引論：我們?yōu)槟砹?3篇招投標工作管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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[keyword] engineering bidding management; analysis method;

中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

建筑業(yè)的工程招投標工作實施至今已有20余年的時間，在此之間，其在規(guī)范市場秩序、增強企業(yè)競爭等方面取得了顯著的成績。然而，由于受到市場機制及其他復(fù)雜的社會因素影響，工程招投標工作的發(fā)展近年來受到了極大的阻礙。究其根本，是由工程招投標的管理工作問題造成的。因此必須加強工程招投標的管理工作，確保招投標雙方的切實利益，真正實現(xiàn)工程建設(shè)的“三公原則”。

1.工程招投標的意義

建筑工程招投標是市場經(jīng)濟體制下一種有效的競爭機制。它以降低工程項目成本為基本目標，以實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，從而提高企業(yè)的市場競爭力。同時確保“三公原則”——公平、公正、公開的實現(xiàn)。①降低企業(yè)成本，增強市場競爭力。工程招投標是通過同一個項目的多個投標者的報價的高低來決定企業(yè)的選擇。不同于指定招投標中企業(yè)的被動接受。在這種公開招投標中，企業(yè)可以通過對比選出工程造價最低的投標者的項目方案。這樣不但極大地降低了企業(yè)的項目成本，更可以大大增強企業(yè)的市場競爭力，同時也極大地減輕了社會的負擔。②三公原則的實現(xiàn)。工程招投標的“公平原則”是指建立公平的環(huán)境，能讓投標者都能有同等的機會參與投標項目的各項環(huán)節(jié)，同時在與他人的對比中產(chǎn)生個人的公平感。其次，“公開原則”要求了整個工程項目的招投標程序要有一定的透明度。它必須將招投標項目的信息公開透明化，以使各方投標人了解企業(yè)建設(shè)單位招投標的目的、意圖。最后“公正原則”是要求企業(yè)建筑方在整個招投標過程中能夠做到不偏不倚，客觀判斷，能平等地對待每一個投標者。“三公原則”的實現(xiàn)不但能使企業(yè)在投標者心目中留下好的印象，形成良好的名譽，增強企業(yè)競爭力。更能有效維持社會的秩序，使整個建筑行業(yè)、整個社會有條不紊地向前發(fā)展。③競爭條件下?lián)駜?yōu)錄取。在當今的經(jīng)濟體制之下，競爭成為行業(yè)的主旋律。在建筑工程招投標過程中，投標者在競爭的氛圍中，提高施工技術(shù)，豐富建設(shè)經(jīng)驗并且降低自己的項目報價。而企業(yè)在這些競爭中選出最優(yōu)秀、最理想、最適合項目的投標者。從而提高了建筑質(zhì)量、節(jié)約了建筑成本，優(yōu)化了建筑市場。

2.工程招投標管理工作存在的問題

工程招投標管理工作是工程招投標能否成功進行的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)今建筑業(yè)中工程招投標管理工作中還存在諸多問題。①招投標的法律制度尚待完善。就目前看來，我國還未形成一個統(tǒng)一的招投標機制，也沒有一個具體可實施的法律進行項目招投標工作的監(jiān)督管理。盡管我國出臺了《中華人民共和國招投標投標法》，但是這僅是一個原則性的規(guī)定而缺乏實際可操作性。這樣一來，就有可能出現(xiàn)投標者圍標、串標、欺詐等惡劣現(xiàn)象，給企業(yè)和社會帶來極大的損失。②招投標的監(jiān)督力量薄弱。由于我國工程招投標工作至上世紀90年代后期實施起至今只有20余年時間，因此造成了招投標工作的監(jiān)督力量薄弱等現(xiàn)象的出現(xiàn)。大多數(shù)企業(yè)僅重視招投標的具體過程與實施，而忽視了監(jiān)督環(huán)節(jié)的力量，缺乏專業(yè)的人對該過程進行監(jiān)督管理，使得招投標的事前、事中管理、監(jiān)督不足，很多可避免的問題也只能事后處理。同時，企業(yè)對投標者惡意圍標、串標等現(xiàn)象也不能做出及時的處理。這樣浪費了大筆人力物力，使企業(yè)建設(shè)成本大大增加。③事后違約現(xiàn)象頻出。盡管企業(yè)在競爭體制下?lián)駜?yōu)選出了中標者，但是由于缺乏國家法律的強制實施與企業(yè)自身的監(jiān)督管理，這使得中標企業(yè)可能出現(xiàn)違約現(xiàn)象，包括事后改變材料價格、拖延項目時間、建筑質(zhì)量低下等問題。這些事后違約現(xiàn)象必然不能使得雙方得到長久的合作發(fā)展，也時企業(yè)方損失重大。

3.工程招投標管理工作問題的解決

工程招投標管理工作是工程招投標工作及企業(yè)利益的核心所在。針對上述問題，企業(yè)必須采取相應(yīng)的措施，并將之實施落實。

3.1完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

盡管《中華人民共和國招標投標法》的出臺一定程度上解決了行業(yè)中某些不正當競爭等問題，但由于其僅是原則上的法律，缺乏具體可操作性，因此，這種法律約束力還尚待強化。國家必須盡快完善《中華人民共和國招標投標法》的相關(guān)配套法規(guī)，在原法律的基礎(chǔ)上彌補不足，不斷強化，并加大執(zhí)法力度，包括行政、刑事處罰，企業(yè)必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，從而增強招投標投標過程中的客觀約束力，最終保證整個行業(yè)的和諧、穩(wěn)步發(fā)展。

3.2聘請專業(yè)人才，重視市場監(jiān)督

由于企業(yè)忽視監(jiān)督作用，因而造成了諸多問題。因此，企業(yè)有必要聘用專業(yè)的人才對事前、事中的招投標過程進行觀察、分析，并對惡意圍標、串標等現(xiàn)象作出及時的指正。同時，要重視市場監(jiān)督的力量，在“三公原則”的前提下，可以進行投標者之間或社會相關(guān)公眾之間的投票，從而較為客觀地認識了解投標方的名譽、作風等多項指標，解決企業(yè)方信息不對稱的問題。

3.3做好資格審查，強化事中跟蹤

由于可能在招投標投標中可能出現(xiàn)信息不對稱的問題，因此，除了通過市場監(jiān)督等方法，對投標方資格審查也是十分重要的。資格審查是從企業(yè)自身進行的主動的審查，其包括對投標人資質(zhì)、業(yè)績、信譽等方面的內(nèi)容進行詳細考察。企業(yè)可以從網(wǎng)上或其他途徑了解各個投標人是否有合格的營業(yè)執(zhí)照，是否處于市政單位黑名單之列，是否出現(xiàn)財務(wù)問題，是否有出現(xiàn)過重大質(zhì)量問題，是否制造虛假材料等。同時，企業(yè)還需做好事中跟蹤，防止中標單位在施工中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，堅決遏制其中途變價、拖延施工期限、降低施工質(zhì)量等問題的出現(xiàn)。以確保企業(yè)合法權(quán)益的保護。

3.4加強內(nèi)部控制，防止

近年來，問題嚴重。在建筑工程投標工作中，某些企業(yè)招投標內(nèi)部人員禁不住利益的誘惑而串通投標方進行不正當?shù)慕灰祝瞧髽I(yè)蒙受巨大損失。因此必須加強企業(yè)內(nèi)部管理控制，采取相關(guān)措施，堅決杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如視情節(jié)輕重對違規(guī)人員進行警告、罰款、開除或移交司法程序處理等懲罰。

【總結(jié)】近年來，我國為發(fā)展經(jīng)濟，躲避金融危機的影響，拉動內(nèi)需，大量修建路橋設(shè)施，建筑業(yè)也高速發(fā)展起來。而企業(yè)工程招投標作為建筑工程項目實施的首要環(huán)節(jié)，也逐漸規(guī)范化起來。但是就整個行業(yè)來看，也出現(xiàn)了諸多問題，尤其是在工程招投標管理工作中問題尤為顯著。因此，我國企業(yè)必須盡快采取相關(guān)措施加以規(guī)范整改，以使得整個建筑行業(yè)和整個社會得到穩(wěn)步、快速的發(fā)展。

【參考文獻】

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一、市招標投標管理中心要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則認真履行職責。市招標投標管理中心的主要職能是：貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)招投標的法律法規(guī)及政策；依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律法規(guī)，負責城區(qū)所有建設(shè)工程項目(含房屋、市政、園林綠化、裝飾裝修工程等)和專業(yè)工程項目(交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與其配套的重要設(shè)備、材料采購等招投標活動的監(jiān)督管理；負責政府采購、藥品和醫(yī)療器械采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣以及其它需要政府重點監(jiān)督的公共權(quán)益與服務(wù)等競標交易活動的監(jiān)督管理；負責審查項目招標圍、招標方式和招標組織形式；負責項目招標條件和招標資格的審核；負責全市招標評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；負責招標信息的統(tǒng)一管理；負責全市招標機構(gòu)和采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理；負責受理招投標活動中的舉報投訴，并依法對違法行為進行查處；負責對各縣(市)招投標工作的業(yè)務(wù)指導。

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Key words: enterprises;project public bidding;template management

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0169-02

1企業(yè)招投標工作模板化管理的必要性

1.1 深入貫徹招投標法等相關(guān)法律法規(guī)精神的需要

企業(yè)招投標工作,是根據(jù)國家招投標法等法律法規(guī)的要求,按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則,擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的承包商,根據(jù)中標結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟合同,以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟效果的過程。規(guī)范化、模板化的招投標管理,對于貫徹招投標相關(guān)法律法規(guī)精神并實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效果具有著重要的保證作用。

但由于我國招投標工作起步較晚,具有較強的可操作性的法律法規(guī)較少,在企業(yè)招投標工作實際運作過程中,還存在著一定的不規(guī)范性,因而對招投標工作進行細化、梳理、總結(jié),形成規(guī)范化、模板化的操作流程,更好的貫徹招投標法律法規(guī)精神,是時代賦予的要求。

1.2 有效防范可能給企業(yè)帶來的法律風險的需要

企業(yè)招投標過程中,始終伴隨著一定的法律風險,比如選擇的承包商履約能力有限,可能推遲履約或不能完全履約,或者承包商信譽不佳,故意不履約或不完全履約,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來損失,因而強化承包商資質(zhì)審查,并保證招投標過程程序公正是招投標管理工作的重中之重,也是有效防范可能給企業(yè)帶來法律風險的源頭所在。

在企業(yè)招投標實際運作過程中,或由于招投標項目較多、技術(shù)要求又大相徑庭,或由于招投標人員素質(zhì)高低的不盡相同,而相應(yīng)的法律法規(guī)又缺乏具體的可操作性,無論是資質(zhì)審查環(huán)節(jié)還是標書制作、發(fā)標、開標、唱標、評標、公布評標結(jié)果等環(huán)節(jié),都可能存在著因疏忽大意、考慮不周、或業(yè)務(wù)水平所限而帶來的不規(guī)范操作及其可能引來的法律風險。

在目前情況下,組織單位專業(yè)技術(shù)人員、法律事務(wù)人員在充分討論、總結(jié)招投標管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上,依據(jù)項目類別,根據(jù)法律法規(guī)要求,分別制訂貼近企業(yè)實際,具有較強的可操作性的指導性規(guī)范,實現(xiàn)招投標管理規(guī)范化、模板化運作,未嘗不是一條細化招投標管理,減少不規(guī)范行為,減少可能給企業(yè)帶來的法律風險的好途徑。

1.3 促進業(yè)務(wù)承辦部門與招標管理部門協(xié)作,提高招投標工作效率的需要

①業(yè)務(wù)承辦部門對招投標工作理解的片面性。

企業(yè)的招投標工作,需要業(yè)務(wù)承辦部門的通力配合與協(xié)作,比如編制招標方案前技術(shù)方案的編制,擬達到的技術(shù)指標,特別的技術(shù)要求,預(yù)算編制等,都離不開技術(shù)部門的配合與支持。但由于我國招投標工作起步較晚,習慣所形成的慣性思維,使不少的業(yè)務(wù)承辦部門認為招投標工作是招標部門的事,對招投標工作理解存在片面性,配合與支持不是很到位。

通過細化招投標管理工作,細化與業(yè)務(wù)承辦部門的溝通,一方面將業(yè)務(wù)承辦部門應(yīng)協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化,并上升成企業(yè)內(nèi)部制度,使業(yè)務(wù)承辦部門對擬配合的工作有全面的了解;另一方面通過企業(yè)制度所形成的約束力,來進一步強化推進業(yè)務(wù)承辦部門對招投標工作的理解與配合,對細化推進招投標工作有著重要意義。

②業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)資料缺乏規(guī)范統(tǒng)一。

業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)方案、技術(shù)指標等,應(yīng)能滿足編制招標方案的需要,也就是投標方收到標書后,對擬招標項目能有全面了解,并能根據(jù)標書要求編制投標方案。在實際工作中,由于招標項目繁多,技術(shù)要求也千差萬別,業(yè)務(wù)承辦部門對應(yīng)提供的技術(shù)方案、技術(shù)資料也存在著不同的理解,因而有必要通過招投標工作的規(guī)范化、模板化運作,將應(yīng)由業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)方案、技術(shù)指標等具體化、明確化、規(guī)范化,使業(yè)務(wù)承辦部門提供的技術(shù)資料整齊規(guī)范,一次性就能滿足招投標工作的需要,有效的提高招投標工作效率。

2招投標工作模板化管理的基本思路

2.1 以貫徹落實招投標法等相關(guān)法律法規(guī)精神為指導

對招投標工作進行規(guī)范化、模板化管理,是深入貫徹招投標法等法律法規(guī)精神,將法律法規(guī)要求細化到具體運作過程中,明確招投標過程中各環(huán)節(jié)、各部門應(yīng)做什么,禁止做什么及相互配合關(guān)系,從而更好的指導招投標工作實踐,保證招投標工作遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的原則執(zhí)行。

2.2 對現(xiàn)有招投標項目進行歸類整理,擬定基本模板界限

企業(yè)的招投標項目,可能涉及到工程建設(shè)、設(shè)備修理、機械加工、物資采購、環(huán)衛(wèi)綠化、技術(shù)服務(wù)、職工療養(yǎng)等方面,種類名目繁多。不同的項目,對資質(zhì)要求、應(yīng)達到技術(shù)指標,以及標書制作、評標方法等各個環(huán)節(jié)的要求都各有側(cè)重、不盡相同。

因此,首先要對項目進行分類規(guī)整,確定基本的模板類型,如工程建設(shè)、設(shè)備修理、機械加工等模板,并對每個模塊的外延進行清晰界定,特別對看似相似,但技術(shù)要求大相徑庭的技術(shù)服務(wù)項目,更要有具體的界定描述。

2.3 分類擬定規(guī)范化的流程模板

不同類別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同,但實行模板化管理的核心目標是一致的,即通過規(guī)范化模板的建立,明確規(guī)范界定各部門在招投標過程中每一步應(yīng)該做什么,禁止做什么,及如何加強各部門間的配合與協(xié)作,有效提高招投標工作效率,實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目的。

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隨著社會的不斷發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，建設(shè)工程項目在社會發(fā)展的過程中所起到的作用也越來越大，對我國的社會發(fā)展和建設(shè)起著支撐性的作用。而招標投標是建設(shè)工程項目中一個極為重要環(huán)節(jié)，對工程的質(zhì)量會產(chǎn)生一定的影響，因此，我們應(yīng)該重視工程項目的招標投標工作，科學分析招標投標過程中所存在的不足和缺陷，有針對性的使用相關(guān)措施和對策。本文首先對于工程項目招標投標的流程進行梳理，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工程招投標過程中的實踐經(jīng)驗分析工程招標投標中存在的問題和不足，最后，針對所總結(jié)出的招標投標中存在的問題提出了相關(guān)的解決方案和措施。

2. 工程項目招標投標的一般流程

招標 （Invitation to Tender） 是指招標人（買方）發(fā)出相應(yīng)招標通知，對于需要采購商品的名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件進行詳細的說明，邀請相關(guān)的投標人（賣方）在其所規(guī)定的時間和地點，并依照一定的程序進行投標的行為。投標（Submission to Tender）是與招標所對應(yīng)的一個行為，投標是指投標人（賣方）應(yīng)招標人（買方）的邀請，并依據(jù)招標文件的相關(guān)規(guī)定及要求，以中標為目的，在招標人所規(guī)定的時間和地點主動向招標人遞交投標文件。

一般來講，建筑工程招標投標的流程主要包含了下面幾個環(huán)節(jié)：招標、投標、資格預(yù)審、開標、評標、定標。一般的建筑工程的招標投標程序為：招標人（買方）刊登廣告或有選擇地邀請有關(guān)廠商（賣方），并發(fā)給他們相應(yīng)的招標文件，或?qū)⒐こ痰膱D紙以及相關(guān)樣本發(fā)給他們；投標者（賣方）依照招標人（買方）要求遞交相關(guān)的投標文件；然后，在公證人的公正下當眾進行開標以及相應(yīng)的評標工作，全面符合招標人（買方）的條件者作為最后中標人；最后，投標者（賣方）和招標人（買方）雙方簽訂相關(guān)的承包或交易合同，招標投標工作結(jié)束。

3. 工程招標投標中存在的問題分析

雖然國家對于招標的流程及其相關(guān)內(nèi)容都做了詳細的規(guī)定，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》等等。然而，在實際的操作過程中卻存在著一些問題需要我們注意和防范。

3.1 規(guī)避招投標過程，謀取經(jīng)濟利益。

依據(jù)工程建設(shè)的規(guī)模以及相關(guān)的具體狀況，都對工程招投標工作有著詳細的規(guī)定。在實際的工程建設(shè)過程中，很多小型建設(shè)單位為了取得高額的經(jīng)濟利潤，與施工單位直接進行相關(guān)的聯(lián)系，通過相關(guān)的手段將工程項目的規(guī)格設(shè)計在招投標的限額以下，規(guī)避工程的招投標過程。這將導致整個建設(shè)工程的連續(xù)性得不到保障，同時還可能出現(xiàn)建設(shè)過程中的責任不明確的狀況。

3.2 虛假中標以及違規(guī)分包

有些施工單位的資質(zhì)是通過相關(guān)的掛靠或者其他非常手段取得的，這樣的施工單位本身實際上并沒有參加招投標的資質(zhì)，但是很多由于審查不嚴格，導致了這些單位中標，那么這將會影響工程的施工質(zhì)量和施工效果。另外，也會出現(xiàn)中標的企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包于其他施工單位，這將導致建設(shè)單位失去工程項目的管理工作，對于工程質(zhì)量也會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

4. 加強工程招標投標管理的措施與對策

4.1 嚴把投標人的資質(zhì)審查環(huán)節(jié)

在招投標的過程中，招標人應(yīng)該成立相關(guān)的招標投標管理部門，專門負責項目工程的招投標管理工作。招投標管理部門應(yīng)該努力協(xié)調(diào)招標過程中的各類問題，組織相關(guān)人員做好項目招標說明書，并對投標單位的資質(zhì)進行嚴格的審查。同時要求相關(guān)的工作人員依據(jù)相關(guān)的文件要求，對于投標人的資質(zhì)證書、法人證書、營業(yè)執(zhí)照等文件的真實性進行審查，并考察投標企業(yè)的實際狀況，充分的了解投標單位的信用和歷史績效等相關(guān)情況，力爭中標單位全面符合招標文件的要求。

4.2 嚴格控制招投標質(zhì)量

首先，建設(shè)單位的招標過程應(yīng)該完全按照相關(guān)的招投標程序進行操作，招投標的管理必須做到公開、公正以及科學規(guī)范等要求，同時，招標單位必須在招標開始的五天之前相關(guān)的招標信息。其次，招投標的組織人員必須本著公平公正的要求，在進行編寫招標文件的工作中，應(yīng)該群策群力，力爭招標文件的科學合理。最后，招標合同的簽訂過程中，要嚴格按照招投標文件的相關(guān)內(nèi)容編寫合同文本，從合法、合理、科學、全面以及詳細的角度處理一些容易出現(xiàn)糾紛的事項。另外，需要補充的是，整個招標工作必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的要求，嚴格按照各項規(guī)定進行操作和處理，堅決把握招標流程的合法性和科學合理性。

4. 結(jié)束語

工程項目的招標投標的合理性和科學性是工程項目質(zhì)量的前提和保障，必須科學合理的對于招標過程中的各環(huán)節(jié)進行管理工作。雖然現(xiàn)如今工程項目的招投標過程中存在這些不足，但是由于法律法規(guī)的不斷完善以及招標工作的不斷精細化，這些存在的問題將會逐步解決。我們需要注意防范各類新出現(xiàn)的問題，理論結(jié)合實際，從根本上解決工程招投標工作中的缺陷。

參考文獻

[1] 嚴玲， 祝麗娟， 鄧嬌嬌. 工程管理類本科招投標與合同管理工作坊實踐教學能力培養(yǎng)模式研究[J]. 科技進步與對策， 2014， 31（11）： 131-137.

[2] 嚴玲， 祝麗娟， 鄧嬌嬌. 基于扎根理論的工程管理類本科工作坊能力標準構(gòu)建研究――以招投標與合同管理工作坊為例[J]. 現(xiàn)代大學教育， 2014 （3）： 103-110.

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1水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題

1)建設(shè)單位對施工 企業(yè) 資格審查控制不嚴。一些不具備投標資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負責出資質(zhì)，收取管理費)進行投標、中標。這種高資質(zhì)企業(yè)中標，低資質(zhì)(甚至無資質(zhì))隊伍進場施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長。

2)招標前期工作準備不足。業(yè)主對招標工作機構(gòu)設(shè)置不完備，招標目的、招標工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現(xiàn)問題無章可循。招標文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。標段劃分不合理(甚至為了某種目的標段越來越小)，交叉作業(yè)多。標底保密不嚴，標底泄露、串標等情況時有發(fā)生。評標辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。

3)招投標工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重。

4)投標企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標；中標后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。

5)業(yè)主對招標投標工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為。有的招標工作人員利用招標權(quán)收受回扣，于 法律 、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標。

2招投標不正當競爭行為表現(xiàn)形式

上述招投標工作存在的一些問題是導致出現(xiàn)水電工程招標投標不正當競爭行為的主要原因。招標投標不正當競爭行為也稱為串通招標投標，其目的是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩方面：①投標者與招標者之問進行相互勾結(jié)串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標底、預(yù)先內(nèi)定中標者、將其他投標人情況私下告知相關(guān)投標者、協(xié)助投標者撤換標書更換報價、投標者與招標者商定，先壓低標價，中標后招標者再給與額外補償?shù)取＂谕稑苏咧g相互串通。投標者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標報價或在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標等。

3招投標不正當競爭行為的防范措施

1)業(yè)主要高度重視工程招投標工作，把握好基本原則。設(shè)置必要的工作班子，制定嚴格的工程招投標工作管理制度與工作流程程序；明確招標目的、提出具體的要求；采取靈活的商務(wù)手段；注意保密；規(guī)避泄密造成的風險；實施有效的監(jiān)控手段。

2)認真審查投標企業(yè)是否真正具備投標資格。有關(guān)信息，對潛在的投標隊伍進行市場調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標單位是否具備投標資格需要的資質(zhì)，還要落實該隊伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機械設(shè)備，是否具有良好的社會信譽和施工能力。考察施工單位工作現(xiàn)場，并深入了解該單位近年來所承建工程的實際情況，是防止靠不正當關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。

3)招標方式是公開招標還是邀請招標可視項目情況而定。國有、大項目一般是公開招標為好(可以解決主要領(lǐng)導的人情壓力)；民營項目采用邀請招標更為靈活方便。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標單位察看標的現(xiàn)場，統(tǒng)一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

4)要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，工程造價要隨行就市，以確定合理標底。合同技術(shù)條款應(yīng)全面、詳細、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準確、可操作。要求 計算 標底單位必須嚴格保密，如達不到保密要求可委托異地單位進行標底計算工作。

5)計劃好招標過程中關(guān)鍵時間的控制，包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時限與簽訂合同的時間等。

6)評標辦法是關(guān)鍵，要制定嚴密的評標細則，只有 科學 的評標標準才能保證招投標公平、公正、公開原則的實現(xiàn)。公開招標要在招標文件中完整體現(xiàn)評標辦法細則。邀請評議標可在確定投標單位后，再根據(jù)投標單位的情況制定評標辦法。

7)評標工作一般分技術(shù)、商務(wù)二個部分。技術(shù)標是前提，必須滿足招標項目的技術(shù)條件，談判人員以行業(yè)技術(shù)專家為主，可事先發(fā)放有關(guān)資料，談判時間應(yīng)保證充分。邀請評議標的商務(wù)標談判要靈活，為防止投標者圍標，可采用二次報價，二次報價可爭取到最省錢又得到最好的施工隊伍或設(shè)備的機會。要給予施工隊伍留一定利潤，邀請評議標一般不采納最低價報價的投標單位，價格太低會有陷阱，但最低報價可作為二次報價 參考 。對于業(yè)主滾動開發(fā)的水電站群的設(shè)備可以一起進行商務(wù)談判，并直接向生產(chǎn)廠家招標，盡量不找商。但要要求產(chǎn)品技術(shù)升級時應(yīng)自動執(zhí)行，避免由于過早訂貨造成技術(shù)升級費用增加。

8)防止掛靠資質(zhì)隊伍投標，可適當提高投標保證金數(shù)額，并要求保證金必須從投標單位開戶銀行開出，不以現(xiàn)金、存折抵押。

篇6

引言

隨著改革開放的深入發(fā)展，建設(shè)工程招標投標在新的形勢發(fā)展中應(yīng)運而生,但由于招標投標工作立法不盡完善，建筑市場發(fā)育不健全等因素，至今招標投標步履艱難。縱觀建筑市場,由于“僧多粥少”業(yè)主發(fā)包工程的壓級壓價，施工隊伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠”，施工中的企業(yè)墊資，招標投標中的行政干預(yù),工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。

1招標投標的概念與特征

招標投標是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。

招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統(tǒng)稱為“標的”。在項目工程建設(shè)中，這種“標的”指的是項目的工程設(shè)計、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標明。

1.1招標投標具有下述基本特征：

1.1.1平等性，招標投標的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應(yīng)為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

1.1.2競爭性。招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。

1.1.3開放性。正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。

2建筑工程項目招投標中存在的問題

2.1假公開招標的問題

某些建設(shè)單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。

2.2“權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題

少數(shù)領(lǐng)導變著手法插手招標工作，越權(quán)包辦工程招投標；有的招標機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。

2.3.投標資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。

2.4業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)盲目報價

有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。

2.5招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。

另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。

2.6規(guī)范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質(zhì)量

為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當調(diào)整技術(shù)標和商務(wù)標評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。 3抓好招標投標后的跟蹤管理,鞏固招標投標成果

建設(shè)工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系,只有決標后,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關(guān)系才受到保護。因此,從中標后的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看,只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn) 。

首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護建筑市場的程序和招標投標的成果發(fā),審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型，堅決查處。

然后好甲乙雙方履約關(guān),要從維護合同法律的嚴肅性出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通過加強對合同的履約行為管理,確保合同全面實施 。

最后建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

4正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標管理部門的責任、權(quán)力和義務(wù)，落實“建設(shè)單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權(quán)，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。

5結(jié)束語

總之，完善的建筑工程招投標管理是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，我們只有充分的認清其實施的必然優(yōu)勢，根據(jù)目前工程招投標管理工作存在的現(xiàn)實問題進行合理的改進、構(gòu)建統(tǒng)一的管理模式、引入不同評標系統(tǒng)建立有效的監(jiān)管機制，才能最終使我國建筑行業(yè)的招投標管理工作開展的有理有據(jù)，以公正、公平、公開、健康的發(fā)展態(tài)勢促進建筑市場的良性循環(huán)，并使之朝著更高、更快、更強的方向邁進。

參考文獻：

篇7

1.1業(yè)主方明招標，暗定標

某些投標單位在私底下對招標單位工作人員拉攏關(guān)系，這就使得在招投標信息公布的時候存在了某些不公平的步驟。招標相關(guān)信息的不及時公布，或者只對少數(shù)單位進行公布，相關(guān)工作人員利用職權(quán)之變泄露標底，或者擅自決定中標單位，信息不規(guī)范化公布甚至招標人不按招投標的信息公布要求在規(guī)定時間內(nèi)公布信息，或者故意縮短招投標公布的時間，來刻意幫助關(guān)系投標單位[1]。故意將其他投標公司排除在外，這就損害了招投標市場的合理秩序和損害了其他投標單位的合法利益以及公平競爭的合法權(quán)益。

1.2招投標中非充分競爭現(xiàn)象嚴重。

在招投標的實際操作中,人情工程、關(guān)系工程時有出現(xiàn),行政力量對市場的過分滲透,難以實現(xiàn)公平競爭。某些單位在招投標過程中對自己的關(guān)系單位帶有很大程度的傾向性，這就會出現(xiàn)一些行政人員利用手上的職權(quán)或者接受投標單位的私下賄賂對招投標工作進行有意的干涉，在招投標公告中提出一些過分的、不符合條件的要求來可以排除一些有競爭力的投標單位或者故意在評委面前為某個公司加分，影響整個招標投標工作的正常秩序。對于關(guān)系單位則在競爭中故意偏袒，評定過程中故意進行加分運作，以此來保證關(guān)系單位能夠在競標過程中以較大優(yōu)勢勝出[2]。

1.3招投標機構(gòu)不健全，致使招投標制不落實。

有的招投標機構(gòu)已名存實亡，“你要求你的，我做我的”，為了維護地方保護主義而各行其事，不嚴格按程序辦事，結(jié)果造成招投標工作混亂，導致投資效益差、工程質(zhì)量下降等問題。存在某些以中標的項目在項目施工過程中沒有指定的法人對整個施工過程和整個項目運行負責。這就在很大程度上影響了招投標以及中標工程的整個運行過程的監(jiān)管力度。另一方面，存在招投標機構(gòu)的監(jiān)督力度不完善，制度不落實，監(jiān)管力度跟不上項目的實施。招投標單位自身的不完善以及監(jiān)管部門的結(jié)構(gòu)不完善，導致招投標工作的各個部門發(fā)揮不了應(yīng)該發(fā)揮的作用，這都給招投標工作過程中的不正之風以可乘之機[3]。

2.如何加強招投標工作的經(jīng)營管理

2.1積極發(fā)展網(wǎng)上招投標。

信息在招標工作中，貫穿于各個環(huán)節(jié)。信息是否溝通及時、是否掌握充分、是否公開透明,都可以直接影響招標工作的質(zhì)量和效果。如招標階段需要招標信息、發(fā)投標邀請、出售標書等, 而在評標定標階段還要依據(jù)于信息。這就體現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化的強大優(yōu)勢，如果在招標投標中合理的利用網(wǎng)絡(luò)，那么招標信息就能及時的公平的展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上，也就是說在招標過程中不應(yīng)該存在任何的商業(yè)機密。招投標單位應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)建立一個雙方的合作平臺，在這個平臺上招標信息和各個競標者的實際情況等等。網(wǎng)上招投標這個平臺就保證了招標工作的公平合理，抵制了暗中定標的危害。

2.2細化優(yōu)化管理細節(jié)

對于現(xiàn)在的招投標市場還沒有一個統(tǒng)一的招投標規(guī)范文本對不同地區(qū)的各分部門的行為進行嚴格的約束，在招標工作中的評分彈性較大，這就造成了不能很嚴格的遵守《招標投標法》，因此，我們必須要對招標投標工作的管理細節(jié)進行合理的統(tǒng)一，形成一個嚴格的招標程序。招標工作發(fā)展至今，已經(jīng)形成了一種相對穩(wěn)定和相對具有固定程序的交易方式。現(xiàn)在招標投標的過程是“提標-投標-開標-評標-中標-簽訂合同”，在招標投標過程中我們不僅要按照這個固定的程序進行工作，還應(yīng)該細化和優(yōu)化其中的管理細節(jié)[4]。

2.3切實加強對招投標活動中標底、開標、評標工作的管理。

要想切實加強招標投標工作中的標底等工作的管理，就要嚴格按照投標工作中中標底的管理程序。在招標單位對工程項目的標底進行審查前，標底管理部門要在規(guī)定的時間將標底和圖紙等送到工程的管理部門，而且對于標底的審定和對投標單位的詳細情況，各有關(guān)部門要進行嚴格的保密工作，絕對不能因為一己之私對這些機密文件查閱或擅自修改。對管理工作人員要加強法律的培訓和加強法律意識，對于招標單位的工作人員嚴格不能參與項目的投標活動，不能跨越法律和制度的界限向投標單位泄露內(nèi)部招標信息[5]。

2.4正確選擇招標形式和評標辦法

我們常見的招標形式有公開招標、談判招標、邀請招標等等，最常用的評標方法是最低價中標法和綜合評比法等。各種的招標形式和評標方法都各有自己適合的使用情況和存在各自的局限性，招標單位的工作人員應(yīng)根據(jù)項目的實際和單位的實際情況合理的選擇評標方法和招標形式，來達到招標單位能夠招到合理的項目中標單位。

3.結(jié)論

加強招標投標工作的經(jīng)營管理的目的就是完善工程項目的招標投標工作，使之順利的、合法的、公平的運行，保證招標投標市場的良好秩序。對于招標投標過程中存在的一些不足之處，相關(guān)負責單位和相關(guān)的管理部門要及時對其進行完善改正，對整個市場的招標投標工作進行有效的監(jiān)督和管理，保證招標投標工作的順利進行。

參考文獻：

[1]成 虎.工程項目管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社,2001.

[2]何汝彩.工程成本的全過程控制和管理［J］.廣東建材,2000.

篇8

在以往的招投標工作中，因過于注重產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量、提供服務(wù)的技術(shù)與能力等方面，而容易忽視賬務(wù)管理對于招投標工作的作用。如果財務(wù)部門能及早地參與到招投標管理中來并發(fā)揮其專業(yè)水平，這將在完善招標過程，提高資金的使用效益，降低采購成本等方面都起著非常重要的作用。

一、招投標工作存在的財務(wù)問題

（一）資格預(yù)審中存在的問題

資格預(yù)審是招標報名時，對潛在投標人的投標報名資格進行的審查，這是招投標工作的事前控制，對于選擇信譽良好且經(jīng)濟狀況良好的潛在供應(yīng)商非常的關(guān)鍵。通過對投標人的資質(zhì)證明文件、類似工作經(jīng)驗、近年業(yè)績情況、資產(chǎn)狀況等方面進行審查，以確定其是否具有參加投標的資格。一個財力雄厚的投標人，才能保質(zhì)保量的供應(yīng)采購的材料、設(shè)備或是提供服務(wù)。如果沒有財務(wù)人員的介入，非專業(yè)人員由于對潛在投標人的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等報表的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)不了解，對潛在投標人財務(wù)狀況與財務(wù)能力的財務(wù)指標不能科學全面的分析，無法準確審查潛在投標人的會計報表及相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)。

（二）評標過程中出現(xiàn)的問題

在評標過程中對潛在投標人的財務(wù)數(shù)據(jù)要進行科學嚴密的財務(wù)評價，對投標保證金的交納和投標人合法經(jīng)營的相關(guān)證件的審核，負債情況，資金運作，供貨能力的分析，對工程或貨物招標的付款方式的建議，對評分細則的考量，都非常需要得到財務(wù)專業(yè)人員的協(xié)助。投標文件分為技術(shù)標和商務(wù)標，技術(shù)標由具有專業(yè)水平的專家來審核，而商務(wù)標中要求的投標報價，包括人工費、材料費、運輸費、維修費、安裝費、稅金等報價，和需提供明細的報價清單和總報價表都需要專業(yè)的財務(wù)人員來進行檢查，以防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不符的情況。特別是對于大型的基建項目，如果由一個財務(wù)能力和資信水平都較差的施工方來進行建設(shè)，不但會有因資金缺乏造成工期延誤，還有可能會因偷工減料造成工程質(zhì)量不合格的隱患，更可能會增加工程造價。

（三）中標項目的完成情況管理過程中出現(xiàn)的問題

一般認為招標結(jié)束后，該項目的采購就與招投標管理辦公室無關(guān)了。但在實際工作中，通常，一個項目的中標確認后，需要將投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，在供應(yīng)商提供服務(wù)或是貨物后經(jīng)驗收合格，支付95%的貨款，余款在半年后支付。很多項目的供應(yīng)商因為種種原因，造成余款一直未能按時結(jié)算，以至于財務(wù)認為該項目未完成，造成賬實不符。

（四）采購項目的預(yù)算管理問題

以往向上級部門申報采購項目年度預(yù)算時，由招投標管理辦公室與計財處分別報送各自的財政主管部門，招標辦報財政的采購管理辦公室，而計財處則報財政的預(yù)算管理部門。由于對資金來源的不統(tǒng)一，還有新增未申報預(yù)算的應(yīng)急采購項目，造成兩邊的數(shù)據(jù)不符的現(xiàn)狀。招投標管理辦公室與計財處因?qū)儆诓煌块T，在工作協(xié)調(diào)上就會出現(xiàn)拖延、扯皮等較多問題，會影響到采購項目預(yù)算編制的準確性。而面對著新增的采購項目，也會因為資金來源沒有進行預(yù)算申報而影響了采購項目的及時進行。

二、財務(wù)管理介入招投標工作的作用

財務(wù)專業(yè)人員參加資格預(yù)審，能杜絕資金狀況不良的潛在投標人參與投標。財務(wù)人員應(yīng)積極參與招標資格預(yù)審工作，還應(yīng)參與招標文件的制定，提供合理的規(guī)定、要求，設(shè)定財務(wù)指標，科學地分析和判斷潛在投標人的財務(wù)能力，篩選出實力雄厚且信譽良好的潛在供應(yīng)商。要確定其參與投標的資格，對投標單位的審核一般包括財務(wù)能力、技術(shù)能力和業(yè)績經(jīng)驗三個方面。審核重點為：貨幣資金。審核最近1-3年的資金余額和銀行存款證明；營運資金。審核該潛在投標人的短期資金周轉(zhuǎn)能力；主營業(yè)務(wù)收入。通過審核主營業(yè)務(wù)收入的數(shù)據(jù)可以分析該投標人近期的收入狀況；審計報告。特別要對投標人的年度審計報告進行審核。避免那些資金緊張，負債累累的潛在投標人參與投標，為學校的采購項目降低財務(wù)風險。

由計財處進行采購項目預(yù)算管理的編制，統(tǒng)一了申報口徑。高校在編制年度預(yù)算的同時，要按規(guī)定編制采購項目的預(yù)算報告，而這一項目預(yù)算的編制要細化到具體的貨物、工程和服務(wù)，并且只能編制有資金預(yù)算的采購預(yù)算。高校各二級學院及行政部門都要根據(jù)本單位或部門的實際需求編制預(yù)算，并報招投標管理辦公室和學校計財處進行預(yù)算初審、匯總，再由學校計財處按預(yù)算隸屬關(guān)系將采購預(yù)算報送上級預(yù)算管理單位和采購辦。這種由以往兩個部門分別報送改為由計財處統(tǒng)一報送財政預(yù)算管理部門和財政采購管理部門，避免了出現(xiàn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的情況，也避免了部門之間相互扯皮、相互推諉的局面。

我院領(lǐng)導在綜合考慮了招投標工作的重要性，為了保證招投標工作能更快更好的完成，將招投標管理辦公室并入了學校計財處，作為計財處的一個科室，這樣不僅能減少兩個部門之間溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，也能讓財務(wù)管理更好的介入到招標工作中。我院在2010年完成招投標項目200個，節(jié)約資金400多萬元，節(jié)約資金率達9%；2011年完成招投標項目185個，節(jié)約資金700多萬元，節(jié)約資金率達13%。并且在這兩年的招投標工作中，幾乎零投訴，為學校的建設(shè)出了一份力。

招投標工作的目的是合理控制資金，提高資金的使用效率，這與財務(wù)管理的目的是相一致的，只有在相互齊心的配合下，才能更好的為全面系統(tǒng)地做好高校招投標工作做出努力。

參考文獻：

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招標是指由企業(yè)事先招標公告，公布參與招標的條件與具體標準，并發(fā)出書面邀請，另相關(guān)的投標者參與投標，最后再通過科學的招標流程，確定中標者。確定之后，企業(yè)與中標者共同完成此次招標的項目。相對而言，投標就是企業(yè)在受到邀請之后，參加招標，如果成功，就可以與招標單位共同完成招標項目。

對于大多數(shù)建設(shè)工程、國家出資的項目來說，招投標工作不僅是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的強制要求，更可以有效防范工程和采購項目的法律風險。從制訂一份科學合理的招標文件開始，再到項目報名、開評標、結(jié)果公示、合同的簽訂等各環(huán)節(jié)構(gòu)成了整個招投標工作的具體過程。

在防范工程、采購風險的過程中，現(xiàn)在的大多數(shù)企業(yè)，尤其是國企，在項目實施環(huán)節(jié)中都必須包括立項、條款逐級上會，各部門會簽等流程，所需整體時間相對較長。而現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展形勢如火似荼，對項目進度都抓得很緊，除了根據(jù)招投標法律法規(guī)必須留出的從招標公告到投標截止日及結(jié)果公示的時間外，在編制招標文件、立項和條款上會及其他各環(huán)節(jié)能預(yù)留的時間并不多。同時，由于企業(yè)的結(jié)構(gòu)、人員編制等關(guān)系，多數(shù)項目經(jīng)辦人員大多是精于專業(yè)，對招標相關(guān)法律法規(guī)及工作流程卻不甚了解，這就導致了以下一些問題，如：編制招標文件的工作中不但花費時間長，而且對項目內(nèi)容考慮不全面，有遺漏的情況時有發(fā)生；按投標截止日期倒推預(yù)留的前期工作時間不足，合同簽訂時間滯后，甚至超出中標通知書發(fā)放后三十天等。這些問題正是公平與效率，趕進度與抓質(zhì)量的矛盾在招投標工作中的實際體現(xiàn)。

二、企業(yè)探究招投標工作模板化管理方案的重要性

在目前許多企業(yè)進行的招標工作存在質(zhì)量不高，效率較低的現(xiàn)狀下，研究招投標工作的模范化管理方案并予以實施能較大程度地改善當前存在的不足。這主要體現(xiàn)于以下兩點，首先，制定模板化的招投標管理方案，尤其是針對各項目的性質(zhì)不同，制定不同的招標文件模板，能夠極大減輕文件編制人員的工作量，提高工作效率，同時因為在制定模板之初就全面考慮項目實際實施中可能存在的問題，并在招標文件制定了相應(yīng)的條款，不僅能保證招標文件的質(zhì)量，還能最大程度地防范風險。在此基礎(chǔ)上招標成功的可能性也大大提高；而在招標重要條款在企業(yè)內(nèi)部逐級上會時，制定標準化的模板也可以在減輕工作量，提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，讓決策者對各個項目對不同項目的重要條款差異一目了然，在此基礎(chǔ)上進行有效率的研究快速作出決策；另外，在招標公告的媒體選擇，專家的抽取等過程中也可以通過根據(jù)項目控制價的不同制定模板式的管理方案。

三、企業(yè)招投標工作的模范化管理方案

制定企業(yè)招投標工作的模板化管理方案，可以從以下幾個方面著手：

1.遵守法律法規(guī)，作為招投標工作的模范化管理方案的依據(jù)

為保證企業(yè)招投標工作的規(guī)范化、科學化，我國專門頒布了《中華人民共和國招標投標法》，它是我國整個招標投標領(lǐng)域的基本法。在制定企業(yè)招投標工作的模范化管理方案時必須要以此為依據(jù)。這就需要企業(yè)的管理者以及相關(guān)的招投標工作人員認真學習和深入研究這門法律，提高自身的招投標法律意識，并在實際的工作中能夠嚴守法律法規(guī)的底線，在合法的前提下開展企業(yè)的招投標工作。同時，在招投標工作的過程中，還應(yīng)該將《招標投標法》的內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定貫穿于整個招投標工作流程，規(guī)范企業(yè)在招投標工作中的具體工作行為。

2.根據(jù)具體的項目內(nèi)容，制定企業(yè)招投標工作的模板化管理方案

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前言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也帶動了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，采取招投標的方式進行建筑工程交易，不僅僅可以有效的提高建筑工程的經(jīng)濟效益，保護招投標人員的合法權(quán)益，并且可以有效的完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟，全面保證我國社會經(jīng)濟發(fā)展。但是在國內(nèi)建設(shè)工程招投標工作存在一些需要解決的不良行為和現(xiàn)象，因此，我們應(yīng)該提高招投標管理工作，保證建筑行業(yè)能夠在市場經(jīng)濟這個大環(huán)境中逐步公正化、規(guī)范化，使建筑行業(yè)能夠健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

1. 建筑工程招投標的目的和原則

建筑工程招投標管理要有一定的目的和遵守一定的原則，在實際工作中通過不斷的總結(jié)、分析，逐漸提高管理水平，以便更好的適應(yīng)新形勢下招投標管理工作的需要。

1.1、目的

招投標是引入競爭機制以求達成交易協(xié)議和訂立合同，它兼有兩種性質(zhì)，即：經(jīng)濟活動和民事法律行為。其目的是在建筑工程建設(shè)中引進競爭機制，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工、建立、工程總承包等單位，以保證節(jié)約建設(shè)投資，提高工程質(zhì)量。招投標通過競爭機制，實行交易公開，保證交易的公正、公平。招投標鼓勵競爭，這樣可以防止壟斷，又能達到優(yōu)勝劣汰的目的，從而使得建筑工程可以較好的實現(xiàn)投資效益。

1.2、原則

（1）公開原則。此原則是指招投標的活動應(yīng)具有較高的透明度，主要表現(xiàn)在工程招投標的信息、條件、程序、結(jié)果均要公開。

（2）公平原則。這里說的公平是指民事主體的平等，所以要杜絕在招投標或是在訂立合同前進行無理壓價等違反平等原則的行為。

（3）公正原則。此原則是指要按照招投標文件中規(guī)定的統(tǒng)一標準，切實的做到實事求是地進行評標和決標。

（4）誠實信用原則。誠實指的是真實和合法，誠實信用原則是市場經(jīng)濟的基本前提，違反誠實原則的行為都是無效的，而且要對因此造成的損失和損害承擔必要的責任。在社會主義條件下，一切民事權(quán)利的行使和義務(wù)的履行都應(yīng)遵循誠實信用的原則。

2.加強建筑工程招投標管理的措施

2.1、加強建設(shè)單位法制及責任意識

首先要提高建設(shè)單位人員對《招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》內(nèi)容的認識。建設(shè)單位要認識到法律在招投標工作中的重要性，結(jié)合身邊的實際案例對招投標的工作人員進行法律警示性的教育。推行招投標負責任對工程招投標及工程質(zhì)量的責任制度，避免招投標工作中出現(xiàn)問題時無人負責的現(xiàn)象發(fā)生。招投標工作出現(xiàn)違法亂紀和質(zhì)量等問題時，要對相關(guān)人員進行法律責任的追究，加大懲罰的力度，提高工作人員的法律意識，真正在建設(shè)單位建立起依法招標、守法投標的工作體系。

2.2、完善招投標的法律法規(guī)體系

第一，加快制定招投標相關(guān)法規(guī)。我國從80年代建立并實行招投標制度，已經(jīng)出臺不少招投標法律法規(guī)文件，但招投標的立法依然不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須加快制定招投標的相關(guān)法規(guī)。招投標制度的推行，需要保持招投標規(guī)則的一致性，要能夠與招投標市場保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復(fù)，以節(jié)省立法資源。增加對于審理招投標合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾，可以對相關(guān)的法律法規(guī)進行清理，找到?jīng)_突的規(guī)范，解決以下問題：是否設(shè)定地方保護規(guī)定；資格審查的規(guī)定有無違反招投標法；有關(guān)標底的規(guī)定有無違反招投標法等。第三，以法律制裁替代行政監(jiān)察，提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標相關(guān)法律法規(guī)中，往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國家機關(guān)或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標活動的當事人，這樣就失去了對非政府性投資項目參與招投標活動人員的約束。因而，應(yīng)該講法律制裁引入違法行為的認定和處理，提高違規(guī)人的違法成本。

2.3、要做好招標文件的編制

清單的編制情況直接對項目計價是否準確產(chǎn)生影響。在招標工作中所使用的工程量清單如果出現(xiàn)問題，會直接造成投標過程中的報價不平衡，也會造成工程造價的誤差，這樣會對參建的各單位的投資及成本預(yù)算造成直接影響。所以，在編制工程量清單時一定要仔細嚴謹，做好編制與復(fù)核兩方面的工作。對于工程量的計算要準確，工程量是工程標底預(yù)算編制工作中的最基礎(chǔ)資料，其數(shù)據(jù)會對標底預(yù)算是否正確產(chǎn)生直接影響。

2.4、完善招投標的監(jiān)管機制

其一，通過建立統(tǒng)一的建設(shè)市場，將所有建設(shè)工程招投標活動納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進行交易，同時，將分散于多個行政機關(guān)的招投標執(zhí)法監(jiān)督職能，歸并于一個行政機關(guān)，推進招投標統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建設(shè)。這是完善招投標監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步，是有效預(yù)防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標市場秩序的有力舉措。其二，整合紀檢、監(jiān)察、審計等行政監(jiān)管部門，在各自開展監(jiān)督檢查的同時，可以聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)督，加強招投標活動事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，保證招標的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺，便于第一時間對外公開監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三，招標人或評標委員會發(fā)現(xiàn)有串標、圍標行為的，及時向招投標監(jiān)管部門報告，經(jīng)招投標監(jiān)管機構(gòu)復(fù)核確認后，依法取消中標資格，建設(shè)行政主管部依法對責任單位處罰，并記入信用檔案。

2.5、加強造價部門的監(jiān)管力度

造價監(jiān)管部門對于建設(shè)單位的設(shè)計概算的審批要嚴格控制，尤其是在國有資產(chǎn)或者是國家融資的項目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然造價監(jiān)管部門不直接參與招投標工作，但是卻是招投標的關(guān)鍵，造價監(jiān)管部門批準的設(shè)計概算往往就是建設(shè)單位也就是招標單位的招標控制價或者是標底編制的重要依據(jù)，而對于施工單位也就是投標單位來說，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程項目的社會效益，造價監(jiān)管部門還要嚴格審核投標單位的投標報價，杜絕投標單位低于成本報價，以犧牲工程質(zhì)量來換取成本的平衡，對于建設(shè)單位為了追求最大利益而選擇此類投標單位的現(xiàn)象要嚴格加以控制。

2.6、重視招投標的前期工作

不論對于招標單位還是投標單位，在正式的招投標之前都需要進行詳盡的前期準備工作，招標單位要根據(jù)設(shè)計圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來確定工程的設(shè)計概算，并將設(shè)計概算報送造價監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計概算為基礎(chǔ)編制招標控制價或者是標底。作為施工單位更是要注重前期的準備工作，根據(jù)招標單位的招標信息和設(shè)計圖紙來分析工程項目在實施過程中的重點和難點，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來編制投標報價。另外也要實際的考察工程項目所在地，了解當?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，為投標決策打下一個有力的基礎(chǔ)。

2.7、做好工程量清單計價工作

作為一種全新的、較為客觀合理的計價方式，工程量清單計價模式可以消除招投標中的一些弊端。第一，工程量清單均采用綜合單價的形式，這樣可以使工程量清單一目了然，這樣更適合工程招投標。第二，由于工程量清單報價要求投標單位必須要根據(jù)自身的實力以及市場行情進行報價，從報價中就能直接反映出投標單位的實際能力，可以讓招投標工作更加體現(xiàn)出公平競爭的原則。第三，有利于工程項目的實施和控制。第四，有利于招投標工作時出現(xiàn)盲目壓價、暗箱操作等不規(guī)范行為。第四，有利于加強工程合同管理，明確承發(fā)包雙方的責任，實現(xiàn)風險合理分擔。因此，我們必須做好工程量清單計價工作，讓招投標管理更加合理、規(guī)范。

結(jié)束語

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須要做好建筑工程招投標管理的工作，使其在進行施工的過程中更加合理、規(guī)范化，并且為建立規(guī)范的建筑市場提供可靠的依據(jù)。對建筑工程站投標管理中的相關(guān)問題進行研究分析，對完善建筑市場體系，有效的保證招投標市場的公平、公正有著十分重要的意義，而且對于實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化，亦有著相當重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]王曉娟. 基于建筑工程招投標管理工作分析[J]. 商,2014,05:45.

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1.建設(shè)工程招標投標的概念及特點建設(shè)工程投標指投標人利用報價手段銷售工程、服務(wù)或貨物的行為。特點：通過競爭機制，實行交易公開。鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，可較好地實現(xiàn)投資效益。通過科學合理和規(guī)范化的監(jiān)管制度與運作程序，可有效地杜絕不正之風，保證交易的公平和公正。

2.建設(shè)工程招標投標活動的原則公開原則：招標投標活動應(yīng)有較高的透明度，招標人應(yīng)當將招標信息公眾于世，以招引投標人做出積極反映。在招標采購制度中，要貫穿于整個招標投標程序中。公平原則：要求招標人或評標委員會嚴格按照規(guī)定的條件和程序辦事，平等的對待每一個投標競爭者，不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。公正原則：招投標活動要按照招標文件中的統(tǒng)一標準實事求是地進行評標和決標，不偏袒任何一方。

二、建設(shè)工程招標范圍

1.法律和行政法規(guī)規(guī)定必需招標的范圍《招標投標法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2.可以不進行招標的建設(shè)項目范圍涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家規(guī)定可以不進行招標。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、建設(shè)工程招標投標的主要形式

公開招標指招標人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體，公開招標公告，招攬不特定的法人或其他組織參加投標的招標方式。公開招標形式一般對投標人的數(shù)量不做限制，故也被稱為“無限競爭性招標”。邀請招標指招標人以投標邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標的招標方式。由于投標人的數(shù)量是招標人確定的，所以又被稱為“有限競爭招標”。

四、建設(shè)工程招標投標

1.自行組織招標我國《招標投標發(fā)》規(guī)定，招標人具有編制招標能力和條件的，可以自行辦理招標事宜，向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行備案即可。任何單位和個人不得強制其委托招標機構(gòu)辦理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括以下幾點：①具有項目法人資格②具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員⑤熟悉和掌握我國《招標投標法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

2.委托招標機構(gòu)組織招標招標機構(gòu)必須具備的條件：①有從事招標業(yè)務(wù)的營業(yè)場所格相應(yīng)資金。②具有編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量。③有符合法律規(guī)定，可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

五、建設(shè)工程招標程序

1.建設(shè)工程招標應(yīng)具備的條件①按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)②工程資金或者資金來源已經(jīng)落實③施工招標的，有滿足招標需要的設(shè)計圖紙及其他技術(shù)資料④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

2.招標前的準備工作：確定招標范圍工程報建招標備案選擇招標方式編制資格預(yù)審文件編制招標文件編制工程標底。

3.才召標與投標階段的主要工作：①招標公告或投標邀請書②資格預(yù)審文件的編制與遞交③資格預(yù)審④發(fā)售招標文件⑤勘察現(xiàn)場、投標預(yù)備會⑥投標文件的編制⑦投標文件的遞交與接收。

4.決標成交階段的主要工作①開標――在投標截止日期后，按規(guī)定的時間、地點和規(guī)定的議程舉行開標會議。②評標――在招標管理機構(gòu)的監(jiān)督下。按相關(guān)規(guī)定成立的評標委員會依據(jù)評標原則、評標方法對各投標單位遞交的投標文件進行綜合評價，公正合理、擇優(yōu)向招標人推薦中標單位。③定標――中標單位由招標管理機構(gòu)核準，獲準后由招標單位向中標人發(fā)出“中標通知書”。

5.建設(shè)項目報建招標申請組織招標小組、并報請主管機關(guān)核準編制資格預(yù)審文件和招標文件對報名的招標人進行資格預(yù)審對資格預(yù)審合格的投標人發(fā)放投標文件組織評標小組及編制標底并送審組織投標單位現(xiàn)場踏勘召開標前會議并對招標文件澄清答疑接收招標文件公開開標評標確定中標單位發(fā)出中標通知書與中標單位簽訂合同。

六、建設(shè)工程施工開標、評標和定標

開標：建設(shè)工程施工開標的時間、地點開標時間：提交投標文件截止時間的同一時間主持人：招標人（或其委托的招標機構(gòu)）開標地點：建設(shè)工程交易中心。評標：要求①評標由評標委員會負責②評標委員會由招標人組建③評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成④人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于2/3⑤專家人選來自國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊，以隨機抽取⑥評標委員會成員不得與投標人有利害關(guān)系。定標原則：建筑工程施工定標原則條件一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準條件二：能夠滿足招標文件各項要求，并經(jīng)評審的價格最低，但低于成本的除外。

篇12

1 建筑安裝工程招投標中存在的問題

1.1 圍標、買標、賣標以及亂設(shè)門檻排斥潛在投標人

在項目招投標前，建設(shè)單位已選定了中標施工單位，選定的施工單位聯(lián)合其它具備資質(zhì)條件的施工單位進行圍標，沒有起到競標作用，投標只是走過場，完善相關(guān)手續(xù)。在項目招投標過程中，想中標的投標單位收買其它投標單位，不想中標的單位賣標，形成圍標，直接推高了中標價，建設(shè)單位沒有選到好的施工單位，損害建設(shè)單位的利益。一些施工單位出賣資質(zhì)，將公司注冊地以外的分公司承包給個人，專門以圍標、賣標為生，獲取非法利潤，嚴重擾亂了建筑市場。

一些投標單位與招標單位串通，在招標文件亂設(shè)門檻排斥潛在投標人，報名時要提供養(yǎng)老保險，稅務(wù)登記證等且要單位法人代表和項目經(jīng)理到現(xiàn)場報名，千方百計阻止競爭對手報名。評標過程中，買通評委，低標高評，高標低評。

1.2 建設(shè)單位規(guī)避招投標的問題

就我國的現(xiàn)狀來說，在一部分小型建筑安裝工程中，一些建設(shè)單位考慮到自身的利益，通常會采用回避招投標的方式，他們會自己確定工程設(shè)計單位和施工單位，以達到省錢目的或謀求個人利益。更有的建設(shè)單位甚至會千方百計把自己的大工程項目化整為零，肢解成若干個單獨的小項目，讓每一個小項目的工程資金都在招標規(guī)定的限額之下，避過項目招標這一關(guān)，從中獲取更多的資金回扣利潤。建設(shè)單位用這樣的方式回避招投標，其實是一種不負責任的表現(xiàn)。把一個整體大工程拆散，形成若干零散的小工程，問題也就隨之而來，資金投入是小了，但是一個工程有若干個施工隊進駐，相互間的工作沒有默契，影響工程的連貫性，也不利于開展大型的機械施工，施工工作就如此不便，那么從事故責任角度說，多家施工單位，會造成責任不清，倘若出現(xiàn)了施工事故或者工程質(zhì)量不到位，那究竟改追究誰的責任，所以這樣又會導致工程質(zhì)量難以得到保障。

1.3 建設(shè)單位、施工單位存在行為不規(guī)范的問題

上面提到，一些建設(shè)單位為了追尋額外的利益，千方百計的逃過招投標這道坎，搞一些地下交易，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。不過，即使一些建設(shè)單位搞了招投標工作，即便是公開招標，但是由于資金考慮的問題以及人為的因素，也會出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。一些建設(shè)單位和施工單位、個人，在利益的驅(qū)使下，相互勾搭，讓行業(yè)競爭變的更加混亂。例如，一些施工單位允許個人掛靠使用單位資質(zhì)，建設(shè)單位也默許這種做法，他們在標外對建設(shè)單位下足功夫，走后門、拉關(guān)系，什么都用上，在競標的過程中，低價搶標，中標之后又高標準承諾，低標準的實施，施工過程偷工減料，直接影響到工程進度和質(zhì)量。在招標過程中，與黑勢力勾結(jié)，恐嚇競爭對手，甚至在開標現(xiàn)場搶奪競爭對手的投標文件。

1.4 行業(yè)壟斷、地方保護主義以及行政干預(yù)影響招投標工作

從我國行業(yè)現(xiàn)在來看，行業(yè)壟斷地方保護主要以及行政干預(yù)嚴重影響了正常的招投標秩序，但是這又是一項比較難以解決的問題。在一些地方保護主義盛行的地方，招投標活動僅僅只是一個形式，在一些工程項目進行招投標時，會受到投標人范圍的限制，或者在招投標條款中加入不平等條件，明顯的帶有傾向性。例如一些工程項目的招投標，不論是公開招標還是邀請招標，有些地方不允許外來施工單位報名，以達到保護本地施工企業(yè)的目的。更甚至有個別的地方領(lǐng)導，為了滿足地方和自身的利益，好不忌諱的對招投標進行直接的干預(yù)，推薦投標人，批條文，用各種強勢的手段進行不公正打壓，這對工程項目的招投標工作帶來了極大的不公正，正常的招投標程序僅僅成為了擺設(shè)。

2 對改進和完善建筑安裝工程招投標管理工作的幾點意見

2.1 完善及嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、制度

首先，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)資質(zhì)申報、升級、增項的法律法規(guī)，對不符合規(guī)定、不符合條件的單位，堅決不給予發(fā)資質(zhì)證書，對提供虛假資料，想蒙騙過關(guān)的單位，三年內(nèi)不受理其資質(zhì)申報要求。通過資質(zhì)準入的把關(guān)，保護守法的施工單位。

其次，專門圍標、賣標的施工單位，大部分是外來施工企業(yè)，要按規(guī)定審查外來施工企業(yè)的備案資料。對外來施工單位要核實其辦公地點，人員到位情況，對長期人員不到位，一年內(nèi)沒有承接到任務(wù)的施工單位，或查實有圍標、買標、賣標行為的終止其備案資格，清理出本地區(qū)的建筑市場。

第三，嚴格執(zhí)行中華人民共和國招標投標法，使用標準施工招標資格預(yù)審文件和標準施工招標招標文件，完成善網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標制度。

2.2 嚴把招標程序關(guān)

建設(shè)單位在招標的過程中，要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)，走程序辦事，把項目招標做到公開透明，并通過相關(guān)的媒體或媒介，向外部發(fā)表招標信息。在實際的操作中，在此給招標單位提出三點建議和要求：

2.2.1 項目工程招標的組織者和相關(guān)具體的操作人員要求品德端正，做事要有原則，對自己所從事的工作要做到嚴格的保密，這樣做也能給監(jiān)管工作提供方便。

2.2.2 建設(shè)單位要集思廣益，秉持集體決議的原則，做到集體研究，使用國家標準招標文件。文件內(nèi)容要求：工程量清單要盡可能準確，以確保合理的標底；工程定價模式要盡可能采用目前通用的工程量清單計價模式，確保招標文件的科學嚴謹。

2.2.3 對于合同的簽訂，要進行嚴格的管理和規(guī)定。對于合同本身的內(nèi)容，要做好合法規(guī)范、科學全面、詳實準確，并且具有較強的可操作性。在投標結(jié)束之后，要求中標者在投標文件上涉及到的造價、工期、質(zhì)量等相關(guān)條款進行承諾保證，需要調(diào)整的地方要給出調(diào)整細節(jié)并同樣給出明確的標準，同時相關(guān)的操作、細節(jié)調(diào)整都需要符合相關(guān)的法律和政策的規(guī)定。

2.2.3 加大執(zhí)法力度，做好招投標管理工作

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。在建筑安裝工程的招投標領(lǐng)域中，也有很多法律法規(guī)要求我們?nèi)プ裱Ｔ趯τ诮ㄖ惭b單位和施工單位的管理方面，需要有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，嚴格資質(zhì)審查，對出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象要嚴肅處理。我們要加強規(guī)章制度的建設(shè)，健全管理機制和監(jiān)督機制，維護項目招投標的公開透明，給社會主義市場經(jīng)濟競爭創(chuàng)造出一片干凈的天空。承包商面臨這樣的舉措，就會自覺的加強自身建設(shè)，完善自身素質(zhì)，走上良性競爭的發(fā)展道路。

3 結(jié)束語

目前，我國的建筑安裝市場還存在著許多違規(guī)違紀的現(xiàn)象，但是我們相信，隨著我國法治進程的不斷完善，政府行政效率的不斷提升，嚴把審查關(guān)、程序關(guān)、監(jiān)督關(guān)、加大執(zhí)法力度，我們的建筑安裝行業(yè)將會得到凈化，招投標工作將會進入平穩(wěn)有序的軌道，這也給我們社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展打下一支強心劑。

參考文獻：

[1]建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].中國計劃出版社，2003.

[2]暴奉賢、陳宏立主編.經(jīng)濟預(yù)測與決策方法[M].暨南大學出版社，2003.

篇13

Keywords: landscape engineering, problems, countermeasures

TU723.2

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)項目的增多，而招投標制度漸漸成為當前我國工程建設(shè)活動所采取的主要交易方式，而公開招投標已然成為當前政府與市場、市場各個主體之間、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁，并且提高了園林工程的質(zhì)量，同時也可以防止在城市園林工程中的腐敗并為此創(chuàng)造良好的環(huán)境。

招投標的概述

招投標的歷史沿革

招投標制度起源于英國，并在在資本主義國家盛行，并得到了立法的肯定。到目前為止有將近200多年的歷史，并得到國家和國際組織的肯定，成為一種高級而成熟的交易方式。我國在1902年采用招標方式，但是在舊中國該制度也無法持續(xù)下去，而在建國以來我國一直是計劃經(jīng)濟，也不使用招投標這種制度。自改革開放以來，我國引入市場經(jīng)濟，招投標也一并引進來，1980 年 10 月 7 日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”。1981 年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標，并取得良好效果，在全國范圍內(nèi)起到了示范作用，揭開了我國招標投標的新篇章。[1]自從后我國制定了一系列關(guān)于招投標制度的文件，并且對此進行完善，尤其是1999年通過的《中華人民共和國招投標法》，更是標志著我國的招投標制度步入法制階段。

招投標的概念

所謂招標是指招標人對工程、貨物或服務(wù)項目，事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標，而招標人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標人的過程。[2]

投標就是指投標人通過秘密方式對自己的商品或者服務(wù)進行報價進行銷售的行為。主要是按照要投標單位所的文件里的標準，然后根據(jù)此標準估算出自己的報價，并在規(guī)定的時間內(nèi)遞交給招標人，并參加競爭以及取得中標的過程。

招投標所秉承的原則就是“誠實信用、公開、公平、公正”，該原則就是要求發(fā)揮招投標的作用，并在此基礎(chǔ)上鼓勵并發(fā)揮競爭的作用，促進公平競爭，防止不正當競爭，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、城市園林工程中的招投標的主要問題

目前根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，招投標一般包括招標、投標、開標、評標、定標程序，就在這些程序中出現(xiàn)了許多問題，主要集中在以下幾個方面：

第一，施工單位的問題，城市園林工程并不是簡單的施工工程，需要長期規(guī)劃，而目前在招標過程中，所能邀請的施工單位是有限的，一般為至少三家，最多也就6家的樣子，而且邀請哪些施工單位主要還是由招標單位決定的，但是在實務(wù)中哪些實力雄厚、信譽良好、施工質(zhì)量高的施工單位入選的機會反而少于哪些實力弱的施工單位，導致目前出現(xiàn)很多園林工程遠遠達不到預(yù)期的效果。

第二，標底存在不規(guī)范的問題，雖然招標投標在我國已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，但是目前并不系統(tǒng)規(guī)范，主要表現(xiàn)為標底在編制過程中不規(guī)范，錯算漏項比較多，這樣就導致很多造價是脫離施工方案和技術(shù)措施的影響，極易導致工程造價與市場造價不對應(yīng)；在實務(wù)中很多實力不強的企業(yè)通過采取降低工程的類別、無風險的包干價等方式來降低投資而去故意壓標，這樣的標底固然與所要求的園林工程標底相距甚遠；標底一旦出現(xiàn)問題，極易導致報價和標底的背離，也會引發(fā)一些投標企業(yè)不正當報價。

第三，評標活動的問題。評標是必須邀請一些人員來參與，一旦人員的參與難免會出現(xiàn)人為因素的影響。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，評標委員會使有招標人代表、技術(shù)和經(jīng)濟相關(guān)方面的專家組成，技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家要占到總的人數(shù)的三分之二，且成員是5個以上的單數(shù)組成。但是在實務(wù)中，專家的聘任不是依據(jù)專家德才，而是聘期一些官員來充數(shù)，大大減弱評標的公正性；由于人為的因素出現(xiàn)，必然會導致評標的結(jié)果不具有確定性，主要是評標的專家本身可能就與某些投標人有著一些關(guān)聯(lián)，可能為了使得這個關(guān)系人上位，而對其他標書評價平平。

第四，合同問題，招投標工作中最后都是要落實到合同，但是在實務(wù)中，招很多招標單位不依照合同辦事，隨意在合同中更改和補充一些不符合要求的條款；而一些投標單位在出現(xiàn)問題時，也不按照合同辦事，也不依據(jù)合同來維權(quán)，而是企圖通過非正常的手段來維權(quán)；在工程中合同方面的專業(yè)管理人才不足，而該類合同都是極為專業(yè)、極為復(fù)雜且專業(yè)性極強，相應(yīng)要求一些管理人才的素質(zhì)要跟的上，但現(xiàn)實就是完全跟不上，影響了合同管理水平。

解決問題的措施

第一，針對施工單位問題，主要是通過建立比較完善的施工單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將一些實力強的單位在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是列入政府單位的施工名單中，超過50萬的工程就要進行網(wǎng)上，做到公開透明，對于違法招標的單位依法制裁。

第二，針對標底問題，主要是通過培養(yǎng)一些專業(yè)人才，強化這些人員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，并且選擇一些在實務(wù)中工作多年的人員作為重點培養(yǎng)對象。從而依靠這些人才開考察整個工程，并編制促符合市場造價的標底。在把這些標底通過政府的工程造價部門進行核查，從而保證標底的正當性。

第三，針對評標活動問題，主要通過建立一個評標專家數(shù)據(jù)庫，主要是收錄一些技術(shù)方面和經(jīng)濟方面的專家，而且這些專家都是具有極強的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，最為重要就是有著極強的職業(yè)道德修養(yǎng)。更要杜絕一些地方官員作為評標委員會人員，必須設(shè)立負責人來管理評標委員會，從而在人員上保證公正性，才能做到評選出的單位是真正適合該工程的。

第四，合同問題，首要就是加強招標和投標的單位的法律意識，培養(yǎng)合同意識，重視合同文本，盡量做到意思自治，符合雙方的利益。最為重要就是重視合同管理人才的培養(yǎng)，熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)來維護雙方的合法權(quán)益，使各方主體盡快納入有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法制化軌道上來。

三、結(jié)語

在當前我國城市園林工作中還出現(xiàn)種種問題，真正的招投標制度的實行還很漫長，因此我們要不斷完善招投標制度，并不斷加快制定法律法規(guī)，保證我國園林工程中的招投標能夠合理規(guī)范，真正做到“誠實信用、公開、公平和公正”，從而以此推動我國城市園林行業(yè)的有效發(fā)展，并為打造宜居城市作出一定的貢獻。

參考文獻：