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二、組織機構
加強規劃編組織保障,成立區“十四五”衛生健康事業發展規劃編制工作領導小組。區衛生健康局主要負責人擔任組長,其他局領導為副組長,局機關各股室負責人為成員。領導小組辦公室設在辦公室,主要負責規劃的起草和規劃編制工作中的綜合協調工作。
三、編制原則
(一)政府主導,社會參與。規劃編制工作堅持政府主導,社會廣泛參與的原則,提高規劃編制工作的透明度和社會參與度,充分發揚民主、集思廣益、凝聚民心、集中民智、匯集民力、科學決策,增強規劃的科學性和社會的認可度。
(二)統籌兼顧,突出重點。確保規劃編制工作整體推進,統籌衛生健康事業各方面工作,結合我區實際,集中研究關系老百姓切身利益、事關衛生健康事業發展全局的重點難點問題,在解決突出問題上有所突破。
(三)宏觀規劃,結合實際。要準確把握衛生健康事業發展的宏觀戰略,科學設計指標體系,合理制定規劃目標指標,明確主要任務,做到可分解、可操作、可評估,增強規劃的可操作性,保障規劃的順利實施。
(四)改革創新,求真務實。全面貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神,深入分析容觀基礎和現實支撐,扎實穩妥推進全區衛生健康事業發展。健全規劃的動態調整和修訂機制,嚴格執行規劃編制各環節的程序規定,建立規劃的運行評估、中期修訂和實施保障機制,確保規劃有效實施、事業持續發展。
四、主要任務及分工
全區“十四五”衛生健康事業發展規劃分為區級總體規化、專項規劃和縣區級規劃。
(一)區級總體規劃編制
區“十四五”衛生健康事業發展規劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
(二)專項規劃編制
區中藥產業發展和中醫藥發展“十四五”規劃(中醫股牽頭,各股室配合)。
區醫療衛生服務體系“十四五”規劃(醫政管理股牽頭,各股室配合)。
疾病預防控制工作專項規劃(疾控股牽頭,各股室配合)。
衛生健康事業人才發展規劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
老齡健康事業發展規劃(婦幼股和老齡辦牽頭,各股室配合)。
五、工作進展安排
區“十四五”衛生健康事業發展規劃編制工作分為四個階段。
(一)第一階段(2020年4月-5月)
1、制定《區“十四五”衛生健康事業發展規劃編工作方案》。
2、成立區“十四五”衛生健康事業發展規劃編制工作領導小組。
3、做好“十三五”規劃執行情況總結分析。
4、提出“十四五”衛生健康發展規劃基本思路和初步意見,加強與市衛生健康委和區級相關部門的銜接。
(二)第二階段(2020年6月-7月)
1、根據我區經濟和社會發展特點,研究確定全區“十四五”衛生健康發展規劃基本思路。
2、召開本系統、相關股室及專家座談會,聽取意見建議,進行深入調研。
3、起草全區“十四五”衛生健康事業發展規劃,形成初稿。
4、加強各方面協調和銜接,做好規劃涉及內容的修訂調整,提高政策建議、改革措施和重大項目的科學性、針對性和可操作性。
(三)第三階段(2020年8月-10月)
1、形成全區“十四五”衛生健康事業發展規劃草案征求社會各界對草案的意見和建議,組織專家開展咨詢論證工作。
2、吸納各方面意見和建議,對規劃草案進一步修改完善。
(四)第四階段(2020年11月-12月)
1、在征求各方面意見后對規劃草案進行修改完善,形成征求意見稿。
2、組織相關股室和專家對征求意見稿進行論證,在充分吸收各方面意見的基礎上,對征求意見稿進行補充、修改和完善,形成送審稿,提交區政府審核。
3、根據區政府,上級主管部門的意見進行再次修改,按程序報批后正式印發。
其他專項規劃和區衛生健康事業發展規劃根據要求按時完成編寫工作。
六、保障措施
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一.《“十四五”文化旅游發展規劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發展規劃》是承前啟后的規劃。《“十四五”文化旅游發展規劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是統籌發展的規劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發展規劃》中的重大工程項目統籌到國土空間規劃中。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是融合發展的規劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是創新引領的規劃。旅游與文化一直以來都是融合發展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業的發展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創新理念引領融合。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是創新理念引領的規劃，目前文旅融合的創新型開發還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發展規劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發展規劃》要指導文旅融合發展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創意IP等內容的應用，產品創新性不足。
二是文化旅游區域發展差距較大。受到地區經濟發展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發順應了旅游業的發展趨勢，在經濟發達的區域，文旅融合程度較高，在經濟欠發達區域，尚未形成大規模性的文化旅游產品聚集。因為區域差異，文化旅游發展要找準發展重點區域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發展和研究中，無論是業界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業和旅游產業本身主動融合的層面很多，但兩者在產業發展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統的融合方式，實現產業間的良性可持續發展。
四是文旅品牌仍需持續培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。
三、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發展規劃》編制中還應該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統觀光旅游發展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業融合發展的重要基礎。
文旅融合專項規劃編制應突破傳統的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規劃區最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業發展和文化保護的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創意圖書館、博物館、音樂節、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發展目標與戰略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規劃區的文旅融合總體發展目標，并且明確產業增值、區域布局合理性、產業結構優化、產品與服務提升等具體目標。
在充分了解當地文旅資源、市場環境、國家政策的基礎上，分析出地區發展的機遇與挑戰，明確地區發展目標和文化定位，完成當地文旅發展的結構調整和重構，制定出文旅產業發展的詳細戰略和實施方案，培育形成文旅創意產業鏈和產業集群，推進組建跨界、跨域融合的產業集團和產業聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業體系。
（三）制定文化遺產保護與開發利用規劃
對歷史文化、傳統文化、原生文化等優秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規劃目標、功能分區、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續發展。文化遺產保護與開發利用規劃包括物質文化遺產保護與開發利用和非物質文化遺產傳承與開發利用。物質文化遺產保護與開發利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發利用體系。非物質文化遺產傳承與開發利用分析民間習俗、節慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發利用體系。
（四）創新文旅融合發展模式
文化旅游產業的發展應該成為《“十四五”文化旅游發展規劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業鏈和產業集群。通過業態創新、產品創新、商業模式創新、科技創新等多種創新手段，形成文化旅游產業布局。其中，注重文化創意與旅游融合發展，明確文創產業與旅游融合發展的領域，完成當地文創產業發展的結構調整和重構，制定出文創產業發展的詳細戰略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業發展的新動力，建設文旅融合創新業態系統。對于重點產業項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合，推進“多規合一”。所以，《“十四五”文化旅游發展規劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發展規劃》落地實施的重要環節。
篇3
（一）扎實做好經濟發展宏觀統籌。一是謀劃推動“雙區”建設實現良好開局。推動建立X區粵港澳大灣區、社會主義先行示范區建設領導決策和工作推進機制。高標準編制出臺、統籌實施X區貫徹落實粵港澳大灣區規劃綱要三年行動方案、年度工作要點和X區先行示范區建設系列文件，主動對接市發改委（市示范辦），積極爭取試點示范項目在X區落地。
二是協調開展經濟體制改革工作。
起草形成《X市X區供給側結構性改革行動計劃（2020-X年）》，并編制相應2020年工作要點，持續深化推動供給側結構性改革。積極開展公共資源交易改革工作，于X月X日全市首個與X交易集團簽訂交接協議。目前，X區公共資源交易改革取得階段性突破。
三是穩步推進各項綜合經濟工作。
統籌開展“十四五”規劃編制研究。密切關注全區經濟運行態勢，深入研判疫情對經濟運行的影響，科學開展月度、季度經濟形勢分析，努力降低疫情對經濟發展的影響。制定區2020年經濟發展主要目標分解方案，壓實各單位主體責任，推動各項指標順利完成年度任務。
（二）統籌推進疫情防控和疫后恢復。
牽頭成立X區建設項目推進與城市基本運行保障組，助力轄區企業積極應對疫情、共渡難關；起草印發《X區推進重點項目復工（開工）工作方案》，著力推進重點項目復工復產和啟動建設。抽調黨員干部馳通卡口和掛點社區一線防控，統籌協調轄區地鐵工地和新能源汽車充電行業的疫情防控和復工復產，強化救災物資保障，牽頭落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，助力平穩疫情期間物價。
（三）攻堅提速固定資產投資。
一是力促固定資產投資逐月回升。統籌推進政府投資項目，高效執行政府投資計劃。建立固定資產投資項目班長制和每周調度機制，科學分解年度任務，推動固定資產投資穩步增長，2020年X-X月累計完成固定資產投資X億元，增速X%，計劃完成率X%，固定資產投資總量排名全市第三。
二是加快推進重大項目建設。
實行重大項目三級協調機制，全方位協調存在問題，加快建設進度，X-X月，X個在建重大建設項目完成投資約X億元，完成年度計劃投資的X%，預計年底能X%完成年度計劃投資；牽頭梳理全區年度重點推進項目X個，并制定重點項目任務分解表，大力推進重點項目建設。加快推進重點項目前期工作，全面統籌推進東進攻堅、新基建、公共基礎設施建設等重點工作。
三是引導優質社會資本參與政府投資項目建設運營。
牽頭編制《X區政府投資項目代建管理辦法（試行）》，提升公共服務項目的供給水平和效率。探索采用市場化經營權配置、知識產權證券化、基礎設施REITs等多種方式拓展融資渠道，建立健全多元化、可持續的基礎設施投融資機制。
（四）深化社會信用體系建設。
統籌做好城市信用狀況監測工作，全力推動信用分級分類監管改革；建成區公共信用信息平臺，歸集信息超過X萬條，涵蓋轄區內登記的商事主體約X萬個，累計訪問量達X萬次；研究制定《X區企業公共信用評價體系》，全面鋪開企業信用畫像；優化“信易貸”服務、推動“信用+審計”聯動、擴大“信用+執法”范圍，全方位探索“信用+”應用模式。推出“信易貸”線上申報平臺。推動成立X區信用促進會。
（五）推進節能減排引領綠色發展。
一是大運AI小鎮成功獲批省循環化改造試點園區。二是通過線上宣傳模式創新開展節能宣傳周活動，實現節能知識無接觸式傳播。三是大力推進全區新能源汽車充電設施建設，做好新能源汽車充電設施安全監管工作。
二、2021年工作思路。
（一）統籌推進經濟社會發展。一是保質保量完成區建設項目推進與城市基本運行保障組各項任務，統籌推進落實市區各項經濟政策措施。二是建立健全“十四五”規劃綱要實施體制機制，圍繞“十四五”時期X區發展定位、發展目標和各領域中心工作，形成有效工作機制，為“十四五”期間各項工作順暢開展奠定基礎。三是科學制定2021年主要經濟目標任務，做好經濟形勢分析研判，科學監測和深入分析經濟運行特征，努力實現“十四五”開局之年各項經濟發展目標任務。四是搶抓“雙區驅動”歷史機遇，統籌落實好粵港澳大灣區、先行示范區建設系列文件，編制2021年工作要點，積極爭取雙區建設在X落地結果。
（二）抓好政府投資項目管理。
一是科學編制2021年政府投資計劃。按照“保民生、保基礎、保重點”原則，對項目進行分級、分類管理，堅決剔除不必要和無效投資，推動構建優質均衡的公共服務體系。二是推動固定資產投資平穩運行。堅持固投任務雙重分解，執行按月通報和“末位督辦”，全力以赴保持投資強度；充分發揮穩投資工作專班和審批服務專班作用，確保固定資產投資應統盡統。三是優化政府投資項目管理。深化政府投資項目管理流程改革，提高項目決策和管理水平；推進文體項目標準提升研究和應用工作，適時開展其它建設標準提升研究。
（三）加快推進重大項目建設。
一是做好2021年市、區兩級重大項目計劃的組織申報和編制工作，推動重大項目實現滾動式發展，提升項目儲備數量和質量，為X區經濟發展夯實根基、打好鋪墊。二是加強謀劃梳理，認真做好“十四五”重大項目編制工作，爭取更多項目納入全市“十四五”項目庫。三是嚴格落實重大項目“責任制”和“承諾制”，提供高水準的重大項目協調服務。四是持續推進公共基礎設施項目建設三年計劃，加緊推進小運量軌道交通建設示范線項目開工建設，統籌推動各龍頭項目盡快落地實施。
（四）推動綠色生產生活方式加快形成。
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二、積極實施職業健康保護專項行動（2020-2030年）
普及職業健康知識，倡導健康工作方式，提升勞動者自我保護意識和職業健康素養，營造全社會重視職業健康的良好氛圍；建立用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局；實現接觸粉塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例明顯下降。
三、切實做好“十四五”職業病防治規劃編制
以“十三五”評估總結為基礎，編制我區職業病防治“十四五”規劃，明確規劃目標、主要任務和保障措施，提高職業健康管理與服務水平，有效預防和控制職業病危害，保障勞動者職業健康，推進健康建設。
四、貫徹落實三個國家委令
貫徹落實《職業衛生技術服務機構管理辦法》《工作場所職業衛生管理規定》《職業病診斷與鑒定管理辦法》，加強工作場所職業衛生監督管理。
五、持續推進塵肺病防治攻堅行動
持續開展粉塵危害專項治理行動、塵肺病患者救治救助行動、職業健康監管執法行動、用人單位主體責任落實行動、防治技術能力提升行動，加強塵肺病預防控制和塵肺病患者救治救助工作，保障勞動者職業健康權益。充分發揮省級職業病防治綜合管理信息平臺作用，積極融入成渝雙城經濟圈“放管服”改革，交流、共享職業健康信息。
六、繼續推進健康企業建設
按照市衛生健康委等7部門《關于推進健康企業建設的通知》文件要求，積極推進中石油天然氣凈化有限公司健康企業試點創建工作，通過培育健康企業示范單位，創建引領，以點帶面，促進職業健康工作上臺階。
七、加強職業病及危害因素監測
組織實施2021年中央轉移地方支付職業病防治項目，擴大重點職業病主動監測范圍，強化重點行業重點崗位工作場所職業病危害因素監測，對承擔監測工作的職業病防治技術支撐機構開展監測質量抽查，加強監測數據應用。繼續開展職業性塵肺病患者隨訪工作，了解患者生存與保障情況，完善一人一檔。
八、強化職業健康技術服務機構質量控制
按照《省放射衛生技術服務質量控制規范》的要求，深化放射衛生領域安全監管，組織轄區放射衛生技術服務機構參加省現場質量評估和實驗室間能力比對、職業衛生技術服務機構參加省現場采樣評比和實驗室盲樣檢測比對。持續推進職業健康檢查、職業病診斷質量控制考核，提升職業健康技術服務機構能力。
九、推進職業健康監督執法
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二、“十四五”期間規劃的信息基礎設施項目
5G的商業化應用將進一步拓展我國信息技術應用的深度與廣度。目前，5G（第五代移動通信技術）正處于商業推廣階段，2025年我國5G用戶預計將達到億級規模。5G對經濟社會發展和人們的生產生活將產生十分深刻的影響，從交通、工業、農業到生活家居、健康管理，5G都將發揮重要作用。5G的商用推廣不僅能提升我國網絡基礎設施和智能設備的技術水平，還能加速半導體、車聯網、人工智能等新興領域的發展，成為開啟萬物互聯、深度融合的“萬能鑰匙”。
5G、人工智能、工業互聯網和物聯網等領域基建被定義為“新型基礎設施建設”。“十四五”期間，依據市政府關于關于推進第五代移動通信（5G）網絡建設的實施意見和市政府關于主城區通信基礎設施規劃的批復，我市將在市通發辦的指導下，大力推進5G網絡的升級改造規劃對接。實現通信基礎設施建設與城市發展、土地利用、綜合交通、地下空間、環境保護等多種規劃統一銜接，引導城市公共資源合理配置和高效利用，節約城市空間資源，助建資源節約型社會。
隨著5G的到來，移動數據流量將呈現爆炸式增長。在5G網絡中，減小小區半徑，增加低功率節點數量，是保證5G網絡支持1000倍流量增長的核心技術之一。預計市在“十四五”期間新建地面宏站約600個，新建樓面宏站約450個，新建微站約750個。其中農村新建地面宏站約250個，新建樓面宏站約200個。由于5G覆蓋的密度需求增高，城區新建室內分布系統將大幅增長，預計“十四五”期間新建室內5G分布系統約300個。
三、“十四五”期間強化信息化基礎建設和應用的基本思路
（一）加強組織保障
充分發揮高位推動、統籌協調職能，做好行業縱向與區域橫向的有機銜接，形成高效協調的組織管理體。進一步明確工作目標，細化責任分工、制定詳細實施方案，落實工作舉措。廣泛開展宣傳培訓活動，提高全社會對信息化基礎設施建設的認識，調動社會各方面參與的主動性、積極性，為推動信息化基礎設施建設創造良好社會環境和輿論氛圍。
（二）加大政策支持
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水生態環境保護現狀及存在的問題
1.水資源缺乏廈門市由海島和大陸兩部分組成,境內重點流域短促均為季節性山溪河流，里程短、坡度大、匯水面積小,無較大天然湖泊,降雨不易收集和儲存，水量隨季節變化明顯,雨季存在行洪安全問題,而枯水期則水量不足,甚至出現斷流現象，生態需水和景觀需水量得不到保障，水資源開發難度大。根據2020年水資源公報[4]，廈門市多年平均水資源總量為12.34億m3，全年水資源總量僅為5.453億m3，比上年減少50.15%，比多年平均值減少55.82%。水資源總量的減少，主要因素為降雨量驟減。2020年全市平均降水量937.5mm，比多年平均值1513.3mm減少38.05%，屬于特枯水年。廈門市是福建省城鎮化水平最高、淡水資源最匱乏的典型水資源約束城市。2.水環境有待提高據統計，“十三五”期間國省控斷面全面達標，水質明顯好轉，但部分月份水質仍存在不達標現象，重點河流水質存在超標風險。加之島外大部分溪流徑流量小,環境容量小,自凈能力差,部分溪流市、區兩級監控斷面還存在劣V類水質。河流上游或者沿岸均存在一定數量的耕地,季節性農業面源污染問題比較突出。近年來島外4區城鎮化持續快速發展,人口增加使得城鎮污水量迅猛提升,污水配套管網等環境基礎設施建設相對滯后,部分污水處理廠顯現處理能力不足的問題。3.水生態受損廈門市在城市總體規劃中劃定981km2的生態控制線（占廈門陸域總面積的57.7%），并在《美麗廈門環境保護總體規劃》中全部作為全市陸域生態紅線實施線,按照強制保護與限制開發進行差異管控[5]。但由于人類活動的影響，東西溪流域汀溪水庫及上游、蓮花溪上游、澳溪上游等區域的水生生物的數量在減少。局部流域上游農業開發導致多處河岸緊鄰農田，河道與農田之間的寬度達不到緩沖效果；中下游河道部分河岸硬質化,無法對城市降雨徑流污染進行削減。總體來講，河道下泄流量減小、護岸硬質化緩沖能力較弱、生物多樣性不足是流域生態系統完整性受損的主要原因。
重點流域水生態環境保護對策
1.保護目標到2025年，廈門市主要流域國省控斷面水質達到或好于Ⅲ類比例達到83.3%；國省控考核斷面不出現劣V類水質；城市建成區黑臭水體控制比例0%；城市集中式飲用水水源水質達標率100%；恢復有水河流1條。2.主要任務及對策2021年，廈門市根據流域生態環境保護新時期、新任務和新要求，在梳理當前流域水生態環境保護問題現狀以及形勢的基礎上,首次開展了重點流域水生態環境保護“十四五”規劃[6]編制工作，重點圍繞流域水環境質量改善、流域水資源保障程度提高、水生態系統功能初步恢復這3方面提出對策措施。（1）水環境質量改善保障飲用水源安全，主要包括水源地保護區范圍內農村污水整治、保護區退果還林生態補償、水源涵養工程、水源保護區污染整治、飲用水源地監管等多項任務。持續推進飲用水水源地規范化建設，完成蓮花水庫等飲用水水源保護區劃定，推動枋洋水利樞紐飲用水水源保護區劃定。穩步推進古宅水庫、石龍水庫等“千噸萬人”飲用水水源地保護工作。強化流域綜合整治，推進流域精細化管理。對島外9條溪流進行系統全面梳理排查，實施以國省市區控制斷面目標和水環境功能區相結合的地表水環境質量管理。堅持“一河一策”，系統治理、精準施策，逐一研究解決方案。對入河排放口整治情況進行“回頭看”，開展全覆蓋檢查監測，建立入河排口日常巡查與長效管理機制。補齊城鎮污水治理短板，推進排水管網溯源排查與雨污分流改造。針對重點流域污水處理能力不足、農村雨污分流不到位、農村生活污水處理設施出水不穩定、農業面源污染等問題，加快實施污水處理廠及配套管網建設、市政管網正本清源、加強農村生活污水處理設施管理和維護、緩沖帶建設、生態溝渠維護等對策措施。（2）水資源保護強化水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，恢復和保障生態流量，加強農業種植節水技術的推廣。嚴格控制區域水資源利用總量，提升水資源利用效率。推廣應用噴灌、管灌、微灌、防滲渠灌等節水灌溉技術，鼓勵、支持、實施區域內節水灌溉建設項目。建立生態補水制度，開展可供水源分析，推進生態補水。按近期及遠期規劃，分批實施補水調配和保水工程。近期，擬開展九龍江雨洪及馬鑾灣再生水廠工程至過蕓溪補水工程，前場污水處理廠至深青溪補水工程，以及內田污水廠至蓮溪和九溪生態補水工程。（3）水生態系統修復堅持生態保護優先,實現從單純的流域水環境治理模式到“三水共治”生態保護模式的轉變。一要加強流域沿岸緩沖帶巡查，對侵占河道或者緩沖帶的農田落實退耕還河，結合實際進一步細化流域邊界。二要實施河湖健康診斷和流域濕地恢復建設，構建水—岸—陸梯級植物景觀，提升河岸緩沖能力。三要積極防控外來有害物種，加大土著魚類等水生生物保護力度，通過生態水系建設和河道綜合治理，補充生態基流，提高流域生態流量，滿足水生生物生長需求，保護流域生物資源，增加水生植物多樣性，提升河道水生態環境質量。四要試點開展水生生物完整性指數評價。
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“十四五”期間，適應城市現代化和農村城鎮化的要求，建立門類齊全、內容完整、管理規范、優質高效的全民健身服務體系。充分發揮社會力量，合理配置體育資源，逐步形成政府指導，社會參與，具有產業化、社會化特征的全民健身服務體系。從而增強城鄉居民的體育健身意識，身體素質明顯提高，城鄉公共體育設施發展良好，不斷壯大社會體育指導員隊伍，青少年體質狀況明顯得到改善，體育活動賽事廣泛開展，體育健身服務業規模逐步擴大，城鄉基層全民健身公共服務能力明顯增強的目的，初步建成覆蓋城鄉、比較完善的全民健身服務體系。
（三）工作措施
切實轉變政府職能，在充分發揮體育社團組織作用方面有新的實質進展。群眾體育群眾辦，努力實現“政社分離”“管辦分離”。形成政府部門出點子，疏路子，協會和團體做活動的新機制。全民健身是面向全民的公益事業，需要各行業、各系統、各部門協同配合，需要全社會共同參與，責任主體卻是各級政府。積極探索發揮各級體育總會、單項體育協會、行業協會、各類社會組織在開展全民健身活動方面的重要作用，著重體現體育總會“樞紐型”組織的龍頭地位，爭取體育總會機構編制，發揮其在組織開展全民健身活動中的資源整合、示范引導作用。
（四）政策建議
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一、“十三五”期間主要工作完成情況
(一)深化商事制度改革，全力服務地方經濟發展
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境為目標，以深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政體制改革，切實轉變政府職能的“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，貫徹落實商事登記制度改革工作，企業登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進一步簡化住所登記，實施住所(經營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”，推進企業登記全程電子化，完善企業全程電子化登記管理系統，實現區域全覆蓋、業務全覆蓋、企業類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設立登記xx戶，其中企業xx戶，個體工商戶xx戶。
(二)認真履行職責，構建市場監管新格局
20xx年開始，我局承接“綜合監管分類執法”改革試點工作，著力構建基于大數據，廣覆蓋、專業化、一體化、高效率的事中事后監管體系。監管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現在的1+xx個部門，監管事項從最初的xx項擴大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案，內容涵蓋監管的全部事項內容，截至目前，共建立一戶一檔xx戶，通過監管信息平臺的運用，監管部門對監管對象的數量、分布、生產經營狀況一目了然，心中有數，執法管理由粗放式邁向精準化。落實一體化信用監管體系，推動“雙隨機一公開”工作，制定我區“雙隨機一公開”聯席會議制度和年度抽查工作計劃，建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫，并實施動態管理。積極探索做好網絡市場監管工作。對各類電子商務經營者特別是電子商務平合經營者，采取送法上門、加強行政指導、規范經營、平臺監測等方式，了解電商企業發展中存在的問題和困難，聽取企業的意見和建議，解難題辦實事。
(三)開展質量提升行動，堅守質量安全底線
加快建設質量強區工作，積極推進質量品牌建設。成立了以區委、區政府主要領導掛帥的質量發展委員會，出臺了xx區《開展質量提升行動加快建設質量強區實施方案》，召開了xx區創建質量強區動員會。十三五期間我區共有xx家企業獲得“xx名牌”稱號，x家企業獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區在用在冊特種設備總數xx臺，其中電梯xx臺，鍋爐xx臺，起重機械xx臺，壓力容器xx臺，場(廠)內機動車輛xx臺，大型游樂設施x臺。我局對全區xx家特種設備使用單位開展了安全警示教育集中培訓，全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執法處罰力度，及時查封各類超期未檢設備和不合格設備，落實企業主體責任，堅守質量安全底線。
(四)強化食品藥品安全監管，嚴格落實“四個最嚴”要求
深入貫徹實施《xx省食品安全條例》，召開宣貫會xx次、發放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責”，出臺了《xx區食品安全黨政同責實施辦法》;完成基層市場監管所標準化建設，扎實推進綜合監管分類執法;扎實推進食品藥品風險分級管理工作，嚴格實施風險分級動態管理;穩步推進餐飲業質量安全水平提升工程，全區完成“明廚亮灶”工程建設的餐飲單位達xx余家，其中學校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設完成率達100%;繼續強化藥品流通和使用環節監管，深入開展了“執業藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴格落實各級食品藥品監督抽檢任務，積極完成藥械化不良反應監測任務;深入開展食品藥品安全專項整治行動，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達雙“100%”;持續強化食品藥品監管能力建設，建成并正常運行xx家食品“快檢室”，累計實施快檢并上傳數據xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領域專項整治x個，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監管人員大培訓;修訂了食品藥品安全應急預案，組織開展了專項培訓暨演練。擴大食品藥品安全宣傳工作。嚴格執行各項食品藥品安全監管信息公開制度，做到標準公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動，暢通投訴舉報渠道。
二、“十四五”期間發展目標
繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入長三角一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻xx市場監管力量。
三、“十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為長三角地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進長三角“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立長三角地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費長三角行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實長三角地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。
3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設長三角和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養長三角計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”“四個最嚴”“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動，推動實現小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業追溯管理責任為基礎，推進長三角地區食品領域全產業鏈追溯體系建設，實現順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。
四、“十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。
市場監管局十三五總結報告二
一、2020年及“十三五”時期工作總結
2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目6xx項，成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項，成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項，成交金額120億元。
20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態勢。
“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續強化監管、優化服務，全市范圍規則統一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經濟社會持續健康發展。概括起來，成效主要體現在五個方面：
(一)體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監管體系基本形成。積極推進行政執法權集中行使，推進綜合行政執法改革，成立公共資源交易執法支隊，整合財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、醫療保障、數據資源等部門的監督、管理、執法等職責，統籌配置執法資源，執法監督審查力量不斷增強，監管效能不斷提升。
(二)制度規范加快出臺，交易規則和技術標準不斷健全。不斷完善制度規范和交易規則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權等行為，促進了公共資源交易領域的制度規則更加合理合法。
(三)平臺運行更趨規范，公共資源交易服務水平持續提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業申請事項實現程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業采用非現金形式繳納保證金，降低企業交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數據交互接口規范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩步提升。
(四)監管體制改革創新，監管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內職責清晰、協同高效的監管體系不斷完善。更加注重標后履約監管，信用監管加快推行，依法依規開展失信聯合懲戒，規范市場行為。大數據應用加快推廣，開展數據關聯比對和數據統計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規行為。
(五)問題整改持續推進，公共資源交易環境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發現移交、結果通報反饋以及聯席會議制度初步形成，形成協同打擊違法違規行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。
二、2021年及“十四五”時期工作安排
主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，違法違規行為發現和查處力度明顯加大;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。
(一)進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產權交易、農村產權交易、土地使用權和礦業權出讓等各類公共資源，系統梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。
(二)進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統建設。精簡管理事項和環節，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規范投訴及受理投訴行為。不斷優化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。持續推進“不見面開標”“掌上交易”等系統建設，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。
(三)進一步加強公共資源交易監管。進一步創新公共資源交易監管體制，實施協同監管、智慧監管、信用監管。推行公共資源交易綜合監管，形成監管權力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數據技術手段，增強監管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。
(四)進一步健全標后監管體制機制。一是動態掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規范透明，對一般性工程建設項目開展常態化的常規巡查。二是創新工程建設項目標后監管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談;由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監管平臺，自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發出預警提示，提升監管精準化和智能化水平。
三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創新點和問題
(一)創新“智慧監管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創新，積極探索“互聯網+公共資源交易”，推進新技術和公共資源交易的融合，會同公安部門創新構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數據技術實現智慧監管的創新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現代化法治保障創新實例。
(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉軌運行，是全省唯一統一企業(供應商)庫、統一交易系統、統一信息、統一交易規則、統一交易流程、統一誠信評價、統一專家庫的市縣一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發展改革委。
(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構名錄管理和從業人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯合懲戒和信用評價結果運用等有力舉措，切實加強履約現場交易市場兩場聯動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環境。
四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求
(一)加大對公管系統人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執法支隊架構;
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（二）強調自貿平臺作用：強調發揮自貿區平臺試
點開放以及貿易聯動投資合作的功能“十三五”期間，中國自貿試驗區數量從4個增至21個，在國家層面復制推廣了173項制度創新成果，試點開放的作用進一步凸顯。實踐中，自貿區也發揮著貿易聯動投資合作的積極功能，2020年自貿區實際使用外資金額全國占比達到17.9%。2021年12月發改委、商務部《2021年版外資準入負面清單》，將全國和自貿試驗區外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，全面開放外資車企股比限制，實現自貿試驗區負面清單制造業條目清零。2022年1月1日RCEP生效，標志著全球最大的自貿區正式落成。為高質量實施RCEP，1月26日商務部等6部門出臺《關于高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的指導意見》（以下簡稱《RCEP意見》），提出推動完善全國版和自由貿易試驗區版負面清單，落實好“十四五”規劃綱要關于有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等重點領域開放部署。
（三）推進資本市場雙向開放：持續推動資本市場
互聯互通機制建設，繼續深化外匯管理體制改革2021年下半年以來，香港與內地資本市場互聯互通機制建設明顯提速，9月24日，債券“南向通”正式啟動；10月19日，“跨境理財通”雙向開通。跨境金融投資范圍雙向拓寬，2021年10月13日，QFII投資范圍擴大至商品期貨、商品期權、股指期權；2022年2月11日，存托憑證適用范圍放寬并建立市場化詢價機制。同期外匯管理改革亦持續推進。2021年9月，橫琴方案提出探索跨境資本自由流入流出、推進資本項目可兌換、簡化匯兌管理改革，12月29日《橫琴粵澳深度合作區外商投資股權投資類企業試點辦法》落地，“低門檻、無限制、投向廣”的政策優勢突出，便利境外投資者通過QFLP渠道投資內地企業。2022年年初，外管局在廣州南沙等4地設立跨境貿易投資高水平開放試點，開展QFLP、QDLP及本外幣一體化資金池試點，拓寬自貿區內企業跨境投融資渠道、提升跨境投融資便利化水平。
（四）鼓勵機構金融創新：為金融機構跨境業務創
新特別是跨境人民幣業務創新提供更多政策支持2022年1月26日的《RCEP意見》鼓勵金融機構創新產品和服務，提高人民幣結算對貿易投資發展的支持作用。中國與多個RCEP國家簽訂了貨幣互換協議，更緊密區域經貿合作對人民幣使用有更大潛在需求，客觀要求金融機構與時俱進提供配套人民幣產品。1月29日，人民銀行、外管局聯合境外貸款新規，首次針對境內外貸款業務構建統一政策管理框架，同時大幅放寬參與境外貸款的銀行范圍，由原來的“走出去”項目拓展至所有境外非金融企業，體現了鼓勵境外放款（尤其是本幣）和跨境資本雙向流動的監管思路。在中國對外開放進程持續加快背景下，新規的出臺為金融機構更深入服務中外工商企業跨境金融需求提供了更多便利，也為新時期中資金融業國際化經營拓展提供了更廣闊空間。除了中央層面的政策創新外，多個省市紛紛提出吸引外資的具體舉措。2021年10月深圳印發獎勵辦法吸引跨國公司設立總部，最高可獲600萬人民幣；2021年12月北京出臺25條措施穩外資，提出深化重點領域開放、打造總部經濟、投融資便利化、稅收優惠、優化外商生活服務等一攬子措施促進外商投資；2022年2月浙江提出利用外資實現新增長，制定“十四五期間累計實際利用外資1000億美元”的引資目標；2022年3月，全國首個聚焦外商投資權益保護的地方條例——《廣東省外商投資權益保護條例》正式施行，進一步完善了廣東擴大對外開放的法律框架。
二、政策展望：降低行業準入門檻、發揮開放平臺試點職能、完善深層次制度環境，仍是高水平對外開放的核心邏輯
展望未來較長一段時間，繼續深入推動投資領域開放仍是“雙循環”戰略的核心內容，漸進有序預料將持續是政策優化調整的一貫原則和核心趨向。
（一）開放范圍層面：實體經濟領域側重引導外資流向，持續推動資本市場雙向開放
1.實體經濟領域側重引導外資流向，促進產業結構調整、優化外資區域分布中國已連續五年縮減全國和自貿試驗區外資準入負面清單，引導外資在產業轉型升級和科技創新中發揮積極作用。行業上，擴大鼓勵類投資項目、縮減負面清單仍是穩外資工作的重要抓手，先進制造業、戰略性新興產業以及數字經濟、綠色發展等均是重點引資方向。地域上，2021年，我國東部、中部、西部地區實際使用外資同比分別增長14.6%、20.5%和14.2%，中西部地區自然資源豐富、土地和勞動力價格相對較低、引資潛力和空間較大，未來隨著“一帶一路”持續推進、RCEP生效，中西部地區有望發揮政策及區位優勢，承接沿海地區產業梯度轉移、打造引資的新增長極。2.資本市場領域持續推動雙向開放，香港與內地互聯互通機制建設仍是重要內容疫情以來中國經濟平穩復蘇、人民幣資產價值凸顯，2021年外資凈流入3846億元、創近5年新高，境外投資者持有中國債券規模亦創下歷史新高。2022年全國兩會期間，穩步推動資本市場制度型雙向開放成為熱議話題，加快推進與國際資本市場通行規則的連接，建立融資功能完善、基礎制度扎實、市場監管有效的資本市場生態，是未來推進制度型雙向開放的重要工作方向。據統計，境外投資者持有內地股票超七成通過滬深港通購入，香港作為國際金融中心是資金進出中國資本市場的重要通道，滬深港通擴容亦有望與中概股回歸形成良性互動。
（二）開放節奏層面，充分重視和利用自貿區、自貿港等開放平臺的試點開放功能
自貿區港有著貿易自由、貨物存儲自由、貨幣流通自由、人員進出自由等特征，天然的政策和區位優勢下貿易開放與吸引外資互促發展，2021年全國21個自貿試驗區吸收外資增長19%、海南自貿港引資實現翻番、服務業擴大開放試點示范地區服務業引資占全國的33.4%，各類高水平開放平臺已成為引外資高地。在未來一段時間內，以自由開放為總基調，開展差別化探索、發揮對外開放“試驗田”作用，推動現代服務業尤其是醫療、教育、數字經濟等行業的開放，將成為各類開放平臺的政策發力方向。此外，前海方案正式，也為兩地金融市場互聯互通進一步拓寬了先行先試的政策空間。
（三）制度保障層面，繼續全方位優化完善關鍵領
域的制度環境是新時期擴大開放的重要著力點不同于改革開放初期，以提供土地、稅賦優惠為主的簡單直接型引資，在改革開放超過40年、中國經濟高質量發展攻堅期，深度優化關鍵領域的制度環境，引導外資投入與中國經濟轉型升級方向融合、提升外資在優化完善“雙循環”體系中發揮更深層次的作用，成為高水平對外開放的核心要義。實踐中的重點領域，比如深化匯率市場化改革，短期內穩定匯率預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平；中長期持續完善匯率形成機制，發揮市場在匯率決定中的基礎性作用，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。促進貿易投資便利化，簡化外資進入程序和手續，擴大QFLP、QDLP、本外幣一體化資金池等試點規模和范圍，以高水平的經常項目和資本項目開放便利跨境貿易和投融資的資金流動。加強外商投資企業保護，通過立法保護企業權益、落實國民待遇等手段營造良好的引資環境，穩定外資企業預期，吸引優質跨國公司加大對中國投資，激發新的發展活力。
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根據教育部《關于公布《職業教育提質培優行動計劃（ 2020 -2023年）》任務（項目）承接情況的通知》（教職成司函〔2021〕 1號），現將我省高職院校承接的任務（項目）予以公布（見附件）， 并就有關事項通知如下。
一、 高度重視，加強領導
實施好《行動計劃》是貫徹落實《國家職業教育改革實施方 案》的具體舉措，是加快推進職業教育現代化、促進我省經濟社 會高質量發展的有力措施。各高職院校要高度重視，把行動計劃 作為“十四五”學校提質培優、增值賦能、以質圖強的重點工作 來抓，加強領導，建立機制，明確責任，確保建設取得實效。
二、 制定方案，狠抓落實
各院校要根據教育部“職業教育提質培優行動計劃任務（項 目）管理平臺”確認的任務和項目，制定實施方案，明確政策措 施、時間表和路線圖，落實支持經費，加大政策供給"并將《行 動計劃》與“十四五”事業發展同規劃、同部署、同考核，保證 任^^一（項目）落實。《行動計劃》承接的具體項目（任務）依托安 徽省高等學校質量工程管理信息系統進行管理，請各校于2021 年5月1日8:00-5月30日18:00登陸安徽省高等學校質量工程 管理信息系統提質培優行動計劃板塊提交實施方案、各項目（任 務）的建設任務書和分階段實施進度表。
三、加強督促檢查，開展績效評價
教育部將《行動計劃》執行情況作為省級政府履行教育職責 的重要內容，將實,施成效作為國家新一輪重大改革試點項目遴選 的重要依據。各院校要進一步明確任務、強化責任、細化措施， 加強任務（項目）建設的執行力和監督檢查力度，扎實推進《行 動計劃》任務（項目）實施，確保《行動計劃》建設進度、建設 資金和預期目標按照方案實施。各院校于每年12月底前，對標 實施方案、項目（任務）建設任務書和實施進度表開展任務（項 目）自查并撰寫自查報告報省教育廳，并按相關要求在管理平臺 上填報任務（項目）年度工作進度及相關績效數據。我廳將《行 動計劃》執行情況列入市級政府履行教育職責的重要內容，并對 各院校實施情況進行績效評價，適時年度績效報告。《行動 計劃》任務（項目）的實施績效將作為技能型高水平大學建設的 指標和現代職業教育提升計劃資金分配的重要參考。《行動計劃》 實施結束后，我廳將根據各校備案的行動計劃總體實施方案、有關任務（項目）目標任務和實際建設成效，依托省級質量工程管 理信息系統對任務（項目）的建設結果進行驗收認定，并公布結果。
聯系人：任雯君萬林，聯系電話：0551-62815925,郵箱： ahgj_wl@126.com。
附件：安徽省高職院校提質培優行動計劃承接任務（項目）
桐城師范高等專科學校
承接提質培優行動計劃項目（任務）情況
序號
工作任務
承接數量
預計投入經費（單位：萬元）
省廳審核情況
牽頭部門
匯總
學校自籌
2
按照師生比不低于1:350的比例核定專職思政課教師崗位
--
15
15
通過
組織人事處
3
3.3
遴選100個左右德育特色案例
1
10
10
通過
思政部
4
4.1
培訓10000名左右德育骨干管理人員、思政課專任教師
2
6
6
通過
4.3
分級培育遴選1000個左右思想政治
課教學創新團隊
1
10
10
通過
4.4
10000個左右思想政治課示范課堂
1
10
10
通過
4.5
10000個左右具有職業教育特點的
課程思政教育案例
1
10
10
通過
11
11.1
遴選300所左右省域高水平高職學
校
1
300
300
通過
教務處
11.2
遴選600個左右省域高水平專業群
1
30
30
通過
16
推進1+X證書制度試點
--
30
30
通過
41
遴選一批國家“”教學名
師
1
15
15
通過
42
遴選360個國家級教師教學創新團隊
1
30
30
通過
43
43.1
遴選10000種左右校企雙元合作開
發的職業教育規劃教材
1
15
10
通過
46
遴選1000個左右職業教育“課堂革命”典型案例
1
10
10
通過
50
面向公共基礎課和量大面廣的專業（技能）課，分級遴選5000門左右
職業教育精品在線開放課程
1
5
5
通過
篇12
一、工作目標
控制指標：城區集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類，地下水質量考核點位水質級別保持穩定且極差比例控制在10%以內，建成區無黑臭水體，全市水環境質量進一步改善。
鞏固指標：涇河斷面水質穩定保持Ⅲ類。
二、重點工作
(一)深化重點流域綜合治理。
1.制定實施涇河斷面水質鞏固提升方案，到2020年底香廟程家川斷面水質穩定達到Ⅲ類水功能區要求。(市生態環境局負責，水利局配合)
2.參與省級部門完成水功能區與水環境控制單元整合試點工作。(市生態環境局、水利局分別負責)
(二)深化飲用水水源地保護
3.開展市級集中式飲用水水源地環境風險評估，推進水源地規范化建設。(市生態環境局牽頭，水利局負責)
4.開展全市實際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上(水口鎮萊家溝水源地)水源地保護區內環境問題排查整治，完成水源地保護區劃定，環境問題整治基本見效。(市水利局負責，生態環境局、水口鎮配合)
5.開展集中式水源地環境保護狀況評估，針對評估分值在95分以下不達標的水源地，開展綜合整治，確保人民群眾飲水安全。(市生態環境局負責，水利局配合)
(三)深化黑臭水體專項整治
6.持續開展城區黑臭水體排查，形成問題清單，對新發現黑臭水體加快治理，每半年向社會公開治理進展。(市住建局負責，發改局、財政局、生態環境局配合)
(四)深化入河排污口專項整治
7.持續推進入河排污口排查，完善入河排污口臺賬，開展重點入河排污口監測與溯源分析。(市生態環境局負責，水利局、住建局、城管局配合)
8.制定入河排污口整治方案，2020年底完成城區入河排污口整治。(市生態環境局負責，水利局、住建局、城管局配合)
(五)深化地下水污染防治
9.參與省級部門開展全省地下水污染分區劃定工作，整合優化監測體系，形成地下水監測網絡和數據報送制度，制定防治措施，加強監管基礎能力建設，強化污染源源頭防治和風險管控。(市生態環境局負責，自然資源局、水利局配合)
10.開展已報廢的礦井、鉆井和取水井排查，逐步實施封井回填。(市自然資源局負責，工信局、生態環境局、水利局、財政局配合)
(六)深化工業集聚區管理
11.加強工業水循環利用，到2020年底，工業集聚區鋪設再生水利用管網，再生水利用率不低于30%。(市工信局負責，發改局、住建局配合)
(七)提升水污染處理水平
12.完善城鎮排污基礎設施建設，提高污水集中收集效能。(市住建局牽頭，發改局、城管局、行政審批局、各鎮、街道負責)
13.推進污水處理廠水質提標改造工程建設，按期達到《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》要求，鼓勵在污水處理廠出水口處建設人工水質凈化工程，城區污水處理率達到85%。(市住建局、水利局分別負責)
14.優先選用資源化利用等技術，加快污泥無害化、資源化處置設施建設，2020年底前城區污泥無害化處置率達到90%以上。(市水利局負責)
(八)提升水資源利用水平
15.促進工業節水。大力推廣先進節水工藝和技術，支持企業開展節水技術改造，2020年底前電力、化工、食品發酵等高耗水行業20%的企業達到先進定額標準，新創建一批節水型企業。(市工信局負責，水利局、發改局、住建局配合)
16.加強城鎮節水。到2020年底，全市公共供水管網漏損率控制在10%以內，新建城區硬化地面可滲透面積要達到40%以上;達到國家節水型城市標準要求，再生水利用率達到20%以上。(市住建局牽頭，水利局、發改局負責)
17.發展農業節水。到2020年底，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務，全市節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上。(市水利局、農業農村局分別負責)
(九)提升水風險防范水平
18.加強涉水涉重企業和危險化學品運輸次生環境風險防控，防范突發環境事故發生。(市應急管理局負責，生態環境局、工信局、交通局配合)
(十)優化區域產業結構
19.依法依規，持續淘汰落后產能，推進產業綠色發展。(市工信局負責，發改局配合)
20.以水定產，優化產業結構，嚴禁新增焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃產能及化工園區，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。(市行政審批局負責，發改局、工信局配合)
(十一)優化水資源配置體系
21.控制用水總量，提高用水效率。到2020年底，全市用水總量控制在0.6億立方米，完成省上下達的萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量控制指標。(市水利局負責，發改局、工信局、住建局配合)
22.優化配置水資源，保障涇河等重點河流生態流量。(市水利局負責，自然資源局配合)
(十二)優化制度保障體系
23.發揮價格杠桿作用，促進節約用水。到2020年底，全面實施非居民用水超定額累進加價制度。(市發改局牽頭，財政局、住建局、水利局、農業農村局分別負責)
24.完成《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》規定的所有行業排污單位排污許可證核發或排污信息登記工作。(市生態環境局負責)
(十三)開展“十四五”新增國考斷面分析研判
25.開展“十四五”新增香廟國考斷面水質監測，對照水功能區目標，收集分析數據，排查污染源，建立問題清單，提出治理、保護措施，逐步推進實施。(市生態環境局負責，水利局配合)
(十四)謀劃“十四五”水生態環境保護工作
26.開展“十三五”水污染防治工作綜合評估，查漏補缺，總結經驗，分析問題，編制完成水生態環境保護清單。(市生態環境局負責，發改局、財政局、工信局、水利局、住建局、農業農村局、自然資源局、應急管理局、城管局配合)
27.啟動“十四五”重點流域規劃編制，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，堅持問題導向與目標導向，持續改善水生態環境。(市生態環境局負責，發改局、財政局、工信局、水利局、住建局、農業農村局、自然資源局、應急管理局、城管局配合)
三、保障措施
(一)加強組織保障。各鎮(街道)、有關部門(單位)要對標目標任務，細化量化重點工作，完善保障措施。每月25日前向市生態環境局報送重點工作完成情況，12月底前將水污染防治工作年度自查報告報市生態環境局。
篇13
從匯報情況看，上半年各縣（市、區）都能圍繞市委市政府中心工作，扎實推動工作落實，主要經濟指標增速大都實現了由負轉正，經濟發展呈現出良好回升態勢。一是在脫貧攻堅方面，各縣（市、區）以扶貧項目為載體，有力推動扶貧資金撥付，加快扶貧項目建設，取得了較好成績。二是在復工復產方面，各縣（市、區）積極抓好疫情防控下的復工復產工作，取得的成效比較明顯。三是在破解發展難題方面，各縣（市、區）都能動腦筋、想辦法，研究出臺了一系列務實管用的措施，尤其是一些縣（市、區）在拓展發展空間、促進轉型發展方面取得了明顯成效。四是在謀劃爭取項目和資金方面，各縣（市、區）都做了大量工作，都取得了一定成效。
總體上講，各縣（市、區）在謀劃推進工作中能夠貫徹新發展理念，堅持高質量發展根本方向，不斷提升發展思路，著力推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展，在發展改革中不只追求發展速度，更加重視發展質量，保持了經濟社會又好又快高質量發展的良好態勢。
但各縣（市、區）在謀劃下半年工作上還存在思路不夠清晰、問題找得不夠準、重點不夠突出、措施不夠具體、提的建議針對性不強等問題。會前，我們就會議匯報內容專門下發了通知，這些內容都是當前市委市政府著力推動的中心工作、重點工作，也
是需要我們下大力氣必須解決好的重點問題和主要矛盾。希望大家進一步深入研究、深入思考，抓住重點、突出亮點，強化措施、加快落實。下面，就做好下半年工作，我再講以下兩點意見。
一方面，要著力補齊短板
做好下半年工作，要堅持問題導向，明確發展目標，抓住主要矛盾，加快制定措施，盡快補齊短板。
一是高度重視上半年各縣（市、區）發展不均衡的問題。
上半年我市生產總值增速-X%，低于全省平均增速，居全省倒數第三。其中原因之一是我市建筑業增加值增速下降較快，尤其是三區建筑業增加值增速下降較多。如果這項指標增速達到全省平均水平，我市生產總值增速就能增加X%。這是經濟發展中的結構性問題，必須引起我們的重視。從統計數據看，上半年生產總值增速低于全市平均增速的有示范區-X%、X縣-X%、X縣-X%、X縣-X%；高于全市平均增速的有X市X%、X陽區X%、X縣X%、X縣-X%、X區-X%、X縣-X%。全市規上工業增加值同比增長X%，其中增長最慢的是示范區-X%。固定資產投資唯一一個負增長的是X縣-X%。工業用電量下降幅度較大的是X市-X%、X縣-X%、X縣-X%、X縣-X%。X市工業用電量降幅較大，主要是神火電解鋁停產導致的，但工業用電量下降并沒有給X市帶來較大影響，上半年X市生產總值和規上工業增加值增速都實現了較快增長。這里我們要明確一個目標：建筑業、農業、規上工業增加值增長較慢的縣（市、區）要確保第三季度高于全省平均水平或由負轉正，確保實現年初確定的主要經濟指標增速高于全省平均水平的目標。相關縣（市、區）要開展專題研究，制定相應措施，確保完成目標任務。三區要對建筑業增長較慢問題進行專題研究，尤其是示范區要拿出具體舉措，力爭建筑業增速第三季度不低于全省平均水平。目前，農業的主要
問題是畜牧業項目很多，但增加值增速較低。工業的主要問題是規上工業企業入庫項目數較少，上半年我市入庫規上工業企業X家，在全省排位靠后。其中，X市X家，X縣X家，其他縣（區）新增企業數是零。如果這個問題得不到解決，將直接影響全市下半年規上工業增加值和生產總值增速。希望這幾個縣（區）要高度重視，堅持問題導向，認真查找原因，主動適應統計方式新變化，組織工作人員深入企業，引導企業做好直報工作。二是高度重視創新中心建設。我們要充分認識到，今后的發展一定是創新引領的發展。如果我們現在不重視創新引領，就一定會影響到未來的發展質量。近年來，鄭州和武漢的快速發展，主要就得益于創新載體的打造和創新能力的提升。當然，創新發展不是一蹴而就的事情，不可能立馬見效。因此，我們一定要落實好市里制定的“創新十條”，加快創新中心建設，加快引進彈性創新團隊，真正實現創新引領發展。三是做好產業集聚區規劃編制工作。一要促進產業集聚區集約發展，破解發展方式粗放的問題。我們要充分認識到，這次產業集聚區規劃修編，不是簡單增加產業集聚區的面積，而是要轉變過去粗放式的發展方式，著力提升產業發展質量。要學習借鑒外地經驗做法，對產業集聚區內的企業進行全面梳理，明確哪些是激勵發展的、哪些是保護發展的、哪些是限制發展的、哪些是應該淘汰的。二要堅持主導產業發展方向。各縣（市、區）要圍繞X-X個主導產業，進一步細化產業發展方向、明確產業發展目標。同時，要結合自身產業基礎和資源稟賦，培育X個戰略新興產業。市商務局要抓緊研究“飛地經濟”等招商引資激勵辦法，在主導產業布局、招商引資績效考核、收益分配等方面拿出具體措施，鼓勵引導各縣（市、區）遇到與自身主導產業不符的好項目、大項目，積極推動項目在其他縣（市、區）落地發展。三要推進產業集聚區管理體制改革，制定具體措施，明確改革時間表和路線圖，切實通過改革釋放活力。
四是做好“十四五”規劃編制工作。
目前，各縣（市、區）在編制“十四五”規劃過程中都面臨著人才緊缺等難題。市發改委要加強業務指導。希望各縣（市、區）進一步找到發展短板、分析影響因素，明確發展目標、找準發展定位，謀劃推進重大項目建設，切實積蓄發展基礎。在昨天的全市招商引資工作電視電話會議上，我列舉了X市發展煤化工產業的例子。我以前提出讓X市沿著煤化工資源往產業鏈上下游發展，力爭盡早實現X-X億元的主營業務收入。X市認真研究，狠抓落實，目前煤化工產業發展效果已經顯現。希望各縣（市、區）都要靜下心來研究“十四五”規劃編制工作。同時要統籌做好國土空間規劃等相關規劃編制工作。
另一方面，要做好幾項具體工作
一要加大政策落地和企業幫扶力度，切實保住市場主體。一是解決好企業融資難問題。希望市金融工作局持續在金融政策落地方面創造條件，創新工作機制，確保各項金融政策落到實處。市工業和信息化局要引導企業規范經營管理。市政務服務和大數據局要做好企業信息平臺對接工作，多管齊下，務求實效。二是發揮好風險抵押金和貸款周轉金的作用。目前，市級資金已經到位，但各縣（市、區）風險抵押金和貸款周轉金都沒有到位，希望各縣（市、區）抓緊推動資金到位。三是加大對外貿外資企業支持力度。在疫情沖擊下，X健峰帽業、大洋紗線等外貿型企業轉得很好，實現了逆勢上揚。但有些外貿外資企業仍面臨很多困難，有些困難還不是一時能夠解決的。市商務局要圍繞外貿外資企業退稅、國家政策落地以及外貿外資企業供應鏈金融等問題抓
