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引言

隨著社會的進步,人們對生活環境的要求也在提高,水利工程建設歷史上給人以"傻、大、黑、粗"的形象也隨著科學的進步正在向生態水利、生態工程上發展,且很多地區已經取得了很大的成效。人們認識到水利工程對于河流生態系統可能造成不同程度的負面影響。這主要表現在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態直線化,河道橫斷面幾何規則化,河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續化,包括筑壩導致順水流方向的河流非連續化,筑堤引起側向的水流聯通性的破壞。從保護生態環境的高度,充分認識這種負面作用,積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償,維護水域生態系統的功能,是流域生態建設的重要任務之一。

1.推廣水利工程生態技術的意義

隨著科學進步,人們認識到水利工程對于河流生態系統可能造成不同程度的負面影響。這主要表現在以下兩個方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態直線化,河道橫斷面幾何規則化,河床材料的硬質化。二是自然河流的非連續化,包括筑壩導致順水流方向的河流非連續化,筑堤引起側向的水流聯通性的破壞。從保護生態環境的高度,充分認識這種負面作用,積極采取工程措施和生物措施對于受損河流生態系統予以必要的補償,維護水域生態系統的功能,是流域生態建設的重要任務之一。

近年來,各地在進行防洪工程建設和河流整治工程中,已經采取了一些新技術和新材料加強河流的生態建設。比如生態型護坡技術,堤防綠化措施等。但是這些技術經驗還缺乏系統的總結,也迫切需要有關技術規范和技術導則的指導,使之更具科學性和規范化。

2.水利工程生態化建設的措施

2.1水利工程規劃原則。工程經濟效益和環境效益分析方面應加強,權衡滿足人的需求的經濟效益與環境效益之間的關系,即進行工程項目經濟技術及生態環境效益評估,改變現行的單一經濟技術評估指標體系。以往的治河工程著眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊與岸上生態系統的有機聯系,忽視了河流周圍的生物群落的存在,也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復。因此,在進行防洪工程的規劃時,應明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個完整的生態系統中。建議按照“河流生態廊道”的范圍,進行統一規劃、設計和建設。在平時的設計當中除說明需進行常規的水文、地質的測量勘察外,還要補充加強相關范圍的生態系統調查的要求,重點是生物群落(動物、植物)的歷史與現狀調查,對特定的生物群落與水體的相互依存的關系有明確的認識。

2.2河流斷面設計。自然河流的縱、橫斷面也顯示出多樣性的變化,淺灘與深潭相間。因此設計規范中應提出河道盡量要做到河床的非平坦化,采用非規則斷面。避免因規則斷面而導致流場的均一化,增加與生物的親和力,并有助于與自然風景相協調。與上述設計相對應,需要推廣使用一些與非規則斷面有關的水力學計算方法和配套的實用工具或計算機軟件包。

2.3堤線布置及堤型選擇河流形態的多樣化是生物物種多樣化的前提之一,河流形態的規則化、均一化,會在不同程度上對生物多樣性造成影響。因此,針對有關條款,建議補充或強調以下要點:在堤線布置原則中,補充說明應盡可能保留江河湖泊的自然形態,保留或恢復其蜿蜒性或分汊散亂狀態,即保留或恢復濕地、河灣、急流和淺灘。在確定堤防間距時,遵循宜寬則寬的原則,要處理好行洪和生態保護要求與土地開發利用之間的矛盾,河槽和河漫灘不僅要能滿足設計洪水行洪要求,還要保持一定的淺灘寬度和植被空間,為生物的生長發育提供棲息地,發揮河流的自凈化功能。堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩定和滑動穩定等安全條件外,還應結合生態保護或恢復技術要求,盡量采用當地材料和緩坡,為植被生長創造條件,保持河流的側向聯通性。

2.4岸坡防護。在河流整治工程中,對生態系統沖擊最大的因素是水陸交錯帶的岸坡防護結構。水陸交錯帶是水域中植物繁茂發育地,為動物的覓食、棲息、產卵、避難所,也是陸生、水生動植物的生活遷移區,至關重要。因此,岸坡防護工程的設計應從強調人與自然和諧的生態建設要求出發,采用與周圍自然景觀協調的結構形式,在滿足工程安全的前提下,確保生態和景觀的護岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護結構中,可盡量使用具有良好反濾和墊層結構的堆石,多孔混凝土構件和自然材質制成的柔性結構,盡可能避免使用硬質不透水材料,如混凝土、漿砌塊石等,為植物生長,及魚類、兩棲類動物和昆蟲的棲息與繁殖創造條件。

2.5工程施工。在工程施工中,建議強調施工期對生物棲息地進行保護和恢復,避開動植物發育期進行施工。對特殊區域的物種,在施工期要采取其它輔助保護措施,如它處養育等。取料場開挖后應進行適當處理,以滿足美觀和環境方面的要求,要求合理設置排水、平整地形和改善有利于植被生長的條件。料場區應進行植被恢復,與周圍景觀相一致。

2.6工程管理。為降低施工環境對生態系統的沖擊,保障工程效果的實現,并延長生態工程的壽命,宜強調加強前期的養護和后期的管理,包括維護、監測和評估,并積累數據和經驗。

2.7景觀建設。城市水域整治的景觀建設中,可以強調注意保留江河湖泊天然的美學價值,避免將水流置于過多的亭臺樓閣等混凝土與砌石形成的人工環境之中。水利工程設施要造成一種人與自然親近的環境,現代的城市景觀設計,應更多注重生物棲息地建設。水利工程還應為公眾廣泛參與和對兒童進行水環境保護教育創造良好條件。如水生態公園等。

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分析水利工程建設與發展在干旱山區農業生產，生態城市建設中的作用和潛力，關系社會各領域的用水狀況和調配，以人、水、自然和諧理念，堅持以人為本，科學發展，優化水環境，改善生態條件，減少水土流失，泥沙河流實驗治理，治水興利、防洪排澇、抗旱節水中發揮水利科技強大優勢。農業節水灌溉技術的推廣應用和抗旱措施，極大緩解山區旱情，旱情的持續發生，農作物產量持續穩定增長，近年，國家水利建設宏觀調控政策實施，進一步拓寬興水除害，關注民生的治水方略，水利設施應用拓寬，節能環保、綠色工程、生態工程、景觀工程、河湖歷史文化初俱規模。生活用水和農業用水狀況逐年改善，灌溉效益，生態效益，經濟效益明顯提高。一大批人飲工程建設、水源工程建設投入運行，極大改善了當地群眾的生產生活條件，推動山區農業生產、脫貧致富發揮巨大作用。水利建設投資加大，實現管理增強、進度加快、效益提高、民生改善的水利發展治水方略，進一步解決影響水利建設發展的突出問題，建立資源節約型、環境友好型社會，提高水利服務社會的功能，正確分析水利建設與發展管理運行中各方面因素，探索水利建設與發展行之有效的措施和方法，加強學科建設，實現資源、環境可持續發展水利提供有益借鑒和推動作用。

1、水利工程建設與發展工程措施

1.1　水利工程技術

水利工程建設力求精心設計，施工質量高、工程進度快、機械化程度高，新工藝新材料廣泛應用，管理運行簡便，運行周期長，建設使用年限久，經久耐用，抗沖抗滑穩定性能好，施工工藝先進，技術設備更新，施工精度高，符合設計標準。

1.2　科學規劃治理，整體推進

城市生態建設，河流治理，生態保護，形成河湖水上公園，景觀工程在城市建設中發揮了一定作用，近年，黃河中下游水土保持生態建設面廣，治河工程興建橋、涵、護岸護緹等水工建筑物，寬頂式溢流堰等雍水建筑物，起到攔河防洪作用，保持河流生態健康。水資源、淡水資源利用，水土保持工程及天然林生態建設，防風固沙，山、水、田、林、路統一規劃，庫、壩、緹結合形成生態綠色長廊，水土流失減少，農田水利基本建設平整梯田，加快現代農業發展，由傳統水利向現代水利邁進。水利工程建設發展規劃保障有利于抗旱節水、供水水源、人飲工程，水質檢測、防洪排澇。抗旱節水技術推廣應用緩解山區旱情、旱情的持續發生，農作物產量持續穩定，調整產業結構，改變單一種植模式，規模經營；水利工程建設發展規劃保證有利于灌溉效益、生態效益、經濟效益。灌溉效益發揮不好影響水的有效利用，加強灌溉工程管理，解放大量勞動力，提高生產率。灌溉效益分析有利于提高灌溉工程建設標準：灌溉工程力求灌溉水利用系數高，灌水時間、灌水量、灌水方式、灌溉均勻度、渠系水利用系數高等灌溉工程指標科學合理。水利工程建設發展規劃保證有利于推動生態環境建設、涵養水源、水有效循環系數增長，水資源環境狀況更趨良好。

1.3　水利工程優選分析：

1.3.1　加強技術監管措施，節約經費。

工程經濟優選，減少不合理程序，加強調查研究，做好技術監管，提高工程質量，降低成本費用，符合經濟設計。減少程序，節約工程建設投資項目論證前期準備費，減少工程審批論證會。工程項目勘測、規劃、設計，嚴控技術質量，確保第一手資料真實、準確，規劃符合城市生態建設，人居環境，工程地質條件的詳細論證。根據水利工程建設在社會經濟發展中的作用，對水利學科范疇科學界定，分類指導。

a)性質、用途：水源工程、供水工程、灌溉工程，水土保持工程：生態工程、景觀工程、流域治理，防洪工程

b)管理：水土保持預防監督工程，水資源科學調度檢測工程

c)建筑材料：土石方工程：土壩、水工建筑物：管道工程：混凝土管道、鋼管及PvC管；電力工程：變電設施、水泵、抽水機械。

1.3.2　水利工程建設實施項目分析：

水源工程實施水資源科學調度檢測，優化水資源環境，提高水資源利用率，提供科學依據。

投資項目實施分析：大型人畜飲水工程跨區域引水解決吃水問題逐步實現科學檢測，科學管理入村入戶運行管理方式，水利工程投資大，均屬千萬元工程項目，關鍵做好效益調查和分析，管理運行成本核算，經濟優選設計方案，山區人畜飲水工程就近充分利用山泉、河、溪、地下水可飲用水，建設規劃一批小型人飲工程，節約投資，克服引水管線長，耗能耗材，降低工程造價。目前，水庫除險加固工程投資較大，相當于興建水源工程費用，主要是壩基處理費用高，移民工程費用高。與之相連的交通、道路改道工程費用較大。灌溉工程力求灌溉水利用系數高等灌溉工程指標科學合理。推廣新工藝、新材料、新技術，推廣應用噴、滴灌技術大棚經濟作物規模種植基地，機械化程度高，解放大量勞動力，提高生產率，加快農業現代化發展。

2、水利工程建設技術監管措施分析：

2.1　水利工程監管：

從設計施工放線到料場設計，機械設備、工程地質、土方工程、道路、橋、涵、混凝土機械設備、技術操作、工藝材料、配電設施、變壓器、泵、抽水機等運行管理設計產品更新換代，噴、滴灌、管灌等材料選擇。田間管理渠系灌溉方式，防洪工程安全設計：水資源平衡水文分析總水量、來水量等工程概況指標。

主要存在水利工程監管程序繁雜，實質性技術監理少，監理資料缺乏真實性，監理工程指標及合同工本費用大，格式化招標程序大于設計程序，標書編制預算增加了有形的人力資源工本費，中介組織龐大，監管費用成本高，減少招標中介程序及招標會議，降低成本，減少不合理開支，水利工程監理應注重于實用技術的監督，嚴格審查可行性論證及設計資料審查，確保第一手外業設計資料精確，真實合理性符合實際。

2.2　加強工程施工過程監督：

料場取料、原材料進出場地選擇、混凝土攪拌、振搗工藝、施工放線精準度、機械設備、土方工程碾壓，按照設計標準進行施工、土石方工程監理保證混凝土養護時間，輸水洞、泄洪洞、洞線放線施工精密程度高。溢流壩高安全、防浪墻、馬道、平臺建設與道路、公路相連的水庫壩肩穩定，邊坡穩定分析計算，鋼筋制安按設計要求施工，保證混凝土標號安全。

3、提高抗旱節水能力，加強灌溉工程的農業綜合措施

3.1　灌溉工程在山區水利建設中的作用和措施

增產增效，抗旱保苗，節水省地節電，擴大有效灌溉面積，經濟效益顯著。灌溉工程力求灌溉水利用系數高，灌水時間、灌水量、灌水方式，灌溉

均勻度等灌溉工程指標科學合理。據實地調查，馬鈴署覆膜種植無水可灌，嚴重影響產量和品質，抗旱水源少，抗旱措施不及時，無法灌溉等現象，旱情嚴重時得不到有效及時灌溉。按作物需水規律，進行水的充分灌溉，非充分灌溉方式等靈活應用抗旱節水措施，有效緩解山區旱情，加快灌區節水改造，加強灌區管理，推進現代化農業發展，轉變水利發展方式，水利工程建設規劃，保證有利于灌區的更新改造，灌溉管理加強，解放大量勞動力，提高勞動生產率，加快現代化建設，加強灌溉工程的農業綜合措施。

3.2　干旱山區農業生產狀況

小農生產作業，人力不足，播種周期短，搶播搶收不及時影響種植面積，收耕顆粒歸倉不及時，質量不高，播種面積增加，設施農業田間作業量大，機械化程度低。必須進一步提高農業綜合生產能力，土地利用率，勞動效率，土地收益率。

3.3　干旱山區抗旱節水農業綜合措施

近年，干旱山區抗旱采用移動式水車、水囊等。提前開閘放水，春、秋季兩次季節灌溉，增加灌水次數，秋季補灌，測土配方，生物旱地龍，坐水點種技術，轉變灌水方式，小型機泵抽水灌溉，廣辟水源工程，開源節流，秋冬季補灌措施，持續干旱120天左右，采用高科技人工降雨氣象措施，從根本上解決靠天吃飯被動局面，確保農業增產增收。

主要措施：

①農業節水措施：測土配方，土壤含水量測定。

②生物節水措施：旱地龍、膜上、膜下灌溉。

③節水設施配套：噴、滴灌、低壓管灌。

④灌水方式、灌溉制度：輪罐、續灌要及時，發展小畦灌、溝灌。

⑤氣象措施：人工降雨

⑥抗旱服務組織：移動式水車、水囊，廣辟水源，計劃用水，小高抽灌溉。

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2、潤左潤趙古城保莊圩、堵口復堤項目已列入災后重建項目，目前招標已結束，合同已經簽定，抓好工程建設確保汛前發揮效益。潤左潤趙古城保莊圩加固拆遷安置征地工作已經啟動，拆遷安置任務涉及到潤河、關屯、半崗3個鄉鎮的611人。永久征用耕地226.28畝，臨時征地1522.1畝（含外河灘地、堤壓地等）。拆除各類房屋11521m2，果樹267棵，一般樹16596棵，墳墓181座。從現在開始，計劃到*年1月底基本完成拆遷任務，確保工程全面施工；拆遷戶建房全面展開，到*年3月底全面完成安置及土地調整工作，為主體工程建設提供良好的施工環境。邱家湖、南潤段行洪區進（退）洪閘項目初步設計已經完成，爭取年底開工實施。

3、城市防洪工程可研報告已經上報省發改委，爭取08年立項，盡早實施，目前項目環境評價及水土保持規劃正在進行。

4、焦崗湖、八里河、西淝河三大洼地治理項目初步設計已上報水利部，爭取08年實施。八理河洼地班草湖、五里井2座排澇站正在建設，除爭取實施已經立項的建南河、保豐溝高水高排工程外，還需要新建許廟、八里河口排澇站，擴建陶壩排澇站，改建三道沖排灌站等。為徹底解決焦崗湖流域洪澇災害，除爭取實施已經立項的楊湖圩加固、高水高排工程、面上排灌配套和擴建穆崗排澇站工程外，規劃在勝利涵修建皮元排澇站1座，抽排面積37km2，設計抽排流量16.7m3/s，裝機1500kW。西淝河流域除爭取實施已經立項的濟河疏浚和重建濟河閘外，還要對烏江等大中溝進行疏浚，修建烏江排澇站和必需的橋梁、涵閘等配套工程，對西淝河洼地進行治理。

5、許廟排澇站設計抽排面積為32.5km2，設計流量23.2m3/s，規劃裝機總容量2000kW，許廟排澇站已經縣政府常務會議研究通過，抓好工程建設確保汛前發揮效益。

6、城北新區水務大廈正在建設，爭取明年建設完工投入使用；眾鑫水利加油站各項設施已經建成，爭取明年辦好相關手續，投入運營；工業園區廠房及基礎設施建設已經完成，正在招商洽談，爭取明年入住，發揮效益。

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我區位于湘北、西湖庭湖濱，東臨安鄉、漢壽，南界桃江、安鄉，西接桃源，北抵澧、臨澧、津市。全區總人口88萬人，，總面積2332平方公里。屬亞熱帶季風濕潤氣候氣候，多年平均降雨1340,4-9月最為集中，為全年降雨量的70%以上。境內水利發達，經濟發展較快，是一個與水利建設同步發展起來的農業大區。

一、去區水利工程現狀

未我區的水利工程大多始建于上世紀五十年代至七十年代，地點較為分散。全區共有水源工程1.8891處，總蓄水量3.4億方，總灌溉面積58.6萬畝。中型水庫7處，蓄水量1.4億，灌溉面積21.3萬畝：小型水庫176處，需水量1.2億方，灌溉面積9.6萬畝。一線臨洪大堤95公里，穿堤建筑物56處;二級大堤262公里，穿堤建筑物161處.排灌裝機358處536臺62333千瓦，排漬受益面積52.26萬畝，抗旱受益面積32.52萬畝。工程建成以來，為我區農業增產，農民增收發揮了巨大作用，但是由于建設管理體制滯后等原因的影響，致使我區水利工程的正常效益難以發揮，已制約了我區經濟的發展。存在的問題主要表現有一下兩個方面：一是受自然規律支配，工程老化。全區176座小型水庫中，有103座水庫存在不同程度的病險，其中大壩滲漏嚴重的水庫有76座；涵閘垮塌，漏水嚴重的水庫有56座；洪道水毀，過水斷面不夠的水庫有28座；啟閉設施老化、破損，啟閉失靈的水庫有89座；堤身矮小、單薄的水庫有12座。18708處中有85%的塘壩淤積嚴重，處水能力減少了25%，再加上堤身單薄、矮小，放水渾涵抽筒、漏水等病險問題，有27%的塘壩不能正常儲水。1629公里中、小型水庫灌區渠道中只有10%的渠道進行了硬化，大部分渠道淤塞、垮塌，滲漏嚴重，渠系水利用系數僅0.4。一線臨洪大堤按五十年一遇防洪標準衡量，有80%未達標，其中砂基堤23.3公里，當浪堤14.85公里，兩水夾堤5公里。二線大堤則完全未達標。

機電設施老化，效率低下，83%的泵站只有65%。二是受計劃經濟影響，水利工程建設欠賬太多。按商品價值衡量，目前水利工程的水電費征收標準普遍偏低，再加上實際到位率低，因此基層水利部門的經費缺口很大，工程日常運行維護費用無從列支，除國投項目以外，水利工程歲修只好由政府統包統攬，便面上看水利部門拿計劃，政府組織實施，協調很好，實際上受資金、政府組織能力的制約，水利工程建設欠賬較多，一些工程隱患久拖不醫已經越來越明顯，嚴重影響了工程安全和效益。

二、我區現有水利工程現狀與當前經濟發展、改善農民生活條件需要的差距

我區現場有水利工程狀況與當前經濟發展、改善農村生活條件需要尚有一定的差距。差距之一：現有水源工程有效水量在減少，不能滿足農田的灌溉。一是全區有103座水庫因病控制運行，每年因此而減少的蓄水量近400萬方。二是水源工程特別是塘壩淤塞嚴重，庫容量在逐年下降，每年損失的儲水兩近20萬方。三是灌溉渠道淤塞、垮塌，滲漏嚴重，再加上工程不配套，渠系水利用系數很低，每年浪費的水近2000萬方。據統計目前全區農業用水量每年至少欠3000萬方。差距之二：從農業成本上來看，機電設備老化，大部分帶病運行，效率低，排漬、抗旱費用高，其費用一般為正常情況下的兩倍左右。如雙橋坪鎮南陽坪機埠就是這樣，該工程建于1973年，裝機容量45千瓦，1990年前尚可灌溉1200畝耕地，畝平電費10元，現在的灌溉面積已萎縮至400畝，而畝平電費高達60元。差距之三：工程險段多，防洪標準低，群眾生命財產威脅大，特別是堤院大部分工程的防洪標準僅四十年一遇左右，離規定的五十年一遇標準尚有一段距離。差距之四：現有水利工程分布不均，水源不足，干旱死角多，全區因此而存在的農村不全飲水人口近4萬人。如周家店鎮陽坡庵村由于水源工程少，一遇干旱，有2個組近200人需到2-3里外的地方挑水吃。差距之五：從發展的眼光看，隨著經濟的發展，工農業用水量必須將加大，預計“十二.五”期間我區工農業用水量將達到6億方，至少有5000萬方的缺口。鑒于上述情況，我區：“十一.五”期間急需改造的水利工程有8個項目：整修改造渠道549條1098萬方；整修改造塘壩3000處 ，新增庫容50萬方；小型水庫除險50座，新增庫容100方；改造機埠213處。上述工程共需投入資金2.5億元。

三、我區水利工程建設管理滯后的原因

我區水利工程現狀已不適應當前經濟形勢的發展，究其根源，有如下幾個方面的影響：

1、農民投工勞大幅下降。據調查2001-2004年我區農民參加水利工程建設人平投工實際不足一個工日，如按現有形勢發展預測，今年農民投工必將流于形勢，逐年呈下降趨勢。一是農民認識不高，政府督導不力。二是隨著稅費改革取消“兩工”后，政府已無法制約農民投工勞，再叫上農民經濟條件差，覺悟低，村內工程開展“一事一議”成功數量少，農民投工勞的數量、質量自然要下降。三是當前農村青壯年外出打工增多對農民投工勞也產生了一定的影響。周家店鎮新時堰村三組就是一個典型，全組總人口134人，其中外出打工的就有87人，在家的真正勞動力不過20人，該組勞動力嚴重短缺，投工投勞的數量、質量也不會得到保證。

2、財政投入不足。據統計2000-2004年中央財政對我區水利工程投入的資金6500萬元，省、市、區三級地方政府配套資金近2500萬元，其中省配套1500萬元，市配套400萬元，區配套600萬元，很顯然中央財政在水利投入方面已經做了很大傾斜，而市、區兩級則略顯不足。總的來說，我區水利工程建設資金每年至少有5000萬元的缺口。

3、社會資本投入少。2000-2004年包括村內工程開展“一事一議”，我區水利工程吸納的社會資本不過360萬元。原因有兩個:一是水利工程投入產出比低。二是對水利產業信心不足。

4、水利工程管理體制滯后。我區的水利工程管理仍沿襲過去的模式，主要是管、養未分離，吃的是大鍋飯，運行費用高，同時用水單位多，矛盾突出，水的浪費大。

四、新形勢下加強水利工程建設管理的對策

當前我區水利工程建筑管理的矛盾十分突出，歸結起來有三個：舊體制與新形勢的矛盾，應該遭受建設資金的制約而不能改造的矛盾，供水和蓄水的矛盾。新形勢下必須正確處理好這些矛盾，才能搞好我區水利工程的建設管理，才能確保我區經濟建設的發展。

1、把握政策取向，力爭上級投入。資金缺口一直是影響我區水利建設的瓶頸，從長遠看，國家將會逐年加大對水利的投入，而且項目會越來越多，因此在區級財政目前比較吃緊的情況下，力爭上級投入不失未一條解決我區水利建設資金缺口的有效途徑。

2、適當上調水費征收標準，盡量做到以水養水。目前中型水庫灌區的灌溉水費標準僅0.04元/方，小型水庫灌區標準更低，完全背離了價值規律，因此可適當上調水費征收標準，從中籌措部分水利建設資金。

3、盤活水利資產存量，主動吸納社會資本。我去的水利工程產權制度改革起步較晚，目前還庫存有大量資產可對外租賃、承包、拍賣，政府如組織、引導得力，可吸納大量的社會資本。

4、大力開展“一事一議”，組織引導農民主動投入水利建設。“兩工”取消后，一些常規性的歲修計劃如渠道疏通、山塘整修等項目將有可能擱淺，目前，大力提倡“一事一議”，組織、引導農民投入水利建設是解決上述問題的關鍵。

5、建立“以獎”機制，鼓勵引導地方與農民參與小型水利工程建設。近幾年區政府每年都從有限的財政收入中擠出了一些資金“以獎”，對促進當前水利工程建設確實收到了良好的實效，建議今后適當增加獎勵額度，并將此機制制度化、長期化。

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在我國長期的發展過程中，水資源分布的不均勻嚴重阻礙了各種生產生活，農業、工業發展等都深受其影響。為解決水資源分布不均勻的問題，各個地區都加大了在基層水利工程方面的投入，此類工程項目的開展能夠兼顧大壩、水庫、橋梁、泄洪區與灌排渠道等功能，降低水旱災害的威脅，進一步為周邊人們的生產生活服務。現階段，一些基層水利工程的建設與管理方面存在著諸多的問題，在未來的發展過程中需著力解決這些問題。

2基層水利工程建設與管理中存在的問題

2.1管理人員業務水平偏低

在基層水利工程的建設過程中，由于其工程規模相對較大，在工程建設的過程中對于人力資源的數量需求量較大，這種情況下，一些基層水利工程建設與管理的過程中，相關人員的專業素質相對較低，一些建設與管理人員的學歷相對較低，多為在職函授大專，甚至一些人員是在高中畢業以后直接分配到地方水利工程單位的。此外，基層水利工程的建設與管理過程中，其工作范圍相對有限，這種情況下，一些人員在自身的崗位工作上不思進取，一些管理人員甚至存在“得過且過、能完成工作任務就行”的意識，并沒有在自身的崗位上不斷積累知識，利用空余的時間來提升自身的業務能力與管理水平[1]。相關水利部門雖然在當前的發展背景下逐步加大了在人員培訓方面的投入，但是，其培訓的效果微乎其微，導致基層水利工程建設管理人員的專業素質長期偏低，難以為工程建設與管理提供重要的人才支持。

2.2工程建設資金鏈不穩定

近年來，在經濟社會不斷發展的過程中，水利事業蓬勃發展，越來越多的非專業施工單位、施工人員逐步進入基層水利工程的建設與管理中，這些人員的專業素質相對偏低，并未完全掌握水利工程的建設程序，所編制的施工組織實施方案并不能夠完全達到水利工程建設的基本要求，再加上施工管理人員的管理經驗匱乏，在工程建設的過程中存在簽證過多、成本增加的情況。現階段，國家逐步出臺了相應的法律法規，來規范水利行業的總體發展，在工程建設管理的過程中，存在嚴格的管控，任何施工單位都不得存在隨意增加建設成本的情況。由于水利工程的特殊性，其工程資金往往是由融資與政府扶持的，如果在工程建設的過程中無法及時結算工程款，存在資金鏈斷裂的風險，這種情況下，后續的施工難以正常進行。即使近年來國家與政府加大了在基層水利工程建設方面的資金投入，但是，很多水利工程建設中依舊著資金鏈不穩定的情況，難以促進基層水利工程建設工作的順利進行。

2.3工程設計不規范

基層水利工程設計不規范的現象是建設管理中最為常見的問題。在基層水利工程的建設與管理過程中，工程設計起著不可替代的作用，只有保障了工程設計的總體質量，才能夠為工程建設施工提供重要的參考。但是，部分基層水利工程中依舊存在著設計不規范的現象，而此現象往往是由以下因素所造成的：（1）基層水利工程項目中，其設計費用多是由地方財政來承擔的，而一些地方政府的財政負擔過重，雖然設計費用的占比很小，但是，在負債累累的情況下，很多地方政府并不愿意承擔工程的設計費用，在此情況下，工程建設企業往往需進行設計費用的拼湊，甚至存在與設計單位討價還價的現象，由于設計費用的限制，設計費用難以設計出符合水利工程現場實際情況的設計[2]。（2）在一些設計單位，部分設計人員為剛畢業或者實習的學生，這些設計人員的專業素質十分有限，再加上缺乏工程設計經驗，最終的設計方案并不理想。（3）前期的時間安排緊湊，在后期為了在有限的時間內申報項目，存在讓設計單位趕進度的情況，設計單位在設計過程中，存在較大的時間限制，沒有時間來對設計方案加以審核，導致設計方案的一些錯漏問題沒有及時被發現。比如，以疏花干渠改建工程為例，在39+500處跌水設計中，設計單位的設計方案存在問題，導致在設計中還需要進行相應的改進。在此項目完工投入使用以后，發現設計時對地質條件的掌握不夠充分，使得改建工程渠道存在凍脹現澆混凝土預制板滑的現象，排水管道設計不當，使得該渠道在冬季極易出現結冰情況，雖然工程建設與管理部門及時進行了相應的處理，但是給建設單位與施工單位造成了一定的經濟損失。

2.4工程建設監管措施不完善

雖然近年來水利事業迎來了新的發展，各種規模、類型的基層水利工程項目逐步開始興建，但是，大部分基層水利部門并未建立科學、合理的質量監督與管理體系，工程建設監管措施并不完善，缺乏對先進監測設備、技術等的應用，導致在工程建設管理的過程中，所獲得的監測結果并不能夠為工程管理提供切實參考，在工程投入使用以后，出現了各種的質量與安全問題，對人們的生產生活產生了諸多的不利影響。甘肅省疏勒河流域水資源局在基層水利工程項目的實施過程中，總體上遵循的是分級管理、分級負責的原則，建立了專門的質量管理與監督體系。為提高工程建設監管體系，在工程建設的過程中，成立了專門的質量監管部門，并嚴格落實了質量監管責任，進行了質量監管任務的細分，使得參與工程建設與管理的各個人員都能夠積極根據這些崗位職責劃分情況，嚴格按照相應的標準，執行質量監管工作。雖然質量監管體系的構建對于提升工程管理水平具有重要的意義，但是，在實際的工程現場，依舊存在著管理人員的技術管理問題、監管不到位等情況，嚴重影響了基層水利工程的建設質量。

2.5各部門職責不清

基層水利工程項目實施中，工程參與部門相對較多，再加上在不同的工程階段，各個部門的建設管理任務也有所區別，要提升工程管理水平，促進工程整體效益的實現，工程建設參與部門需在工程建設管理的過程中，進行嚴格的崗位職責劃分，保障各個部門的職權劃分清晰。但是，實際的基層水利工程建設中，工程企業對各個部門的職責劃分混亂，各個部門無法認清自身的崗位職責權限，不同部門之間的職責存在一定的交叉與重合，無法落實責任制度，導致工程的質量、安全問題頻發[3]。對每一個基層水利工程項目而言，在實際的工程建設中，各個部門需保持良好的協調與溝通，才能夠促進水利工程建設目標的實現，一旦相關部門在工程實踐的過程中難以實現協調與配合，將會導致在出現問題時各個部門存在互相推諉等現象，工程的進度、成本管理都將會受其影響。

2.6運管體系有缺陷

在基層水利工程的建設與管理過程中，運管體系也會影響建設與管理的總體水平。從現階段基層水利工程的實施情況來看，在施工單位的選擇上，大部分都采用的是招投標制度，要提供招投標這種相對公平的方式來選擇最佳的施工單位，但是在這種情況下，轉包與分包現象依舊存在，小型施工單位的施工資質往往不足，為獲得施工機會，往往會采用一些不正當的手段，再加上小型施工單位往往會存在施工人員的專業素質匱乏、管理人才缺乏、建設與管理的理念、方式落后等問題，這些運管體系的問題都將會影響水利工程經濟與社會效益的實現[4]。

3基層水利工程建設與管理發展思路

3.1加強管理隊伍建設

在基層水利工程的建設與管理工作中，基層水管所的能力極為關鍵，如果基層水管所的能力較強，就能夠在工程建設的過程中切實履行好自身的管理職責，發揮其專業素質優勢。因此，有關企業需在實際的工作中需加強對職工工作能力、工作水平的培養，并結合職工的具體情況，制定更為科學、完善的培訓計劃。比如，在職工能力的培養方面，可以建立在職培訓、脫產學習等人才培養機制，通過培訓來提高職工的專業能力，使得所有的員工都具備基本的水利知識、工程建設與管理能力。為保障職工培訓的有效性，相關企業可以定期對職工進行業務培訓與技能考核，使得職工能夠在自身的崗位上注重自身能力的提升，不斷積累工程經驗。有關水利部門在實際的工作中可以定期組織專家來開展相應的學術講座，在此過程中加強專家與技術人員、管理人員的交流，切實解決基層水利工程建設、管理中的各種問題。

3.2擴展融資渠道，穩固工程建設資金鏈

我所在的單位甘肅省疏勒河流域水資源局一般是對所轄的骨干工程爭取項目進行改造維修，斗農毛渠等末級渠道由用水協會所在的鄉鎮負責管理。基層水利工程項目中，由于工程性質、投資建設資金來源的特殊性，為提升建設、管理的總體水平，相關部門需在日常的工作中逐步擴展融資渠道，保持工程建設資金鏈的穩定性。比如，基層鄉鎮政府需盡量爭取國家專項財政扶持資金，并將此資金投入到基層水利工程項目中；在項目實施的過程中，相關財務人員需結合基層水利工程的具體情況，進行工程資金的合理分配，保障工程的配套設施費、整體設計費、管理維護費等的分配盡量合理。基層水利工程項目的實施過程中，需應用多種不同的融資方式來進行融資，保障建設資金的穩定性，緩解建設單位的資金壓力，在項目建設與管理的過程中，要密切關注資金的使用情況，一旦發現資金供應緊張的問題，要及時制定相應的應對策略。

3.3嚴格遵守國家的工程建設標準

基層水利工程項目屬于關系國計民生的重點項目，其在項目的建設與管理過程中，都需要嚴格遵守國家的相關規范與要求。工程設計是基層水利工程項目的基礎階段，最終所確定的工程設計方案將是后期工程建設的重要參考，一旦存在設計缺陷與漏洞，極易造成工程的質量與安全等問題。因此，基層水利工程的建設管理過程中，要嚴格遵守國家的相關標準與要求，與設計能力強、經驗豐富的設計單位合作，確定最符合工程現場實際情況的設計方案，注重設計細節的把控。

3.4嚴格落實基層水利工程建設的監理機制

監理機制是基層水利工程建設管理的重點內容，通過監理機制的構建，能夠為工程的質量管理等提供重要的參考。從根本上看，監理機制能夠促進基層水利工程建設目標的實現，使得基層水利工程能夠高質量、高效率完成。監理機制項目法人組建如表1所示，在監理機制的實施過程中，充分實現了項目法人責任、招投標與合同管理的結合，使得在基層水利工程項目的實施過程中，工程的質量、進度、成本、安全等都能夠得到全方位的管理與把控，利用先進的信息技術來實施全過程監控，嚴格劃分崗位責，使得監理機制能夠在工程建設的過程中發揮其應有的作用。

3.5明確責任部門，實現責權統一

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農田水利工程主要有水庫大壩的灌溉工程、消除洪澇災害的各種有助于農業生產的水利建設工程，這些過程不但能夠保障農業的高產、高效，對我國現代農業的發展起著非常重要的作用。農田水利工程是農業生產的基礎設施，但關系著農業生產的未來的發展，農村的經濟騰飛，所以，農田水利工程的建設與人們生活息息相關，具有重要的現實意義。

隨著我國經濟建設的不斷發展，改革開放的不斷深入，我國經濟發展保持著長足的發展趨勢，現代農業也有了大幅度的進展，也為各行各業的發展起了很大的促進作用，使我國能夠更好的立于世界強國之林，有了很大的保障。總起來說，農田水利工程的發展意義非凡，主要表現在以下幾個方面：

首先，中華民族有著波瀾壯闊的歷史，偉大的中華兒女和自然界的許多災害進行了連續不斷的、艱苦的斗爭，尤其是水災和旱災，如大禹治水，有三過家門而不入的佳話，所以，只有通過抗洪救災，疏通水道，發展水利工程，才能總結治理洪澇災害的成功經驗，也才能更好的造福人民。隨著我國經濟的不斷發展，雖然從上一個世紀七十年代起，我國的耕地面積就開始減少，但是，水利建筑工程卻有很大發展，灌溉面積也出現成倍增加。由于一些先進的灌溉技術的應用，糧食產量也出現了大幅度增長，徹底解決了我國糧食缺乏問題。使廣大的人民群眾從根本上解決了溫飽并奔向小康。所以，現代農業要得到快速發展，就必須大力發展農田水利工程，這也是我國的設計要求。

第二，現代農業的飛速發展離不開農田水利工程建設，可是社會的和諧穩定更離不開現代農業的發展。如何解決“三農”問題，即農村問題、農業問題和農民問題以及由此所產生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等，“三農”問題是關系著國計民生的大事，關系到國民素質、經濟發展、社會穩定和我們國家的富強。所以，只有很好的發展現代農業，才能為工業發展和推進城鎮化建設打好基礎，才能保持社會的和諧穩定，更好的促進國民經濟的發展。因此，農田水利工程的建設，對國際經濟的發展有著十分重要的意義。

第三，我國的很多農副產品大都來自于灌溉良田，所以，農田水利工程的更新改造，直接影響著灌溉耕地的變化，從而對農副產品的質量和經濟效益也產生了很大的影響。由于受到灌溉農業用水量的限制，因此，只有合理利用灌溉水源，才能增大灌溉面積，提高經濟效益。隨著現代農業的不斷發展，這無疑給水利工程建設提出更高的要求，如何充分利用灌溉水源，實行低消耗高能效的灌溉技術和水利工程設施，是我們水利工程工作者所面臨的重大課題。只有使現代農業的飛速發展與農田水利工程建設協調一致，才能進一步促進國民經濟的發展，使人民更加和諧幸福，社會更加穩定發展。

現代農業與農田水利工程建設密切相連，為了保障農田水利工程建設更好更快的發展，特制定以下幾點措施：

（1）對農村水利工程建設要有長遠規劃。農村水利工程建設，必須有長遠規劃，不能鼠目寸光，只顧眼前利益。所以，必須要有強有力的組織領導，根據本鄉鎮或自然村的實際情況，制定出農田水利建設工程的總體規劃。同時，各政府主管部門要抓住重點、統籌安排，按步驟、有計劃的合理配置水資源，要講求實效，加強規劃，高起點、高標準的進行設計施工，使農田水利建設工程和管理規劃更加合理、科學、有效。

（2）積極招引資金，打開投資之門，推動農村水利工程配套設施建設。第一，要力爭國家政策性資金的使用，從而使農村綜合工程開發資金和大型灌溉工程配套設施的后續建造等資金的應用，逐步實現改造鹽堿地，改造中低產田變為優質良田，灌溉區域建筑物的維護和建設，分步對灌區設施實行改造，使灌溉地區的主體工程和田間灌溉設施有序統一，灌溉能力也得到最大限度的發揮。建立農田水利工程建設的專項資助基金，按計劃、分步驟的對一些旱地、洼地、沙荒等進行全面治理，同時要對農田里面的水利工程和水渠進行系統的節水施工改造，進一步提高田間水利工程配套設施建設，使農田水利工程基礎設施向著現代農業的高水平發展。另方面，要擴大招引資金的渠道，尤其是一些鄉村公益性水利工程的改造和建設，在政府資金補助的同時，積極引領農民力所能及的投資并義務出勞動力，最大限度的推動農村水利工程配套設施建設。

（3）運用先進的科學技術手段，大力推行新技術，充分運用信息網絡化資源，建立起合理的、準確的網絡化系統。充分利用各灌溉區域水資源，尤其利用好噴灌、滴灌等現代節水技術，充分發揮農田水利工程的作用，進一步推動現代農業的快速發展。

結語：

水利工程建設在農業生產中占有重要的地位，只有大力興修水利，才能提高灌溉質量，為現代農業的增產增收奠定基礎，也提高了防止洪澇災害能力。當前，我國水利工程施工中積累了非常豐富的經驗，也有足夠的技術資源和資金，為現代農業的快速發展，打下了堅實的基礎。但也面臨著許多問題，我們一定要認真分析研究，為實現人民達到小康水平作出貢獻。

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1水利工程建設與生態環境之間的相互影響

矛盾定理告訴我們，凡事皆有兩方面，即好的方面和壞的方面。只有衡量利弊，確定利大于弊的情況下，才可以制定計劃付之實施。當然，我們也要學會用發展的眼光來看待問題，著眼于事物的現在和未來，并將兩者相聯系。顯然，水利工程建設是一把雙刃劍，它與生態環境的可持續發展是相互影響、相互作用的，兩者的相互作用主要表現在兩個方面，即兩者既相互促進，又相互制約。

1.1兩者之間的相互促進方面

兩者的相互促進作用表現在：一是水利工程促進生態環境發展。我國由于東西方、南北方地理環境等因素，導致東西、南北水資源分布差異巨大。因此，各地開展了一系列水利工程建設任務。例如：南水北調、東水西調等工程，用以改善地理環境水資源差異。二是良好的生態環境為水利建設提供了有利條件。水利工程建設前期，結合地理環境，利用現狀優勢制定調水線路等，有利促進水利工程建設實施進度。

1.2兩者之間的相互制約方面

兩者的相互制約作用則表現在：一是水利工程建設或多或少不可避免的將對生態環境造成一定的影響。例如：占用居民耕種用地、破壞當地植被分配等問題，這些都對生態環境造成一定傷害，影響當地生態環境自身的修復能力。工程在必須占用土地的情況下，應該盡量減少占用土地面積，加強對當地環境的保護措施，將影響降低到最低程度。如有些工程改用水利涵管、暗河等措施，有效減少了占用土地面積。二是生態環境對水利工程建設的制約。生態環境本身具有一定的脆弱性，例如水土流失、土地沙化等。同時像堅硬的巖石層等客觀原因，造成開發困難，對水利工程建設造成一定的制約，許多水利工程建設由于客觀問題而不得不改變施工方案，增加了工程造價和實施難度。由于生態環境的脆弱性給水利工程建設帶來工作難度的同時，也使得水利建設對生態環境的破壞性更大，從而使得有些水利工程建設無法按方案實施，無法按期完工。

2促進水利工程建設與生態環境協調發展的措施

2.1重視前期規劃，因地制宜制定合理水利工程建設規劃

如果要進行水利設施的建設，提前對環境進行考察是必要的。了解一個水利工程所施工位置的地理環境，對水利工程的順利實施也是必要的。例如，南水北調水利工程，把長江流域水資源抽調送至華北與淮海平原和西北地區水資源短缺地區，沿途經過多少條河流，地理環境狀況不一，通過前期規劃調查，才能確保南水北調的順利實施。因地制宜，趨利避害，合理利用地理環境造成的先天優勢，然后避開地理環境的脆弱面，從而保證水利建設的順利實施。當然，水利工程建設規劃也要遵循一定的原則，協調發展是宗旨。

2.2注意敏感地區的生態環境保護，注意水土保持，防止水土流失

水利工程建設所流經區域的地理環境很大程度上會影響水利工程的順利實施，而水利工程建設又會在一定程度上反作用于地理環境。為此，更應該注重水利工程實施現場的地理環境保護。例如，針對黃土高原的水土流失，目前可以采取的措施是種植植被，擴大植被面積，從而起到保持水土的作用。該處水利工程建設應當注意對該區域的地理環境保護，保護該區域植被，同時最大限度的避開水土流失嚴重地區。

2.3完善水利工程建設方面的法律法規

針對水利工程建設涉及對生態環境的不規范行為，應當不斷完善相關方面的法律法規，進一步規范水利工程建設行為，減少或避免對當地生態環境的影響。嚴格要求所有的水利工程建設按照相關法律開展建設工作，一旦發現違規建設立即進行處理。對已存在的嚴重影響當地居民生活、破壞當地環境的水利工程進行整治或者勒令停工。與此同時，強化相應機制，加強處罰力度，通過嚴格考核，進一步規范建設行為。

3結束語

隨著經濟發展，水資源問題成為越來越突出的問題。河道污染嚴重影響了人民生活，加之我國水資源地理分布不均勻，造成了我國北方和西方水資源相對匱乏，同時也一定程度上限制了西方和北方的經濟發展。實施一系列水利工程建設（南水北調、東水西調等），是我國為了協調經濟發展所作出的重大決策，事實也證明了這些水利工程的實施為我國經濟的均衡發展做出了巨大貢獻。而水利工程建設面臨的重大問題之一就是生態環境的保護問題，為了不以生態環境為代價發展經濟，我們所要做的便是盡一切努力降低水利工程建設對生態環境所帶來的負面影響，并將優勢發揮到最大。促進水利工程建設與生態環境的協調發展，進一步促進可持續發展和更好的構建社會主義和諧社會。

參考文獻

[1]李宏偉，尹明玉.水利工程建設與生態環境可持續發展[J].東北水利水電，2010，3：36-37+40.

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基層水利建設一直是我國農業發展的保障，為了保證基層水利工程建設在實施過程中更加便于管理，近年來國家頒布了一系列的相關規定，為水利工程建設提供了執行的依據和標準，但因基層水利主管部門在組織水利建設的時候大多是由一些農民自行經營承建，對于施工的過程及質量沒有統一的標準，造成很多施工細節簡單化，施工質量也無法得到保證。雖然這些基層水利建設簡單，規模較小，但一旦出現質量問題，不僅會給國家造成的損失，也會制約影響農業的發展。

1 農田水利基本建設的戰略地位

1.1 基本國情與農田水利基本建設。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，但也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

1.2 社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。只有加強農業水利基礎建設，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化，才能支撐國民經濟的快速增長，才能促進農業發展，農民富裕，農村穩定，保持整個社會的長期穩定。

1.3 國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。

1.4 農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。

2加強基層水利建設對農業發展的作用

2.1通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務，解決灌溉的問題，消除旱情帶來的災害

2.2通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，有利于提高供水保證率和農田排澇能力的標準，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。

2.3通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。

2.4采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件，從而達到調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。2.5加強水利工程建設可以改良農田水質，可以減少對農業產業的污染，解決農業面的污染，促進環保農業產業的發展。

2.6節約了農田用水，減少了農田灌溉用水損失，可以利用水利工程建設將多余的水積攢起來，以便以后莊稼需要水時可以隨時放水灌溉。

2.7大澇天氣會引起農田水土流失，影響農村的生態環境和農作物的產量，興修渠道，引水入渠，不僅可以減少農田水土流失，還可節約水資源。

3不可忽視的農田水利建設現狀

3.1投資量的不足。長期以來，國家投資重點是大型骨干工程建設，小型農田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級財政無力投入，農村稅費改革取消“兩工”，失去了農村水利建設投工投勞的支點。

3.2資金投入渠道分散。除水利外還有國土、發改委、農開辦等部門，但基本各自為政，缺乏協調，工程規劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程規劃內容難以形成合力，整體推進難度大。

3.3管理機制不健全，管護主體缺位。工程管理存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。

3.4工程不配套，老化失修嚴重。小型農田水利工程大都建于改革開放前，水利工程體系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌區末級渠系建設亟待加強。工程建設標準由于受當時的技術、資金條件限制，建設標準低，配套率低，且經幾十年運行，老化失修嚴重，已不能適應當前經濟社會發展的需要。

3.5地方鄉鎮和村民對水利建設重視不足。地方鄉鎮領導以及當地村民對農田水利建設認識不足，認為是經濟、土地資源浪費，對工程建設積極性不高，對于修建好的工程也沒有給與充分的保護，水利設施出現故障也不及時補修，造成水利設施生命周期大大縮短。

3.6各地鄉鎮機構的水利管理人員對農田水利建設管理能力薄弱，有不少水利管理站管理人員沒有人員編制并且年齡結構配備也不合理，所具備的文化素質不高，對于水利管理不僅僅缺乏科學知識，而且從意識上也不重視，造成許多水利工程管理不當。

4 基層水利工程建設中保障進農業可持續發展的關鍵點

4.1工程施工。必須嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據”，進一步規范施工程序，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。

4.2加快修復水毀災毀水利工程建設。及時修復各類灌溉設施，大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率，全面實施全國抗旱規劃，建設一批抗旱水源工程。

4.3工程節水措施。工程節水是我國水利工程在當前的發展趨勢中應當關注的一個重要問題，因為我國的水利工程建設正在隨著經濟水平的不斷進步在不同的地區進行著不同程度的調整，有一些全局范圍內的大型水利工程，同時也有各自水流流域內的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農業灌溉服務，所以對于這些水利工程，特別是以農業灌溉為主要目的的水利工程，包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設、地面灌溉設施改善、噴灌和滴灌系統，以提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。

4.4積極推廣節水灌溉技術。努力加強對灌、排、降技術標準的研究，加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障，加大農業節水力度、減少灌溉用水損失。

4.5完善基層水利工程經營管理。在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產權轉讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經營。同時，建立獎懲制度，加強對經營者的業務培訓和技術指導，協調解決經營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業產業結構調整及其他建設而減少灌區面積的，組織鎮村及時進行相應調節，以確保經營者的利益。

參考文獻：

[1] 林宏派. 水利工程施工質量控制措施及體會[J]. 科技資訊 , 2010,(15)：125-128.

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一、發展高效節水型農業的經濟意義

1.解決水資源短缺的需要

隨著經濟的發展和人口的增加、經濟的發展和城市化水平的提高，城鄉一體化進程的加快，水資源短缺的矛盾日益突出[4]。近年來，農業用水在總用水量中雖已呈下降趨勢，但仍是用水大戶，特別是農業大省，農業用水比重占60%以上。從農業灌溉發展來看，農業灌溉的規模不斷擴大，同時水質性缺水問題日益突出。這就要求發展效益農業的同時必須朝節水型效益農業方向發展。從發展趨勢上看，高效農業必須是節水農業[4]。

2.促進傳統農業向現代農業轉化

現代農業的規模經營模式和健全的社會化服務體系要求大幅度提高灌溉勞動生產率，從人工作業變為機械化作業。“兩高一優”農業和現代化農業不僅注重提高產量，更強調農產品的品種、質量、外觀和上市時間等，就對灌溉提出了更為“精細”的要求[5]。如灌水的位置、時間、數量、營養成分等，還要求對空氣濕度和土壤情況進行自動監控和科學管理。如果采用噴灌、滴灌等節水灌溉技術以及其他各種先進灌溉方法和技術，對傳統、粗放型的灌溉方法進行改造，既可以提高水的有效利用率，又可以提高灌溉效率、灌溉保證率和水分生產率，還可通過灌溉系統進行施肥和灑藥，使種植結構和耕作技術的發生重大變革，推進農田灌溉的現代化和管理科學化，使傳統農業向現代農業發生轉變[5]。

3.促進農業結構調整

在水資源匱乏的地方，盡量做到少種或不種耗水量大的作物，且推進農業適度規模經營，擴大節水型高效經濟作物種植面積，建立一批生態效益和經濟效益良好、具有當地特色的節水高效農產品基地。調整和優化農村經濟結構是提高農業效益、增加農民收入的主要途徑。農業結構的調整不僅要滿足“品質調優、效益調高、市場調活、民調富”的要求，更要滿足“面積調小、耗調低”和削減用水高峰的要求

二、如何有效加強水利工程建設

1.強化各水利站所參與工程建設管理的責任意識

凡是在各水利站所轄區內新建的水利工程，當地水利站所要無條件的協助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發展工程質量問題，要在第一時間內向水利局質監站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，便于今后工程移交當地站管理后少出問題，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利站所要全面掌握轄區水利工程的基本情況，既要向當地黨委、政府，又要向縣局搞好服務，提出本轄區內的水利發展思路，供當地黨委、政府的決策參考。

2.嚴格按照合同施工

繼續深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據”，進一步規范施工程序，本著友好協商的原則，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。

3.加強領導，精心組織

堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農業生產用水。務必做到辦農民之所需，急農民之所急，想農民之所想，用民主來組織廣大農民群眾共同參與農村水利基礎設施建設。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業主負責制，成立專項安全管理機構，認真對施工安全生產工作中每個環節存在的隱患和薄弱環節檢查，發現問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規律，不斷規范水利工程施工組織和現場管理。從安全帽、網罩、接電、現場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。

三、合理規劃水利施工過程，改善農村生產、生活環境

工程治理以小流域為單元，以治理水土流失、保護土地資源、防止土地石漠化為目標，以改善農村生產生活條件和生態環境為切入點，以解決“三農”問題為核心，采取工程措施與生物措施相結合，將小流域綜合治理與退耕還林（草）相結合、與科技興農相結合、與農村改廁改灶改圈相結合、與畜牧業發展相結合、與項目區群眾脫貧致富相結合。在選點上，一是考慮項目區所在村（臺子村）的貧困因素，使水保項目真正發揮扶貧效果；二是考慮項目區水土流失現狀，變對應治理為條件治理，真正達到生態和諧；三是考慮流域治理典型示范推動作用，將治理示范區的典型經驗在全縣推開，擴大水保治理范圍；四是考慮有利于縣內各單位資金、人力、物力的整合建設。基于以上考慮因素，在小流域的規劃選點上，從糧食主產區的角度出發，減少泥沙沖壓，增加土地單產量，使農民增產。同時規劃在經果林地塊發展林下養雞，廣種綠肥和優質牧草，通過綠肥的轉化利用發展養豬和養牛，繼而推開沼氣池建設，實現“水保-種草（綠肥）-養畜-沼氣-沼液還田”的生態鏈，以此實現項目區群眾增產增收，脫貧致富。堅持生態與經濟并重，治理與開發并舉，近期與遠期并顧。推行工程措施與植物措施相互促進，物質投入與科技投入互相結合的技術路線，實行梯級開發，分步實施，整體推進小流域綜合治理，加快治理區群眾的脫貧致富步伐。

在施工中，按照地區研究課題原則，從盡量不占用農民土地的目的出發，在設計坡改梯砌埂、蓄水池的修建和排水溝的修建上，充分利用地形地貌，少占用農耕地。特別是在水池的修建上，利用天然石壕進行圍砌，形成假山形的蓄水池，得到了當地群眾的肯定。另外，在小流域治理中，積極參與社會主義新農村建設。在治理中，從改善人居環境角度出發，對舊院組進行建設，修建了通組的水泥硬化公路和農戶間的串戶便道，對農戶庭院進行水泥硬化，徹底改變了村民晴熱臭氣熏天、雨天泥濘滿地的臟亂差局面。通過治理，使治理區內舊貌換新顏。

參考文獻

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[3] 張玉榮，華叢叢，周紅.淺議水土保持在新農村建設中的作用和機遇[J].山東水利，2009（10）：55-56.

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1.加強農田水利建設的重要性

農村經濟發展與農田水利建設。近10多年來，我國農田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產率和土地生產率，支持了種植結構和農業結構的調整，促進了農村經濟的快速發展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426.667萬hm2的條件下，農業用水量實現零增長，新增水源全部用于國民經濟其他部門，有力地支持了工業化、城鎮化進程。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1/2的灌區內，生產了占全國3/4的糧食、3/5的經濟作物和4/5的蔬菜，而且產量穩定，農田水利基本建設的作用顯而易見。

社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業“，三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。

國家食物安全與農田水利基本建設。確保21世紀的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴承諾，預計到2030年，我國的糧食綜合生產能力必須增加30%。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農產品的廣泛需求。然而，中國糧食生產面臨著耕地減少、農業比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴重短缺的挑戰。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產能力主要靠提高復種指數和提高糧食作物單產，但這兩項措施在我國的多數地區均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64%分布在長江以北地區，而水資源量僅占19.6%，我國糧食生產區的黃淮海流域，水資源量僅占全國的7.7%，而耕地面積占39%。南方“債濕型”低產田尚有較大增產潛力，但農田水利基礎設施差，澇漬災害頻繁。因此，提高糧食生產能力，有賴于國家高度重視農田水利等農業基礎設施的建設。

抗災能力與農田水利建設。水資源的短缺，也將顛覆傳統落后的大水漫灌。現在有的地方甚至出現了湖區干涸，飲水困難的情況。機井水源有的干涸，有的水源不足，不能滿足抗旱的需求。抗旱災中國家調度災區多座水庫停止發電放水抗旱，這樣建有農田水利工程的災區就可以及時抗旱，而沒有農田水利工程或者農田水利工程遭到破壞的地方就沒有無力抗災了。

2.改進小型農田水利工程建設與管理工作的對策

2.1加大安全管理的力度

小型農田水利設施安全管理的首要環節是要加強對《水法》的宣傳。在預防水利工程受到洪水等自然災害的襲擊的同時，也要預防少數唯利是圖的犯罪分子進行人為破壞。要明確提出，工程建設工程沒有主次之分，每一個環節都十分重要，尤其是工程配套設施的建設質量，一定要給予充分保證。

2.2高度重視內業資料管理

涉及到工程管理的標準、規定、法律等方面的資料必須齊全完整，設計圖紙、文件、施工記錄、檢測結果與竣工驗收報告等，都應當立項建檔。在工程建設中出現的問題，解決的結果及工程管理的各項檢查記錄資料等，都應當進行妥善保存。

2.3落實工程設施管理措施

對于小型農田水利工程設施，要分等級進行造冊，繪制相應的工程分布圖，分類進行排列；對于重點工程要實施掛牌，設置專人進行重點管理。要落實目標責任制，從而確保已有的工程項目的設施管理安全。

2.4有效開展經費管理

在制定合理的工程維修養護費標準的過程中，應當依據受益面積與各地的具體情況來實施，要向受益者與收益單位收取一定的費用以用于工程的維護。要利用水利發展基金等多種形式，對工程開展維修與養護。同時，可推行義務工制，接受受益人或相關單位的義務工。

2.5實施技術推廣與人才培養策略

為推進農村的水利現代化，小型水利工程建設的規劃一定要具備發展的眼光。因此，要全力推廣各類先進實用的農村水利科技成果，以盡快改變以往傳統落后的農村水利技術與方法。可根據農村水利的技術難點來開展科技攻關，研制與開發適合我國國情的，質優價廉的農村小型水利設備，并建立起農村水利技術開發與推廣服務體系。同時，要抓好管理人員的業務培訓，不斷提高管理人員的業務素質。要加強工程建設之中新技術的推廣與應用工作，從而讓農田水利建設與日益提高的農村群眾生活相適應。

3.綜上所述，小型農田水利建設與管理的根本在于質量問題

要建設質量水利工程，就必須要建立健全合理的監督管理體制，規范相應的項目建設程序，讓施工過程更為合理，項目管理更為嚴格，經費使用更為透明，并切實防止出現面子工程與豆腐渣工程，保證工程能夠為農業生產與人民生活服務。與此同時，還要加強工程項目的后期管理，確保不出紕漏與不出事故，讓工程項目能夠長期發揮其應有的效益，保障農業生產的順利開展與人民生活水平的提高。 [科]

【參考文獻】

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1水利工程建設對于自然環境的影響

1.1積極影響

水利工程是民生工程，其主要作用是將水資源進行合理的調配和高效地應用。工程建成以后，首先會使該地區的農業生產得到很大地改善，農業灌溉水會得到合理的應用，增加農業產值。由于工程具有防洪抗旱的能力，所以可有效地應對一些自然洪澇災害，保證人們的生命財產安全。與其他工程相比，水利工程成本較低，對環境的污染程度也較低，在關鍵的位置設立水庫可以有效的解決水資源缺乏，以及地區之間跨流域調水難的問題。水利工程建設給人們生活生產帶來了巨大便利，但是不能忽略其對環境的破壞。

1.2消極影響

除了地質災害以外，工程的建設會影響工程建設周邊地區的動植物，因為水利工程主要是改善地上河流的輸水模式，這會對原有水域的水生動物以及水草植物造成嚴重的影響，水利工程建設往往對周邊的植被覆蓋和動物棲息地也會造成一定程度的影響。建成后的水利工程會逐漸發揮其作用，蓄水防洪，這會改變當地原有的氣候特點，水庫周邊的降雨量會增多，空氣濕度也會有所改變。

2水利工程建設對于生態環境的影響

水利工程建設的大型水庫，水庫下游的河流會受到很大的影響，水庫儲存了大量的汛期降水以及非汛期上游河道流水，水量的不足會導致有些河道的斷流。下游的生態環境也會跟著發生一系列的變化：下游的某些小型水庫會缺水、出現水位下降的河道，其運輸能力會下降，一些下游的淡水養殖業也會受到沖擊，甚至引發海水倒流的現象。水庫周邊的土壤受到水庫滲透的影響，其鹽堿化程度會增高，影響水庫周邊的農業生產。

3水利工程建設中保護生態環境可持續發展的措施

通過以上的分析可以看出，水利工程的建設對自然生態環境的影響是非常復雜的，如何保證生態環境的可持續發展是水利工程的建設中要考慮的重點。

3.1完善生態環境影響評價體系

為了能夠建設環保的水利工程，設計階段是一個重要環節。在進行水利工程的設計工作時，設計人員要對施工地點的地形地貌、環境人文特點都進行細致的調查。為設計工作打好基礎，在進行設計時根據調查得到的信息來對各種突況進行預估。為了能夠對工程建設給周圍環境帶來的影響力度進行準確的分析，要建立一個健全生態環境影響評估體系，通過該體系來預測工程對環境的破壞程度，根據各個方面的環保需求做出合理調整，盡量減少對生態環境的改變。

3.2健全生態環境補償體系

水利工程的建設要面對一些無法避免的破壞，就要做好生態環境補償工作。一是要健全生態環境補償體系，完善該體系的基本內容，針對各種程度的破壞規定明確的補償力度；二是需要大量的資金支持，政府部門要重視環境補償體系的建立，承擔經濟壓力。生態環境補償體系的建設還應該結合水利工程建設中面臨的諸多問題，明確劃分責任和補償措施；三是出臺相關的法律法規來約束生態環境補償工作，相關執法人員要有強烈的法律意識，在保證生態環節問題得以妥善解決的情況下，順利開展水利工程建設。

3.3加強水利工程建設中的水土保護

嚴重的水土流失是導致生態環境惡化的主要原因之一，水土流失問題是水利工程建設的巨大障礙。在進行水利工程建設的時候，一定要克服水土流失的問題，針對水土流失嚴重的地區一定要做到水資源利用合理化、高效化，多利用現有土地和植被，增加植被面積，在節水政策上也可以做一些調整，最終營造一個擁有良好用水習慣，保障節約用水的水利工程。

3.4制定江河流域發展規劃

水利工程是依托江河流域建成的，目的是對地表河流水資源實現合理調控。所以，若能夠制定好江河流域發展規劃，就可以為水利工程建設實現可持續發展帶來更大的幫助。我國目前的河流規劃已經取得了很大的進步，這也加快了水利工程建設的前進步伐。可以在原有的治理河流模式上再進行創新改善，多利用先進的科學技術和自然科學標準來實現對江河流域可持續性發展的合理規劃，最終促進生態環境的可持續發展。

篇12

水利工程建設對社會經濟和生態環境的影響已經引起了人們的高度重視，尤其是在水利工程建設的過程中，大中型水庫工程的興建往往會破壞大量的生態環境，導致生態環境失去平衡。

隨著人們認識的不斷提高，水利工程對生態環境的影響逐漸被重視，但是對不利的影響尚無一個國際公認的評價標準，每個國家都按照自己的方法評價存在的問題并采取相應的措施 。針對生態環境的變化，研究改善措施和保存文化遺產方面的技術日益先進，補償和生態環境改善方面投入的經費在工程總投資中已占更高的百分比。

一 水利工程建設對生態環境的作用

水利工程不直接產生污染問題，屬于非污染生態項目 ，其建設可以為區域提供發電、 防洪、 航運、 灌溉、 供水 、水產養殖等方而的綜合效益。

水利工程的建成可以在汛期發揮蓄滯洪水、削減洪峰的作用，又可以增加枯水期流量，提高抗御洪 、澇、旱、 堿等自然災害的能力，降低災害發生的頻率和危害程度，為人民提供了穩定的生產、 生活環境；為防洪 、灌溉、 發電、 城鄉生活和工業用水及生態環境的改善提供了安全保障。

在各項水利工程建設中，水電開發工程占有絕對優勢的比重， 水電是永不枯竭的清潔能源，有著較低的環境開發成本，可以取代石化燃料。與建火電站相比具有不污染環境、減緩溫室效應和酸雨危害的優勢，還可以減輕煤炭運輸給公路、鐵路及水運造成的壓力。

水利樞紐工程中核心部分是水庫的建設。 具有調節性能的水庫，通過調節在枯水期增加下泄流量，不僅可提高下游水體的自凈能力， 有利于改善中下游水質狀況及供水條件等，還可以促進漁業養殖、 開發旅游景點、發展旅游事業。

水庫抬高水位可以有效改善水庫上游的天然水運運輸系統，與陸運系統相比，水運可充分發揮具有運輸成本低 、少占地或者不占地的優點。

此外，水利工程還有攔蓄泥沙、提高附近地區的地下水位、改善涉禽和非遷徙鳥類的生存環境、提高灌區含氧成分等作用；在血吸蟲疫區，水利工程結合滅螺，血防效益顯著；而水土保持工程本身就是以改善生態環境為開發目標等。

二 水利工程建設對生態環境的不良影響

水庫的興建，形成了巨大的停滯水域，由于太陽輻射和水的理化特性，造成一種同原來天然河流完全不同的水域環境，從而給水庫周圍的自然環境和社會環境帶來種種影響。例如，大多數深水水庫的水質，尤其是水溫，是沿水深呈明顯的季節性分層分布的。水庫深層，其水溫低、溶解氧少、游離一氧化碳和還原態物質多、渾濁度大。

水庫蓄水對上游的淹沒，導致的土地、自然文化遺產、景觀、移民、動植物棲息地、生物物種多樣性等的損失和破壞。

水庫調蓄，對庫區及其周邊地區的地質構造、地下水位、氣候等產生影響，可能會誘發地震、山體滑坡、地下水位抬升引起的土地鹽堿化和沼澤化、水質富營養化、水面蒸發量增加等。

水壩對河流的阻隔，使江河水的自然流態發生變化，打破了河流自然生態系統平衡。如洄游生物遷徙途徑破壞、濕地和林地損失、上游泥沙淤積、下游河道沖刷、河口后退、水體自凈能力下降等。而洪水、地震、戰爭等可能導致的潰（垮）壩，使下游地區的人民生命和財產安全的風險增加。

在水庫蓄水的同時，也將泥沙攔蓄在水庫之中，河床逐漸淤塞，致使河床抬高阻礙河道行洪，減小了河道的過流能力，導致水庫上游相同流量的洪水水位逐年升高，高水位發生的頻率增大；而水庫下游河道沖刷加劇，洪水沖積層喪失，甚至引起河口的海蝕等。

在水資源重新分配過程中，往往忽視生態環境對水的需求，一旦水利工程的作用超過環境承受能力，環境問題就必然發生 。例如，灌區的過量引水，會導致下游地區河道斷流，河流生態退化，地下水位下降，不當的灌溉方式則可能帶來土壤次生鹽漬化和水浪費，這些水環境的變化引起的下墊面植被破壞，導致洪水泛濫；污水的排放，超出了水體的納污能力，出現了水污染；干旱缺水導致沙漠化，沙塵暴使空氣濁度增加，生態環境遭到破壞。

跨流域調水，對調出流域的下游因水量減少產生的生態影響，如供水安全、 河道斷流、 河口萎縮等；對調入流域的可能影響，主要有工程沿線的移民安置、 水質污染、 水生微生物傳播疾病等。

工程建設對環境的破壞，水利工程的建設不可避免地產生大量的土石方開挖，這不光是對地表大面積的剝離，而且大量的棄渣將會產生新的水土流失，造成河道淤塞，沿河兩岸的田地荒蕪。如貞豐縣水車田水庫的建設，除樞紐工程外，光干渠就有三條共長45km，絕大多數渠線位于半山腰，坡面較陡，不僅開挖困難，而且大量的土石方沿外坡滑落，給坡面植被造成大面積損壞，加快了水土流失的速度，造成部分地段河道淤塞。

總之，水利工程對生態環境的負面影響主要包括水庫淹沒和移民問題，對泥沙的影響，對氣候、 地質、 水體、 魚類和生物物種的影響，對文物和景觀的影響，對水土流失的影響，以及對人群健康的影響等。

三治理的對策與措施

可持續發展是一個變化的動態系統，要求人們積極參與，保持和改善地球生態系統，完全地滿足當代人的基本需要，同時要考慮下一代。 為了達到可持續發展的要求，水利工程建設應遵照標準的生態環境規范，合理地利用和管理自然資源。

1應做好生態環境影響評價和生態環境保護設計。 這對于有效減免水利開發對生態環境的不利影響，充分發揮水利的生態環境效益起重要作用。 我國從20 世紀80 年代開始開展水利工程生態環境影響評價，現已成為水利工程項目立項的必備文件。 但現行的水利工程建設項目生態環境管理主要在決策階段和竣工階段才對生態環境影響方面進行評估或控制，而水利工程建設項目的整個生命周期包括決策 、設計 、施工運營等階段，因此，在工程建設的整個生命周期中都應該考慮生態環境可持續發展，不同的階段加強相應的生態環境保護設計。

2盡快研究制定出能反映人們現有認識水平的水利工程生態影響的評價體系，建立起生態環境綜合及關鍵要素承載能力的評價方法，制定各類工程對各類生態環境影響問題的量化評估標準。 而且有必要對生態環境價值進行核算，以探討水利工程對生態環境的影響程度，在綜合考慮社會、 經濟和生態環境效益的基礎上，分析工程的可行性， 切實在水利工程規劃、 建設、 管理各個環節中落實保護生態環境的具體要求和強制性 、規范性的生態環境保護標準。

3建立健全水利工程建設的生態環境補償機制，積極探索符合我國國情的生態環境損失成本計算和補償方法，特別是創新移民補償機制。 要根據一些生態環境要素的需水特點，利用水利工程的調蓄有利條件，適時進行補水，保護生態環境。

在水資源開發中強調合理開發利用，而不是充分利用 ，在考慮經濟及發展對水資源的需求時，還必須為生態環境以及水環境留一定的用水份額，提出合理的環境需水和生態用水量。

4建立多學科融合的技術支撐體系，研究掌握河流的演化、泥沙的運移、動植物繁衍、氣候的改變、移民的安置等規律和途徑，通過科技創新，防止和減輕水利工程對生態環境的不利影響。

篇13

近幾年來，在市委市政府的正確領導和市水利局的政策幫扶、技術支持、業務指導下，舒蘭市水利系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持走可持續發展治水的路子，積極響應國家“擴內需、調結構、保增長、惠民生”的重大決策部署，發揚“獻身、求實、負責”的精神，大力加強水利建設，不斷強化水利管理，全面推進全市農村水利工作，使全市水利發展與改革取得很大進展。

1 舒蘭市水利建設面臨的問題和挑戰

1.1 農村飲水不安全人口多，任務繁重且艱巨

一是舒蘭市農村人口數量比較多；二是農村居民的分布相對比較分散；三是水源的分布也屬于比較零散，且受氣候影響比較大，因此，生產生活用水來源不穩定；四是由于意識不強，農民對水源保護實施比較難；五是由于農村的經濟水平比較低，對水利建設的承受力也相對較低。由于以上各種影響因子，導致了農村許多小型水利工程的造價高、運行成本增加、日常運行管理也存在一定的困難，飲水安全問題易出現反復。

1.2 農田灌排設施相對比較滯后，制約農業綜合生產能力的進一步提高

舒蘭市的農田水利工程多數是在上世紀五六十年代建成的，建設標準相對較低、工程也與現實需求不配套、老化失修等現象普遍存在，這在很大程度上降低了農作物的產量和經濟效益。近年來，各級政府逐漸加大了對農村水利建設的資金和政策的傾斜，使生產上出現的各種農田水利問題得到改善，但與生產的實際需求仍存在一定的差距。

1.3 管理體制不順，經營機制不活，政策研究、法規建設滯后

農村水利工程既是改善農業、農村不利的自然環境的基礎設施，又是促進農業增產增收的最重要措施之一，這在一定程度上決定了它與其他產業在政策和管理體制上存在一定的區別。在很長一段時間內，我國的農村水利建設工作一直是以政府出臺政策引導、行政組織的方式開展，缺乏相應的法律規范，某些重大體制問題缺乏清晰的界定，如政府、農民、社會力量這三個因素之間的責、權、利關系。

1.4 農村水利建設的基礎工作薄弱

由于受地方經濟的制約，長期以來我們都在為有無水利設施條件而發愁，從而失去發展機遇。大中型灌區、小型以上水庫數量很少，難以享受國家的扶持政策。特別是農村取消“兩工”后，小型農田水利建設受到極大的影響。

2 舒蘭市水利建設的未來目標和重點

2.1 保障現農業農村健康、快速發展

積極落實科學發展觀，堅持以人為本的根本原則，按照國家全面建設社會主義新農村的目標和要求，要統籌兼顧，突出重點開展工作，保證讓農民用上安全衛生的飲用水，同時進一步改善農業生產條件。

2.2 著力加強小型水源工程建設

在重點做好水利工程建設工作的同時，應積極開展對小型蓄水工程的清淤擴容、整修加固工作，千方百計擴大水源，保證農業生產對水資源的需求。有計劃地實施人飲安全工程，抓緊完善農村人飲管理制度的建設，維修受損設施。

2.3 著力加強農村水環境整治

結合新農村建設開展農村水源系統治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建設，扎實推進水利預防工作，加快清潔型生態小流域建設，防治農業面源污染、溝通水系、改善水質、恢復功能、建設良好農村水生態環境。

3 切實強化農村水利建設保障措施

3.1 進一步明確領導責任

建立健全農村水利基本建設的行政首長負責制，明確各級部門的職能分工，加強對農田水利工程運行的監督檢查，建立水利工作人員的績效考核和激勵約束機制。嚴格按照“誰積極支持誰”“大干大支持、不干不支持”的原則，充分調動各地及參建各方的積極性。

3.2 進一步增加水利投入

在積極爭取加大國家水利建設投入的同時，按照“誰建設、誰受益”的原則，積極探索水利建設股份制模式，充分調動社會資金參與水利建設。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，進一步拓寬農田水利投資渠道，加大資金扶持力度。

3.3 嚴格抓好工程質量安全建設管理

把建設規范的項目法人作為履行好招標投標的重要前提，健全機構設置，落實項目法人責任，建立和完善項目法人的考核制度與激勵約束機制。嚴格按照規定招標，杜絕工程項目化整為零、規避招標，采用邀請招標的按照規定嚴格履行批準程序。