引論：我們?yōu)槟砹?3篇建筑業(yè)投資建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2　若建沒(méi)項(xiàng)目已經(jīng)符合竣工條件，但尚未獲得竣工驗(yàn)收文件，是否應(yīng)該填報(bào)“房屋竣工面積”?

答：對(duì)于已經(jīng)取得竣工備案表或四方驗(yàn)收單的建設(shè)項(xiàng)目，必須及時(shí)填報(bào)房屋竣工面積，不得漏抿若建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)按照設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容全部完工，達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)，符合竣工條件，但尚未獲得竣工驗(yàn)收文件，也應(yīng)該填報(bào)竣工面積。對(duì)于已經(jīng)竣工入住的建設(shè)項(xiàng)目，即便尚未取得竣工備案表或四方驗(yàn)收單等竣工驗(yàn)收文件，也應(yīng)按已經(jīng)取得的相應(yīng)臨時(shí)性?xún)?nèi)部認(rèn)定文件為依據(jù)填報(bào)竣工面積。

3，如果建筑業(yè)企業(yè)沒(méi)有為職工繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，如何填報(bào)《建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況(C103表)》“勞動(dòng)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”指標(biāo)?

答：如果建筑業(yè)企業(yè)沒(méi)有為職工繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，則以企業(yè)報(bào)告期向社會(huì)保障部門(mén)和保險(xiǎn)公司為職工繳納的“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”、“工傷保險(xiǎn)”和“生育保險(xiǎn)”填報(bào)“勞動(dòng)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”指標(biāo)。

4　《建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況(C102-1表)》中“期末從業(yè)人員”指標(biāo)與《建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況(C103表)》中“從業(yè)人員平均人數(shù)”指標(biāo)的口徑范圍是否一致?

答：兩個(gè)指標(biāo)的口徑范圍一致，均包括總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)人員和其使用的非獨(dú)立核算的勞務(wù)工。《建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況(c105表)》中“從業(yè)人員平均人數(shù)”指標(biāo)解釋中“勞務(wù)合同用工人員”指的是非獨(dú)立核算包工隊(duì)的勞務(wù)工，不能包括成建制的勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)工。勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)工的平均人數(shù)應(yīng)填報(bào)在《建筑業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況(C103表)》補(bǔ)充資料的“使用勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)工的平均人數(shù)”中。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)

1　在建項(xiàng)目沒(méi)有“項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文號(hào)”或“施工許可證號(hào)”，如何填報(bào)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本情況(201―6表)》?

答：對(duì)于上述項(xiàng)目，填報(bào)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本情況(201―6表)》時(shí)，可以不填報(bào)“項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文號(hào)”或“施工許可證號(hào)”兩個(gè)指標(biāo)，表中其他指標(biāo)正常填報(bào)。待項(xiàng)目取得相關(guān)批復(fù)文號(hào)時(shí)，再及時(shí)填報(bào)相關(guān)指標(biāo)。

2　執(zhí)行新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)后，如何填報(bào)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本情況(201―6表)》中的“城鄉(xiāng)分組”指標(biāo)々

答：按照固定資產(chǎn)投資制度中“若干問(wèn)題處理辦法”中相應(yīng)之規(guī)定執(zhí)行。新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》(國(guó)統(tǒng)字[2009]91號(hào))。按照新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)屬于農(nóng)村的區(qū)域調(diào)整為城鎮(zhèn)后，區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目填報(bào)“城鄉(xiāng)分組”指標(biāo)時(shí)，注意對(duì)應(yīng)調(diào)整。

3　《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本情況(201―6表)》中“控股情況”是否變化々

答：按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制度最新規(guī)定，“控股情況”指標(biāo)的目錄有所變化，增加“9其他”。

4　填報(bào)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本情況(201―6表)》時(shí)，工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的廠房，并未確定用途。或沒(méi)有固定用途，應(yīng)如何填報(bào)“項(xiàng)目所屬行業(yè)代碼”指標(biāo)?

答：按照制度規(guī)定，未確定用途的或沒(méi)有固定用途的，可劃歸“其他房地產(chǎn)業(yè)”(行業(yè)代碼：7290)。

5　處于籌建階段的建設(shè)項(xiàng)目如何報(bào)送?

答：凡成立了專(zhuān)門(mén)籌建機(jī)構(gòu)(如項(xiàng)目指揮部、建設(shè)部)的項(xiàng)目，或指定專(zhuān)人、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，且其財(cái)務(wù)能夠核算，可以作為籌建項(xiàng)目，上報(bào)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

對(duì)于其他項(xiàng)目(不論是否進(jìn)行了土地、設(shè)備購(gòu)置等前期投資)，未有專(zhuān)人或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，一律不可按籌建項(xiàng)目報(bào)送，這些前期投資應(yīng)在項(xiàng)目正式開(kāi)工后再計(jì)入投資，以前年度完成的投資計(jì)入累計(jì)完戍投資中。

6　一些道路、橋梁等項(xiàng)目批文中的計(jì)劃總投資不包括拆遷費(fèi)用，這些項(xiàng)目的拆遷費(fèi)用是否計(jì)入投資額?

答：此類(lèi)項(xiàng)目的拆遷費(fèi)用計(jì)入投資額，但必須由項(xiàng)目投資單位或具體實(shí)施單位(如政府委托的工程公司)報(bào)送，不得由政府部門(mén)代報(bào)。

拆遷工程發(fā)生的費(fèi)用隨投資項(xiàng)目填報(bào)，但尚未確定用途的或沒(méi)有固定用途的單純拆遷工程不填報(bào)固定資產(chǎn)投資報(bào)表。

7　由政府組織實(shí)施、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖基地、農(nóng)村危房危窯改造、農(nóng)村生態(tài)移民、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。如何填報(bào)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表?

答：分兩種情況：(1)由政府出資統(tǒng)一組織，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承建，建設(shè)的成規(guī)模上述項(xiàng)目，作為農(nóng)村非農(nóng)戶項(xiàng)目填報(bào)固定資產(chǎn)投資報(bào)表。(2)由政府補(bǔ)助，農(nóng)戶自己建設(shè)的上述項(xiàng)目，項(xiàng)目投資主體是農(nóng)戶，在農(nóng)戶抽樣調(diào)查中已經(jīng)統(tǒng)計(jì)，不再填報(bào)固定資產(chǎn)投資報(bào)表。

8　電信、交通、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目如何填報(bào)?

篇2

一、研究現(xiàn)狀

針對(duì)效益分析理論和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)方法，國(guó)內(nèi)外都有深入的研究與應(yīng)用，在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)理論方面，Tversky和Fox在1995年發(fā)表的《風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的權(quán)重》以及Fox和Tversky在1998年發(fā)表的《一種觀點(diǎn)――基于不確定因素下的決策》提出了一個(gè)兩階段模型來(lái)解釋決策權(quán)重的確定過(guò)程：首先，決策者分析判斷事件發(fā)生的概率，然后運(yùn)用適合風(fēng)險(xiǎn)分析的概率權(quán)重函數(shù)將此概率轉(zhuǎn)換獲得最終的決策權(quán)重。Dale Cooper和Chris Chapman在1987年發(fā)表《大型項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析――模型、方法與案例》一書(shū)，通過(guò)模型及案例研究探討了風(fēng)險(xiǎn)和不確定的概念，表明沒(méi)有適用于所有情況的通用模型。風(fēng)險(xiǎn)分析可以分為定性風(fēng)險(xiǎn)分析和定量風(fēng)險(xiǎn)分析，定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法一般不需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法主要是通過(guò)數(shù)學(xué)方法或建立分析模型來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小的測(cè)量和估計(jì) [1]。

具體評(píng)價(jià)方法上，不少專(zhuān)家學(xué)者對(duì)電網(wǎng)投資效益評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行了深入探析，并通過(guò)指標(biāo)的歸一化處理和權(quán)重計(jì)算，得出了一般電網(wǎng)投資效益評(píng)價(jià)的綜合數(shù)學(xué)模型；同時(shí)，將層次分析法、德?tīng)柗品ā⒂袩o(wú)對(duì)比法、優(yōu)選組合預(yù)測(cè)、模糊綜合評(píng)價(jià)法等有機(jī)融合，以建立由多方法組成的評(píng)價(jià)體系和綜合評(píng)價(jià)模型的研究亦成為當(dāng)前和今后的主要方向。

其中層次分析法（AHP）因具有系統(tǒng)、易用的特點(diǎn)，已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，該方法由匹茲堡大學(xué)Saaty教授于70年代中期提出，于80年代初由Saaty的學(xué)生介紹到我國(guó)。

目前該方法已經(jīng)有成熟的商業(yè)軟件可以使用，但不論是軟件還是直接應(yīng)用，通常只是借助層次分析法對(duì)特定的問(wèn)題進(jìn)行分解，最終方案層仍然需要借助判斷矩陣進(jìn)行重要性排序，若一次性需要定性判斷的因素太多則偏離了層次分析法的問(wèn)題分解初衷。

因此，在針對(duì)方案數(shù)量較多的問(wèn)題決策時(shí)，僅僅使用層次分析法便不能勝任了，需要進(jìn)一步研究如何有效地解決多方案決策時(shí)的定量排序，而這方面的研究仍然較少。

二、技術(shù)方法

為克服上述現(xiàn)有技術(shù)存在的不足，我們構(gòu)建了微觀項(xiàng)目評(píng)價(jià)與宏觀戰(zhàn)略調(diào)整相結(jié)合的模型框架，設(shè)計(jì)了符合專(zhuān)家實(shí)際決策關(guān)注點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使用業(yè)務(wù)事實(shí)數(shù)據(jù)作映射及統(tǒng)計(jì)歸一化量化評(píng)分，并基于Excel軟件實(shí)現(xiàn)評(píng)分表單電子化。

（一）技術(shù)方案

1、基于層次分析法構(gòu)建的主網(wǎng)基建項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)改進(jìn)主網(wǎng)基建項(xiàng)目投資效益量化測(cè)算評(píng)分方法。

2、依據(jù)項(xiàng)目投資綜合效益最優(yōu)的總目標(biāo)，使用層次分析法從電網(wǎng)安全、供電能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益四個(gè)維度進(jìn)行層次分解，選取各維度與項(xiàng)目投資相關(guān)的關(guān)注指標(biāo)。其中，電網(wǎng)安全維度反映電網(wǎng)企業(yè)主網(wǎng)基建項(xiàng)目投資的安全防控要求，供電能力維度預(yù)測(cè)現(xiàn)狀電網(wǎng)供電需求和電網(wǎng)建設(shè)投資效果，經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)收益，社會(huì)效益兼顧電網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

3、模型指標(biāo)體系的選定采用德?tīng)柗品ńM織業(yè)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行提名投票，指標(biāo)體系應(yīng)既能反映電網(wǎng)建設(shè)需求的強(qiáng)弱、投資貢獻(xiàn)效果的優(yōu)差，也能預(yù)測(cè)管理要求執(zhí)行情況的好壞、財(cái)務(wù)收益的高低，能普遍體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)主網(wǎng)基建項(xiàng)目投資決策的關(guān)注點(diǎn)。

4、模型根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行聚類(lèi)細(xì)分，設(shè)置輸變電工程和線路工程兩類(lèi)子模型，子模型的指標(biāo)依據(jù)項(xiàng)目群的業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置不同的加權(quán)權(quán)重；其中線路工程子模型不考慮容載比及平均負(fù)載率指標(biāo)。

5、基于上述構(gòu)建的主網(wǎng)基建投資效益量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將投資效益綜合最優(yōu)目標(biāo)、評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)稱(chēng)作遞階層次因素，采用成對(duì)比較法構(gòu)建各因素對(duì)上層因素的判斷矩陣，通過(guò)德?tīng)柗品▽⑼蠈右蛩氐囊蛩亻g的相對(duì)重要程度標(biāo)定為1/9、1/8、…1/2、1、2、…、8、9的17個(gè)等級(jí)。（如表1）

（1）記A=（αij）nxn，其中αij為因素Si與Sj的相對(duì)重要程度，n為一次比較的指標(biāo)個(gè)數(shù)，矩陣A的最大特征根對(duì)應(yīng)的特征權(quán)向量ωi=（ω1，ω2，…，ωn）T即為因素對(duì)上層因素的單層排序向量，運(yùn)用“方根法”求近似解：

其中，γ為加權(quán)系數(shù)，優(yōu)先保障類(lèi)γ取1.1，嚴(yán)格控制類(lèi)γ取0.8。

（二）求解實(shí)現(xiàn)

模型使用電子表單進(jìn)行模型測(cè)算，并為整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了自動(dòng)化測(cè)算表單，可在模型說(shuō)明指導(dǎo)下自行完成量化評(píng)價(jià)模型的更新及修正，有效解決了同類(lèi)評(píng)價(jià)優(yōu)選模型應(yīng)用困難、修改復(fù)雜的問(wèn)題。

1、判斷矩陣的近似求解優(yōu)化

傳統(tǒng)的層次分析法應(yīng)用中，成對(duì)比較法構(gòu)建的判斷矩陣的排序向量求解需要使用MATLAB、SPSS等專(zhuān)業(yè)軟件進(jìn)行數(shù)學(xué)編程計(jì)算，當(dāng)一致性判斷指標(biāo)不符要求或模型遞階層次指標(biāo)比較數(shù)據(jù)有變化時(shí)，還需重新進(jìn)行計(jì)算，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且操作要求高。

理論研究提供了近似求解計(jì)算方法[2，3]，對(duì)于指標(biāo)權(quán)重測(cè)算，實(shí)際驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，使用和法或根法計(jì)算3階矩陣的最大特征根向量時(shí)，偏差在2‰左右，符合權(quán)重測(cè)算應(yīng)用要求[4]。

其中，求解幾何平均值使用GEOMEAN函數(shù)，并使用IFERROR函數(shù)消除表格為空時(shí)的除0錯(cuò)誤；矩陣運(yùn)算使用MMULT函數(shù)，具體用法可參見(jiàn)軟件幫助。G2∶G5、H2∶H5、I1單元格使用數(shù)組公式，在選擇區(qū)域后使用Ctrl+Shift+Enter來(lái)完成確認(rèn)，EXCEL會(huì)根據(jù)區(qū)域進(jìn)行對(duì)應(yīng)計(jì)算。

2、判斷矩陣權(quán)向量自動(dòng)匯總

在單獨(dú)的Sheet頁(yè)中按維度與二級(jí)指標(biāo)的層級(jí)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)備好權(quán)向量匯總表格，并設(shè)置公式引用各個(gè)判斷矩陣的權(quán)向量測(cè)算結(jié)果，如圖 3所示。依次設(shè)置將各個(gè)判斷矩陣的權(quán)向量匯總到同一表格中，維度權(quán)重與二級(jí)指標(biāo)權(quán)重的乘積即指標(biāo)的最終權(quán)重。

這里使用常用的 EXCEL軟件自帶的VBA編程，設(shè)計(jì)并編寫(xiě)5個(gè)處理模塊，實(shí)現(xiàn)了層次分析法使用過(guò)程的自動(dòng)化輔助支撐，相關(guān)功能點(diǎn)如表2所示。

三、案例分析

下面結(jié)合某電網(wǎng)企業(yè)地市供電局的實(shí)際項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，闡述主網(wǎng)基建投資效益化量化評(píng)價(jià)模型的具體實(shí)施方式。

該地市供電局需要決策的主網(wǎng)基建類(lèi)項(xiàng)目主要包括220kV、110kV電壓等級(jí)的輸變電工程及線路工程的新建項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目，主網(wǎng)基建項(xiàng)目金額大、數(shù)量少、工程影響范圍大，項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)的安全性要求較為突出，在安全風(fēng)險(xiǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行方面的評(píng)價(jià)機(jī)制較為復(fù)雜。

因此不宜劃分過(guò)多細(xì)分類(lèi)別，以免增加評(píng)價(jià)優(yōu)選復(fù)雜度，因此，將主網(wǎng)基建細(xì)分為輸變電工程和線路工程兩個(gè)子類(lèi)。

該模型針對(duì)該地市局的主網(wǎng)基建業(yè)務(wù)特點(diǎn)與項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，根據(jù)項(xiàng)目管理需求和項(xiàng)目的投資目的，在借鑒行業(yè)先進(jìn)企業(yè)成熟的研究成果，參考上級(jí)單位歷年各專(zhuān)業(yè)投資計(jì)劃準(zhǔn)入指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合業(yè)務(wù)專(zhuān)家的意見(jiàn)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)維度：電網(wǎng)安全、供電能力、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

針對(duì)各維度，通過(guò)調(diào)研訪談、數(shù)據(jù)分析等方法確定其主要影響因素，根據(jù)影響因素對(duì)投資效益的貢獻(xiàn)大小，選取與投資效益強(qiáng)相關(guān)的業(yè)務(wù)指標(biāo)，具體指標(biāo)信息如表3表4所示。

其中，電網(wǎng)安全支撐指標(biāo)反映電網(wǎng)企業(yè)主網(wǎng)基建項(xiàng)目投資的安全防控要求；供電能力支撐指標(biāo)預(yù)測(cè)現(xiàn)狀電網(wǎng)供電需求和電網(wǎng)建設(shè)投資效果；經(jīng)濟(jì)效益支撐指標(biāo)體現(xiàn)項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)收益；社會(huì)效益支撐指標(biāo)兼顧電網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)原由如表4所示。

以投資效益最優(yōu)總目標(biāo)的四個(gè)子維度為例，構(gòu)建判斷矩陣，并對(duì)每?jī)蓚€(gè)元素對(duì)上層目標(biāo)的相對(duì)重要程度進(jìn)行比較，某專(zhuān)家評(píng)判結(jié)果如表5所示。

根據(jù)模型設(shè)計(jì)的矩陣近似求解方法，計(jì)算出該專(zhuān)家的給出的維度間相對(duì)重要度即權(quán)向量為Wi= {0.1089，0.1887，0.3512，0.3512}T，其一致性檢驗(yàn)指標(biāo)為0.0039，符合近似性要求。類(lèi)似的，將多個(gè)專(zhuān)家的評(píng)判結(jié)果取平均值作為各維度最終的權(quán)重。

依次測(cè)算出各維度二級(jí)指標(biāo)對(duì)上層維度的相對(duì)重要權(quán)重，兩者相乘，即為二級(jí)指標(biāo)對(duì)投資效益最優(yōu)總目標(biāo)的相對(duì)重要權(quán)重，結(jié)果如表6所示。

針對(duì)具體的二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)主網(wǎng)基建V項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，引入雙曲線函數(shù)變換對(duì)負(fù)載率和容載比進(jìn)行處理，使指標(biāo)輸入分值在規(guī)定范圍內(nèi)時(shí)評(píng)分值變化減弱、在規(guī)定范圍外時(shí)評(píng)分值變化增強(qiáng)，以“上年供電區(qū)域平均負(fù)載率”為例，根據(jù)公式（3），其標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間最大值Smax為50，區(qū)間半徑R為40，經(jīng)過(guò)定點(diǎn)值的擬合測(cè)算，得出具體變換函數(shù)為：

公式9：

以該供電局2015年投資計(jì)劃實(shí)際申報(bào)主網(wǎng)基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)為例，分別輸入輸變電工程與線路工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)公式（4）至公式（7）的歸一化計(jì)算，模型得出的項(xiàng)目客觀量化評(píng)價(jià)結(jié)果如附圖2所示。

根據(jù)對(duì)項(xiàng)目設(shè)置的宏觀分層策略，根據(jù)2014年度頒布的投資策略，制定2015年度投資項(xiàng)目?jī)?yōu)選決策宏觀分層標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、必須解決（充分條件）。承接公司西電東送配套工程；解決一級(jí)以上電力事故風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工程；解決主網(wǎng)結(jié)構(gòu)性限電或窩電相關(guān)工程；解決大用戶等重大基礎(chǔ)設(shè)施的配套送電工程。

2、優(yōu)先保障。上級(jí)公司策略性?xún)A向的工程；保障電網(wǎng)安全運(yùn)行相關(guān)工程，例如解決一級(jí)電力事件風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工程；省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套供電工程；能提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力相關(guān)工程；新建變電站配套出線以滿足周邊負(fù)荷發(fā)展需求的工程。

3、合理安排。解決完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相關(guān)工程；提升電能質(zhì)量相關(guān)工程；解決特殊保供電需要相關(guān)工程。

4、嚴(yán)格控制。市政建設(shè)配套遷改電網(wǎng)工程；其它供電局重點(diǎn)審查項(xiàng)目。

最后，使用公式（8）對(duì)模型的客觀量化評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，模型評(píng)價(jià)結(jié)果如表7、表 8所示：

根據(jù)上述項(xiàng)目方案相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)模型測(cè)算結(jié)果，輸變電工程項(xiàng)目方案建議排序?yàn)椤癆輸變電工程”、“B輸變電工程”、“C輸變電工程”、“D輸變電工程”和“E輸變電工程”；輸出的線路工程項(xiàng)目方案建議排序?yàn)椤癏線路工程”、“I線路工程”和“J線路工程”。

線路工程中，“H線路工程”項(xiàng)目為政府重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，其優(yōu)先級(jí)應(yīng)較高，評(píng)分結(jié)果符合預(yù)期。

輸變電工程中，“E輸變電工程”項(xiàng)目為臨時(shí)緊急立項(xiàng)，其評(píng)分較低也在意料之中；其它項(xiàng)目的模型評(píng)分排序經(jīng)比對(duì)，與專(zhuān)家組的實(shí)際評(píng)審決策排序相符，說(shuō)明該模型的排序結(jié)果基本符合專(zhuān)家決策預(yù)期，即模型量化評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)驗(yàn)證。

四、結(jié)論

主網(wǎng)基建量化評(píng)價(jià)模型從電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)需求出發(fā)，綜合考慮電網(wǎng)安全、供電能力、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益等多個(gè)維度，使用層次分析法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)理論實(shí)現(xiàn)量化測(cè)算，使用業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為測(cè)算基礎(chǔ)。

使用投資項(xiàng)目供電區(qū)域及項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)解決情況、負(fù)載率和容載比等客觀業(yè)務(wù)指標(biāo)，契合業(yè)務(wù)決策要求。

直接使用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作統(tǒng)計(jì)歸一化，項(xiàng)目評(píng)分客觀且區(qū)分度高，有效減少了評(píng)價(jià)者主觀判斷的干擾。

篇3

被調(diào)查企業(yè)的規(guī)模，從職工人數(shù)上講，日資和韓資企業(yè)大多為中小企業(yè)，500人以下的企業(yè)分別占總數(shù)的75.2%和72.65%。從投資規(guī)模上看，投資規(guī)模在100～1000萬(wàn)美元的企業(yè)分別占日資和韓資企業(yè)總數(shù)的45.6%和43.1%。相比而言，日資企業(yè)投資規(guī)模大于韓資企業(yè)，這一結(jié)果符合在中國(guó)投資的日本和韓國(guó)企業(yè)的總體情況，即韓國(guó)對(duì)華投資項(xiàng)目的平均規(guī)模（122萬(wàn)美元）小于全國(guó)吸收外國(guó)直接投資的平均項(xiàng)目規(guī)模（191萬(wàn)美元），而日本對(duì)華直接投資項(xiàng)目的平均規(guī)模（193萬(wàn)美元）則高于平均水平。從企業(yè)類(lèi)型看，日資企業(yè)以獨(dú)資和合資兩種類(lèi)型為主，日資和韓資公司多占控股權(quán)，股權(quán)比重為50%以上的企業(yè)分別占總數(shù)86%和83.49%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，日本和韓國(guó)在華投資企業(yè)和其母公司均以制造業(yè)為主，比重分別為92.3%和78.6%。此外有少量公司從事批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和其它行業(yè)。在制造業(yè)中（附表1），日資企業(yè)多從事電氣機(jī)械和電子通訊設(shè)備生產(chǎn)（約占總數(shù)的22.1%），其次為紡織服裝和皮革制品、金屬制品、化學(xué)原料制品和精密儀器及辦公機(jī)械；韓資企業(yè)多從事電氣機(jī)械和電子通訊設(shè)備、紡織服裝和皮革制品的生產(chǎn)，約占總數(shù)的32.79%和24.59%，其次為橡膠塑料制品、金屬制品和食品飲料等產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（一）吸引企業(yè)來(lái)華投資的主要因素和對(duì)投資經(jīng)營(yíng)的評(píng)價(jià)

日資和韓資企業(yè)對(duì)來(lái)華投資主要影響因素的評(píng)價(jià)基本相同（附表2），均認(rèn)為潛在的生產(chǎn)規(guī)模、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、政府辦事效率及其公正性、中國(guó)吸引外資的稅收優(yōu)惠政策等因素更為重要。此外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施、低廉的土地價(jià)格以及勞動(dòng)力資源充足、素質(zhì)高、工資成本較低等方面的條件，也是吸引日韓兩國(guó)投資的影響因素。而對(duì)于礦產(chǎn)資源、跟隨上下游企業(yè)到華投資、繞過(guò)貿(mào)易壁壘以及語(yǔ)言文化上的相近性等因素，企業(yè)并不十分看重。

總體看來(lái)，日資和韓資企業(yè)對(duì)于在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)情況基本滿意（附表3），對(duì)降低經(jīng)營(yíng)成本的效果、企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其對(duì)員工素質(zhì)的評(píng)價(jià)較高。但是，日韓企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的占有率評(píng)價(jià)不高，尚未達(dá)到其來(lái)華投資的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的配套能力（附表4），無(wú)論是人力資源水平、按時(shí)交貨，還是產(chǎn)品質(zhì)量，日資和韓資企業(yè)均較為滿意，但對(duì)配套企業(yè)的技術(shù)能力的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。

（二）貿(mào)易與投資的關(guān)系

日韓與中國(guó)之間的投資和貿(mào)易關(guān)系十分緊密。從總體情況看，日韓對(duì)華投資的發(fā)展趨勢(shì)與雙邊貿(mào)易的變化走勢(shì)是基本一致的。在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)之后，1999年中日貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)，2000年取得高速發(fā)展，雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)率達(dá)到25.7%。與此同時(shí)，日本對(duì)華投資也迅速回升，從前幾年的負(fù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為2000年對(duì)華投資的協(xié)議金額和實(shí)際使用金額分別上升44.1%和8.1%，2001年對(duì)華實(shí)際投資增長(zhǎng)則高達(dá)49%。中韓之間的貿(mào)易與投資也呈同步變化趨勢(shì)，2000年恢復(fù)增長(zhǎng)，2001年達(dá)到高速增長(zhǎng)（雙邊貿(mào)易和實(shí)際投資額的增長(zhǎng)幅度分別為（4.3%和30.9%）。

企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，更為具體地反映出中國(guó)與日韓之間投資與貿(mào)易的關(guān)系，說(shuō)明投資對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)和促進(jìn)作用比較明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

日資和韓資在華公司的技術(shù)來(lái)源主要依靠其在國(guó)外的母公司提供(分別占79.4%和74.79%)。從出口占銷(xiāo)售收入的比重看，日資和韓資企業(yè)出口占銷(xiāo)售收入一半以上的企業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的69.9%和70%，而出口占銷(xiāo)售收入90%以上的企業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的49.5%和50.91%。

從產(chǎn)品的最終市場(chǎng)看（附表5），日資和韓資企業(yè)的出口市場(chǎng)均以投資方母國(guó)市場(chǎng)為主，分別有75.6%和64.17%的日資和韓資企業(yè)以本國(guó)市場(chǎng)為出口目標(biāo)。而且，在日本企業(yè)中，產(chǎn)品返銷(xiāo)本國(guó)市場(chǎng)的比例較高，返銷(xiāo)占出口總額75%以上的日本企業(yè)，占被調(diào)查日資企業(yè)總數(shù)的48.9%。此外，對(duì)日資企業(yè)而言，美國(guó)、歐盟以及中國(guó)香港和臺(tái)灣亦十分重要，均有1/5以上的企業(yè)以上述國(guó)家和地區(qū)為出口市場(chǎng)；對(duì)韓資企業(yè)而講，除本國(guó)市場(chǎng)外，出口市場(chǎng)的重要程度依次為美國(guó)、日本和歐盟，且美國(guó)市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)企業(yè)的重要程度大大高于日資企業(yè)。同時(shí)，公司內(nèi)貿(mào)易在日韓在華投資企業(yè)中十分普遍并具有相當(dāng)重要的地位，公司內(nèi)貿(mào)易所占比重為75%以上的日資和韓資企業(yè)分別占39.2%和40%（附表6）。

從產(chǎn)品出口的市場(chǎng)分布和公司內(nèi)貿(mào)易的比重可以看出，日韓將機(jī)械、電子、通訊設(shè)備等一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至成本較低、市場(chǎng)潛力巨大的中國(guó)大陸生產(chǎn)，產(chǎn)品又大規(guī)模返銷(xiāo)投資來(lái)源國(guó)，通過(guò)這種公司內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，日韓對(duì)華投資極大地促進(jìn)了中日和中韓雙邊貿(mào)易的發(fā)展。例如，在被調(diào)查的日韓在華投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，投資于機(jī)械和電子通訊產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所占比重大大高于其他行業(yè)，而在中日和中韓的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，近幾年機(jī)電產(chǎn)品也已經(jīng)成為貿(mào)易額最大的商品。

從零部件來(lái)源看，日資和韓資企業(yè)均主要是本地采購(gòu)和從母公司進(jìn)口，本地采購(gòu)零部件的日資和韓資企業(yè)分別為89.9%和69.8%，從母公司進(jìn)口零部件的日資和韓資企業(yè)為73.7%和65.5%。這一方面說(shuō)明，中國(guó)當(dāng)?shù)兀òū镜仄髽I(yè)和外資企業(yè)）的配套能力日益提高，能夠部分滿足投資方的需要；另一方面說(shuō)明，日韓在華投資帶動(dòng)了其原材料和零部件大量對(duì)華出口。尤其是日資企業(yè)，有85.1%的被調(diào)查日資企業(yè)采取公司內(nèi)（包括從母公司和其他子公司進(jìn)口）采購(gòu)零部件的方式。

日資和韓資企業(yè)的加工貿(mào)易出口在總出口中占有重要地位（86.6%的企業(yè)有加工貿(mào)易出口），分別有37.6%和35%的日資和韓資企業(yè)，其加工貿(mào)易出口占出口總額的90%以上（附表7）。此外，在所有被調(diào)查企業(yè)中，83.8%的企業(yè)有加工貿(mào)易進(jìn)口，這與日資和韓資企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)和零部件的依賴(lài)度較高有一定關(guān)系。

由于中國(guó)金融服務(wù)市場(chǎng)尚未完全開(kāi)放，日韓在華企業(yè)的金融服務(wù)大多由中國(guó)本地金融機(jī)構(gòu)提供，分別有90.4%和66.7%的被調(diào)查企業(yè)接受中資金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)（附表8）。此外，由于日本金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)、在中國(guó)發(fā)展較快，有37.2%的被調(diào)查日資企業(yè)也享有日本在華金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。在運(yùn)輸服務(wù)方面，日韓絕大多數(shù)公司（分別有84.2%和74.36%的日韓被調(diào)查企業(yè)）由中國(guó)運(yùn)輸公司提供服務(wù)，說(shuō)明中國(guó)運(yùn)輸公司的服務(wù)基本上能夠滿足外資公司在華投資正常運(yùn)營(yíng)的需要。

（三）對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)及展望

1.對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)

日資和韓資在華企業(yè)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)基本一致，總體評(píng)價(jià)是投資環(huán)境有較大幅度的改善，僅對(duì)個(gè)別領(lǐng)域尚不滿意，認(rèn)為有所惡化（附表9）。

對(duì)于市場(chǎng)條件，日韓企業(yè)的意見(jiàn)是：對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、中國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)和工作效率普遍比較滿意，認(rèn)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)配套能力、服務(wù)配套能力和商業(yè)信譽(yù)有一定改善，但不明顯。值得注意的是，有40%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)成本提高或略有提高。

在制度性因素方面，日韓企業(yè)普遍認(rèn)為有所改善，特別是在法律法規(guī)健全、政策透明度和政府部門(mén)的工作效率等方面，認(rèn)為有明顯改善的企業(yè)比重已達(dá)25%左右，平均值大多在3.5以上。

在政策性因素方面，對(duì)不同的政策領(lǐng)域評(píng)價(jià)有所不同。其中，對(duì)于國(guó)民待遇、勞工政策、加工貿(mào)易管理方式、市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面的政策較為滿意。但對(duì)于政府對(duì)企業(yè)融資的限制、反壟斷管制、跨境資金調(diào)度等政策，認(rèn)為改善幅度不大。此外，韓資企業(yè)對(duì)稅收之外的各種收費(fèi)、日資企業(yè)對(duì)撤資管制有較多意見(jiàn)。比較而言，韓資企業(yè)對(duì)上述政策的評(píng)價(jià)普遍略低于日資企業(yè)。

日韓在華企業(yè)對(duì)針對(duì)外資的鼓勵(lì)性政策的實(shí)施效果有較多不滿之處，除認(rèn)為審批程序的簡(jiǎn)化和對(duì)外國(guó)投資的園區(qū)政策有較大改善外，多數(shù)企業(yè)希望在稅收優(yōu)惠、就業(yè)和培訓(xùn)資助、土地資金補(bǔ)貼、研發(fā)資助和融資資助等方面得到更多優(yōu)惠或鼓勵(lì)政策。

在社會(huì)和文化因素方面，日韓投資企業(yè)均認(rèn)為有所改善，特別是對(duì)外資的總體態(tài)度和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)外資的態(tài)度上，平均值達(dá)3.5以上。

總體來(lái)看，中國(guó)的投資環(huán)境在近些年有明顯改善，企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查中意見(jiàn)較為突出的跨境資金調(diào)撥和撤資管制等制度性障礙，也將隨中國(guó)入世和外匯管制的逐步放松而逐步得到解決。

2.影響企業(yè)對(duì)華投資的主要障礙

作為輸出國(guó)，日本和韓國(guó)國(guó)內(nèi)均存在一些因素，影響日韓企業(yè)到中國(guó)投資的最終決策。

首先，日韓企業(yè)均在一定程度上受到來(lái)自本國(guó)的社會(huì)壓力（附表10）。其主要來(lái)源是商界和地方政府，分別有62%和57.5%的日資企業(yè)承認(rèn)有來(lái)自這兩方面的壓力；韓資企業(yè)中，更多的企業(yè)承認(rèn)有來(lái)自地方政府的壓力（65.5%），其次是商界的壓力（43.7%）。來(lái)自工會(huì)和媒體的壓力對(duì)日韓投資企業(yè)相對(duì)較小。

附表11說(shuō)明，上述社會(huì)壓力的存在，其原因是各團(tuán)體對(duì)涉及自身利益的相關(guān)問(wèn)題較為關(guān)注。其中，最主要的是稅收問(wèn)題，分別有63.9%和72.3%的日資和韓資被調(diào)查企業(yè)選擇此項(xiàng)。此外，有1/3的日資企業(yè)認(rèn)為就業(yè)與產(chǎn)業(yè)空洞化是備受關(guān)注的問(wèn)題，相比之下，關(guān)注這兩個(gè)問(wèn)題的韓資企業(yè)比重較小（分別僅為11.82%和19.09%）。當(dāng)然，不少企業(yè)也提出：投資國(guó)國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)對(duì)其它問(wèn)題也較為關(guān)注，包括行業(yè)限制、政策多變、通貨緊縮、銷(xiāo)售渠道、市場(chǎng)前景、成本等因素。

其次是制度性因素。附表12顯示，日韓企業(yè)認(rèn)為各自國(guó)內(nèi)在信息服務(wù)、審批制度和融資環(huán)境等方面有較大改善；而在稅收政策、政府援助的帶動(dòng)作用、對(duì)海外投資的限制性措施以及對(duì)技術(shù)輸出的限制等方面，認(rèn)為基本未變或略有改善的企業(yè)比重基本持平。

對(duì)投資輸出方障礙的總體評(píng)價(jià)，也說(shuō)明了日韓在華投資企業(yè)受到上述問(wèn)題的困擾。附表13分別列出日資和韓資企業(yè)來(lái)華投資所面臨的來(lái)自本國(guó)的壓力。其中，最為突出的問(wèn)題都是稅收政策和商界壓力，其次為地方政府壓力、對(duì)海外投資的限制性措施、融資政策或?qū)徟贫鹊葐?wèn)題。企業(yè)在座談中也反映，雙重征稅和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對(duì)“產(chǎn)業(yè)空洞化”等問(wèn)題的擔(dān)心，是影響企業(yè)到海外投資的十分突出因素。

通過(guò)附表14，我們可以看出，在影響日韓在華投資的障礙中，許多問(wèn)題是企業(yè)共同關(guān)心的。例如，生產(chǎn)成本的提高，是日韓企業(yè)反映的突出問(wèn)題，選擇此項(xiàng)的企業(yè)都超過(guò)被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的50%。其次是稅收優(yōu)惠政策的變化、各種稅外收費(fèi)、政府政策的透明度和政府部門(mén)的辦事效率、以及勞動(dòng)力素質(zhì)和效率等。隨著中國(guó)入世，政府政策的透明度的提高和國(guó)民待遇的施行，中國(guó)的投資環(huán)境將不斷改善，有些原有的吸引外資的優(yōu)勢(shì)將發(fā)生變化，如何進(jìn)一步提高政府部門(mén)的辦事效率、通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)、控制生產(chǎn)成本的快速上升并減少對(duì)外資的不必要收費(fèi)，都將是中國(guó)政府需要重視和解決的問(wèn)題。

3.未來(lái)在華投資取向

盡管存在上述障礙，在征求日韓投資企業(yè)對(duì)未來(lái)在華投資取向的意見(jiàn)時(shí)，多數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備追加投資、進(jìn)行利潤(rùn)再投資或新建投資企業(yè)（分別為70.8%和73.9%）。維持不變的日韓企業(yè)僅占被調(diào)查企業(yè)的28.9%和25.2%，只有極少數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備減少投資，但沒(méi)有企業(yè)選擇撤資（附表15）。這說(shuō)明，多數(shù)日資和韓資企業(yè)對(duì)在華投資的收益較為滿意，并對(duì)在華企業(yè)的未來(lái)發(fā)展抱有信心。

4.對(duì)東北亞地區(qū)合作的態(tài)度

對(duì)東北亞地區(qū)的合作問(wèn)題，絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作能夠使投資更加便利，而且也符合全球區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)（日資和韓資企業(yè)分別為99%和96.4%）。值得注意的是，有一部分被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為也需要各自關(guān)注本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)擔(dān)心區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)對(duì)本國(guó)發(fā)展不利，或是對(duì)合作的成效表示疑慮，認(rèn)為三國(guó)不可能在經(jīng)濟(jì)合作中達(dá)成協(xié)議（分別為19.56%和24.77%）。

對(duì)三國(guó)政府在促進(jìn)相互投資中應(yīng)采取哪些措施，日韓企業(yè)的看法基本一致（附表16）。從企業(yè)選擇的政策措施可以看出，兩國(guó)多數(shù)企業(yè)對(duì)中日韓三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作寄予厚望，認(rèn)為應(yīng)就合作的長(zhǎng)期目標(biāo)和建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）或EPA（全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定）的可能性積極開(kāi)展研究，推動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系向?qū)嵸|(zhì)性階段發(fā)展。企業(yè)希望建立政府與企業(yè)之間的對(duì)話機(jī)制，直接聽(tīng)取企業(yè)對(duì)投資便利和投資促進(jìn)政策的意見(jiàn)；同時(shí)，企業(yè)希望在三國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議框架下，就投資便利和投資促進(jìn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)政策和協(xié)商解決糾紛。這些都是能夠使企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接受益，或是有助于減少摩擦、改善投資環(huán)境的積極性建議。

二、中國(guó)在日韓投資企業(yè)調(diào)查結(jié)果分析

中國(guó)在日韓投資的企業(yè)數(shù)量少，主要集中在與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)行業(yè)，如運(yùn)輸服務(wù)和貿(mào)易代表處等。

對(duì)于到海外投資，沒(méi)有一家企業(yè)感受到來(lái)自中國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力，輸出方的障礙主要在于繁復(fù)而嚴(yán)格的審批制度。對(duì)在日韓投資的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，只有少部分企業(yè)比較滿意，認(rèn)為日本的投資環(huán)境較為穩(wěn)定，韓國(guó)的投資環(huán)境略有改善。但有相當(dāng)多的中資企業(yè)認(rèn)為存在很多問(wèn)題嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)到日韓投資和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性，有些企業(yè)甚至已經(jīng)或準(zhǔn)備撤資。總體來(lái)講，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有明顯的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，在日韓投資經(jīng)營(yíng)成本的較高，此外，體制和文化上的差異構(gòu)成了海外企業(yè)赴日韓投資的主要障礙。這表現(xiàn)在：

——日韓均為非移民國(guó)家，自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)外資有一定的排斥。沒(méi)有為外資提供特殊的優(yōu)惠政策和服務(wù)，使企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的客居感；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)外資企業(yè)事務(wù)，企業(yè)遇到問(wèn)題難以找到投訴渠道，且無(wú)法及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通。

——在行業(yè)準(zhǔn)入方面，政府沒(méi)有嚴(yán)格限制，但海外投資企業(yè)在日本很難得到發(fā)展。原因是多方面的：一是日本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)外來(lái)企業(yè)的限制更多體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)公會(huì)的資格認(rèn)定上，且日本企業(yè)界有時(shí)會(huì)設(shè)立針對(duì)中國(guó)的歧視性限制措施和條件。二是外資企業(yè)難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，中方獨(dú)資經(jīng)營(yíng)往往很難被接納，成功的投資多需要與日方合作進(jìn)行。三是日本稅率過(guò)高（除47%的企業(yè)所得稅外，若利潤(rùn)匯回，還需交納20%的預(yù)提稅，總稅率達(dá)58%左右）。稅負(fù)過(guò)重，影響投資效益，增加投資者的負(fù)擔(dān)（據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)綜合稅率的計(jì)算，日本稅率高達(dá)54%，美國(guó)為40.78%，新加坡為26.5%，香港僅為12%）。四是自廣東國(guó)際信托投資公司事件之后，中資企業(yè)很難在日本銀行融資貸款。五是銀行外幣存款被排除在存款保險(xiǎn)范圍之外（存款銀行倒閉后，日幣存款有2%的保險(xiǎn)），增加了海外投資者的風(fēng)險(xiǎn)。

——對(duì)韓國(guó)投資，也遇到一些障礙。一是韓國(guó)人的商業(yè)習(xí)慣不規(guī)范、隨意性大，影響其商業(yè)信譽(yù)；二是語(yǔ)言上的障礙，除大公司或商社外，使用英文在韓國(guó)企業(yè)界并不能暢通；三是投資企業(yè)和個(gè)人應(yīng)交納相當(dāng)于年度工資9%的國(guó)民年金（養(yǎng)老金），退休或離開(kāi)韓國(guó)后返還。但自1995年7月停止返還，給赴韓國(guó)工作的常駐人員造成較大損失。

——簽證問(wèn)題是企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題：短期商務(wù)訪問(wèn)辦理簽證要求文件多、時(shí)間長(zhǎng)。中方常發(fā)給日韓人員一年多次往返簽證，而中方赴韓人員雖有長(zhǎng)期工作準(zhǔn)證，每次回國(guó)前仍須到移民局申請(qǐng)?jiān)偃刖澈炞C。手續(xù)繁雜給企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多不便。

三、政策建議

在企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查和企業(yè)訪談中，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)三國(guó)政府就促進(jìn)相互投資進(jìn)行合作寄予較大希望，而且希望借此推動(dòng)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系向?qū)嵸|(zhì)階段發(fā)展，我們認(rèn)為促進(jìn)三國(guó)間相互投資的政策措施應(yīng)從下列幾方面入手：

一是三國(guó)政府應(yīng)明確肯定三國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作，特別是相互投資對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。日韓企業(yè)中均有一半企業(yè)承認(rèn)來(lái)華投資受到來(lái)自本國(guó)地方政府和商界的壓力，對(duì)稅收上的損失和“產(chǎn)業(yè)空洞化”十分擔(dān)心。但是，相互投資不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)追求利潤(rùn)最大化以及拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間的需要，而且在很大程度上帶動(dòng)和促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，成為三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。為此，建議三國(guó)首腦在正式場(chǎng)合明確表態(tài)，對(duì)三國(guó)間相互投資給予肯定的評(píng)價(jià)，明確相互投資有利于中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，以促進(jìn)東北亞區(qū)域內(nèi)相互投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。

二是加強(qiáng)和完善投資促進(jìn)政策。企業(yè)普遍反映，由于語(yǔ)言障礙和政治經(jīng)濟(jì)體制上存在的明顯差異，企業(yè)對(duì)投資所在國(guó)的政策、法規(guī)、投資環(huán)境了解較少。這一問(wèn)題，在日韓在華的中小企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，在一定程度上阻礙了這些企業(yè)到中國(guó)順利地進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)并獲得預(yù)期的回報(bào)。我們建議中日韓三國(guó)的有關(guān)政府部門(mén)建立便于企業(yè)瀏覽的投資信息平臺(tái)，介紹三國(guó)的產(chǎn)業(yè)狀況、招商信息、政策法規(guī)；同時(shí)，為準(zhǔn)備到其他兩國(guó)投資的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。

三是進(jìn)一步改善投資環(huán)境。建議在三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議框架下，就投資便利和投資促進(jìn)等問(wèn)題進(jìn)行定期磋商，在協(xié)調(diào)政策、解決糾紛的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)在問(wèn)卷調(diào)查中反映的對(duì)投資環(huán)境的意見(jiàn)，在如何提高政府政策的透明度、簡(jiǎn)化審批程序、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)、減少由于制度障礙或政策不當(dāng)造成的成本上升等，并協(xié)調(diào)三國(guó)對(duì)海外投資企業(yè)的稅收政策，采取有效措施改善投資環(huán)境。

四是落實(shí)2001年三國(guó)首腦達(dá)成的協(xié)議，如在商務(wù)人員往來(lái)方面切實(shí)為企業(yè)提供便利。?

“加強(qiáng)中日韓經(jīng)濟(jì)合作研究”課題組?

本報(bào)告執(zhí)筆：張琦

附表1

日韓在華制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

附表2

影響日韓企業(yè)來(lái)華投資的因素

附表3

對(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

附表4

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)配套能力的評(píng)價(jià)

附表5

出口市場(chǎng)

附表6

公司內(nèi)貿(mào)易比重

附表7

加工貿(mào)易出口占全部出口的比重

附表8

為日韓在華企業(yè)提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)（多項(xiàng)選擇）

附表9

對(duì)近年來(lái)中國(guó)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)

附表10

投資輸出國(guó)的主要社會(huì)壓力來(lái)源（多項(xiàng)選擇）

附表11

受到關(guān)注的主要問(wèn)題（多項(xiàng)選擇）

附表12

對(duì)投資輸出國(guó)的制度性因素評(píng)價(jià)

附表13

投資輸出國(guó)影響未來(lái)對(duì)華投資的主要障礙

附表14

中國(guó)作為投資輸入方障礙（多項(xiàng)選擇）

附表15

篇4

SCP即“結(jié)構(gòu)――行為――績(jī)效”（Structure-Conduct-Performance）分析范式，簡(jiǎn)稱(chēng)SCP范式。這一范式認(rèn)為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，并決定了企業(yè)的行為及其戰(zhàn)略，從而最終決定企業(yè)的績(jī)效。

2004年我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展達(dá)到了歷史最高水平，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9572億元，增加值占到GDP的7.1％；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占到全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.2％以上。建筑業(yè)已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有不可忽視的份量，但是建筑行業(yè)本身可能還存在諸多問(wèn)題，阻礙其快速發(fā)展。本文就我國(guó)建筑業(yè)的市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行SCP分析，試圖找出具體問(wèn)題并提出建議。

二、建筑業(yè)概念的界定

建筑業(yè)的概念可以分為廣義和狹義，本文使用狹義的概念。狹義的建筑業(yè)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中的建筑業(yè)，屬于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容包括房屋建筑工程和土木工程的建造、設(shè)備、線路、管道安裝、裝飾裝修等活動(dòng)。

三、建筑行業(yè)的SCP分析

1.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

西方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的要素有：市場(chǎng)集中度、產(chǎn)品差別化、進(jìn)人壁壘、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)率、市場(chǎng)需求的價(jià)格彈性等。在研究當(dāng)中可以用來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性態(tài)及有關(guān)特征的主要是市場(chǎng)集中度、產(chǎn)品差別化和進(jìn)入壁壘這三個(gè)基本要素。

（1）市場(chǎng)集中度分析。市場(chǎng)集中度主要計(jì)算表達(dá)方法有絕對(duì)集中指標(biāo)和相對(duì)集中指標(biāo)，本文只解釋絕對(duì)集中指標(biāo)。絕對(duì)集中度指標(biāo)指規(guī)模最大的前幾位企業(yè)有關(guān)數(shù)值X（X可以是銷(xiāo)售額、增加值、職工人數(shù)或資產(chǎn)額等）占整個(gè)市場(chǎng)或行業(yè)的份額。其計(jì)算公式為：

式中：n為企業(yè)數(shù)；Xi表示居于市場(chǎng)第i位企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、資產(chǎn)或職工等的指標(biāo)數(shù)值；CRn表示規(guī)模最大的前n家企業(yè)的集中度(n通常取3,4,5或8,10)，其值介于0和1之間，值越大表示市場(chǎng)越集中。該指標(biāo)能反映某一產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的前幾位企業(yè)的市場(chǎng)集中程度，而且是所有指標(biāo)中最具良好適應(yīng)性、操作性和經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。

根據(jù)2002年采用新資質(zhì)后的數(shù)據(jù)（即所有具有資質(zhì)等級(jí)的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)（不含勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)）數(shù)據(jù)），按營(yíng)業(yè)收入計(jì)算2003年、2004年的CR4及CR8。分別得出2003年的CR4為8.1%,CR8為11.8%；2004年的CR4為9.3%,CR8為12.8％，行業(yè)集中度非常低。（數(shù)據(jù)來(lái)源：《ENR國(guó)際承包商225強(qiáng)企業(yè)排名》、《中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)排行榜》及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》）。

（2）產(chǎn)品差別化。就建筑業(yè)而言其產(chǎn)品的差別主要體現(xiàn)在其質(zhì)量、技術(shù)和管理水平的差別上。一般建筑企業(yè)的中標(biāo)單價(jià)基本上只能維持很低的利潤(rùn)，甚至虧本，所以各企業(yè)只能在管理和技術(shù)上執(zhí)行差別以降低成本盡量提高利潤(rùn)率，最終產(chǎn)品沒(méi)有多大差別。但是建筑企業(yè)在施工過(guò)程中，可以通過(guò)技術(shù)上的設(shè)計(jì)變更，和現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制來(lái)體現(xiàn)建筑企業(yè)的個(gè)性化和差別化。

（3）進(jìn)入壁壘。新企業(yè)要想進(jìn)入某產(chǎn)業(yè)，就會(huì)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的在位企業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，并會(huì)有相對(duì)于在位企業(yè)較為不利的因素，會(huì)成為阻止新企業(yè)進(jìn)入的障礙，這些阻止新企業(yè)進(jìn)入的障礙或因素稱(chēng)為進(jìn)入壁壘。可以構(gòu)成進(jìn)人壁壘的因素有規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、費(fèi)用壁壘、產(chǎn)品差別壁壘、政策和法律壁壘等。綜合分析，我國(guó)建筑業(yè)主要存在以下壁壘：

第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘。建筑行業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性行業(yè)，在一定的運(yùn)力情況下，中標(biāo)越多越能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，新進(jìn)入的建筑企業(yè)不可能在短時(shí)間內(nèi)取得較大的市場(chǎng)份額，則不能充分享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性，相對(duì)己經(jīng)具備一定規(guī)模的在位企業(yè)而言其成本可能會(huì)較高。

第二，費(fèi)用、技術(shù)壁壘和政策壁壘。首先，企業(yè)在新成立時(shí)，政府準(zhǔn)入就要求有相應(yīng)的資本和人員資質(zhì)及辦公場(chǎng)所的限制；再者，企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)業(yè)主也會(huì)參照其業(yè)績(jī)以衡量企業(yè)的技術(shù)水平；另外，照目前的建筑市場(chǎng)看，即使中標(biāo)，大部分工程也是要求企業(yè)先墊付部分資金，新進(jìn)企業(yè)經(jīng)常因?yàn)橘Y質(zhì)及資金問(wèn)題被拒之門(mén)外。

結(jié)合以上對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析及我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn)，建筑業(yè)的買(mǎi)方情況為：有很多數(shù)量的企業(yè)，進(jìn)入較容易；賣(mài)方：建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，中國(guó)政府已不是惟一的投資主體（賣(mài)方），企業(yè)投資和私人投資不斷增加，各種投資主體并存的多元化格局已經(jīng)形成，因此，建筑業(yè)的賣(mài)方主體同樣很多；但由于買(mǎi)者和賣(mài)者都不只是價(jià)格的接受者，資源也不可自由流動(dòng)，因此建筑業(yè)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2.企業(yè)行為

（1）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。存在以低價(jià)中標(biāo)的行為，很多企業(yè)為了奪取市場(chǎng)份額，不擇手段先保證中標(biāo)。在具體施工過(guò)程中，常由于單價(jià)過(guò)低難以保證施工質(zhì)量，最終影響了企業(yè)的聲譽(yù)。

（2）非價(jià)格行為。我國(guó)建筑企業(yè)在非價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在管理模式方面、技術(shù)研發(fā)方面。目前建筑企業(yè)在技術(shù)水平開(kāi)發(fā)上競(jìng)爭(zhēng)行為較激烈，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是優(yōu)化設(shè)計(jì)降低成本或提高利潤(rùn)；第二對(duì)施工流程進(jìn)行研究，使損耗達(dá)到最小；第三是研究新材料的特性，在同等的質(zhì)量下使用低成本材料。

3.市場(chǎng)績(jī)效

（1）利潤(rùn)率、生產(chǎn)率水平。中國(guó)建筑業(yè)未脫離過(guò)利潤(rùn)率低的產(chǎn)業(yè)行列。自1988年起，施工企業(yè)技術(shù)裝備費(fèi)與法定利潤(rùn)合并為計(jì)劃利潤(rùn)，利潤(rùn)率定為 7%，這一制度延續(xù)至今。但由于市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)實(shí)際上根本拿不到計(jì)劃利潤(rùn)率規(guī)定的取利水平。據(jù)調(diào)查顯示如中國(guó)石油工程建設(shè)（集團(tuán)）公司、中國(guó)石化工程建設(shè)公司、中國(guó)水利水電工程總公司、中國(guó)機(jī)械工業(yè)安裝總公司、中國(guó)新興建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司等我國(guó)骨干企業(yè)其某些下屬企業(yè)實(shí)際產(chǎn)值利潤(rùn)率不足1%，企業(yè)因此無(wú)力進(jìn)行資本積累。

生長(zhǎng)率水平不高。中國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員相當(dāng)于美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)和意大利等國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總和的1.85倍，是美國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員的4.5倍。然而，正常情況下中國(guó)建筑業(yè)的年產(chǎn)值卻只相當(dāng)于美國(guó)建筑業(yè)20%，其勞動(dòng)生產(chǎn)率在20世紀(jì)90年代總體上相當(dāng)于日本建筑業(yè)的1.25%。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計(jì)）還不到工業(yè)及電力、煤氣業(yè)的三分之一。

（2）競(jìng)爭(zhēng)力。首先，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，能夠和國(guó)際一流承包商抗衡的實(shí)力強(qiáng)大、管理技術(shù)水平較高的建筑企業(yè)數(shù)量少。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，管理體制落后，運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏內(nèi)部前進(jìn)動(dòng)力，加上企業(yè)冗員過(guò)多又難以精簡(jiǎn)，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、財(cái)務(wù)狀況不佳；企業(yè)管理水平不高，人員素質(zhì)普遍偏低，建筑業(yè)還沒(méi)有擺脫粗放管理的狀態(tài)。

另外，國(guó)際建筑市場(chǎng)占有率過(guò)低，行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)較弱。2004年進(jìn)入ENR排名前225家國(guó)際承包商行列的34家中國(guó)內(nèi)地企業(yè)，其國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額的總和只有48億美元，不及排名第一的美國(guó)柏克公司74億美元國(guó)際承包營(yíng)業(yè)額的65%。同時(shí)，在落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略問(wèn)題上，扶持、配套政策滯后，不利于企業(yè)參加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四、結(jié)論及建議

按SCP得出的分析，建筑業(yè)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，目前建筑企業(yè)所采取的競(jìng)爭(zhēng)策略是符合該市場(chǎng)結(jié)構(gòu)要求的。但建筑業(yè)行業(yè)在企業(yè)行為方面還存在不規(guī)范的行為，建筑企業(yè)傾向于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，不擇手段低價(jià)中標(biāo)；市場(chǎng)績(jī)效方面不盡如意，如利潤(rùn)率不高、國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。本文分析其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是業(yè)主（投資主）行為不規(guī)范，嚴(yán)重干擾了生產(chǎn)秩序；施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、材料供應(yīng)單位、監(jiān)理單位，還都不同程度地存在著各種違法違規(guī)行為；二是行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)問(wèn)題和盲目壓價(jià)、拖欠工程款的問(wèn)題依然嚴(yán)重；三是企業(yè)內(nèi)部管理體制落后，運(yùn)行機(jī)制不活。

建筑業(yè)不僅是固定資產(chǎn)投資的直接承載者，而且對(duì)帶動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用。為使建筑企業(yè)能穩(wěn)步快速發(fā)展，建議采取以下措施：

1.建立健全的工程建設(shè)法規(guī)體系，依法查處建筑市場(chǎng)各類(lèi)違法違規(guī)行為，為工程項(xiàng)目提供資金保障。規(guī)范建筑業(yè)用工合同和工資支付制度，以法律手段來(lái)保障農(nóng)民工的切身利益，提高農(nóng)民工從事建筑業(yè)生產(chǎn)的積極性。

篇5

一、我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

近幾年，我區(qū)建筑業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為富民強(qiáng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，作出了重要的貢獻(xiàn)。

首先，建筑業(yè)企業(yè)施工總產(chǎn)值、上繳國(guó)家稅收大幅度提升。×-20__年全區(qū)建筑、市政施工企業(yè)完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值×.× 億元，其中外省施工產(chǎn)值×.×億元，創(chuàng)稅利×.×億元。

其次，建筑工程質(zhì)量和安全管理水平進(jìn)一步提高。三年來(lái)，創(chuàng)省錢(qián)江杯優(yōu)質(zhì)工程 ×項(xiàng)，市甌江杯優(yōu)質(zhì)工程×項(xiàng)。

第三，企業(yè)資質(zhì)不斷提升。目前，我區(qū)有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)共有×家，其中房屋建筑施工總承包特級(jí)企業(yè)×家，一級(jí)企業(yè)× 家，二級(jí)企業(yè)×家，三級(jí)企業(yè)×家；市政施工總承包一級(jí)企業(yè)×家，二級(jí)企業(yè)×家，三級(jí)企×家；專(zhuān)業(yè)承包及勞務(wù)分包企業(yè)總計(jì)×家；監(jiān)理企業(yè)×家。

可以自豪地說(shuō)，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)的數(shù)量、資質(zhì)等級(jí)以及每年所創(chuàng)的施工產(chǎn)值、上繳的財(cái)政稅收在全市都名列前茅。

二、目前發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是企業(yè)規(guī)模仍然不大，競(jìng)爭(zhēng)力弱，外向度發(fā)展不高。我區(qū)建筑企業(yè)年施工產(chǎn)值×億元以上的有 ×家，×億元的有× 家，×億元左右的有× 家，房屋建筑和市政施工總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè)占了×%。鋼結(jié)構(gòu)、建筑防水、防腐、環(huán)保、機(jī)電設(shè)備安裝等企業(yè)資質(zhì)偏低。由于我區(qū)建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，勞務(wù)組織化程度不高，使得我區(qū)建筑業(yè)市外、省外市場(chǎng)份額不大，建筑勞務(wù)輸出量少，且工程小、分包多，總承包、大體量的項(xiàng)目少，市場(chǎng)占有率低。而在拓展海外、境外市場(chǎng)方面還未起步。與我省上虞、金華等建筑業(yè)強(qiáng)區(qū)的情況相比，差距還較大。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)大多數(shù)是一業(yè)為主，缺少一批多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，難以在大環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變故時(shí)應(yīng)對(duì)困難，容易造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡，也與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不符。從我區(qū)建筑業(yè)行業(yè)來(lái)看，絕大多數(shù)是房屋土建和安裝企業(yè)，而象設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢(xún)等知識(shí)型人才密集型企業(yè)欠缺。本區(qū)房地產(chǎn)和施工承包企業(yè)之間合作項(xiàng)目偏少，本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈尚未成熟。

三是資金短缺現(xiàn)象普遍，造成企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。目前建筑業(yè)原材料、勞動(dòng)力工資以及融資成本持續(xù)提升，而建筑市場(chǎng)墊資、壓價(jià)、拖欠、不及時(shí)決算、偏離工程造價(jià)規(guī)律的低價(jià)競(jìng)標(biāo)，已使許多建筑企業(yè)利潤(rùn)空間狹小。另一方面建筑企業(yè)從銀行貸款困難。資金短缺問(wèn)題已成為我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展最大的制約因素。由于企業(yè)資金不足，企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的投入不夠，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏專(zhuān)有技術(shù)和技術(shù)專(zhuān)利。造成了一些企業(yè)重外延擴(kuò)張和產(chǎn)值規(guī)模，輕科技創(chuàng)新和科學(xué)管理，以至內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。企業(yè)的盈利水平與長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投入需求形成巨大矛盾。

四是所有制結(jié)構(gòu)還存在不完善之處。到目前為止，構(gòu)成我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展主要力量的集體企業(yè)還有×家，企業(yè)改制步伐緩慢。由于集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，機(jī)制不活，人員包袱重，人才缺乏，效率低，造成企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不足，在當(dāng)前建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中已處于明顯劣勢(shì)，加快建筑業(yè)集體企業(yè)改制工作已勢(shì)在必行。而在民營(yíng)企業(yè)中，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有真正建立，法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正形成。

三、我區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和建議

在當(dāng)前多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要進(jìn)一步發(fā)揮政府扶持政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步提升服務(wù)職能，整合資源、同心協(xié)力，營(yíng)造我區(qū)特色的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我區(qū)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度。我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，我們應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)好政策，并建議積極調(diào)整優(yōu)惠政策內(nèi)容，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加大扶持力度。

2、多部門(mén)聯(lián)合，多渠道籌措，解決企業(yè)資金難題。建議由區(qū)政府牽頭，聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)重點(diǎn)解決建筑企業(yè)融資渠道少、信用擔(dān)保難的問(wèn)題。

篇6

建筑業(yè)是影響、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。深刻認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在新形勢(shì)下肩負(fù)的重要?dú)v史使命，充分認(rèn)識(shí)到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義。因此，縮小建筑業(yè)區(qū)域發(fā)展差距亟待政府政策的扶持。

泉州市建筑業(yè)現(xiàn)有建筑企業(yè)574家，其中有特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家，一級(jí)企業(yè)78家，二級(jí)企業(yè)170家，三級(jí)企業(yè)265家，勞務(wù)企業(yè)60家，其他專(zhuān)業(yè)企業(yè)60家。近幾年來(lái)，泉州市建筑業(yè)在泉州市委、市政府和建設(shè)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”和深化開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)這條主線，不斷加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，發(fā)揮建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍作用，推動(dòng)我市建筑業(yè)多年來(lái)保持兩位數(shù)增幅的健康穩(wěn)定快速發(fā)展勢(shì)頭。2012年全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值294.84億元，比增22.5%，建筑業(yè)增加值占泉州市GDP的6.2%，首次跨入國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)行列。全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值776.7億元，比增15.3%，其中完成省外產(chǎn)值319.7億元，比增28.79%。工程質(zhì)量安全始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，總體水平穩(wěn)中有升。全市創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”項(xiàng)目1個(gè)，省“閩江杯”優(yōu)質(zhì)工程16個(gè)，省安全文明示范工地40個(gè)，市“刺桐杯”優(yōu)質(zhì)工程47個(gè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核達(dá)標(biāo)企業(yè)425家。建筑業(yè)為泉州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

一、區(qū)域建筑業(yè)發(fā)展差距較大

泉州市是福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十四年居全省首位。但我市的建筑業(yè)與其他省市相比差距較大。2012年福州市建筑業(yè)總產(chǎn)值1442億元，而我市建筑業(yè)總產(chǎn)值只有福州市的53.8%。與全國(guó)建筑強(qiáng)市比，泉州市的面積比江蘇的南通市、浙江的紹興市都大，但我市建筑業(yè)總產(chǎn)值只有江蘇南通市的25.8%、浙江紹興市的56.9%，江蘇南通市有15家特級(jí)企業(yè)、浙江紹興也有4家，而我市只有閩南公司1家，而且泉州的建筑業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)、一級(jí)以上的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的13%，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平與全國(guó)建筑強(qiáng)市有很大差距，與作為福建省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和“全國(guó)十八個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)”的地位不相適應(yīng)。

二、當(dāng)前制約建筑企業(yè)發(fā)展的主要原因

由于建筑市場(chǎng)的全面開(kāi)放和激烈競(jìng)爭(zhēng)，多種原因造成建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，泉州市建筑企業(yè)完成產(chǎn)值總量雖有較大的提高，但經(jīng)營(yíng)效益都呈下降趨勢(shì)，不少企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)和生存危機(jī)。

1.建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，外來(lái)施工企業(yè)的大量進(jìn)駐，加劇了建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)

目前進(jìn)駐泉州市的外來(lái)施工企業(yè)有180多家，不少是中字號(hào)大企業(yè)，依靠大企業(yè)技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢(shì)，許多大項(xiàng)目大都由他們中標(biāo)施工，給我市建筑企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)增加了壓力。而且這些工程大部分都由本市建筑個(gè)體戶掛靠大企業(yè)牌子承包施工，給建筑市場(chǎng)管理造成困難。

2.建筑定額人工費(fèi)調(diào)整跟不上市場(chǎng)人工工資的瘋漲，增加企業(yè)工程成本

建筑定額人工費(fèi)偏低造成企業(yè)虧損的問(wèn)題，從2011年上級(jí)主管部門(mén)起多次調(diào)整了定額人工費(fèi)。目前福建省定額人工費(fèi)單價(jià)已從一年前的57元/工日調(diào)到92元/工日，但與市場(chǎng)實(shí)際人工費(fèi)單價(jià)相差懸殊，目前市場(chǎng)建筑技工工資在250元/工日以上，小工工資也要在130元/工日以上。因此，人工費(fèi)虧損是建筑企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)效益下降的主要原因。

3.企業(yè)高素質(zhì)人才普遍不足，與資質(zhì)晉級(jí)要求缺口較大

目前泉州市僅有高資質(zhì)的特、一級(jí)企業(yè)78家，占全市建筑企業(yè)的13.4%，而低資質(zhì)的三級(jí)企業(yè)265家，卻占全市企業(yè)總數(shù)的46.5%，企業(yè)要開(kāi)拓市場(chǎng)和做大做強(qiáng)，必須創(chuàng)造條件晉升資質(zhì)。當(dāng)前最大的問(wèn)題是一級(jí)建造師和高級(jí)工程師的人才不足。全市一級(jí)建造師只有1000多人，許多二級(jí)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)高工職稱(chēng)，工程技術(shù)人員中大多只有臨時(shí)建造師執(zhí)業(yè)證書(shū)，許多二級(jí)企業(yè)要晉升一級(jí)，苦于高薪聘不到一級(jí)建造師和高級(jí)工程師。

4.建筑企業(yè)貸款難，資金困難成為開(kāi)拓市場(chǎng)的瓶頸

新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的信貸能力也作出明確規(guī)定。但是，由于建筑企業(yè)在社會(huì)上長(zhǎng)期處于弱勢(shì)群體地位，又是微利企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑企業(yè)的貸款控制較嚴(yán)。除了一些國(guó)營(yíng)企業(yè)和較大民營(yíng)企業(yè)有一定的授信貸款額度以外，其他大部分中小企業(yè)普遍反映銀行貸款難。缺乏發(fā)展資金成為企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。有的企業(yè)為了在夾縫中求生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好向社會(huì)融資，不惜借2分或3分的高利貸來(lái)救燃眉之急，企業(yè)因此增加了成本負(fù)擔(dān)和虧損風(fēng)險(xiǎn)。

5.建筑企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)重

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，泉州市建筑企業(yè)利潤(rùn)率在2.5%左右，而目前應(yīng)稅所得率即使按最低8%核定，其稅賦仍明顯高于實(shí)際盈利。2008年出臺(tái)的稅收兩稅合并的新規(guī)定，雖然營(yíng)業(yè)稅基數(shù)由33%降至25%，但應(yīng)稅所得率都從6%提高到8%，使建筑企業(yè)所得稅無(wú)形中又增加0.02%，同時(shí)，個(gè)人所得稅因企業(yè)應(yīng)稅所得率的提高，實(shí)際又增加0.16%，企業(yè)因此不但享受不到政策的優(yōu)惠，反而提高稅率0.18%。有的地方征收工薪稅后又征收個(gè)人所得稅，使綜合稅率提高0.42%；一些縣（市），原來(lái)沒(méi)有征收的副食品調(diào)節(jié)稅、堤防費(fèi)，現(xiàn)在仍在征收。企業(yè)反映，泉州市建筑企業(yè)的綜合稅率（主要是所得稅）比福州、漳州高1個(gè)百分點(diǎn)，接近于企業(yè)當(dāng)前的平均利潤(rùn)水平，這不能不說(shuō)是企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。

6.建筑企業(yè)普遍反映被拖欠工程款嚴(yán)重，已影響到企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和生存

多年拖欠未清又增新欠，許多工程竣工后遲遲不驗(yàn)收，占用建造師資源和拖欠進(jìn)度款，有的驗(yàn)收后對(duì)決算又遲遲不予審計(jì)，變相拖欠工程款。政府項(xiàng)目工程拖欠最嚴(yán)重，許多企業(yè)只好靠貸款艱難經(jīng)營(yíng)，利息負(fù)擔(dān)也會(huì)拖垮企業(yè)。

三、扶持建筑業(yè)發(fā)展的建議

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國(guó)際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；加快國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場(chǎng)化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。

1.要以重視支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，加大對(duì)建筑業(yè)的政策扶持力度

政府部門(mén)要把建筑業(yè)擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的富民強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)重要位置，像抓財(cái)政收入那樣抓緊抓好。出臺(tái)扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的具體政策措施，扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，提高建筑企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要借鑒福建省閩清縣人民政府的做法，堅(jiān)定不移地把建筑業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)富民產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

2.要堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)的原則，支持企業(yè)晉升資質(zhì)

要抓住當(dāng)前鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的機(jī)遇，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變提升，大力扶持發(fā)展建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、園林古建筑、建筑智能化等優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)從傳統(tǒng)的房建總承包向“高、精、尖”如鐵路、港口、隧道、電力、石化等高端專(zhuān)業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)晉升資質(zhì)的企業(yè)和創(chuàng)優(yōu)良工程。科技成果的企業(yè)由政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.要加大對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度

政部部門(mén)要繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。禁止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)和無(wú)執(zhí)業(yè)資格人員和“皮包公司”“掛靠公司”進(jìn)入建筑市場(chǎng)。抓好國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的落實(shí)。嚴(yán)厲打擊在招投標(biāo)工程中哄招報(bào)價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假和低于成本報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)施工企業(yè)的管理和在建工程的監(jiān)管，建立必要的等級(jí)、備案制度和工程項(xiàng)目檢查制度，防止掛靠分包。政府投資項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排本市企業(yè)施工。

4.建議定額人工費(fèi)應(yīng)隨行就市，解決人工費(fèi)嚴(yán)重倒佳的局面

建議工程造價(jià)部門(mén)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情隨行就市，將過(guò)去由政府控制的指令性定額計(jì)價(jià)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所需要工程量清單計(jì)價(jià)方法。同時(shí)積極向省廳造價(jià)部門(mén)反映，有必要先調(diào)整K值系數(shù)，以不要超過(guò)6%為宜，也可以適當(dāng)調(diào)整材料消耗量定額，多管齊下解決定額人工費(fèi)偏低的不合理問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

5.要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定規(guī)范工程決算審計(jì)期限

解決當(dāng)前工程決算久拖不決和建設(shè)單位故意拖延決算審計(jì)變相拖欠工程款的問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難。

6.要盡快協(xié)調(diào)解決目前企業(yè)中非公有高工和臨時(shí)建造師的“轉(zhuǎn)正”問(wèn)題

建筑企業(yè)有大批非公有高工和臨時(shí)一、二級(jí)建造師遲遲無(wú)法“轉(zhuǎn)正”，最近住建部同意臨時(shí)建造師經(jīng)申請(qǐng)可以延期使用，主管部門(mén)要建立考核程序，讓非公有高工和臨時(shí)建造師能夠“轉(zhuǎn)正”。

同時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)引進(jìn)的省外人才的高級(jí)職稱(chēng)給予認(rèn)定使用，以解決企業(yè)高素質(zhì)人才不足的問(wèn)題。在人才培訓(xùn)方面，要針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)切實(shí)解決企業(yè)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、但理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格和職稱(chēng)評(píng)定問(wèn)題；技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)建議采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式進(jìn)行授課，切實(shí)減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

7.政府要牽頭加強(qiáng)“銀企合作”，解決融資難問(wèn)題

建筑企業(yè)迫切希望政府能牽頭與銀行協(xié)調(diào)，加大對(duì)建筑企業(yè)的扶持和信貸支持力度。對(duì)省建筑業(yè)30強(qiáng)企業(yè)，應(yīng)該給予開(kāi)通綠色通道；對(duì)當(dāng)年繳納稅收多的企業(yè)，按照繳稅額度給予貸款支持企業(yè)發(fā)展；對(duì)外向型建筑企業(yè)提供較大額度的保函，以支持企業(yè)開(kāi)拓省外市場(chǎng)。

8.竭力反映建筑業(yè)稅收“營(yíng)改增”按11%征收費(fèi)率偏高問(wèn)題

去年，“營(yíng)改增”改在全國(guó)許多省市和行業(yè)逐步試行，經(jīng)北京、上海、江蘇、浙江等地試點(diǎn)情況看，建筑業(yè)是微利企業(yè)，按11%征收不但建筑企業(yè)得不到減稅的實(shí)惠，反而加重稅收負(fù)擔(dān)，試點(diǎn)的省市建議建筑業(yè)增值稅以6-8%為宜。所以我市主管部門(mén)也要積極向上反映，促使下調(diào)增值稅稅率，否則全面實(shí)施后企業(yè)將面臨更加困難的發(fā)展境地。

9.要繼續(xù)開(kāi)展“雙清欠”工作

針對(duì)當(dāng)前大建設(shè)造成工程款大量拖欠的新情況，政府有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)督查責(zé)任，確保防范拖欠工程款和農(nóng)民工的長(zhǎng)效機(jī)制能落到實(shí)處。特別是現(xiàn)在工程施工進(jìn)度款只按80%撥付，工程款舊欠未還又添新欠，現(xiàn)在有很多企業(yè)拖欠多年的工程款無(wú)法討回，許多項(xiàng)目工程質(zhì)量5%保證金更是要不回來(lái)。增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制約了企業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

2.上表前兩列來(lái)源于《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589-2008）

3.上表后兩列來(lái)源于《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》（發(fā)改辦氣候[2011]1041號(hào)）

篇8

改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國(guó)際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)發(fā)展需要的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理模式，對(duì)此有以下幾點(diǎn)建議：

（1）實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，建立強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。遇有國(guó)家投資的項(xiàng)目，由一個(gè)與投資無(wú)關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門(mén)管理招標(biāo)投標(biāo)，難免產(chǎn)生“掏國(guó)家的錢(qián)，請(qǐng)自己的客”，使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無(wú)法回收時(shí)，經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險(xiǎn)的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ堋９こ瘫ＷC擔(dān)保與工程保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已是很常見(jiàn)的一個(gè)規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國(guó)、拉丁美洲對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保，保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司出具；在日本和韓國(guó)，傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，它的特征是由競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)提供擔(dān)保。我國(guó)目前雖然有北京、上海和深圳作為全國(guó)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)改革試點(diǎn)城市，但我國(guó)的工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)業(yè)還沒(méi)有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是我國(guó)建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)同國(guó)際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。

（2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”。現(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來(lái)，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)。可以考慮讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方———監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國(guó)尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng)，缺乏公開(kāi)、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素，監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位，當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國(guó)際化的需要。

（3）精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本。如工程項(xiàng)目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項(xiàng)目的有效管理，而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu)，勢(shì)必在工程成本中多出一部分管理費(fèi)用。建議這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。

（4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊(duì)伍。我國(guó)的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項(xiàng)目管理模式需求變化的動(dòng)向，逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時(shí)，為適應(yīng)項(xiàng)目管理模式的變化，需要盡快制訂我國(guó)自己的岡FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國(guó)的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)與國(guó)際慣例的接軌，提高我國(guó)建筑企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，建筑法院及專(zhuān)門(mén)的建筑執(zhí)法隊(duì)伍也應(yīng)盡早成立和組織起來(lái)，這支隊(duì)伍必須是建筑業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專(zhuān)業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。

3工程項(xiàng)目管理新模式的提出

結(jié)合以上已述及思想，在借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新。這種模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)主體有所變動(dòng)這種模式取消了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司。投資方不必通過(guò)項(xiàng)目法人，而是直接通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)相互約束，減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場(chǎng)，只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程成本。（承包單位包括設(shè)計(jì)承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)則是為促進(jìn)整個(gè)中國(guó)的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)）。

篇9

一是建筑業(yè)涉及面廣，生產(chǎn)周期長(zhǎng)短不一。建筑業(yè)就是生產(chǎn)建筑產(chǎn)品過(guò)程中涉及的各類(lèi)活動(dòng)的集合。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T4745-2002)，建筑業(yè)主要包括房屋和土木工程業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)及其他建筑業(yè)。根據(jù)營(yíng)業(yè)稅暫行條例規(guī)定，建筑業(yè)包括建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)涉及面較廣。由于各個(gè)分行業(yè)間經(jīng)營(yíng)內(nèi)容區(qū)別較大，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)特點(diǎn)差異較大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)短不一。如房屋和土木工程作業(yè)工期長(zhǎng)，或跨年度，或時(shí)斷時(shí)續(xù)跨越數(shù)年；而建筑安裝工程作業(yè)工期則較短，短則數(shù)天即可完成。

二是建筑企業(yè)數(shù)量龐大，從業(yè)人員多，以建筑業(yè)尤為突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告：到2004年末，我國(guó)建筑行業(yè)擁有建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體建筑戶近70萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員3，270萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入32，426億元。建筑行業(yè)中的主要力量是建筑業(yè)企業(yè)，全國(guó)近13萬(wàn)家建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)2，791萬(wàn)人，擁有資產(chǎn)超過(guò)31，600億元，當(dāng)年完成施工產(chǎn)值約31，000億元，實(shí)現(xiàn)利稅1，830億元。

三是建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告：到2004年末，從事房屋和土木工程建筑活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)占44%，就業(yè)人數(shù)占84%，完成建筑業(yè)產(chǎn)值占83.8%。從上述數(shù)據(jù)可見(jiàn)，房屋和土木工程業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大。相應(yīng)地，從事安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、完成產(chǎn)值少。此外，建筑業(yè)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)就是提供建筑業(yè)勞務(wù)的地點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容決定了建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的流動(dòng)性較強(qiáng)，這些都給日常稅收征管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

四是建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多元化。目前，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，納稅人為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，紛紛采取分包、轉(zhuǎn)包、承包經(jīng)營(yíng)等方式。一些資質(zhì)低的建筑企業(yè)或無(wú)資質(zhì)的工程隊(duì)，甚至通過(guò)向有資質(zhì)的大公司繳納一定數(shù)額管理費(fèi)后掛靠大公司,以大公司的名義進(jìn)行投標(biāo)和簽訂合同以經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。經(jīng)營(yíng)方式的多元化，容易混淆建筑業(yè)的納稅主體，給稅收征管帶來(lái)一定困難。

二、現(xiàn)行建筑業(yè)稅收征管中存在的問(wèn)題

一是建筑行業(yè)涉及的營(yíng)業(yè)稅及其與增值稅征稅界限不清。建筑行業(yè)涉及面廣，較多經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與服務(wù)業(yè)及增值稅征稅范圍劃分不清，給基層稅收征管造成了一定困難。如根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋》規(guī)定：建筑業(yè)——修繕是指對(duì)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行修補(bǔ)、加固、養(yǎng)護(hù)、改善，使之恢復(fù)原來(lái)的使用價(jià)值或延長(zhǎng)其使用期限的工程作業(yè)；服務(wù)業(yè)是指利用設(shè)備、工具、場(chǎng)所、信息或技能為社會(huì)提供服務(wù)的業(yè)務(wù)。可實(shí)際情況中，消防設(shè)施、電梯、管道設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、空調(diào)及智能化系統(tǒng)的維修保養(yǎng)是鑒定為營(yíng)業(yè)稅——建筑業(yè)、營(yíng)業(yè)稅—服務(wù)業(yè)還是增值稅就很難把握。根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定：凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，為增值稅的納稅義務(wù)人。其中，修理修配是指受托對(duì)損傷和喪失功能的貨物進(jìn)行修復(fù)，使其恢復(fù)原狀和功能的業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為：凡屬于房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的資產(chǎn)的維修保養(yǎng)應(yīng)該按照營(yíng)業(yè)稅——建筑業(yè)——修繕進(jìn)行納稅鑒定。

二是建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入確認(rèn)難度大。出于建筑行業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)短不一等原因，國(guó)稅發(fā)[1994]159號(hào)文件已就建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間進(jìn)行了四條規(guī)定，其結(jié)果就是無(wú)論采取何種結(jié)算辦法，其營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間均為收到工程結(jié)算價(jià)款或與發(fā)包方進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的當(dāng)人。但在具體實(shí)施中，工程款的結(jié)算有多種方式，以上四種規(guī)定不能全部涵蓋，而大部分都屬于規(guī)定之外的結(jié)算類(lèi)型，即雖劃分形象進(jìn)度，但采用其他結(jié)算方式——不定期結(jié)算。這就給營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入的確認(rèn)、進(jìn)而企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得的確認(rèn)帶來(lái)困難。

三是經(jīng)營(yíng)方式異變強(qiáng)化企業(yè)所得稅征管難點(diǎn)。如掛靠提供建筑業(yè)勞務(wù)的情況，稅務(wù)部門(mén)實(shí)行以票控稅只能監(jiān)督其交納流轉(zhuǎn)稅，所得稅的上繳缺乏監(jiān)督，不能保證及時(shí)入庫(kù)，年終匯算清繳時(shí)，大公司賬上不反映掛靠單位的收入和成木，造成該項(xiàng)所得稅稅款的流失。

四是稅收政策制定層次低，擴(kuò)大了稅負(fù)不公平。一般情況下，總局制定框架性稅收政策法規(guī)，省局進(jìn)一步細(xì)化，各地再根據(jù)總局和省局的制定具體的執(zhí)行辦法。由于建筑行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，這就給政策執(zhí)行帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。如，根據(jù)國(guó)稅函[1997]524號(hào)文件規(guī)定：對(duì)異地從事建筑安裝業(yè)而取得所得的納稅人，原則上在工程作業(yè)所在地辦理個(gè)人所得稅事宜。大框架既定后，各省局又紛紛出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，部分省市允許異地從事建筑安裝業(yè)的納稅人回機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)繳納個(gè)人所得稅，部分省市對(duì)按工程價(jià)款的一定比例附征個(gè)人所得稅，附征的比例又可能各不相同；此外，若附征稅款回機(jī)構(gòu)所在地?zé)o法抵扣，重復(fù)征稅現(xiàn)象隨即產(chǎn)生。可見(jiàn)，這種地方政策本身的不統(tǒng)一直接造成納稅戶之間的稅負(fù)不公，影響了部分納稅戶的納稅積極性。

三、完善建筑業(yè)稅收征管的舉措

一是建議以工程項(xiàng)目為主線，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅信息征管。由于建筑業(yè)實(shí)行屬地管理和屬人管理相結(jié)合的原則，某個(gè)具體稅務(wù)機(jī)關(guān)的管轄范圍包括：本地企業(yè)在本地承接的建筑（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第30頁(yè)）工程項(xiàng)目、外地企業(yè)在本地承接的建筑工程項(xiàng)目以及本地企業(yè)在外地承接的建筑工程項(xiàng)目。因此，完整的營(yíng)業(yè)稅管轄范圍應(yīng)包括上述三塊。對(duì)于本地項(xiàng)目，具體建筑項(xiàng)目又存在下述對(duì)應(yīng)關(guān)系：

一個(gè)建筑項(xiàng)目一個(gè)建設(shè)單位

一個(gè)及以上總包工程一個(gè)及以上總包單位

零個(gè)以上分包工程零個(gè)以上分包單位

工程項(xiàng)目作為建筑行業(yè)的基本衡量單位，以其為主線，按照本地工程項(xiàng)目和外地工程項(xiàng)目，本地再按照一個(gè)建筑項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)及以上總包工程對(duì)應(yīng)零個(gè)以上分包工程的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅信息征管，將大大提高稅收征管工作效率，起到事半功倍的效果。

二是建議以建設(shè)單位為源頭，優(yōu)化代扣代繳制度。從上圖也可看出，建設(shè)單位與工程項(xiàng)目具有惟一對(duì)應(yīng)性，其數(shù)量少于總包。同時(shí)，建設(shè)單位既是工程項(xiàng)目的起始源頭，也是工程資金的源頭。因此，若改為以建設(shè)單位為主體推行代扣代繳制度，一方面可以大大減少稅務(wù)機(jī)關(guān)需要面對(duì)的納稅人數(shù)量，降低稅務(wù)征管難度，強(qiáng)化稅收監(jiān)管力度；另一方面可以極大地強(qiáng)化源頭管理力度，減少稅款流失。

三是建議以項(xiàng)目信息化管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理。通過(guò)項(xiàng)目信息化管理，尤其是本地企業(yè)承接異地建筑工程項(xiàng)目的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)對(duì)管戶收入完整管理的同時(shí)，就順利實(shí)現(xiàn)了企業(yè)所得稅管理。

四是建議提高稅收政策制定層次。提升稅收政策制定層次，可以較好地解決建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)所帶來(lái)的稅收政策執(zhí)行難度大、重復(fù)征稅等問(wèn)題。由總局統(tǒng)一制定，可以在全國(guó)范圍內(nèi)弱化該問(wèn)題；由某一區(qū)域統(tǒng)一制定，可以在該區(qū)域弱化該問(wèn)題；由省局統(tǒng)一制定，則可以在全省范圍內(nèi)弱化該問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

一是建筑業(yè)涉及面廣，生產(chǎn)周期長(zhǎng)短不一。建筑業(yè)就是生產(chǎn)建筑產(chǎn)品過(guò)程中涉及的各類(lèi)活動(dòng)的集合。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T4745-2002)，建筑業(yè)主要包括房屋和土木工程業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)及其他建筑業(yè)。根據(jù)營(yíng)業(yè)稅暫行條例規(guī)定，建筑業(yè)包括建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)涉及面較廣。由于各個(gè)分行業(yè)間經(jīng)營(yíng)內(nèi)容區(qū)別較大，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)特點(diǎn)差異較大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)短不一。如房屋和土木工程作業(yè)工期長(zhǎng)，或跨年度，或時(shí)斷時(shí)續(xù)跨越數(shù)年；而建筑安裝工程作業(yè)工期則較短，短則數(shù)天即可完成。

二是建筑企業(yè)數(shù)量龐大，從業(yè)人員多，以建筑業(yè)尤為突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告：到2004年末，我國(guó)建筑行業(yè)擁有建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體建筑戶近70萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員3，270萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入32，426億元。建筑行業(yè)中的主要力量是建筑業(yè)企業(yè)，全國(guó)近13萬(wàn)家建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)2，791萬(wàn)人，擁有資產(chǎn)超過(guò)31，600億元，當(dāng)年完成施工產(chǎn)值約31，000億元，實(shí)現(xiàn)利稅1，830億元。

三是建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告：到2004年末，從事房屋和土木工程建筑活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)占44%，就業(yè)人數(shù)占84%，完成建筑業(yè)產(chǎn)值占83.8%。從上述數(shù)據(jù)可見(jiàn)，房屋和土木工程業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大。相應(yīng)地，從事安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、完成產(chǎn)值少。此外，建筑業(yè)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)就是提供建筑業(yè)勞務(wù)的地點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容決定了建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的流動(dòng)性較強(qiáng)，這些都給日常稅收征管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

四是建筑行業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多元化。目前，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，納稅人為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，紛紛采取分包、轉(zhuǎn)包、承包經(jīng)營(yíng)等方式。一些資質(zhì)低的建筑企業(yè)或無(wú)資質(zhì)的工程隊(duì)，甚至通過(guò)向有資質(zhì)的大公司繳納一定數(shù)額管理費(fèi)后掛靠大公司,以大公司的名義進(jìn)行投標(biāo)和簽訂合同以經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。經(jīng)營(yíng)方式的多元化，容易混淆建筑業(yè)的納稅主體，給稅收征管帶來(lái)一定困難。

二、現(xiàn)行建筑業(yè)稅收征管中存在的問(wèn)題

一是建筑行業(yè)涉及的營(yíng)業(yè)稅及其與增值稅征稅界限不清。建筑行業(yè)涉及面廣，較多經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與服務(wù)業(yè)及增值稅征稅范圍劃分不清，給基層稅收征管造成了一定困難。如根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅稅目注釋》規(guī)定：建筑業(yè)——修繕是指對(duì)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行修補(bǔ)、加固、養(yǎng)護(hù)、改善，使之恢復(fù)原來(lái)的使用價(jià)值或延長(zhǎng)其使用期限的工程作業(yè)；服務(wù)業(yè)是指利用設(shè)備、工具、場(chǎng)所、信息或技能為社會(huì)提供服務(wù)的業(yè)務(wù)。可實(shí)際情況中，消防設(shè)施、電梯、管道設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、空調(diào)及智能化系統(tǒng)的維修保養(yǎng)是鑒定為營(yíng)業(yè)稅——建筑業(yè)、營(yíng)業(yè)稅—服務(wù)業(yè)還是增值稅就很難把握。根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定：凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)，以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，為增值稅的納稅義務(wù)人。其中，修理修配是指受托對(duì)損傷和喪失功能的貨物進(jìn)行修復(fù)，使其恢復(fù)原狀和功能的業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為：凡屬于房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的資產(chǎn)的維修保養(yǎng)應(yīng)該按照營(yíng)業(yè)稅——建筑業(yè)——修繕進(jìn)行納稅鑒定。

二是建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入確認(rèn)難度大。出于建筑行業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)短不一等原因，國(guó)稅發(fā)[1994]159號(hào)文件已就建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間進(jìn)行了四條規(guī)定，其結(jié)果就是無(wú)論采取何種結(jié)算辦法，其營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間均為收到工程結(jié)算價(jià)款或與發(fā)包方進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的當(dāng)人。但在具體實(shí)施中，工程款的結(jié)算有多種方式，以上四種規(guī)定不能全部涵蓋，而大部分都屬于規(guī)定之外的結(jié)算類(lèi)型，即雖劃分形象進(jìn)度，但采用其他結(jié)算方式——不定期結(jié)算。這就給營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入的確認(rèn)、進(jìn)而企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得的確認(rèn)帶來(lái)困難。

三是經(jīng)營(yíng)方式異變強(qiáng)化企業(yè)所得稅征管難點(diǎn)。如掛靠提供建筑業(yè)勞務(wù)的情況，稅務(wù)部門(mén)實(shí)行以票控稅只能監(jiān)督其交納流轉(zhuǎn)稅，所得稅的上繳缺乏監(jiān)督，不能保證及時(shí)入庫(kù)，年終匯算清繳時(shí)，大公司賬上不反映掛靠單位的收入和成木，造成該項(xiàng)所得稅稅款的流失。

四是稅收政策制定層次低，擴(kuò)大了稅負(fù)不公平。一般情況下，總局制定框架性稅收政策法規(guī)，省局進(jìn)一步細(xì)化，各地再根據(jù)總局和省局的制定具體的執(zhí)行辦法。由于建筑行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，這就給政策執(zhí)行帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。如，根據(jù)國(guó)稅函[1997]524號(hào)文件規(guī)定：對(duì)異地從事建筑安裝業(yè)而取得所得的納稅人，原則上在工程作業(yè)所在地辦理個(gè)人所得稅事宜。大框架既定后，各省局又紛紛出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，部分省市允許異地從事建筑安裝業(yè)的納稅人回機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)繳納個(gè)人所得稅，部分省市對(duì)按工程價(jià)款的一定比例附征個(gè)人所得稅，附征的比例又可能各不相同；此外，若附征稅款回機(jī)構(gòu)所在地?zé)o法抵扣，重復(fù)征稅現(xiàn)象隨即產(chǎn)生。可見(jiàn)，這種地方政策本身的不統(tǒng)一直接造成納稅戶之間的稅負(fù)不公，影響了部分納稅戶的納稅積極性。

三、完善建筑業(yè)稅收征管的舉措

一是建議以工程項(xiàng)目為主線，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅信息征管。由于建筑業(yè)實(shí)行屬地管理和屬人管理相結(jié)合的原則，某個(gè)具體稅務(wù)機(jī)關(guān)的管轄范圍包括：本地企業(yè)在本地承接的建筑（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第30頁(yè)）工程項(xiàng)目、外地企業(yè)在本地承接的建筑工程項(xiàng)目以及本地企業(yè)在外地承接的建筑工程項(xiàng)目。因此，完整的營(yíng)業(yè)稅管轄范圍應(yīng)包括上述三塊。對(duì)于本地項(xiàng)目，具體建筑項(xiàng)目又存在下述對(duì)應(yīng)關(guān)系：

一個(gè)建筑項(xiàng)目一個(gè)建設(shè)單位

一個(gè)及以上總包工程一個(gè)及以上總包單位

零個(gè)以上分包工程零個(gè)以上分包單位

工程項(xiàng)目作為建筑行業(yè)的基本衡量單位，以其為主線，按照本地工程項(xiàng)目和外地工程項(xiàng)目，本地再按照一個(gè)建筑項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)及以上總包工程對(duì)應(yīng)零個(gè)以上分包工程的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅信息征管，將大大提高稅收征管工作效率，起到事半功倍的效果。

篇11

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-5194（2012）05-0084-07

一、引言

金融資本的形成規(guī)律最早是由馬克思通過(guò)揭示貨幣經(jīng)營(yíng)資本的產(chǎn)生而間接地揭示出來(lái)的，其指出G-W-GM就是貨幣資本在流通領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的運(yùn)行規(guī)律。遺憾的是他并沒(méi)有深入研究金融資本到底如何作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于金融資本的概念較為宏觀，鮮有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行直接研究。米建國(guó)、王廣謙等借用金融資本的概念來(lái)分析金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，卻沒(méi)有指出當(dāng)代金融資本的確切含義。王定祥將金融資本定義為金融部門(mén)的營(yíng)運(yùn)資金，但只從金融總量和三次產(chǎn)業(yè)的宏觀視角進(jìn)行了實(shí)證分析。本文在部分學(xué)者的啟發(fā)下將金融資本界定為金融部門(mén)有效投放的信貸貨幣，即對(duì)應(yīng)于現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度狀況下的以銀行存款為主要形式的區(qū)域財(cái)富。根據(jù)投資乘數(shù)效應(yīng)，金融資本進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域（即以產(chǎn)業(yè)體系為主體，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐平臺(tái)的綜合體系），在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域中產(chǎn)生綜合效應(yīng)，即貨幣資本配置的績(jī)效。但不同領(lǐng)域貨幣資本配置的績(jī)效是有差異的，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理論，這種差異又是相互關(guān)聯(lián)和相互支撐的。為了體系的均衡和體系的總體效率，而非為了單個(gè)行業(yè)產(chǎn)出績(jī)效最大化，區(qū)域金融對(duì)應(yīng)政策安排就要做出必要的應(yīng)對(duì)。

無(wú)論是早期的研究者如Gurley　and　Shaw、Pat-rick、Goldsmith、McKinnon、Shaw，還是晚近的一些學(xué)者Levine和King等，一致認(rèn)為金融體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。隨著理論研究的深入，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注金融體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變及其影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑和機(jī)理。以范方志為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，金融通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。林毅夫從金融結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所起作用的角度，證明一國(guó)的金融結(jié)構(gòu)必須要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。李卓然、鄭悅等運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行定量測(cè)算研究。這些成果對(duì)研究金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響路徑進(jìn)行了推進(jìn)，但都是基于金融體系中不同類(lèi)型的融資方式以及狹義的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究的，得出的結(jié)論較為宏觀。也有一些學(xué)者針對(duì)某一具體產(chǎn)業(yè)的投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的因果關(guān)系進(jìn)行研究。主要采用的實(shí)證方法是建立VAR模型，進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。這些研究針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了因果關(guān)系或貢獻(xiàn)度的測(cè)量，卻沒(méi)有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行總體的研究，并且由于所取樣本和方法的不同研究結(jié)果也不盡一致。

陳志嵋提出，從廣義的角度講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)從“量”的角度靜態(tài)地研究和分析一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系與聯(lián)系方式的比例關(guān)系。范德成、劉宇、閆永濤等利用投入產(chǎn)出模型，測(cè)算我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資對(duì)其他各產(chǎn)業(yè)部門(mén)增加值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響。這些研究都是基于已有的投入產(chǎn)出表公布的數(shù)據(jù)，而目前為止我國(guó)只編制了5張基本表和3張延長(zhǎng)表，并且統(tǒng)計(jì)口徑存在一定差異。最近的研究一般是基于2007年投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)進(jìn)行的，而這些研究只是在此基礎(chǔ)上測(cè)算了每個(gè)產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)系數(shù)及拉動(dòng)效應(yīng)和推動(dòng)效應(yīng)，沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與投資乘數(shù)效應(yīng)路徑的具體分析。

綜上所述，現(xiàn)有的關(guān)于金融資本通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，一方面是以廣義的金融結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，以狹義的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐的宏觀研究。其學(xué)術(shù)意義重大，但作為現(xiàn)階段政策制定的依據(jù)略顯無(wú)力；另一方面是以投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)間相互提供、相互消耗中間產(chǎn)品的關(guān)系，對(duì)前后向關(guān)聯(lián)系數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，卻沒(méi)有對(duì)乘數(shù)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)路徑進(jìn)行具體分析。

二、初步統(tǒng)計(jì)分析

為了直觀地了解現(xiàn)階段我國(guó)金融資本的投資結(jié)構(gòu)，本文首先進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)分析。圖1-1是2003年到2010年我國(guó)八個(gè)主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資額的趨勢(shì)圖。

其中消費(fèi)零售業(yè)包括批發(fā)零售和住宿餐飲兩個(gè)行業(yè)，能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)、石油及天然氣開(kāi)采業(yè)和采礦業(yè)，綜合交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、城市公共交通運(yùn)輸及航空運(yùn)輸。從投資分布來(lái)看，工業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)投資，其次是房地產(chǎn)投資，其他行業(yè)投資額相對(duì)較低，尤其是消費(fèi)零售業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)。從投資趨勢(shì)來(lái)看，各產(chǎn)業(yè)投資都呈逐年遞增趨勢(shì)。其中工業(yè)投資增長(zhǎng)率最大，并有逐年上升趨勢(shì)；房地產(chǎn)投資以略低的增長(zhǎng)率穩(wěn)定上升；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資在更低的起點(diǎn)上呈較為平滑的增長(zhǎng)趨勢(shì)；建筑業(yè)和金融業(yè)投資基數(shù)較小，增幅并不明顯。

圖1-2顯示的是2004－2009年我國(guó)主要行業(yè)產(chǎn)值占GDP的平均比重。其中制造業(yè)占到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的三分之一，工業(yè)產(chǎn)值比重為41％。第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)占GDP總產(chǎn)值的6％。第三產(chǎn)業(yè)中消費(fèi)零售業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)占GDP的比重分別為10％和6％。整體來(lái)看第二產(chǎn)業(yè)占GDP的47.12％，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的41.7％。比較圖1-1和1-2可以看出，各行業(yè)投資分布與產(chǎn)值比重并不成正比，尤其是建筑業(yè)、消費(fèi)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。

各行業(yè)由于其行業(yè)特性不同，自身規(guī)模存在差異性，因此其年投資總額不一定具有可比性。為了探索各行業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，接下來(lái)以各行業(yè)投資為自變量，以GDP為因變量分別進(jìn)行簡(jiǎn)單的一元線性回歸，回歸系數(shù)如表1所示。

可以看出，回歸系數(shù)都在0.9－1.0之間，其中工業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，其次是消費(fèi)零售和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)投資貢獻(xiàn)率最低。如果是簡(jiǎn)單的依據(jù)單個(gè)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高就加大投資力度的原理，圖1-1的投資額與表一的回歸系數(shù)顯然不相匹配，尤其是消費(fèi)零售業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)。據(jù)此，本文有兩個(gè)大膽推斷，一是我國(guó)現(xiàn)階段各行業(yè)的投資標(biāo)準(zhǔn)不是在單個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率的基礎(chǔ)上制定的，應(yīng)該考慮了產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和投資乘數(shù)效應(yīng)。二是目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)可能存在不合理現(xiàn)象。為了進(jìn)一步探究我國(guó)金融資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響路徑和作用機(jī)理，接下來(lái)本文借鑒路徑分析測(cè)算各行業(yè)投資的乘數(shù)效應(yīng)及總效應(yīng)。

三、研究假設(shè)及模型建立

（一）研究假設(shè)

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谝环N最終產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過(guò)程中一一從最初的自然資源到最終產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中所包含的各個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個(gè)生產(chǎn)鏈條。對(duì)某產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，會(huì)直接影響該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而影響其產(chǎn)值。而對(duì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)而言，各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值變化對(duì)其影響不盡相同，這與各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置有關(guān)。1995年我國(guó)33個(gè)部門(mén)的影響力系數(shù)和感應(yīng)力系數(shù)表（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司：《1995年度中國(guó)投入產(chǎn)出表》，第14、15頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997年）顯示，除了交通能源之外影響力系數(shù)排在前列的就是制造業(yè)和工業(yè)，其次就是建筑業(yè)，飲食業(yè)的影響力系數(shù)排在29位，金融保險(xiǎn)業(yè)的影響力系數(shù)排在最后一位。劉宇根據(jù)2007年42部門(mén)投入產(chǎn)出表測(cè)算的前后向關(guān)聯(lián)指數(shù)顯示，金融業(yè)有很大的后向關(guān)聯(lián)指數(shù)（1.11275），較小的前向關(guān)聯(lián)指數(shù)（0.67384）。1997年、2002年和2007年的投入產(chǎn)出表均體現(xiàn)出房地產(chǎn)行業(yè)的帶動(dòng)作用是非常弱的。

前人的研究表明，交通能源工業(yè)和建筑業(yè)的感應(yīng)系數(shù)較強(qiáng)，而倉(cāng)儲(chǔ)郵政、消費(fèi)零售、金融和房地產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)系數(shù)依次減弱。（影響力系數(shù)強(qiáng)，前向關(guān)聯(lián)指數(shù)大，推動(dòng)作用強(qiáng)。感應(yīng)力系數(shù)強(qiáng)，后向關(guān)聯(lián)指數(shù)大，帶動(dòng)性強(qiáng)。）本文根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性在上述文獻(xiàn)研究的支撐下，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條：交通能源－工業(yè)－建筑業(yè)－倉(cāng)儲(chǔ)郵政－消費(fèi)零售－金融－房地產(chǎn)－GDP。假設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上某一部門(mén)產(chǎn)值的變化不僅受其自身投資的影響，還受到其產(chǎn)業(yè)鏈上游各部門(mén)投資和產(chǎn)值的影響（即將產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)和投資乘數(shù)效應(yīng)結(jié)合起來(lái)考慮），并最終傳導(dǎo)至GDP。據(jù)此構(gòu)建金融資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響鏈條（路徑）。

為了合理測(cè)算產(chǎn)業(yè)鏈的波及效應(yīng)和各行業(yè)投資的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)，本文針對(duì)假設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條分別構(gòu)建九個(gè)結(jié)構(gòu)方程模型。圖3中的模型用于測(cè)量產(chǎn)業(yè)鏈波及效應(yīng)，當(dāng)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)生變化，這一變化會(huì)沿著假定的產(chǎn)業(yè)鏈，引起與它相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)部門(mén)的變化，并且這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的變化又會(huì)導(dǎo)致與其相關(guān)的其他下游產(chǎn)業(yè)部門(mén)的變化，依次傳遞，影響力逐漸減弱。其余八個(gè)模型分別對(duì)綜合交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、消費(fèi)零售業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算。按照假定，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的投資都會(huì)引起其下游產(chǎn)業(yè)增加值的變化（鑒于模型所限，我們只測(cè)量產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)效應(yīng)，暫不考慮產(chǎn)業(yè)鏈下游對(duì)上游的反作用）。每個(gè)部門(mén)的投資會(huì)直接引起GDP的變化，即直接效應(yīng)；同時(shí)會(huì)引起下游產(chǎn)業(yè)部門(mén)增加值的變化，而這種變化又會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)模型直接或間接地影響GDP，這就是投資帶來(lái)的間接效應(yīng)，即乘數(shù)效應(yīng)。（由于篇幅所限，本文不再將八個(gè)投資乘數(shù)效應(yīng)模型圖一一列出。）

（三）研究設(shè)計(jì)

考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的一致性及數(shù)據(jù)的可得性，本文選取最近8年我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的248個(gè)樣本，剔除缺失數(shù)據(jù)后作為分析數(shù)據(jù)。鑒于投資效應(yīng)的滯后性，選取2003－2010年各產(chǎn)業(yè)分地區(qū)生產(chǎn)總值（來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒（2004－2011年）），相應(yīng)的2002－2009年各地區(qū)全社會(huì)按主要行業(yè)分的固定資產(chǎn)投資作為各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的投資額（來(lái)自中國(guó)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒（2003－2010年））。其中消費(fèi)零售業(yè)包括批發(fā)零售和住宿餐飲兩個(gè)行業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)包括煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)、石油及天然氣開(kāi)采業(yè)和采礦業(yè)，綜合交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、城市公共交通運(yùn)輸及航空運(yùn)輸。

為消除不同指標(biāo)數(shù)據(jù)之間量綱的影響，首先對(duì)樣本數(shù)據(jù)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即：Xi（k）=[Yi（k）－min（Yi）]／[max（Yi－min（Yi）]。其中Yi（k）表示第k個(gè)樣本的第i個(gè)指標(biāo)的值，Xi（k）是標(biāo)準(zhǔn)化之后的值。為保證樣本數(shù)據(jù)更好地符合SEM的正態(tài)化要求，本文通過(guò)1964年Box和Cox提出的基于極大似然法的冪轉(zhuǎn)換模型（變換公式為：λ≠0：Yλ=（Yλ－1）／λ；λ=0：Yλ=1nY）進(jìn)行正態(tài)化，使樣本數(shù)據(jù)對(duì)SEM分析更具合理性。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)模型，用AMOS7.0得到產(chǎn)業(yè)鏈上游對(duì)下游行業(yè)增加值的波及效應(yīng)如表2。這里的波及效應(yīng)包含直接效應(yīng)、間接效應(yīng)以及總效應(yīng)。各傳導(dǎo)路徑的直接效應(yīng)顯著性都非常好，且表3的模型擬合度顯示該模型擬合達(dá)標(biāo)。

從表2中可以看出，建筑業(yè)對(duì)消費(fèi)零售業(yè)，消費(fèi)零售業(yè)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)增加值沒(méi)有顯著影響，在模型修正過(guò)程中將此路徑刪除。從傳導(dǎo)路徑來(lái)看，第一個(gè)鏈條顯示，工業(yè)增加值對(duì)建筑業(yè)有很強(qiáng)的直接效應(yīng)，對(duì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)及消費(fèi)零售業(yè)的直接效應(yīng)依次減弱。第二個(gè)鏈條顯示，建筑業(yè)產(chǎn)值對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的直接影響較小，對(duì)金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的影響為負(fù)，表明建筑業(yè)的發(fā)展是以過(guò)度消耗其他產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，其發(fā)展效率不高。從各產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民GDP的影響系數(shù)來(lái)看，工業(yè)增加值對(duì)GDP的直接影響系數(shù)為－1.283，但其通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)一層層波及國(guó)民GDP的間接效應(yīng)為2.273，所以其對(duì)國(guó)民GDP的總效應(yīng)為0.990。同樣，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值對(duì)國(guó)民GDP的直接影響系數(shù)分別為－1.891，而對(duì)國(guó)民GDP的總效應(yīng)卻為0.067。直接效應(yīng)為負(fù)，說(shuō)明這些產(chǎn)業(yè)的增加值本身并沒(méi)有對(duì)GDP的直接拉動(dòng)效應(yīng)，卻對(duì)其相關(guān)聯(lián)的下游產(chǎn)業(yè)有足夠的推動(dòng)作用。消費(fèi)零售業(yè)產(chǎn)值對(duì)國(guó)民GDP的直接影響效應(yīng)為3.023，而最終影響效應(yīng)卻只有0.267，表明消費(fèi)零售業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)主要是自身產(chǎn)值的拉動(dòng)，卻因其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有一定的抑制作用而最終對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不高。建筑業(yè)增加值對(duì)國(guó)民GDP直接效應(yīng)僅為0.033，而總效應(yīng)卻為0.127，說(shuō)明建筑業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)業(yè)其波及效應(yīng)不可忽視。從金融業(yè)所受的影響可以看出，工業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)對(duì)金融業(yè)有很大的負(fù)的直接效應(yīng)，建筑業(yè)對(duì)金融業(yè)的直接效應(yīng)也為負(fù)值。說(shuō)明這些行業(yè)的發(fā)展對(duì)金融業(yè)造成較大的直接阻礙，同時(shí)說(shuō)明金融業(yè)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的支持效率不高。但消費(fèi)零售業(yè)卻對(duì)金融業(yè)產(chǎn)值有很大的直接效應(yīng)，說(shuō)明現(xiàn)階段的消費(fèi)零售業(yè)發(fā)展能較好地帶動(dòng)金融業(yè)，同時(shí)金融業(yè)對(duì)消費(fèi)零售業(yè)有較高的支持效率。

從總效應(yīng)來(lái)看，工業(yè)增加值對(duì)國(guó)民GDP的總效應(yīng)明顯高于其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)，但產(chǎn)業(yè)鏈其他部門(mén)對(duì)國(guó)民GDP的效應(yīng)并沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的規(guī)律性。說(shuō)明純粹的產(chǎn)業(yè)鏈條的放大效應(yīng)只能說(shuō)明鏈條上游的產(chǎn)業(yè)部門(mén)會(huì)對(duì)下游部門(mén)產(chǎn)生直接或間接的影響，卻因各部門(mén)對(duì)鏈條末端部門(mén)（國(guó)民GDP）的直接效應(yīng)不同而導(dǎo)致總效應(yīng)沒(méi)有明顯趨勢(shì)。接下來(lái)，本文分析加入金融資本的投入后，產(chǎn)業(yè)鏈上各部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度。

（二）投資乘數(shù)效應(yīng)分析

根據(jù)投資乘數(shù)效應(yīng)的八個(gè)模型進(jìn)行各行業(yè)投資的效應(yīng)測(cè)算，模型的擬合優(yōu)度列于表3中。可以看出，模型大部分指標(biāo)擬合尚好，只有工業(yè)投資、建筑業(yè)投資、金融業(yè)投資和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)投資模型的RMSEA值略微高了一些，但參照Nearden，Sharma和Teel（1982）的研究，對(duì)于面板數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)會(huì)存在一定的高估現(xiàn)象，所以本文認(rèn)為各模型的各項(xiàng)擬合指標(biāo)都通過(guò)了結(jié)構(gòu)方程的檢驗(yàn)。各模型的路徑系數(shù)及對(duì)GDP的效應(yīng)列于表4中，下面分別對(duì)各影響路徑的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行分析。

1　基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資乘數(shù)效應(yīng)分析

交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。從表4的第二行相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)及消費(fèi)零售業(yè)有很強(qiáng)的直接效應(yīng)，其次是房地產(chǎn)，最弱的是金融業(yè)。說(shuō)明交通類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是發(fā)展工業(yè)、建筑業(yè)的基礎(chǔ)，更是交通運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)與批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)的基本保障。通過(guò)對(duì)觀察變量貢獻(xiàn)度的測(cè)試，道路運(yùn)輸投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響系數(shù)為2.364，城市公共交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響系數(shù)為1.257，鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響系數(shù)都在1左右。能源產(chǎn)業(yè)投資對(duì)GDP的直接效應(yīng)為0.932，總效應(yīng)為2.396。說(shuō)明能源類(lèi)的產(chǎn)業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的直接推動(dòng)作用和間接乘數(shù)效應(yīng)。從表4第三行相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，能源產(chǎn)業(yè)投資對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、消費(fèi)零售業(yè)的產(chǎn)值有很強(qiáng)的直接推動(dòng)作用，而對(duì)金融和房地產(chǎn)業(yè)的影響卻略顯薄弱。說(shuō)明能源類(lèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)有直接的推動(dòng)作用，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響則略微遜色。通過(guò)對(duì)觀測(cè)變量貢獻(xiàn)度的測(cè)試，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)投資對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的影響系數(shù)最大，為0.687，其對(duì)GDP的總效應(yīng)為1.646。

2　工業(yè)及建筑業(yè)投資乘數(shù)效應(yīng)分析

實(shí)證結(jié)果表明，工業(yè)投資對(duì)GDP有很強(qiáng)的直接推動(dòng)作用和間接乘數(shù)效應(yīng)。從表4第四行數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)投資對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)及消費(fèi)零售業(yè)的直接效應(yīng)都基本接近1。對(duì)金融業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的直接推動(dòng)效應(yīng)則相對(duì)較小，分別為0.841和0.866。說(shuō)明工業(yè)是我國(guó)現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)各行業(yè)的發(fā)展都起到了極大的推動(dòng)作用。尤其是潛在變量制造業(yè)投資對(duì)工業(yè)投資的影響系數(shù)為0.853，對(duì)GDP的總效應(yīng)為2.178。建筑業(yè)投資對(duì)GDP的直接效應(yīng)為0.609，總效應(yīng)為0.981，對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)值的直接效應(yīng)也僅為0.611。表4第五行相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)投資對(duì)各行業(yè)的推動(dòng)作用不是很大，基本在0.6－0.8之間，對(duì)金融業(yè)的直接效應(yīng)僅為0.399。說(shuō)明目前我國(guó)的建筑業(yè)投資效率不高，沒(méi)有充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

3　交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)及消費(fèi)零售業(yè)投資乘數(shù)效應(yīng)分析

表4第六行數(shù)據(jù)顯示了交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游各行業(yè)具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。說(shuō)明我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，有效地帶動(dòng)了消費(fèi)零售、金融和房地產(chǎn)的發(fā)展。消費(fèi)零售業(yè)的投資對(duì)其自身產(chǎn)值有著較高的影響，系數(shù)為1.125，可以看出消費(fèi)零售業(yè)是一種投資敏感型的行業(yè)。其對(duì)GDP的直接效應(yīng)為0.965，總效應(yīng)為1.397，對(duì)GDP的帶動(dòng)效應(yīng)主要是靠自身產(chǎn)值的拉動(dòng)。

4　金融業(yè)及房地產(chǎn)投資乘數(shù)效應(yīng)分析表4的第八行顯示，金融業(yè)對(duì)GDP的直接效應(yīng)為0.391，總效應(yīng)為0.451，其直接效應(yīng)和間接效應(yīng)均處于較弱的位置，說(shuō)明金融業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性不大，目前我國(guó)金融業(yè)投資的效率相對(duì)較低。表4第九行顯示，房地產(chǎn)投資對(duì)其自身產(chǎn)值的效應(yīng)為0.689，對(duì)GDP的直接效應(yīng)為0.733，間接效應(yīng)為0.014。說(shuō)明處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP有相對(duì)較強(qiáng)的直接效應(yīng)。

五、結(jié)論及建議

從產(chǎn)業(yè)投資對(duì)GDP的總效應(yīng)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有很高的總投資效應(yīng)，均為2.5左右。消費(fèi)零售和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)具有較高的投資效應(yīng)，在1.3左右。建筑業(yè)和房地產(chǎn)的總投資效應(yīng)相對(duì)較低，而金融業(yè)是最低的，只有0.451。這些結(jié)果和我們之前做的一元回歸分析是有很大差異的，表明考慮產(chǎn)業(yè)鏈的波及效應(yīng)和投資的乘數(shù)效應(yīng)來(lái)測(cè)算金融資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響路徑是一種可行的方法。說(shuō)明我國(guó)金融資本的投放不應(yīng)按單個(gè)行業(yè)的投資效應(yīng)進(jìn)行安排，也不能單純依據(jù)產(chǎn)業(yè)比重及產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)進(jìn)行安排，應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及投資的乘數(shù)效應(yīng)。

首先，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，直接制約著經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域資源配置的效率水平。從宏觀的角度來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施供給的普及性和質(zhì)量直接決定了私人資本投資的邊際效益；從微觀的角度來(lái)講，良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能夠降低生產(chǎn)的成本，并對(duì)經(jīng)濟(jì)中供給和需求的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。建議在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，尤其是道路基礎(chǔ)設(shè)施投資、鐵路運(yùn)輸和公共交通運(yùn)輸。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，擔(dān)負(fù)著連接國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定快速運(yùn)轉(zhuǎn)的重任。它在整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)最大，有相對(duì)較強(qiáng)的間接帶動(dòng)作用。但相對(duì)于其產(chǎn)值占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，目前其投資額已經(jīng)不低，在今后的發(fā)展中應(yīng)該注重提高投資效率，將交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的增加值規(guī)模加以擴(kuò)大。

篇12

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在建筑生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中建筑安全問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視，建筑安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān),一旦發(fā)生事故，其牽扯面極廣，造成的生命財(cái)產(chǎn)損失也很?chē)?yán)重。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)2000～2006年共計(jì)發(fā)生事故9992起，死亡人數(shù)達(dá)11310人，平均一起事故就會(huì)死亡1.13人。

本文作者基于我國(guó)目前建筑業(yè)普遍存在的安全問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了多方面的分析，進(jìn)而提出了改善安全狀況的對(duì)策措施和建議。

一、建筑業(yè)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題

由于我國(guó)本身安全生產(chǎn)的底子薄,而隨著建設(shè)業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)又逐漸呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)要求高、施工難度大、競(jìng)爭(zhēng)激烈的趨勢(shì),導(dǎo)致建筑業(yè)的安全生產(chǎn)面臨許多新問(wèn)題：

（1）企業(yè)管理人員與施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，呈現(xiàn)出“上松下斜”的不良趨勢(shì)；

（2）監(jiān)管部門(mén)之間工作內(nèi)容交叉,各自職責(zé)劃分不清；

（3）現(xiàn)行的建筑安全監(jiān)管體制不完善，亟待修正完善；

（4）從業(yè)人員來(lái)源復(fù)雜，安全素質(zhì)普遍較低。

二、建筑業(yè)安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、一般均衡論對(duì)建筑安全的分析

（1）一般均衡論及其應(yīng)用

①一般均衡理論（General Equilibrium Theory）是理論性的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，尋求在整體經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)解釋生產(chǎn)、消費(fèi)和價(jià)格；

②一般均衡論是適用性很強(qiáng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論,這一點(diǎn)在建筑安全領(lǐng)域也不例外；

③以時(shí)間作為尺度,建筑安全利益則可以描述成五個(gè)時(shí)期的循環(huán)：負(fù)擔(dān)期微利期持續(xù)強(qiáng)利期利益萎縮期無(wú)利期。

（2）建筑安全主要功能

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，可以將建筑安全的主要功能和作用分為以下兩點(diǎn):

①盡最大可能避免和減少事故造成的人身財(cái)產(chǎn)損失;

②維持生產(chǎn)力的發(fā)展，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的不斷積累。

（3）一般均衡論對(duì)建筑安全的分析

通常安全事故被認(rèn)為是一種非正常的小概率事件,因此人們能夠在空間和時(shí)間上對(duì)其有較好把握的難度很大。以一般均衡理論為指導(dǎo)處理建筑安全問(wèn)題時(shí),應(yīng)使不平衡狀態(tài)向“建筑安全過(guò)余”方向傾斜。究其原因可以從微觀和宏觀兩個(gè)方面來(lái)分別解釋:

①?gòu)奈⒂^角度來(lái)講,建筑安全手段扮演的是“預(yù)防針”的角色，它不同于服務(wù)系統(tǒng),屬于控制系統(tǒng)的范疇，站在整體角度上看,建筑安全措施具有時(shí)效性,因此，建筑安全系統(tǒng)在時(shí)間和功能上應(yīng)分別做到優(yōu)先與優(yōu)越。

②從宏觀角度來(lái)講,與社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，建筑安全具有明顯的滯后性,建筑安全活動(dòng)所產(chǎn)生的有利效果不能立竿見(jiàn)影，需要整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程甚至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)見(jiàn)證。正是由于其所具有的滯后性，建筑安全措施和對(duì)策的實(shí)施才應(yīng)超前于服務(wù)系統(tǒng)。

2、建筑安全職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度分析

當(dāng)今世界各國(guó)改善建筑業(yè)安全狀況最為有效的一種經(jīng)濟(jì)手段就是建立職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度，該制度通常分為三大類(lèi)：一是采用工傷保險(xiǎn)制度；二是雇主責(zé)任制度；三是兩種制度并存。我國(guó)的職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度采用的是兩種制度并存的方式，主要采用以下兩個(gè)措施來(lái)促進(jìn)職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度的完善：

（1）大力推動(dòng)工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防工作；

（2）積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推行雇主責(zé)任制度。同時(shí)，還應(yīng)解放思想，大膽探索實(shí)行諸如意外傷害保險(xiǎn)行業(yè)自保與企業(yè)聯(lián)合自保的新型模式，以促進(jìn)建筑業(yè)安全水平的提高。

3、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)在建筑安全方面的分析

（1）建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱，其與政府關(guān)系的密切性不言而喻，政府形成決定需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)機(jī)制，而不是僅僅依靠幾個(gè)抽象的模型；

（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，分析當(dāng)前安全損失負(fù)擔(dān)組成，可以明顯看出大部分損失是由社會(huì)來(lái)承擔(dān)的，通常個(gè)體投資可能因?yàn)榇嬖谕獠繐p失而做出與社會(huì)利益最大化相違背的決策。另外，通常都是建筑企業(yè)主導(dǎo)控制事故風(fēng)險(xiǎn)方面的工作，所以造成事故發(fā)生水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的范圍；

（3）為了解決這種困局，可以采用“外部損失內(nèi)部化”的策略，一方面加強(qiáng)規(guī)章體系的約束力,另一方面加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì):

①為了使得建筑企業(yè)擺脫利益的束縛、加大對(duì)安全措施的投資，應(yīng)在全社會(huì)建立一個(gè)規(guī)范體系；

②采取措施縮小內(nèi)部損失與總損失之間的差距,讓雇主承擔(dān)更多的事故損失。

4、博弈論在建筑安全理論方面的分析

（1）博弈論

博弈論是根據(jù)信息分析及能力判斷，研究多決策主體之間行為相互作用及其相互平衡，以使收益或效用最大化的一種對(duì)策理論。

（2）建筑安全理論方面的博弈論

在建筑安全的各個(gè)方面都充斥著政府與企業(yè)的博弈：

①作為政府方面，為了避免或減少事故的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響，寄希望于制定的一些政策能夠?qū)ζ髽I(yè)的行為加以規(guī)范；

②作為企業(yè)方面，則希望政府能在市場(chǎng)培育、信息、科技、安全培訓(xùn)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予更多的支持。

在這場(chǎng)博弈之中，雙方處在既有摩擦又有合作的狀態(tài)，但最終雙方都可以得到好處。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中解決建筑業(yè)安全問(wèn)題，最重要就是通過(guò)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間博弈最終建立一種完善的競(jìng)爭(zhēng)制度和秩序。

三、對(duì)策與建議

1、提高市場(chǎng)配置各種資源的效率,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（1）要解決建筑業(yè)安全問(wèn)題，首先就要從源頭上抓起，在建筑施工市場(chǎng)施行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,剝奪不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑施工市場(chǎng)的機(jī)會(huì);

（2）針對(duì)目前我國(guó)分包業(yè)務(wù)“包工頭”橫行的局面，應(yīng)逐漸規(guī)范對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)分包市場(chǎng)的管理;

（3）將安全生產(chǎn)協(xié)議納入到招投標(biāo)過(guò)程中,同時(shí)可將安全技術(shù)措施費(fèi)單列,將支付該項(xiàng)費(fèi)用作為是否核發(fā)施工許可證的一個(gè)依據(jù)。

2、加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)是保障建筑施工安全、消除政府失靈的重要措施。

（1）為實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管，應(yīng)建立健全各種安全法規(guī)與制度,大力提高建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平,嚴(yán)肅處理各起安全生產(chǎn)事故，扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)安全化建設(shè)進(jìn)程;

（2）政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，完善獎(jiǎng)懲制度,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全性的整體提升。可以建立建筑業(yè)安全信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并將信用等級(jí)與企業(yè)資質(zhì)評(píng)估直接掛鉤，對(duì)于安全生產(chǎn)零事故企業(yè)予以信用升級(jí),而對(duì)于安全事故比較多的企業(yè)在予以重罰的同時(shí),降低其信用等級(jí)，以限制其業(yè)務(wù)范圍，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的逐步淘汰;

（3）要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，最重要的還是要增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí),加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中所凸顯出來(lái)的建筑安全問(wèn)題，與人民群眾的切身利益密切相關(guān),一旦發(fā)生事故，其牽扯面極廣，造成的生命財(cái)產(chǎn)損失也很?chē)?yán)重。因此，必須給予高度重視，本文作者基于我國(guó)目前建筑業(yè)普遍存在的安全問(wèn)題，運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行了多方面的分析，并進(jìn)一步提出了改善安全狀況的對(duì)策措施和建議，希望能對(duì)同行有所幫助。

【參考文獻(xiàn)】

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篇13

一、發(fā)展建筑節(jié)能的重要意義

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國(guó)建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國(guó)發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠(chéng)然已經(jīng)成為社會(huì)各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門(mén)的高度重視。發(fā)展建筑節(jié)能具有很多重要意義，具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）有利于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展

建筑業(yè)的發(fā)展在人類(lèi)歷史上已經(jīng)歷幾千年，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中建筑業(yè)始終不斷發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節(jié)能，希望通過(guò)建筑節(jié)能的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。在國(guó)外，很多國(guó)家在建筑節(jié)能方面已然得到很好發(fā)展，其中尤以德國(guó)、日本、美國(guó)為甚。我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展要想緊跟時(shí)展潮流，必須大力發(fā)展建筑節(jié)能。發(fā)展建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中清晰認(rèn)識(shí)到，以犧牲環(huán)境為代價(jià)而發(fā)展工業(yè)是錯(cuò)誤的做法，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)注重減少對(duì)環(huán)境的污染，減少能源消耗。在建筑行業(yè)中，很多國(guó)家也日益注重建筑節(jié)能。而事實(shí)證明確實(shí)如此，大力發(fā)展建筑節(jié)能確實(shí)有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環(huán)境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建筑行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要行業(yè)，發(fā)展至今儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐行業(yè)。為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在建筑節(jié)能方面應(yīng)始終關(guān)注，并積極采取相關(guān)措施，不斷促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)更多開(kāi)發(fā)商不遺余力的參與到建筑節(jié)能事業(yè)當(dāng)中。總而言之，建筑節(jié)能的發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長(zhǎng)。尤其是21世紀(jì)之后，我國(guó)的建筑面積增長(zhǎng)速度更是達(dá)到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國(guó)的建筑能耗過(guò)高問(wèn)題也日益凸顯，引起政府及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。基于此種情況，我國(guó)政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實(shí)施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展中扮演著重要角色。（1）引導(dǎo)者角色。建筑節(jié)能究竟應(yīng)該朝著什么方向發(fā)展，政府需要科學(xué)把握。政府對(duì)建筑節(jié)能發(fā)展方向的把握有利于建筑節(jié)能的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。（2）支持者角色。建筑節(jié)能的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。如若政府在建筑節(jié)能發(fā)展中無(wú)法予以足夠支持，那么建筑節(jié)能也很難得到更好的發(fā)展。

（二）促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議

建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，在促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展方面政府究竟應(yīng)制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)在建筑節(jié)能方面制定如下政策：

1. 財(cái)政補(bǔ)貼方面的建議

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國(guó)建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國(guó)發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠(chéng)然已經(jīng)成為社會(huì)各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門(mén)的高度重視。相關(guān)研究表明，建筑節(jié)能達(dá)到百分之五十以上標(biāo)準(zhǔn)的住宅建筑，其成本也不過(guò)是每平米增加一百元左右。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)雖然會(huì)在一定程度上增加開(kāi)發(fā)商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開(kāi)發(fā)商完全可以接受的。為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商積極投入建筑節(jié)能事業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商大面積進(jìn)行建筑節(jié)能建設(shè)，提高建筑的節(jié)能水平。政府可對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼其在建筑節(jié)能提升方面所花費(fèi)的資金。除此之外，對(duì)于建筑節(jié)能做得較好的開(kāi)發(fā)商，國(guó)家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵(lì)更多開(kāi)發(fā)商積極投入到建筑技能事業(yè)中去。

2. 政府采購(gòu)方面的建議

政府采購(gòu)是促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的重要政策工具，這一點(diǎn)在很多相關(guān)研究中已然得到充分證明。為促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，建議在政府采購(gòu)方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個(gè)方面入手：

第一，在政府采購(gòu)中不斷加大對(duì)建筑技能產(chǎn)品的認(rèn)證力度。眾所周知，建筑節(jié)能產(chǎn)品是指與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。目前，世界上很多國(guó)家及國(guó)際組織已認(rèn)證了幾千個(gè)與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。基于此種情況，我國(guó)政府在未來(lái)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證力度，在政府采購(gòu)過(guò)程中也應(yīng)積極采購(gòu)建筑節(jié)能產(chǎn)品，從而有效促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)水平的提升。

第二，有效推進(jìn)政府建筑節(jié)能采購(gòu)工作。我國(guó)應(yīng)該在建筑節(jié)能采購(gòu)工作方面制定出詳細(xì)規(guī)章制度，并形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)的指引下，引導(dǎo)政府更為科學(xué)的采購(gòu)相關(guān)建筑節(jié)能產(chǎn)品。在實(shí)施之初，可采用試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得成效后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行擴(kuò)寬。

3. 稅收政策方面的建議

目前，很多國(guó)家和地區(qū)均不約而同以稅收為手段促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。在我國(guó)，為促進(jìn)建筑節(jié)能的更好發(fā)展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：

第一，消費(fèi)稅。所謂消費(fèi)稅是政府為更好體現(xiàn)消費(fèi)政策所制定的一種稅種。消費(fèi)稅的設(shè)置目的主要是為了有效調(diào)節(jié)不良的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓消費(fèi)朝著更好的方向發(fā)展。目前，世界上有很多國(guó)家已嘗試征收能源消費(fèi)稅，希冀能以此調(diào)節(jié)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)也同樣可以效仿，例如，政府可對(duì)石化能源征收消費(fèi)稅，通過(guò)該消費(fèi)稅的征收促進(jìn)建筑廠商及居民將目光更多集中于地?zé)崮堋⑻?yáng)能、風(fēng)能以及其它可再生能源等。

第二，城市維護(hù)建設(shè)稅。業(yè)內(nèi)人士均明晰，城市維護(hù)建設(shè)稅為專(zhuān)款專(zhuān)用。該稅種的征收主要運(yùn)用于城市的建設(shè)以及維護(hù)。城市維護(hù)建設(shè)稅的實(shí)施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過(guò)，在我國(guó)目前所實(shí)施的城市維護(hù)建設(shè)稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營(yíng)業(yè)稅；（2）消費(fèi)稅；（3）增值稅。當(dāng)上述三個(gè)稅種得以減免時(shí)，城市維護(hù)建設(shè)稅也同時(shí)需要減免。因此，我國(guó)目前的城市維護(hù)建設(shè)稅征收率也相對(duì)較低。為更好促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)將城市維護(hù)建設(shè)稅和能源耗費(fèi)有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)施單獨(dú)征收。這樣的做法更利于促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。

第三，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。在歷史上，我國(guó)曾存在固定資產(chǎn)投資方式調(diào)節(jié)稅。該稅種后被取消。為更好促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展，建議政府將該稅種重新恢復(fù)，并對(duì)其進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、構(gòu)建，讓其更好適應(yīng)于我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展。

4.技術(shù)發(fā)展方面的建議

建筑技能的發(fā)展在很大程度上應(yīng)依賴(lài)于建筑技能技術(shù)的發(fā)展。為促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的更好發(fā)展，政府在建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展方面也應(yīng)提供一定的政策支持。如對(duì)專(zhuān)注于建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和公司國(guó)家應(yīng)給予一定的稅收減免。政府可組織相關(guān)企業(yè)到國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)建筑節(jié)能技術(shù)，并引導(dǎo)其對(duì)相關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)積極進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)出獨(dú)屬我國(guó)的建筑節(jié)能技術(shù)，將其更好的應(yīng)用于我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)能技術(shù)研發(fā)，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，利用二者的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展。

5. 公共政策方面的建議

為促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑、住宅。由于社會(huì)發(fā)展水平的局限性，我國(guó)很多民眾并未真正認(rèn)識(shí)到節(jié)能建筑的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，在購(gòu)買(mǎi)住宅時(shí)，也往往會(huì)因?yàn)橄訔壒?jié)能住宅價(jià)格太高而放棄購(gòu)買(mǎi)。這樣的情況存在是不利于節(jié)能建筑發(fā)展的，是不利于我國(guó)未來(lái)建筑節(jié)能發(fā)展的。基于此種情況，國(guó)家應(yīng)通過(guò)相關(guān)政策的頒布，引導(dǎo)更多媒體積極報(bào)道節(jié)能建筑，讓人們更多認(rèn)識(shí)到節(jié)能建筑的好處，從而踴躍購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑。除此之外，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補(bǔ)貼，減輕居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能住宅的負(fù)擔(dān)。相關(guān)政策的頒布和實(shí)施定然會(huì)在一定程度上促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期建筑節(jié)能政策的價(jià)值訴求更加強(qiáng)烈。在未來(lái)，我國(guó)建筑節(jié)能政策研究的任務(wù)還很艱巨。總而言之，建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演引導(dǎo)者和支持者角色，在稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼及政府采購(gòu)等方面均應(yīng)積極構(gòu)建和完善相關(guān)政策，進(jìn)而通過(guò)相關(guān)政策的有效實(shí)施，不斷促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

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