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1.2樞紐建筑物風險樞紐建筑物的安全性，是水電站職工生產過程中安全與健康的前提條件，也影響著所在地周邊環境及廣大人民群眾的生命和財產安全。如溢流堰是重要的擋水建筑物，它攔蓄水流、抬高水位，宣泄多余水量，承受著巨大的水平推力和荷載，對地質環境條件、施工質量、運行管理有著很高的要求，溢流堰運行中，在監測、維護等方面未能按規范進行管理或管理中存在缺陷，將會造成溢流堰及其他水工建筑危害。
1.3生產設備風險廠房內主要機電設備的安全運行是正常發電的關鍵，由于設計、施工、使用和維護、自然因素等原因，機電設備可能發生設備故障，將會給機組運行和維護帶來很多問題。特種設備在水利工程中起著非常大的作用，若存在缺陷和人為違章操作將產生重大事故。
1.4生產過程風險水利工程建設周期長，施工工序復雜，施工過程中如有施工質量不過關、安全隱患未及時處理，機械操作不當都可能引起堰體失事、爆炸、觸電等危險。
1.5安全管理風險未落實安全生產責任制、安全生產管理制度不健全、未嚴格執行安全生產操作規程等易造成安全管理漏洞，無章可循，安全意識不足，人員操作設備失誤，引發重大事故。
2應對策略分析
2.1總體布置工程總平面布置應在總體規劃的基礎上，根據工程性質、規模、生產流程、交通運輸、環境保護，以及防火、安全、衛生、節能、施工、檢修、廠區發展等要求，結合場地自然條件，經技術經濟比較后擇優確定。在工程總體布置設計方面，應根據工程所在地的氣象、洪水、雷電、地質、地震等自然條件和周邊情況，預測勞動安全與工業衛生的主要危險因素，并對各建筑物、交通道路、安全衛生設施、環境綠化等進行統一規劃。
2.2自然災害風險防范
2.2.1地震風險防范工程選址時選擇區域構造穩定性較好地塊，盡量避開區域性大活動斷裂帶，嚴格按照規范要求確定工程抗震設計標準和地震作用計算方法，根據規范、相關研究成果及成功的工程經驗合理確定工程各建筑物結構和基礎處理措施，建立、健全地震監測及預警、預報系統，建立工程安全運行管理制度并嚴格執行，對建筑物進行定期的檢修維護。
2.2.2暴雨、洪水、泥石流等風險防范嚴格按照防洪標準要求設計，重點做好電站及其他建筑物的防洪、度汛措施，加強電站運行管理及水情測報，地面建筑物的設計充分考慮氣象等不利因素，加強監控，制定相應的專項應急預案。
2.2.3低溫及凍融、凍脹風險防范在混凝土施工中應根據不同情況選擇含有不同礦物質成分和不同性能的水泥、骨料和外加劑，從材料方面確保混凝土的抗凍性能，嚴格混凝土制作配合比，根據結構類型和所處的環境條件，確定關鍵設計參數，摻入外加劑以增加混凝土密實度，提高抗凍性能，依據規范進行結構和基礎防凍設計、施工，改善混凝土構件周圍的環境條件，以減少或改善致使混凝土凍融受損的各種不利因素，嚴防滲漏，加強排水，對易受凍害的邊坡采取噴護、排水等綜合措施。
2.2.4生產設備風險防范嚴格設備選型，選擇有資質廠家的合格設備，確保安裝質量和安裝精度，設備安裝過程中嚴格按照設計要求進行操作，并按相關規定對設備焊縫進行檢查。嚴格運行管理，發現超標振動應及時查明原因，必要時停機檢修，做好設備運行維護、試驗和調試工作，按技術規范要求工況運行，加強對生產設備各部位的監測，發現問題及早處理。制定嚴格的操作管理制度，對操作人員進行安全管理及崗位培訓，焊接作業人員必須具備相應資質，并持證上崗。完善設備巡視與臺賬制度，確保設備正常運行。
2.3加強安全管理
2.3.1落實安全管理制度建立安全生產責任制，落實安全生產責任制的監督、監察機構，制定安全管理規章制度，及安全生產操作規程，安全生產管理過程中對安全工作進行計劃、布置、檢查、總結、評比。
2.3.2加強對施工隊伍的安全管理培訓工程項目應配有專門負責安全的人員，選擇理論和實踐能力都較強、有充分應對危險能力的人員，對于新入廠的工人和調換工種的工人應進行崗前安全教育和技術培訓，特種作業人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格并取得特種作業人員操作證后方可上崗。
2.3.3建立應急救援組織，做好應急救援管理制定單位應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援物資、設備和器材，制定事故應急救援預案演練計劃，實施演練，建立事故分類和等級劃分標準及調查、處理、報告、等級、制度和事故管理檔案，做到“四不放過”，即①事故原因未查清不放過；②事故責任人未受到處理不放過；③事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；④事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。
2.3.4水工建筑物安全建筑物抗震等級應滿足結構抗震規范要求，按照規范要求合理確定工程等別、水工建筑物級別及設計標準，根據工程區建設條件合理確定水工建筑物形式、尺寸、抗震措施等，對建筑物選址、結構、基礎處理、建筑材料、施工工藝等各環節嚴格控制，施工中要嚴格按照設計要求，做好水工建筑物防滲體施工、地基處理等，建立科學的洪澇與地震等時期的運行管理制度，提高應對不可預見危險的能力，定期進行水工建筑物監測、檢查與維護。
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水利施工多為野外露天作業，施工條件十分惡劣，施工過程中有較多的手工勞動和重體力勞動，勞動強度較大，施工過程中易出現施工人員身體疲勞、注意力分散的現象。由于水利施工行業的特殊性，在注意力分散的情況下，極容易造成安全事故。另一方面，水利施工過程中，立體交叉作業較多，很多工序需要多人配合才能完成。如:大型設備搬遷、大班作業等等。在多工種相互配合進行立體交叉作業時，必須有專業指揮進行安全指揮，如指揮不當，造成施工過程銜接不當，易造成相互傷害現象的發生。此外，水利工程施工屬于大工程項目施工，施工過程中需要使用大型機械設備，大型機械設備操作本身就具有一定的危險性，如不按照相關操作流程進行操作也會導致安全事故的發生。施工中設備管理不當也是水利施工安全隱患之一，因為很多施工設備都屬于用電設備，又均為導體，如布置比較分散、移動頻繁，施工過程中很有可能發生觸電事故。再者，通過調查發現，水利工程施工中還存在施工企業為了自身利益，經受不住利益誘惑，偷工減料、違章操作的現象，最終導致安全事故的發生。從水利工程施工環境本身來說，自然環境依然存在安全隱患。實際上水利工程施工對周圍地質結構影響較大，在施工過程中也可能出現崩塌和滑坡等情況。如:發生崩塌，出現陡坡前緣部分巖土體與母體發生分離，塌落而下的巖體或土體，可能對施工人員生命造成威脅，給水利施工造成影響。另外天氣也影響著水利施工。雨季施工中，大降雨易滲透至土體，使土質軟化，破壞土質結構，減小土地摩擦力和凝聚力，雨季是水利施工中易發生坍塌事故的主要原因。想要有效解決水利施工中的安全隱患問題，水利施工安全監督必不可少，安全監督是有效規避安全事故發生、防止水利施工安全隱患的關鍵。但目前我國水利施工安全監督管理效果并不理想，主要原因是現場施工人員自身安全意識較差，缺乏必要的安全知識和技能，對安全隱患認識度并不夠。另一方面，水利施工企業領導層對安全隱患培訓教育不夠重視。安全隱患教育中多走形式，并沒有起到實際的教育作用。另外在安全隱患監督中，安全監督人員自身綜合素質較差、缺乏責任心等問題也尤為突出，加強安全教育和培訓，提高施工人員安全責任心，是解決水利施工安全隱患的關鍵，水利施工行業安全隱患是水利施工企業經營管理中要解決的首要任務。
3水利施工行業安全隱患解決措施
1)增強施工人員安全意識
水利施工行業安全隱患多是眾所周知的，由于水利施工現場環境比較復雜，安全監督工作是無法靠一兩個人完成的，安全監督人員很難做到面面俱到。想要有效解決水利施工安全隱患，必須把安全隱患問題提升到全員參與高度，要求現場施工的每一位施工人員都參與到安全隱患監督管理中，形成及時發現問題、及時解決問題的安全隱患管理機制。讓每一個人都自覺遵守安全隱患管理程序，進行正確施工操作。另一方面，領導自身應起到帶頭作用，提高對安全問題的重視，積極整改隱患，強化安全防護措施，不能抱有僥幸心理。
2)強化相關規章制度
“無規矩不成方圓”，想要有效解決安全隱患，將安全隱患解決工作落到實處，嚴格的制度必不可少。相關制度的實施，能夠規范施工流程，約束施工人員行為，保障水利施工的順利進行。在制定相關策略時，應全面進行考慮，首先要做到針對不同施工環境、不同工種制定不同的規章制度，制度內容應涉及到崗位安全標準，嚴格規定注意事項、施工工藝、施工流程等。制度制定后，必須加強實施力度，使其落到實處，避免只做表面功夫的現象。制度的約束，能夠有效避免錯誤操作造成的安全事故。另一方面，必須加大處罰力度，發現施工人員違規操作必須嚴肅處理，視情節給予罰款或下崗處罰，實現從根本上解決水利施工安全隱患。
3)設置專職安全監督員
為了有效解決水利施工行業安全隱患問題，水利施工過程中應設置安全隱患監督員，對水利施工整個過程進行安全隱患監督。安全隱患監督員是解決水利施工安全隱患的核心力量。為了保障安全隱患監督的有效性，必須提高安全隱患監督員自身綜合素質，增強其自身責任心，通過培訓和學習調動安全隱患監督員積極性，提升安全隱患監督員的安全隱患管理監督技能和知識。
4)加強對自然隱患的重視和防治
從自然安全隱患來講，水利施工中自然隱患十分難以控制，往往這類安全因素引發的安全隱患，具有突發性和偶然性及難預知等特點。為了避免安全事故的發生，水利工程施工期間，應定期對水利施工周邊環境進行巡視和維護，及時維護是減少安全隱患、減少事故發生幾率的最好方法。如對易發生安全隱患問題的部位，應采取加固或支撐等相應措施防止塌落。
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2水利工程施工中安全事故原因分析
當前水利工程的施工是一個在內容上多層次的系統，主要包括管理人員、施工人員、工程設備、工程機械等，水利工程各參與者之間相互聯系也相互制約，關系密切。在工程建設的施工過程當中導致安全事故出現的原因通常都在于某個環節的問題上。
2．1人為因素在水利項目的施工過程中，所謂人為因素影響安全事故主要指的是水利工程施工人員及管理者等，其施工行為如果安全性不高則容易引起或直接導致安全事故的發生。主要包括責任意識太弱、缺乏安全意識、所用設備安全性不夠、違章操作及危險作業等。
2．2物的因素除了人為施工不當，施工機械設備潛在的安全隱患也是導致安全事故發生的重要原因。如水利工程施工材料規格質量不達標、安全防護裝置有問題、施工物品的擺放不當等，都可能構成威脅施工安全管理的隱患。可以說，人的不當行為、物的不安全狀態及不以人的意志而改變的環境狀態等是導致安全事故方式的直接原因，而水利工程管理漏洞則是間接原因。
2．3環境因素與其他工程相比，水利工程施工所面臨的環境更為復雜，包括水文、氣候、土壤、地質等，而這些環境因素的變化往往不以人的意志為轉移，具有不可控性。因此為規避環境對水利工程施工安全的影響，建議施工企業在開始施工前，要對影響施工的各環境因素進行評估與優化。
2．4水利工程施工管理工作主要包括如下內容:檢查與知道施工現場工作、合理組織施工人員工作、制定水利工程施工安全規章制度、認真實施施工事故防范措施、對水利施工中存在的安全隱患進行整改等等。水利工程施工管理是一項系統性的工程，上述工作若有一項實施不到位，都會給水利工程施工安全埋下隱患。
3水利工程安全施工的保障措施
3．1強化和落實全員安全教育工作首先要明確水利工程項目部成員的安全責任與義務，在全員范圍樹立高度的安全意識，這是落實全員安全教育工作的第一步。水利施工安全生產水平的高低，很大程度上取決于施工管理層對于施工安全的重視程度。在水利工程施工中，為提升安全生產管理水平，施工企業可制定和采用有效的安全生產激勵制度的方法，若在一定時期內出現安全事故，則要追究相關領導責任;反之則要予以相應的獎勵，以此來增強企業領導對施工安全的重視程度，激發水利施工人員與管理人員對安全工作的自覺性。對于企業新近員工或安全防護意識薄弱人員，應當積極開展安全專題教育，從安全防護、安全檢查、安全預防等層面，提升水利施工人員的安全意識與責任意識。
3．2完善水利工程施工安全制度在水利施工單位中，要不斷制定和完善安全生產規章制度，以科學制度管理人、教育人，并要督促企業全員將安全生產制度落實到水利工程施工的各個環節中去。制定的安全規章制度，在符合法律和行業規范基礎上，還要具有較強的針對性和可操作性。在該安全制度在企業中推廣和執行后，相關人員要對制度履行狀況進行定期調研與分析，確保各級各類人員能夠嚴格遵守。
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1.3水利工程施工現場多為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設規程，在項目實施過程中安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1強化安全管理，做好安全預防。首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，并采用一票否決制；凡出現安全事故，并追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節扣發年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態，變成我要安全的心態，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責任感。
2.2制訂安全制度，進行制度教育。從業主到施工單位項目部，基層班組，在統一安全第一思想的基礎上，層層制訂落實安全制度。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強，具有實效性和可操作性。制度制定后，要嚴格按照制度要求進行安全生產，并必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，根據接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。
2.3利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育。為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實，應在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規范，發給全體職工進行認真學習，并利用施工組織設計或項目施工技術交底，進行本項目施工安全措施的教育，在編制施工組織設計時，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調的安全隱患及應對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎。
2.4施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施。工程項目一上馬，工地就應立刻建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，并在現場設質量安全員，賦予相應安全管理權力，包括違章作業制止權，嚴重隱患停工權，經濟處罰權，安全一票否決權，保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員。對于新入廠的工人和調換工種的工人應進行崗前安全教育和技術培訓，特種作業人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。
2.5做好施工過程的安全管理監控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環節；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產。
結語
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1.2施工單位缺乏有效安全防護措施
沒有認真履行安全生產職責實際工作中，水利施工人員經常從事一些高風險的工作，勞動強度較高，工作量巨大，如：由于施工工藝落后，缺少有效的安全防護措施，在進行挖掘孔樁工程施工時，會嚴重威脅到水利施工人員的人參安全，造成土層塌落甚至塌方狀況。因此，為了改善這種現狀，在施工過程中，水利施工單位要保證施工人員的安全，采取有效防護措施，不斷研究新的施工工藝和技術。另外，目前，很多水利工程城建公司沒有依照我國安全施工等方面的規范，只考慮降低資產投入，在工作實施的時候，水利施工沒有為工作者創造一個優越、安全的工作氛圍，沒有配備良好的安全救護機械。同時，也沒有水利工程開展所必備的安全配置。并且，很多水利工程施工承建公司把工作實行轉手包工，導致安全管制事務沒有辦法有效實行，沒有辦法統一開展，工作現場很多安全危害防不勝防。
1.3施工現場管理工作不到位
施工人員缺乏安全防范意識水利工程施工現場所需材料很多，很多施工現場中的材料堆放雜亂無章，造成了混亂的局面。一旦發生火災，后果不堪設想，同時水利施工承建部門對現場細節管理不足，沒有配備相應的安全標識和警示，施工現場秩序混亂，導致安全隱患很大。另外，很多水利工程施工人員沒有接受過專門的水利施工訓練，缺乏安全防范意識，對水利施工過程中可能遇到的危險缺少應有的認知，缺少應有的安全意識、應急自我保護能力不強，從而導致危險事故頻頻發生。
1.4現場施工人員的素質不高
缺乏有效監管，容易出現施工操作問題一般情況下，水利工程施工人員多為工程項目場地周邊的農民工，不便于管理，施工人員素質參差不齊，缺乏專業的技術和知識，沒有收到專業技術培訓，學習能力差對水利工程的施工知之甚少，從而為水利施工帶來了安全隱患。同時，水利工程實施地點工作條件繁雜，施工現場缺乏有效監管，工程易燃易爆原材料隨意堆放，一些安全管控事項沒有真正的確保水利施工安全有效地開展，常常停留在字面或流程上。另外，水利施工項目中，出于自身利益的考慮，施工單位減少了安全防護措施和施工設施的配備，雖然降低了生產成本，但是極易產生安全風險，容易出現施工操作等問題。
2消除水利施工中的安全隱患的建議措施
2.1樹立“以人為本”的安全施工意識
加強對水利工程施工的監管力度為了真正提升管制能力，增強工作安全的管轄，應該將工作安全放在首要位置上，把工作安全當做重中之重，落實水利工作安全的自覺性和職責感，樹立“以人為本，關愛生命”的安全施工意識，確切的將安全工作落實，確保安全珍愛員工。同時，政府相關監督部門要健全水利施工監管機制，加強對水利施工的監管力度，督促水利施工單位，規范自己的施工行為，加強安全生產管理。目前，我國水利工程監管工作還沒有完全到位，制度還沒有健全，因此，政府相關執法和監督檢查人員要加強安全生產教育制度，按照安全生產責任制度，加強對施工單位的監督管理。并且有關部門要對不符合國家和行業規范的施工項目進行整改，完善水利施工安全保障體系，規范施工單位的行為，健全安全管理機制和制度，嚴肅處理違規違法操作，從而從根本上消除施工中的安全隱患，使監管工作落到實處。
2.2加強宣傳教育
加強對水利施工現場的管理，提高工作人員的安全施工意識為了讓每一位員工明確自己的安全行為責任，在工程施工的安全管理中，需要對工人進行安全培訓，加強宣傳教育，努力提高工作人員的安全施工意識，從而使每一位員工都能掌握安全技能，懂得安全知識，如：凡是進入施工現場的人員都要學習安全操作技能、安全生產等知識，并要嚴格考核。而對特種崗位作業人員要頒發操作崗位證書，對施工生產中違章指揮的管理人員要嚴厲處罰。同時，要加強水利施工現場的管理，規范施工現場，配備專門管理人員及時清理建筑廢棄物，對現場所需的施工材料進行嚴格管理，確保施工現場通道暢通。另外，要配備足夠的滅火器，重視現場防火，在重點場所和事故易發地粘貼安全標語警示，為施工現場秩序的規范提供保證。
2.3發展信息網絡建設
提高水利工程施工人員的素質為了建立施工安全生產制度，施工單位可以發展信息網絡建設，利用現代信息管理技術，對建設各方單位的違規行為，記載建檔、公布，依法對有關項目經理和子個人進行審查、審核、處罰。同時，要加強施工人員的培訓和安全教育，加強專業技術和安全操作的培訓，對一些專業要求嚴格的崗位，需要檢查相關施工人員的專業操作證書，提高施工人員安全意識，積極宣傳安全生產的有效方法措施，提高員工的應變能力。
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水利科研院所信息系統結構相對簡單，在管理制度上基本建立了機房管控制度、人員安全管理制度等，技術上也都基本達到了一級防護的要求。下面以某水利科研單位為例分析。某水利科研單位主機房選址為大樓低層(3層以下)，且不臨街。機房大門為門禁電磁防盜門，機房內安裝多部監控探頭。機房內部劃分為多個獨立功能區，每個功能區均安裝門禁隔離。機房鋪設防靜電地板，且已與大樓防雷接地連接。機房內按照面積匹配自動氣體消防，能夠對火災發生進行自動報警，人工干預滅火。機房內已安裝溫度濕度監控探頭，對機房內溫濕度自動監控并具有報警功能，機房配備較大功率UPS電源，能夠保障關鍵業務系統在斷電后2小時正常工作。機房采用通信線路上走線，動力電路下走線方式。以上物理條件均滿足二級要求。網絡拓撲結構分為外聯區、對外服務區、業務處理區和接入區4大板塊，對外服務區部署有VPN網關，外部人員可通過VPN網關進入加密SSL通道訪問業務處理區，接入區用戶通過認證網關訪問互聯網。整個網絡系統未部署入侵檢測（IDS）系統、非法外聯檢測系統、網絡安全審計系統以及流量控制系統。由上述拓撲結構可以看出，現有的安全防護手段可基本保障信息網絡系統的安全，但按照二級要求，系統內缺少IDS系統、網絡安全審計系統和非法外聯檢測系統，且沒有獨立的數據備份區域，給整個信息網安全帶來一定的隱患。新的網絡系統在外聯區邊界防火墻下接入了入侵檢測系統（IDS），新規劃了獨立的數據備份區域，在核心交換機上部署了網絡審計系統，并在接入區安裝了非法外聯檢測系統。形成了較為完整的信息網絡安全防護體系。
3信息系統安全等級測評的內容
3.1信息系統等級保護的總體規劃
信息系統從規劃到建立是一個復雜漫長的過程，需要做好規劃。一般情況下,信息系統的安全規劃分為計算機系統、邊界區域、通信系統的安全設計。相應的技術測評工作也主要圍繞這3個模塊展開。
3.2測評的要素
信息系統是個復雜工程，設備的簡單堆疊并不能有效保障系統的絕對安全，新建系統應嚴格按照等保規劃設計，已建系統要對信息系統進行安全測試，對于測評不合格項對照整改。信息系統安全測試范圍很廣，主要在網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全、物理安全、管理安全六大方面展開測評。本文僅對測評內容要素進行描述，對具體測試方法及工具不作描述。
3.2.1網絡安全的測評
水利科研院所網絡安全的測評主要參照公安部編制《信息安全等級測評》條件對網絡全局、路由和交換設備、防火墻、入侵檢測系統展開測評。但應結合科研院所實際有所側重。水利科研院所信息系統數據傳輸量大，網絡帶寬占用比例相對較高，因此，在網絡全局中主要測試網絡設備是否具備足夠的數據處理能力，網絡設備資源占用情況，確保網絡設備的業務處理能力冗余性。科研院所地理位置相對分散，因此，需要合理的VLAN劃分，確保局部網絡攻擊不會引發全局癱瘓。科研院所擁有大量的研究生，這類人群對于制度的約束相對較差，網絡應用多伴有P2P應用，對出口帶寬影響極大，因此除了用經濟杠桿的手段外，在技術上要求防火墻配置帶寬控制策略。同時對“非法接入和外聯”行為進行檢查。網絡中應配置IDS對端口掃描，對木馬、后門攻擊、網絡蠕蟲等常見攻擊行為監視等等。
3.2.2主機安全測評
主機安全的測評主要對操作系統、數據庫系統展開測評。通常水利科研院所服務器種類繁多，從最多見的機架式服務器到曙光一類的大型并行服務器均有部署，同時操作系統有window系列、Linux、Unix、Solaris等多種操作系統，數據庫以主流SQLSERVER、ORACLE為主，早期開發的系統還有Sybase，DB2等數據庫。對于window操作系統是容易被攻擊的重點，因為二級等保為審計級保護所以重點在于身份鑒別、訪問控制、安全審計、入侵防范、惡意代碼4個方面進行測評，主要審計重要用戶行為、系統資源的異常使用和重要信息的命令使用等系統內重要的安全相關事件。對于LINUX等其他系統和數據庫，主要審計操作系統和數據庫系統的身份標識唯一性，口令應復雜程度以及限制條件等。
3.2.3應用安全測評
水利科研院所內部業務種類繁多，如OA系統，科研管理系統，內部財務系統、網站服務器群，郵件服務器等，測評的重點主要是對這些業務系統逐個測評身份驗證，日志記錄，訪問控制、安全審計等功能。
3.2.4數據安全的測評
數據安全的測評主要就數據的完整性、保密性已及備份和恢復可靠性、時效性展開測評。水利科研院所數據量十分龐大，一般達到上百TB級數據量，一旦遭受攻擊，恢復任務十分艱巨，因此備份區和應用區應該選用光纖直連的方式，避免電纜數據傳輸效率的瓶頸。日常情況下應做好備份計劃，采用增量備份的方式實時對數據備份。
3.2.5物理安全測評
機房的物理安全測評主要是選址是否合理，機房大門防火防盜性能，機房的防雷擊、防火、防水防潮防靜電設施是否完好達標，溫濕度控制、電力供應以及電磁防護是否符合規定等物理條件。
3.2.6安全管理測評
安全管理主要就制定的制度文檔和記錄文檔展開評測。制度文檔主要分為3類，流程管理，人員管理和設備管理。記錄文檔主要為制度文檔的具體實施形式。在滿足二級的條件下，一般需要制度文檔有《信息安全管理辦法》、《安全組織及職責管理規定》、《安全審核與檢查管理制度》、《授權和審批管理規定》、《信息安全制度管理規范》、《內部人員安全管理規定》、《外部人員安全管理規定》、《系統設計和采購安全管理規定》、《系統實施安全管理規定》、《系統測試驗收和交付安全管理規定》、《軟件開發安全管理規定》、《系統運維和監控安全管理規定》、《網絡安全管理規定》、《系統安全管理規定》、《賬號密碼管理規定》等基本規章制度。同時對管理制度本身進行也要規范管理，如版本控制，評審修訂流程等。需要制定的記錄文檔有《機房出入登記記錄》、《機房基礎設施維護記錄》、《各類評審和修訂記錄》、《人員考核、審查、培訓記錄》、《各項審批和批準執行記錄》、《產品的測試選型測試結果記錄》、《系統驗收測試記錄報告》、《介質歸檔查詢等的等級記錄》、《主機系統，網絡，安全設備等的操作日志和維護記錄》、《機房日常巡檢記錄》、《安全時間處理過程記錄》、《應急預案培訓，演練，審查記錄》等。
4測評的方式方法
按照《基本要求》在等級測評中，對二級及二級以上的信息系統應進行工具測試。
4.1測試目的工具測試
是利用各種測試工具，通過對目標系統的掃描、探測等操作，使其產生特定的響應等活動，查看分析響應結果，獲取證據以證明信息系統安全保護措施是否得以有效實施的一種方法。工具測試種類繁多，這里特指適用于等保測評過程中的工具測試。利用工具測試不僅可以直接獲得系統本身存在的漏洞，同時也可以通過不同的區域接入測試工具所得到的測試結果判斷出不同區域之間的訪問控制情況。利用工具測試并結合其他的核查手段能為測試結果提供客觀準確的保障。
4.2測試流程
收集信息→規劃接入點→編制《工具測試作業指導書》→現場測試→結果整理。收集信息主要是對網絡設備、安全設備、主機設備型號、IP地址、操作系統以及網絡拓撲結構等信息進行收集。規劃接入點是保證不影響整個信息系統網絡正常運行的前提下嚴格按照方案選定范圍進行測試。接入點的規劃隨著網絡結構，訪問控制，主機位置等情況的不同而不同,但應該遵循以下規則。（1）由低級別系統向高級別系統探測。（2）同一系統同等重要程度功能區域之間要互相探測。（3）由外聯接口向系統內部探測。（4）跨網絡隔離設備（包括網絡設備和安全設備）要分段探測。
4.3測試手段
利用漏洞掃描器、滲透測試工具集、協議分析儀、網絡拓撲結構生成工具更能迅速可靠地找到系統的薄弱環節，為整改方案的編制提供依據。
5云計算與等級保護
近年來，隨著水利科研院各自的云計算中心相繼建立，云計算與以往的計算模式安全風險差異很大，面臨的風險也更大，因為以往的系統多數為集中式管理范圍較小，安全管理和設備資源是可控的，而云計算是分布式管理，是一個動態變化的計算環境，這種環境在某種意義上是無序的，這種虛擬動態的運行環境更不可控，傳統的安全邊界消失。同時，云計算在認證、授權、訪問控制和數據保密這些方面這對于信息網絡安全也提出了更高的要求。由云安全聯盟和惠普公司列出了云計算面臨的7宗罪（風險），說明云安全的狀況變化非常快，現有的技術和管理體系并不完全適應于云計算的模式，如何結合自身特點制定出適合云計算的等級保護體系架構是今后研究的方向。
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安全信息涵蓋了水利工程的基本信息、危險特性、安全生產管理機構、安全生產責任人、安全生產管理人員、特種作業人員、特種設備作業人員、危險設備、許可證照、安全風險較大作業、職業病危害情況、安全生產投入、安全生產標準化建設、安全生產獲獎情況、行政處罰情況、安全生產事故信息、安全生產管理資料信息等。在采集手段上可采用2種手段：
1）基于互聯網的網頁填報；
2）基于移動3G信號的移動終端采集系統。
1.2監督管理
監督管理貫穿工程開工到驗收的全過程，主要分為工程概況、參建單位、建設程序、工程進度、工程重量、施工安全、工程驗收、質量安全監督、公眾留言等9個環節。
1.3巡查管理
通過安全巡查管理平臺，推送基層巡查員巡查任務；基層巡查員通過手持GPRS指紋巡查終端，接收巡查信息。巡查終端將通過指紋識別身份信息和巡查軌跡上傳到巡查管理平臺，管理者可根據基層巡查員的任務軌跡，保質保量地開展水利安全監督工作。同時借助巡查終端，可將巡查發現的問題和實時照片上傳到管理平臺，輔助管理者遠程指揮和科學決策。
1.4安全事故管理
將水利安全生產事故處理流程化、常態化和科學化，通過數據傷亡人數和影響程度，自動判斷事故等級，及時啟動相應等級的數據處理方案，并按照預定流程開展數據處理工作，同時對整個數據處理進行登記備案，確保數據處理及時、合理、規范。3數據庫設計水利安全監督管理系統數據庫由屬性、空間和多媒體等數據庫組成。其中在存儲設計上實現屬性、空間和影音圖等信息的分開獨立存儲和管理，以松耦合的方式關聯，最大化方便屬性、多媒體數據的擴展及與空間庫關系的維護。數據庫內容上充分利用遼寧省第一次水利普查成果，包括屬性和空間數據，并以各類工程管理單位的注冊機構碼為唯一識別標識碼。通過數據采集系統，補充獲取在建或已建工程的安全生產信息及相關音像文件。
2網絡與信息安全設計
2.1網絡安全
依托遼寧省防汛骨干網和防火墻技術，將系統的所有服務器都布設在水利廳信息中心機房，并用防火墻隔離。只允許安全的網絡協議（如HTTP協議等）通過，其他如FTP，Telnet協議限制執行。同時用ISAPI將對系統具有訪問選線的用戶的IP地址限制在某一范圍內。
2.2Web服務器安全
采用Web服務器IISS10，對允許訪問的用戶、組、IP地址或域主機名進行授權，實現網絡訪問控制，同時與WindowsServer結合，控制用戶訪問權限。
2.3數據庫安全
利用數據庫管理系統提供的強大安全功能，如數據庫賬號、數據庫視圖、賬號操作權限等對訪問機型控制。具體如下：1）使用身份認證，使SQLServer的登錄安全與操作系統安全性高度集成，保證系統用戶的登錄安全；2）創建預定義的數據視圖，使用戶只能訪問需要觀察的視圖；3）利用存儲過程。從安全的角度來看，存儲過程只存取安全表的實體，用戶程序訪問的只是存儲過程，而不是數據表，從而保證了數據庫的安全。
2.4通信安全
系統用2種不同的加密手段實現網絡數據通信安全性的設計：
1）采用安全協議加密客戶端和Web服務器之間傳輸的信息；
2）通過專門的加密算法實現客戶端與數據庫服務器之間重要數據的加密傳輸。
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1.2制定安全生產制度
任何工作的有效落實，均需要制度加以約束，因此，施工單位應結合不同部門工作特點，制定詳細的安全生產制度，既包括對安全施工方面的一般要求，又要包括應對突發事故的相關內容。另外，還要求施工、監理、建設單位結合自身職責積極制定安全制度，并保證統一標準，從實際出發，具有較強的可行性。例如，實際施工過程中可要求不同部門簽訂《安全生產責任書》，將安全生產責任加以分解，并層層落實，具體到個人。
1.3注重施工組織設計及相關技術教育
為確保水利工程施工各項技術措施有效落實，施工單位應編制《安全防護手冊》，將常見的安全問題編制在內，并分發給各管理及施工部門，要求其認真學習。另外，設計施工組織時也應充分考慮安全管理，并在綜合分析水利工程施工特點的前提下，明確不同施工環節的安全隱患，并制定有效應對措施，尤其應對施工交底工作當作工作重點認真落實，要求施工人員明確施工中的難點、重點，以保證安全技術措施的認真落實。
2施工過程的安全管理
2.1狠抓兩方面內容，提高施工安全系數
水利工程施工安全管理應狠抓“施工工序”、“施工對象”，其中施工對象包括土方爆破、深基坑開挖、大壩圍堰筑堤等，而施工工序包含腳手架工程、運輸、吊裝構配件、焊接鋼筋等。為提高上述兩方面施工安全系數，應制定并實行安全檢查制度，要求檢查具體施工過程，確保安全施工制度的正常落實。
2.2加強水利工程施工的標準化管理
標準化管理不僅可以保證施工管理質量，而且還能顯著提高施工管理效率。要求施人員在不同環節施工中，明確施工對象、要求以及安全內容，同時嚴格遵守標準內容，避免施工過程中出現盲目施工、責任不明、情況不清情況的出現。
2.3做好施工現場安全管理
水利工程施工現場是安全管理各項內容落實的重要環節，為此，施工單位應將現場施工安全管理放到工作的應有高度，并按照以下措施，保證現場安全管理質量：注重現場安全作業制度的完善與建立；同時，加強特殊工種人員的管理。針對高空作業、危險作業等，避免非專業人員上崗操作。而且還應注意易爆易燃材料的管理，為防止意外的發生，存放位置應遠離人口密集位置。另外，水利工程施工中，應盡量避免趕工作業，一方面趕工作業時部分施工人員存在抵觸情緒，無法保證施工質量。另一方面多數施工人員身心疲憊，尤其是夜晚作業時視線不好，而且容易瞌睡，很容易發生安全事故。針對確實需要趕工施工時，應做好充分的準備，例如，讓施工人員休息好，合理布置照明設備，并加強巡視監督等，以切實杜絕安全事故的發生。除此之外，考慮到水利工程作業面廣，施工程序多而繁雜發雜，尤其涉及一些易爆易燃物品，稍有不慎容易發生火災。因此，應抽派專門人員做好防火工作，在注重消防知識培訓工作的同時，加強日常消防演練，以提高應對火災的反應靈敏度，降低火災造成的損失等。
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1．3施工技術存在的隱患水利工程施工技術是保障施工安全與施工質量的關鍵，處于整體工程的核心地位，也正是因此施工技術的是否符合要求對施工安全存在巨大影響，甚至會造成致命的危害。例如，在1998年，我國南方遭遇了百年不遇的特大洪災，部分水利工程在暴雨的侵襲下轟然倒塌，造成人們生命財產巨大損失，但事前相關領導與技術人員卻堅信能夠抵御此次洪災。事后調查得知，除了暴雨客觀因素之外，技術不達標導致水利工程質量不合格是罪魁禍首。
1．4施工現場控制存在的隱患與其他建筑工程相比，水利工程因建設的特殊性，地點較為偏僻、施工場所面積較大、施工現場較為分散，屬于開放性建設，施工現場的安全管理難度較大，不像其他工程可以設置門崗與欄桿等加以監管。由于水利工程現場其有較強的開放性，施工建材難以進行統一、有效的管理。同時外部社會上閑散人員容易混人，造成人員安全事故，給其管理難度以及責任認定帶來一定的難度。
1．5施工人員素質存在的隱患在影響水利工施工質量的因素當中，施工人員的綜合素質起到直接影響。而就當前我國大多數水利工程一線施工人員的綜合素質而言，在學歷層次方面，文化素養較低且專業知識缺乏，甚至存在臨時召集的閑散人員的現象;在專業技能，因缺乏相關的技術培訓，大都不具備上崗資格。雖然水利工程在施工過程中給當地人們群眾增加收人，造福群眾，但這些農民工大多安全意識差，給正常施工埋下安全隱患。
2影響水利工程施工安全的因素分析
2．1影響工程安全的內在因素此方面的因素指的是水利工程承建單位內部管理中的組織與管理方面的措施不力而導致的安全隱患。例如，施工管理制度不完善，甚至部分中小型承包企業施工制度流于形式，無人管理;管理制度執行不到位，重視進度忽視質量管理導致安全漏洞過多;安全管理制度不成體系等，在諸多因素的綜合影響下，水利工程施工安全隱患不斷。
2．2影響工程安全的外在原因所謂外在因素，就是指在水利工程的施工過程中，由于自然環境的影響和其他客觀因素導致的安全質量問題。一般來說，這些客觀因素不僅包括相關政策的變化，還包括市場競爭的白熱化導致的成本控制問題。
2．3影響工程安全的主客觀因素在水利工程建設中，不論是設計者還是施工者或是管理者等，均是具有主觀能動性和個人意識的人，其不但是施工安全的實施者和接受者，其具體行為關乎到施工安全的高低。例如，一線施工人員安全意識缺乏，未嚴格遵循技術規范或施工程序;安全管理人員，責任意識薄弱或存在僥幸心理;工程設計人員，設計前為充分收集相關信息資料僅憑個人經驗進行設計等，在此類主客觀因素的作用下，水利工程施工安全與質量可想而知必然存在隱患。此外，當環境條件或者物質上能夠滿足員工心理、生理需要之時，就會降低發生不安全行為概率，但是如果這些因素不能夠滿足，就會提升不安全行為發生概率廠2009年山西某水利工程就出現一起事故，調查發現是因為沒有滿足工人物質上需要，他們將情緒帶到施工中去造成的。
3水利工程施工安全控制策略
施工安全無小事，安全隱患危害巨大，在施工環節中應當綜合工程需要以及施工現場實際情況，制定完善的保護措施，降低安全事故發生的概率，具體可從以下方面入手:(1)建立與完善安全施工制度。在水利工程的安全管理之中，應以相關法規以及安全管理制度為準則，禁止個人主義安全管理。首先，綜合國內外經驗制定完善管理制度，從管理人員到一線施工人員都須納入安全管理之中;其次，嚴格執行，落實到實處，日常施工中加強監督，對執行不力者嚴加處理。(2)加強安全施工培訓工作。水利工程施工安全教育不和少，必須強化施工人員安全施工意識。其一，制定定去安全教育培訓制度，要求所有員工參與其中;其二，培訓內容豐富多樣，不僅有常規的安全知識更需對安全事故進行教育與分析;再次，安全教育檢測，為避免安全教育流于形式，定期進行抽檢。(3)加強安全防護用品采購質量與檢驗。此類用品包括施工人員的安全用品以及施工現場保護的安全用品等，關系重大。必須在采購過程中加以檢測，施工中再次檢測，每天施工前再行檢測，做到防護用品符合需求。(4)強化安全巡查和質量檢查。根據工程進度制定日常安全巡查和質量檢查制度，確保第一時間發現安全問題并及時加以處理，將隱患消除在萌芽狀態。(5)安全生產強制執行。在施工中一定要將安全放在首位，絕不能夠不顧生命安危搶進度、抓工期，更不能夠減低安全投入談成本、談效益:同時安全還能夠隨某領導想法而改變，必須要加強安全機構設置，杜絕發生三違現象。
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2．1施工企業重視施工安全保護，加強施工人員的安全教育保證水利工程施工的安全，首先要在思想方面強化對相關安全問題的重視程度。這就要求水利工程施工企業的領導者充分重視施工工作中的人員安全保護。隨著現代化市場經濟的發展，企業要想在行業范圍內牢牢占據一席之地，就必須要重視企業文化的創建。而作為水利工程施工的主體，施工企業必須要逐漸在企業內部形成以人為本的企業文化。首先，需要領導者倡導施工安全的重要意義，其次具體的工地負責人仔細落實對施工人員的安全保護工作。這就能夠使得施工企業為施工人員的人身安全做好充分的保護工作。此外，施工企業應該加強對施工人員的安全教育。由于很多施工人員依仗自身多年的工作經驗以及熟練的操作技術，因此對安全隱患都較為不屑，這就大大增加了安全事故發生的可能性。因此，施工企業應該專門聘請一些善于演講的專家到企業內部對施工人員進行授課，通過講述在工作中人身安全的重要性，來呼吁施工人員提高對自身安全的重視程度。
2．2提高施工人員的專業技能針對施工人員專業技能較低的問題，施工企業應該專門聘請高技能的專家來企業進行授課。這就需要施工企業投入一定的成本來邀請高技能的專家，通過課堂授課以及實際操作的方式來促進施工人員對專業技能的掌握，從而使得水利工程施工人員大大提高專業技能。面對日益發展的科學技術以及逐漸更新換代的水利施工器械，只有操作人員具備高水平的專業素質，才能夠更好的進行操作。此外，企業應該為施工人員提供交流和溝通的平臺，使施工人員能夠互相交流心得與工作技巧，這樣不僅能夠提高施工人員的專業技能，更能夠提高施工人員配合效率。
2．3建立和完善施工企業的安全管理體制首先，應該完善對施工現場的安全管理工作。由于水利工程施工的環境較為復雜，且施工人員與大型器械所分布的較為密集，這就需要施工場地的負責人對整個施工現場進行整體規劃，并且通過強有力的規章制度來加大安全工作的執行力度，這就需要負責人能夠準確高效的將工作任務下發到個人，并且能夠及時的解決工作中出現的安全問題。此外，加強現場監控，通過監控來發現施工過程中的安全問題并將之解決。在水利工程施工的過程中，往往在場地中進行作業的工作人員無法及時的發現安全問題，因此，通過安置攝像頭以及人員監督的方式能夠更加及時的發現問題，也能夠對現場的工作人員起到十分良好的監督作用，進而提高工作人員對安全工作的重視程度。最后，針對施工現場的工作人員，應該對其專業技能有一個最基本的要求，即要求工作人員持有符合工作要求的上崗證書，由于上崗證書是對施工人員專業技能水平的真實測評，其具備一定的效力。因此，在工作過程中，應該堅決禁止非專業人員進行現場作業。
2．4進行安全隱患預測，提前預防為了做到防患于未然，施工企業應該建立專門的危險評估隊伍，在施工之前對施工現場進行安全隱患預測。首先，通過現場觀察以及地質預測等方式來對即將施工的水利工程現場進行環境分析，研究和分析在施工過程中可能會出現的安全隱患，并且將這些問題進行記錄，最后形成書面文字，最后將這些在施工過程中可能出現的安全隱患告知施工人員。其次，在現場正式施工之前，應該盡量將這些隱藏的安全問題進行解決，為施工人員提供盡可能安全的施工環境。最后，歷史分析，即通過查詢在過去施工中出現安全問題的記錄，明確在施工過程中容易導致施工人員人身傷害的問題，并且將這些問題向施工人員強調，從而引起施工人員的重視。
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人類的基本需求就是安全，安全是人們獲得健康的最主要的保障，而生產活動的開展都需要依據生命來延續和開展。沒有了生命那么就會沒有生存可言，沒有了生命，生活將不復存在。安全事故是造成企業出現嚴重經濟損失的主要因素之一，同時安全事故的出現不僅會對企業經濟發展造成影響，而且還會使得企業相關生產人員的生命財產安全受到極大的威脅，從而會對企業的信譽度以及企業的聲譽造成嚴重的沖擊，最終可能會使得企業出現倒閉的現象。因此，可以說明，安全生產在企業中占有重要的地位，其是企業開展各項工作的重點。
3如何搞好水利施工企業的安全生產管理
水利施工企業要想能夠有效的保障生產的安全，就需要對水利施工企業的生產實施標準化的管理，依據施工現場的具體情況，對安全生產管理活動進行合理的管理和控制，從而對施工現場進行全面的管理，降低安全隱患出現的幾率，保障生產的安全進行。建立健全的安全生產責任制，制定出合理的安全管理制度，按照相關的管理流程對水利施工企業生產中的安全隱含進行有效的排除，針對生產中可能出現的安全隱患，進行相關預防機制的建立，從而使得相關的生產行為更加的規范和合理，從而保障各生產環節的質量和安全，以滿足水利施工企業生產的需求，保障工作人員、生產設備以及生產環境在最佳的狀態，并且要不斷的對水利施工企業制定的生產規范進行有效的改進，對企業的安全生產意識進行提升，以實現水利施工企業的安全生產。具體的做法包括以下幾方面：
3.1狠抓制度建設
在水利施工企業中，安全生產制度是企業安全管理制度中的一個基本項目，是水利施工企業開展安全生產管理的重點環節。要想能夠使得企業可以做到安全生產，就需要建立有效的制度，通過制度對安全生產進行把關，而應該建立的制度主要包括安全生產責任制、安全檢查及隱患排查制度等。而在這些制度中，安全生產責任制是其中的重點，就相關的實踐分析可以了解到，安全狀況受到安全生產責任制的影響，安全生產責任制得到有效的實施，就可以對安全狀況進行有效的控制，如果安全生產責任制無法得到有效的實施，則安全狀況就會相應的變差。要想使得安全生產責任制能夠得到有效的實施，就需要對安全生產責任制進行徹底的落實，對各個部門的職權進行有效的劃分和制定，明確各個部門的職責和義務，每個部門都需要簽署安全生產管理協議書，每個部門的各類人員也需要簽訂安全生產管理責任書，切實將安全生產責任落實到實處。
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2明確水管單位的性質水利工程管理體制改革的重點
在于對水利工程管理單位的性質給予準確定位。根據水管單位承擔的任務以及水管單位的盈利狀況，可以將現有水管單位分為以下3類。一是，公益型水管單位：這類水管單位主要承擔防洪、防旱等任務，除了國家財政投入，沒有別的收入來源；二是，準公益型水管單位：這類水管單位既要承擔防洪、防旱等任務，又有供水、發電等經營，除了國家財政投入外，還能通過經營獲利；三是，經營型水管單位：這類水管單位主要承擔供水、發電等任務。
3深化水利“管養分離”
首先，實現水管單位內部管理與養護職能分離，包括人員、經費、設備分離；其次，實現水管單位與養護部門的分離，但仍承擔原單位的養護任務；再一次，實現管養徹底分離：水利工程管理管養徹底分離之后，要確定水管單位和養護企業之間的關系，市場經濟體制下的水管單位和養護企業不再是上下級的隸屬關系，而是平等的合作關系。一方面，水管單位不再大包大攬，而應該積極引入市場競爭機制，讓企業在公平競爭中發展，另一方面，養護企業采取現代企業制度，市場化運作，專業化發展，樹立危機意識和競爭意識，主動融入社會主義市場經濟。
4水利工程建設要“重建重管”
對于水利工程建設，一定要加強后期管理。一是，出臺相關法律法規，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗收等管理細則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是，加大對管理環節的資金投入，保障水利工程良性運行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到專款專用，資金使用接受社會各界的監督；三是，落實對水利工程管理的監督，只有相關利益者參與監督，監管的效果才能最大化，本著“誰使用、誰監督”的原則，動員廣大用水戶參與水利工程管理的監督；四是，建構“四位一體”的管理體制，包括項目法人制度、招標投標制度、建設監督制度和合同管理制度，各項制度覆蓋從工程建設到管理的各個環節，推動水利建設走上健康發展的道路。
5加強水利工程的安全管理
水利工程的安全管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，水利工程管理者要將安全管理作為最重要的一項管理任務，在出現問題后，及時追究責任人的管理責任。要對水利工程建設施工者進行安全教育，利用教育手冊的分發，提高施工人員的安全施工意識。只有這樣，水利工程的管理工作才能在一個安全的氛圍下進行，水利工程的安全度也會大大提高。
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水利工程與一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隱患，分析如下：
1)工程規模較大，施工單位多，往往現場工地分散，工地之間的距離較大，往往形成了一個相對封閉的環境，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大。
2)涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及洪水期間的季節施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有的關于基坑開挖處理(如大型閘室基礎)時基坑邊坡的安全支撐；大型機械設施和運輸車輛的使用，更應保證架設及使用期間的安全；有引水發電隧洞，施工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。
3)施工現場均為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
4)水利工地招用的部分農民工文化層次較低，加之分配工種的多變，使其安全應變能力相對較差，增加了安全隱患。
5)現代水利施工，機械設備多，且越來越向自動化、大型化、復雜化方向發展，現場施工速度快，一個中大型的水利樞紐工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的場地條件下，現場的快速施工，使有效控制安全的難度大。
6)水利工程項目施工現場多在野外，自然環境差，施工單位多居住在臨時建筑里，抵御自然災害能力差；而且各種生活條件，比如飲食、通風、御寒和衛生等條件差；安全設施，比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環境下，自救能力有限，一旦發生問題，都會危及到職工的生命安全，不可小視。
二、水利工程施工安全的預防
“安全第一，預防為主”，要保證水利工程建設期間的施工安全，首先要以人為本，抓好施工準備階段的安全管理工作。工程施工安全的預防可以從以下幾方面進行。
(一)建立安全管理體系，從組織上落實安全措施
在工程招投標后，建設單位、監理單位和施工單位在成立項目部的同時，就應建立以項目負責人為第一責任人的安全管理體系，建立安全生產領導小組，層層分解落實安全生產責任，并賦予相應安全管理權力，包括違章作業制止權，嚴重隱患停工權，經濟處罰權，安全一票否決權等，保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員，實行安全與效益掛鉤，使其能認真執行安全規章制度。對于特種作業人員，危險作業崗位，應嚴格培訓，持證上崗。對新工人實行三級安全教育，未經安全教育的不準上崗，并明確規定工人有權拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業。
(二)抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦
安全預防，思想是關鍵，而抓好建設單位、監理單位和施工單位主要領導的安全教育工作是關鍵中的關鍵。首先要使各管理層樹立強烈的安全意識，才能使安全教育工作不成為一句空話。凡發生安全事故的單位，一律追究相應領導的責任，年終考核不合格，視情節扣發年終獎金，直至解聘和辭職。通過安全生產“一票否決制”，激發領導層開展安全生產工作的自覺性。
其次，以人為本，強化廣大職工的安全責任意識，施行安全事故的“三不放過原則”(即事故原因不查出不放過，廣大職工不受教育不放過，防范措施不落實不放過)，提高職工對安全生產工作的責任感。使職工的思想從“你要我安全”轉變為“我需要安全”，在思想上建立憂患意識，為貫徹安全制度，落實安全措施，提供強有力的思想保證。
(三)制訂安全制度，進行制度教育
水利施工安全工作也是一門科學，是有規律可循的，要建立安全生產制度，用制度管人，才能使施工安全管理工作具有科學性、延續性。安全制度必須結合本單位、本部門的實際情況進行制定，既要有一般要求、一般情況下的安全施工制度，也要結合各種突發因素，制定應急情況下的安全施工預案。建設單位、監理單位和施工單位應層層制訂落實安全施工制度，做到標準統一，符合實際。筆者單位多年來一直采取監理單位和施工單位就施工安全問題向建設單位負責，層層簽訂《安全生產責任書》的制度，把安全生產責任層層分解，落實到個人，多年來在施工建設中未發生重大安全事故，效果十分顯著。
三、施工過程的安全管理監控
在施工過程的安全管理當中，既要統籌兼顧，不遺死角，又要集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期間的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環節。
(一)控制兩個關鍵，保證安全生產
施工安全管理應抓住兩個“關鍵”，即關鍵施工對象和關鍵施工工序。關鍵施工對象包括：危險施工部位)如高空懸挑部位施工、大壩圍堰筑堤施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工、土石方爆破開挖施工、深基坑開挖支護施工等。關鍵施工工序包括：大體積砼澆筑、大型構件吊裝作業、鋼筋焊接加工、構配件吊裝運輸、材料、腳手架工程等。對以上兩個“關鍵”實行安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實。
(二)堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制
堅持標準化管理是水利施工安全生產的基礎性工作，全員、全過程、全方位執行標準化，規范化施工是安全生產最強有力的保證。項目施工中應將每一天的施工對象，作業人員及作業程序，安全注意事項及安全措施等，執行標準化要求和規定，使作業人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內容明確，杜絕因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患。
(三)作業現場的安全管理
水利工程施工作業現場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發生的地點，必須嚴格把握作業現場的安全管理，進行安全施工。
建立和健全各類現場作業管理制度，如責任制；抽查制；安全交底；防火、安全用電制；機具、設備安全使用管理制度；安全紀律等。應設專職安全檢查員監督實施，發現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，并嚴肅查處。
嚴禁各類無證上崗；嚴禁非專業人員從事專業工種；嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業；易燃易爆品堆場堆庫，應盡量遠離人員密集區，避免發生各類意外傷害。
各工序交替、工種更換、作業面交付等環節，應包括安全交接的工作內容，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。
趕工作業特別容易發生事故。深夜班作業及連班作業極度易引起因施工人員的身體疲倦，深夜瞌睡而導致的安全事故，一般應盡量予以避免。工程特殊情況，確實需要加班加點作業，安全員應在做好準備工作的基礎上，加強監督巡視，時刻控制現場作業狀態，嚴格防范事故發生。
水利工程往往工程規模較大，施工作業點廣，易爆易燃材料使用量多，容易發生火災。必須建立以項目經理、安全員為領導的一定數量的人員的消防隊伍，平時進行必要的滅火知識培訓演練。在木工車間、機修車間、發電房、食堂、倉庫等易發生火災場所配備一定數量的滅火器(泡沫、干粉)和沙包等消防設施，做到有備無患。
