引論：我們?yōu)槟砹?3篇稅源控管論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
這種系統(tǒng)的主要特點是：①對水資源進行實時監(jiān)測。監(jiān)測的內容包括水量和水質。實時監(jiān)測的意義在于：只有掌握瞬時變化的水量信息，才能科學、準確地進行資源配置及調度；只有掌握瞬時變化的水質信息，才能對環(huán)境質量進行動態(tài)評價和有效監(jiān)督，也才有可能應對水污染突發(fā)事件，保證供水安全。②這種系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)(GIS)為框架，除了采集水資源信息外，還廣泛采集流域或地區(qū)內的氣象、墑情等自然信息，水利工程等基礎設施信息，經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本信息以及需水部門的需水信息。③它不同于以往的水資源監(jiān)測系統(tǒng)，僅僅具有監(jiān)測功能。這種系統(tǒng)更重要的功能是進行實時配置調度。它是在監(jiān)測的基礎上，以大量的綜合信息為基礎，采用現(xiàn)代水資源管理數(shù)學模型，為水資源的實時配置、調度提供決策支持。這種模型勢必突破“就水論水”局限，體現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展——資源——環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，體現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用原則，體現(xiàn)“依法治水”的原則。④這種系統(tǒng)應是高新技術的集成。系統(tǒng)的設置應充分吸收國際上最新技術，堅持高起點。它包括監(jiān)測技術、通信、網(wǎng)絡、數(shù)字化技術、遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計算機輔助決策支持系統(tǒng)、人工智能、遠程控制等先進技術。⑤它的設置應是因地制宜的。針對不同流域、不同地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平及基礎設施狀況，水資源管理中不同的重點問題，水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)的設置也應具有不同的特點。系統(tǒng)的設置還應與防洪調度指揮系統(tǒng)的建設相結合。
這種系統(tǒng)的技術要求是：①以現(xiàn)代電子、信息、網(wǎng)絡技術為基礎，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、實時傳輸和在線分析，有效地提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時性和準確率，確保監(jiān)測信息的有效性。②充分掌握所在地區(qū)水資源供需狀況，建立相應的資料庫和水量、水質模型、供需水模型及生態(tài)環(huán)境分析模型。供水方面包括：地表水、地下水、土壤水，主水、客水、污水回用等等，需水方面包括：生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等。③充分運用現(xiàn)代計算機和人工智能等技術進行高度技術集成，快速、高效、準確、客觀地分析處理大量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)已建立的供需水模型和水環(huán)境分析模型等，動態(tài)生成水資源優(yōu)化配置、調配計劃等輔助決策方案。④以綜合分析和輔助決策為基礎，實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置、遠程控制和科學管理等，即實現(xiàn)水資源調控的現(xiàn)代化。⑤系統(tǒng)應具有很強的實用性和動態(tài)可擴展性，以滿足不同用戶的需求。
二、水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)的基本結構
水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)應具備水資源實時測、水資源實時預報、水資源實時調度和水資源實時管理等功能。其功能概要詳見圖1。系統(tǒng)的總體結構又可分解為以下主要部分(參見圖2)：①數(shù)據(jù)庫(包含圖形庫、圖像庫和CIS系統(tǒng))，②模型庫(包括方法庫)，③知識庫，④在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，⑤綜合信息管理子系統(tǒng)，⑥綜合分析與決策支持子系統(tǒng)，⑦實時控制管理子系統(tǒng)。其核心是綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫、模型庫、知識庫。其他各部分則為系統(tǒng)核心的補充、延展和支持。
系統(tǒng)總控目的是建立系統(tǒng)各部分之間的聯(lián)系、控制各庫和各子系統(tǒng)的協(xié)調運行。
在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)提供相關水資源與水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動化采集和數(shù)據(jù)可靠性在線分析功能。其重點是對地表水和地下水(水量、水位、水質及水溫等)的實時動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動化采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)預處理，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性的實時在線分析處理等。該子系統(tǒng)還應提供與各類監(jiān)測儀器銜接的數(shù)據(jù)采集接口，通過接口模塊動態(tài)收集監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，確保存入數(shù)據(jù)庫中的監(jiān)測資料的有效性、完整性和可靠性。
綜合信息管理子系統(tǒng)管理各種水資源水環(huán)境監(jiān)控項目的數(shù)據(jù)資料，具有監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的輸入、存儲、整編、查詢與傳輸?shù)裙δ埽瑢λY源監(jiān)控數(shù)據(jù)資料進行綜合管理和處理。該子系統(tǒng)還應提供對綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及實時控制子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸接口。
實時控制子系統(tǒng)主要完成兩個功能：一是將系統(tǒng)綜合分析與輔助決策的成果以實時報告(如水資源預報、水質分析公報、企業(yè)排污超標警報、水資源調配建議方案等)和多媒體報警信號(如大屏幕指示、聲光警報等)的形式進行動態(tài)輸出，以供決策部門進行水資源配置和管理參考；二是將輸出指令直接作用于可控自動化水資源調配和控制設備(如給、排水閘門等)，通過有線/無線/遠程控制技術對系統(tǒng)所涉區(qū)域內的重點給、排水設備及重點控制工程進行遠距離的調節(jié)控制。
綜合分析與決策支持子系統(tǒng)對實時監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)信息進行綜合分析處理。其主要功能就是運用模型庫中的相應模型對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料進行智能化的綜合分析，參照知識庫中的專家知識和有關法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，形成水資源(包括水量、水質、水情和水環(huán)境等)動態(tài)狀況的分析成果；并根據(jù)分析成果，產(chǎn)生輔助決策報告或直接控制指令。系統(tǒng)還應專門設計有多庫協(xié)同器，進行各庫之間的協(xié)調。多庫協(xié)同器提供系統(tǒng)各庫的協(xié)同規(guī)劃、綜合調度、人機交互、資源共享、沖突仲裁和通信聯(lián)絡等處理功能。
綜合分析與決策支持子系統(tǒng)是本系統(tǒng)的技術核心，它將以國內外近年在水源、水環(huán)境和農(nóng)田水利等方面的科研成果為基礎，結合現(xiàn)代高新技術進行綜合開發(fā)，形成技術先進、功能完善、實用性強、又便于擴展和更新的具有決策支持能力的智能化綜合分析系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)庫是整個系統(tǒng)運轉的基礎，準確高效地收集和及時處理大量復雜的監(jiān)測數(shù)據(jù)資料是整個系統(tǒng)設計和開發(fā)的重點。數(shù)據(jù)庫及綜合信息管理子系統(tǒng)是面向數(shù)據(jù)信息存儲和信息查詢的計算機軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫內容包括：①水利工程檔案庫，②監(jiān)測儀器特征庫，③原始監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，④整編監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，⑤監(jiān)測網(wǎng)站資料庫，⑥人工巡視檢查資料庫，⑦數(shù)據(jù)自動采集參數(shù)庫，⑧模型輸入輸出數(shù)據(jù)庫，⑨成果數(shù)據(jù)庫，⑩實時控制日志數(shù)據(jù)庫等。圖形庫和圖像庫是數(shù)據(jù)庫的延展和補充。
模型庫及其管理子系統(tǒng)提供相應分析處理使用的處理模型和計算方法的例程庫。包括各種時態(tài)和空間模型、在線數(shù)據(jù)可靠性分析算法等。包括水情預報模型、水量評價模型、水量預測模型、水質評價模型、水質預測模型、水污染模型、需水模型、生態(tài)環(huán)境分析模型、洪水演進及仿真模型、決策支持模型等等。
知識庫及其管理子系統(tǒng)是用于知識信息的存儲及其使用管理的計算機軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的知識庫內容包括：①各監(jiān)控項目的監(jiān)控指標，②日常巡視檢查的評判標準，③監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差限值，④專業(yè)規(guī)律指標，⑤專家知識經(jīng)驗，⑥水利法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)程、規(guī)范的有關條款等。
篇2
1.2人性化設計原則
首先要注重人文方面的設計，其次要合理規(guī)劃濱水空間的交通問題，最后要滿足人們親水的愿望，親水空間要給人舒適、愉快的感覺，兼顧美觀與實用。
1.3植物多樣性原則
在濱水植被設計方面，應增加植物多樣性，依據(jù)景觀生態(tài)學原理，模擬自然江河岸線，以綠為主體，創(chuàng)造自然生趣。
2國內外濱水空間的成功案例
2.1查而斯頓水濱公園
查而斯頓水濱公園是美國南卡洛萊納州查而斯頓半島最后一塊進行規(guī)劃和開發(fā)的濱水地帶。整個公園的規(guī)劃設計是為人們創(chuàng)造一個接近水面，集觀景、作息、漫步、垂釣等多種功能為一體的濱水開放空間。
2.2日本東京LaLaportToyosu碼頭休閑區(qū)環(huán)境景觀設計項目
在填海的場地上，建立綠色、水和地球3個漸進式的景觀主題，并設置咖啡廳、電臺等布置于場地中，場地中白色泡沫狀、珊瑚狀的長凳則散置在模擬海浪起伏的場地當中。游客在場地中可以感受航海旅行的感覺，自由通行，且能發(fā)現(xiàn)不同以往的驚喜。
2.3沈陽市新開河帶狀公園
沈陽市新開河帶狀公園，包含12個游園綠地，同時進行了服務設施規(guī)劃、紀念廣場、文化設施等規(guī)劃，以全線中心地段的聯(lián)合路橋為界分為上游地段和下游地段，建立13條綠帶，豐富了沈陽市的園林綠化景觀，同時為市民提供了休閑游憩的好去處。
3城市濱水空間園林景觀設計的新思路
3.1打造立體親水空間
在保證濱水景觀安全性的基礎上，應逐步拉近人與水體的距離，實現(xiàn)人與水資源的親密接觸。親水性設計主要體現(xiàn)在河堤沿岸或濕地周圍的立面處理上，利用景觀節(jié)點打造復合岸線結構，滿足人們的親水需求。以往的設計師注重平面構成原則，但對于人的視覺來講，垂直面上的變化遠比平面上的變化更能引起關注與興趣。濱水景觀設計中立體設計包括軟質景觀設計和硬質景觀設計。軟質景觀如在種植灌木、喬木等植物時，先堆土成坡形成一定的地形變化，再按植物特性種類分高低立體種植；硬質景觀則運用上下層平臺、道路等手法進行空間轉換和空間高差創(chuàng)造。
3.2植物元素的多層次選擇
濱水空間植物造景可將水邊植物、駁岸植物、水面植物等進行多層次組合。水邊植物的作用在于豐富岸邊景觀視線、增加水面層次、突出自然野趣。在北方，常植垂柳于水邊，或配以碧桃、櫻花等韻味無窮。南方水邊植物種類更豐富，如水杉、水蒲桃、榕樹類、羊蹄甲類、木麻黃、落羽杉、烏桕、椰子等。在駁岸植物選擇上，除了通過迎春、連翹等柔長纖細的枝條來柔化巖石混凝土磚的生硬線條之外，還能在岸邊栽植一些花灌木、地被、宿根花卉等。水面植物的栽植不宜過密，要與水面的功能分區(qū)結合，預留出游人的觀賞視線。
3.3與景觀照明、雕塑小品等現(xiàn)代元素相結合
在濱水景觀設計中植入景觀照明系統(tǒng)，可一定程度上延長濱水景觀的觀賞時間。除了考慮水體自然流動造成的聲音效果，更多時候，設計師們傾向于塑造一種隨環(huán)境改變的智能聲音控制體系，再配合河堤沿岸、水面的景觀照明，使得整個濱水景觀尤其是在夜晚呈現(xiàn)出一種立體動態(tài)的綜合性藝術效果。景觀小品是濱水景觀的重要組成部分，在其設計中注重地域文化的植入，可以直觀地反映出城市的歷史文化風貌和形象特征，呈現(xiàn)原生態(tài)的生活面貌，折射出濱水城市的歷史文化底蘊。
篇3
《水閘設計規(guī)范》SL265-2001（后稱新規(guī)范）已于2001年4月1日起實施了，代替了原試行的《水閘設計規(guī)范》SD133-84（后稱老規(guī)范）。按寬頂堰淹沒出流計算平底閘閘孔總凈寬，新規(guī)范分別給出了以堰上水頭為主要因素和以流速水頭為主要因素的兩個計算公式，即：
新規(guī)范稱：規(guī)范公式2，當堰流處于高淹沒度（hs/H0≥0.9）時也可采用。
我市屬淮北平原地區(qū)，地勢平坦，把上下游水位落差定得很小，水深為3.0m～8.0m，過閘水流符合淹沒寬頂堰流的條件。筆者統(tǒng)計，我市已建、在建及待建中型水閘的淹沒度hs/H0都在0.93以上，均大于0.9，這就意味著新規(guī)范兩個計算公式都可采用。設計實踐中發(fā)現(xiàn)，同樣邊界條件下，兩個公式計算閘孔總凈寬是不相同的，而且相差較大。
利用規(guī)范公式1計算閘孔總凈寬，淹沒系數(shù)σ的取值是個關鍵。規(guī)范公式1與老規(guī)范公式的表達式是相同的僅對淹沒系數(shù)σ取值進行了調整。老規(guī)范淹沒系數(shù)σ是根據(jù)別列津斯基的試驗成果及原安徽省水科所對某閘高淹沒堰流水工模型試驗成果。但別列斯基的試驗模型條件基本上是二元的，邊界條件也與一般平底閘不同。
新規(guī)范在給出淹沒系數(shù)值的經(jīng)驗公式的同時還給出了淹沒系數(shù)表。經(jīng)驗公式是南京水科院最新研究成果提供的經(jīng)驗公式基礎上，對其擬合系數(shù)稍作修改而成的[參1]。南京水科院給出的淹沒系數(shù)表中數(shù)據(jù)及擬合公式，是根據(jù)平底水閘典型實例的試驗結果制定的，并經(jīng)原型觀測資料驗證，有較大的實用性及可靠性[參3]。
筆者通過對奎濉河治理工程中部分新建水閘閘孔總凈寬分別用規(guī)范公式1、規(guī)范公式2，老規(guī)范公式及南京水科院公式進行核算分析比較，結果見下表：
涵閘
名稱
設計
流量(m3/s)
上游水深(m)
下游水深(m)
落差(m)
行近流速水頭(m)
Hs/Ho
規(guī)范公式1
(m)
規(guī)范公式2
(m)
老規(guī)
范公式
(m)
南京水科院公式
(m)
馬元閘
299
5.0
4.9
0.1
0.101
0.9606
26.32
31.57
27.41
24.33
澮溝閘
787
5.1
5.0
0.1
0.201
0.9433
57.56
67.28
58.22
52.37
枯河閘
896
5.0
4.9
0.1
0.191
0.9439
67.87
79.39
68.71
62.27
結果表明：規(guī)范公式1結果比較接近稍大于南京水科院公式，小于老規(guī)范公式，規(guī)范公式2結果最大。筆者認為采用規(guī)范公式1，對平原地區(qū)水閘較適用，經(jīng)濟安全可靠。
二落差取值要斟酌
規(guī)范公式1計算閘孔總凈寬，影響最大的是上下游的過閘水位落差（簡稱落差）。落差決定了淹沒系數(shù)σ的值。特別是高淹沒度時，閘孔總凈寬的影響主要是淹沒系數(shù)σ，其它收縮影響可忽略不計。因此在水閘設計中，落差的采用，對水閘的工程造價關系極大，在條件允許的情況下，采用較大的落差，可縮減閘孔總凈寬，降低工程規(guī)模投資。
下圖是對奎濉河治理工程中部分新建水閘按設計條件繪制的落差～閘孔總凈寬關系曲線，由圖分析可知，落差對閘孔總凈寬的影響是很大的，落差愈小影響愈大。如小李莊閘：落差0.05m，總凈寬21.86m；落差0.1m，總凈寬18.20m；落差0.2m，總凈寬僅14.88m。
當然，在水閘設計中，對落差的采用還應結合水閘的功能特點、運用要求及其它具體情況綜合考慮。平原地區(qū)，地勢平坦，把水流過閘落差定得很小，規(guī)范規(guī)定：一般情況下，平原地區(qū)水閘的落差可采用0.1m～0.3m。在平原地區(qū)采取較小的落差，對于排澇閘，是為了爭取時間搶排，盡量減免澇情；對于進水閘與分水閘，是為了在低水位情況下，能夠獲取較多的流量；對于攔河節(jié)制閘，是為了減輕上游堤防的負擔。
但是把落差定得太小也是不對的，造成的浪費也是驚人的。長期以來，個別規(guī)劃人員不論具體情況，不進行經(jīng)濟分析，河道規(guī)劃設計時，水閘一律按設計落差為0.1m采用，計算時按0.1m落差計算，出圖時往往又留富裕度，0.1m帶出10m（如某閘計算閘孔總凈寬81.1m取9孔10m）。實際核算落差遠小于0.1m。如在建的濉河八里橋節(jié)制閘對落差核算僅為0.0125m。已建成使用的唐河草溝節(jié)制閘10孔6m，總凈寬為60m。該閘閘址處河道底寬77m，上游河道斷面底寬37m，行成了所謂“大肚子”閘。采用新規(guī)范公式1按設計落差為0.1m核算該閘總凈寬為34.20m，這就意味著10孔6m僅需6孔6m。核算實際落差時出現(xiàn)負值。
閘孔的孔徑取整是造成實際工程的核算落差小于規(guī)劃階段規(guī)定設計落差原因之一。筆者建議：規(guī)劃階段對設計落差規(guī)定一個經(jīng)濟合理的區(qū)間范圍，如0.1m≤落差≤0.2m，這樣就可避免了落差過小的情況發(fā)生。
值得一提的是那些大量的溝口涵閘，因控制流域面積小，作物種植結構又允許，下游防沖因外河客水與大溝來水組合情況不同已采取措施，加大落差是完全可行的。溝口涵閘，洞身對造價影響最大，落差加大，閘孔尺寸減小，洞身工程量減少，就可以有效降低工程造價。
當然落差的加大使閘孔總凈寬減小了，單寬流量卻加大了，對下游消能不利。經(jīng)分析，落差在規(guī)范規(guī)定0.1m～0.3m范圍內，單寬流量基本都在允許范圍內。對于平原河道節(jié)制閘工程，下游消能防沖一般不是受排澇及泄洪條件的控制，而是在蓄水期下游水位很低或下游無水等惡劣放水條件控制的，此時通過對閘門的開啟高度的控制限制單寬流量，滿足下游消能防沖設施的設計要求。
三行近流速水頭要重視
由于平原河道落差定得很小，行近流速水頭雖然不大，但相對比重不小，因此要利用好這寶貴的行近流速水頭。
在計算閘孔總凈寬時，行近流速水頭必須考慮進去，否則就會出現(xiàn)荒謬的結論。宿遷節(jié)制閘，若不考慮行近流速水頭，落差等于零，流量理應為零，而實際通過的流量仍達到200m3/s，可見行近流速水頭的重要性［參3］。上述唐河草溝節(jié)制閘核算其落差出現(xiàn)負值也說明行近流速水頭起的作用，其“大肚子”行成就因為當初設計時，行近流速水頭沒有考慮造成的，按老規(guī)范不考慮行近流速水頭計算閘孔總凈寬為55m取10孔6m。
下表是對奎濉河治理工程中部分新建水閘按設計條件計入行近流速水頭和不計行近流速水頭分別對閘孔總凈寬進行計算，分析可知行近流速水頭對閘孔總凈寬的影響是很大的，大流量時，影響更甚。如澮溝閘、枯河閘不計行近流速水頭比計入行近流速水頭閘孔總凈寬多算1/3。
涵閘
名稱
流
量(m3/s)
落差(m)
行近流速水頭(m)
計入行近流速水頭B0計入(m)
不計行近流速水頭B0不計(m)
B0不計—B0計入差值
(m)
(m)
小李莊閘
139
0.1
0.031
18.22
20.25
2.03
11%
黃橋閘
170
0.1
0.091
16.80
21.76
4.96
30%
馬元閘
299
0.1
0.101
26.32
34.87
8.55
32%
澮溝閘
787
0.1
0.201
57.56
89.76
32.20
56%
枯河閘
896
0.1
0.191
67.87
104.49
36.62
54%
在計算行近流速水頭時，斷面應選距堰的上游3～5倍上游水深，翼墻以上上游河道斷面，該斷面為漸變流動的區(qū)域。筆者發(fā)現(xiàn)，有些計算機程序在計算行近流速中的斷面面積直接采用閘總寬乘閘上水深，顯然是不對的。有些計算機程序忽略上游流速水頭，同樣是不對的。以上情況對于有程序清單的，可修改源程序；對于已編譯的程序見不著程序清單的，使用時要格外注意，要反核算一下，不要拿來就用。
目前，一些河道進行了治理，標準提高了，相應原建的水閘不能滿足泄水要求，需要擴建，對擴建水閘閘前行近流速水頭的取值是一個值得研究的問題。奎濉河老汪湖上的小李莊退水閘，由于孔徑偏小，底板高程偏高，與設計河底高程相差近2m，共同排水時老閘流量只相當于擬擴建的新閘流量的1/5。對這樣的工程，筆者認為，老閘在核算流量時可偏安全地忽略行近流速水頭。如果采用與擴建的新閘相同的行近流速水頭，顯然是不合適的，偏不安全。
結語
水閘的閘孔總凈寬一定程度上決定了工程規(guī)模，而閘孔總凈寬的計算也一定程度上受人為因素的影響。有人認為，閘孔總凈寬大了，有好處，沒有壞處，過流能力增強了，排澇防洪的標準提高了，但恰恰忽略了這樣會造成國家資金的浪費。過去一些單位為爭項目爭投資，主觀上想加大投資規(guī)模，如在采用公式上按有利于擴大工程規(guī)模的公式；在行近流速水頭上打埋伏，少算甚至不算；把上下落差定得很小。從而出現(xiàn)了“大肚子”閘工程，造成不必要的工程投入。
水閘的閘孔總凈寬公式的選擇使用，落差的合理取值應引起高度重視。落差選擇是一個綜合經(jīng)濟分析比較優(yōu)化設計的問題，作為今天商品經(jīng)濟的設計人員，不僅要精通“CAD”，更要“神機妙算”。要研究它的“性價比”，再也不要出現(xiàn)那些“大肚子”閘工程了。
參考文獻
篇4
加強黃河水資源統(tǒng)一管理、實施黃河水量統(tǒng)一調度，是實現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，使有限的黃河水資源最大限度地發(fā)揮社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的重要辦法之一。而黃河下游94座引黃涵閘能否實現(xiàn)科學有效地實時監(jiān)測、控制和調度，是解決下游斷流、實現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置的關鍵所在。目前，黃河水量調度監(jiān)控技術手段比較落后，不能適應日益強化的黃河水資源管理和水量調度工作的需要。雖然黃河連續(xù)兩個大旱之年不斷流，但背后凝聚了多少水調工作者的辛勤汗水和艱苦努力，“綠色頌歌”的譜寫確實來之不易。“黃河水資源管理調度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”，正是立足于黃河水資源統(tǒng)一管理調度和優(yōu)化配置，利用現(xiàn)代信息技術和控制技術，為合理利用黃河水資源、確保黃河不斷流提供了有力的技術支撐。
2系統(tǒng)設計思想
遵循黃委黃河水資源統(tǒng)一管理、水量統(tǒng)一調度、總量控制、分級管理、分級負責和系統(tǒng)科學先進、經(jīng)濟實用的原則，立足于現(xiàn)有黃河廣域網(wǎng)系統(tǒng)和無線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)黃河水資源調度管理的遠程監(jiān)測和控制，確保黃河水調控制斷面下泄流量不低于控制指標；根據(jù)黃河可供水量指標和引黃用水單位需水量，實現(xiàn)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡化管理，實時調配各個控制河段之間涵閘引水流量，達到可供水量的優(yōu)化配置、合理調度；同時提高涵閘監(jiān)控管理自動化水平，實現(xiàn)流量及預付水費水量自動控制、超量引水自動報警提示和調控，以及遠程控制涵閘運行平安保護等功能。
2.1系統(tǒng)設計的科學性、先進性
以先進的調度系統(tǒng)，科學的調度手段作保證，提高水量調度的科學性、合理性、時效性摘要：
1通過黃河計算機廣域網(wǎng)、黃河通信系統(tǒng)和公網(wǎng)資源，實現(xiàn)對涵閘運行狀況、運行參數(shù)的遠程實時監(jiān)測和監(jiān)視；
2根據(jù)控制權優(yōu)先級原則，實現(xiàn)對涵閘運行分級限權遠程控制管理；
3改善涵閘管理條件，提高涵閘自動化管理水平；
4通過電子地圖、電子表格，直觀、動態(tài)、實時顯示涵閘運行參數(shù)和運行狀態(tài)，達到?jīng)Q策可視化效果；
5實現(xiàn)黃河訂單供水申請、審批和引水的網(wǎng)絡化管理；
6根據(jù)訂單批準水量和預付水費水量，實現(xiàn)計算機自動控制引水；
7預留多種擴展接口，可以隨時添加其他功能的傳感器；
8系統(tǒng)具有較強的兼容性，可直接和有關控制中心網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。
2.2系統(tǒng)運行的可靠性、平安性
系統(tǒng)的設計，充分考慮了涵閘本身的平安性、計算機網(wǎng)絡和通訊系統(tǒng)的特征、以及水位、天氣、人為等其他因素對系統(tǒng)的影響情況等，建立了自動報警系統(tǒng)，確保涵閘運行和遠程控制萬無一失。同時，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、分析、整理、存儲、查詢，也充分滿足了實時監(jiān)測和遠程控制的需要。
2.3系統(tǒng)開發(fā)的兼容性、共享性
系統(tǒng)設計和所采集的數(shù)據(jù)資源具有良好的開放性和兼容性，能夠較好被其他相關網(wǎng)絡系統(tǒng)查詢和應用，實現(xiàn)水量調度資源的共享、共用，從而提高資源的利用效率。系統(tǒng)開發(fā)研制具有前瞻性，充分考慮系統(tǒng)的擴展和升級，始終保持系統(tǒng)的科學先進特征。
3系統(tǒng)研制的主要內容
建設黃河水資源管理調度監(jiān)控指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含市河務局指揮中心、各縣河務局監(jiān)控中心、涵閘監(jiān)控站。市、縣河務局中心主要包括監(jiān)控計算機、打印機、管理軟件和大屏幕投影設備，涵閘控制站包括監(jiān)控設備、平安保護裝置、計算機、運行軟件和遠程通信系統(tǒng)。市河務局指揮中心通過黃河廣域網(wǎng)和縣局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，縣局監(jiān)控中心通過無線接入通信系統(tǒng)和前端控制站連接，從而實現(xiàn)對涵閘運行狀態(tài)和運行參數(shù)的遠程實時監(jiān)測和控制，實現(xiàn)對黃河水資源訂單供水的網(wǎng)絡化管理。
4系統(tǒng)工作原理
前端閘位控制器、信息顯示屏、水位傳感器、電壓、電流傳感器分別有1片單片機和涵閘監(jiān)控站的計算機通過4芯電纜實現(xiàn)遠程多機串行通信。閘位控制器通過霍爾器件實時記錄閘位變化，通過繼電器等功率器件控制啟閉電機，通過單片機和計算機通信，實現(xiàn)遠程監(jiān)測和控制。水位控制器實時采集閘前水位，并發(fā)送給計算機。計算機根據(jù)閘位、水位高度查找流量曲線，得到流量，并把閘門啟閉高度、閘前水位和流量數(shù)據(jù)發(fā)送到閘房內的信息顯示屏和遠端控制計算機。縣河務局的計算機通過調制解調器和涵閘值班室的計算機通信，市局計算機通過黃河計算機廣域網(wǎng)和縣局計算機通信，從而達到獲取涵閘運行狀態(tài)信息數(shù)據(jù)和遠程監(jiān)測控制涵閘的目的。當閘前水位抬高，引水流量超過批準引水流量時，系統(tǒng)報警提示并自動調控。當水閘升降到設定的極限高度，接觸到限位開關，自動切斷涵閘電源，閘門停止升降。當涵閘降落過程中碰到障礙物，克服一定向上頂壓絲杠力后，承重彈簧被壓縮，接觸到行程開關，自動切斷涵閘電源，閘門停止降落。閘位控制器、水位傳感器均安裝備用電源和存儲器，在通信中斷或沒有市電時，系統(tǒng)自動切換到備用電源，單片機仍然正常工作并自動記錄閘位、水位，存到存儲器里面，待市電和通信正常后再把這些數(shù)據(jù)自動寫入數(shù)據(jù)庫。
5系統(tǒng)綜合功能
實現(xiàn)黃河水資源的中心控制、限權管理、分級負責、科學調度、優(yōu)化配置、實時監(jiān)督、遠程控制之目的，為黃河水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度提供強有力的技術保障摘要：
(1)實時監(jiān)測。通過黃河計算機廣域網(wǎng)和無線接入通信網(wǎng)，進行實時數(shù)據(jù)傳輸，各級水調部門實現(xiàn)對其所屬供水管理單位執(zhí)行水調命令情況、涵閘運行狀況、運行參數(shù)進行遠程實時監(jiān)測；
(2)遠程監(jiān)視。通過閘前、閘室、前端監(jiān)控站視頻采集系統(tǒng)，遠程監(jiān)視涵閘運行過程。
(3)遠程控制。根據(jù)中心集權和控制權優(yōu)先級原則，實施分級限權管理，實現(xiàn)調度監(jiān)控指揮中心的集中控制和上級對下級水量調度實施有效的遠程控制和調節(jié)。當有權限的計算機控制中心實現(xiàn)對指定涵閘的控制時，該控制中心以下各級子控中心和前端控制站均無權啟閉所指定的涵閘；
(4)電子地圖、電子表格綜合控制。
(5)黃河水資源訂單供水網(wǎng)絡化管理。縣、市局網(wǎng)上申請訂單用水指標，上級網(wǎng)上審核、網(wǎng)上下達批準的流量和水量，各級根據(jù)分配流量、水量，實時監(jiān)控下級批準流量、水量引用情況，若引水超過批準指標，系統(tǒng)報警提示，并自動予以調整。
(6)預付水費水量自動控制放水。輸入用水戶預付水費數(shù)額和用水戶需水時段，計算機自動計算供水量和平均流量，并在上級分配的用水指標范圍內自動控制放水，任務完成后，計算機自動關閉涵閘，并計算出實時水費數(shù)額，通知用水單位；
(7)流量自動調整和控制。前端計算機依照市局分配流量，根據(jù)閘前水位變化情況，在實際引水流量超過分配流量5%時，自動調整閘門啟閉高度，以控制流量不超標；
(8)平安運行保護裝置。實現(xiàn)限位保護、斷電數(shù)據(jù)保護、閘門運行(啟、閉)異常保護等功能，確保涵閘遠程控制平安、有效。
(9)自動報警系統(tǒng)。當引水量達到審批水量、引水流量超過批準流量、閘前水位超警戒水位、涵閘在遠程控制中碰到故障，系統(tǒng)自動報警，并采取相應的平安保護控制辦法。
(10)水調命令網(wǎng)上公告欄。實現(xiàn)水調命令的網(wǎng)上，提高其實效性。
(11)自動生成、存儲、打印各級、各類水資源報表，建立統(tǒng)一、完善、兼容性好的綜合信息數(shù)據(jù)庫，便于各級查詢和調用。
6系統(tǒng)主要技術指標
(1)工作電壓摘要:AC220V；
(2)前端計算機采集存儲數(shù)據(jù)平均間隔時間≤10分鐘。
(3)閘位傳感器分辨率0.3mm，測量誤差≤1mm；
(4)水位傳感器測量誤差≤5mm；
(5)流量測量誤差≤5%；
(6)閘室顯示屏顯示數(shù)據(jù)無誤差實時顯示，閘位、閘前水位精確到厘米，流量保留兩位小數(shù)。
(7)室外顯示屏滾動顯示閘位、水位、流量，10分鐘變換一次實時數(shù)據(jù)。
(8)閘門運行異常保護裝置在閘門正常啟閉時不能出現(xiàn)動作，當閘門運行出現(xiàn)異常時，異常行程≤3mm時切斷電源。
(9)斷電記憶裝置應在斷電的同時啟動，后備電源能保證停電167h以上用電。
(10)值班室—前端控制器通信速率1200bps，縣局—涵閘值班室通信速率9600bps；
(11)縣局至前端網(wǎng)絡連接中斷，30秒鐘內自動重撥連接。
(12)系統(tǒng)平均無故障工作時間(MTBF)摘要:2000小時；涵閘前端平均無故障工作時間(MTBF)摘要:10000小時；
(13)最小維修時間（MTTR）摘要：1小時；
(14)工作環(huán)境溫度摘要：-10~50℃；
(15)儲藏溫度摘要：-30~70℃。
7系統(tǒng)建設的實施情況
為保證本系統(tǒng)的科學合理、先進實用和平安可靠，我們先后多次組織人員對一些研制安裝監(jiān)測系統(tǒng)的單位進行了考查和學習，并查閱了大量國內外有關資料。在此基礎上，應用計算機軟硬件技術、先進的電子技術和傳感器技術，在原陽縣河務局柳園閘進行了“涵閘自動化遠程實時監(jiān)控管理系統(tǒng)”的研制開發(fā)。
經(jīng)過幾年來的不斷實踐和反復試驗，并經(jīng)過不斷的完善和提高，2002年3月，體現(xiàn)“數(shù)字水調”思想的“黃河水資源管理調度監(jiān)控指揮系統(tǒng)”的開發(fā)、研制、設計和試運行工作全部完成，系統(tǒng)的整體性能和綜合控制功能，以及系統(tǒng)的科學性、先進性、平安性和可靠性已完全能夠滿足黃河水資源統(tǒng)一管理調度的數(shù)字化管理需要。
2002年4月29日，河南省科學技術廳組織的鑒定委員會專家對該系統(tǒng)整體運行情況和各項功能進行了現(xiàn)場測試，并在鄭州召開了成果鑒定會，經(jīng)過認真的分析、探究和討論，鑒定委員會一致認為，“該項成果達到了同類探究國內領先水平，經(jīng)濟、社會效益顯著，推廣應用前景廣闊”。
系統(tǒng)鑒定后，我局已在原陽縣黃河河務局韓董莊、柳園、祥符朱引黃閘推廣，并投入了水資源調度管理應用，實現(xiàn)了省、市、縣河務局對原陽三座涵閘的遠程實時監(jiān)控，在今年的黃河水量調度工作中發(fā)揮了積極功能，取得了十分顯著效果，達到了系統(tǒng)設計目的。
6月13日，李國英主任等黃委領導在專程考察該系統(tǒng)后指出，新鄉(xiāng)市局開發(fā)的黃河水資源管理調度監(jiān)控指揮系統(tǒng)是適應我們現(xiàn)在整個黃河下游目前微波通信條件下涵閘遠程監(jiān)控的一套系統(tǒng)，該系統(tǒng)是具有廣泛推廣意義的系統(tǒng)，適合黃河下游推廣應用。
8社會效益和經(jīng)濟效益分析
篇5
一、精細化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性
針對目前經(jīng)濟稅源呈現(xiàn)出多元化、復雜化的特征，稅源分布的領域越來越廣，稅源的結構越來越復雜，稅源的流動性和隱蔽性越來越強，稅源監(jiān)控的難度越來越大。而稅源控管能力相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展，致使“疏于管理，淡化責任”的問題一直沒有得到有效地解決，主要體現(xiàn)在稅源監(jiān)控人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況不了解、稅源底數(shù)不清、掌握信息失真，申報真實性難以得到及時準確的分析和控制等。
稅收管理員是精細化管理中人的因素，是管理中的主體，是精細化管理工作中活的靈魂，對稅收管理員的管理、制約、監(jiān)督和考核，從根本上影響著精細化管理工作實踐的成敗。開發(fā)區(qū)國稅局在認真研究精細化管理工作理論的基礎上，從人本管理的理念出發(fā)，探索出了一條稅源精細化管理工作的新路。
二、稅收管理員是精細化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用
1．對稅收管理員的要求
一是增強管理主體的工作責任感。積極引導干部深入學習“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民。不斷強化職責意識，認真做好每個崗位的工作，恪盡職守，精益求精。堅決防止和克服不思進取、無所事事、懈怠散漫的現(xiàn)象。
二是加強對管理主體的教育培訓。以能力建設為核心，以信息化技術為依托，加大了對稅收管理員的教育培訓力度。在認真落實干部教育培訓規(guī)劃的基礎上，全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓。培訓過程中，稅收管理員集中學習了省局制定的關于稅源精細化管理的若干制度(辦法)，熟悉了稅源監(jiān)控的內容、指標、方法及標準。加強了稅收征管法、財務會計、稽查審計、計算機技術等內容的培訓，提高了稅源管理人員的業(yè)務素質和實際操作能力。
三是實行能級管理。合理劃分崗位級別，通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理，科學測試和評定稅源管理人員的能級，實行按能定崗、以崗定責，切實將政治素質高、業(yè)務能力強的稅務干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動分配制度改革，適當拉開收入分配差距，激發(fā)稅務干部積極進取、力爭上游的工作主動性。
四是嚴格工作考核。對現(xiàn)有的稅源管理考核指標進行了認真梳理，提高了考核的實用性、有效性和可操作性。堅持實事求是原則，注重工作實績，將定量考核與定性考核相結合，能級與工作實際相結合。依托信息化手段加強稅源管理過程控制，形成了科學的考核機制。對稅收管理員工作的監(jiān)督考評堅持了以人為本、公正公開、注重實效、獎懲兌現(xiàn)的原則。
堅持內外并舉，通過設立舉報箱、發(fā)放問卷、調查走訪等形式，讓社會各界和納稅人評判稅收管理員的工作質量，增強監(jiān)督考評的客觀性、全面性、真實性。
堅持監(jiān)督考評與效能監(jiān)察和執(zhí)法過錯責任追究工作的有機結合。積極開展行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，將監(jiān)督考評結果與稅收管理員評先樹優(yōu)、能級評定掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對發(fā)現(xiàn)的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權等違法違紀行為和執(zhí)法過錯及時移交有關部門追究相關稅收管理員的責任。
2．稅收管理員對納稅人的精細化管理
稅收管理員專職承擔稅源監(jiān)控管理任務，主要職責包括稅源監(jiān)控、納稅評估、日常檢查、納稅服務等。稅源監(jiān)控方面：運用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段，通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析，對所有可能影響稅收收入的源頭進行監(jiān)督控制。
針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級的納稅人，實施動態(tài)分類管理，全面準確掌握其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務核算情況和涉稅信息變動規(guī)律，堵塞稅收漏洞，引導納稅遵從，突出稅源管理的針對性和時效性。
稅收管理員有計劃地對轄區(qū)進行巡察，充分利用外部信息管理系統(tǒng)比對信息或通過其他信息渠道發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索，對查找到的督促其限期改正，并視情節(jié)輕重向有關部門提出處罰建議。
對申請領購發(fā)票的納稅人進行實地調查核實，初步核定其用票種類、領購方式(批量供應、交舊領新罐}舊領新)等，報經(jīng)有關部門或負責人審批后反饋給辦稅服務廳。加強對納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況的監(jiān)控管理，督促用票單位和個人建立逐筆開具發(fā)票制度，加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資銷售、交通運輸、海關完稅憑證等發(fā)票的監(jiān)控管理，把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息結合起來，認真審核確認生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實性，及時比對納稅情況，堵塞幾種發(fā)票在抵扣稅款方面的漏洞。
實行動態(tài)監(jiān)控，切實做好防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機、稅控加油機等稅控器具推廣應用的監(jiān)控管理工作和申報數(shù)據(jù)與稅控數(shù)據(jù)的核對、記錄工作。
定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實地了解情況，全面準確掌握其生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品、原料、銷售、庫存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營狀況和成本、價格、利潤等財務情況，通過對納稅人當期涉稅指標與歷史指標的縱向比對、同行業(yè)納稅人涉稅指標的橫向比對、實物庫存及流轉情況與賬面記錄情況的賬實比對，及時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，找出影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢。
建立了重點稅源企業(yè)的管理臺賬，積累重點稅源企業(yè)檔案資料，做好重點稅源企業(yè)年度稅收計劃的編制和落實，實時監(jiān)控稅源變動，定期編寫上報重點稅源調查分析、預測報告。
納稅評估方面：每一納稅申報期結束后，充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng)，結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析，對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷，并有重點地對零負申報、低于各稅種警戒指標、領購發(fā)票數(shù)量增幅較大而應稅收入計稅依據(jù)和應交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發(fā)現(xiàn)有疑點的納稅人進行綜合分析，確定納稅評估對象。
對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質差錯，可約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導，引導納稅人自行糾正差錯，在申報納稅期限內的，根據(jù)稅法有關規(guī)定免予處罰。對納稅評估發(fā)現(xiàn)需要進一步核實的問題，可下戶做進一步調查核實，調查核實的過程和結果要進行記錄。
日常檢查方面：針對納稅人、扣繳義務人在某一納稅環(huán)節(jié)或某一方面履行納稅義務情況進行檢查，及時了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況等不涉及立案檢查與系統(tǒng)審計。認真搞好納稅服務方面，做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作，對新出臺的各項稅收政策及有關規(guī)定，及時宣傳到每一戶納稅人，并有針對性地選擇重點稅源、重點行業(yè)和納稅意識相對薄弱的納稅人進行重點宣傳和講解。
三、管理主體精細化中需要注意的幾個問題
1．發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用，建立起規(guī)范高效的稅源控管機制
充分發(fā)揮信息技術在稅源監(jiān)控中的應用要做好以下幾點：一是要切實提高工作人員信息化應用水平；二是要充分采集稅源的基礎資料。積極籌建“一戶式”管理系統(tǒng)，提高信息共享水平，實現(xiàn)稅源情況“一網(wǎng)通”；三是要加快信息數(shù)據(jù)的處理。及時淘汰、更新垃圾數(shù)據(jù)，最大限度的提高數(shù)據(jù)信息的增值利用。
2．合理配置人力資源，建立科學合理的崗責體系
一是要充實稅收管理員隊伍，保證稅源監(jiān)控崗位人員“不缺位”；二是對稅收管理員隊伍不斷優(yōu)化組合。挑選業(yè)務骨干不斷充實到稅收管理員隊伍中。三是不斷對稅收管理員隊伍進行“充電”，加大培訓力度。
同時，建立起合理的崗位體系。因事設崗，因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項指標進行量化、細化、固化，確定科學合理的考核標準，并逐一分解落實到具體部門、崗位和人員，對確實難以量化的要抓住關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)，選準關鍵控制點，進行有效的監(jiān)督控制。
篇6
(二)管戶管事結合，實施動態(tài)跟綜。新征管模式實施后，稅務機關推行了專業(yè)化管稅制度，在克服了以往專管員管戶執(zhí)法不嚴、為稅不廉、責任不清等弊端的同時，出現(xiàn)了專管員坐等納稅人上門辦稅這種被動式的靜態(tài)管理情況，以及稅務機關對各類涉稅事項進行實地調查、核對、查驗等工作的缺位脫崗現(xiàn)象。因此，既要堅持專業(yè)化管理方向，也要吸收專管員管戶的成功經(jīng)驗。即管事與管戶的有機結合，對稅源進行動態(tài)管理，做到哪里有稅源，哪時就有稅務人員。
(三)深化機構改革，強化管理基礎。隨著信息化建設的不斷推進和信息處理權的高度集中，上下級之間的中間層次將減少，管理寬度將加大。與此相適應，必須進一步深化征管改革，重組征管業(yè)務流程，強化稅源管理。應當在堅持屬地管理原則下，按經(jīng)濟區(qū)劃合理設置稅源管理機構，最大限度地延伸稅務管理“觸角”，消滅稅源管理的“空白地帶”和“交叉地帶”。堅持一靠科技、二靠人、三靠崗責清晰和嚴格考核的工作機制，做到以事設崗，管事到戶，責任到人。
篇7
一從稅收管理角度對電子商務的再認識
電子商務是指借助于 計算 機 網(wǎng)絡 (主要是指internet網(wǎng)絡)，采用數(shù)字化電子方式進行商務數(shù)據(jù)交換和開展商務業(yè)務的活動。實質上，電子商務并未改變“商品(勞務)貨幣一商品(勞務)”這一商品(勞務)貿易的本質，只是改變了傳統(tǒng)的交易形式，提高了貿易的效率，使商品勞務提供者與消費者之間的空間概念得到全球化的拓展。從資金流方面看，電子商務和傳統(tǒng)貿易一樣，同樣涉及到信息流、物流和資金流，而資金流則是據(jù)以課稅的重要依據(jù)。
從電子商務的交易過程看，主要分為三個階段：首先是廣告宣傳，其次是談判簽約，最后是支付與配送。對于離線交易，一般都要經(jīng)過以上三個階段，而在線交易過程則更為簡單，通過網(wǎng)上銀行、郵政匯款或輸入手機號碼等形式支付資金后，即可下載或接收相關數(shù)字化產(chǎn)品完成交易，免除了產(chǎn)品配送繁瑣程序。從交易的流轉程式來看，可歸納為兩種基本的流轉程式，即網(wǎng)絡商品直銷的流轉程式和網(wǎng)絡商品中介交易的流轉程式。
二、電子商務的發(fā)展對稅收管理的影響
電子商務這種新的商業(yè)模式，給傳統(tǒng)的商品流通形式、勞務提供形式和財務管理方法帶來革命性的變化，同時也給與 經(jīng)濟 生活緊密相關的稅收帶來沖擊和挑戰(zhàn)。
(一)對稅收制度的影響
1．對增值稅的影響
電子商務對增值稅的影響主要體現(xiàn)在，對原來征收增值稅的部分有形產(chǎn)品轉化為無形的數(shù)字化產(chǎn)品后征稅時如何適用稅種的問題。
2．對營業(yè)稅的影響
電子商務對現(xiàn)行營業(yè)稅的影響除了上述提到部分數(shù)字化產(chǎn)品適用稅種的問題外，主要是提供網(wǎng)上遠程服務勞務征稅地點的確定問題。我國目前營業(yè)稅確定課稅地點是按照勞務發(fā)生地的原則，而在電子商務中這種遠程勞務由于其勞務的提供完全是通過網(wǎng)絡實現(xiàn)的，勞務發(fā)生地變得模糊，其征稅地點該如何確定呢?如果是跨國遠程勞務服務，由于勞務發(fā)生地的確認問題，還將引發(fā)截然不同的征稅結果：對于國內企業(yè)向境外提供遠程勞務，若以提供地為勞務發(fā)生地，則應征收營業(yè)稅；反之以消費地為勞務發(fā)生地，則不征營業(yè)稅。對于國內企業(yè)接受境外遠程勞務，若以提供地為發(fā)生地，則不征營業(yè)稅，反之以消費地為發(fā)生地則應征營業(yè)稅。
3．對進口環(huán)節(jié)稅收的影響
在線交易對進口環(huán)節(jié)稅收的影響是通過兩個因素的作用而產(chǎn)生的，其一，當有形產(chǎn)品轉化為無形產(chǎn)品進行在線交易時，其交易的基本環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上完成。其二，跨國在線交易可以不經(jīng)過國家的海關關卡和征稅系統(tǒng)，海關在網(wǎng)絡面前英雄無用武之地。
(二) 電子 商務對稅收征管的影響
1，商品數(shù)字化，稅種，稅率確認困難在傳統(tǒng)貿易中，商品、勞務、特許權容易區(qū)分，因此多數(shù)國家(包括我國)的稅法和國際稅收協(xié)定對商品銷售收入、勞務收入和特許權使用費收入的適用稅種、稅率均有不同的規(guī)定。然而，通過因特網(wǎng)傳送數(shù)字化商品、進行在線交易，稅務機關難以掌握交易具體信息，因此對交易性質及適用稅種稅率難以確認。
2交易隱蔽流動，稅源控管困難在傳統(tǒng)交易的情況下，經(jīng)營者一般都有固定的經(jīng)營場所或住所，而在電子商務條件下，經(jīng)營者通過服務器在網(wǎng)上從事商務活動，不需固定的經(jīng)營場所，服務器也很容易移動，交易地點靈活多變，稅務機關難以從地域上進行清理控管，因而經(jīng)營者為逃避稅務管理，不辦理稅務登記和納稅申報，極易產(chǎn)生漏征漏管，造成國家稅款流失。
3．商品交易簡化，征稅環(huán)節(jié)減少傳統(tǒng)交易模式下，商業(yè)中介如人、批發(fā)商、零售商、包括常設機構等有規(guī)范的稅務登記和固定營業(yè)地點，征稅和管理相對容易，在電子商務交易中，產(chǎn)品或勞務的提供者和消費者可以在世界范圍內直接交易，在征稅環(huán)節(jié)減少的情況下，消費地難以從批發(fā)商、零售商等中介環(huán)節(jié)取得稅收；而買賣雙方均具有較高的隱蔽性，稅務機關難以控管，可能導致大量的稅收流失。
4、交易地點集中，稅源分布失衡目前我國對網(wǎng)上交易的征稅地點尚未作出明確規(guī)定，實際操作中為方便起見，都以售貨方或勞務提供方所在地為征稅地點，這樣，一方面由于采用匯總繳納規(guī)則造成所得稅稅源向生產(chǎn)地或勞務提供地集中，另一方面由于采用售貨方或勞務提供方所在地為征稅地點的辦法造成流轉稅稅源向生產(chǎn)地或勞務提供地集中，從而加劇了稅源的不均衡分布，造成了國內稅源分配面臨爭議。此外，跨國公司可以在避稅地設立服務器，將網(wǎng)上交易的提供地或接受地轉至該地以規(guī)避某些稅收。
三加強電子商務稅收管理的對策
怎樣對電子商務征稅的問題，主要集中在稅收征管的技術手段的研究上。電子商務具有隱蔽性、流動性的特點，空間上地域上的距離并不構成交易的障礙，這無疑給稅收征管帶來了極大的困難，但將電子商務的稅收征管問題復雜化而感到無所適從做法，是不可取的。筆者認為應從以下幾個方面加強對電子商務稅收管理。
1、完善登記管理，實施源頭控管。
2、控制資金流，把握電子商務管理的關鍵環(huán)節(jié)。
篇8
一 開展納稅評估工作的必要性及其意義
隨著網(wǎng)絡信息技術的迅速發(fā)展，美國、日本、德國、新加坡、中國香港等發(fā)達國家和地區(qū)開始致力于征管體制和方式的改革，它們雖然在稅制方面存在較大差異，但是，在稅收征收管理方法和手段上，卻有著共同的特點，即以“評稅”、“計算機核查”等不同形式實施著這一相同性質的管理方式一一納稅評估，并且都取得了較大的成功。由于實行納稅評估與稅務審計密切配合這一管理制度，國外發(fā)達國家或地區(qū)的稅收征管效率得到令人信服的很大提高，同時也給我國的納稅評估工作提供了借鑒經(jīng)驗和啟示。
開展納稅評估工作是我國新時期強化稅源監(jiān)控管理的重要內容和手段，其作用可以概括為以下幾點。
(一)納稅評估是一項具有開拓性的稅收征管改革，賦予征管工作新的內容
納稅評估作為一種稅收管理和服務手段，貫穿稅收征管的各個環(huán)節(jié)。納稅評估不僅是稅款征收和稅務檢查的銜接點，而且是稅收管理工作的重點和核心。隨著納稅評估工作的開展和不斷完善，將引發(fā)稅務機關的機構設置、人員編制以及工作內容和工作方法發(fā)生重大變革，并對稅收征管產(chǎn)生深遠影響。
(二)納稅評估有助于稅務機關加強對稅源的控管，堵塞管理漏洞，減少漏征漏管，增加稅收收入
建立在納稅申報基礎上的納稅評估，是稅務部門實施稅收管理的“雷達檢測站”，通過設置科學的評估指標體系，借助信息化手段，對稅源進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常，及時進行處理，將納稅人目前大量存在的非主觀性偷逃稅款的錯誤及問題及時處理在未發(fā)或萌芽狀態(tài)，從而提高稅源監(jiān)控能力和水平，促進稅收征管質量和效率的提高。同時又能有效地防范征納雙方的稅收風險，減少征納成本，達到強化管理和優(yōu)化服務雙贏的目的。
(三)納稅評估可以為稅務稽查提供案源
由于目前稽查部門獲取信息的渠道不夠暢通，對納稅人、扣繳義務人日管信息掌握了解得不夠全面。因此，無論是人工選案還是計算機選案，都帶有一定的盲目性。納稅評估經(jīng)過評估分析，發(fā)現(xiàn)疑點，直接為稅務稽查提供案源，減少了稽查部門對打擊偷逃騙抗稅款行為的盲目性，也有利于提高準確性和時效性，重點更突出，針對性更強。
(四)納稅評估有利改善稅收環(huán)境，促進誠信納稅
開展納稅評估的前提和依據(jù)是納稅人的申報、納稅和經(jīng)營等相關信息。因而，采集的信息必須具有全面性、時效性，并能形成可利用的數(shù)據(jù)庫。這些可為納稅信用等級評定提供基礎信息和充分依據(jù)，對于建設納稅信用體系乃至誠信社會都有著重要推動作用。
二 當前納稅評估工作中存在的問題
在國家稅務總局的政策指導下，我國的一些基層稅務機關開展了以增值稅和企業(yè)所得稅為主的納稅評估工作，取得了明顯的效果。但由于納稅評估工作在我國稅收征管中是一項全新的工作，還需要不斷完善。目前納稅評估工作中存在的問題主要有以下幾方面。
(一)納稅評估的定位不夠準確，內部協(xié)調機制沒有建立起來。
納稅評估對內是強化管理的手段，對外是優(yōu)化服務的措施。因為目前缺乏有力的法律支撐體系，所以納稅評估不是法定程序，也就不帶有強制性。但在實際執(zhí)行中當納稅人拒絕約談或提供有關資料時，有的評估人員采取了罰款或停供發(fā)票等措施，這些都是沒有法律依據(jù)的、不規(guī)范的做法。同時由于機構和人員配備上的相對獨立，稅收分析、納稅評估和稅務稽查三者之間的良性互動機制尚未形成，這不僅制約了稅源管理信息的共享與稅收征管質量和效率的提高，而且也是制約稅源管理工作深度的一個重要因素。
(二)基礎信息資料不夠完整、真實、有效。
納稅評估工作離不開數(shù)據(jù)資料的搜索、采集、積累和掌握，納稅評估過程中要進行大量的指標測算、資料比對等定量、定性分析，沒有數(shù)據(jù)資料，納稅評估就成為無源之水、無本之木。目前，我國稅務機關收集的評估資料存在不全面和不充分性，相關的財務、會計資料，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以及外部相關部門信息等收集不全，同時還缺乏對納稅人的申報資料具有佐證作用的相關資料，從而使我國的納稅評估結果與客觀實際有較大差異。同時稅務機關取得的評估資料幾乎都是納稅人向稅務機關提供的資料，而目前會計信息不對稱現(xiàn)象較為普遍、會計信息質量不容樂觀，有些納稅人提供的資料難以真實反映其財務狀況和經(jīng)營成果，信息可靠性和可用性不高。由于資料的不真實，評估結果誤差大。
(三)納稅評估缺乏細致準確的指標體系。
科學的指標體系是納稅評估系統(tǒng)評估篩選疑點納稅人的依據(jù)。目前納稅評估指標體系還很不系統(tǒng)，有的指標實際操作性不強。行業(yè)稅負和預警值設置不合理，因此現(xiàn)階段評估人員主要憑借管戶經(jīng)驗對企業(yè)進行歷史時期縱向比較和同行業(yè)橫向比較，局限性很大。
(四)多稅種評估分別進行，增大成本，加重納稅人負擔。
根據(jù)《辦法》的規(guī)定，納稅評估工作的對象為主管稅務機關負責管理的所有納稅人及其應納所有稅種。納稅評估工作按照屬地管理原則和管戶責任開展。對同一納稅人申報繳納的各個稅種的納稅評估要相互結合、統(tǒng)一進行。因此，開展納稅評估工作時要特別注意避免對同一納稅人進行不同稅種的重復評估，避免評估人員多頭多次下戶，以降低稅收成本，減輕納稅人負擔。
(五)納稅評估人員綜合業(yè)務素質亟待提高。
納稅評估是一項復雜而又具有綜合性的工作，它涉及稅收、會計、財務管理、計算機技術等方面的知識，同時還需掌握各行業(yè)經(jīng)營情況和特點。目前，從事評估的人員素質參差不齊。相當一部分評估人員知識面窄，掌握評估的方法不夠，不善于從各種涉稅信息中尋找蛛絲馬跡或挖掘深層次問題，使評估工作流于形式，評估效率不高。
三 深化納稅評估的思考
在目前各級稅務部門強化稅收征收管理的工作中，納稅評估作為深化管理的方法和手段成為征管工作中必不可少的環(huán)節(jié)和內容，隨著納稅評估工作的不斷實踐，其實效性已凸現(xiàn)無疑，但現(xiàn)階段納稅評估開展工作中出現(xiàn)的問題還有待進一步的完善，筆者對此有以下幾點思考：
(一)解決好納稅評估的法律地位問題。
當前，我國開展的納稅評估實質上缺乏有力的法律支撐體系，這使得稅務人員和納稅人對納稅評估工作不理解、不重視。因此應努力尋求納稅評估的立法支持，給納稅評估一個法律上的身份。
(二)建立起稅收分析、納稅評估和稅務稽查的良性互動機制。
建立良性互動機制，就是要將稅源管理的分析、評估和實施三個不同環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化管理流程，在內部相關職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統(tǒng)一的工作格局。其核心就是要在稅收分析、納稅評估和稅務稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機制，形成一個以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結果改進評估分析和稅收分析工作的機制，以及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，正確把握征管關鍵點，不斷加以改進和提高。
(三)要注意大力拓寬評估信息的來源和采集渠道。
納稅評估效果好壞與否，很大程度上取決于評估信息的占有程度。目前來看，缺乏全面、準確、有效的評估信息已經(jīng)成為評估工作的瓶頸，必須花大力氣解決。辦法是積極取得當?shù)卣捌湫袠I(yè)管理部門的支持，拓寬評估信息的來源和采集渠道，通過相關管理部門廣泛搜集各類與稅收相關的信息，如工商、銀行、公安等政府部門管理信息；煤炭、燃油、水、電、汽、房屋、土地、車輛等行業(yè)管理部門信息等，為納稅評估提供充分準確信息。這在地方各稅的評估工作中尤顯必要。依靠地方政府部門實行綜合治稅的做法，是一個很好的拓寬信息來源、有效開展納稅評估辦法。
(四)創(chuàng)新納稅評估方法。
篇9
在當前的稅收征管工作中?提高征管的質量和效率是目標?強化稅源管理工作是關鍵?而稅收管理員制度則成為實現(xiàn)工作目標的組織載體。要做好稅源監(jiān)控管理工作?問題在于如何應用好稅收管理員制度?使稅收管理員在工作中發(fā)揮最大的作用。通過兩年多的實施?稅收管理員制度的落實也確實促進了稅收征管工作的質量但是我們必須承認在稅收管理員制度推行過程中?仍存在一些亟待解決的問題?如果這些問題不及時解決?就可能在一定程度上影響稅源監(jiān)控職能的有效發(fā)揮?稅源監(jiān)控的質量和效率也受到一定影響。
一、稅收管理員在稅源管理工作中的現(xiàn)狀分析
1、稅收管理力量有待進一步增強。一是稅收管理員綜合素質有待提高。稅收管理員業(yè)務能力參差不齊?有的稅收管理員在對稅源戶的管理中?對稅源變動情況不敏感?所采集的信息質量不高?歸集的資料不完整?稅源監(jiān)控基礎薄弱?稅源監(jiān)控難以深入?稅收管理員的年齡結構不盡合理?有大量的基層稅收管理員年齡偏大?知識老化?學習更新知識的難度較大?難以適應稅源管理難度不斷加大?信息化水平要求越來越高的形勢?稅收征管能力與科學化、精細化的稅收管理要求還存在一定差距。有人做過大致的估計?在很多基層單位?管理員中有少部分?大約十分之一?知識較為全面?綜合素質高?成為單位的中堅骨干?有三分之一左右綜合素質可以滿足工作要求?其余二分之一還多的人員綜合業(yè)務素質較差?只能按照明確的工作要求進行工作?能動性較差。這種現(xiàn)狀如果不得到改變?將大大影響稅收管理員工作制度推行的質量。
二是稅收管理員日常管理工作較為繁雜?工作量大?難以在稅源管理這一項工作上集中太多精力。在基層單位?稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發(fā)票管理、日常檢查、信息采集等?幾乎覆蓋了除受理納稅申報、稅款征收、違章處罰和稅務稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著納稅戶數(shù)的增加和各項管理措施的不斷細化?稅收管理員的日常工作量還在加大。這就造成稅源管理的重點不突出?深入業(yè)戶了解情況的時間較少。稅收管理員沒有精力深入企業(yè)調查了解?缺乏信息的主動獲取?涉稅信息主要依靠納稅人的稅務登記和納稅申報取得?稅收管理尤其是重點稅源戶的管理沒有落實到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營全過程?造成稅源監(jiān)控上的空檔。影響了稅源管理的實效性?稅收管理員的主觀能動性得不到充分調動。
三是稅收管理員的管理對象也日趨復雜。我國目前多種經(jīng)濟成分并存?納稅戶經(jīng)濟性質多樣化加大了稅收管理員征管的難度?例如一位稅收管理員每天核實兩戶納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算情況?等這位管理員了解完所轄所有納稅人情況的時候?最初核實的納稅人的情況可能又會發(fā)生變化?何況管理員還應兼顧納稅評估、稅法宣傳等職能?更難以解決管理到位的問題。而納稅人方面在利益的驅使下?納稅意識與以前相比日趨淡薄?往往形成表面規(guī)范而實際上假賬林立的情況。另外納稅人變化頻繁?不斷有新設立、注銷、變更、分設、失蹤等情況?在管理員沒有太多精力管理的情況下?應用相應手段偷逃稅款的情況更是屢見不鮮。
四是限于條件納稅評估工作未能發(fā)揮最大作用。稅收管理員把握全局的能力和分析能力相對不足?必然影響納稅評估水平的準確性?稅源監(jiān)控職能未能有效發(fā)揮。
二、稅源管理工作對稅收管理員的工作要求
稅收管理員的工作重點之一就是對稅源進行監(jiān)控?要發(fā)揮好稅收管理員在稅源管理工作中的作用?我們應重點做好以下工作?
1、抓好提高人員素質技能培訓。推行稅收管理員工作制度?不但需要一定的人力保證?而且更需要稅收管理員具備履行職責所具備的業(yè)務技能。因此?必須針對基層局一部分管理員不能適應推行稅收管理員工作制度要求的現(xiàn)狀?把對稅收管理員的業(yè)務技能培訓工作列為基層局干部培訓的重點來抓。各基層局也應當結合工作實際?本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則因地制宜地開展業(yè)務培訓?切實提高稅收管理員的業(yè)務技能?確保稅收管理員工作制度順利推行。
2、稅收管理員要減負?要減少繁雜的事務性工作。建立依托于網(wǎng)絡的信息交流制度?上級機關要盡量整合向下部署的各項工作任務?對將要下達的業(yè)務事項進行按時間、地點、緩急的分類?做到對同一納稅人相關核查事項統(tǒng)一下達。切實發(fā)揮好綜合管理部門的組織協(xié)調作用?統(tǒng)籌部署工作?避免交叉重復。要深入實施對納稅人各稅種的綜合評估?注重基礎數(shù)據(jù)信息的完整性和真實性?一次采集?共享利用?減少稅收管理員的重復勞動。依托稅收管理員工作信息平臺?及時對人工采集的涉稅信息進行電子化處理。實現(xiàn)任務分配、綜合查詢、工作底稿、數(shù)據(jù)更新等操作功能?提高稅收管理員工作效率。
切實減少由稅收管理員填寫的各類報表?上級機關通過征管信息系統(tǒng)能夠查詢并合成的報表?不要再分派給基層稅收管理員來完成?使稅收管理員從紛繁的事務性工作中解脫出來?使其有更加充足的時間深入企業(yè)了解真實情況?及時發(fā)現(xiàn)和解決異常問題?集中精力投入到稅源管理工作中。
3、強化戶籍管理?做到不漏管?了解全面。戶籍管理是實施稅源管理的首要環(huán)節(jié)和基礎工作?是稅源管理的基礎點。稅收收入就是來自于這些稅源點的集合。因此?稅源管理必須強化戶籍管理工作?使稅源管理達到人戶對應的效果?從而提高稅源管理工作的針對性、連續(xù)性和專業(yè)性。稅收管理員從納稅人開業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理?進行實地調查?認真核實納稅人實際情況?保證登記認定事項的真實性。日常工作中?必須經(jīng)常開展日常檢查工作?及時掌握納稅戶變動情況?有效解決轄區(qū)內納稅人基本戶數(shù)不清、具體情況不詳、變化原因不明的問題。要定期開展戶籍清理工作?嚴格清理經(jīng)營不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶?做到監(jiān)控到戶、責任到人。
加強國、地稅、工商各部門之間的協(xié)作和溝通?實現(xiàn)信息共享互通。在這些部門還沒有完全實現(xiàn)網(wǎng)絡聯(lián)通的情況下?盡量采用人機結合、人工比對、實地核實相結合的方法?及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶?采取相應措施?將其納入稅源管理范圍內。
4、深入稅源一線?加強稅源管理的時效性。必須進一步強化對所管轄稅源戶的日常管理?建立起涵蓋廣泛、反應靈敏的動態(tài)稅源管理體系?及時對靜態(tài)采集的數(shù)據(jù)信息進行補充和維護?使稅源管理更具層次化。要及時采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營過程中實時變化的信息?加強同稅務登記信息、納稅申報信息的比對?及時發(fā)現(xiàn)問題?有針對性地加強管理。要加強對納稅人使用發(fā)票的日常管理?嚴格遏制帳外經(jīng)營行為?有效防止非正常的低稅負、零稅負現(xiàn)象。要對納稅異常業(yè)戶及時開展納稅評估?通過約談、實地調查等方式?核實納稅情況?做出相應處理。在納稅人變更或注銷稅務登記時?必須及時清繳納稅人的稅務證件、發(fā)票?清算應征稅款、罰款、滯納金?使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。
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一、完善稅收收入任務管理，逐步建立淡出機制
“wto”運行規(guī)則，要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則，強化依法行政，淡化稅收收人指標考核，正確處理好稅收收入計劃任務與“依法治稅”的關系，可采取以下改進措施：
1．增強稅收收入計劃的科學性。在確保稅收收入計劃任務時，要緊密結合經(jīng)濟形勢的變化，科學預測稅源，改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，以市場資源的優(yōu)化配置為原則，根據(jù)稅收收入的增長與gdp增長的相關關系，將gdp指標作參考，運用彈性系數(shù)法和稅收負擔率法，來科學合理地編制稅收計劃指標。
2．改變現(xiàn)行稅收計劃考核辦法，實現(xiàn)稅收計劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質量考核的轉變，把是否依法治稅作為一項主要的考核內容。
3．避免稅收任務下達時的層層加碼，國家在下達稅收計劃任務時，應考慮了各種相關因素，應將其指標作為各級地方政府的參考性的指導性指標，盡量避免地方政府脫離實際，層層加碼，造成更多的負效應。
二、健全稅收質量考核體系，實行全面質量考核
順應依法治稅和信息時代的要求，現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質量考核，實行全面質量管理，主要應采取以下幾點措施：
1．增加考核指標，擴大考核范圍，應制定屬于稅務機關職權范圍內，經(jīng)過主觀努力可以達到的考核指標，如：增設“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準確率”，變“稅務登記率”為“稅務登記準確率”和“未登記處罰率”，改“申報率”考核為“申報準確率”及“未申報處罰率”考核。
2．簡化考核辦法，細化指標口徑，規(guī)范指標臺帳。要對各考核指標的取數(shù)口徑進一步細化，并在此基礎上進行統(tǒng)一，以體現(xiàn)一致與公平，同時根據(jù)各指標的不同，設計統(tǒng)一的標準化考核指標明細臺帳，便于考核時的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺帳，季度生成指標，年度上級檢查的辦法。
3．提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標生成的科技含量，逐步形成信息技術條件下有效的考核指標體系，科學的指標考核辦法，公平的考核激勵機制，制定嚴格的執(zhí)法責任追究制度，把征管質量考核與目標責任制考核結合起來。
三、充分利用現(xiàn)代信息技術。推進征管方式改革，實現(xiàn)稅收管理的信息化與社會化
篇11
一、完善稅收收入任務管理，逐步建立淡出機制
“WTO”運行規(guī)則，要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則，強化依法行政，淡化稅收收人指標考核，正確處理好稅收收入計劃任務與“依法治稅”的關系，可采取以下改進措施：
1．增強稅收收入計劃的科學性。在確保稅收收入計劃任務時，要緊密結合經(jīng)濟形勢的變化，科學預測稅源，改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，以市場資源的優(yōu)化配置為原則，根據(jù)稅收收入的增長與GDP增長的相關關系，將GDP指標作參考，運用彈性系數(shù)法和稅收負擔率法，來科學合理地編制稅收計劃指標。
2．改變現(xiàn)行稅收計劃考核辦法，實現(xiàn)稅收計劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質量考核的轉變，把是否依法治稅作為一項主要的考核內容。
3．避免稅收任務下達時的層層加碼，國家在下達稅收計劃任務時，應考慮了各種相關因素，應將其指標作為各級地方政府的參考性的指導性指標，盡量避免地方政府脫離實際，層層加碼，造成更多的負效應。
二、健全稅收質量考核體系，實行全面質量考核
順應依法治稅和信息時代的要求，現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質量考核，實行全面質量管理，主要應采取以下幾點措施：
1．增加考核指標，擴大考核范圍，應制定屬于稅務機關職權范圍內，經(jīng)過主觀努力可以達到的考核指標，如：增設“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準確率”，變“稅務登記率”為“稅務登記準確率”和“未登記處罰率”，改“申報率”考核為“申報準確率”及“未申報處罰率”考核。
2．簡化考核辦法，細化指標口徑，規(guī)范指標臺帳。要對各考核指標的取數(shù)口徑進一步細化，并在此基礎上進行統(tǒng)一，以體現(xiàn)一致與公平，同時根據(jù)各指標的不同，設計統(tǒng)一的標準化考核指標明細臺帳，便于考核時的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺帳，季度生成指標，年度上級檢查的辦法。
3．提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標生成的科技含量，逐步形成信息技術條件下有效的考核指標體系，科學的指標考核辦法，公平的考核激勵機制，制定嚴格的執(zhí)法責任追究制度，把征管質量考核與目標責任制考核結合起來。
三、充分利用現(xiàn)代信息技術。推進征管方式改革，實現(xiàn)稅收管理的信息化與社會化
篇12
一、開展納稅評估的必要性及其作用
(一)開展納稅評估的必要性
1、開展納稅評估，是當前稅收征管環(huán)境的需要。目前我國的稅收征管環(huán)境不甚理想，稅源監(jiān)控乏力，大量的稅源不能轉化為稅收，主要表現(xiàn)在：一是市場經(jīng)濟不發(fā)達，現(xiàn)金交易普遍，納稅人依法納稅意識淡薄，偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象突出，稅收流失嚴重；二是一些社會中介機構、會計從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質不高，申報信息失真嚴重，稅企之間信息明顯不對稱；三是社會各部門對稅務機關依法治稅的支持、協(xié)助不夠，沒有形成社會綜合治理的氛圍，社會輿論對稅務工作支持程度有待進一步提高；四是稅收法律體系尚需完善，稅收執(zhí)法手段剛性不足，威懾力不強；五是稅收征管現(xiàn)代化程度較低，雖然計算機網(wǎng)絡技術在日管中得到廣泛應用，但征管的科技含量、信息化應用程度較低，計算機的管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理和交換功能、監(jiān)控功能沒有充分發(fā)揮出來。因此，需要一個比較科學的方法幫助稅務機關了解哪些稅源有問題，需重點掌握，而納稅評估，則能很好地滿足這一要求。
2、現(xiàn)行稅收征管體制不夠健全，需要開展納稅評估加以完善。主要表現(xiàn)在：(1)部分單位把稅收工作重點片面放在稽查和征收環(huán)節(jié)，對征管基礎工作重視不夠，從而導致管理弱化，漏征漏管現(xiàn)象較為嚴重；(2)稅務部門提供納稅服務有限，稅企之間缺乏有效的橋梁聯(lián)系，稅務機關對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況心中無數(shù)，知之不多，從而缺乏對稅源變化的有效監(jiān)控；(3)機構設置不合理，征管崗責劃分不清晰，征管各環(huán)節(jié)不能緊密協(xié)調，形不成合力，突出表現(xiàn)在：征收、管理、稽查各系列職責不清，各環(huán)節(jié)缺乏相互制約的信息傳導機制，造成相互扯皮、責任不清、效率低下甚至腐敗，出現(xiàn)“疏于管理，淡化責任”的局面，征管查整體效能得不到充分發(fā)揮。
(二)開展納稅評估的作用
1、有利于增加納稅人的納稅意識和提高申報質量，融洽征納關系。(1)在我國公民納稅意識普遍不高的環(huán)境下，通過經(jīng)常性的納稅評估分析，可以有效地對納稅人的納稅狀況進行及時、深入的控管，及時糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性；(2)納稅評估將評估結果與當事人見面，通過約談或質詢等方式讓對方說明、解釋，是對納稅人進行稅法宣傳解釋，幫助他們提高納稅意識的有效途徑；(3)納稅評估對一般涉稅問題的處理，解決了納稅人由于對稅收政策不了解、財務知識缺乏而造成的非故意偷稅現(xiàn)象，減少了稅務機關和納稅人雙方直接沖突的可能；(4)納稅評估通過計算機對納稅人整體納稅情況的監(jiān)控，體現(xiàn)了稅收的公平、公正，有效控制了偷稅等不良行為的發(fā)生，減少了納稅人進入稽查的頻率，起到了服務納稅人，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的目的。
2、提高了稅務機關的執(zhí)法能力，形成了工作合力。首先，納稅評估作為一項新的稅收征管形式，它具有前瞻性、及時性和反饋性，它不但能發(fā)現(xiàn)、糾正納稅人的涉稅違法行為，起到督促、監(jiān)控和檢查的作用，而且也可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，有利于提高稅收征管水平。其次，納稅評估是連接征收與稽查的有效載體。納稅評估通過對申報資料的稽核，成功的為“集中征收”增添了有效的“后續(xù)”，在征收和稽查之間增加了一道“濾網(wǎng)”．是稅款征收和稅務稽查的結合點，可以有效防止兩者之間的脫節(jié)與斷檔，做到了申報資料的最大利用，使稅款征收與稅務稽查有機地聯(lián)系在一起。再次，納稅評估是稅務稽查實施體系的基礎，開展納稅評估，有助于稅務稽查整體效能的發(fā)揮。一方面納稅評估經(jīng)過評估分析，發(fā)現(xiàn)疑點，直接為稅務稽查提供案源，不僅可避免稽查選案環(huán)節(jié)的隨意性和盲目性，而且可使稽查的實施做到目標明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稽查內部的專業(yè)化分工并對稽查實施產(chǎn)生制約。有利于發(fā)揮稅務部門的整體效能。
二當前評估工作存在的主要問題
(一)納稅評估的機構有待落實。納稅評估工作的推行與開展，要以專業(yè)化組織機構設置為保證，目前，大多數(shù)稅務部門沒有在稅收管理員制度的基礎上，成立專門的納稅評估機構開展納稅評估工作，使納稅評估工作在組織機構上得不到保證。
(二)納稅評估人員素質有待進一步提高。納稅評估工作是一項業(yè)務性較強的綜合性工作，要求稅務機關對納稅人的涉稅信息全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，要求評估人員依據(jù)國家的稅收政策及自身綜合知識，定性與定量分析相結合，從多層面對稅源狀況、納稅行為進行細致的案頭分析，逐步審定申報數(shù)據(jù)的真實性、合法性。這就要求評估人員應具備較高的業(yè)務素質。但是．目前評估人員的業(yè)務素質參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，停留在看看表、翻翻賬、對對數(shù)的淺層次上，使評估工作的作用沒有充分發(fā)揮。
(三)納稅評估指標存在一定的局限性。現(xiàn)行的納稅評估指標體系一般是確定行業(yè)內平均值，實際上是企業(yè)真實納稅標準的一種假設，一般這種評估指標的測算結果都直接與行業(yè)正常值進行比較，也就是說該企業(yè)被測算的指標只要處于正常值的合理變動幅度內，就被認為已真實申報。實際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素都對“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。另外．單憑評估指標測算和評價很難合理確定申報的合法性和真實性，企業(yè)還經(jīng)常受到所處的環(huán)境、面臨的風險、資金的流向等諸多因素的影響。納稅評估指標體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果。(四)納稅評估與征收、稽查各環(huán)節(jié)的關系不夠理順。納稅評估作為一種新的稅收管理手段，與征收、稽查環(huán)節(jié)有著密切的聯(lián)系。首先，評估工作是建立在深化征管改革的基礎之上，若沒有一定征管基礎，納稅評估將是無源之水，而評估工作反過來又對加強稅收監(jiān)控起到促進作用；其次，評估工作是介于征收與稽查間的“濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強選案準確性，有利于稽查“重點打擊”作用的充分發(fā)揮。目前，評估工作還處在探索階段，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，因工作銜接、資料傳遞等程序沒有一種明確的機制加以限制，常常出現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)為評估與征收的不理順、評估與稽查的不理順。
(五)信息渠道有待進一步拓寬。納稅評估工作開展的基礎和前提，是稅務機關內部各崗位在日管工作中形成的各種資料、數(shù)據(jù)，以及外部單位提供的信息資料。因此，資料信息的完整性和準確性直接影響著評估工作的效率和成果，但是稅務部門自常形成的數(shù)據(jù)資料真實性較低，成為制約評估準確性的限制因素。
三、對提高納稅評估質量的對策和建議
(一)設立納稅評估機構。鑒于納稅評估內容廣泛、專業(yè)性強、人員素質要求高的工作特點，根據(jù)工作需要，稅務機關應設置專業(yè)的組織機構，具體負責評估指標體系的建立、評估范圍、評估手段的確立、評估內部工作管理等事項，保證納稅評估工作的有效開展。
(二)強化培訓，提高評估人員的綜合業(yè)務水平。在實際工作中，首先應選擇綜合素質較高的人員從事評估工作；其次，堅持學習經(jīng)常化、制度化，使評估人員在日常工作中多學習、勤實踐，精通業(yè)務知識，掌握各項稅收政策，熟悉企業(yè)財務制度，精通財務核算方法；再次．要加強對納稅評估人員的培訓，對評估工作涉及的稅收業(yè)務、財務管理、計算機相關知識進行系統(tǒng)學習，不斷提高評估人員素質，培養(yǎng)出一批能夠勝任評估工作的“專家”。
(三)完善評估方法，提高納稅評估的工作實效
1、實行分類評估管理。對大型企業(yè)集團或重點稅源，依靠計算機網(wǎng)絡、信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)的會計電算化和電子報稅，逐步實現(xiàn)稅企聯(lián)網(wǎng)，利用納稅評估軟件對企業(yè)的生產(chǎn)銷售全過程實施全方位的控制；對中小企業(yè)實行行業(yè)稅收監(jiān)控管理，通過行業(yè)稅收評估指標體系的建立和統(tǒng)計分析，對納稅情況實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題．確定評估對象，進行評定處理；對個體工商業(yè)戶l，可采取事前測定評估方法，即計算機定額管理系統(tǒng)管理，將個體業(yè)戶的平均經(jīng)營水平和銷售水平，用保本推算或實地調查相結合的方法，利用計算機得出一個定期內與營業(yè)規(guī)模相適應的較為合理的應納稅定額。完善納稅評估指標體系，做到定量分析與定性分析有機結合。一是注重調查，不斷豐富和完善評估分析指標體系。在對納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評估基礎指標測算的基礎上，對納稅人正常經(jīng)營狀態(tài)下的經(jīng)營額、經(jīng)營成本、流動資產(chǎn)等指標進行縱橫向對比分析和綜合測定，建立較為完善的評估指標體系，做好評估“量化”分析，以準確體現(xiàn)納稅行為的共性和規(guī)律，不斷提高“篩選”異常信息的準確性，為評估的實施提供真實的指導信息。二是建立模糊分析體系。將評估范圍擴大至納稅人的經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模等方面，實現(xiàn)對經(jīng)營情況的全方位分析，應用經(jīng)濟指標，進行非量化的模糊分析，將定性分析與定量分析有機結合以提高分析的科學性、準確性。
3、簡化工作程序，規(guī)范評估運作。首先要簡化工作程序和文書數(shù)量，提高評估工作的可操作性。要本著簡化、實用的原則，合理確定工作程序和文書，增強評估方法的可操作性，以免評估工作流于形式。其次是規(guī)范評估運作。通過制定相應的制度和方法，加強對評估工作質量全過程控制，明確評估工作中征收、管理、稽查的相互協(xié)作關系，使各環(huán)節(jié)、各項工作互相緊密銜接，保證評估管理操作行為規(guī)范運行。
(四)依靠科技手段，提升納稅評估的水平
篇13
隨著我國經(jīng)濟的深入發(fā)展，商品、資本、技術、勞務等創(chuàng)造了大量的非居民企業(yè)的稅源。2008年比2002年非居民企業(yè)稅收增加了275．35億元，增長了253．27％，其中預提所得稅增幅達369．17％；2008年全國轉讓定價調查調增應納稅所得額157．5億元，補稅入庫12．4億元；2006年——2009年以來該類稅收一直在上升趨勢，2009年上半年，中國非居民企業(yè)所得稅和營業(yè)稅總收入完成222．03億元，同比增長40．7％，實現(xiàn)了連續(xù)6個月增長，而企業(yè)所得稅尤為突出，完成了195．94億元，同比增長51．2％。
二 非居民企業(yè)所得稅管理中存在的問題
(一)非居民企業(yè)所得稅執(zhí)法依據(jù)缺失，操作性不強
新《企業(yè)所得稅法》及其實施條例盡管在對機構和場所的判定、營業(yè)人的界定進行了完善，對非居民企業(yè)的征稅方法進行了修定，且原有一系列對外國企業(yè)征稅具有指導作用的文件因新稅法的實施而被自行廢除，新的非居民企業(yè)所得稅管理的配套政策雖然已陸續(xù)出臺(截至2009年止，大約已下發(fā)的有關非居民企業(yè)所得稅管理相關的文件有26個，其中：申報匯繳：3個；管理文件：6個；管理文件：l7個)，但許多地方有待于進一步完善，使稅務機關對非居民企業(yè)所得稅管理時，陷入了執(zhí)法依據(jù)短缺的困境。如：對于對外支付的款項在實際工作中經(jīng)常會遇到以下問題：
屬于什么性質的款項?
收益人是誰?
是否來源中國所得?
有無實際聯(lián)系?
申報還是扣繳，誰來完成稅款?
納稅義務發(fā)生時間的界定?(如：離岸股權轉讓往往采取“一次合同，分期支付”的方式結算，則納稅義務發(fā)生時間和對應的稅款繳納時間如何確認?)
．．．．．．
上述問題的回答往往因政策的缺陷，造成理解的不一致性。
尤為復雜的是，非居民企業(yè)所得稅管理中還牽涉到諸多稅收協(xié)定(安排)的使用問題，專業(yè)性相對很強，稅務人員難以把握和操作。
(二)利用合同的不同簽訂方式規(guī)避稅收
非居民企業(yè)的業(yè)務特點，使得合同成為對非居民企業(yè)所得稅管理的基礎性資料依據(jù)，其內容詳略、真?zhèn)沃苯雨P系到稅收管理執(zhí)法的合法性與合理性。目前非居民企業(yè)利用合同避稅的方法日趨多樣，如：
針對我國與他國協(xié)定6個月的常設機構判定標準，因此雙方在合同中明確境內勞務時間不足六個月，從而利用常設機構的期限界定以逃避境內納稅義務。
通過合同條款的不明確性造成收入屬于境內收入還是境外收入的難以界定來逃避部分納稅義務。
采取簽訂勞務地點規(guī)定為境外的合同實現(xiàn)利用勞務地點的避稅目的。
根據(jù)稅法對涉稅業(yè)務的規(guī)定不同，通過合同分解涉稅項目避稅。如：把特許權使用合同分解為特許權使用與勞務兩個項目分別簽訂合同，把大量的特許權使用收人劃歸勞務所得，從而達到降低稅負的目的。
在合同中簽訂較低甚至低于成本的價格進行轉讓，再以合同補充件和附加說明等資料的形式反映真實交易價來規(guī)避稅收。
(三)涉稅項目散雜，信息互通性差，稅源監(jiān)控難度大
非居民企業(yè)在我國境內的業(yè)務特點：涉稅項目散雜、稅源分布零散、發(fā)生時間不固定、涉稅信息資料難以取得等，這些因素使得稅務機關在對非居民企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控管理的可預見性差、監(jiān)控難度大。況且跨國交易科技的不斷進步，交易方式的日趨多樣，使得稅源流動性日趨強化、隱蔽性日趨突出。而我國目前對非居民企業(yè)所得稅基本上依賴的源泉扣繳手段，源泉扣繳又是建立在代扣代繳義務人的主動配合的基礎上，目前我國普遍存在代扣代繳義務人的扣繳意識和配合意識不強現(xiàn)象；售付匯稅務證明管理盡管在加強，但售付匯稅務憑證開具申請稅務機關也是在被動受理，合同、發(fā)票等憑證的真假非常難以界定，無法準確界定到底在境外和境內完成的工作量是多少，使得審查合同、發(fā)票等相關資料也就失去意義；另外，目前各管理職能部門并沒有建立暢通的信息互換平臺，都由納稅人自行辦理和傳遞，一旦納稅人對批文不遞交給稅務機關，稅務機關是無法了解變更事項的信息和無法跟蹤稅收扣繳的情況，特別是行政許可實施后，許多審批事項變審批為備案，公文信息傳遞性更差，稅務機關要及時掌握非居民企業(yè)所得稅扣繳情況，難度更大；等等。這些狀況必然會造成大量稅源在稅收監(jiān)控體系外流動的格局。
(四)非居民企業(yè)所得稅征管手段落后，重視度低，專業(yè)管理人員缺乏
第一，除了總局征管軟件ctais2．0能就非居民企業(yè)的身份認定，申報和征收提供技術外，對非居民稅收的管理基本是通過手工進行分析和管理，管理手段落后，使得對企業(yè)申報數(shù)據(jù)的真實性、準確性難以監(jiān)控。
第二，非居民企業(yè)所得稅管理不是經(jīng)常事務，稅源零散，稅收收入所占比重較低，稅務機關普遍存在重視程度不夠、管理力度不強的現(xiàn)象。
第三，非居民企業(yè)所得稅業(yè)務比較復雜，流程比較隱蔽，加之專業(yè)性比較強，知識結構新，一項業(yè)務往往既涉及稅收協(xié)定的運用又涉及國內稅收政策的綜合判定，導致定性非常困難。
第四，非居民企業(yè)所得稅管理對稅務人員和財會人員的綜合業(yè)務素質的要求高，要求他們懂得國際稅收、外語、法律、國內外財務會計及國際金融和國際貿易等多方面知識。目前，多數(shù)稅務機關專門負責非居民稅收管理的人員很少，稅務人員的綜合業(yè)務素質不高，造成管理和管理人員知識結構單一的矛盾日益突出，根本無法落實對非居民企業(yè)所得稅管理的科學化和精細化。
三 強化非居民企業(yè)所得稅管理的對策
從一定程度上講，非居民企業(yè)所得稅管理，也屬于“偏門”，稅務機關在管理意識、管理經(jīng)驗、管理體制等方面仍處在探索階段，無成熟的管理經(jīng)驗可言。
(一)針對執(zhí)行依據(jù)的缺乏，強化政策體系的建立
簡單明了、易于遵從、便于操作、時效性強的稅收政策的建立，是強化非居民企業(yè)所得稅主管的基本前提。盡管新的非居民企業(yè)所得稅管理的配套政策雖然已陸續(xù)出臺，但許多地方有待于進一步完善，加之國內稅法與國際稅收協(xié)定銜接性不夠強，制度的不健全使得對非居民企業(yè)所得稅稅源的管理在一定程度上產(chǎn)生了無法可依或有法難依的現(xiàn)象。為保證政策在實際使用中體現(xiàn)嚴密性、針對性、操作性和指導性，非居民企業(yè)稅收政策或管理辦法應更加細化和規(guī)范、具體。如：
明確關于非居民通過實物或者勞務形式取得技術使用權的回報、關聯(lián)企業(yè)之間的債務重組等業(yè)務的納稅義務時間界定標準。明確對非居民企業(yè)股息所得的納稅期限，否則易于造成把非居民企業(yè)股息所得的納稅期限和股息收入的確認日期相混淆。
明確納稅申報所需附送資料的具體內容、境內外收入劃分的具體方法及合理標準、非居民境內停留天數(shù)等程序性問題。
明確優(yōu)惠稅率判定、所得來源和歸屬等認定實務性制度。
因此為強化非居民企業(yè)所得稅管理，在完善現(xiàn)行稅收政策的基礎上，應加大力度、加快速度制定一系列的管理辦法，如：常設機構的管理、國際勞務的管理、協(xié)定待遇的管理、交易資料申報管理等辦法。
(二)針對涉稅業(yè)務的繁、亂、散、變特點，強化代扣代繳義務管理制度
由于非居民企業(yè)一般涉稅的具體業(yè)務具有發(fā)生時間、空間的不固定特點，且多以“投資、服務、勞務”等為主，同時大量納稅人在中國境內無機構和場所等等，導致稅源監(jiān)控管理的可預見性差，管理難度大，所以非居民企業(yè)所得稅一般都由支付人代扣代繳。實行源泉扣繳的最大優(yōu)點在于加強對非居民企業(yè)的稅收管理、防止國際偷漏稅、簡化納稅手續(xù)。如稅務機關在強化源泉扣繳制度時可考慮：
指定扣繳中“有證據(jù)表明不履行納稅義務”的掌握。
可以要求納稅人提供相關的合同、協(xié)議，根據(jù)工程或勞務合同的規(guī)定，判斷非居民企業(yè)履行納稅義務的可能性，從而確定是否指定扣繳義務人。
非居民企業(yè)直接在境外轉讓境內股權的問題。
平時應注意管戶的投資方、股權構成是否有變動，如果外國投資者的股權發(fā)生變動，應向納稅人了解股權轉讓的過程，要求其提供股權轉讓協(xié)議。
如果勞務項目和支付人不在一地，如何獲取非居民企業(yè)的信息。
可要求境內企業(yè)(支付人)提交納稅人已經(jīng)登記、申報或者境外企業(yè)委托人的信息，如果沒有以上信息，則應將境內企業(yè)(支付人)指定為扣繳義務人。
非居民承包工程作業(yè)和提供勞務。
可以在強化內外部信息管理、建立申報扣繳機制、協(xié)定待遇申請制度、稅款追繳保障等措施來加強源泉扣繳的落實。
(三)針對征管手段的落后，強化信息互通渠道
因為非居民企業(yè)業(yè)務繁、亂、散、變特點，且經(jīng)常把交易事項放在境外發(fā)生，加之大量的非居民企業(yè)在我國境內缺乏機構、場所等物理性存在，導致稅務機關很難掌握其信息和對信息的真?zhèn)巫龀雠袛唷Ｋ越ㄗh應加強非居民企業(yè)的信息互通渠道建設，強化征管手段，實現(xiàn)有效的稅源監(jiān)控。
1、實現(xiàn)稅務內部部門間的信息共享。非居民企業(yè)所得稅管理部門(國際稅務管理部門)應主動加強與流轉稅、所得稅、征管、計統(tǒng)、進出口、稽查等部門的信息溝通，完善稅務系統(tǒng)內部信息采集傳遞制度。
2、強化系統(tǒng)內外的信息互通。稅務部門應加強與外匯管理、發(fā)改委、海關、公安、銀監(jiān)、工商、貿促會等相關部門的信息交換，及時掌握非居民企業(yè)的基本及變化情況，加強國際間的信息情報交換，建立一個系統(tǒng)、嚴密的非居民企業(yè)協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。如稅務機關應定期到外經(jīng)貿局獲得企業(yè)股權變更信息、定期到市外匯管理局獲取企業(yè)技術進出口合同、無形資產(chǎn)售讓、外債等資料數(shù)據(jù)，到人民銀行會計業(yè)務部門取得各商業(yè)銀行的非居民企業(yè)離岸存款利息收人的信息等，堵塞漏洞控制稅源。
3、完善非居民企業(yè)所得稅收人監(jiān)控分析制度。在全面利用關聯(lián)申報、對外支付稅務證明、信息互通等措施，建立一個全方位、多角度的系統(tǒng)性國際稅源監(jiān)控機制。結合地方性非居民企業(yè)所得稅的情況定期對其收人及稅源情況進行分析和跟蹤，建立重大項目和特定業(yè)務的登記備案制度。重點調查在中國境內未設立機構的企業(yè)的應稅收人信息情況；重點關注扣繳義務人對應稅收人的支付情況；重點調查外國投資者變更企業(yè)股權的信息；重點監(jiān)控納稅人是否將其境內常設機構的應稅收入轉為境外總公司的收入偷逃稅款的情況，等等。
案例實證：珠海市國稅局針對珠海企業(yè)多牽涉香港股東的實際，利用反避稅專項經(jīng)費，向香港商業(yè)登記署購買了查找公司注冊資料的會員資格，定期取得企業(yè)在港投資的所有基本注冊資料，然后，根據(jù)這些注冊信息定期到市外經(jīng)貿局獲得企業(yè)股權變更信息、定期到市外匯管理局獲取企業(yè)技術進出口合同、無形資產(chǎn)售讓、外債等資料數(shù)據(jù)，到人民銀行會計業(yè)務部門取得各商業(yè)銀行的非居民企業(yè)離岸存款利息收入的信息，用以反避稅舉證和企業(yè)股權管理、境外投資者獲取股息分紅等非居民企業(yè)應稅業(yè)務，獲取了更大的管理空間。
【注】案例來源：珠海市國稅局
(四)針對納稅意識和扣繳意識不強，應積極探索管理措施
1、加強政策宣傳，優(yōu)化納稅服務。通過政策的宣傳，一方面可要提高納稅人的納稅人意識和扣繳義務人的扣繳意識；另一方面要有針對性開展納稅提醒服務，拓展服務方式，幫助納稅人和扣繳義務人規(guī)避納稅風險、降低納稅成本。
2、加大對扣繳義務人的管理，及時了解納稅人的信息。因非居民企業(yè)經(jīng)濟活動流動性大、隱蔽性高、復雜性強，大量外國企業(yè)在中國境內無機構，且把交易行為放在國外實現(xiàn)，所以應通過強化扣繳單位來掌握納稅人的涉稅業(yè)務情況。如：在實際管理中，輔導和幫助扣繳單位建立非居民納稅人收入支付臺賬和扣繳稅款登記臺賬，以便掌握消息；提高扣繳手續(xù)費標準，以便激勵扣繳單位的積極性；明確并加大扣繳單位的法律責任，督促其依法履行扣繳義務和提高其涉稅風險。
3、強化備案管理，夯實管理基礎。一是實行投資經(jīng)營活動的登記制度，把未在境內設機構(場所)的非居民企業(yè)的涉稅業(yè)務納入管理范疇；二是強化合同、協(xié)議備案管理制度，要求納稅人或扣繳義務人按照有關規(guī)定及時將合同或協(xié)議的簽訂復印件、合同或協(xié)議規(guī)定的涉稅內容及變動情況等分別在事先或事后報送稅務機關備案。合同、協(xié)議的備案事項可包括：非居民企業(yè)在我國境內承包工程和提供勞務項目、境內單位或個人發(fā)包項目、股權投資(變更、轉讓)等事項的合同或協(xié)議或報告。三是建立企業(yè)付匯臺賬備查制度，以便及時了解項目執(zhí)行進度、合同款項支付金額、申報納稅(或扣繳稅款)的情況，強化對非居民企業(yè)項目、合同、款項情況的監(jiān)控。
4、建立非居民企業(yè)所得稅審核管理制度。把非居民企業(yè)所得稅納人日常納稅申報管理，及時對所得稅的申報質量進行分析，掌握納稅人收人變動情況和原因；加強稅務證明臺賬管理，充分利用數(shù)據(jù)控制稅源；及時通報審核結果，作出對應的處理措施。
