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1形態特征

小冠花（CornillaVariaL.）別名多變小冠花，屬豆科小冠花屬多年生草本植物。主根粗壯，側根發達，呈放射狀，橫向走串，在地表下10cm處縱橫交錯分布，并生長出許多根糵芽，由此可形成新株，故可以用根進行無性繁殖。其主根和側根上部長有形狀不規則的根瘤；莖匍匐生長而枝端斜向上，有棱中空，質軟而柔嫩，長90～150cm，草叢高度僅60～70cm；葉為奇數羽狀復葉，互生；小葉9～25枚，全緣，長橢圓形或倒卵形；傘形花序，腋生，每花序由8～22朵小花呈環狀緊密排列于花梗頂端，花冠蝶形，花初開時粉紅色，以后漸變紫紅色，開花期長；莢果細棒狀，長2～4cm，每莢有3～12節，每節有種子1粒；種子細長，呈紅褐色，種皮堅硬，臘質層厚，硬實率高，千粒重4.1kg。

2生物學特性

小冠花抗逆性強，抗旱、耐寒、耐瘠薄、耐鹽堿，但不耐濕。該種根系發達，有很強的再生力和生活力，抗旱性強，在沒有灌溉的條件下也能生長；但生長較慢。一旦雨季來臨水分充足，生長立即加快，在適當灌溉條件下，生長繁茂。小冠花不耐濕，如受水淹，根部易腐爛死亡。小冠花萌發早，抗寒性強，對土壤要求不嚴，在中性或微堿性土壤上生長發育較好，在瘠薄土壤也能生長。其1年有2次明顯的營養生長現象，第1次生長為頭年潛伏在地下的越冬芽在早春萌發出土；第2次生長為第1次生長苗進入盛花期后，側根上的不定芽再次萌發出土。多變小冠花發枝力很強，地上枝葉繁茂，單株覆蓋度達4～6m2。

3護坡特點

公路邊坡植被的主要目的是固土護坡，防止公路邊坡被水沖毀，穩定公路路基，附帶美化公路沿線景觀環境。小冠花是一種生命力很強的根莖型多年生草本植物，抗干旱、貧瘠能力尤其顯著，是坡地防護、綠化美化難得的優良品種。種植當年，地上部分即可形成致密的草層植被，當年實生苗單株草叢覆蓋面積可達0.8～1.7m2，叢與叢之間莖蔓交織，枝葉繁茂，使整個地面全部覆蓋，能阻止暴雨直接沖擊地面，延續雨水滲透時間，阻滯地表徑流形成，防止土壤結構遭到破壞，使地表層土壤形成不同深度的、牢固的穩定層，從而有效穩定土層，固定溝坡，阻擋沖刷和塌陷，起到保水、保土的作用。小冠花根系發達，串根性極強，在地下易形成龐大的根群網絡，有利于固結土壤，提高土壤抗沖防蝕性能，從而有效保護路肩、邊坡。特別是在陡坡和高填方路段栽植，對減少水土流失有明顯的效果。

4其他用途

小冠花除了能進行公路護坡綠化外，還有很多用途。小冠花根系有很多根瘤，固氮能力很強，同時枝葉含氮3.1%、磷0.2%、鉀3%，是很好的綠肥作物；種植小冠花后的土壤有機質和含氮量都顯著增加，土壤理化形狀也得到改善，能抑制雜草生長，也是果園、林地、沙荒等地的良好覆蓋綠肥；小冠花莖葉柔嫩，營養豐富，是牲畜的優良飼草；另外，小冠花花期長，是一種良好的蜜源植物。

5繁殖技術

5.1種子直播法

5.1.1場地整理。由于小冠花種子細小，苗期生長較慢，因此應精心整地，去除樹根、草根、石塊等雜物；然后施入有機肥進行耕翻、細耙、整平。耕層深以25～30cm為宜，經整理后的地塊應達到細致平坦、上松下實。

5.1.2種子處理。春夏秋均可播種。由于小冠花種子硬實率高達70%～80%，播種前應進行種子處理?？刹疗品N皮，也可用15%的硫酸浸種20～30min，然后用清水洗凈再進行播種。

5.1.3播種方法。多采用撒播和條播法。將種子混入一定比例的細沙土進行播種，通常撒播用種量為22.5～30.0kg/hm2；條播行距30cm，用種量為15kg/hm2，覆土厚度皆為1～2cm，播后適當鎮壓。為保持床面濕潤，利于出苗，可在床面上覆蓋草簾，待出苗后陸續撤除。

5.2育苗移栽法

春天建好苗床澆足水，事先也要進行上述的種子處理，

然后播于苗床覆以粗砂或肥土，用塑料薄膜蓋床保溫保濕，待苗高15cm時移栽大地。陰雨天進行移栽緩苗效果好。

5.3分株繁殖

將生長多年的過密母株挖出，分成單株移栽，栽后壓實土壤澆足水，成活率達90%以上。

5.4截根繁殖

4～5月或雨季把粗壯的根系挖出，截成15～20cm長的小段，每段帶3～5芽埋入土中，覆土4～6cm，保持土壤一定濕度，15d左右即可發芽。

5.5枝條扦插

生長季節截取枝條中部20cm左右長的枝條，斜插于土中，澆透水，注意不能太濕，約20d生根發芽。

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測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。

全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規范化管理的含義

應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。

規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力?！边@兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。

政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。

規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。

三、政府組織規范化管理的難點及解決

全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。

推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。

建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。

2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。

4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。

5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。

【參考文獻】

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[2]劉瑞.政府經濟管理行為分析[M].北京：新華出版社，1998.

[3]D.S.皮尤.組織理論精萃[M].北京：中國人民大學出版社，1990.

[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,

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1.專業設置缺乏針對性，專業發展整體規劃不夠

一些高職院校不能根據自身教學條件，只看社會需求，在缺乏嚴格的科學論證和市場調研的情況下，隨意、盲目地開設新專業，只看眼前利益，不顧長遠利益，不能腳踏實地，從而造成了高職院校專業設置與調整規范化管理潘米樂(南京城市職業學院，江蘇南京210002）專業頻繁調整，浪費人財物力。在經濟社會發展的大背景下，市場經濟的不斷變化，對專業的生存發展和各高校畢業生的就業形成了巨大的沖擊，提前規劃專業，有針對性地進行專業設置是當前各高職院校需要重點解決的問題。

2.專業設置缺乏科學性，出口不暢

專業自身的師資力量和教學的硬件條件是開設專業的前提條件，有的院校只追求所謂一時的“熱門”專業，在自身師資和教學條件跟不上的情況下，盲目跟風，社會上什么專業熱門就開辦什么專業，因此受市場經濟變化的影響，三年后畢業的學生可能成為“滯銷產品”，給就業帶來了更激烈的競爭。另一方面，因為學校不能滿足熱門專業的一些辦學條件，造成教學質量低下，不能達到預期的人才培養目標，學生的綜合能力不能滿足社會工作的需要，使學校的聲譽受到影響。此外，還有一些院校只是根據現有的教師資源來開設專業，所設置的專業社會需求面窄，社會需求量不大，也會導致畢業生就業壓力增大。

3.專業設置較為單調，無層次結構

有的院校專業布局總體思路不夠清晰，過于頻繁地增設新專業，從而導致專業數量增長過快，不能使開設的新專業得到循序漸進式的可持續發展，缺乏專業建設的穩定性。傳統優勢專業沒能及時根據地方經濟社會發展和市場需求進行調整和改進，導致專業特色不明顯，同質專業較多，結構不合理，專業設置不能緊密與行業、企業聯系在一起，導致了院校某些專業的優勢資源不能很好地利用，造成相近區域中某些專業重復設置。

二、專業設置與調整的思考

1.適應區域經濟社會發展需求

我國是一個發展中大國，經濟社會發展不平衡，地域優勢也不盡相同。高職院校專業的設置應以貼近區域經濟，服務地方經濟社會發展的原則，按照不同技術層次，不同工作崗位的實際情況，根據社會發展需要以及區域經濟需求來設置針對性較強的專業。比如南京城市職業學院的辦學定位是立足地方，面向全省，以現代服務業為主，培養應用型技術技能型人才。近年來，該學院根據辦學定位，將幾十個專業中的大部分專業整合為物流管理專業群、服務外包軟件專業群、財金專業群、藝術設計專業群和建筑專業群。其中，物流管理和服務外包軟件專業群是江蘇省“十二五”重點立項建設的專業群，此外，計算機應用技術、物流管理專業通過了教育部、財政部“高等職業學校提升專業服務產業發展能力”項目建設的驗收，酒店、會計、視覺傳達設計等專業已成為優勢相對突出、特色比較明顯，在南京具有一定影響力的市重點專業。同時，該學院加快了專業建設與專業調整的步伐，初步呈現出專業布局合理、實力較強、特色明顯的良好發展態勢。目前我院有兩個央財扶持項目已結項，兩個省級重點專業群在建，四個市級重點專業在建，六個第一批院級重點專業已結項，三個第二批院級重點專業在建，學院的專業建設和改革在南京市屬同類高職院校中具有一定影響。

2.以市場需求為導向

專業設置與調整要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以科學的人才需求預測為基礎，本著立足需要、確保質量的原則，優先發展面向市場、面向一線的技術領域和職業崗位（群）的專業，體現高職教育特色。學院應當聘請行業和企業專家，組成專家組對當地經濟建設和行業發展的實際要求進行充分調研，并就調查數據進行分析論證，把論證的結果作為專業設置和專業調整的依據，準確把握未來市場需求趨勢來進行專業的配置，體現專業設置與市場緊密結合的未來發展趨勢。高職院校生存和發展的根本在于培養的“產品”是否“暢銷”，因此，關注國家和當地國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，深入了解國家、地方產業結構的調整和產業政策的變化顯得尤為重要。

3.整合優化專業結構

高職院校的專業設置應考慮地方經濟社會發展的實際情況，適當壓縮或淘汰衰退專業，重點建設一批具有生命力、發展穩定、前景廣闊的成熟專業，適時合理的進行專業調整來優化專業結構。如南京城市職業學院立足的地方經濟形勢是把大力發展現代制造業和服務業作為發展重點，現代制造業加強了信息化的程度，有了現代科學技術的支撐，主要是建立在軟件信息技術和先進電子裝備技術基礎上的產業。現代服務業更多地體現在現代物流、倉儲、金融、旅游、電子商務、文化創意與設計、社會服務等形態多樣的現代第三產業。因此，南京城市職業學院按照統一規劃、統一布局的原則，充分考慮各專業之間的聯系，注重教育資源的優化配置，不斷整合現有專業，建立了服務外包軟件、物流管理、藝術設計、財金、建筑專業群，覆蓋全院二十幾個專業，來實現資源共享、優勢互補，促進學院專業建設的協調發展。

三、專業新增、調整及停辦程序

1.新專業設置

新增專業需符合學院專業建設和發展規劃，應與學院已設專業之間有相互支持關系，有一定的建設基礎，具備該專業必需的專兼職教師隊伍，有符合專業培養目標的人才培養方案和其他必需的教學文件。在具備該專業必需的開辦經費和教室、圖書資料、實訓場所等基本條件外，還要擁有相對穩定的校外實訓基地，能夠滿足該專業培養目標和培養規格的要求。首先，各教學系根據學院發展和專業建設規劃，在充分的人才需求調研和專家論證的基礎上，提出下一年度新專業設置方案，寫出論證報告，按要求準備申請材料，并以書面形式報教務處。其次，教務處根據教育部和省教育廳對新專業要求以及學院專業建設規劃，審核各教學系擬設新專業的申報材料，對符合條件的專業，組織由行業人員參加的專家組進行論證，提出對擬設新專業的意見和建議。再次，學院召開專業指導委員會會議，對下一年度擬設新專業及申報材料、專家組的意見和建議進行討論、評審。然后，學院召開院長辦公會議，對下一年度擬設新專業進行研究，確定年度新專業名單。最后，學院在規定時間內將確定的新專業及申報材料報省教育廳審批備案。

2.專業調整及停辦

學院可以根據經濟社會發展、人才需求變化、招生、就業等綜合情況，對現有專業進行調整或停辦。對于更改專業名稱的專業調整情況，一律按新設專業的程序進行。對于需要停辦的專業，首先由教學系提交書面報告，提出停辦理由和相關論證材料，其次學院召開專業指導委員會會議，對下一年度擬調整和停辦的專業進行審議，最后召開院長辦公會議，對擬調整和停辦專業進行審批。加強高等職業教育是貫徹落實國家教育方針的重要任務，專業設置是高等職業教育與地方經濟社會緊密結合的重要接口，是人才培養的重要環節。高等職業教育的專業設置與調整必須適宜于地方的經濟，把握市場的發展趨勢，具有針對性和靈活性；引進競爭、引進合作，吸收一些適合自身的教育理念、辦學思想和管理模式。因此，科學地進行專業設置與調整的規范化管理對優化專業結構，促進學院辦學規模、結構、質量、效益的協調發展有著重要的實踐意義。

作者:潘米樂 單位:南京城市職業學院

參考文獻:

[1]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[S].中央法規，國發〔2014〕19號，2014-05-02.

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2我國水利工程項目質量監督管理存在的問題

2.1監督管理機構不健全。質量監督管理過程復雜，涉及內容非常多，實際工作量較大，然而目前我國水利工程質量監督機構分水利部總站和流域機構分站以及各省中心站、地區、市質量監督站三級管理，管理體系基本形成，但是缺少專人負責行業管理，監督管理機構功能不完善，不利于其承擔起監督質量管理的責任，不利于水利工程項目質量監督管理工作的開展。2.2監督管理的經費不足。目前我國很多水利工程項目質量監督管理的經費嚴重不足，這樣就減少了檢測開支以及必要的差旅費開支，不利于開展工程質量監督工作，阻礙了水利工程項目質量監督管理工作的正常運行。2.3監督管理責任劃分不明確。雖然在《水利工程質量監督管理規定》中按照分級負責的原則，依舊投資性質劃分了職責范圍，明確了各級質量監督管理機構的職責，但是由于水利工程建設自身存在的流域性、區域性、地域性的特點，在具體執行中引發了諸多問題，比如說，由于水利工程建設周期長，涉及的相關部門比較多，容易出現權責不明的現象，當水利工程項目出現質量問題時，各部門相互推諉，不利于問題的解決，水利工程項目質量監督管理方面沒有良好的長遠規劃，不利于水利工程項目總體質量的提高。2.4質量監督機構性質存在模糊性。目前質量監督機構由質量監督機構與其他機構合署辦公的“松散形式”組織，且職員基本是兼職，也有“專職形式”的質量監督機構。前者因職能規劃不清晰，職員不能深入了解，后者需要考慮經費的問題，否則就難以持續和發展，難以體現質量監督機構的權威性。2.5水利建設項目質量監督管理的作用和地位未得到足夠。重視首先，由于缺乏對工程質量監督的認識，將質量監督機構和被監督單位之間的關系理解為雇傭關系或者是合同關系，不重視水利建設項目質量監督的作用和地位；其次，部分人不理解質量監督的概念，將質量監督與質量檢測混淆。

3提高我國水利工程項目質量監督管理質量的建議

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二是積極組織開展電力設施保護工作宣傳月活動。充分利用全國電力設施保護工作宣傳月活動的良好氛圍，陽谷縣供電公司統一部署，采取多種宣傳方式，全面開展電力設施保護保護宣傳月各項活動。通過懸掛條幅，設置展板、張貼標語，向大型施工機械司機發放溫馨提示等形式，開展豐富多彩的宣傳活動，使保護電力設施工作真正做到家喻戶曉、人人皆知。

三是做好重點人群的電力設施保護和電能保護知識的宣傳工作。充分利用三級安全網作用，定期對沿電力線路群眾進行保護電力設施知識的宣傳教育，提高其保護電力設施的主動意識。對全縣大型機械駕駛員和電力線路附近施工工地負責人的聯系信息進行統計，定期組織安全知識講座提高其保護電力設施的知識和意識，定期向其手機發送保護電力設施和電能的安全知識和溫馨提示。四是加強公司員工電力設施保護的培訓。定期組織安全員、供電所長、護線員等進行培訓，提高其電力設施保護知識和意識。

加強標準化建設，規范和加強電力設施保護管理

將電力設施保護工作與標準化建設緊密結合，明確電力設施保護工作中各個崗位的職責、工作內容及標準，規范各項工作流程。將電力設施保護治理工作納入標準化建設內容，規范對超高機械車輛和駕駛操作人員的摸底統計、登記造冊以及培訓工作，規范對違章作業的處理，建立常態機制；將就地護電工作納入標準化建設的范疇，明確農電工的護電職責和配置標準，規范巡視內容、記錄、周期以及隱患的發現處理等工作，實現電力設施保護工作標準化管理，以此加強和規范電力設施保護管理。

強化管理，采取多種防范措施提高保護電力設施效果

一是堵塞銷贓渠道。陽谷縣供電公司大力配合公安、工商等部門，對廢舊物品收購站（點）違法收購、違規經營廢舊電料的從業人員進行嚴厲查處，依法取締一批非法廢舊金屬收購站（點）。二是聯合縣政府下發《關于禁止在電力線路防護區內新植樹木和建設房屋的緊急通知》文件，并下發到林業局、經信局、各鄉鎮辦事處等單位，對全縣電力線路防護區內新植樹木和建設房屋進行全面清理。三是應用技術手段，規范和加強電力設施和電能保護管理。進一步完善技術防范體系，積極采用新技術、新產品、新方法，不斷提高電力設施和電能保護工作的科技含量。安排專項資金安裝完善變電站電子圍欄、防盜報警裝置和變壓器防盜報警系統。

群防群護，創造全員參與保護電力設施的良好環境。

一是設立保護電力設施監督員。監督員配備像機，每天加強巡視，一旦發現問題，及時拍攝、上報，了解和掌握有關破壞電力設施的案況、危害程度，并詳細的記錄下來。

二是利用各種停電事件演習破壞電力設施停電事故，讓老百姓切身感受到“黑暗”帶來的種種不便，形成老百姓積極參與保護電力設施的自覺性和主動性。

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就目前狀況看，管理會計在我國企業中的應用效果還不很樂觀。其主要問題在于：1、理論研究不夠。管理會計是一門新興科學，我國會計界對它的研究尚未形成一套完整、嚴密的基本理論體系和方法體系，仍停留在簡單方法的介紹方面，忽視理論系統研究，缺乏對實用性、功能性和可操作性的追求；2、實際應用效果不太明顯；3、會計人員適應性差。由于基層會計人員素質較低，會計管理仍停留在手工操作的初級階段，加之企業高層管理者沒有深刻理解現代管理會計知識，使得企業開展管理會計活動受到冷漠，甚至他們對管理會計的實用性和效益性還存在疑慮。

二、推行管理會計制度，完善企業管理

管理會計是企業管理的主要組成內容，是企業管理的重要工具?？梢哉f，沒有管理會計的有效運用，企業管理也將成為一紙空文。

（一）以“目標成本”為起點和核心，深入挖潛增效。管理會計區別于傳統會計，在于管理會計既注重對成本的“數量管理”，也注重對成本發生的前因、后果追蹤分析，能夠從源頭上尋找到產生差異的數額及原因，從而達到持續降低成本的目標。

（二）全方位進行成本控制。我們應充分運用量本利分析法、投資決策分析的回收期法等管理會計方法，認真推行責任會計制度，將企業成本控制與責任部門有效結合起來，從而達到提高經濟效益目的。其中，責任會計制度的最大優點，就是將企業日常工作分權管理，使高層管理人員集中精力抓長遠，各層管理人員在權限內，放開手腳搞管理，并通過績效考核，發揮激勵作用。責任會計制度建立模式沒有固定形式，各有側重，主要有以下幾種形式：

l、科學地制定責任目標成本，分解成本指標。產品成本目標的確定，可以根據同行業先進水平確定，也可采取市場法來計算，即“售價—目標利潤—稅金費用”，并將產品質量、生產費用及數量、結構指標按照一般獨立生產經營企業的常用方法逐級分解。

2、建立責任會計賬簿，確定責任主體。為了及時、準確反映各責任單位或個別工作效率，在會計賬簿及記賬憑證上增設責任單位一欄。根據管理會計的要求，企業可以對“原輔材料”按實際采購量的目標成本記賬。而對“生產成本”、“產品成本”則按計劃（或標準）數量的目標成本進行記賬。

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《種子法》規定：主要農作物或林木品種在推廣前應當通過國家級或者省級審定；應當審定的農作物或林木品種未經審定通過的，不得廣告，不得經營、推廣。《主要農作物品種審定辦法》規定：申請審定的品種應當具備特異性、穩定性、一致性等條件；品種試驗包括區域試驗和生產試驗，區域試驗應當對品種的豐產性、適應性、抗逆性和品質等農藝性狀進行鑒定；生產試驗是在接近大田生產的條件下，對品種的豐產性、適應性、抗逆性等進一步驗證，同時總結配套栽培技術。上述法規證明，主要農作物或林木的新品種必須在田間接近大田生產的條件下種植，進行區域試驗、生產試驗。新品種是在接近大田生產的條件下進行品種實驗，是在田間對品種的豐產性、適應性、抗逆性、品質以及其特異性、穩定性、一致性等特征特性進行一系列的鑒定才選育出來的，而不是在實驗室內用按電鈕的方法電泳出來的。新品種的選育和審定必須在田間種植條件下進行，品種的鑒定也應在田間種植條件下進行。法規沒有規定可用物理、化學的方法對植物新品種進行選育和鑒定。采用化學的方法提取植物蛋白質和氨基酸，采用物理的方法電解分離蛋白質，對比蛋白質分離圖譜以鑒定植物新品種的特征特性的所謂電泳測定法，是沒有法律依據的。

（二）、將植物在田間種植生長出的特征特性即表現型與審定公告公布的及品種權申請公告的新品種的特征特性相對照，鑒定兩個品種是否具備同一性，符合法律規定。

《種子法》規定：通過審定的主要農作物或林木品種由審定部門公告。如“魯白16號”大白菜雜交種是由山東省品審委審定公告的。山東省農作物品種審定委員會（97）魯農審字第2號文件即關于公布第十九批審定認定品種的通知（即山東省品種審定公告），公告的內容是“魯白16號”大白菜等作物品種的選育經過和特征特性，其選育經過是在田間進行的，其特征特性是在田間種植的情況下與對照品種進行比較表現出來的。將“魯白16號”的被控侵權品種“豐抗78”進行田間種植，根據其種植后表現出的特征特性與相鄰種植的和通知公告的“魯白16號”的特征特性相對照，進行差異性遺傳學分析，即可鑒定他們是否同一品種。

由于審定公告僅公告了“魯白16號”的特征特性，沒有公告“魯白16號”的電泳分離圖譜，所以，無法將“豐抗78”的電泳圖譜與山東省品審委公告的“魯白16號”的電泳圖譜相對照。沒有對照就沒法鑒定。其它機構（包括鑒定機構）不是法定的品種審定機構，依其制作的電泳圖譜作對照，沒有法律依據。

（三）、新品種在田間種植條件下表現出的特征特性是品種權保護的范圍，其電泳圖譜不屬品種權保護的范圍。

《農業植物新品種保護公報》公告的申請品種權的說明書，其內容是育種過程和申請品種的育種方法及其主要特征特性等。其中的特征特性，特別是該品種的特異性主要是在田間種植條件下與對照品種相比較表現出來的，是經公告被公眾知悉和認可的?！侗Ｗo公報》沒公告新品種的電泳圖譜，其電泳圖譜不為公眾所知和認可，不是品種權保護的范圍。

（四）、田間種植鑒定是法定的鑒定程序。

對被控侵權品種是否授權品種進行的鑒定，屬于種子真實性鑒定。農作物種子真實性鑒定，應依據GB/T3543.5-1995進行。GB/T3543.5-1995規定，“種子真實性是指供檢品種與文件記錄是否相符。”田間小區種植鑒定是GB/T3543.5-1995規定的鑒定程序，而其開章明義地指出：“田間小區種植是鑒定品種真實性和測定品種純度的最為可靠、準確的方法。”該標準未規定電泳法是測定植物品種真實性的程序，所以，應當采用國家標準GB/T3543.5-1995進行植物品種真實性鑒定。在有國家標準的情況下，不應采用不屬國家標準的電泳法進行蛋白質測定。

二、田間種植鑒定的科學性。

（一）、依據遺傳學理論，根據表現型判斷的結果比較可靠。

一個植物品種的特征特性，是其內部基因（稱為基因型）和外部環境條件共同作用下表現于外部的性狀（稱為表現型），即植物品種的特征特性是內因（基因）和外因（環境條件）共同作用的結果。一個植物品種有什么樣的表現型必有什么樣的基因型，但有什么樣的基因型不一定就有什么的表現型。高產品種雖有高產基因，在肥水充足的良田雖表現高產，但在旱薄地不能高產；而低產品種無論在良田或旱薄地均不能高產，即是這個道理。

田間種植鑒定在鑒定外部性狀的同時測定了其內在基因；而電泳法測定只能測定內部基因，不能測定作為品種權保護的特征特性等外部性狀。田間種植鑒定依據的是植物品種表現出的特征特性，而電泳法測定依據的是種子籽粒分離出的蛋白質、氨基酸等生物大分子在電場影響下的移動。植物品種經種植表現出什么樣的特征特性必有什么樣的基因；而電泳分離出植物品種含有某種基因，在沒有適宜的條件下，該種基因不會發生作用，表現不出性狀。男人有長胡須的基因，但如認定沒長胡須的小男孩是女人，將是幼稚可笑的。田間鑒定既鑒定了內因又鑒定了外因，能鑒定植物的特征特性；電泳測定僅能考查內因，不可能測定植物的特征特性；所以田間鑒定較電泳測定科學。

（二）、依據概率論理論，田間種植鑒定具有代表性。

1、樣本的代表性。依據GB/T3543.2-1995（農作物種子檢驗規程.扦樣），大白菜種子田間種植鑒定送檢樣品最小重量是100克。由于沒有電泳法測定大白菜種子真實性和純度的法定標準，參照電泳法測定大麥、小麥種子純度（注意：不是真實性）的國家標準，包括各種藥劑、溶劑在內，樣品吸取量也僅為10-20微升（UL）。不足20UL的液體與100克籽粒的代表性相比，誰大誰小不言自明。

由于電泳法測定取樣太小，代表性太差，出現錯將相同品種誤定為不同品種或錯將不同品種誤定為相同品種的概率太大，所以，電泳法不如田間種植法科學。

2、差異性分析的準確性。田間種植鑒定種子的真實性，其鑒定結論是通過對調查數據進行統計分析后，根據其差異性大小判定是否具有同一性的。如果被控侵權品種與授權品種差異的概率小于或等于1%，證明其極可能是同一品種（概率論稱為差異極不顯著）；如果概率小于或等于5%，證明其可能是同一品種（概率論稱為差異不顯著）。法院據此下判，判定其是同一品種的正確率就達95-99%以上，能達到高度蓋然性的證明標準。

因為同一種作物不同的品種之間差異性很小，一個新品種能比對照品種增產5%或增加一個優良性狀或淘汰一個不良性狀就很好了；如果能增產10%或改進一個質量性狀將是極好的品種。如“魯白16號”比其對照品種“魯白10號”在1995年增產僅為1.6%，其仍被審定為新品種。一個質量性狀對應的往往是一個基因或幾個基因，品種間一兩個質量性狀的差異或百分之一點多的數量性狀的差異，靠幾微升的溶液測定，并用其測定結果判決是非，風險性太大。所以，國家沒有將電泳測定法列為品種真實性鑒定的方法，未制定其標準。

三、田間種植鑒定的可行性。

田間種植鑒定是小區鑒定，一般小區面積只有幾平方米，用種量較少，國家保藏中心有足夠數量的種子供鑒定所用。即使國家保藏中心保藏的授權品種的種子量不能滿足田間種植鑒定用種，依據《植物新品種保護條例》實施細則的規定，品種權人也應提供鑒定所用的種子。作為品種權人，不可能提供不出供鑒定所用的種子。所以，田間種植鑒定是可行的。

四、對雜交種進行田間種植鑒定的特殊性。

對雜交種，品種權保護的范圍是雜交種本身和其父、母本特定的雜交組合。這就是說，品種權既不保護雜交種的種子，也不保護其父本與母本反交產生的雜交種；還不保護其親本本身；更不保護其親本與其它繁殖材料雜交產生的雜交種即授權雜交種的同父異母兄弟、同母異父兄弟以及表兄弟、堂兄弟等。但是，授權雜交種的雙親均與授權雜交種有50%的核基因或性狀一樣；兩親本的反交雜交種，與授權雜交種的核基因100%一樣，只有少量的細胞質基因不同，其性狀相同處在98%以上；授權雜交種的親本與其它繁殖材料雜交產生的雜交種，均是授權雜交種的同父異母或同母異父兄弟，應有50%以上的基因一樣；授權雜交種的種子即F2，雖為分離世代，但仍有絕大多數與授權雜交種的基因和性狀相同。總之，授權雜交種與其父、母以及同父異母兄弟或異父同母兄弟基因型和表現型差異很小，不進行田間種植鑒定，很難區分其差異性即特異性。

雜交種本身不具有穩定性。它不像常規品種能夠“種瓜得瓜，種豆得豆”，其自身具有穩定性。雜交種的親本是常規品系，其上下代之間性狀遺傳具有穩定性，這是雜交種穩定性的真正含義。雜交種的真實性鑒定要比常規種真實性鑒定復雜得多。

五、應用電泳法測定受限制。

篇8

廣義的內部審計風險包括審計職業風險和審計工作風險。后者是內部審計主體對企業經營管理活動實施審計時，由于不確定因素影響或者由于審計人員能力所限，作出不恰當的審計判斷或是對存在的錯弊未予揭示，從而造成企業遭受損失的可能性。這部分風險是不可控的。而前者是指對內部審計職業界的發展產生不利影響的因素與環境總和。影響內部審計風險的因素主要有以下幾個方面：內部審計的法律法規體系不健全。國家審計有《審計法》，社會審計有《注冊會計師法》，而內部審計僅有審計署出臺的內部審計規定，還沒有相關法律法規，規定層次明顯偏低，權威性不足，從根本上導致了內部審計從業風險。組織對內部審計不夠重視。內部審計機構的設置不盡合理，部分單位將內部審計設在財務部門或將其與經委、監察合并，沒有把它有機地融入到企業的管理體系中，加大了內部審計風險。內部審計機構獨立性不強。我國內部審計是在政府的推動下發展起來的，其行政性太強，審計人員與被審單位的各種利益密切相關，使得內審機構及其人員獨立性不強。內部審計人員的整體素質不高，增加了審計職業風險。內審人員總體素質不高，與現代企業制度的要求不相適應，直接影響到內審工作開展的深度和廣度。內部審計對象的復雜化和業務范圍的擴展增加了審計職業風險?，F代企業由于經營規模的擴大，經營業務的日趨復雜，使得內審對象逐步擴展，為內部審計帶來了更多的風險。企業經營風險導致的審計職業風險。企業改制，外資引入，收購、重組、租賃、關聯交易等新問題不斷涌現，經營風險加大必然導致內部審計職業風險的增加。

篇9

廣義的質量除了產品質量和服務質量以外，還包括工作質量。所謂工作質量，崐是指飯店的供應工作、技術工作、組織工作、后勤工作、綠化工作、以及思想政治崐工作等等對于產品質量、服務質量的保證程度。工作質量是指飯店各個方面全部工崐作的質量，最終將通過飯店工作的效率和效果體現出來。

全面質量管理的實質，是保證飯店產品質量和服務質量，以全面提高飯店服務崐的政治、經濟效果，提高我國旅游業的聲譽、旅游飯店在實行質量管理時，首先應崐符合社會主義的基本經濟規律，同時還必須符合旅游經濟活動的特殊規律。例如，崐生產和消費的同一性就是旅游經濟活動的一條重要規律，這一規律決定了旅游產品崐（廣義而言）不能貯藏。從政治經濟學的學習中，我們知道，商品是用來進行交換崐的勞動生產物。是使用價值和價值的統一體，任何商品只有從流通領域進入消費領崐域，其價值才能得以實現。飯店中客房這個商品與別的商品不同，有著極其強烈的崐時間性，百貨商店里的電視機今天賣不掉，還可以等待明天、后天、其價值和使用崐價值都完整無缺地放在哪里，一旦銷售掉，它的價值就得以實現。而客房這個商品，崐如果今天不能出售（出租組客人），即使它還完整無缺的放在那里，但到了第二天，崐這間客房的價值就如一件損壞的商品價值一樣，永遠失去了。同時飯店每天都以同崐一定量生產客房這個商品，如某飯店有200間固定客房，每天都有200間客房供銷售，崐若某天只銷售了100間客房，這100間客房的價值就得以實現，而另外100&127;間客房的崐價值就得不到實現，使飯店造成經濟損失，它不象工業產品的生產能力具有可以調崐節性，根據某產品的銷售情況安排生產。為了提高客房這個商品的經濟效果，飯店崐應大力推銷、努力擴大銷售，盡最大可能使每間客房的使用價值得以實現。目前，崐各地旅游飯店為了擴大銷售，實行了各種優惠辦法：除了國家政策規定對華僑、港崐澳同胞、臺灣同胞四種人實行折扣外，為了刺激顧客長住，&127;實行長住客人優惠收崐費，一個人住單間實折扣，團隊實行合同房價，在旅游淡旺季又實行淡旺季折扣崐價，淡季折扣大，旺季折扣小甚至不折扣，所有這些折扣都是為了提高飯店客房這崐個商品的經濟效果。同時為了保證飯店標準服務水準，對客房里損壞的物品要進行崐維修，這些待修房在修好之前不能出售，在這一天它就成為廢品客房。以上過?？蛵姺繐p失、折讓損失、廢品損失等等在現行會計核算上都得不到衡量和反映，為了加崐強旅游飯店的管理，我們認為有必要在建立標準收入控制（即房金回收率指標）的崐同時對以上各項損失進行核算，開展質量成本控制，力爭以合理的消耗取得最佳的崐經濟效果。

篇10

國外的飯店企業非常注重人力資源管理，堅持“人本管理”，提高員工素質。飯店顧客滿意程度與員工滿意程度是緊密相關的，正如國際假日集團的創始人凱蒙•威爾遜先生說的：“沒有滿意的員工，就沒有滿意的顧客?！辈⑶覈獾娘埖旰茏⒅赝七M相應的培訓計劃，強調顧客導向的創新文化，培養員工團隊精神和創新能力，將員工視為飯店的內部顧客，重視內部營銷對顧客價值管理的積極作用。在有條件的情況下，可為優秀員工提供帶薪脫產培訓、學習以及境外培訓的機會。例如，美國假日集團在孟菲斯市設假日酒店大學，該集團的經理們都必須在此學習2至5周。近年來，我國飯店企業紛紛意識到對員工管理的重要性，如建國酒店管理公司的交叉培訓提高員工的綜合對客服務能力，從而來提高飯店服務質量，然而仍有不少飯店忽視、不重視對內部員工的相關知識和技能的培訓及職業規劃，內部員工對企業部署管理經營戰略了解不多，甚至一無所知。另外，我國大多數飯店企業內部相應的制度保證很不健全，缺乏具體的操作程序指導所有員工如何去做，來創造顧客價值，同時也缺乏集體的規章制度來約束員工的行為。

1.2體驗價值方面

國外飯店為了滿足顧客不同的體驗需求，為顧客提供個性化飯店服務，培養顧客忠誠。目前發達國家的飯店業提出一個口號Breakingtherulesforbetterservice(打破規范去創造更好的服務)。里茲-卡爾頓飯店副總經理泊瑞克指出：“個性化服務是我們贏得回頭客的關鍵，90%以上的顧客成為了我們的回頭客?！眹怙埖曛匾暤氖侨绾握莆疹櫩蛡€人需求，個人偏好，建立顧客個人信息數據庫，向每位顧客提供高標準的個性化服務。我國目前有一些大型飯店者有一些個性化的服務，來滿足不同顧客的特殊需求。如金銀島大酒店金鑰匙服務，酒店金鑰匙的一條龍服務是從客人下榻酒店那一天起圍繞住店期間的一切需要開展的。然而，在我國，顧客從飯店得到的多為標準化服務，服務項目、服務規范缺乏個性，即使消耗大量的資源，也不能滿足顧客的需求。這導致我國飯店行業的經營形勢日趨嚴峻，各家飯店在價格、質量、服務、促銷和技術等方面的競爭日趨激化，大批飯店處于虧損的局面。

1.3人員價值方面

國外飯店很重視顧客關系管理，據調查顯示，擁有新顧客的成本可能比保持老顧客多近5成，因此培養忠實顧客才是飯店競爭力的源泉。國外飯店企業還紛紛開展關系營銷，通過飯店與顧客間的良好關系建立顧客對飯店的忠誠。在我國飯店，著名IT記者田同生在2001年曾經做過一次問卷調查，在所有調查企業中只有64%的企業只是聽說過CRM，但對CRM的內涵并不了解；只有15%的企業感覺比較了解CRM；21%的企業則從來沒有聽說過CRM。問卷調查所反映出來的狀況表明，顧客關系管理在國內的傳播并不廣泛。可以看出，國內飯店企業始終傾向于以產品為中心的運營模式，陳舊的營銷理念、落后的技術、資金的短缺將成為阻礙顧客關系管理在中國飯店企業推行的關鍵。

1.4情感價值方面

國外的許多飯店在提供服務的過程中都注入了一些情感因素。飯店企業應主動與顧客保持聯系，即便沒有商業往來，也要時常保持密切聯系，使得商業往來的伙伴關系升華到朋友關系，感情成為企業與顧客聯系的紐帶，培養顧客忠誠度。在飯店營銷方面推出了情感營銷，它是企業追求一種持久的聯系，這種聯系是顧客感覺到自己是如此有價值，感覺到自己得到如此的關心，以至于他們將全力以赴忠誠于企業。我國的飯店業特別容易忽視的顧客情感價值，許多飯店企業在試圖改善顧客關系的時候，很容易忽視顧客是人性化的。在改善技術，提高服務水平的基礎上，給顧客留下深刻、良好的印象，建立一種感情交流會給我國飯店企業帶來意想不到的效果。

1.5精力成本方面

隨著經濟全球化時代的到來，電子商務快速發展，飯店企業要適應新的商務環境和管理模式。許多國外飯店利用網絡營銷加強與顧客的交流，降低成本。許多飯店管理者將企業價值優化研究與網絡化發展環境相結合，電子商務賦予了飯店企業獨特的功能和活力?，F今許多國外飯店企業紛紛設立飯店專屬呼叫中心，將飯店顧客管理直接納入企業營銷活動中來。在我國，許多飯店經營者只將目光放在降價、回扣、減少成本開支等方面，沒有認識到網絡營銷的意義。我國飯店業的網絡營銷大多停留在初級發展階段，飯店網站多是簡單的形象展示窗口，缺乏技術維護人員，定期更新難以實現，電子商務開發與應用成為難題，而這也正是與國外飯店最大差距之一。

1.6貨幣成本和時間成本方面

貨幣成本和時間成本是顧客感知成本的一部分，國外的許多飯店為了降低顧客感知成本，提高顧客價值，根據不同的顧客制定不同的定價策略，首先飯店努力來降低飯店產品和服務的成本，在明確飯店成本總額和結構上的差異特點、在成本上與競爭者的差異、及如何保持長久成本優勢的基礎上，根據成本鏈條上的薄弱環節采取前后向一體化、改進技術等措施進行調整，最終針對顧客的不同心理需求來定制不同的價格。此外為了降低時間成本，提高服務效率和顧客滿意度，許多飯店利用網絡技術，建立顧客數據庫，顧客信息數據存儲的技術。在我國許多飯店制定的定價策略比較單一，不能滿足不同顧客的要求，此外，由于缺乏技術支持，數據庫的建立以及軟件設計所需要的技術含量及運作成本，都是非常高的，我國飯店的顧客關系管理的操作基本上是面對面的服務方式，顧客關系管理大多仍停留在理念的層次上，這樣大大增加了顧客的貨幣成本和時間成本，降低了飯店服務效率和顧客滿意度，不利于飯店顧客價值的提高。

2國內外飯店顧客價值發展差異原因分析

2.1內部管理方面

內部管理主要指對員工的管理，許多國外飯店的管理公司都很重視對員工的管理，都紛紛建立了自己的飯店管理學院或人才培訓基地，進一步確保輸出管理的質量、員工素質以及管理模式的一致性。國內飯店由于受到資金、體制、規模、理念等因素的制約，能夠建立自己的人才培訓基地和教學飯店的企業寥寥無幾。飯店員工不能領會以顧客為中心的經營理念，員工沒有正確認識到顧客價值的重要性，員工觀念和素質能否轉變的問題是飯店顧客價值理念能夠真正運用到飯店服務體系中的關鍵。

2.2技術方面

國外的許多知名飯店非常重視銷售網絡的建立，憑借電子商務活動建立自己的客戶關系信息數據庫，以形成核心競爭優勢。假日集團進入中國后，在短短20年的時間筑建了強大的銷售網絡預定。在我國，由于成立時間短，經驗不足，缺乏資金和技術上的支持，還有各飯店的服務流程不同、信息管理系統的兼容性等問題使得我國飯店企業的顧客關系管理無法大規模實現。

2.3營銷方面

國外的飯店在營銷方面無論是在理論上還是在實踐中都已經發展的比較成熟，已經樹立起“以顧客為中心”的營銷理念，關系營銷、網絡營銷、一對一營銷和個性化服務等營銷策略在國外各大飯店的經營過程中都有體現，采取各種營銷對策的最終目的就是提高飯店顧客價值。而我國許多飯店仍然將產品、技術的創新以及低價競爭作為營銷主要手段，“以顧客為中心”只是掛在口頭上，而這種全新的經營模式和理念仍未貫徹實行。這種陳舊的營銷理念和策略是我國飯店顧客價值管理不善、缺乏競爭力的根本原因。通過以上的分析，本文認為我國飯店在營銷理念和策略方面存在的問題是影響顧客價值最直接、最重要的因素。轉變營銷的理念，運用相應的營銷策略對于提高飯店顧客價值至關重要。

3提高國內外飯店顧客價值的營銷對策

3.1一對一的飯店營銷策略

一對一營銷是企業愿意并能夠根據客戶的特殊需求來相應調整自己的經營行為。進行市場有效細分，收集和充分了解顧客信息，運用一對一的飯店營銷策略，關注并滿足顧客的獨特需求，為顧客提供個性化服務，飯店才能在顧客價值不斷創新的基礎上保持市場競爭優勢。具體的一對一營銷策略可利用數據庫營銷，建立完善的回訪機制以及產品和服務的定制化來實現。

3.2飯店內外部關系營銷策略

任何一個企業都同時面對著兩種市場群體，即外部市場消費者和內部市場員工。而對于飯店而言，飯店的生存和發展，離不開飯店的兩個主要部分——內部員工和顧客，因此搞好與員工和顧客的關系對于飯店來講至關重要，飯店為提高顧客價值，實現品牌忠誠，實施關系營銷的意義特別重大。

3.3建立顧客導向的定價模式

顧客導向的定價模式是在對目標顧客充分理解的基礎上，根據顧客對價格的各種概念確定可接受的價格范圍，分析該價格范圍內的價格敏感程度，再確定具體價格，最終考察預期利潤和成本。具體的定價策略要提倡人性化，如預期價格、讓利作價、折扣讓價等策略。

篇11

高校檔案是高校歷史的積淀和文化的基石，是高校重要的知識資源，具有原生性和唯一性。高校檔案管理本身就是對學校歷史知識的記錄和當前知識的管理，既包括檔案的收集、整理、編目、鑒定、統計等顯性知識的管理工作，也包涵對檔案資源隱性知識的挖掘、加工和開發利用工作。檔案知識管理范式的知識核心向度、“人本”向度、技術的傳承創新以及文化顯化向度，對高校檔案管理工作具有深刻的啟迪和指導作用。高校檔案管理工作唯有樹立知識管理理念，融會貫通顯性與隱性知識，挖掘隱藏在顯性知識背后的隱性知識，使隱性知識顯性化，顯性知識集成化，知識創新常態化，推進知識“螺旋式”縱深發展，擴大知識共享，重用知識型人才，創建學習復合型檔案團隊，高校檔案事業才會蓬勃發展。

3高校檔案管理的現狀

檔案知識管理范式是伴隨著社會生產力發展而出現的一種管理范式，它代表了當前檔案管理發展的必然趨勢，為高校檔案管理工作指明了前進的方向。但由于社會和高校自身因素的影響，當前高校檔案管理中存在一些急需改進的地方。

3．1檔案管理重傳統，輕創新

當前，我國高校檔案以傳統經驗管理為主，創新理念比較淡薄。學校領導對檔案工作不重視，師生員工的檔案意識也較薄弱，檔案工作一直處于邊緣化的地位。檔案人員管理觀念滯后，片面側重于檔案的收集、整理、鑒定、統計等傳統的“保管”工作，忽略了檔案的開發利用，檔案管理呈現封閉半封閉狀態，不利于新知識的吸取和新技術的引進，高校檔案發展進程比較緩慢。

3．2檔案服務重形式，輕人本

在檔案的服務利用方面，檔案人員缺乏主動服務意識，消極被動地等人上門查檔，借閱手續復雜，手工查檔效率低下，無法滿足檔案用戶快速閱檔的需求;檔案的利用囿于紙質案卷，電子文件數量較少，無法滿足檔案用戶多元化和個性化的需求;服務對象局限于校內單位和師生員工，社會服務項目較少，檔案開發利用的深度和廣度不足，不利于檔案資源共享和社會價值的實現。

3．3檔案隊伍重使用，輕培養

檔案隊伍的素質是檔案管理工作能否順利開展的關鍵因素。目前，我國高校檔案人員整體素質偏低，理論水平有待提升。檔案人員外出調研學習，參加業務和理論知識培訓的機會較少，對檔案最前沿的發展動態和檔案發展方向了解不多，檔案隊伍創新能力較弱，急需補充創新能力強、學歷層次高，理論知識豐富的檔案人才，以及能夠熟練運用現代化技術手段從事網絡數據庫、資源共享平臺建設的高技術人才。

4高校檔案知識管理范式的研究與實踐

檔案知識管理范式是一個動態的發展過程，與社會變遷息息相關，并隨著生產力的發展而調適變化。它“既是一種實踐活動，又是一個理論學派”，指引人們在檔案管理實踐中逐步揭示和確認檔案領域潛在價值信念和行為準則，并通過檔案學者和檔案管理主體之間的互動，探求檔案發展的內在規律和必然聯系，塑造檔案共同體的主體意識，增強檔案理論整合度，提高檔案管理的現實功能和服務利用功能，確保檔案事業健康和諧發展。

4．1摒棄滯后的管理理念，樹立知識管理理念

高校檔案管理應摒棄“重管輕用”的傳統管理理念，樹立知識管理理念，不僅注重豐富館藏資源，積累顯性知識，而且重視挖掘潛藏的隱性知識，實現隱性知識顯性化，顯性知識集成化，知識服務核心化。野中郁次郎精辟地指出，正是由于暗默知識和形式知識之間的相互轉換，或者形象地說形成了一種“知識螺旋”運動，新的知識被源源不斷地創造出來，企業才會獲得持續不斷的創新理念和實踐智慧。高校檔案要贏得發展的空間，就必須注重知識創新，激發檔案人員所蘊藏的暗默知識，重視由暗默知識所引發的知識創造，鼓勵個體親身體驗、切身領悟和共享知識活動，通過檔案編研、課題研討、項目合作、會議交流等形式交流工作經驗，分享個體技術訣竅，提升團隊理論水平，增強創新實踐能力，科學整合顯性與隱性知識，開發檔案知識產品，高校檔案工作才會持續健康發展，檔案知識服務的最終目的也才能實現。

4．2繼承優秀服務傳統，創新現代服務機制

我國著名的檔案學家吳寶康教授說過:“檔案必須利用，通過利用來充分發揮其作用，為社會服務，并同社會的政治、經濟、文化、科學、教育等各方面緊密地聯系起來，實現檔案的自身價值。”高校檔案是高校最寶貴的資源，只有通過服務利用，實現資源共享，才能發揮它的價值。在知識管理范式“人本”向度的指引下，高校檔案人員要轉變觀念，樹立“以檔案用戶為中心”的服務理念，在傳承手工服務方式的基礎上，拓展服務利用方式，提供電話、傳真、郵寄、網絡、預約等多項服務，滿足檔案用戶多形式的利用需求;豐富檔案服務內容，增加電子查檔、信息審核、出國材料翻譯，網上案卷瀏覽、復印、利用等服務內容;建立網絡交流平臺，實現檔案人員與用戶直接的互動交流，及時收集案卷利用反饋信息，調整完善檔案服務機制，為檔案用戶提供多元化和個性化的服務;擴大檔案服務范圍，秉承“走出去，請進來”的原則，開展與校內單位、校外企業、國內外兄弟院校之間的交流合作，學習最先進的服務理念，把握最前沿的檔案發展動態，借鑒現代檔案開發利用方式，提升整體服務水平，把檔案推向社會，發揮檔案的社會價值。

4．3注重技術傳承創新，創建學習創新型團隊

知識經濟社會，知識和人才的重要性進一步凸顯，創新成為時代的主旋律。高校檔案工作要獲得長遠發展，就必須尊重知識和人才，重用人才，建立人才激勵機制，為人才創造施展才華的舞臺和空間，激發人才的創造力，吸引人才參與檔案管理工作，并學習前瞻的管理理念，培養團隊和創新意識，注重知識、經驗、技術、智慧的傳遞分享，加快技術創新。注重團隊計算機技術、網絡技術、數據庫操作技術、信息技術等現代化技術的培訓學習，以提升檔案隊伍的整體技術水平，創建業務精、技術高、能力強的學習創新型團隊，確保高校檔案事業蒸蒸日上。

篇12

隨著依法治國的逐步推進，司法改革的深入進行，法律人的作用日益彰顯，法律職業共同體逐漸形成。在法律職業共同體中，法官與律師已被社會廣泛認知。法律職業有別于其他的社會職業，它是基于公平、公正的立場將法律運用到具體的人和事。1盡管法官與律師均屬法律職業共同體，但他們的法律職業的社會角色是不同。律師，具有民間性，是為社會提供法律服務的執業人員，兼有法律人和經濟人雙重身份，一方面律師要為客戶提供法律服務，解決法律糾紛，維護社會正義；另一方面，律師以法律服務為謀生手段，通過提供法律服務獲取經濟利益，具有逐利性。法官，則是代表國家行使審判權，是“國家的法律工作者”，在職務行為中不能謀取任何經濟利益，其惟一的目的是正確地認定事實和適用法律，實現社會正義。 因此，律師與法官作為法律共同體的成員，其特殊性表現在：律師的執業活動基于當事人的委托，其職業活動的種類與范圍應當在當事人的委托范圍之內；法官則是行使國家審判權的法律人，審判權的行使實質上是國家權利的行使，這是法官與律師法律職業的根本區別。另外，律師與其委托人之間是契約關系，雙方是平等主體之間的民事法律關系，律師向委托人提供的產品是“法律服務”；法官則不同，其履行職務是在行使權力，權力的行使是基于特定法律事實的發生，并非基于當事人的委托，法官與當事人之間不是平等主體之間的民事法律關系。因此，法官審判活動不具有服務性，也就不具有有償性。

然而，法官與律師畢竟是法律職業共同體最重要的組成部分，是法律職業共同體中不可或缺的兩個主角。因此，由于法律職業的原因，兩者必然發生接觸，形成一定的相互關系。作為法律職業共同體的成員，兩者的關系理應是一種彼此尊重、平等合作、相對獨立與互相監督的良性互動關系。但是，從我國司法界的現狀來看，有些法官與律師間卻難以實現規范、有序的業務溝通；少數案件當事人及其委托的律師為了尋求有利于自己一方的裁判結果，違法對法官進行拉攏、賄賂；也有極少數法官利用手中的審判權力貪贓枉法、徇私舞弊，辦“關系案”、“人情案”和“金錢案”。這種現象的存在，導致社會對司法公正、司法權威產生懷疑。特別是近年來出現的個別法官和律師串通，違反職業道德和紀律，損害了當事人利益，影響了司法公正，嚴重損害了司法權威，敗壞了法官和律師的形象，弱化了民眾對法律的尊重和信任，造成了極為惡劣的社會影響。近年來發生的法官違紀、違法審判乃至犯罪，大部分都是在與律師的關系上出了問題，法官與律師的關系問題已成為影響司法公正和權威的一個關鍵問題。

為了加強對法官和律師在訴訟活動中的職業紀律約束，規范法官和律師的相互關系，維護司法公正，2004年3月，最高人民法院與司法部聯合了《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》（下稱：<若干規定>）。《若干規定》共十七條，但全文一共用了25個“不得”，13個“應當”來詳細規定律師和法官的行為，最具有眼球效果的條款有：第三條：“律師不得違反規定單方面會見法官”；第七條：“當事人委托的律師不得借法官或者近親屬婚喪喜慶事宜以贈禮品、金錢、有價證券等，不得向法官請客送禮、行賄或者指示誘導當事人送禮、行賄”；第八條：“法官不得要求或者暗示律師向當事人索取財物或者其他利益”等。那么，這一具有“高壓線性”性質的《若干規定》能否被我們的法官和律師自覺地遵守與執行，全社會都在拭目以待。本文擬從法律職業共同體的角度上，就法官與律師的關系、法官與律師的法律職業道德與倫理，以及法官與律師不正當關系的成因與規制等問題進行探討，并提出了若干建議:

一、法律職業共同體中的法官與律師

法律職業共同體的形成在西方是一個長達數百年的歷程，而這一歷程又是與三個因素相聯系、相適應的。其一是與社會進步相關聯。人類社會從神權統治、君權統治到民主政治的發展，從統治到社會治理的轉變，推動了法律職業及法律職業共同體的形成和發展。其二是與經濟社會的發展相關聯。首先在資本主義生產方式中出現社會化大生產，使人們逐步認識到分工與協作在人類社會生活中的重要意義，并將此廣泛運用在社會生活的各個方面。現代社會的高度專業化分工與更加密切的社會化協作的社會發展規律必然促使法律職業走上專業化的道路（從組織生產的角度看，實行專業化可提高效率，降低消耗，保證質量，大大提高規模效益），促進法律從業人員形成一種高度專業化的獨立職業。其三是與人力資本理論的完善與應用相關聯。人力資本理論的產生，尤其是現代社會人力資源的合理開發和優化配置的理論，對包括法律職業在內的社會各行各業都產生了重大影響和積極作用，其結果是法律職業愈加合理完善，法律職業共同體愈加健全，逐步形成一整套獨特的法律職業標志、法律職業意識、法律職業語言、法律職業知識、法律職業倫理、法律職業思維方式、法律職業共同的發展背景、法律職業的行業組織以及法律職業在社會中形成獨立的階層。在這個階層中存在著三類法律人，第一類為應用類法律人，主要是法律實踐者，由法官、律師、檢察官以及立法人員等組成；第二類為學術類法律人，主要是法律研究者，如法學教授、法學研究人員等；第三類為輔助類技術應用型法律人，如書記官、法律助理、司法秘書、司法執行人員、司法警察等人員。

本文所稱法律職業共同體中的法律人，專指法官與律師。首先，律師與法官是法律的實踐者，他們有著職業的共性。律師和法官大都需要有一定程度的法學教育背景，應具有一定的法律知識；律師和法官都以法律工作為職業，都在具體地運用法律，有著相對共同的法律的認知和法律思維習慣；法官與律師的最終職業目標，應該是為了維護司法公正，實現社會的公平與正義。 其次，律師是法官與當事人交流的橋梁。基于職業特性，律師必須深入到社會生活中，與社會公眾保持密切的聯系；而法官則需要與世俗社會保持適當距離，以實現獨立、公正判案。律師就成為法官與當事人交流的媒介和橋梁。 再次，法官與律師事實上具有依賴性。法官是在雙方律師為各自當事人追求法律的最大利益過程中，了解法律事實，正確適用法律，進而實現法律規定的正義內涵。因此，法官與律師具有依賴性，實質上屬于一個利益共同體。

在以上法官與律師的三大關系中，“利益”是法官與律師關系中的核心要素。何謂利益？所謂利益，應該是一個人應該享有的和可以享有的有利于、有益于自己的物質的或精神的事物。這其中又有兩個層面的內容：“應該享有”是從應然的、道德的角度，也即人權的角度而言的；而“可以享有”是從實然的、法律的角度，也即可以實現的法定權利的角度而言的。2 因此，法官與律師之間的“利益”關系正當與否，評判的標準只有兩條——道德與法律。道德是規范法官與律師之間正當利益關系的支撐，法律是規范法官與律師之間正當利益的保障。當法官與律師“利益關系”超越法律職業的道德規范時，法律一定要讓他們失去成本。

二、法官與律師的法律職業道德與倫理

人們大都認為，道德與倫理是一個東西。從兩者在西方的詞源涵義來說，確實如此?！暗赖隆痹从诶∥摹癿os”,涵義為品性與習風；“倫理”則來源于希臘語“ethos”,涵義為品性與氣凜以及風俗與習慣。所以道德與倫理在西方的詞源含義相同，都是指人際行為應該如何的規范。然而，我國的道德與倫理則是部分與整體的關系，道德是部分，其涵義就是人際行為應該如何的規范；倫理是整體，其涵義除指人際行為應該如何的規范，還包括人際行為事實如何的規律。3

（一） 法官的倫理與道德規范評價

恩格斯講過:“實際上，每一個階級，甚至每一個行業，都各有各的道德?！?法官的職業道德是適應國家審判工作的實踐需要而產生的一種特殊的社會意識形態和行為準則，是特定化而且升華了的社會道德與倫理。法院是維護社會正義的力量，法官是法律的守護者、實現者，因而法官職業道德標準應高于社會道德標準。由于法官的權力、職業以及群體的特殊性，決定了法官必須有良好的職業道德。法官權力的特殊性，表現在審判權的“三性”，即權威性、重大性和導向性上。權威性，是因為司法審判權是調節社會各種矛盾的最終裁判權。不論個人或單位，對生效的判決必須執行；重大性，是因為法官審判權的行使，可以剝奪一個人的生命，可以影響或改變一個人、一個家庭，甚至一個組織的命運；導向性，是因為法官審判權行使得的結果，是要體現社會的正義、導向和價值標準。職業的特殊性，表現在審判的獨立性、中立性、公開性和程序性上。獨立性，不僅審判活動要獨立，而且要求法官獨立思考，自主判斷，不受任何個人或上司的非法干預；中立性，法官是處于居中裁判的位置，必須平等地對待雙方當事人，不能偏袒一方，歧視另一方；公開性，是法院基本的訴訟原則，人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行，以公開促公正；程序性，程序公正是實現實體公正的保障。法官不能在“法律事實”以外尋求裁判的依據，而只有通過合法的法律程序所認定的事實才成其為“法律事實”。 事實上，法官的護法使命意味著法官只有通過程序公正實現實體正義。5 群體的特殊性，是因為法官是法律的化身和代言人，一定程度上也是國家形象的代言人，他們必須是社會的精英，應具有高于一般人的特殊資質。法官一方面要以嫻熟的法律水平裁判案件，另一方面要以崇高的職業道德行使裁判職能。法官職業道德的崇高性，起碼應表現在三個方面：

第一，法官自身應信仰法律和堅守法律。伯爾曼說過：“在法治社會中，法律必須被信仰，否則它形同虛設?！?這里指的是社會公眾對法律的信仰，如果作為裁決者的法官自己都不信仰法律，任何要求公眾信仰法律的想法都是荒謬的。19世紀美國著名的米勒法官曾經說過在西方法治社會中人們所熟知的一句話，“任何人都不得凌架于法律之上，所有政府官員都是法律的仆人，都有義務服從法律?！蹦敲?，對于法官來說，法官應該是法律最忠實的仆人，除了公平、善良地運用法律進行裁決外，沒有任何別的選擇。正如馬克思所說：“法官除了法律就沒有別的上司?！比绻B作為“法律最忠實的仆人”的法官都不遵守法律，那么，我們的法律就猶如白紙一張。對此，培根曾說過：“世上的一切苦難之中，最大的苦難無過于枉法”，因為“一次不公正的裁決，其惡果甚至超過十次犯罪”。因為“犯罪雖是冒犯法律――好比污染了水流，而不公正的審判，則毀壞法律――好比污染了水源?！? 因此，法官在法官職業的崗位上使法律得到遵從和捍衛，這是法官首先應具備的品質。

第二，法官應格守職業操守，做到公正、平等地對待案件的每一方當事人。在審判活動中，法官應排除任何偏見，始終保持中立、超然的姿態，做到程序公正，實體公正，程序公正是實體公正的保障，真正使公正裁判所形成的價值判斷逐漸融入社會價值體系。要實現司法公正，首先法官必須是公正的。如果只有公正的法律，沒有公正的法官，司法公正就成了一句空話。公正是對法官最起碼的要求，也是法官最高的精神境界。如果法官對惡意的一方當事人心懷偏私，那么對善意的另一方當事人來說，只能求助于上帝和偶然的命運安排了，這樣，莊嚴的法律就會顯得蒼白無力。

第三，法官應慎用和正確地適用自由裁量權。自由裁量權是一柄雙刃劍，它可能在保護正義的同時極容易傷害正義，甚至如果被心術不正的人濫用將成為其作惡的工具。因此，任何法官都必須慎用。故嚴格法治主義者主張“絕對的法律至上或法律統治，而排除恣意的權力和自由裁量權，將法官變成一臺自動售貨機，輸入事實，將法律對號入座然后輸出判決。但這種完全排除自由裁量權的理論僅僅是一種不切實際的幻想，在司法實踐中根本無法實行。事實上，幾乎所有案件的判決都或多或少地涉及法官的自由裁量。法官在行使自由裁量時，應懷著一顆“赤子之心”，懷著對社會弱者的關懷、對自然法理念及公平、正義精神的追求，服從法律和自己的良心，做出合法、合乎人性、公平、經得起歷史考驗的判決。法官職業道德最核心的是公正，最關鍵的是廉潔。廉潔是圍繞公正這個核心的外在表現，是實現司法公正的前提和保證。公正與廉潔是審判的靈魂，是法官的生命線，是法官審判工作全部的價值所在，是司法的最終和最高目標。

（二） 律師的倫理與道德規范評價

律師職業道德是指從事律師職業的人所應信奉的道德，以及在執行職務、履行職責時所應遵循的行為規范。它是律師政治素質、理想信念、思想品質、紀律作風、情操氣質和風度的綜合反映，也是純潔律師隊伍、維護律師職業聲譽、推動律師為社會提供優質法律服務的重要保證。從以上律師職業道德規范具有的特征上看，律師作為法律人的法律職業倫理與道德行為，應具備以下三個有機的、不可分割的標準：

標準一：良好的形象和聲譽。律師必須保持良好的形象和聲譽。由于律師的使命在于維護人權，實現正義，所以各國的立法均對律師的職業道德提出了很高的要求。如德國《律師法》第43條規定:“律師須認真執行職務，在執行職務時或執行職務以外均應表現得值得尊重和信賴。”日本《律師道德》第2條規定:“律師在注重名譽、維護信用的同時，應努力培養高尚的品德，精深的修養?！蔽覈堵蓭煹赖乱幏丁返?條規定:“律師應當道德高尚，廉潔自律，珍惜職業聲譽，保證自己的行為無損于律師職業形象。”第11條規定:“律師應當敬業勤業，努力鉆研和掌握執業所應具備的法律知識和服務技能，注重陶冶品德和職業修養?！鄙鲜鲆幎ㄕf明，我國和世界上大多數國家一樣，對律師職業道德提出了較高的標準和要求。事實上，律師的說法并非沒有道理。有一部分律師得出這樣的結論：在中國打官司不是靠業務能力而是靠關系。于是，有一小部分律師，不是把精力放在提高業務水平上，而是熱衷于拉關系、搞公關，想法設法讓法官的“自由裁量權”向自己這邊傾斜；有的律師將其收取的費與法官按比例分成。因此，律師向法官行賄好象是順理成章的事了。不可否認的是，一些律師違背起碼的職業道德，是主動向法官行賄。他們與法官拉關系的動機很簡單，那就是希望法官給自己介紹一些案源，希望法官的“天平”向他這邊傾斜，幫他打贏那些法官享有自由裁量權的官司，這些人是律師中的真正“敗類”。 如此下去，不僅會損害當事人的合法權益，而且還會損害律師的高尚品格和信用，擾亂法律服務市場的正常秩序，是一種嚴重的違法行為，有些國家甚至將此行為作為犯罪來打擊。

標準三：律師必須保持清廉與誠信的品德。這是許多國家對律師職業道德的普遍要求。如日本《律師法》第26條規定:“律師不得就受委托的案件從對方接受利益，或向其要求或約定利益?！痹谔K格蘭和威爾士，出庭律師如果為了獲得委托而向他人送禮或提供回扣，是最嚴重的違反職業道德的行為，如果被發現，很可能要被取消出庭律師資格。以維護法制實現社會正義為使命的律師應當從業清廉，這是對律師最起碼的要求。我國《律師法》和《律師道德規范》對此明確規定:律師在執業中必須廉潔自律，律師不得利用提供法律服務的便利牟取當事人爭議的權益，或者接受對方當事人的財物。如果律師在此問題上不能站穩立場，提供法律服務以獲取私利為前提，不僅會腐蝕自己的心靈，而且真理、公平、正義必然會遭到嚴重地踐踏。

誠信是律師最重要的品德。當事人委托律師為自己提供法律服務，表明他在某一方面或某一事項存在困難，需要得到法律服務。當事人按照與律師事務所簽訂的法律服務合同，所付出的不僅是金錢，更多是對律師事務所和律師的信任。在市場經濟的進行中，法律服務也是一種貿易，也必須是以等價交換和誠實信用為前提。對一名律師來講，信用就是一種向當事人信守承諾的責任感；信用就是對自己提供的法律服務之后果負責的道德感。在市場經濟發達的國家，人們會把律師視作一種神圣的職業，賦予律師維護基本人權，實現社會正義的職責。如日本《律師道德》第二條規定：“律師應注重名譽、維護信用，努力培養高尚的品德和精深的修養”。我國的《律師職業道德和執業紀律規范》第五條規定：“律師應當誠實守信，勤勉盡責，盡職盡責地維護委托人的合法利益”。事實上，無論是律師本人還是律師事務所，要生存，要發展，要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須誠實守信，信用是律師最重要的資本。12

三、法官與律師非正常關系的成因與規制

盡管法官與律師的非正常關系是個別現象，但社會影響極為惡劣。筆者認為兩者非正常關系形成的主要原因有：

1、 體制上的問題。中國司法不能獨立。有些領導干部干預審判活動，習慣打招呼、批條子；律師為贏官司，也與當事人一起找領導打招呼，批條子。另外，一些法官認為：法官投入的勞動遠遠超出律師投入的勞動，但得到的卻遠遠低于律師的收入，“同工”沒有達到“同酬”，難免心態失衡。為此，用自己的權與律師或當事人的錢進行交易，來彌補失衡的心態。個別法官“下?！弊髀蓭?，與法官“同事”立定“合作協議”實施“共同致富”等。

2、立法上的漏洞。由于立法上的缺陷，法律的保底性條款太多，使得我國法官的“自由裁量權”太大，因此律師為了打贏官司特別有興趣用自己或當事人的錢與法官的權進行交易。律師明白，用錢與法官的權去交易，成本很低，收益卻極大；法官也明白，用自己的權換取律師或當事人錢，風險極小。另外，我國的三大訴訟法中的回避制度，沒有規定法官與律師的相互關系，它處在依法回避的盲區和邊緣地帶；我國沒有陪審團制和三審終審制的制衡，法官行使權力受律師不當影響的風險相對大。至于律師違法與法官建立不正當關系，《律師法》也有明確的禁止性規定與懲罰措施。按照《律師法》第44條規定的內容，律師“違反規定會見法官、檢察官、仲裁員或者向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員請客送禮的，”由司法行政部門給予警告，情節嚴重的，給予停止執業三個月以上一年以下的處罰。但是，不知該條中的“規定”指的是什么，缺乏可操作性?！堵蓭熀吐蓭熓聞账`法行為處罰辦法》（下稱 <懲罰辦法>）第10條第2款規定，律師向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員行賄的，由司法行政機關給予吊銷執業證書的處罰；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處罰款。該《懲罰辦法》第15條規定：“司法行政機關、律師協會在查處律師、律師事務所違法行為過程中，認為其行為構成犯罪的，應當移送有關機關，依法追究其刑事責任。”按照該條的說法，律師違法行為是否構成犯罪，應先由司法行政機關和律師協會認定。如果司法行政機關或律師協會不認為律師的行為是構成犯罪，就可以不移交司法關部門，依法追究刑事責任。因此，由于《法官法》與《律師法》規定的過于原則，缺乏可操作性；加上沒有專門的懲戒程序，特別是沒有建立起一套對律師與法官不正當關系的認定與懲戒機制，導致對法官與律師關系中的違法與違紀的懲戒不規范，具有較多的“人治”色彩。

為規制法官和律師相互關系，切實維護司法公正，筆者提出如下建議：

1、建立一套“法官與律師相互關系的道德倫理體系”以及“法官與律師非正常關系的認定與懲罰機制?！?/p>

律師與法官的相互關系，盡管要靠市場經濟下的律師與法官的法律職業道德規范來維持，但是在職業道德規范不足以調整律師與法官的非正常關系行為時，就要依靠一定的制度去約束律師與法官的非正常關系行為。筆者認為，建立一種“律師與法官非正常關系的懲罰制度”是不夠的，關鍵是要形成一套使“懲罰制度”能執行下去的有效機制。對于那些違法進行交易的法官與律師，要加大其“建立非正常關系”的成本，使其不敢形成兩者的非正常關系；在建立律師與法官懲罰制度的同時，也應考慮建立“律師與法官良性關系的激勵機制”，使那些公正、誠信、博學、正義的律師和法官，因此而獲得更大的利益。

2、法院應進行體制創新，律師事務所要完善產權制度。

法院的體制創新的重點是，法官制度的改革；法官制度的改革重點在于八個字：“選人用人、能上能下”，一定要在著八個字上進性創新。其中，前四個字的重點是“用人”，后四個字的重點是“能下?！蓖瑫r，要建立法官與律師作為法律職業共同體的“執業禁止”制度，通常情況應禁止法官轉行從事律師職業。“不提倡法官轉行當律師，或者在背后做中介，因為這對司法公正將是一個極大的沖擊，也將對其他律師形成不公平的競爭，不符合司法的運行規律?！?4

律師事務所要完善產權制度。沒有完善產權的經濟是一個不講信用的經濟。因為產權制度就是使人們有一個穩定的、長期的、預期的制度。我國很多的合伙律師事務所的合伙人并沒有把其他非合伙人視為是一個團隊的伙伴，僅僅把他們看作是一種聘用關系。這就使得聘用律師的預期極不穩定，結果導致他們產生一種奇怪的積極性去追求短期利益，今天他違法向法官行賄，他并不擔心明天會失去“飯碗”。反而，行賄法官可能贏得案子，贏得案子就有“收益”。有的合伙律師事務所的律師人手一本發票，在分攤了房租、水電費后全部裝入個人腰包。所以，律師事務所一定要建立完善的產權制度，使律師在一個穩定的、長期的、預期的利益驅動下執業。

3、建立法官與律師非正常關系的公示制度。

有關部門能否考慮利用“中國律師網”與“人民法院網”現有的技術平臺，建立一個技術先進、功能完善、運用靈活的“法官與律師非正常關系公示網”。凡是涉及律師在執業中賄賂法官、法官私自單方面會見當事人及其委托的律師，以及法官為當事人推薦、介紹律師作為其人、辯護人等行為的數據都可按照有關規定納入“法官與律師非正常關系公示網”數據庫，逐步建立“法官與律師非正常關系的公示制度”。當然，建立此類公示制度，一定要研究界定法官與律師非正常關系數據公開的范圍、程序和時限等；同時還要認真研究界定法官與律師的個人隱私等，在公布這類數據的時候不能侵犯法官與律師的正當、合法權益。除此之外，還應設置有關制度，嚴懲提供虛假信息和數據的行為人。15

期望以上建議能得到有關部門的重視，并能夠予以采納。我可以肯定地講：這是來自社會的呼聲，人們都在期待著，讓法官與律師的關系永遠在陽光下生存與發展。

注釋：

1 張文顯 《法理學》305頁 高等教出版社 2003年。

2 劉作翔 《利益沖突的幾個倫理問題》載《中國法學》2002年第二期。

3 王海明 《倫理學原理》66頁 北京大學出版社 2001年。

4 《馬克思恩格斯選集》第4卷，第236頁。

5 陳興良 《法官的護法使命》 人民法院報 2000年04月15日。

6 伯爾曼《法律與宗教》 三聯1990年。8 參見美國《律師職業行為規則》5•4律師的職業獨立。轉引自青鋒著:《美國律師制度》，中國法制出版社1995年版，第168-169頁。

9 (法)色何勒———皮埃爾•拉格特、(英)帕特里克、拉登著、陳庚生等譯:《西歐國家的律師制度》，吉林人民出版社1991年版，第157頁。

10 參見日本《律師法》。12 王春暉 《中國律師應打造信用品牌》載 《中國律師》雜志 2002年 第10期。

13 沈宗靈 《法理學》 237頁 高等教育出版社 2004年。

14肖揚 選自“中國法院網” 2004年6月3日。

篇13

一、職業教育必須逐步脫離呆板的技能培訓模式。采取以職業素質為導向的發展模式,真正肩負起培養適用性人才任務的職業教育重任。

職業教育人本管理是現代飯店管理的發展趨勢。

在歷史上,人本管理思想的發展大致經歷了x理論、社會人理論、y理論、z理論、復雜人理論以及職工持股等若干個演變過程。x理論認為人是懶惰的、自私的,人只是為了經濟上獲得利益才去工作。社會人理論認為人際交往等社會需要是人行為的主要動機,工人生產效率的高低主要取決于社會需要的滿足度。

Y理論認為人愿意工作并可以從工作中得到滿足,實現自己的價值。相適應的管理方式就是努力創造一個使人的才能得以發揮的環境,激勵職工使其擔負責任和做出成績,滿足自我實現的需要。Z理論旨在建立長期雇傭制,鼓勵職工參與管理,注重對職工的全面培訓,使員工忠誠于企業。人本管理的最終目的是要在企業內部創造一種員工自我管理、自主發展的新型的人事環境,充分發揮人的潛能。人本管理思想體現在幾方面:人既是管理的主體,又是管理的客體;人本管理的核心思想是促使人的全面發展與成長;組織不僅要關心其成員的物質需要,更要關心其自我價值的實現。

目前我國酒店業普遍存在的問題有:人才流失造成服務質量和產品質量的下降;員工隊伍不穩定,士氣低落,人心渙散;人員更換頻繁,管理及培訓費用增大等,要解決酒店業這些問題,盡快地與世界同行業接軌,在管理中運用人本管理模式是必然的選擇。從企業管理的趨勢可以看出,人本管理思想中“人”的重要性空前凸顯,讓顧客和員工滿意成為現代飯店經營管理必須直面的關鍵因素,現代飯店人本策略———CS(CustomerSatisfaction,顧客滿意)策略和ES(EmployeeSatisfaction,員工滿意)策略正是人本管理思想從顧客與員工關系的角度考慮,在飯店管理中的具體應用。

CS策略:企業以顧客為中心,提出“顧客就是上帝”,在考慮顧客需求的基礎上結合本身的特點決定經營方針,并以恰當的表達和溝通與顧客達成良好的認同,使顧客滿意,是一種以顧客利益為本位的行為指向。ES策略:從“只有滿意的員工,才能產生滿意的顧客”的角度出發,企業以員工為中心,注重感情投資,根據人本觀念來理順飯店、顧客與員工三者間的關系,其管理核心定位在如何讓員工滿意使員工產生最佳工作狀態,并最終達到真正意義上的顧客滿意。飯店職業教育中應強化人本管理思想職業教育在發展初期是“適應崗位、工種需求”的教育。隨著勞動力市場的變化和產業結構調整逐漸過渡到“能力本位”的教育。

所謂“能力”,按英國國家職業資格委員會(NCVQ)的界定,即指“完成一系列與作業相關的活動的能力,以及在這種職業中支持這種行為所需要的技能、知識與理解力。”飯店職業教育的基本功能是培養適應飯店業發展的合格從業者。由于市場經濟中的效益意識的影響,許多用人單位對人才效益的發揮有急功近利的心理,即希望上崗者能立竿見影地發揮作用。為了迎合市場的這種需求,有些學校的職業教育過分強調職業技能的培養,忽視傳統的人文教育為人的全面發展所起的基礎性作用;片面強調適應社會需求,安排課程多以“有用”為標準,如將“飯店管理”簡單地細化為前廳、餐飲、客房、工程、康樂等課程;任意削減人文類課程,忽略人文課程的師資隊伍建設,忽視人文課程教師的培養和引進;降低人文課程教師的勞動報酬等。飯店業是一個什么樣的行業?被譽為“美國飯店大王”的斯達特拉早就說過:“飯店業就是憑借飯店出售服務的行業”?？腿藖碜★埖?如果只購買食品和飲料,那么,這與選擇食品店無異。

客人來飯店買不到“服務”,飯店就不成其為飯店了。飯店員工如果只會用基本的技能向客人提供食宿,客人仍然沒有真正消費飯店?？梢?服務不同于簡單的技能,而服務精神背后恰恰是對人性的透徹了解。較高的文化修養和善于交際的能力則是把握服務精髓的重要手段。人本管理思想指導下的飯店職業教育本文的第一部分已談到能力本位論是針對“崗位、工種”需求而提出,在進入20世紀90年代以后,“知識經濟”概念的提出和人才觀的更新,促使職業教育的培養目標逐步轉向“人格本位”。

二、“人格本位”中的“人”,是教育領域中不可忽略的命題。

心理學上,個體的人格可分為三個范疇:本我、自我、超我。本我是三個部分中最基礎、最本質和心理動力的資源。本我的唯一動機是釋放欲望,滿足需要;自我是生活的產物,與個體生活環境密切相關;超我則是追求“完美人格”的一種努力,其標準或參照是社會接受不接受,而不是個人得失如何。從人格本位出發來理解人本管理是順應了歷史的發展。21世紀的工業社會在向知識社會過渡,未來的地球村要求每一個村民更加充分健康地發展自己的個性,運用智慧迎接挑戰。此時的職業教育向人格本位的轉向,體現了時代的要求。

(一)職業教育應注重飯店從業人員基本素質的培養職業道德與敬業精神飯店員工的職業道德是飯店員工在飯店服務過程中,應遵循的行為規范和行為準則。敬業精神則體現在具有愛崗敬業的酒店意識,即以飯店的發展作為個人發展的前提,主動積極、盡職盡責的工作態度。熱愛本職工作,勤于本職工作,視賓客為親人。

服務意識所謂飯店服務意識即飯店員工只要進入工作狀態,就能自然地產生一種強烈的為客人提供優質服務的欲望,以滿足客人需要作為自己的快樂?？腿讼氲降?服務員早已想到,客人沒想到的,服務員也應想到。飯店員工的禮儀禮貌素養飯店員工儀表端正、衣冠整潔,不僅體現了對工作的熱愛、對客人的熱情,還能增強客人對飯店的信任感。儀態優雅,既體現了一個人的學識、修養,讓人產生敬重之情,又體現了飯店的形象。飯店服務人員的禮貌服務具體表現在微笑服務和敬語的使用兩方面。優質服務不是簡單的技能操作,而是嫻熟的技術操作與獨具特色的個的結合。個又依賴于服務員的靈活性、應變能力。應變能力是員工知識儲備、經驗積累的結果,是滿足不同客人需要,在服務中化險為夷的保證。

(二)普通教育和職業教育相結合提高飯店從業人員的人文素養為學生營造職業素質養成的環境與氛圍旅游學校的學生有著不同的教育與成長背景,但是,從進入旅游學校學習的第一天起,他們就是未來的旅游從業人員。學校應成為他們養成良好職業素質的搖籃,有責任采取教育手段改變他們的不良習慣。職業素質不是一朝一夕養成的,需要長時期的培養。旅游學校應為學生營造出文明、衛生、優美、高雅的具有旅游專業特色的學習、生活環境,培養學生熱愛旅游事業、熱愛學校、熱愛服務工作的高尚情操,使學生在學校就如同置身于一個溫暖和睦的大家庭。

加強傳統文化教育與專業技能的培訓傳統文化教育主要是通過傳統文化中的積極向上的價值觀念、推崇優良的道德規范和符合時代特征的倫理道德觀念教育,促使學生形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。傳統文化中的許多優秀人文精神有利于增強學生的人文素養。僅就倫理道德素質而言,儒家的“剛健觀”可以培養學生在事業上積極進取,不斷開拓新的領域;儒家的“義利觀”,有利于培養學生良好的道德情操,使學生在生活中能正確處理道德與金錢的關系,在工作中自覺抵制物質誘惑和精神污染……飯店是我國改革開放的前沿窗口,在吸收國外先進經驗的同時也會帶入某些消極的物質消費觀念腐蝕員工的思想。如一些員工片面追求金錢,貪圖物質享受,責任感不強,這些對旅游學校的學生也會產生不利的影響。學校教育應通過傳統文化教育與專業技能并重發展的培養模式為學生建立良好的職業道德打好基礎。

人本管理是整個現代管理思想發展的主要趨勢,同時也是飯店管理理念發展的重要趨勢。

飯店職業教育作為向飯店業輸送生力軍的重要渠道必將發揮日益重要的作用。在人本管理突出人的作用的思想引導下,職業教育必將逐步脫離呆板技能培訓的軌道,采取以職業素質為導向的發展模式,真正肩負起為企業培養適用性人才的職業教育重任。

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