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第二，以行政為主體，監察科、企管科、干部科、調度室、安檢科、工資科、財務科、審計科等部門共同參與的行政監督網絡，重點在實現企業精細化管理，規范企業生產管理活動，維護企業正常的生產經營秩序。

第三，以群眾為基礎，以“四員一站”群眾監督網絡為平臺，實現由群眾監督員、基層工會主席和職工代表共同參與的民主管理監督體系。重點對工資獎金分配、礦（隊）務公開、評獎晉升、住房分配等職工群眾關心的事項進行監督。

三條監督渠道共同作用，既有分工，又有協作，形成“經緯分明、權責清晰、環環相扣”的監督網絡體系，較好的落實了黨風建設和反腐倡廉責任制各項要求。

二、抓教育、促預防，推進黨風廉政建設不斷上臺階

我們立足于本單位實際，不斷改進廉政宣傳教育模式，增強工作針對性、廣泛性和實效性，強力推進廉潔文化教育層次化。

第一，是自我教育助預防。我們以全省紀檢監察系統開展的“隊伍建設年”活動為契機，強化紀檢隊伍學習意識，提升人員綜合業務素質。如組織紀檢人員集體學習《人民日報》—《論黨的群眾工作》、《反腐倡廉新動態》、《十工作報告》等文章，始終帶著感情干好紀檢監察工作，始終把職工群眾的需求作為第一選擇和第一要務。

第二，是全面教育抓預防。我們堅持預防與監督并重，增強干部廉潔從業意識。

開展層級教育。先后播放《商業賄賂警示教育大全》、《一個明星書記的迷失》、《失衡的權力》等警示教育光盤；邀請檢察院或上級紀檢部門領導來礦教育，提醒廣大黨員干部廉潔從政，潔身自好；礦黨委書記親自上廉政黨課，教育黨員干部算好政治、經濟、名譽、家庭、親情、自由、健康等七本賬，促進黨員干部加強思想警戒、增強律己意識，有效地防止了黨員干部“亂伸手、亂張口”的違法違紀行為。

開展集中教育。組織了以“知風險、保廉潔、促發展、惠民生”為主題的崗位廉潔教育活動，來自基層單位的關鍵崗位和管人財物等關鍵人員集體觀看了《廉政中國》反腐倡廉警示片；利用開展商業賄賂、小金庫治理等專項治理時機進行警示教育，切實讓廉潔教育入腦入心。

開展專題教育。將每年的7月份作為“反腐倡廉教育月”和“廉潔文化進社區教育月”，進行針對性教育；以建黨91周年為契機的開展廉政書畫展專題教育。

開展親情教育。全年有30余對夫妻簽訂了廉潔承諾書，廉潔文化進社區6次，展出廉政牌板71塊，2000余人受到教育。

第三，是探索實踐促預防。建立完善了工資獎金定期巡檢制度。按照“月抽查、季排查、年普查”巡檢要求，紀委適時聯合干部科、工資科、財務科、審計科及工會對工資分配和生產備用金進行專項檢查，通過“四查四問”（查工資表、查考勤薄、查分配底帳、查票據真偽，一問隊務是否公開、二問分配是否合理、三問使用是否合規、四問管理是否民主），消除職工疑慮，增強工資獎金透明度。

三、抓現場、轉作風，促進安全生產和干部作風相融合

第一，創新管理促轉變。在“周檢查、旬通報、月獎懲”干部跟班、帶班監管制度的基礎上，推出“三必查一分析”新舉措。即“每周必查、節假日必查、特殊時期必查、每月結合新上人員定位系統，隨機對區隊的管理干部入井情況進行分析”，不斷轉變干部作風。紀檢線全年共組織井上下查崗96次，節假日、雙休日查崗36次，累計查出并整改各類安全隱患3868條，紀檢安全小組提出合理化建議325條，被采納284條，實現干部隊伍動態化管理。

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貫徹“三個代表”思想，紀檢監察機關必須努力成為學習“三個代表”思想的表率，實踐“三個代表”思想的模范，捍衛“三個代表”的衛士。立足當前，必須做到下列三點：

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廉政文化是以廉政建設為內涵、以文化為表現的一種文化形式，是廉政建設與文化建設相結合的產物。廉政建設與文化建設相輔相成，不可或缺。廉政文化以文化為載體，文化建設應包括廉政內容。廉政文化古已有之，隨著階級和政權的出現，對廉政的需求應運而生，隨之便產生了廉政文化。廉政文化隨著時間的推移而不斷發展。現在所講的廉政文化是新時期的社會主義廉政文化，它吸收了傳統廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，建立在社會主義制度基礎之上，體現了社會主義政治文明和精神文明，以培育立黨為公、執政為民的理想信念為宗旨，以倡導廉潔奉公、弘揚清風正氣為主要內容，以增強黨的執政能力為目的。

一、廉政文化的特征

其根本特征是從文化的視角來審視廉潔，以廉潔的尺度來評判社會。

（一）廉政文化的主要特性

1.主體的大眾性，即在全社會營造良好的廉潔公正的氛圍，以健康向上的廉潔文化充實社會公眾的精神世界。

2.指向的權力性，即掌握社會公共權力的管理者廉潔自律，執政為民。

3.實施的職業性，即各職業階層的從業人員愛崗敬業，遵紀守法。

4.組織的公共性，即機關、團體等社會公共組織處事公道正派，誠實守信，廉潔高效。

（二）廉政文化的重要特點

1.廉政文化是先進文化。廉政文化是社會主義先進文化在廉政建設方面的集中反映，其核心價值觀是務實、為民、清廉。它決不是具有濃厚人治色彩的“清官文化”的翻版。它以“三個代表”重要思想為“靈魂”，揚棄了中華民族歷史文化遺產，繼承和光大革命傳統，吸收包括國外執政黨加強廉政建設的一切文明成果，它具有中國特色社會主義性質，是與建設社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治相適應的。它具有與時俱進的文化品格，堅持不斷創新，不斷豐富，始終保持自己的先進性。

2.廉政文化是誠信文化?！叭藷o信不立”。廉政是客觀、公正、公平的前提和基礎。政府的管理和服務都必須建立在誠信基礎之上，、違紀枉法，必然導致誠信基礎的坍塌，衍生出諸多的社會矛盾和問題，最終影響社會穩定和經濟發展。廉政可以建立起政府與人民的互信關系，建立良好的黨群干群關系，消除隔閡和誤解。因而廉政文化還承載著社會和諧的使命。廉政文化是道德文化。崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規范給人以準繩。對領導干部來講，高尚的道德素質能更好地約束自己做到謹慎用權，守住防線。對全社會來講，領導干部的從政道德對社會道德和家庭倫理道德起著示范和導向作用。道德是人格力量的具體體現，人格支撐“官”德，人品提升“官”品。廉潔從政從業、兩袖清風，是人格境界，也是職業道德操守。

3.廉政文化具有文化一般規律。廉政文化是廉政建設與文化建設相結合的產物，是“廉政”特殊性與“文化”普遍性的有機統一。廉政建設需要以文化為載體，文化建設應包括廉政內容，廉政與文化相輔相成。廉政文化的載體和表現形式是文化，因此廉政文化建設也要遵循文化建設的一般規律，要充分利用文化建設豐富多彩的形式、載體、陣地等資源。廉政文化建設必須適應文化的滲透性特點，在方式方法上注重人性化，增強說服力、感染力、滲透力，做到潤物無聲，以德感人，以理服人，以情動人。廉政文化是實踐的文化。我國廉政文化具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。廉政文化既是一個理論問題，更是實實在在的實踐活動。廉政文化的實踐性決定了此項建設必須堅持以下幾點：（1）理論聯系實際，重在實踐。（2）言行一致，貴在示范。領導干部要起模范帶頭作用，修身正己，切忌說一套做一套。（3）循序漸進，積極探索，勇于創新，及時總結，逐步提高。（4）求真務實，用實功，求實效，力戒形式主義。重視廉政文化建設，為反腐倡廉工作提供重要智力支持和精神動力培育廉政文化，是新世紀反腐倡廉工作的重要內容和重要目標。

二、如何培育廉政文化

筆者認為要培育廉政文化必須在反腐敗斗爭中重視廉政文化的意識、增強廉政文化的含量、營造廉政文化的氛圍、注重廉政文化規范建設。

（一）在反腐敗斗爭中，要提高人們的廉政文化意識

引導人們重視廉政，提高人們的意識，需要通過教育和引導廣大干群加強思想文化修養，使其更加注重人格、品格的修養，為了社會主義事業更好更快發展樹立更高、更遠的純潔目標。

（二）在反腐敗斗爭中，應該努力打造較好的廉政文化氛圍

多年的市場經濟已經改變了人們的文化消費方式和文化理念，人們的價值觀和人生觀也在發生變化，對利弊得失、是非曲直、尊卑榮辱等判斷的標準也在不斷變化，如果不加以正確引導，最終有可能會導致人民群眾和黨員干部在心理上的偏離與失衡。因此，我們應該在反腐敗斗爭中，努力打造一個較好的廉政文化氛圍，推崇尊廉崇廉的文化理念。筑牢“不想腐敗”“不愿腐敗”的思想道德防線。

（三）在反腐敗斗爭中，增加廉政文化含量

要增加廉政文化含量，一是要從傳統文化中汲取“知恥”文化，讓黨員干部懂得什么是“恥”，什么是“榮”。我們要像做啟蒙教育工作一樣去做知恥的教育工作，在社會上培養起知恥明德的風氣。二是利用現代傳媒陣地，唱響廉政文化主旋律。在宣傳上既要講政治性，又要講藝術性，既要反映清正廉潔的一面，又要宣傳開拓創新的一面，更重要的是還要提高宣傳效果，營造良好的廉潔氛圍，使被宣傳的廉政典型能“潤物細無聲”般深入人心，成為人們學習、工作、生活的榜樣。

（四）在反腐敗斗爭中，要建立健全相關廉政規范制度

從實際情況看，僅僅依靠人們的自覺性構建廉政文化是遠遠不夠的，應該建立和完善一整套廉政文化規范和政治制度，形成完善的監督制約機制，以達到對公共權力的監督和制約。當文化制度和政治管束均起作用的時候，人們的廉政建設才能取得較好的效果。

廉政文化是推進反腐倡廉的重要智力支持和精神動力。如果我們不以先進的廉政文化占領陣地，營造氛圍，頹廢沒落的腐敗文化就會趁虛而入，污染社會，搞壞黨風政風；如果沒有廉政文化的凈化，滋生腐敗現象的土壤和條件就不易消失；如果沒有廉政文化的支持，反腐敗斗爭就難以深入。因此，在反腐敗斗爭中，我們必須大力加強廉政文化建設。

【參考文獻】

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（一）反映的問題

1．反腐倡廉要從基層抓起，特別是村干部財務方面，要加強監督管理；

2．上級政策、精神，要及時傳達到農村百姓，特別是老年人；

3．有車有房的人吃低保、確實需要吃低保的人沒吃；

4．多關心一下需要關心的人；

5．領導干部沒有多下基層訪問；

6．黨風廉政建設抓得不明顯，沒有顯著的效果；

7．搞場鎮建設征了土地賣后沒有把錢分到被征戶手上；

8．自從楊橋出事后停車后給的補助沒有分到手；

9．上面說本周下來查道路安全然后批車，但現在人都沒下來；

10．我們那里的公路沒有修通。

（二）群眾的建議

1．政策上級到下級落實到位；

2．工作還要加大力度；

3．建議在我鄉的街道上安裝幾個攝像頭；

4．多整治腐敗問題；

5．要公開、公正；

6．多深入群眾了解，不要遙控指揮；

7．深入基層，了解民情。

二、調查情況

（一）反映的問題

1．關于受訪群眾反映“反腐倡廉要從基層抓起，特別是村干部財務方面，要加強監督管理”的問題。

經查，這些年來，對本鎮的反腐倡廉工作，鎮黨委、紀委一直都是從鎮、村、社和全鎮黨員干部抓起，層層簽訂了責任書、廉政承諾，詳細制定了責任分解方案和責任追究辦法，認真落實了黨務、政務、財務公開，嚴格執行了廉潔自律各項規定、各項財經紀律；嚴格實行了“村賬鎮代管”制度，村（居）委會財務審批實行“三審”會簽制度，即：村（居）監委或監委主任審查簽章、村（居）財務主管領導審批報賬（村主任或居委主任簽字審批，支部書記簽章審核）和中心審核記賬。凡單張支出發票金額在200元（含200元）以下的，經村（居）監委或監委主任審查，由村（居）主任簽字審批，村（社區）支部書記簽章審核后支付；凡單張支出發票金額在200元-1000元（含1000元）的，須經村（社區）“兩委”班子集體研究決定后，經村（居）監委或監委主任審查，由村（居）主任簽字審批，村（社區）支部書記簽章審核手續,再由中心主任簽字復核后方能支付；1000元-2000元（含2000元）的，須經村（社區）“兩委”班子集體研究決定后，經村（居）監委成員會議討論通過后，由村（居）主任簽字審批，村（社區）支部書記簽章審核，再由政府分管領導簽字復核手續后方能支付；2000元以上的大額開支，須經村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過后，由村（居）主任簽字審批，村（社區）支部書記簽章審核，并書面報告政府鎮長簽字復核手續后方能支付。凡未嚴格按上述規定程序辦理的，將嚴格追究相關責任人的責任。鎮黨委、紀委對全鎮政府內設機構、單位、部門、各村（居）黨風廉政建設責任制落實情況實行定期檢查和不定期突擊抽查，特別是對發生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利等“”問題、強農惠農資金、財務狀況等，進行了重點監督檢查，并對存在的問題及時進行了全鎮通報和責令限期整改。故上述受訪群眾反映的該相關問題有不實之處，但作為給鎮黨委、紀委的工作建議，我們會在今后的工作中，進一步加強監督管理，使工作更加扎實有效。

2．關于受訪群眾反映“上級政策、精神，要及時傳達到農村百姓，特別是老年人”的問題。

經查，這些年來，對上級會議精神、各項政策、法律知識等等的宣傳方式方法，一是要求各村（居）回去集中開群眾大會或以社為單位開群眾會及時傳達；二是全鎮各村（居）廣播已全部開通，并要求鎮網絡分公司及時維護，保證了廣播宣傳的暢通；三是鎮網絡分公司自辦了政策宣傳等電視專欄；四是各村（居）落實了黨務、政務、財務公開，其中將政策類的宣傳均實行了及時更新。盡管有多種宣傳方式予以了宣傳，但農村個別群眾特別是個別老年群眾還是沒能了解一些政策，原因是：一是開會的時候自己家的事多，沒空、沒閑心去參加社員會議；二是去參會了，很多時候是干部在上面主席臺上講，下面的群眾鬧哄哄、擺龍門陣，根本沒認真聽會；三是平常干自家的農活，或休閑處在樂于到周邊鄉鎮上街趕集，或在場鎮上租房帶孫子孫女讀書沒在家，農村廣播會的宣傳根本沒空閑、沒機會收聽；四是很多農村人是“事不關已，高高掛起”，沒那閑工夫聽啥政策之類的，只有到了該自己享受某些政策、跟自己有切身利益的時候了，才突然責怪某某干部沒把政策宣傳到位，發生在農村的這種情況也不是偶然現象。所以，在了解到受訪群眾反映類似問題時，我們既要反思工作沒做到位，也要加強對群眾的增強參政議政意識自覺性的教育，讓他們不僅僅只關心自己的事，還要關心關心其它的事，也還要知道當基層干部的一些苦處、難處。

3．關于受訪群眾反映“有車有房的人吃低保、確實需要吃低保的人沒吃”的問題。

經查，2013年正風肅紀期間，通過約談部分違規享受低保對象戶，全鎮主動申報取消低保11戶；針對群眾反映最強烈的低保評定問題，我鎮各村（居）相繼召開了黨員干部群眾會議，采取無記名投票等方式對各村（居）的低保享受對象戶展開重新評定，評定結果，取消不符合條件的低保對象戶85戶，其中取消鎮村社干部及家屬親友29戶，退還資金2460元。2014年6月全縣城鄉低保清理整治視頻會議后，鎮黨委提出了清理全鎮低保享的相關要求：一是要把握吃透低保政策及把握好參保原則；二是要對各村（社區）進行全面摸底排查，對“關系保”、“人情?！薄ⅰ案＠！钡热媾挪楹颓謇?；三是要必須嚴格工作紀律，依照低保政策及相關法律法規辦事，對在清理整治工作中弄虛作假、的現象一經查實，將予以嚴肅處理；四是要干部要提高思想認識，認真學習相關法律法規及政策，要把低保辦給符合政策、切實需要它的人手里，做到“應保盡保、應退盡退”，切實落實好這項惠民政策。

通過嚴格清理，截止2014年末，農村低保清理整頓前745人，調整98人，取消31人，年終實有人數714人；場鎮低保清理前136人，后調整12人，取消47人，年終實有89人。各村（居）通過群眾大會參與公開評定、村（居）干部和聯村干部簽字認可上報政府審定、網絡分公司自辦電視節目滾動播放公示、鎮紀委

設立舉報電話和固定舉報箱等評定程序，且如今全省正在通過網絡大平臺管理全省的低保享受對象戶，不存在、暗箱操作或者“有車有房的人吃低保、確實需要吃低保的人沒吃”等問題。³

4．關于受訪群眾反映“多關心一下需要關心的人”的問題。

經查，這些年來，鎮黨委、政府認真貫徹落實了上級相關關注民生、愛民惠民政策，并根據本鎮實情實施了一系列工作舉措和建立了一系列相關制度。一是2014年，全鎮城鄉大病救助148人，救助金額25.8萬元；二是高齡老人門診補貼405人，補貼資金9.78萬元（其中：80－89歲老人，補貼240元/年；90－99歲老人，補貼480元/年；100歲以上老人，補貼2400元/年）；三是重度1-2級殘疾人護理補貼185人，其中：一級64人，補助資金61440元，二級121人，補助資金72600元；四是農村危房改造74戶；五是優撫享受對象205人；六是冬春臨時生活補助136人，補助資金41200元；七是發放“解三難”資金37200元，121人；八是發放自然災害補助資金35800元，58人；九是2014年享受計生獎扶政策對象11人（2004年實施以來共有148人享受該政策）；十是“七一”慰問貧困黨員38人，發放慰問金11400元；2015年春節前慰問貧困戶54戶，發放慰問金16200元；十一是全鎮黨員干部結對幫扶214戶，幫扶物資、資金共折合4.9萬元；十二是城鎮居民醫療保險、城鎮居民養老保險、新農合等惠民政策落實到位；十三是精準扶貧戶4個重點貧困村，807戶，2208人；十四是養老院供養老人62人；十五是縣總會、衛生計生局、民政局等單位、部門及全鎮干部職工共資助特困學生9人。以上這些方方面面的數據，都充分說明了鎮黨委、政府對全鎮的惠民、利民、民生工程等關愛政策措施的落實是傾盡全力、認真扎實的。

5．關于受訪群眾反映“領導干部沒有多下基層訪問”的問題。

經查，2014年來，本鎮建立完善了《黨員干部直接聯系群眾制度》等規范性制度和文件，要求領導班子每月下村不少于8天，一般干部每周下村不少于2次，村社干部原則上每周走村入戶時間不得少于4天。同時領導干部要在聯系村（社區）的基礎上，至少聯系2戶以上的貧困戶，每個聯系點的聯系時間不少于2年，每年深系點指導工作不少于6次。一般干部每人至少結對2戶以上的貧困戶，進行經常性走訪，聽取群眾意見，了解群眾訴求，幫助解決困難問題，做好思想政治工作，每年深系戶開展工作不少于8次，結對聯系戶的聯系時間不少于2年。制度的制定使機關干部下移重心到基層、沉下身子接地氣，用腳步丈量民情，用滿身“泥土味”筑牢干群“魚水情”?；顒娱_展以來，我鎮充分發揮教育實踐活動這一載體，切實解決了群眾反映的一系列熱點、難點問題，受到了群眾的好評。今年1－6月，黨委成員共計下村329天，黨委成員平均每人下村41天。全鎮在編政府機關干部36人，下村解決問題總天數1214天，平均每人下村34天。

6．關于受訪群眾反映“黨風廉政建設抓得不明顯，沒有顯著的效果”的問題。

經查，截止2015年6月，與2014年同期相比，召開會議減少8.6%，會議經費減少77%；下發文件減少13%，簡報精簡下降7%以上；無公款外出考察、學習情況；無評比達標表彰和慶典情況；無違規收費、亂攤派現象；無收受紅包、禮金、購物卡、會員卡現象；公務接待費減少2.5%；無因公出國人員，無公款旅游現象；無公務用車，無超占、超標準裝修辦公用房、住宿超面積等情況；黨政干部無違規經商辦企業、插手工程建設項目、違規操辦婚喪喜慶事宜；無兼職企業情形。清理違規享受低保43戶61人，清退亂收建房款16.5萬元，組織處理干部4人，約談黨員干部9人，談心談話75人次，正興社區干部原書記侯生龍、現任主任、監委主任等違紀正在接受調查，建立長效制度29個，解決實際問題379個，干部作風明顯好轉，政治生態正在凈化，全鎮正彰顯出黨風廉政建設工作的顯著成效。

7．關于受訪群眾反映“搞場鎮建設征了土地賣后沒有把錢分到被征戶手上”的問題。

經查，近10多年來，場鎮征地建設項目主要有：場鎮垃圾場、政府公租房、場鎮污水處理廠、場鎮開發區。其中，場鎮垃圾場征地共594M2，征地資金21453.80元共發放至康本聰、李興榮等7戶居民戶手中，有完備的領款憑據；公租房征地共292M2，征地資金12200.00元共發放至陳松柏、郭志平等4戶居民戶手中，有完備的領款憑據；污水處理廠進廠道路土地征收共292.5M2,其中集體161.4M2，王言模等4戶居民共131.1M2,征地資金10665.80元除發放至被征地等居民戶手中外，其余剩余資金均在正興居委會集體賬目上,有完備的領款憑據；污水處理廠進廠土地征收共1325.00M2,其中集體329.00M2，陳芳珍、唐顯群等5戶居民共996.00M2,征地資金48132.20元除發放至被征地等居民戶手中外，其余剩余資金均在正興居委會集體賬目上,有完備的領款憑據；在2002年場鎮開發小集鎮建設中，根據市級小集鎮建設要求，開發商兌付的二期土地補償款為:36100+61310+20195=117605元（其中：2003年12月30日，居委二組收到一筆：36100元，2004年收到三筆：25000+21310+15000=61310元；2004年12月30日，居委一組收到三筆：6905+8290+5000=20195元）。居委會集體支出為：117495元（其中：一是賠償青苗和農轉非30603元；二是交歷欠稅費30597元；三是交鎮統籌費20195元；四是2009年，居委三組修建社道路，社長付方明借二組現金30000元；五是2004-2007年，居委集體辦公費、管理費、生活費6100元）。從賬目上和原始憑據上看，已如數兌付給被征地居民戶手中。

8．關于受訪群眾反映“自從楊橋出事后停車后給的補助沒有分到手”的問題。

經查，反映的主要問題是去年楊橋交通特大事故后，全縣停開了所有村道公路專線車，意思是縣上補助給停運車主的農村客運補助款，車主沒有領取到手，這個政府不清楚具體政策，也不清楚補助費用是如何發放的，相關解釋應該由縣運管局負責，與政府無多大關聯。

9．關于受訪群眾反映“上面說本周下來查道路安全然后批車，但現在人都沒下來”的問題。

經查，反映的問題主要是說場鎮至各村的村道公路專線車取消后，一直沒有重新啟動重開專線車，百姓意見大，公路修通后，還是沒解決行路難的問題。今年6月，縣交通、運政、安監等部門已來我鎮調查核實了具體情況，交由縣級相關單位部門具體審批是否重啟開通村道專線車。政府部門負責人已與相關原車主進行了意見交換和溝通。

10．關于受訪群眾反映“我們那里的公路沒有修通”的問題。

經查，不清楚受訪群眾反映的是哪里的村社道路沒有修通。全鎮還有未修通的社道公路，關鍵是“一事一議”群眾籌資積極性不高，一些群眾又想公路修好，又不想出資出勞，況且縣級補助指標、資金又有限。今年全鎮有4個村的群眾籌資積極性高，將結合縣級補助指標、資金再新修8.1公里，其中：陽光3.0公里、龍臺1.5公里、楊柳2.1公里、萬眾1.5公里，以達到連通全鎮相關村與村、社與社的斷頭路。

(二)群眾建議

關于群眾的7點建議，鎮黨委、紀委正在努力制定相關措施辦法，并及時付諸落實。如：政府現在正在我鎮的街道上安裝2處（2個）攝像頭；實行了黨務、村務、財務公開；實施了便民服務公示、指南；黨委、政府開辟了黨務、政務、財務公示專欄；完善了聯系群眾、“四卡走基層”等29項惠民、利民制度，切實將為民服務落實在了實實在在的具體行動上。

三、整改措施

通過對2015年上半年黨風廉政建設社會評價工作群眾反映問題的意見反饋，讓我們看到自身還存在的不足。對此，鎮黨委專題召開會議，分析本鎮黨員干部的思想現狀，找出問題原因，提出整改措施。

（一）持續強化“兩個責任”，構建良好工作格局

進一步提升黨委政府對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重視度，認真落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，嚴格“兩個責任”追究辦法，堅持定期檢查村組落實黨風廉政責任制情況，加強對責任制檢查考核工作，確保責任制落到實處。重點加強鎮紀委和村（居）監督委員會對重大決策部署執行和惠農政策落實情況的監督責任，形成黨委、紀委齊抓共管的良好工作格局。

（二）繼續突出宣傳教育，強化干部廉潔意識

繼續加強反腐倡廉宣傳教育工作，增強黨員干部廉潔自律意識、拒腐防變能力，達到促進各項工作有序推進，群眾利益切實保障，黨群關系更加密切的效果。

1.認真開展黨風黨性黨紀教育。充分利用黨員干部會議等機會，組織黨員干部認真學習《》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設》等一系列黨規黨紀，做遵紀守法的模范。并在10月中旬邀請縣紀委領導對全體鎮村干部開展黨風廉政建設理論知識宣講。

2.認真開展正反兩個方面典型教育。組織黨員干部經常學習先進模范人物事跡，弘揚正氣，激勵、鞭策自己。利用反面典型案例進行警示教育，警鐘長鳴，引以為戒。組織全體干部職工觀看一次反腐倡廉的影像資料。

3.積極拓展廉政文化宣傳陣營。通過電視、廣播、宣傳展板等方式，多形式、多渠道、多手段、多層次地開展宣傳活動，形成立體交叉的輿論宣傳強勢，營造全鎮廉政文化的濃厚氛圍。

（三）繼續強化監督過程，切實糾正不正之風

1.狠抓落實，堅決查處在征收征用土地，房屋改造拆遷，村道建設、民政救濟、危改、退耕還林、糧食直補等方面損害群眾利益事件，不斷健全糾正不正之風長效機制。

2．加大防不正之風工作力度，堅決查辦違紀違法案件，堅持標本兼治，綜合治理，懲罰并舉。重點查辦黨員干部中利用權力謀取非法利益，貪污、受賄、挪用公款和失職，瀆職等違紀違法案件，結合實際，查辦黨員干部違法案件。

3.重點加強鎮紀委和村監督委員會對重大決策部署執行和惠農政策落實情況的監督責任。10月30日前，對一些部門和行業工作作風展開一次檢查，重點對村和一些部門的財務收支情況、政務公開情況進行檢查并公開。

（四）持續推行政務公開，切實解決民生問題

1.扎實開展涉農惠農資金專項整治工作。為提高涉農惠農資金的使用效能，切實解決好截留、擠占、挪用涉農惠農資金問題，我鎮將成立涉農惠農資金專項整治工作領導組，對全鎮2012年以來涉農惠農專項資金安排和使用情況進行全面清理，認真查擺專項資金使用和管理中存在的問題。

2.持續推行村（社區）“三化四制”建設。鎮黨委要加強對“兩務”公開的統籌指導，確保村務及時公示，公示內容與實際工作相對應，杜絕“走形式”，搞“兩張皮”。各村（社區）應于每月30日前報送該月公示圖片，并由鎮黨政辦統一匯總上報。

3.繼續做好“一卡統”的發放與管理。嚴格按照《縣人民政府關于做好涉農政策性資金“一卡統”發放和管理工作的通知》文件精神，在涉農資金兌付工作中堅持使用“一卡統”賬號發放，不扣押群眾銀行卡代取代扣、虛報冒領，不滯留延壓，并足額兌付和及時糾正“一卡統”賬號有誤的情況，確保涉農惠農資金按時足額發放到老百姓手中。

（五）繼續加強工作，暢通群眾訴求渠道

堅持“暢通、便捷、有序、務實、高效”的原則，增強工作的針對性、實效性，建立長效機制，組織聽取群眾訴求下訪和約訪工作隊，定期深入到困難多、問題多、矛盾多、群眾意見多的地方，傾聽群眾的呼聲，切實幫助群眾解決好困難和問題。

1.繼續落實接待日等制度，重視群眾舉報工作，拓寬、暢通舉報的渠道，切實維護和保障舉報人的合法權利。凡群眾向鎮紀委、辦反映的干部違法違紀者以及上級部門轉交來的件，都將從速查處，情節嚴重者報上級給予紀律處分和經濟處罰，增大腐敗成本和風險。嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，對誣告陷害的要追究責任。

2.認真抓好初信初訪辦理，提高化解率，控制增量。做好處理和案件調查，注意把握政策，并做好案件查處的后續工作，對內容失實，要通過一定途徑予以澄清，支持和保護黨員干部敢抓敢干的積極性。

3.認真抓好積案化解活動，全面排查2012年以來未息訪的積案，建立臺賬，落實責任，在2015年10月前全面辦結銷號。

（六）繼續查處典型案例，開展專項整治工作

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在黨員干部中開展廉政工作活動中，需要依靠嚴明的紀律作為堅實后盾。廉政建設的實踐需要黨員干部以身作則、率先垂范，在人民群眾中樹立黨員干部的良好形象，以自己的實際行動形成帶動力和感召力。切實把廉潔從政擺在日常思想政治工作的優先位置，帶頭遵紀守法、清廉為政、弘揚正氣，營造廉潔奉公的良好風尚。當前，有些黨員在廉政上出問題，究其原因就是黨紀觀念不強、紀律修養不夠。這需要廣大黨員干部在開展思想政治的工作過程中，著重從以下三個方面加強廉政建設：

第一、廉政建設應將立足教育作為基本。哲學家雅斯貝斯說：教育本身意味著一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。因而，只有增強教育的針對性和有效性，黨員干部才能樹立正確的權力觀。在改革開放，經濟發展的當前，某些黨員干部、大搞權錢交易，以至于最終墮落成為腐敗分子，歸根結底是因為在權力觀上出了問題。因此，筆者認為應當把教育作為基礎，在加強教育上下功夫，使黨員干部堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，自覺拒腐防變，帶頭進行廉政學習，培養自律的態度。

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構建黨風廉政建設責任體系

必須著力建立健全黨風廉政建設責任體系，才能堅定不移地推進反腐倡廉建設。基層單位要結合自身特點，構建有自身特色的黨風廉政建設責任體系，強化責任擔當，才能順應從嚴管黨治黨的新形勢。中油測井公司吐哈事業部經過幾年的實踐，已逐步形成了責任細則、責任清單、責任約談、責任考核、責任追究“五位一體”的黨風廉政建設責任體系。逐級簽訂黨風廉政建設責任書和領導班子集體廉潔公約，機關工作人員和重點崗位人員簽訂廉潔承諾書。制定責任清單，將黨風廉政建設責任分解到機關部門、基層單位相關業務崗位。識別廉潔風險，從崗位職責、業務流程、制度執行等方面，進一步細化機關科室、基層單位各崗位廉潔風險。年中，對機關科室、基層單位落實黨風廉政建設責任情況進行檢查，年底考核，做到簽約、檢查、考核覆蓋率100%。為規范權力運行，遵守廉潔從業規定，強化領導干部的組織紀律觀念和廉潔自律意識，黨委對全體黨員干部開展集體談話，對重點崗位領導進行溝通性、提示性約談。紀委針對出現苗頭性、傾向性問題的單位，及時對班子成員進行警示性約談，指出問題，作出提醒，保障和支撐“兩個責任”的落實。對履行責任不力，發生違紀違規的班子按照相關規定進行責任追究。通過幾項措施，使黨風廉政建設和懲防腐敗體系更趨完備，但還要隨著形勢的不斷發展，進一步完善。

主體責任落實到位

基層單位要從兩個層面進行主體責任的落實，首先從單位整體層面上進行落實，把本單位的黨風廉政建設工作與業務工作同研究、同規劃、同布置、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風廉政建設和反腐敗工作始終保持應有的力度。按照主體責任進一步細化內容，制訂重點工作運行計劃，從上到下，從一級到另一級，把具體工作落實到人。其次是從班子成員個體層面上進行落實，也就是落實“一崗雙責”。班子成員如何把黨風廉政建設落實到具體工作中，重點要做好以下幾點：一是要與所管單位班子簽訂黨風廉政建設責任書，在黨風廉政建設方面提出要求。二是按照責任書的規定時間對所管單位進行檢查、指導、督促所管單位班子認真履行黨風廉政建設責任，并填寫檢查表，對發現的問題限期整改，年終對落實情況進行考核。三是通過黨建三聯、工作檢查、現場辦公等多種溝通、交流方式，不定期到主管部門、單位了解黨風廉政建設情況，進行廉潔談話，宣傳廉潔從業、合規管理、合法經營等，對出現的苗頭性、傾向性問題及時提醒，避免違紀違規問題發生。

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二是注重檢查考核。認真整改上年度落實責任制檢查考核中發現的突出問題，認真組織對基層落實黨風廉政建設責任制情況進行監督檢查，年終進行考核，注重檢查考核的結果運用。將考核結果作為評先表模的依據、納入企業班子成員的年薪兌現、并與公務員年終考核掛鉤。班子成員認真落實“一崗雙責”，主要負責人做到“四個親自”，堅持每季度對職責范圍內的黨風廉政建設工作開展一次活動，黨政主要負責人《廉政手冊》記載完整，同時認真開展了述職述廉活動。

三是嚴格追究責任。推行對本單位本系統違法違紀案件或長期存在的不正之風問題“一案雙查”制度，出現問題，一律追究相關領導的責任。一年來，全系統沒有出現違法違紀案件。

二、推進懲防體系建設和貫徹落實反腐倡廉重點工作情況

一是堅持正確用人導向。加強領導，按照干部管理和用人權限，將干部培養、考察、任用、考核納入“三重一大”重大決策，堅持選好用好干部，并主動接受監督，沒有出現選人用人上的不正之風。

二是堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持定期排查對本部門可能存在的損害群眾利益的不正之風，并定期研究加以解決。

三是從源頭上防治腐敗。加強機關廉政文化建設，扎實開展第十五個黨風廉政建設宣傳教育月活動，主要負責人講一次黨課。認真執行民主生活會、“三重一大”集體決策、干部個人有關事項報告、談話和誡勉、黨務政務以及辦事公開等制度，認真貫徹落實2014年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，制定具體可行的工作方案，采取可行的措施狠抓落實，同時修訂完善了相關制度，及時整改所發現的問題并限期整改到位。落實責任領導和責任人配合單位重點考核工作，不斷強化對權利運行的監督和制約。

四是領導重視并積極支持工作。局黨委班子積極主動支持區紀委派出第一紀工委的工作，主動接受監督，并按時完成工作任務。

三、深化作風建設情況

一是深入開展“”方面突出問題專項整治。結合黨的群眾路線教育實踐活動，按照全區“”方面突出問題重點內容開展專項整治，完善對本單位本系統黨員干部操辦婚喪喜慶事宜監管制度，實行政策宣傳全覆蓋，沒有出現違規操辦行為。

二是加強機關作風建設。嚴格機關相關工作制度，營造積極向上的工作氛圍。堅持開展定期不定期的監督檢查，并在全體干部職工會上通報情況。到目前，沒有出現被通報或問責情況。

三是嚴格執行“三短一簡”規定。本單位全年共發文52個，比去年少發21個。全系統共召開了2次大會，會議數量沒有增加?？s短了行政審批時限，做到開短會、發短文、講短話、簡辦事。

四是嚴格控制“三公經費”。2014年，“三公”經費支出14.5萬元，同比減少18.4萬元，下降21%。

五是認真組織學習和貫徹落實廉潔自律有關規定和十廉政新規。全面貫徹中央八項規定及省委六條意見精神、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，沒有出現違規違紀現象。

六是嚴格執行廉潔自律有關規定。嚴格公務用車管理和公務接待管理，沒有出現公款宴請、贈送禮品和公車私用等現象。黨員干部沒有出入私人會所和變相旅游等現象。嚴格執行了住房、辦公用房的制度規定。

四、存在的主要問題

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總書記在黨的十七大報告指出：“加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制?！狈e極推進廉政文化建設，是加強醫院黨風廉政建設、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重要舉措。

廉政文化是文化建設和廉政建設相結合的產物，是醫院文化的一部分，“先進文化可以養廉”。在醫療衛生行業，醫院的工作直接面向社會，面向群眾，與人民群眾的生老病死及生活息息相關，市場經濟的發展，必然引發人們文化理念和方式的深刻變化，加強廉政文化建設，培養和鍛煉一支“廉潔、誠信、守法”，醫德好、醫術精、醫風正的高素質醫療衛生隊伍，不僅關系到病人的治療和康復，關系到社會的和諧，而且還關系到醫院持續、快速、健康發展，這都需要運用廉政文化的功能、手段，通過廉政文化的滋潤與熏陶，達到預期的目的。

二、廉政文化對醫院文化建設的作用

1、廉政文化是培育健康向上精神的基礎。廉政文化凸現一種信念，代表一種形象，而“醫院精神”是醫院價值觀念、道德觀念、行為準則、行業作風等意識形態的總和。如在醫院確定以“仁愛、敬業、創新、奉獻”為醫院精神，大力培育職工自覺樹立“以病人為中心”的服務理念。通過營造鮮明、健康向上的廉政文化氛圍，培育醫務人員高尚的精神追求，擺脫低級趣味，自覺做到常修為政為醫之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持一身正氣，一塵不染。

2、廉政文化是提高職工隊伍思想素質的關鍵。醫療市場的競爭性、交換性、求利性，對醫務人員，特別是青年職工的思想觀念、行為方式產生著負面影響，正確引導醫務人員通過豐富的知識、高超的技術、誠實的勞動和良好的服務，獲得較高的待遇和報酬，調動醫務人員積極性，運用廉政文化具有的滲透力和教育功能，促使醫務人員形成廉潔從業、誠實守法良好的思想品德，樹立正確的利益觀和道德觀，筑牢思想道德防線，廉政文化在其中起著潛移默化，不可替代的關鍵作用。

3、廉政文化是增強凝聚力、約束力的內在需求。醫院廉政文化建設，對于樹立典型，弘揚正氣，抵制不正之風，營造良好的院風起著舉足輕重的作用。毫無疑問，絕大多數職工是把自己的利益、命運同醫院的發展緊密相連的，自覺維護醫院利益，維護患者利益。但也有個別醫務人員，收受商業賄賂、“紅包”，以及開大處方，亂收費等，在社會上造成惡劣影響，損害了群眾利益，敗壞了醫院形象，針對這些問題，要靠廉政文化的教育引導，靠醫護人員的嚴格自律，更需要一套高效運行的管理機制，以實現自我控制、規范言行，從而形成團結和諧與積極向上的工作氛圍，以提高醫院整體素質和綜合實力。

4、廉政文化是醫院精神文明建設的重要內容。醫療衛生行業與人民群眾生活關系密切，直接面向社會、面向群眾，是社會主義精神文明的重要窗口。醫務人員在診療行為中，表現出來的職業道德風貌如何，將直接影響到對病人的治療，也對社會人群發生影響，因此，樹立良好的醫德醫風，通過建立廉政文化的機制，促進醫院精神文明建設，具有舉足輕重的意義。

三、積極探索醫院廉政文化建設的有效途徑

廉政文化建設貴在探索，重在實踐。醫院廉政文化建設必須遵循客觀規律，根據醫院自身特點，充分發揮廉政文化的廣泛性、靈活性、易接受性，有針對性地開展工作。

1、廉政文化建設與加強素質教育相結合。

醫院要進一步發展壯大，職工隊伍素質是關鍵。將先進的文化理念融入到醫療業務、醫院管理和職工的學習、工作及生活之中，從而提高職工素質，用顯著的社會效益來確保醫院健康持續發展。要加強職業道德建設，加強理想信念，廉潔行政、廉潔行醫的廉政文化教育，樹立愛崗敬業、廉潔自律、誠實守信、全心全意為病人服務的職業價值觀，構建自覺抵制商業賄賂、“紅包”、回扣等不正之風的思想道德防線。在醫院要積極創造教育載體和平臺，每年確定一個職業道德教育主題，如開展“醫德醫風建設年”、“主動、滿意、提高”年、“素質建設年”開展“七個一”教育，即：上一堂廉政黨課，發一封廉政廉醫書信等等，著力引導廣大醫務人員加強廉政文化修養，強化廉潔自律意識，培育醫務人員健康的人格和積極向上的精神。

2、廉政文化建設與制度建設相結合。

加強廉政文化建設，僅僅依靠思想道德教育和人的自覺性是不行的，還必須建立健全各種完備的廉政文化規范，形成一套對權力的監督制約機制。

一要健全制度。圍繞改善服務態度，減輕病人負擔，提高服務質量，制定完善規章制度。如制定《行風建設十條禁令》、《

行政管理問責制》、《醫療質量問責制》、《藥品進購、使用的暫行規定》等，使醫務人員時刻感受到廉政制度的威嚴，從而規范其診療行為。二要加強監管。健全和完善各項內外監督網絡。如醫院圍繞群眾反映看病貴、藥價高等熱點難點問題，開展因病施治、合理用藥、合理檢查的重點監督。開展行風評議，召開院企攜手共同治理商業賄賂座談會，開展與醫院有經濟合同單位廉政回訪，定期召開涉及人、財、物等重點崗位人員學習法律法規，設立意見箱等，通過抓民主監督、群眾監督等監管措施，增強廉政文化建設的透明度和廣大職工、社會公眾的參與度，增強醫務人員的法制觀念和紀律意識，使其自覺遵紀守法、廉潔誠信。

三要大力弘揚正氣。宣傳表彰先進典型，發揮榜樣的感召、激勵和引導作用。如表彰“好口碑”醫生、星級護士、勞動模范等先進醫務人員，同時，對違反行業紀律，損害群眾利益的不良行為進行通報批評、紀律懲處，促進全院職工以廉潔行醫、廉潔行政、鉆研業務為榮，以貪圖私利，得過且過為恥的良好風尚。

3、廉政文化建設與環境建設相結合。

環境是廉政文化的外在表現形式。醫務人員所處的環境，會影響到他們的思想行動，因此，要大力抓好廉政環境建設工作，營造濃郁的廉政文化氣息。如每位院級領導一句廉政警言，擺放在辦公桌上；醫務人員每人一句服務承諾，上墻公示；院紀委給職工每人發一封廉政廉醫信；醫院在工作場所、科室張貼警示標語；建立廉政文化路、廉政文化園、思廉亭、廉政讀書角等，使醫務人員在感受醫院生態園林清風佳景的同時，受到潛移默化的黨風廉政教育。

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一是政府班子真抓實干，經濟運行總體平穩。政府工作緊緊圍繞石羊河流域綜合治理這個重點，以發展壯大縣域特色經濟為主題，突出生態環境建設、項目工作、特色產業和結構調整，克服金融危機帶來的沖擊，全面貫徹落實縣委十四屆四次全委擴大會議、經濟工作會議、十六屆四次人代會等會議確定的各項目標任務。一季度，全縣經濟總量持續增長,呈現平穩運行的態勢：大口徑財政收入同比增長29.83%，一般預算收入同比增長17.33%，固定資產投資增長25.51%，社會消費品零售總額增長15.11%，農牧民人均收入增長12.09%，五項指標都呈兩位數增長。這些數據充分說明了在政府班子的有力推動下，2009年全縣經濟運行起步良好。政府各部門緊緊圍繞“五四五”發展戰略，搶抓國家擴大內需和支持藏區經濟發展的政策機遇，把經濟工作的各項目標要求落到了實處。

二是重點工作、重點項目不斷推進，發展抓項目意識增強。自“項目建設攻堅年”活動開展以來，政府各部門突出重點，認真謀劃，狠抓落實，諸多續建項目、新建項目、項目前期工作正在有序推進，發展抓項目的氛圍日益濃厚。第一季度全縣共落實國家投資7575.5萬元，其中發改部門落實新增中央預算內投資5889萬元；財政部門、扶貧部門共落實項目資金1686.5萬元，實現了爭投資、保增長的開門紅。窯街煤電*縣煤業公司二號井年產120萬噸原煤生產線等7個續建項目已開工建設，*二中擴建、廣播電視村村通工程等新建項目已開工建設，石門溝藥水神泉景區開發、石板溝小流域綜合治理等10個項目已完成可行性研究報告，為全縣“項目建設攻堅年”開了好頭、鼓了實勁。

三是生態治理穩步推進，生態移民勢頭良好。生態保護與建設的重點工程“牧區草原生態水資源保障、石羊河流域防沙治沙及生態恢復”等3個項目總體規劃及可行性研究報告正在修訂完善；財政惠農補貼“一冊明、一折統”管理改革全面實施，國家各項強農惠農政策和縣上已出臺的扶持政策認真落實，2000萬元專項資金用于扶持特色農業發展，使全縣特色農業穩步發展，日光溫室建設有序推進。特別值得肯定的是勞務輸出1.83萬人（次），實現勞務收入4000多萬元，并爭取到預計投資達9000多萬元的新疆移民安置指標700戶等等，使生態建設的步伐邁出了一大步。

四是高度關注民生和諧，財政收支執行情況良好。一季度，全縣財政收入完成進度快，增幅高，財政收入完成3969萬元，同比增長29.83%，為支出預算的順利進行奠定了基礎。完成財政支出1.24億元，增長110%，在保證全縣黨政機關、事業單位正常運轉的同時，較好地保障了社會事業等專項支出和重點項目支出，支出總量的均衡性明顯好于去年。同時以碳化硅生產為主的企業逐步恢復生產，招商引資力度逐漸加大，民生和諧保障有力，工業經濟呈現回升勢頭。

這些成績的取得，離不開政府班子和各部門的艱苦奮斗，離不開人大、政協的監督支持，更離不開全縣干部群眾的共同努力。我們堅信，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在全縣干部群眾的齊心協力下，全縣2009年各項經濟工作任務一定能夠全面完成。

二、對今后工作的幾點要求：

當前，我們正在組織開展學習實踐科學發展觀活動，政府各部門主要領導一定要高度重視，切實增強搞好學習實踐活動的責任感、緊迫感和使命感，要嚴格按照省、市、縣委要求，把各項任務抓緊抓實。在做好規定動作的基礎上，按照市委提出的“三大戰略”、“三大支撐”、“六大主題實踐活動”和縣上提出的“發展形象塑造工程”，查找工作中存在的不符合、不適應科學發展的突出問題，在理清思路、解決問題、創新機制、推動發展上下功夫。現在正值石羊河流域重點治理、重點工作推進、重點項目建設的關鍵時期，政府各部門單位一定要做到統籌兼顧，確保經濟社會發展和學習實踐活動“兩手抓”、“兩不誤”、“兩促進”。下面結合學習實踐活動中征求到離退休老同志、干部群眾的意見建議，對今后工作提出幾點要求。

一是必須加強四大班子間的協調聯系，形成抓發展的強大合力?；仡櫸铱h的發展實踐，什么時候社會各方面的積極性激發了，風正氣順勁足的氛圍濃厚了，發展的合力增強了，縣域經濟就進入一個相對快速的發展階段。目前，面對國際金融危機對縣域經濟特別是工業經濟日益嚴峻的沖擊，面對諸多不確定和不利因素的影響，要想盡快走出發展困境，保持我縣多年來經濟社會發展的良好勢頭，必須依靠全縣上下同心同德，共克時艱。四大班子要帶頭加強聯系、協調、合作，共同推動年初確定的各項目標任務全面完成。政府各部門要帶頭堅定不移地落實好縣委、縣政府確定的各項工作，及時加強溝通匯報、強化部門聯系協調，堅決防止部門匯報不及時、領導之間不溝通、發生情況無人管的現象發生。要在一天崗，負一天責，切切實實擔負起人民的重任，辦好人民的事情，把自治縣的各項事情做好，以強大的合力共事，給全縣人民交上一份滿意的答卷。

二是必須進一步加大工作落實力度，各項工作爭名次、上臺階、創一流。政府各部門要嚴格按照縣委、政府年初確定的20項重點工作和100項重點項目的建設進度，進一步明確責任，扎扎實實抓好工作落實，想方設法確保重點工程按計劃推進。對已開工建設的項目，抓進度、保質量、保安全；對即將開工建設的項目，作好開工前的各項準備工作，力爭按時開工建設；對還沒有進行招投標的項目，要盡快落實建設資金，完成招投標，力爭按計劃開工建設，確?！绊椖拷ㄔO攻堅年”活動取得實效。特別需要指出的是：許多部門的領導把“發展抓項目”和各項重點工作僅僅掛在嘴上、寫在紙上、訂在冊子上，抓落實的意識差。有些部門對著眼長遠、打基礎的項目繞著走，對短、平、快、關乎部門利益的項目搶著跑，抓項目的大局意識差。有些重點工程幾年了都不見動靜、或者動靜不大，有些在縣委全委會、全縣經濟工作會、縣人代會、縣委常委會確定了的事找不到責任主體，推諉扯皮現象嚴重，責任心嚴重不足，給全縣工作造成了被動。所以我們政府部門尤其要以更加務實的作風抓工作，促落實，推動全縣經濟社會科學發展。

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深入推進公路路政許可網上審批系統及執法監督網絡系統的應用，實現路政許可、執法監督網上運行。嚴格按照業務系統的要求，依法規范實施路政許可。開展路政許可事前、事中、事后全過程監管，并做好相應的監管記錄、總結。推行政務公開，推行行政權力透明運行。深化公開透明，規范行政行為，能避免暗箱操作和自由裁量權的濫用，促進廉潔高效，保障公平正義。政務公開工作有序推進。近年來，我所重點公開了干部選拔任用、公開招聘工作人員、辦公費用、重大項目招投標、行政審批和行政處罰結果等內容，增加行政透明度，就是干部職工和社會各界的監督。接待群眾來訪實行首問負責制，嚴格執行交通執法人員“十不準”要求，堅持依法行政，辦好服務窗口，提高辦事效率，推行政務公開，接受4群眾監督。

二、深化行風建設，做好宣傳教育

我所推行服務文明用語，文明服務承諾；嚴格落實職工干部首問責任制，做到延時服務；加強工作，堅決查處公路系統各種損害群眾利益的事件。按崗位職責和工作程序行使好管理權限，實行陽光執法，自覺置身于社會群眾的監督，杜絕行業管理中易發生地不廉潔行為。在宣傳教育上，要立足真正解決認識問題，增強勤政廉政效能。通過櫥窗宣傳、廉政典型培樹、廉政公路“大家談”等形式，營造濃厚的廉政氣氛。學習貫徹省交通廳、市交通局關于廉政建設的會議、文件、指示等精神，結合公路行業特點，重點抓好預防職務犯罪

專題教育。

具體措施：

1.在我所的“黨員學習日”里，對今年新提拔的2名副所長進行了上崗廉政談話?，F階段正在學習深入貫徹科學發展觀，深刻體會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，以理論帶領實踐。針對我所行業特點，增強教育實效，把正反典型教育與重要部門、關鍵環節工作人員的履職行為緊密結合起來，通過積極探索行業教育的途徑，進一步完善建設系統反腐敗倡廉教育的工作格局。

2.提高民主生活會議的質量，嚴格執行述職述廉、誡勉談話等制度。通過定期的工作例會，民主生活會等途徑，使班子成員在思想上以及工作上加強溝通，。強化民主監督。結合領導班子、領導干部考察考核工作，組織干部群眾對領導干部遵守廉潔自律各項規定和執行黨風廉政建設責任制等情況進行民主測評。

3.本著“重教育，強培訓，提高素質”的目的，對所內執法大隊人員開展各項業務培訓，實行集中學習與個人自學相結合，通過討論交流、調查問卷、專題舉行知識競賽，提高學習活動效果。

4.不斷加強隊伍廉政建設，鍛造文明廉潔的行風。加強和改進思想作風、學習作風、工作作風，增強道路運輸行業的凝聚力、創造力，樹立行業文明新風尚。開展黨性、黨風、黨紀教育，大力弘揚廉政文化，筑實黨員干部拒腐防變的思想防線,提高清正廉明自覺性。

三、建設“陽光工程”

1.簽訂《廉政合同》。市公路局紀委重點對工程項目的立項審批、工程的設計、建設資金的落實情況及項目招標、施工建設、竣工驗收各個環節，尤其是容易出現問題的招投標和工程變更進行監督，嚴格執行工程建設各項制度，防范腐敗現象的出現。我所在簽訂施工合同的同時還分別與各施工和監理單位簽訂《廉政合同》，明確參建各方在廉政建設中的權利、義務和責任，規范各方日常工作和生活的廉政行為，為工程高效優質提供了保證。

2.繼續推進陽光工程建設。

(1)重點工程推行派駐廉政督察員制度，實行全程審計監督。強化源頭監管，嚴格招標投標程序。按規定應通過招投標組織實施的工作，如養護工程、養護設備購置、標志標線設置等，均按要求、按程序組織招投標擇優選擇有相應資質的施工單位或供應方。市政公用基礎設施建設領域的招投標、承發包、建設監督、資金結算、設計施工、質量監理等方面，防止利用職權和工作便利，從中謀取私利。

(2)要實現政務公開、公平、公正，確保公路大中修、標志標線工程招投標、行政執法自由裁量權、重大路政案件、大宗物資采購、干部任免、人員招聘錄用、資金使用等必須經集體商量決定，盡量在“陽光下”操作，避免個人權力過度集中，有效做好源頭防范工作。

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二、堅持服務為重，扎實開展工作

圍繞市委、市政府工作中心，牢固樹立大局意識、責任意識，加快推進分工范圍內的各項工作，一些重點工作取得了新的突破。

一是認真抓好財稅征收。注重研究經濟發展走勢，細化明確財政收入的結構性目標，定期開展預算執行情況分析，掌握征管動態，把握征管重點，提高征管質量，在經濟形勢不太樂觀的情況下，財政收入繼續保持良好的增長勢頭。預計全年完成財政總收入22.14億元，其中地方一般預算收入8.43億元，分別增長27.2%和30%。在加大征收力度的同時，積極優化財政支出結構，通過向上爭取、內部調劑等辦法，確保工資改革政策的及時兌現。同時，加強財政資金監管，為教育、衛生等社會事業的發展提供強有力的財政資金支持，保證了民生工作的正常開展和財政預算的順利執行。

二是全力服務重大項目建設。全力開展“重大項目建設突破年”活動，全年新開工投資1000萬元以上項目350個，其中億元以上項目35個，比去年增加了15個。認真開展調研，多次牽頭召開重大項目現場觀摩會、協調會和推進會以及掛聯部門負責人會議等，召集相關部門與有關實施主體進行點對點對接，幫助解決實際問題。對一些具有引領性的重點項目，親自抓矛盾調處，抓問題協調，積極向上爭取土地點供指標，幫助協調解決了許多項目落戶和實施過程中的難題。

三是扎實推進城市建設。按照“拉伸框架、完善功能、提升形象、彰顯特色”的建設思路，高標準編制完成《城市中部生活新區控制性詳細規劃》、南門歷史街區、北門歷史街區、鹽河兩岸景區等六項重要規劃，加快修編城鎮發展總體規劃，全面啟動三類村村莊平面布局規劃。抓緊實施第八輪城建十大工程建設，通湖東路延伸段、海潮東路東延工程基本完成，珠光大橋、通湖大橋建設全面展開，完成了府前街、屏淮路等城區骨干道路黑色化工程。不斷改善城市居住環境，全面完成北海小區環境整治工作，積極實施大朱集巷、為民巷等27條后街后巷整治、維修和改造工程，人均道路面積達9.8平方米。強勢推進城市房屋拆遷工作，完成房屋拆遷15.8萬平方米。成功組織舉辦“活力高郵、和諧人居”2008高郵市秋季房交會，現場成交房屋58套，預訂房屋138套，達成購房意向協議2593份。大力推進城市美化、亮化、綠化工程建設，城區增加綠化面積9.7萬平方米，新增綠地40公頃。

四是進一步提高城市管理水平。大力開展拆除違章建設專項整治活動，先后對城市規劃區范圍內各類違章建設實施多輪行政強拆和司法強拆，共拆除城市建成區范圍內違章建設8838平方米。進一步理順城管內部管理體系，建立“兩級政府、三級網絡、統一管理、分工合作”的城市管理新體制，強化城市管理屬地管理責任，實現管理重心下移，城市管理工作逐步邁向規范化、持續化、長效化的發展軌道。全面落實市區沿街門面、企事業單位“門前四包”責任制，加大環衛基礎設施投入，探索改革城區環衛管理新辦法，總投資2600萬元日處理垃圾200噸的朱家城市生活垃圾衛生填埋場一期工程順利建成并投入使用，城市環境衛生狀況不斷改善。集中精力開展廢品收購、汽車租賃市場、戶外廣告專項整治工作，切實解決城市少數特種行業經營過程中存在的“臟、亂、差”問題。

五是切實做好民生工作。不斷推進經濟適用房建設，全年共投入6000多萬元，完成步康花苑二期340戶、29670平方米保障性住房、1809平方米物管及附屬配套用房建設，并于今年底交付使用；全力推進步康花苑三期440套、35425平方米保障性住房建設，截止目前，該工程主體結構已經封頂。全年發放廉租房租賃補貼154戶、10.4萬元；發放職工住房補貼481人、786萬元。積極參與協調高郵鎮、卸甲鎮和城南經濟新區“兩鎮一區”區劃調整工作，明確了調整的四址范圍，村組建制及人員安排，村組資產、資源、債務劃分，財稅等事項。主動應對今年以來商品價格上漲對社會和諧穩定和人心安定的影響，督促物價部門和其它相關部門發揮職能作用，開展專項檢查，采取切實措施，保護廣大消費者和經營者的合法權益。“7.30”龍卷風災害發生后，我在第一時間趕赴現場，指揮救災工作，力求將災害損失降到最低，并積極幫助災區群眾做好災后重建工作。

六是大力推動法治建設。深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以“行政執法效率提高年”活動為抓手，積極探索，多管齊下，不斷加大行政監督力度，全力推動依法行政責任制工作再上新臺階。繼續加強審計效能建設，不斷提高審計工作水平，積極發揮審計監督部門的“經濟衛士”和“參謀助手”作用，截止目前，共完成審計項目66個，查出違規問題金額9520萬元、管理不規范金額8250萬元。重新理順大調解機制，將調解中心從局移交至司法局，并成立了市社會矛盾糾紛調解工作領導小組，配備了專職工作人員，落實了辦公場所和專項辦公經費，形成了以司法行政部門為主的大調解工作模式。督促司法部門積極開辟法律援助綠色通道，降低了門檻，擴大了受援范圍，受到群眾的熱烈歡迎。

同時，認真完成市委、市政府安排的其它工作，高水準籌劃組織了第五屆中國雙黃鴨蛋節暨第二屆中國羽絨服裝節系列活動，并于今年元月上旬、12月上旬和中旬分別在南京和北京組織舉行高郵經濟社會發展情況匯報會，達到了宣傳高郵、推介高郵、擴大影響，推動招商引資和向上爭取工作的效果。

三、堅持廉潔自律，樹立良好形象

在工作中，我始終堅持樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和全心全意為人民服務的宗旨觀，嚴格遵守上級各項關于黨政領導干部廉潔自律的規定，切實履行黨風廉政建設責任制，堅定不移地抓好自身及分管部門的廉政建設。

一是塑好自身形象。作為市政府一名負責同志，我始終牢記“兩個務必”，在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面，嚴于律己，帶頭落實，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做。自覺服從市委、市政府的領導，主動接受人大、政協的監督。堅決不在行使行政權力時為個人或小團體謀利；不利用職權干預工程招投標等市場經濟活動；不收受分管部門的現金和有價證券，不授意親友及身邊工作人員。堅決抵制各種不正之風的侵襲，杜絕一切違紀政紀的行為。切實將強化黨性修養和加強自我約束結合起來，堅持從小事做起，防微杜漸，自重、自省、自警、自勵，努力踐行“三個代表”，不斷強化自律意識。

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一是勤宣傳，筑牢拒腐防變思想道德防線。始終把黨風廉政宣傳教育作為筑牢領導干部思想道德防線的基礎性工作來抓，注重提高教育增強自律意識的實效性。積極鼓勵全縣干部職工撰寫宣傳報道黨風廉政建設和反腐倡廉的文章，以弘揚正氣、鞭撻腐惡。

二是抓制度，構建源頭御腐長效機制。堅持以改革統領反腐工作全局，牽頭組織制定了廉政談話、廉政承諾、述職述廉、干部下訪以及黨風廉政建設巡視、責任考核和追究等一系列預警制度，共組織領導干部任前廉政談話26人次，并作出勤政廉政承諾、建立廉政檔案；紀委主要領導對下級領導干部定期談話13人；為評優評先提供廉政情況620份（其中集體194份、個人426份），建議取消表彰“五個好”黨委資格1個。切實深化干部人事、行政審批、財政管理、招標采購等方面工作的改革，積極建立完善配套制度，加大治本抓源頭工作。嚴格執行《招投標法》和《玉溪市限額以下建設工程招投標管理暫行辦法》，制定重大工程項目監督管理辦法。完善工程廉政合同簽訂、執行、監督管理機制，目前，共監督12個建設工程項目的招投標工作，涉及資金4300萬元；簽訂廉政合同20份，涉及金額2686萬元。繼續貫徹落實“三重一大”制度，加快推進行政審批制度改革進程。積極開展政務工作，組織人大代表、政協委員和特邀監察員進行明查暗訪和公開評議，及時發現和糾正問題，促進政務公開的落實。

三是重監督，糾風治亂促規范?？h紀委監察局充分發揮紀律檢查和行政監察的職能作用，積極開展各種日常監督檢查工作，保證了各項工作的公平、公正，有效地維護了政令暢通。加強對損害群眾利益問題的監督檢查和專項治理，切實糾正醫藥購銷和醫療服務不著正之風，著力解決看病難、看病貴的問題。加大公路“三亂”的治理，鞏固公路“三亂”治理成果，切實維護了群眾的合法權益。強化安全生產監管，進一步落實安全生產責任制，積極穩妥做好安全生產事故調查處理。緊緊圍繞機關效能建設及經濟社會發展方面存在的突出問題，抓住“建立完善制度、規范執法行為、改善行政管理、強化機關作風”這條主線，完善制度，嚴格監督檢查，嚴格考評獎懲，扎實推進四項制度建設，及時兌現了20__年度行政效能建設工作目標獎138萬元，并科學制定了20__年行政效能建設目標考評方案。狠抓民主評議政風行風工作，有效地促進了被評部門的行風建設，優化了經濟發展環境。

四是查辦案件，懲防并舉。以維護黨的政治紀律、組織人事紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律為重點，嚴肅查處各種案件，保持反腐敗的高壓態勢。1至4月共受理群眾來信來訪舉報62件，辦結62件，辦結率100%；立案查處4件4人，4人。五是強素質，提升紀檢干部履職能力。緊緊圍繞“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢監察干部隊伍的目標，認真開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”等主題實踐活動，不斷加強思想作風建設，加大紀檢監察干部的培養和使用，優化干部隊伍結構，提高服務水平和辦事效率。

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三、要認真學習黨風廉政建設責任制的有關制度和規定。有的負責同志對黨風廉政建設責任制的有關制度和規定了解得還不夠。這里，我順便介紹一下。

一是要明確和把握好黨風廉政建設責任制的“一個領導體制和工作機制”。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導體制和工作機制是“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”。

二是要明確和把握好黨風廉政建設責任制的“兩個結合”。就是領導干部要把管業務與管人結合起來，管業務與管黨風廉政建設結合起來。領導同志既要抓好主管、分管的經濟工作、業務工作，又要抓好其主管、分管范圍內的黨風廉政建設工作；既要自身廉潔自律，又要管好下級、身邊工作人員和親屬。

三是要明確和把握好黨風廉政建設責任制的“三個關鍵環節”。就是黨風廉政建設責任制的責任分解、責任考核和責任追究。