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（一）思想觀念滯后，電子政務受到人文環境的約束

從近年的實踐來看，對我國電子政務的建設，一方面，認識上還存在一些誤區。不少人對電子政務的目的、意義、重要性和發展趨勢缺乏足夠的認識，他們習慣于傳統的辦公模式，對電子化給傳統政務辦公方式帶來的革命性變革認識不足又難以適應。把電子政務當作政府部門的計算機化，認為電子政務是一個技術問題，從而加強硬件投入，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，更不注重信息的收集，使建立起來的網絡沒有發揮應有的作用。另一方面，部門利益自我保護根深蒂固。電子政務建設強調政府流程再造，需要對政府機構進行改革，必然會帶來政府相關部門利益和部門的消失和權利的削弱，會減少人員等，對發展電子政務的阻力也會增大。

（二）標準化程度低，政務信息資源開發利用滯后

電子政務建設沒有完全以政府業務流程為導向，各業務系統共享程度較低，普遍存在著“重建設輕應用，重硬件輕軟件”的現象。盡管有“充分利用現有資源和現有網絡平臺條件，嚴禁重復建設”的明確要求，但由于電子政務的發展缺乏宏觀的規劃，政務專網建設存在各自為政、標準不統一的現象，不能支持實現互聯互通，信息不能共享，跨部門業務不能協同。“縱強橫弱”、“信息孤島”現象比較嚴重。政府信息資源管理制度規范尚不完善，政務信息公開的制度性建設剛剛開始，制約了政府信息資源的開發利用的整體水平。

（三）注重“電子”建設，忽視政府業務流程的改進

“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備和各種軟件，政府上網以后，就算建成電子政務。這種錯誤的認識，導致出現一些問題，一方面，原有的金字塔式的行政組織結構不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，傳統的業務流程不適應電子政務。傳統的政府機構條塊分割，職能包羅萬象，政府業務數據流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，使得相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，在建立電子政務系統時，各個系統相互獨立，技術與規范各不相同，結果是建立起了一個個信息孤島。這種多層次、低效能的行政機構和業務流程不利于信息的統一收集和整理。

（四）安全存在隱患，制約了電子政務的發展

對于電子政務來說，網絡的安全非常重要，它關系到信息時代國家機器的穩定運行和社會秩序的安定團結。總體上看，我國的網絡與信息安全防護仍處于初級階段，尚未形成科學、完整、高效、統一的電子政務安全保障體系。主要表現為我國的政務系統大多分級、分域保護不明確；安全隔離不徹底，內外網承載業務劃分與信息安全的要求不對等；密碼與信任體系建設不完善；信息安全法律法規和標準不完善；全社會的信息安全意識不強；信息安全的管理和技術人才缺乏；信息安全技術缺乏創新性與自主性，同時對引進的信息技術和設備缺乏有效的管理與合理改造。呈快速上升趨勢的病毒傳播和網絡攻擊等犯罪活動使網絡泄密事件屢有發生。這些都存在對電子政務系統構成威協的不安全因素。

完善電子政務建設的措施

促進我國電子政務的發展，既是我國各級政府機構自身改革和發展的需要，也是我國經濟與社會發展的需要，同時，也是與國際接軌，適應世界經濟全球化的需要，我們要借鑒發達國家電子政務發展的成功經驗，結合我國信息化和電子政務的現狀，針對電子政務發展過程中存在的問題，提出如下對策建議。

（一）健全領導機構，規劃統一的電子政務平臺

目前，制約我國電子政務應用發展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協同共享應用系統和信息資源。因此，對電子政務的發展要加強領導、統一規劃。一方面，國務院要成立電子政務領導機構，統一領導和組織中央及地方政府的電子政務建設，可以采取“總體統籌、分工負責”的原則，加強政府的指導監督等管理工作，要統攬全局地設定電子政務的指導思想、發展目標、安全措施等。建立統一的電子政務平臺，確保各政務部門縱橫之間的互連和協同辦公，遏止重復建設和降低電子政務成本。另一方面，要盡快完善我國電子政務的各項標準化措施，構建我國電子政務的標準化體系，要重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點并與國際標準兼容的電子政務標準，以實現電子政務的互聯互通、信息共享、業務協同。為跨地區、跨部門業務系統的互聯和資源共享創造條件，保證整個系統的可持續發展。

（二）加大智力投資，營造良好的電子政務人文環境

我國電子政務建設中重要的一個主題是提高人們的信息素質，全民信息素質的提高反過來又會促進電子政務建設水平的提高。公務員作為行使政府行政職能的主體，其自身素質的高低將直接影響到電子政務的實施。因此，政府要加大智力投資，通過各種途徑提高公務員的素質，從而營造良好的電子政務人文環境。一方面要對政府公務員進行電子政務培訓。另一方面要進行信息化普及教育，提高全民信息技術應用水平，同時，要通過公開招聘、考試錄用等途徑引進具有計算機知識的專業技術人員，使公務員隊伍在技術和能力層面上發生質的變化。

（三）加快政府流程再造，推動電子政務健康發展

要實現“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項。而各部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到“一站式服務”，就必須進行政府流程再造。就要運用網絡信息技術，打破政府部門內部傳統的職責分工與層級界限，實現工作方式的動態化、并聯化、部門集成化、電子化。要改“職能導向”為“需求導向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，其目的是為公眾創造有益的服務。通過優化和再造政務流程，可以改變政府的工作模式，淡化部門意識，提升政府的社會服務能力和宏觀決策水平。

（四）建立完善的安全機制，保障電子政務良好運行

信息安全是現今我國電子政務發展的“瓶頸”問題，必須采取有效措施，從管理和技術兩方面來保證電子政務的安全。首先制定相應的法律、法規。包括信息、數據保護、應急處理等方面的法律法規；制定完善的網絡監管法規以及信息采集和關系協調的程序性法規等，加大對違法犯罪的打擊力度。要加強政府信息的安全管理，對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式進行必要的規定和約束，保障政府信息網絡的規范、安全運行。其次從技術上要加大對安全技術和產品的投入，信息網絡的安全必須國產化，就必須加大自主知識產權的安全技術和產品的研發投入，重點加強密碼技術、身份鑒別技術、預警、網絡監管、檢測與應急處理、信息安全測試與評估、災難恢復等關鍵技術的研究開發，以確保機密部門的信息安全。另外提高公務員的技術水平和素質也是必要的。并應盡快制定更為詳盡的規章制度及安全管理手段，以杜絕內部破壞事件的發生。

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1．3降低地區、部門間差距在電子政務發展建設過程中，充分利用云計算平臺的優勢，通過對政務資源進行有效的分割、調度和整合，實現效能最優化，提高政務資源的利用效率和應用水平。通過信息共享和業務協同，借助基于云計算的電子政務公共平臺，有效提高電子政務應用的覆蓋范圍，降低由于地區、部門、層級之間技術、人才、資金等因素造成的技術、管理、投入、服務水平等差距問題。

2當前面臨的主要問題

2．1法規政策及相關標準建設滯后電子政務采用云計算之后，各類政務、企業、個人數據將在云端集中存儲，而我國在數據安全、隱私保護等方面的法律法規還不完善，存在諸多法律問題，相關政策的出臺和監管也相對滯后。同時，云計算、電子政務等相關標準還在制定完善過程中，而依據國外標準在建或建成的部分電子政務云平臺未來將面臨著兼容性風險。

2．2缺乏統籌規劃電子政務建設缺乏統一布局和整體推進，特別是地市和縣級電子政務普遍缺乏統籌規劃和頂層設計，廣泛存在基礎設施利用率不高、重復建設、各自為政、信息孤島等現象。據統計，地市和縣區制定電子政務規劃的比例約為6％和1％，規劃的缺乏導致電子政務的發展呈現出無序的“碎片化”狀態，導致地區之間、部門之間的電子政務工作難以配合，嚴重阻礙了電子政務的發展。

2．3缺乏信息共享和業務協同由于相關標準不完善及利益沖突等原因，跨地區、跨部門、跨層級的信息共享和業務協同推進難度較大，應用成效難以體現，各自為政的情形較為普遍，導致整合難度進一步加大，已成為政府公共服務和社會管理能力提升的重要制約因素。據統計，省級區域部門間基本實現共享的僅占13％，區域部門間少量實現共享的地市和區縣僅占32％和28％，這種現狀對于跨地區、跨部門、跨層級的信息協作已難以適應，也難以滿足公共服務、社會管理、市場監管和宏觀調控對業務協同的要求。

2．4安全隱患云計算數據主要采取集中存儲方式，由于相關核心技術掌握在國外廠商手中，數據安全問題成為發展電子政務云平臺的主要障礙。

3云計算環境下電子政務發展對策建議

3．1加強統籌規劃按照國家電子政務發展規劃要求，加強電子政務發展統籌規劃和頂層設計，建立和完善跨地區、跨部門、跨層級的電子政務發展協調機制，推進信息共享和互聯互通的規劃和計劃，建立明晰的電子政務標準體系，完善管理制度和運行機制，推動電子政務朝集約、高效、安全和服務的方向發展。同時，推動相關法律、法規的建設和完善。

3．2轉變建設方式加大統籌協調力度，發揮云計算的優勢，推進電子政務基礎設施建設方式的轉變。根據不同地區、部門特點，充分利用現有基礎，建設集中統一的基于云計算的區域性電子政務公共平臺，對電子政務基礎設施、業務應用系統、信息資源、運維保障體系等實施統一規劃、統一建設、統一管理，遏制分散建設和重復投資現象，提高基礎資源的利用效率和服務成效。

3．3轉變投資方式改變由政府單一投資的局面，以市場為引導，鼓勵各類市場主體共同參與電子政務云計算平臺的建設，并引入第三方進行資金審計和監管，提高資源利用效率。

3．4提升服務能力加強政府網站建設和管理，通過云計算服務實現網絡資源的優化整合升級，建立具有地區和部門特色的綜合服務和管理平臺。通過信息共享和業務協同，全面整合政府信息公開內容，優化搜索、查詢范圍和功能，為社會公眾提供精確、便捷、個性化的信息服務，擴大網上辦事服務范圍，優化業務流程，提高政府網站網上辦事覆蓋能力，加強政府網站服務保障和運行維護保障。

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通過對徐州市11個縣級政府網站的調查,從總體上來看,按政府網站的內容與功能分的三個方面中,民意采集與政務公開眾的部分項目受到了重視,在11個縣級政府網站中,提供法規公文、新聞動態、計劃公報中的發展規劃與總結公報以及領導信箱、公眾留言都在半數以上。但政務公開從總體上信息量仍不豐富,而且政府網站多數僅限于靜態的信息,相對于政務公開而言,目前的政府網站上的網上辦事中的各項具體功能的實現不太理想,而民意調查中對于真正的民意卻沒有足夠的收集調查,而更多的是以領導信箱和公眾留言的形式。對于政府網站的其他項目的調查,可見政府網站的語言版本較少,訪問量也不是很多,沒有真正的發揮作用,同時只有少數網站提供網站地圖與版權聲明。

二、政府門戶網站的現狀分析

政府網站,既要發揮政府的政治職能、管理職能,又要履行社會發展的信息引導和社會服務職能。為了全面評價徐州市11個縣級政府的網站建設,下面將從網站的政務公開、網上辦事、民意采集、多語言版本、訪問量、版權聲明、網站地圖、網站鏈接等方面對調查情況進行詳細分析。

1.政務公開

政府網站是政府信息公開的主要渠道,通過政府信息資源的公開共享,公民利用政府門戶網站了解政務信息、參與政府決策過程,以此增加政府工作的透明度[2]。經調查,徐州市所有縣級的政府網站均有新聞動態,及時的將通知公告、重大新聞公布在網上,在法規公文這方面做得也不錯,超過半數以上,對于人事任免中的干部任免也有8家政府網站予以公告,但公務員考錄則沒有設置。計劃公布中的發展規劃和總結公報業達半數以上,但年度計劃只有兩家政府網站設置;在辦事指南、領導及市情的介紹、采購信息等欄目設置的只有2—3家政府網站,總體上來說,信息量不豐富,很多有價值、讀者需要的信息無法再網站上找到,政府的形象還不是很公開。

2.網上辦事

網上辦公室政府網站的核心功能,其重要性絕不亞于信息上網,甚至隨著時間的遷移,前者的作用遠遠大于后者[3]。根據調查,目前的政府網站上的網上辦事中的各項具體功能的實現不太理想,這與我國現有政府網站中大部分網站均處于信息階段有關系。除了在線查詢達到半數以上,在線咨詢、在線申請及網上投訴均只有3—4個政府網站實現,面向個人、企業的表格的下載只有徐州市泉山政府網站實現了。

3.民意采集

這一項標志著政府網站與公眾的溝通能力,徐州市的政府網站的互動處于一種靜止的狀態,沒有實現在線交流、雙向互動功能,而僅僅是讀者在欄目中留言或是向領導信箱寫信,對于真正的民意調查很少,并且在領導信息欄目,可以看到的回復很少,參與交互的市民也很少。

4.多語言版本

網站的語言直接影響著政府網站的使用人群與范圍。徐州市的所有縣級政府網站均只是簡體版本,而無繁體中文和英文版本,這充分說明了徐州市對外宣傳的力度不大,沒有充分利用現在開放的環境,對外宣傳意識急待加強。

5.訪問量

訪問量是一個政府網站利用效果和社會效益的主要指標,同時又是政府網站改進的主要依據[4],隨著上網人數的逐漸增多,對訪問量的統計,可以看出政府網站的質量和它在公眾心目中的影響。徐州市11個縣級政府網站中只有三個政府網站有數據統計的功能,說明徐州市縣級政府網站需要加強訪問量統計的建設,提高政府網站數據統計水平。

6.版權聲明

每一個政府網站都是建設單位的勞動成果,因此,對網站進行版權保護是理所當然的事情。在11家網站中,只有豐縣政府網站和邳州政府網站有詳細的版權保護聲明,其他網站均沒有提到這個問題。總體來看,徐州市政府網站版權意識有待加強。

7.網站地圖

由于網絡本身隨時都在變化,政府網站應該設置站點地圖,將整個網站的相關主題內容分門別類地以樹狀方式等級列出,一方便用戶的瀏覽,并且方便用戶找到所需信息。只有泉山政府網站有站點地圖,顯然其他政府網站沒有充分的考慮用戶的需要。

8.網站鏈接

政府網站代表著政府的形象,網站鏈接原則上應該所有的鏈接都能打開,否則會為讀者帶來不便。在調查中,除徐州市鼓樓政府網站打不開以外,其余的10個政府網站均實現了政府部門內部的鏈接及便民鏈接,這些鏈接等是為居民服務的資源,但是都忽略了鏈接全國了其他重要城市的網站,即忽略了對外的鏈接,同時因為部分連接打不開或是打開了卻無內容,說明了網站在鏈接上還有待改進。

從以上調查結果分析可知,徐州市政府門戶網站的發展存在很多不盡人意的地方,需要一定的措施來改進政府門戶網站的建設,以促進電子政務的發展。如何更好地發揮政府網站的影響力,發揮政府的網上辦公功能,增強政府網站的吸引力,還需進行深一步探討。

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(二)我國電子政務發展的特征

我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。

二、我國電子政務發展的現狀

2003年底，聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述：

(一)電子政務基礎建設現狀：

1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。

2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。

3.東西差距明顯，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。

(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭

電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。

(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善

我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步，我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。

(四)地區建設蓬勃發展

北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解

決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發展的新路子。

三、我國電子政務發展的趨勢

未來幾年，筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。

(一)信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。

(二)信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。

(三)標準規范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年，從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發建設過程中已有法可依。

(四)國內廠商將有更大的發展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT件。

參考文獻：

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KeyWords:E-commerce,Internationallogistics

一引言

電子商務通常是指是在全球各地廣泛的商業貿易活動中，在因特網開放的網絡環境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動。電子商務高效便捷的特點，以及世界各地電子商務環境不斷的改善，使得這項新型的商業運營模式以驚人的速度發展起來。

國際物流是不同國家之間的物流，是國內物流的延伸和進一步擴展，是跨國界的、流通范圍擴大了的物的流通。國際物流是國際貿易的一個必然組成部分，各國之間的相互貿易最終都將通過國際物流來實現。

二基于電子商務的國際物流系統

國際物流系統是由商品的包裝、儲存、運輸、檢驗、流通加工和其前后的整理、再包裝以及國際配送等子系統組成。其中，運輸和儲存子系統是物流系統的主要組成部分。國際物流通過商品的儲存和運輸，實現其自身的時間和空間效益，滿足國際貿易活動和跨國公司經營的要求。

1.運輸子系統

運輸的作用是將商品使用價值進行空間移動，物流系統依靠運輸作業克服商品生產地和需要地點的空間距離，創造了商品的空間效益。國際貨物運輸是國際物流系統的核心，它具有路線長、環節多、涉及面廣、手續繁雜、風險性大、時間性強等特點。在電子商務時代，要提供最佳的服務，運輸子系統必須要有良好的信息處理系統，使商品在幾乎不停留的情況下快速流動、直達目的地。

2.倉儲子系統

國際貿易和跨國經營中的商品從生產廠或供應部門被集中運送到裝運港口，有時須臨時存放一段時間，再裝運出口，它主要是在各國的保稅區和保稅倉庫進行的。這主要涉及到各國保稅制度和保稅倉庫建設等方面。保稅制度是對特定的進口貨物，在進境后，尚未確定內銷或復出的最終去向前，暫緩繳納進口稅，并由海關監管的一種制度。這是各國政府為了促進對外加工貿易和轉口貿易而采取的一項關稅措施。保稅倉庫是經海關批準專門用于存放保稅貨物的倉庫。它必須具備專門儲存、堆放貨物的安全設施；健全的倉庫管理制度和詳細的倉庫賬冊，配備專門的經海關培訓認可的專職管理人員。

3.商品檢驗子系統

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人才問題。在電子商務發展迅速的今天，關乎電商興衰的似乎不再是簡簡單單的資金問題，而是擁有一批掌握先進信息化技術的互聯網人才。畢竟電子商務是新型產業，就連政府相關部門，也對電商缺乏一個完整的認識。政府引導的電子商務在摸索中前進，阻礙了電子商務快速發展。所以提高人民群眾對電商的認識，增加互聯網企業中的電商復合型人才，提高政府人員對電商了解的程度都是政府需要著手解決的。

法律法規問題。電子商務是未來交易的主要方式，所以關于法律法規的問題對于電子商務發展的影響非常大。在交易方面，保證個人用戶資料不被泄露，以及在交易過程中消費者的隱私和權益不受侵害。在電子支付方面，支付者、收款人和銀行之間實現無縫連接。針對虛假交易和違法交易，出臺準確的量刑標準。法律法規問題是關乎電子商務是否穩定發展的關鍵。

引導政策問題。中國剛從計劃經濟過渡到市場經濟，市場功能并不是非常完善。這就需要政府來進行較多的干涉和引導，但是政府精力和資金有限，不能兼顧所有。這就需要政府有的放矢的抓住主要環節問題來提高發展電子商務的速度。

二、政府促進電子商務發展的對策

1.人力資源方面的支持

（1）建立多元化教育培訓體系

針對企業的綜合型人才，普及電子商務知識，強化信息處理能力作為首要目標。建立一個多元化的電子商務教育培訓體系，通過遠程教育，專家課堂，交流論壇等方式，旨在為企業解決信息化人才短缺的問題，幫助個人提高電子商務專業技能。借此，提高企業電子商務決策者和管理人員的信息化處理能力。

（2）面向企業提供人才和技術

面對三類企業需要加大扶持力度，第一類是傳統企業，但是有意向向電子商務企業轉變。第二類是由于技術和人才受限，電子商務發展遇到瓶頸的企業。第三類是急需新工藝和新技術的電商企業。有關部門，要引導和鼓勵電子商務領域的專家通過公共服務平臺，為第一類和第二類企業開展從頭到尾的遠程跟蹤服務。第三類企業，因為存在電子商務技術基礎，只是缺乏新工藝和新技術，所以政府要公派相關技術人員入駐企業幫助其發展壯大，從某個角度分析，此舉也可促進電子商務的發展。

（3）強化“政產學研”各方面合作

對于目前缺乏電子商務的專業高端人才的窘境，企業必須加強后備人才的培養。人才主要的來源是高校和科研機構。制定電子商務人才引進政策，做好人才交流工作，吸引優秀人才加盟電子商務事業。依靠區域周圍高校的優勢，政府定時舉辦高校電商專業電子商務技能大賽，或者鼓勵學生參觀，學習電子商務應用。對于即將畢業的電商專業學生可以安排實習，對于表現優異，有潛力的學生可以簽訂就業協議。

2.優惠政策方面的支持

稅收政策：稅收優惠政策要針對三個方面，分別是個人經營者，企業團體和電子商務項目。對于電子商務個人經營者來說，在保證“加強管理、優化服務、簡化程序、降低稅負”等原則的前提下，遵從現有的稅收管理制度，提高稅收起征點和所得稅中的免征額。對于電子商務服務類企業來說，參照國家應該增殖稅收政策，結合相應的企業優惠稅收政策，政府實施相應的所得稅和流轉稅政策。對于電子商務項目來說，要有區別的實行稅收優惠。政府在征稅方面要區別對待，盡量扶持這些有利于電子商務發展的項目。

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    我市電子政務發展戰略框架研究

    政府信息化與電子政務發展研究

    “三網”環境下電子政務系統的安全性研究

    我國電子政務發展應用研究

    電子政務與電子商務的關系探討

    通過電子政務來拉動電子商務的分析研究

    我國電子政務標準化研究

    電子政務發展中非技術問題探討與對策

    電子政務如何推進政府管理的進步

    關于我國電子政務現狀、電子政務論文題目問題及發展方向的討論

    電子政務與水利政務信息化建設討論研究

    中國電子政務的現狀與發展對策

    高校電子政務系統的建設研究

    電子政務對公共行政的影響研究

    電子政務的內涵及其發展

    政府上網與電子政務的實現研究

    電子政務與辦公自動化的方案研究

    電子政務與電子文件保護

    我國電子政務的發展特征及存在問題

    基于電子政務的知識管理研究

    基于電子政務的行政管理研究

    電子政務安全體系結構的研究

    電子政務建設中的幾個宏觀問題研究

    電子政務相關法律問題探討

    電子政務與政府行政管理研究

    應用于電子政務的知識管理中間件平臺研究

    電子政務的實現條件研究

    電子政務安全保障體系研究

    電子政務建設中的安全集成研究

    PKI技術在電子政務中的應用研究

    電子政務系統在無線電管理工作中的應用研究

    電子政務中安全中間件的應用研究

    軟件重用技術在電子政務中的應用研究

    電子政務與檔案信息化建設研究

    電子政務與行政文化和行政決策的關系研究

    檔案工作與電子政務建設研究

    電子政務系統中動態工作流技術的應用研究

    公安電子政務系統的實現研究

    電子政務外包及其實施過程中的網絡安全技術的應用

    工作流技術在電子政務領域中的應用研究

    電子政務全球透視與我國電子政務的發展現狀的研究

    關于電子政務中安全域和網絡劃分與控制的研究

    國家電子政務網絡安全應急處理體系的研究

    關于電子政務機房一體化的研究

    我國電子政務建設中的機遇和挑戰

    電子政務中數字證書實現身份認證技術的應用

    電子政務的發展階段研究與發展趨勢的展望

    基于三層體系結構的電子政務系統的研究

    電子政務中分布式知識管理的實現

    對電子政務的多視角思考

    我國電子政務實施中的難點與解決方案

    電子政務的廉政意義探討

    電子政務的技術風險與管理誤區的防范

    電子政務系統中的數據交換平臺設計

    基于MPLS-VPN的電子政務系統的網絡平臺的構建

    電子政務與依法行政的關系的研究

    電子政務網絡安全風險研究

    基于技術的電子政務系統設計

    面向電子政務的決策支持系統研究

    電子政務的安全審計相關研究

    環保電子政務系統方案設計

    電子政務中網絡劃分與安全保密研究

    安全電子政務信息系統的開發研究

    面向電子政務的公文管理系統的設計

    我國電子政務標準體系結構的探討

    電子政務建設中的有關技術問題研究

    電子政務中的數據庫建設研究

    空間信息支持下的電子政務及其發展前景

    電子政務空間輔助決策環境的研究

    電子政務中的人口空間管理和分析研究

    電子政務、信息網建設思路及技術方案研究

    UML的活動圖及其在電子政務中的應用研究

    適用于我國電子政務系統的訪問控制策略研究

    電子政務發展對政府公務員的挑戰與新要求

    我國電子政務的市場預測分析研究

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在電子政務信息建設中已經有了成功的電子政務業務處理和信息管理系統，卓有成效的過程控制指揮系統和辦公自動化系統。但從電子政務全局的高層次和大范圍的分析角度去審視，則感到數據分散，難以整合。因此，研究電子政務數據倉庫和數據挖掘很有必要。

1.電子政務信息建設的數據倉庫

電子政務數據倉庫是電子政務信息架構的新焦點，它提供集成化的和歷史化的電子政務業務數據；它集成種類不同的電子政務應用系統；電子政務數據倉庫從事物發展和歷史角度來組織和存儲電子政務數據，以供信息化和分析處理之用。它是對現有電子政務信息系統深刻認識的結果，來自異地、異構的電子政務數據源或數據庫的數據經過加工后在電子政務數據倉庫中存儲、提取和維護。傳統的電子政務數據庫主要面向業務處理，而電子政務數據倉庫面向復雜數據分析、高層決策支持。電子政務數據倉庫提供來自種類不同的電子政務應用系統的集成化和歷史化的數據，為全局范圍的電子政務戰略決策和社會治安長期趨勢分析提供有效的支持。免費論文參考網。目前，經過近20年的建設，全國電子政務信息系統建設已經積累了大量數據，對于電子政務工作起了意義深遠的推動作用，電子政務工作已經初步進入了數字化、電子化、信息化，極大地提高了電子政務工作的效率。以土地管理為例，現在的管理方式是以前不能比擬的。但是，如何將這些數據用于全局范圍的戰略決策和長期趨勢分析，則是需要進一步解決的問題。例如，土地問題，近年來始終與住房問題、物價問題和就業問題一起，成為全國人民非常關心的問題，其問題有表面的原因，也有深刻的歷史原因和現實原因。如何花較少的代價，將此問題解決得圓滿一些，建設電子政務數據倉庫是一重要手段。免費論文參考網。

電子政務數據倉庫是一種全新的分布式異構數據系統的集成方法：把各個信息源中與決策支持有關的數據，預先經過提取、轉換、過濾，并與相應信息源中其它數據進行合并，按主題存放在一個中央數據庫中，當用戶需要查詢時，可以直接訪問中央數據庫，不必訪問其它數據源。

電子政務數據倉庫包括3個基本的功能部分。數據獲取：從電子政務一線數據源獲取數據，數據被區分出來，進行拷貝或重新定義格式等處理后，準備載入電子政務數據倉庫。數據存儲和管理：負責電子政務數據倉庫的內部維護和管理，包括數據存儲的組織、數據的維護、數據的分發。信息訪問：屬于電子政務數據倉庫的前端，面向用戶------提取信息、分析數據集、實施決策。進行數據訪問的工具主要是查詢生成工具、多維分析工具和數據挖掘工具等。

電子政務數據倉庫的特點：針對全局電子政務業務戰略分析，非常詳細的數據，第三范式數據結構，高層次和大范圍的分析，詳細的歷史信息，存儲和管理大量的數據，整個數據結構統一，索引較少。

因此，原來對分布式異構數據的復雜訪問變成直接在該倉庫上進行即席查詢的簡單操作：用戶需要某些指定信息和快速查詢，但不一定要最新信息，在這個環境中需要高性能和訪問信息源中不能長期保存的信息。

電子政務數據倉庫是一個比傳統解決方法更為有效的集成技術，即對感興趣的數據及其變化預先提取并按公共模式集成到一個中央數據庫中，由于分布和異構問題被提前解決，用戶可以在中央數據倉庫上進行高效的查詢或分析。

由于電子政務數據倉庫的體系結構，必須照顧電子政務已有的信息系統的體系結構，以及相關的基礎設施，因此，確定電子政務數據倉庫的體系結構，必須兼顧用戶需求的多變性、基礎設施的復雜性、技術更新的步伐。數據倉庫本身可以使用通用的或者特別要求的數據庫管理系統來實現。盡管在圖中表示的是一個單獨的、中央化的數據倉庫，實際上，為了達到理想的性能，分布式和并行性往往是必然的選擇。

電子政務數據倉庫技術中一些比較重要的問題是：數據倉庫管理，數據源和數據倉庫的演化，復制帶來的不一致，過期數據處理等。電子政務數據倉庫管理涉及電子政務數據倉庫開發的各個階段，與之相關的問題涉及電子政務數據倉庫設計、數據裝載、元數據管理等。數據源和數據倉庫演化，則是研究電子政務數據倉庫體系結構如何順利處理信息源的變化問題，如模式變化、新信息源加入，舊信息源刪除等。復制不一致，是指從各個信息源拷貝來的同一信息或者相關信息出現的不一致，一般用集成器對這些數據進行清理。對于電子政務數據倉庫中的數據，可能會保存很多年，但是一般不會永遠保留下去，這就要求研究比較可靠的技術以保證過期的數據，可以自動而有效地從電子政務數據倉庫中被清除出去。

2.電子政務數據挖掘一般方法

電子政務部門在過去若干年的時間里都積累了海量的、以不同形式存貯的數據資料，例如戶籍資料、土地資料和規劃管理資料等。此外，電子政務工作所涉及到的數據類型是相當復雜的，例如：用地指數，其特征抽取相當復雜；土地配置規律特點，其數據聯系是非平面的，也是非標準立體的。由于這些資料十分繁雜，要從中發現有價值的信息或者知識，達到為決策服務的目的，成為非常艱巨的任務。電子政務數據挖掘一般方法的提出，讓用戶有能力最終認識數據的真正價值，即蘊藏在數據中的信息和知識。

電子政務數據挖掘是按照既定的電子政務業務目標，對大量的數據進行探索、揭示隱藏其中的規律性并進一步將其模型化的先進、有效的方法。數據是按照電子政務數據倉庫的概念重組過的，在電子政務數據倉庫中的數據、信息才能最有效的支持電子政務數據挖掘。因此，首先從正在運行的電子政務計算機系統中完整地將數據取出；其次各個環節的數據要按一定的規則有機、準確地銜接起來，以極易取用的數據結構方式，全面地描述該業務目標。

電子政務數據挖掘就是從大量的、不完全的、模糊的、有噪聲的、隨機的數據中，提取隱含在其中的、事前不知道的、但是潛在有用的信息和知識的過程。電子政務數據挖掘技術是面向應用的，不僅面向特定數據庫的簡單檢索和查詢調用，而且要對這些數據進行微觀和宏觀的分析、統計、綜合和推理，從中發現事件間的相互關系，對未來的活動進行預測。

3.基于電子政務數據倉庫的數據挖掘

基于電子政務數據倉庫的數據挖掘的方法，是以電子政務數據倉庫為中心，各信息源由原始數據庫，經過打包和集成到電子政務數據倉庫；基于電子政務數據倉庫的數據挖掘，是通過模型庫和方法庫的協助，對電子政務數據倉庫進行數據挖掘，從而獲得分析預測結果和決策支持的。

基于電子政務數據倉庫的數據挖掘的特點：1、規模： 電子政務數據倉庫中集成和存儲著來自若干分布、異質的信息源的數據。免費論文參考網。這些信息源本身就可能是一個規模龐大的電子政務數據庫，可以想象數據倉庫會有比一般數據庫系統更大的數據規模。如何從如此巨量的數據中有效的提取有用信息，需要各方面技術的進步。從當前發展來看，支持并行處理的分布式DBMS、具有大規模并行處理（MPP）能力的計算機、超大規模的存儲機構等技術的發展和協同將使電子政務數據倉庫走向實用。2、歷史數據：傳統的電子政務數據庫系統為了獲得最大的執行效率，往往存儲盡可能少的數據量。因為，擁有的數據越多，數據組織、重構、瀏覽、索引和監控的難度越大。傳統電子政務數據庫系統在“時間”方向的長度很有限。比較而言，電子政務數據倉庫的根本特征之一就是進行長時間的歷史數據存儲，這使得可以進行數據長期趨勢的分析。電子政務數據倉庫為長期決策行為提供了獨一無二的支持，電子政務數據倉庫中的數據在時間方向上具有大的縱深性。3、數據集成和綜合性：從全局的角度看，數據倉庫集成了電子政務內各部門的全面的、綜合的數據。電子政務數據挖掘面對的是關系更加復雜的全局模式的知識發現，能更好地滿足高層戰略決策的要求。在電子政務數據倉庫中，數據已經被充分收集起來了，進行了整理、合并，有些還進行了初步的分析處理。另外，電子政務數據倉庫中對數據不同粒度的集成和綜合，更有效地支持了多層次、多種知識的挖掘。4、查詢支持 電子政務數據倉庫面向決策支持，電子政務數據倉庫的體系結構努力保證查詢（Query）和分析的實時性。電子政務數據倉庫設計成只讀方式，用戶可以直接訪問電子政務數據倉庫，挖掘過程可以做到實時交互，使決策者的思維保持連續，挖掘出更深入、更有價值的知識。

電子政務數據倉庫和數據挖掘是將來電子政務智能化的基礎，可以幫助用戶得到他們想知道的信息，有些數據也許隱藏人們意想不到的信息，數據挖掘就是讓用戶發現這些隱藏信息的工具。電子政務數據倉庫和數據挖掘研究和應用所面臨的主要問題：挖掘的對象：更大型的數據庫、更高的維數和屬性之間的復雜關系；多種形式的輸入數據；用戶參與和領域知識的融合；證實（Validation）技術；知識的表達和解釋機制；知識的更新和維護；多平臺支持、與其他系統的集成。

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我國在進行電子政務建設的過程中，存在著嚴重的“信息孤島”現象，也就是說政府各部門之問及政府與公眾之問無法實現數據與信息資源的共享，這主要是由于各部門的網絡系統都是由各部門自行構建，數據格式、技術實現和管理形式也不統一所造成的。如何有效地將大量信息資源和知識管理結合起來，實現知識創新并使其轉換為生產力，是我國電子政務建設亟需解決的問題。要消除信息孤島現象，解決信息資源的管理問題，實際上就是要在電子政務中引入知識管理理念，構建基于知識管理的新型電子政務系統。

然而，目前將知識管理應用于電子政務建設的研究與實踐還十分匱乏。隨著我國各級政府電子政務的推進，政府需要發掘公共管理的戰略知識并進一步加以優化，從而將知識管理整合到電子政務中去。順應社會信息化的發展及向知識經濟時代轉變的要求，將知識管理理念應用于電子政務建設中，構建基于知識管理的電子政務系統，是電子政務發展的必然趨勢也是更高層次。

1知識管理的內涵及其系統模型

知識是指有效解決問題的方法及信息，知識管理(KnowledgeManagement)則是指，在適當的時候把適當的信息與知識傳遞給適當的人，使其能夠有效地利用信息與知識，采取行動，產生效益的過程j。從信息管理發展的角度來看，知識管理是信息管理的延伸與發展，是把信息轉化為可被人們理解和掌握的知識，并以此來提高特定組織的管理效率和創新能力的一種新型管理模式。對于政府部門和電子政務而言，知識管理的關鍵在于利用知識編碼、知識分類及數據挖掘等工具對政府擁有的信息資源和知識進行有效地組織、開發和利用，通過建立知識中心、決策支持系統來充分利用和共享政府以往的知識和經驗，并充分挖掘政府信息資源和知識的內在潛力，將其真正轉化為政府的競爭力和創新力。

從知識的生命周期來看，電子政務運作過程中存在著一條包括知識識別、知識獲取、知識存儲、知識共享等知識處理環節的知識鏈。知識管理系統的功能架構如圖1所示：

2將知識管理引入電子政務系統的必要性分析

電子政務(E-Government)是指政府機構利用現代信息技術和網絡技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。電子政務系統則是指信息技術發展到一定時期，以實現政府政務流程和職能為目標的信息系統，是電子政務功能和模式的具體技術實現。

隨著知識經濟的興起和網絡信息技術的發展，從2O世紀末開始，國內外諸多學者就已經致力于電子政務和知識管理的研究。國外學者中，MariaWimmer和RolandTraunmuller(2000)論述了知識管理的發展歷程和現狀，指出知識管理已經從最初以知識分配為核心的知識管理系統發展到新一代以知識共享和創新為核心的知識管理系統。SilkePalkovits，RobeaWoitsch和Dimit6sKaragiannis(2003)指出，電子政務過程具有復雜性和多變性，整個過程中信息量的龐大繁雜，使得知識管理的引入成為一種必然，強調電子政務的運作需要適宜的知識管理戰略j。Uwe Heek，AndreasRogger(2004)提出了一個可以將政府政務模式和信息管理動態結合起來的知識管理方法，并對該方法進行了實證研究。

自1998年知識管理理念和思想被引入我國之后，國內也有學者開始了將知識管理理念引入我國電子政務建設的相關研究。趙雪芹(2005)論述了知識管理的發展歷程和電子政務進一步發展對知識管理的需求，指出電子政務中的公共事務、政務辦公等信息流需要用知識管理的新思維加以協同統一。李淑梅(2004)，高潔、辛文卿(2005)從實施知識管理可以消除“信息孤島”，實現對信息資源價值的提取，進而促進政府可持續發展的角度論述了將知識管理引入電子政務的必要性。范君暉(2004)初步論述了融合知識管理理念的電子政務系統的構建策略，在提高對知識管理的認識、了解政府工作模式與業務流程、建立知識庫、將知識管理滲透到OA系統等方面分別提出了相應的策略思想。

綜上可見，目前國內外學術界普遍強調了知識管理在信息時代的重要性，相當一部分學者認為在電子政務建設中引入知識管理理念，構建一種新型電子政務系統勢在必行。1999年我國啟動“政府上網工程”以來，我國各級政府逐漸開始了對電子政務系統的規劃和建設。雖然截至目前，我國絕大部分政府部門都已經建立了自己的門戶網站和電子政務系統，但大多電子政務系統僅是利用信息網絡技術實現了辦公自動化和政府上網，政府的信息資源和知識卻未能得到充分挖掘和利用，更談不上對其進行有效的整合與共享，從而導致政府部門行政效率低下和服務質量遠落后于公眾需求。而在電子政務中引入知識管理的理念和方法，不僅有利于知識管理的實踐，而且有助于推進電子政務建設，實現政府信息資源和知識的整合和共享，進而提高政府的工作效率和行政創新能力。因此，研究如何構建基于知識管理的新型電子政務系統，具有重大的理論意義和現實意義。

3基于知識管理的新型電子政務系統構建方案

3．1系統設計的出發點及目標

實行“一站式”服務是當前我國電子政務建設的一大目標，這對于政府各部門之間充分了解并利用彼此所掌握的信息資源，進一步進行信息整合、資源共享和協同辦公都有著良好的促進作用。在電子政務環境下，加快知識的使用和流動，并創造經濟價值和管理效應是知識管理的核心。而基于知識管理的新型電子政務系統的構建，應從我國政府部門的實際情況出發，結合“一站式”服務的框架模式來進行。系統的設計目標是：采用先進的知識管理方法和產品，探索出一

套符合中國政府實際情況的知識管理型電子政務系統構建方案，以實現政府業務流程再造，進而提高政務效率。當前，在我國政府內部構建知識管理型電子政務系統，應從一系列關鍵點著手：首先，最大程度地挖掘政府擁有的信息資源和知識的內在潛力；其次，充分利用和共享政府以往的知識和經驗，提高決策的科學性；再次，系統化管理政府業務流程中的無序知識，實現知識共享和二次使用；最后，利用知識管理工具和方法，重新梳理政府職能，設計出全新邏輯的電子政務系統。基于以上分析，基于知識管理的新型電子政務系統應具備如下功能：信息采集／／管理／展現、信息自動歸類／存儲／傳遞、知識識別／加工／共享、智能檢索和導航、數據庫服務、安全控制管理和網絡系統管理等。

3．2電子政務系統中知識管理的應用框架

“一站式”電子政務系統架構，主要是通過信息、協作交流及辦公管理等服務平臺，為公眾用戶和政務專網用戶分別提供接人工作流引擎、電子政務構件、個性化管理及服務集成等基本服務功能，使公眾、企業通過具有統一人口的服務平臺，簡單快捷地獲得全程電子政務服務的同時，也使政府公務人員可以在不同的信息系統間平滑切換，實現協同辦公，提高辦公效率。基于知識管理的新型電子政務系統，其設計是以知識管理理論為基礎，自始至終貫穿著知識管理理念。根據新系統的設計要求及目標，結合“一站式”電子政務系統架構，建立知識管理在電子政務中的應用框架，如圖2所示：

在以上應用框架中，人與知識通過政務互相聯系起來，實現了在適當的時間將適當的知識傳遞給適當的人。通過信息、協作交流、知識管理以及辦公管理四大功能平臺，將知識管理的價值鏈貫穿于電子政務系統運作的整個過程，從而，知識管理的內容、目標及最終價值可以得以實現。

3．3新型電子政務系統的理論模型

根據國家電子政務系統建設標準，我國構建政府的電子政務系統可分為以下五個層面來進行：

(1)IT基礎設施平臺。主要為為整個電子政務系統提供網絡通信和系統服務。網絡傳輸介質和網絡設備將服務器、存儲設備等基礎硬件設施連接起來，形成基礎網絡層，為信息提供數據通道。硬件設施配以相應的系統軟件構成網絡系統層，向上一層——信息資源服務層提供數據存儲和管理所必須的基礎設施；

(2)信息資源服務層。這是一個信息資源管理平臺，負責管理存放政府各類基礎數據，通過數據轉換、加工、提取和過濾等過程，向其上一層——應用服務支持層提供數據；

(3)應用服務支持層。這一層面包括工作流管理和電子政務中間件等，向更高層——業務應用層提供統一的數據服務，同時通過各應用系統完成具體的政務應用；

(4)業務應用層。包括電子政務中GtoG、CtoB、GtoC和GtoE不同模式下的電子政務應用系統，如辦公自動化系統、決策支持系統、行業應用系統等；

(5)表現層。表現層處于電子政務系統的最高層面，主要包括內網門戶和外網門戶，其主要任務是通過信息交互來完成政府溝通等職能。

在了解政府工作模式與業務流程的基礎上，根據圖2所示的知識管理在“一站式”電子政務系統中的應用框架，結合知識管理的理論方法和圖1所示的知識管理模型，我們可以構建出基于知識管理的新型電子政務系統分層結構模型，如圖3所示：

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一、我國電子政務立法要解決的主要問題

（一）在法律上確認電子行政行為

目前我國實行的電子政務是在原有的公共行政管理體系下將行政辦公流程固化到電子政務體系，其業務處理流程沒有發生根本變化。例如在原有體系下，政府職能部門接到行政相對人的申請資料后，將申請資料錄入到辦公自動化系統中，然后按照相應的審批流程通過辦公自動化系統中構建的工作機制進行審批，審批通過后，再將相應的處理結果通過辦公自動化系統打印、簽字和印章后才能正式生效。而理想中的電子政務并不需要將處理結果進行打印、簽字和印章后才生效，其生效的形式可以是電子信息，因此，這就需要通過相應的法律法規對電子信息的效力進行規范。對于以電子信息形式進行的告之、送達、聽證、復議程序中的使用，如果沒有完善的法律體系進行規范，電子政務就很難得到可持續的發展。因此，通過上述分析，電子政務立法應對電子行政行為進行相應法律規范，以促進電子政務的健康發展。

（二）消除電子政務項目建設的盲目性

通過目前我國政府實施電子政務所取得的成效來看，其對我國政府工作的影響是革命性的，行政辦公手段發生了根本性變化，行政行為的模式也發生了轉變。極大地提高了辦公效率，規范了業務辦理流程，使政府職能部門的服務能力得到很大提升，成為政府管理工作中的亮點，也是政府職能部門的政績。因此，造成了一些政府職能部門開始注重對電子政務的建設，并開始跟風爭當先進，出現了一些在條件并不成熟的情況就開始立項規劃的電子政務系統建設。通常這種電子政務項目由于前期考慮不足，僅注重表面功能上面的建設，而在系統穩定性、可靠性、可維護性、可擴展性、技術標準規范化方面考慮不足。對于以上這種盲目建設的問題，應通過相應的立法規范對電子政務的立項、規劃、實施、驗收、運行、維護進行嚴格的考核評估與監督。

（三）保障電子政務的安全穩定運行

電子政務系統是以行政相對人為中心進行構建的，與傳統的辦公自動化系統有著本質的區別。辦公自動化系統是以行政主體為中心進行構建的，一般應用于政府職能部門的內聯網中，與外界隔離，因此受網絡安全威脅較小，對系統安全管理的要求性較低。而電子政務系統是要滿足行政相對人的需求，必須將系統在互聯網中，要面對互聯網的各種安全威脅。因此，對于電子政務系統的安全性評估、電子政務運行環境的安全管理、網絡安全技術的應用情況、電子政務系統在使用中安全問題的歸責原則等，如果沒有一個完善的法律條文進行相應的規范，是無法保證電子政務系統的安全穩定運行的。因此，為保障電子政務的安全穩定運行，必須構建完善的電子政務安全系統的法律法規。

（四）推進電子政務的集成與優化

目前我國電子政務的實施缺乏相應的技術標準，造成行政信息資源的共享、集成和交換存在諸多的問題，使各職能部門的電子政務系統建設各自為政，沒有充分發揮電子政務的協調性功能。因此，在電子政務規劃立項階段的標準制定、電子政務項目建設階段的信息資源的共享規定、系統部署和實施階段的信息共享機制都必須有相關的法律法規進行規范。另外，電子政務中信息資源共享的目標是實現行政信息共享的集成、共享和優化，因此，對于電子政務系統內的信息集成、交換與優化也同樣需要構建相關的法律法規來加以規范。

二、我國電子政務立法的必要性分析

目前，我國互聯網業務取得了突飛猛進的發展，據CNNIC的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，互聯網普及率為42.1%。與此同時，我國手機網民數量快速增長，2012年我國手機網民數量為4.2億，年增長率達18.1%，遠超網民整體增幅。隨著網民數量的快速增長，我國的信息產業也取得了長足的進步，在我國誕生了許多具有影響力的互聯網公司，網民足不出戶便能享受信息技術帶來的便利。信息技術在行政領域的應用也取得了相應的成效，但目前由于政府職能部門對信息技術在行政領域應用帶來的變革認識不足，導致不少政府職能部門在信息技術的應用方面慢于企業界。當然除了行政組織的對電子政務重視不足的問題，還有其他諸多方面的因素。例如，在當前技術條件下的“技術問題”可能成為行政工作人員推卸工作失誤的借口；當前我國實施的電子政務是將現有的工作流程通過信息技術實現信息化，可能會將本身就不合理的業務處理流程固化在電子政務系統上；在電子政務信息資源共享方面，由于電子政務立法規范的不足，導致信息資源接口標準不統一，導致信息資源無法完成共享；在電子政務信息整合方面，可能存在部分職能部門注重本部門的利益，阻礙政府職能部門信息資源的整合與優化；在電子政務系統安全性方面，由于電子政務系統運行在互聯網中，信息傳播無限制，在電子政務系統面臨著更多的信息保護與信息安全問題；在電子政務系統規劃方面，實施電子政務，社會公眾對政府職能的監督加強，而當前我國社會體制下的電子政務仍然是由政府職能部門主導的，因此利益關系如果處理不當，會造成電子政務的推廣受阻。通過上述問題分析發現，當前我國電子政務信息技術應用落后于企業界，是由眾多因素造成的，上述這些問題在一定程度制約了我國電子政務的發展。如果需要解決這些問題，是無法通過信息技術的改進和政府行政行為能解決的，必須建立完善的電子政務法律體系，使電子政務的立法保持與電子政務的發展同步。因此，完善的電子政務法律體系是我國發展電子政務的核心與關鍵，電子政務立法是非常必要的。

三、我國電子政務立法的可行性分析

目前由于我國體制上的一些問題，在一定程度阻礙了電子政務的進一步發展。但從目前社會公眾對政府信息透明化的需求、國家信息化進程的加快、國內外電子政務立法的相關經驗、政府職能部門對電子政務建設的重視這幾個方面來看，通過構建完善的電子政務立法體系的條件已經成熟，促進電子政務可持續發展的條件已經具備。具體而言，我國電子政務立法的可行性主要體現在以下幾個方面：

（一）我國關于信息技術的法律體系以及現代信息技術的發展為電子政務立法提供了基礎

目前我國已出臺了信息技術的相關法律法規，對電子政務的立法具有相應的借鑒作用。另外，現代信息技術在我國各行業得到了廣泛應用，擁有一批在國際上具有影響力的信息企業，在信息技術應用方面積累了豐富的經驗，這為信息技術在電子政務領域的應用提供了相應的技術基礎。

（二）相關部門高度重視電子政務的建設與法治政府的建設

目前我國的基本戰略是以信息化帶動工業化，實現跨越式的發展目標，這充分說明相關部門對信息產業的重視程度。而電子政務是我國政府職能部門公共行政管理工作的信息化表現形式，是一種與當前信息化背景相契合的行政管理方式，因此，電子政務受到國家的相關部門重視。雖然目前我國相關部門沒有建立完善的電子政務法律體系，但在當前政府工作部署中明確了電子政務的地位，說明我國制定電子政務法的政治環境已經成熟。

（三）社會公眾對電子政務的需求不斷增長，為電子政務立法提供了良好的社會基礎

截止2012年12月底，我國互聯網普及率已達到42.1%，這說明我國網民數量巨大，同時也說明我國信息技術的發展所取得的成就顯著，我國公民的生活方式也不斷得到改變。但在行政領域，我國公民仍然需要去主管部門的辦事窗口進行業務辦理，因此，人們對電子政務系統的呼聲也越來越高。社會公眾對電子政務不斷增長的需求為電子政務的法治建設提供了良好的社會基礎。

（四）發展中國家關于電子政務的法治建設可以采取變化式策略進行變法改革

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二是，電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計，每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。

三是，電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統的建設，而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態度等的培養，關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。

四是，用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發展水平參差不齊，形成了政府內部顯著的數字鴻溝。

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對于于電子信息的維護,歷來就沒有特定的標準,這就致使在防護的進程中呈現了良多的矛盾,例如:防護不到位以及防護過度之間的矛盾;防護軟件以及使用軟件之間的矛盾;殺毒軟件研發以及獲得效果之間的矛盾等。跟著時期的發展以及技術的進步,電子政務的防護系統也要不斷的進級;眼下,為了減少挪動設施對于電子政務系統帶來的安全隱患,1般杜絕在系統上使用挪動設施,這確定會對于電子政務系統的實用性帶來必定的不便,這就又造成為了其安全性以及實用性之間的矛盾。

三電子政務系統的網絡安全部系建設

三.一網絡物理層面的安全保障

(文秘站:) 從這1層面來講,網絡物理隔離卡的研發業已經相對于完美,雖然其有良多不同的品種,然而其根據方面基本1致,都是憑仗脫離了TCP/IP協定的內網系統,在電子政務網絡內部自成1個網絡系統,以及互聯網絡斷開連接,維護內網資料的相對于安全。除了了在內網以及外網之間進行隔離,在內網內部還要進行必定的隔離。

三.二網絡利用層面的安全保障

三.二.一登錄身份驗證這是1種最簡單的安全保障方式。依托對于用戶名以及登錄密碼的設置,對于那些不相干的人員進行隔離。眼下,黑客的損壞能力逐步增添,簡單的用戶名以及密碼很難限制那些別有居心的人員,所以,良多的電子政務網絡都開始采取動態口令技術,對于政府的電子政務系統進行更詳實的維護。