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篇1
（一）作用有限
現有實習基地模式是高校與基地簽訂合同，學生在大四實習期間可以優先選擇實習基地，但僧多粥少，多數實習基地不能容納較多的學生參與實習，致使諸多基地成為有名無實的空頭基地。學生找不到適合自己專業的實習基地，自行尋找的公司常常與專業完全不對口，甚至根本沒有真正參與工作，只是掛名實習。加上文化產業涵蓋范圍較大，就業口徑較寬，學生興趣點不同，有限的實習基地無法滿足學生需求。
（二）投入不足，管理落后
除了校內教學，校外實習基地的建設與管理需要投入大量的人力、物力與財力，尤其在校外實習基地進行人才培養活動時，高校要花費建設、管理及其他費用，成本太高，經費出現嚴重不足。加上一般高校院系沒有專人負責與共建單位的溝通聯系，對實習基地的概況、能承擔的實習項目、規模容量、基本設施等資料檔案掌握不全；教務處缺乏對全校實習基地建設的總體規劃、協調、檢查和評估，也是高校實習基地建設及校企協同培養模式的主要障礙。
（三）基地自身支持力度不大
由于工作任務繁重，競爭壓力大，管理人員不足，不少企業不愿意接納實習學生，尤其是一些中小企業，即使礙于人情接納實習生，也不會讓實習生真正進入工作狀態。有些企業是項目制運作，學生可能在項目組工作較好，但由于學校課程的原因突然離開，企業損失會更大。因此作為基地的企業對校企合作辦學的模式興趣不大，有些實習基地甚至變成了觀光、游覽基地。
（四）實習內容陳舊，教學模式單一
在實踐教學方面，實習教學內容與企事業工作內容脫節的情況常常存在。高校實踐教學計劃安排剛性，沒有體現專業特色及共建單位工作的特殊性。長期以來，知識本位的價值觀在我國高校占據主導地位，強調以課堂理論教學為主，而把實習教學視為其附屬與補充，所占課時與學業分較少；校內實踐教學指導教師多數是從學校到學校，本身實踐動手能力不強，加上學校的煩雜瑣事，無法帶學生到實習基地完成實習任務；實習基地的指導教師則由于精力、報酬、教學經驗有限，也不樂意協助學校指導學生。總之，現有實習基地的建設與管理存在諸多空白區域，如何加強實習基地建設，強化基地管理，使學生真正落實實習工作，已成為高校亟待解決的重要課題。
三、高校文管專業實習基地建設發展新思路
（一）借鑒國外做法
在歐美許多大學，專業實踐或實習都有正規的教學計劃，有較高學分。美國有的工科院校規定，大學生在大學4年學習期間要花15個月的時間在工廠、企業學習。許多大學開展與企業合作教育模式，如安提亞克學院就是將學生的學習與社會實踐定期轉換，每個學生都必須按照規定的“學習—實踐—學習”的方式完成學業，要求每個畢業生都應當具有在多部門、多領域工作的實際經驗，實踐學分占相當大的比重。在歐洲，為彌補傳統學校教育的不足，文化企業也參與辦學。早在1999年，法國著名的瘋影動畫公司就將長期耕耘動畫的熱情擴大至整合教學體系及維護精致藝術創作兩項主軸上，成立了歐洲炮提葉動畫電影學校，但學校的性質依然是財務獨立的大學，并非是簡單的瘋影人才訓練班。著名導演、攝影師、電影配樂家、電影發行人員、文學教授、劇作家與演員，都曾推開學校大門，與學員們分享創作經驗。英國阿德曼動畫公司與英格蘭西部大學合作展開培訓計劃。校企合作的模式將合作教育功能從單一提高學生的動手能力，拓展到促進學生綜合素質提升的領域，顯示了廣闊的前景。
（二）確立校企協同培養的機制
1.確立實踐第一的思想。
國家教育部的改革方向已經明確：普通高等院校將有600多所轉向職業教育，轉型的大學本科院校占高校總數的50%。這意味著，普通高校傳統的課堂為主的教育模式已經嚴重不能滿足業界的需求，即使是不強制轉型，高校也要將實踐教學的理念放在第一位。在這一指導思想下，實習基地的創新建設將逐步提上高校的教改日程。
2.設計一套嚴密的協同培養方案，這也許是目前高校遇到的最大困惑。
目前學校面臨統一管理的問題，由于實習基地的工作項目與內容不一，因此在實踐時間上，學校可以放權給每個院系。學生參與的實踐項目都可以算做實踐學分，不一定是泛泛而談的統一書面報告。當實習基地有項目需求時，及時派遣學生參與，當作個人的實踐、實習或創新學分，學生參與項目的熱情也較高。比如湖南商學院文管系與湖南藝術玩家簽約實習基地，當藝術玩家要舉辦大型藝術展覽活動時，學生會參與到布展、策展、接待的活動中去。遺憾的是，雖然在實踐活動中得到較好的鍛煉，因為不算學分，導致有些學生的參與熱情受到打擊。還有實習時間的安排也要合理。現行的體系是學生大四第二學期開始實習，一般是八周，八周以后，學校強制學生返校參加畢業論文答辯等事宜。對學生而言，進退兩難，一方面是逐漸上手的工作，一方面是不得不面對的畢業論文。逼不得已，許多學生放棄了已經可以簽約就業的公司，待完成畢業論文之后再重新尋找工作單位。這種情況為眾多企業所詬病，也是校企之間持續性的矛盾所在。如何改變這種狀況，急需學校修改培養計劃與方案，提前畢業答辯，延長實習時間，或修改本科畢業論文形式，將實習單位的項目成果作為最終的評判標準，由老師親自去單位調查。
3.實習基地的選擇與就業的掛鉤問題。
如何真正發揮實習基地的就業導向，需要高校領導與教師經常與實習基地溝通，為學生搭建真正有用的平臺而不是使基地流于形式。這一點湖南商學院的文管專業做的較好。該校文管專業自2009年初辦以來，已有兩屆畢業生，由于是小班教學，課堂操作比較靈活，教師經常帶學生到各個相關企業參觀學習，與企業領導交流，給學生牽線搭橋。許多企業雖然沒有正式簽約實習基地，但對學生發揮了非常重要的作用，甚至有企業自愿為優秀學生提供獎學金，獲獎學金的同學日后可優先在企業工作，這也是校企協作的一個方面。目前該系已取得湖南藝術玩家藝術品公司、湖南省國際商品拍賣有限公司、湖南臻紀文化傳播公司、湖南省博物館、湖南書畫研究院畫廊、美廬美術館、長沙市湖湘文化藝術品大市場等藝術市場相關機構的大力支持，已正式簽約五所實習基地。這些單位在項目運作或招兵買馬之際，也會優先考慮該校教師推薦的學生；畢業生進入這些單位工作之后，表現搶眼，也為下一屆的畢業生提供了更好的就業平臺。在文管師生的共同努力之下，校企協同的合作模式進入實質階段。
篇2
作者：葛兆宏 陸江 盧煒 賀生中 王錦鋒 單位：江蘇畜牧獸醫職業技術學院
校內實訓基地建設
運行機制必須市場化，這樣可增加基地的經濟效益，實現基地的可持續發展。本專業校內實訓基地的建設與江蘇省農業委員會及上海寵兒寵物有限公司和無錫派特寵物醫院（連鎖）共同組建，實行承包制度，共建共贏，取得良好效果。基地硬件設施建設基地空間布局設計布局應根據相應企業生產功能區而設計，要與生產實踐工作過程相一致。如愛牧寵物美容與保健中心是在調研中國農業大學動物醫院、上海鵬峰寵物醫院、無錫派特寵物醫院等國內大型企業的基礎上設計而成。該中心分為寵物美容部和寵物醫療部2大部分，美容部又分為護理與美容、寵物用品銷售等功能區；醫療部細化為診斷室、化驗室、疫病診療室、手術室、藥房與配藥室等功能區，既滿足了學生實訓需求，又能對外服務。儀器設備配備校內實訓基地的儀器設備配備應與企業相一致，實訓過程與生產過程相一致，并要具備一定的，這就要求儀器配備要具有真實性、先進性及開放性。以江蘇省寵物繁育中心的產房為例，建設有妊娠診斷儀、產前檢查、產后護理、保暖設施、接產助產及剖宮產等儀器設備，既滿足學生生產實訓要求，又能順利完成生產創造經濟價值，為實訓基地可持續發展提供良好的保障。環境建設江蘇省寵物繁育中心坐落于泰州市農業觀光園內，所以應考慮到充分其優越的地理位置，把其建成可參觀的旅游景點。建設方案：一座座寵物圈舍錯落有致，青磚黛瓦；小橋湖水相互輝映，花草樹木映著小亭；藏獒園、中國地方犬種園、世界名犬園、訓導場及娛樂園組成一道亮麗的風景線。深受各級領導與游客的褒獎。基地軟環境建設內涵建設校內實訓基地的內涵建設，筆者認為是為學生提供良好的實訓場所，提高實訓開出率，降低實訓成本提高實訓質量。所以，校內實訓基地內涵建設應滿足學生的基本能力實訓、綜合能力實訓、頂崗能力實訓及崗位培訓、技能鑒定與技術服務等。如江蘇省寵物繁育中心的內涵建設以寵物的“養、護、防”為主線，建設有既滿足課程實訓又滿足職業崗位實訓的多功能場所。職業環境建設職業環境建設主要體現環境文化的教育功能，是一種隱性教育。建設中可以以企業文化、管理制度、操作方法、操作流程等形式展現。如在建設愛牧寵物美容與保健中心時，以“寵物是人類的朋友”為口號，在不同的科室都有相應的管理制度、突發事件處理制度等，圖文并茂地展現職業環境。管理建設實訓基地管理要與企業生產管理相融合，可按照企業“6S”（即SEIRI（整理）、SEITON（整頓）、SEISO（清掃）、SEIKETSU（清潔）、SHITSUKE（素養）、SECURITY（安全））管理原則進行，具體內容分配到個人，并與個人的經濟掛鉤，提高管理效率。素質建設實訓基地教學的實施，對教師的要求很高，不僅要求教師具有較扎實的專業理論知識，具備較熟練的實踐技能，更要具有教學過程控制能力。因此，我們建立了一支理論知識扎實、實踐能力過硬及創新能力較強的教師隊伍，約占課程組的75%，為實訓基地教學的實施奠定堅實的基礎。基地教學質量評價與監控體系建設教學質量監控體系是對教學工作的全過程進行監控、評價和反饋的系統工程，任務繁重。實訓基地教學質量監控體系包括2個方面即縱向監控和橫向監控，縱向監控可概括為教前監控、過程監控及結果監控3個主要環節，橫向監控分為內部監控與外部監控，通過“點、線、面”的有機結合，完善基地教學質量評價與監控體系。
校內實訓基地的實踐
校內實訓基地的主要功能是實施實踐教學，并不斷開發其他功能，這樣不僅可以改善實踐教學質量，而且可以提高校內實訓基地的投資效益，增強實訓基地的造血能力。實踐教學實踐教學時實訓基地建設的重中之重，一個合格的實訓基地必須滿足不同層次的實訓要求。如江蘇省寵物繁育中心可以滿足不同年級、不同層次學生的實訓需求。從實訓項目看，可分為單項技能實訓、綜合技能實訓及頂崗實訓；從崗位需求看，可分為飼養技能、疾病防治技能、美容及護理技能和寵物訓導技能。該中心可1次性接納實訓學生60人次，可進行短期培訓（2周以內）與長期培訓（1個月以上），為寵物類專業的技能培訓提供實訓平臺。生產經營依托校內實訓基地開展生產經營，既可以產生一定的經濟效益，增強實訓基地造血功能，又可通過實訓與產生經營相結合，改善實訓效果。如江蘇省寵物繁育中心可進行寵物寄養、寵物馴養及寵物銷售等生產經營；愛牧寵物美容保健中心主要開展寵物美容、寵物用品銷售及寵物疾病診療等服務。其中，美容部是學生創業基地，由學生自主經營，自負盈虧，是學院學生創業的孵化基地。但生產和實訓結合也有一定的局限性，如由于在生產的同時要兼顧學生實訓，產品質量和生產效率會受到一定的影響；相應地，由于在實訓的同時要兼顧生產經營，學生實訓的系統性難以得到保證。如何更好地解決這一問題將是一項長期的任務。科學研究為科學研究提供服務是實訓基地的基本功能之一。開展科學研究除了其重大的社會效益之外，對提高教師的教學水平、提高學生的科研基本技能和創新能力、提高學校的聲譽都具有十分重要的意義。與本科院校相比，高職學院高精尖的儀器設備和高水平的科研人員都比較缺乏，難以爭取到重大科研項目，但高職學院與企業聯系緊密，開展應用科學研究具有一定的優勢。依托寵物繁育中心和愛牧寵物美容保健中心，與企業本展開大量科研課題研究，取得了一定的成果，如藏獒繁育性能研究、絕育母犬犬糧的研制及幼犬腹瀉病因調查與防治措施的研究等。職業培訓《中華人民共和國職業教育法》第八條規定：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。”目前，各高職學院對推行畢業證與職業資格證“雙證書”制度基本上形成了共識，職業技能鑒定的普及率也在逐年提高。與專門的職業技能鑒定機構相比，依托高職學院開展開展職業技能鑒定有共享高職學院的實驗實訓設施設備；專業教師可承擔相關工種的技能鑒定工作；參加職業技能鑒定主要群體為在校學生等優勢。如寵物繁育中心就承擔國家高級寵物訓導師及寵物醫師的職業技能鑒定工作，年鑒定400多次數。另外，社會培訓及服務、旅游資源開發等功能正在積極探索與籌備。
篇3
1、方法
我院于2006年6月-2007年5月通過調查研究，對現有承擔護理學專業臨床教學的臨床教學基地和可能建立臨床教學基地關系的醫院進行相關研究資料調查、核查、補充、完善。對擬建立臨床教學基地關系的醫院進行相關內容的聯系、溝通、磋商與談判，對形成共識的提出建立方案。建立教學基地關系的協議（合同）文本，簽定協議，明確關系。必要時，可在醫院加掛"北華大學護理學專業臨床教學基地"牌匾。選派適合、適量學生進駐接受臨床教育教學實踐。在教學方面,臨床帶教老師按教學計劃認真備課,明確重點、難點,熟練掌握操作規程,統一標準。實行護士長管理,專職老師負責,以一對一的帶教方式,落實每位護生的實習計劃,安排每周1次講課,1次護理查房,做到理論聯系實際[1]。對與臨床護理教學相關的要素進行必要的建設，適時檢查指導，使其適應、符合、達到、提高臨床教學階段的質量要求。對每一輪臨床教學的中期和結束時，都要進行總結，提出發展和改進的具體意見，為下一輪教學提供借鑒和保障，以便得到鞏固和提高。
2、護理專業校外實習基地建設中存在的問題
2.1類型單一,,與學生的個性發展不協調
許多院校在選擇校外實習基地的過程中,只關注醫院的地理位置，沒有充分地考慮到醫院的層次和級別，就會不可避免地出現各種各樣的問題。如學生所接觸到的病例過少，動手能力差。不利于拓展學生的就業渠道和職業發展。
2.2部分老師缺乏帶教意識，不能很好的指導學生。
有的帶教老師業務能力較差，不能指導學生掌握全面的護理知識。有的老師只分派學生完成具體工作,不講為什么做、怎樣做好,以致護生感到,"知其然,不知其所以然"。還有的學生認為教學方法單一,師生溝通欠缺,教學評價不全面。影響實習教學質量和人才培養水平
2.3實習基地過少，與護理專業的發展不匹配
問卷調查中有的護生反映動手操作的機會少。原來實習醫院只有12家，各科室加床多,重癥多,周轉快,臨床護士人力資源相對不足。在"以病人為中心"的服務理念下,臨床帶教老師既要很好地完成本職工作,保證病人需求,又必須以臨床病人為實習對象來指導護生練習各項操作,病人自我保護意識增強,拒絕護生操作,造成教學與臨床工作的現實矛盾。
3、校外實習基地的選擇策略
3.1結合就業建立多元化實習模式
實習加就業是中國高等教育發展的必由之路,也是被實踐證明了的正確的道路。經過近幾年的理論和實踐探索,我校在實習與用人合作方面取得了一定的經驗,創出了一些具有中國特色的實習促就業的模式,如"訂單式",并取得了一定成效,在"訂單式"人才培養模式中,醫院與學校簽訂人才培養協議,共同制定人才培養計劃,共同組織教學,學生畢業后直接在實習醫院就業。充分利用了學校和醫院雙方資源,是很好的實習形式。
3.2實習醫院的合理性選擇
實習醫院的層次是保證學生將理論很好地應用實踐最重要的因素。有關資料顯示，目前以北京、上海、廣東為中心的區域板塊是中國經濟最為發達,醫院技術能力最為先進的地區,也是醫學發展水平最高的地區。護理專業在選擇校外實訓基地的過程中,除考慮服務于區域經濟的因素外,還應與中國醫學的發展主流相適應,校外實訓基地的區位應當布局合理。對其實習教學環節的質量起著重要的保障作用。合理的區位分布對學生未來職業發展提供更為廣闊的空間,隨著高校招生范圍的不斷擴大,生源已不局限于某個省份,在實習就業的選擇中必然會出現多區域選擇的趨勢。因而高校在實習基地的選擇和布局中應當從學生多樣化、個性化的角度出發,兼顧不同區域學生未來職業發展的可能性,建立具有一定代表性的基地,避免校外實訓基地區位分布過于集中的情況。
3.3運行機制的選擇
專業實習是一個系統化過程,有效的運行機制是校外實訓基地得以正常運轉、實現共贏的保障。學生到崗實習并不意味著學校完成了教學任務,它代表著新的管理階段的開始。為避免實習過程中矛盾的產生建立，全方位多角度的運行保障機制尤為重要。應增加實習醫院之間的聯系[2]，成立由校方和醫院方共同組成的實訓管理機構或產學合作項目教學負責機構,對基地的選擇、教學計劃的制定、教學安排、師資培養、基地考核全面負責。同時,選派業務能力和責任心強的校方和醫院方實習指導老師,對學生在實習過程中的思想動態、崗位工作情況、畢業論文等進行指導,提高實習質量。加強實習過程性控制與評估,建立學校、行業、用人單位三位一體的實習質量評估體系。建立動態的對醫院方的考評機制,提高醫院對實習工作的重視和管理,促進雙方合作關系穩定與和諧地發展。
4、實踐成果
4.1建立了穩定的實習基地
通過上述方法與基地建設選擇策略，我們的實習基地逐年擴充，由原來的12所，增加到20所，取締3所，并且相對穩定，拓展了學生的學習視野。
4.2建立完善了實習管理制度
成立臨床護理教學指導小組,制定臨床護理教學程序、護理教學質量控制辦法等對全院的臨床護理帶教給予檢查、指導與評價。并舉辦臨床帶教老師培訓班,以提高帶教老師的教學技能。同時注意組織學生自學討論,發揮其主觀能動性,促進自學;應用角色扮演、情景模擬教學等形式，以更好的掌握知識[3]。
4.3提高了就業率
該研究成果于2006年開始應用于北華大學護理學院護理本科生的實踐教學，學生的綜合操作成績明顯提高，對臨床實習的態度積極，實習單位評價反饋，學生具有很好的臨床思維能力，對知識的綜合運用能力好，進入臨床角色快。學生的就業率由原86%上升至99%。
總之，通過研究，建立能集臨床實踐帶教教學與臨床相關理論知識教學相結合、與提供生活服務相結合、與就業相結合的，相對穩定的"三結合一穩定"型護理學專業臨床教學基地。取得了豐碩的成果。
【參考文獻】
篇4
1.轉變了高職人才培養模式
學院充分利用中央財政專項資金和配套資金，使石油工程實訓基地達到了實訓設備種類齊全、技術水平先進的目標。由于學生在校期間就能掌握與生產一線一致的專業技能，很好地滿足了學生實訓教學的要求。實訓基地為學生提供了實踐性、職業性、開放性的實踐教學環境，教育教學培養模式也隨著教學條件的改善發生了質的轉變。把部分課堂講授的理論知識搬到基地講授。結合實物，結合生產過程，教師邊講邊示范，學生邊學邊練，講練一體，工學結合，收到了較好的教學效果。同時把過去驗證性、演示性的實驗，改為實訓課程。把實訓課程內容和學生職業資格培訓有機融合，讓學生掌握實用的專業知識，學生綜合職業能力不斷提高。從2011年開始，在油氣開采技術專業實施了“工學交替、分段遞升”人才培養模式改革。2012年，《高職院校“工學交替、分段遞升”人才培養模式改革研究》課題在天津市高職教育研究會立項，結合石油類專業在華北油田山西煤層氣的學習性實習情況，按照該課題運作模式進行實踐。代表該模式實施成果之一的課題研究，已于2014年12月結題并通過驗收。
2.加強了“雙師”型師資隊伍建設
石油工程實訓基地建設工作開展以來，先后選派26人次教師下廠鍛煉或參加專業培訓，共24人次取得國家承認的技能等級證書和職業資格考評員證書。石油工程教研室還從企業聘請了15名具有豐富生產經驗的高級技術工人和工程技術人員擔任兼職教師。專業教師團隊中，所有教師都具備了“雙師”教師資格。2014年，石油工程教研室新引進了2名油氣田開發專業的碩士研究生來學院工作，增強了專業師資力量。
3.深化了實踐教學改革
利用石油工程實訓基地平臺，對“采油工程”、“鉆井工程”等多門課程實施教學改革。通過引入任務驅動、項目導向、案例分析等教學方法，學生的職業能力和實踐技能大幅提升，教學改革效果良好。教師充分利用實訓基地的儀器設備，開展教學科研和技術攻關，先后完成在上級有關部門立項的多項科研課題。如，《“采油工程”工學結合課程改革研究》、《基于采集輸技術系統的采氣工程課程開發研究》等多項課題，并通過驗收。其中，部分項目還在華北油田公司和學院獲獎。近幾年，專業教師參與和主編了《油水井生產與管理》、《鉆井液的配制及處理》等教材34部，發表了《鉆井過程中的數學模型和計算機模擬》、《發揮行業特色與專業優勢，建設石油高職學習型教研室》等65篇學術論文，建成1門天津市精品課，建成3門院級精品課。其中，“采油工程”成為2013年天津市精品資源共享課。
4.推動了職業技能競賽及職業技能鑒定工作
天津市提出，“普通教育有高考，職業教育有大賽”，職業技能競賽在天津市職業教育工作中占有非常重要的地位。借助實訓基地，學院連續舉辦了三屆“海藍科技石油杯”職業技能大賽，共計參賽856人次。依托實訓基地，通過修改完善石油工程技術專業人才培養方案，較好地滿足了中國石油、中國石化、中國海油和地方石油企業發展的需要。將“雙證書”培養納入人才培養方案并確定為必修學分，要求學生必須參加職業資格培訓與鑒定，取得職業資格證書比例達到100%。近3年，共計2000余人次在石油工程實訓基地通過訓練考核，并獲得職業資格證書。目前，石油工程實訓基地成為鉆井工、采油工、井下作業工、采氣工等多個工種的職業資格培訓及鑒定考點。
5.促進了校企合作
石油工程實訓基地建成后，面向社會和企業進行技術服務和社會化培訓。近三年，完成了渤海鉆探工程公司364名鉆井操作工崗前培訓任務，完成了中國石油大學（北京）305名學生的實訓任務，為華北油田參加中國石油集輸工技能大賽的選手進行培訓，取得了三金兩銀的歷史最好成績。與中國石油大學合作，完成了國家“863”計劃項目“壓力管理鉆井技術研究”PWD工具井下試驗等一批科研成果。通過開展社會培訓和對兄弟學校開放共享，基地的輻射作用得到進一步發揮，提高了實訓基地的社會影響。
三、石油工程實訓基地建設項目執行過程中的經驗
1.項目建設前進行認真細致的論證
石油工程實訓基地項目建設前，學院聘請校內外專家進行了充分的論證。結合基地現有條件，未來幾年石油行業人才需求調查及預測，以及基地建設的必要性等，項目組一致認為，石油工程類專業人才需求旺盛，發展前景廣闊，該項目建設非常必要。項目建設依據天津市、華北油田公司及學院“十二五”發展規劃，制定了完善的實訓基地建設方案。石油工程實訓基地的建設瞄準專業領域一流水平，以加快培養適應我國石油工業發展需要的高技能人才為目標，充分借鑒職教與培訓的先進理念和方法，增強職業教育輻射、集聚和服務社會的功能，努力打造融在校學生教學實訓，石油企業在職人員培訓及職業技能資格鑒定，以及石油職業技能大賽于一體的，學歷教育與職業資格證書相融通的，校企合作和產學研相結合的門類齊全、設備先進、共享型和開放性的實訓基地。
2.項目建設中實施規范化的管理
為確保實訓基地高效運行，學院專門成立了由教學主管院長任組長，實訓部、教務處、教學系和教研室人員等為成員的實訓基地建設和管理組織機構。同時，細化分工，明確責任。教務處負責總體教學組織安排與協調，實訓部負責實訓基地的管理及規章制度的制定，教學系具體負責組織教學、培訓、實踐技能鑒定、設備維護、師資隊伍建設、教材建設和對外合作等工作。嚴格遵照學院《財務管理辦法》、《專項資金管理辦法》等相關規定，確保經費的有效使用。依據《合同管理和招投標管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《設備管理程序》和《貴重設備管理辦法》等管理辦法，進行設備購置、管理、維護保養及維修工作。嚴格遵守國家有關部門頒布的相關法規及條例，以及學院《安全管理辦法》、《特種設備安全管理辦法》等，進行實訓環境管理，制定設備操作管理規程，完善勞動保護措施，確保基地建設符合國家、行業的相關標準并按期完成。2013年5月，由設備管理、資產管理、合同管理、紀委和使用單位等各部門的負責人組成的項目驗收組，對整個項目進行驗收。未發現質量問題，基本符合標書和使用要求。在實訓設備運行中，建立健全了實訓基地儀器設備臺賬，編制了儀器設備安全操作規程和使用手冊，開發了實訓項目，編寫了實訓指導書等。通過制定和完善各項規章制度，加強儀器設備技術文件建設，實施目標管理，責任落實到人，保障了實訓基地的高效運行。
3.實訓基地的建設注重參照企業化模式
實訓基地的建設堅持以就業為導向，以掌握職業崗位所需的專業技能為培養目標，邀請油田企業領導、行業專家、用人單位的負責人參與基地實訓計劃的制訂或修訂工作。通過職業分析，設計學生的知識、能力和素質結構，科學制訂人才培養方案，努力使實訓基地建設和改革符合石油行業發展的需要。成立了專業教學指導委員會。在指導委員會的指導下，從實訓基地設備的整體布局，到設備間距方位；從設備質量的精度要求，到標語制度的完善，都與石油企業文化相融合。實現了專業與產業、職業崗位的對接，教學過程與生產過程的對接，以及學歷證書與職業資格證書的對接。從而使學生經過實訓基地的培訓，完成了與企業的零距離對接，有效地保證了專業培養的人才適應企業的要求。
4.注重發揮石油工程實訓基地的輻射作用
基地不但要滿足本專業實踐教學任務，而且還要為學院其他相關專業、兄弟院校和石油企業提供實習實訓、員工培訓、科學研究和技術服務等工作，明確各共享單位（主要包括學院、油田企業、其他石油高職學院）之間的責、權、利關系。石油工程實訓基地已初步成為職業院校、科研院所和油田企業共享的資源中心，職業技能培訓和職業資格認證中心。
四、對高職院校實訓基地建設與管理的建議
1.創造亮點
目前，學院有數控技術實訓基地、汽車檢測與維修實訓基地、石油工程技術實訓基地、焊接技術及自動化實訓基地獲得了中央財政實訓基地專項建設資金資助。天津石油職業技術學院目前正在進行天津市高等職業教育示范校的項目建設。作為一所示范性院校，必須要有吸引人眼球的內容。實訓基地就是示范性院校的閃光點，是可示范的內容。這是符合高職辦學規律和時代潮流的，是可以學習和借鑒并具有推廣價值的。
2.打造特色
石油工程實訓基地不但要培養高素質石油人才，推動石油科技發展，而且還肩負著傳播和引領石油文化，弘揚石油精神的光榮使命。把以“大慶精神”、“鐵人精神”為主要內涵的石油精神作為校園文化建設和大學生思想政治教育的重要內容，構建獨具特色的校園文化，讓石油精神在學校發揚光大，并成為激勵廣大師生奮勇前進的強大動力。
3.創造經驗
石油工程實訓基地作為示范校建設的一個亮點，在形成特色的過程中，瞄準示范校建設的目標，抓住發展機遇，把握時代脈搏，尊重客觀規律，堅持規模、質量、結構、效益協調發展，加大實訓基地人力、財力投入，不斷推進改革，在實踐教學創新、學生實訓管理、培訓服務、產學合作，以及人事和用工制度改革、收入和分配制度改革、后勤服務體系等若干方面形成了改革驅動成果和可學習推廣的經驗。
4.鑄造品牌
實訓基地的建設不可能一蹴而就。石油工程實訓基地的建設始于2004年，經歷了10年的建設與發展，具有一定的歷史積淀，在較長的發展進程中，通過總結經驗，探索規律，形成特色，已成為一個品牌。先后被中國石油和化學工業協會命名為“石油和化工行業職業教育與培訓全國示范性實訓基地”，被教育部和天津市人民政府命名為“濱海新區緊缺人才培養基地”，天津市人力資源和社會保障局授予學院“天津市高技能人才培養基地”。實訓基地的建設無論是大到企業實訓基地、校級實訓基地，或者小到系級實訓基地、專業課程實訓項目，均努力成為專業實踐教學體系的品牌。
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2.1調整布局
經濟林基地建設需要保證布局合理，整體密度適中。在安排布局時，要結合當地的林業發展情況進行具體設定，根據實際情況再確定建設類型。結構的確立必須要以尊重自然作為最基本標準，確定是建設經濟林還是生態林。在經濟林基地密度劃分上，需要保證整體密度適中，保證各個地區發展均勻。因此在調整布局時需要以整個地區作為調整對象，不能僅僅以某一塊地作為規劃目標，從而無法兼顧林業整體發展。林業發展需要制定長期的發展計劃，要注重經濟林基地建設的側重點，用科學技術推動林業發展。
2.2財力支持
我國目前林業發展的最大問題就是資金投入問題，沒有資金的支持就無法達到預期的建設規模和數量，也無法完成林業科技技術的運作和創新。地方自籌資金很難滿足林業長期發展的需要，因此需要尋找長期支持的資金來源。政府在鼓勵林業發展同時需要給與相應的資金支持，將林業建設編制到政府用資內，根據林業發展的需要實時進行撥付，從而保證經濟林建設的發展。
2.3技術扶持
科學技術是第一生產力，對于經濟林基地建設而言也是一樣。林業科技能夠為經濟林基地建設提供技術支持和保障，通過科技來滿足自然帶來的缺憾。林業推廣部門要對經濟林基地給與技術支持，并派專人駐點進行技術指導，保證經濟林基地建設的順利進行。經濟林基地建設需要選擇優質的樹木品種，利用先進的種植方法進行種植，通過人工改造逐漸改變當地原有不合理的林木結構，從而使生態價值和經濟價值達到最高。林業科技研究機構可以與經濟林基地建設機構合作，將自身的資源優勢放大，將建設過程中的弊端和問題進行消除，從而保證經濟林基地的最優化建設。建設過程中必須要保證技術含量，積極引進優秀的林業科學技術，并在自身發展過程中不斷吸取和創新，將技術的效用發展到最大。
2.4示范引導
林業科技能夠強化經濟林基地的示范引導作用。經濟林基地不同于一般的林業項目，其主要目的是為適應經濟的需求，為其他林業項目做好示范作用。因此其建設不僅要加快自身發展，還要通過示范輻射效應，使技術能夠獲得大范圍的推廣，從而提高科技對林業成果的轉化效果。為了提高經濟林基地的示范效果，需要完善自身的資質構架，設置專門的管理部門進行技術的管理和應用。林業科技能夠強化經濟林基地的示范作用，使林業發展效果更好，發展過程更加科學，從而加快林業科技成果的運用和普及，使綜合效益得到提升。在科學技術支撐下的經濟林基地可以為其它林業項目提供苗、技術的供應和輔導，將基地和受示范者聯系為一個整體，最大化地發揮示范作用，促進林業長期、科學的發展。在經濟林基地建設過程中，林業主管部門要做好指導工作，但不能干預具體的發展行為。經濟林基地需要在發展中不斷壯大自身，在完善自身管理后再帶動其它周邊林業項目，實現整體性的發展。
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前期手續辦理階段影響進度的因素，主要是建設單位、政府主管部門之間的協調，物流基地所在地塊配套工程是否完善。物流基地建設，前期手續涉及的環節及部門很多，如土地管理、環保、安全、能源、消防等相關部門。在前期手續辦理過程中，建設主管部門的流程不完善，向有關部門提出各種申請審批手續的延誤，都可能導致進度的滯后。同時，物流基地的選址一般都遠離城市中心，地塊交付時，周邊配套的完善程度對物流基地建設的進度也有很大影響，如道路、電力、水是否通暢，否則可能會影響后續施工。
2.招標及勘察設計階段
招標階段影響進度的因素主要是招標時間的安排。物流基地建設招標的單位較多，勘察、設計、監理、施工等，其中施工階段可能要劃分不同的標段進行招標，所以招標進度的安排也會影響物流基地建設的進度。此外，物流基地建設一般會在城市規劃的物流園區內，遠離城區，沒有成熟的自然地質資料，所以建設前會遇到復雜的工程地質條件，不明的水文地質條件等，甚至有地下埋藏的文物。這些不明的自然和人文條件為勘察工作帶來一定難度，從而可能導致提供的勘察資料不準確，如地質資料錯誤或者遺漏，這些對物流基地建設進度會產生一定影響。設計階段一般分為初步設計和施工圖設計，設計單位設計有缺陷或者錯誤，施工圖紙供應不及時或出現差錯等，都會影響設計進度，從而影響物流基地建設的總體進度。
3.施工階段
物流基地施工階段影響進度的因素主要是建設單位和施工單位。如建設單位在實施過程中由于使用要求變化采取的設計變更，合同簽訂時條款遺漏；施工單位的工藝錯誤，或者方案不合理，施工時計劃安排不周密，組織協調不力；領導不力指揮失當，使參加工程建設的各方交接配合上發生矛盾等。以上問題在物流基地建設中，主要表現為物流基地建設現場管理人員力量薄弱，使得參建各方協調不力，相關作業脫節，如辦公樓施工時尤其是裝修時對設計進行變更，貨場基層處理不當導致返工，道路及給排水方案不合理等，這些都可導致物流基地進度的滯后。此外，物資供應進度、資金的合理安排對進度也產生一定的影響。如施工單位采購的材料、甲方供料等相關材料的供應不及時，施工所需的設備進場時間拖后，資金不能及時支付導致施工單位停工等，都會影響物流基地建設的進度。與此同時，施工時的社會環境對物流基地建設進度也有影響。主要表現在外單位對工程施工干擾，節假日或重大社會活動對施工的限制。如由于政府原因未對當地居民進行合理安置或補償，居民對所征地塊施工進行干擾等。
4.竣工驗收投產階段
物流基地施工完成后，竣工驗收、房地產權證等相關手續辦理，也需要一定的時間。尤其是驗收手續的辦理，需要提供資料較多，資料準備不充分，也會影響最終投產的時間。
二、加強進度管理的措施
由于影響物流基地進度計劃的因素眾多，而在保證質量的前提下加快進度是建設物流基地追求的控制目標之一，所以必須對影響進度的有利因素和不利因素進行全面細致地分析和預測，事先制定預防措施，事中采取有效控制，事后進行妥善補救，實現對建設工程進度的主動控制和動態控制，使建設進度按照預期目標完成。在不同階段，加強進度管理可采取以下措施：
1.前期手續辦理階段
物流基地建設前期，從立項到審批環節眾多，應制定有效的前期工作計劃，做好銜接，有效減少環節中的時間浪費。如確定地塊位置后，同時著手做好項目建議書或者初步可研的編制；同時關注周邊配套的完善程度，如果不完善，應及時與相關政府部門協調，為后續工作打下基礎；審批時，根據政府的審批流程及相關部門要求，可以同時進行的工作同時辦理，使前期的時間得到控制。
2.招標及勘察設計階段
為加強此階段的進度管理，招標和設計時應制定進度計劃，明確每項工作的持續時間。設計時建設單位和設計單位應充分協調，對庫房、貨場、辦公樓及相關附屬設施的位置，以及各個單項工程細部的建筑構造、特殊要求等充分溝通，避免設計缺陷和錯誤，減少設計失誤。勘察單位對地塊的自然地質條件大概勘察后，在詳勘時要弄清每個地層巖土情況，確定地基承載力，增強勘察階段的準確性，進而采取合適的基礎形式和施工方法，避免因地質條件變化對建設形成拖延。
3.施工階段
施工階段加強進度管理的主要措施是掌握動態控制原理，在施工計劃執行過程中不斷檢查實際進展情況，從中得出偏離計劃的信息。在分析偏差的基礎上維持原進度計劃使之能正常實施，如采取措施后仍不能維持原計劃，則對原計劃進行修正。這樣在進度計劃執行過程中不斷地檢查調整，保證物流基地建設進度得到有效控制。施工開始前要審查施工單位提交的進度計劃，確保其合理性。應采用網絡計劃技術及其它科學的計劃方法，并結合計算機的應用，對建設工程實行動態控制。同時對合同進行管理，協調合同工期與計劃進度之間的關系，嚴格控制合同變更。對各方提出的工程變更和設計變更，應嚴格審查。也可采取經濟措施加強進度管理，如及時辦理工程進度款支付，工期提前予以獎勵，工期延誤予以懲罰等。
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21世紀國力競爭的核心是人才的競爭, 高級應用、創新復合型人才將在勞動力市場更受青睞。高校是大學生走上工作崗位前鍛煉能力、錘煉素質的一個基地, 實踐教學作為高等學校教學工作的重要組成部分, 相對于理論教學更具有直觀性、綜合性、實踐性, 在強化學生的素質教育和培養創新能力方面有著舉足輕重的作用。
然而我國不少高校長期以來對實踐教學缺乏應有的認識和重視, 傳統的、過時的實踐教學管理體系一直被沿用, 不能適應新時期實踐教學及人才培養的要求。因此, 近年來各高校積極推行實踐教學管理體制的改革, 努力完善實踐教學中的各個環節, 以求提高實踐教學質量。本文結合筆者所在學校實踐教學的經驗, 探索建立實踐教學質量保證體系, 該體系具體包括以下幾個方面。
一、轉變教學觀念
要搞好高等教育實踐教學工作, 首先應當轉變教學觀念。傳統的課堂教學習慣于學生的被動接受性學習, 重視理論知識的傳授, 而忽略甚至輕視實踐教學。目前, 我國大部分高校的教學計劃中實踐環節設置偏少, 實踐教學一般僅占總學分(學時)的10% - 20% , 而國外高校一般為35% 左右; 教學工作中普遍存在著偏重共性教育、忽略個性發展,重理論教學、輕實踐環節的現象。這在一定程度上制約了學生的全面發展, 影響了人才培養質量。可以說, 傳統的實踐教學體系和內容, 已經不能滿足飛速發展的社會對人才質量越來越高的要求。學校要保證人才培養質量, 就必須轉變觀念, 在提高學生的創新意識和創造能力上下功夫.
隨著人才培養模式的改革及新世紀高等教育“培養適應我國現代化建設需要的具有創新意識、實踐能力和創業精神的高素質人才”目標要求的提出,實踐教學在教學工作中的意義越來越重要, 尤其在培養學生的動手能力、獨立分析問題的能力、解決問題的能力方面具有其它方法無法替代的作用, 成為學生創新思維和創新能力培養的重要環節。因此, 我們應轉變長期以來我國高等教育重理論輕實踐的觀念, 將實踐教學從從屬于理論教學服務的傳統教學思路中轉變出來, 重新認識到實踐教學環節是理論教學的檢驗、深化和延續, 是高等教育人才培養方案中的重要組成部分, 是培養有創新能力和綜合素質的復合型人才的關鍵環節, 使實踐教學為培養合格高素質創新人才的目標服務, 確立實踐教學在高等教育工作中的應有地位。目前, 我校會計學等專業正在逐步將實踐課從理論課的輔助課程中獨立出來, 單獨設置實踐課程、編寫實踐教學大綱、設計實踐培養計劃,各種實習實訓課程的教材也在編寫和完善的過程中, 實踐教學的重要性日益受到關注, 這將有利于我校實踐教學課程建設, 進而保障實踐教學的質量。
二、加強師資隊伍建設
教師是教學的關鍵, 提高教師的教學水平和能力素質是實現教學質量的根本保證。有些高等院校的教師主要來自本科院校, 沒有專業實踐的背景, 他們過去很少有時間和機會去企業第一線參加專業技術的訓練和提高, 由于缺乏工程技術經驗, 在教學過程中只能紙上談兵; 指導實踐的方法和組織實踐教學環節的經驗不足, 導致實踐教學效果大打折扣。因此, 加強實踐教學師資隊伍建設是提高實踐教學質量的重要措施之一。
建設高素質的實踐教學師資隊伍, 可采用兩項措施: 一是有計劃地安排和鼓勵青年教師參加社會實踐, 到廠礦企業、各種中介服務公司等承擔實際工作任務, 增強指導教師的實踐能力和業務素質, 加強實踐教學的指導性和針對性; 二是在實踐教學的部分環節, 可以從校外聘請有專業技能、實際工作經驗豐富的技術人員來兼職作指導教師,一方面加強和充實了指導教師的力量,另一方面也提供了高校教師向技術人員學習提高的機會。
同時可以請專家學者來學校舉辦專題講座, 使老師、學生獲得更多了解相關專業發展動態的機會。如我校會計系曾請人大耿建新教授、南開大學周曉蘇教授等為師生們做學術報告。他們的講座把學生帶到了一個更為廣泛的專業領域, 所傳授的前沿專業知識無疑會使學生在將來的實踐工作中受益, 這對老師知識面的擴展也有幫助。經管學院還請來清華大學郝中軍教授為我院教師作案例教學法的專題講座, 對教師們有很大的啟發。
三、加強實習基地、實驗室建設
隨著市場經濟的建立, 學生到企業實習遇到了前所未有的困難, 絕大多數的企業不愿意接受學生實習, 即使同意接受學生實習, 也只能作為參觀性實習, 一般不提供讓學生參加生產操作的條件。要想組織好實習實踐這一教學環節, 使它不流于形式、有較強的生命力、學時利用充分并能夠獲得良好效果, 加強實習基地建設是保障實踐教學質量的重要條件之一。實習基地是否具備學生參與實踐活動的條件, 實習基地的各級領導是否配合學生的實習工作, 所提供的技術文件、資料等能否滿足教學要求等, 直接影響到實踐教學的質量。
從我校實際效果來看, 產學研相結合的實踐教學模式, 無疑是一種高等教育適應社會發展要求的較先進的開放式合作模式。可就近選擇那些條件先進、專業技術面廣的企業、部門或科研 單位 作 為固 定的 校 外實 踐基 地 ;實踐基地一經確定, 應簽訂合作協議,明確雙方的權利和義務, 要統一掛牌,以便提供教學服務, 便于監督和檢查;對不具備要求的校外實踐基地應及時進行調整。
為加強基地管理, 高等院校可制定和實施基地定位管理, 使高校實習教學基地不僅能很好地發揮各項功能作用, 同時還能使基地的管理工作真正達到科學化和規范化要求。我校會計系在近幾年積極聯系了校外一些企業的財務部門、會計師事務所等, 提供了一些學生實習的工作崗位, 使學生有機會接觸真實的財務工作, 提高感性認識和處理實際問題的能力。在與這些實習基地打交道的過程中, 逐步積 累 了 一 些 加 強 實 習 基 地 建 設 的 經驗, 如實習單位的考察, 雙方有關權利、義務等合同的簽訂, 實習過程中學生參與機會的保證等。
在實驗室的建設上要注重建設項目的科學性、實用性, 要有長遠觀點、創新精神及辦學效益觀點, 要充分提高設備的利用率, 減少重復購置, 把小而雜、多而亂的實驗室調整為綜合性實驗室、實驗中心。實驗室建設需要一定資金作為保證, 一方面要加大學校在實驗室建設方面的投入, 另一方面要挖掘自身潛力, 把有限的資金準確、合理、有效地利用。
四、實踐教學管理文件的規范
與實踐教學配套的規范、全面、合理、實用的教學文件是實踐教學質量的重要保證。如教學計劃、教學大綱
--> 、實踐( 實習) 指導書、課 程 設計 和畢 業 設計( 論文) 任務書等。
教學計劃是人才培養質量的基本文件, 是組織教學、安排教學任務的根本依據, 必須全面貫徹國家的教育方針, 主動適應社會發展和行業需求, 突出針對性和應用性。專業技能規范是制定實踐教學大綱的基本依據, 根據人才培養規格中專業服務方向和社會對專業人才的技能要求及學科發展, 按學科體系提出系統的技能訓練要求, 并規定必須完成或選擇完成的內容。實踐教學計劃的制訂, 應該依據社會的客觀需要和學校的客觀條件來確定、通過采用科學的調查方法和確實的數據來論證, 避免在制訂教學計劃時帶有太多的主觀判斷和隨意性。
教學大綱是教學計劃的具體體現,是以綱要的形式表現的教學內容。實踐教學大綱應對各專業實踐教學環節的內容、目的要求、時間 安排 、教 學形式和手段、教學所需設施條件、考核辦法等做出明確規定。教學大綱是教學計劃的細化, 它是每一項教學項目的質量標準, 也是衡量教師的工作質量標準和學生獲得的知識和能力的質量標準。一定要健全和完善教學大綱, 明確各個教學項目的質量標準, 否則, 失去部分教學質量的可控因素, 就會導致整個教學質量的模糊, 教學質量評估難以得出有效結論。
以指導書、任務書的形式規范學生的具體工作, 指導其學習。以試題庫、考核辦法來規范對學生的評價, 制定實踐技能考核標準及辦法, 通過嚴格的考核獲得學分。以上實踐教學管理文件在我校會計系都已經較為完備, 在實施過程中將結合實際面臨的問題逐步加以修改完善。
五、改革考核辦法
實踐教學由于不同專業的實踐教學課程結構和要求不同, 同一專業不同年 級 的實踐內容的覆蓋面不同, 采用單一的考核方式顯然不能滿足各種需求, 也不夠科學和合理。因此, 在考核的形式到內容上, 都不應該忽略實踐教學課程本身的特點和規律性。學生的實踐基本技能、觀察問題、分析問題和解決問題的能力是在實踐過程中慢慢形成和提高的, 因此要摒棄傳統的只重結果、不重過程的思想, 把實踐過程重視起來, 因為實踐過程中的每個細節規范比結果更有意義和價值。學生在每次實踐中的表現都能在總成績中得到反映, 對學生能力的評價比一兩次的實習報告結果或一次考試更準確, 對學生也更公平。
課程實踐環節的成績由課程實踐指導教師負責評定, 實踐環節成績評定的依據包括: 學生參加實踐活動的日常表現、效果, 實習體會與交流情況, 實踐報告與實習日志的質量和綜合運用專業知識的水平, 實踐單位的反饋意見等。
結論
實踐證明, 實踐教學改革的不斷深化, 實踐教學新體系的建立, 以及實踐教學管理的科學規范, 在人才培養過程中起到了至關重要的作用。近年來, 我校會計系學生的學習積極性和主動性明顯提高, 實際操作能力、解決實際問題的能力、創新意識、創造能力明顯增強, 在實習單位也得到了較高的評價。在辦學規模逐年擴大的情況下, 保證了人才培養質量的提高。我們要進一步增強培養創新人才的責任心和緊迫感, 不斷提高自身的素質, 將培養具有創新能力和綜合素質人才的理念落實到自己的工作中, 培養出面向現代化、面向世界、面向未來的、具有創新意識的復合型高級技術人才。
【參考文獻】
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1.3降低噪聲。植物特別是林帶，可以降低城市的噪聲，特別是樹木枝葉茂盛層層錯落重疊的樹冠，其降噪的效果很明顯。
1.4減災防災。如果突發災難來臨，城市的園林綠地能為人們提供良好的避難場所。比如，一般的居住公園和區域性公園能為周圍的居民提供救援、堆物、搭建臨時設施的場所；靠近住宅區的小型綠地可以為居民提供緊急的避難場所；市級的大公園則可以作為救援基地。
1.5美化城市。城市園林綠地的存在不僅為城市帶來了生機，還給城市增添了富于色彩的美景。通過合理的植物配置，可以使綠色植物和城市建筑有機結合起來，以植物多變的色彩和優美的起伏林冠線來襯托城市，還可以豐富建筑群的輪廓線，增加建筑的藝術效果，達到美化市容、形成不同的城市特色、提高城市形象的目的。
1.6為人們提供良好的休憩娛樂環境。城市中園林綠地能為人們提供日常休息娛樂的環境，其城市綠帶、城市游憩帶和環城旅游帶為人們的觀光和旅游提供了必要的環境，同時，園林綠地還可以作為文化宣傳、科普教育的場所。
2城市園林綠地的規劃設計
在城市綠地的系統規劃設計中，不同性質的綠地設計手法是不同的，城市中的綠地類型主要包括公園綠地、道路綠地和街頭綠地。公園綠地設計中，因其綠化面積較大，可以結合水體和地形的設計來體現公園布局的生態性，植物配置可以采用喬木、灌木、花草相結合的方式，充分利用風景林來打造大面積的色彩，形成林帶植物與地被植物過渡的層次感，從而提高公園景觀的觀賞性；道路綠地可以增加道路的綠化覆蓋率，結合交通干道的特性布置行道樹和花草，使行人的慢行空間具有良好的景觀效果和遮蔭功能，增強道路綠化的可識別性和觀賞性；街頭綠地可采用喬灌木和模紋結合的方式，體現出整潔舒適的生活和休閑空間。下面提出一些關于城市園林綠地規劃設計的方法原則。
2.1堅持以人為本。城市園林綠地是人們活動空間的補充和延伸，是人們進行交流的重要場所，與人們的生活息息相關。因此，堅持以人為本應是園林綠地設計的基本前提。堅持以人為本，強調綠地設計的可參與性和親和性，設計要滿足人們的需求和多樣化的審美，同時考慮人們的年齡結構和他們的活動需要，使設計充滿人情味和生活情趣，充分發揮園林綠地給人們帶來的陶冶情操、慰藉心靈的作用。要科學的進行植物配置，使設計整體布局的比例和節奏相協調，營造平衡、穩定、直曲等形式的園林意境美，從而達到滿足人們審美情趣、提高人們生活質量的目的，保證園林綠地的服務功能和藝術價值、生態效益和景觀效果的協調統一。
2.2注重植物配置手法的多樣化。城市園林綠地的植物造景強調在設計和建成效果上來展示植物生命美、色彩美、姿態美、風韻美、人格化的特點，因此要根據綠地的多樣性，靈活多變的進行植物配置。比如：點、線、面相結合的植物配置，構建以喬木為主，喬木、灌木、草花混合的綠化模式，植物的配置多用叢植、孤植、坪植、壇植和棚架相結合的方式，同時將道路和圍墻等線范圍也進行綠化；利用建筑面積將平面綠化與立體綠化相結合，從而提高建筑范圍的空氣濕度，減少直射光對建筑的污染；模擬自然造景，使綠地規劃和植物的設計疏密有致，從而創造鳥語花香的意境。
2.3與生態相結合。植物是生態景觀的重要組成部分，在城市中具有不可替代的作用。城市園林綠地的設計只有與生態相結合，才能確保植物與綠地所處地域之間的共生、共享和共存。在進行城市園林綠地規劃設計的時候，要選擇能與當地氣候相適應的植物品種；提高植物的多樣性；做到喬木、灌木、藤木、花草的合理配置，速生植物和慢生植物、常綠植物與落葉植物的科學搭配，實現生態效益和景觀效益的協調統一。
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以下兩個例子可說明這一觀點。某某住宅項目，單層均為11至15短肢剪力墻結構層的小高層建筑。地質報告建議采用大直徑孔樁基礎，樁承載的風化花崗巖層，但仔細分析后發現，現場水位較高，因此具有較高的人工挖孔樁降水的成本，且因戶型原因也不易布樁。另外,挖樁需要穿越3m左右的卵石層。原建筑方案各單體僅設置半地下室,經分析,若增加一層地下室,不但可以保證基礎埋深要求,而且可以將基礎坐落于卵石層上,卵石層fak=260kpa E0=22Mpa。最后該項目采用了本方案,不但施工方便,而且取得了較好的經濟效果。
某某工程，地質層報告給出的各層土的土壤承載力和實際開挖目測效果相差甚遠，重新化驗結果顯示，承載力取低近一倍。這也顯示了基礎設計的另一個方面，必須有一流的巖土工程勘察，設計的調查試點，但也可以在基礎設計消除事故發生前。
2應重視地基沉降計算的范圍與要求
地基設計，包括強度設計和沉降計算兩部分組成，地基的設計強度在不同條件下的設計強度可以提高和降低使用，但沉降值不低于地基沉降的允許值結算價值，這是一個非常重要的原則。根據合理基礎設計計算與結算或測試結果來驗證。沉降很小,可以不進行驗算,例如端承樁基礎, 及規范中給出的根據上部結構、地基土層分布形式、地基承載力等參數確定的只做強度設計的地基。另一種是對沉降沒有嚴格要求的地基，例如一般路堤和砂石料等松散原料堆場地基等。
對深軟土路基的建設來說，解決和差異沉降量控制是非常重要的。軟基礎施工事故發生的沉降或不均勻沉降過度，特別是不均勻沉降對建筑物造成的破壞最大。某工程深厚軟粘土，廠房部分是一個獨立的樁基，靠近客廳與框架結構，鋼筋混凝土條形基礎。設計時有意放大,沒有做沉降驗算,并以為沒有問題,實際使用一年后,生活間明顯下沉,，達到15厘米，而該工廠是幾乎沒有下陷，嚴重影響了使用功能。深軟土沉降與工程投資是緊密相關的，需要增加投資，以減低結算，因此，解決合理控制是至關重要的。控制沉降的目的是確保安全，可靠，節省投資。因此，軟土地基沉降檢查是必要的，甚至比強度設計也重要。另外,相鄰基礎地基承載力變化大,有軟弱下臥層的地基等等必須驗算沉降。沉降計算中應注意以下幾點。
(1)計算沉降的荷載只考慮靜荷載及準永久荷載,而不考慮風荷載、吊車吊重,地震等瞬間荷載。所以計算地基承載力與計算沉降的荷載組合不同,這一區別規范中有明確規定,但在設計中卻往往被忽視。
(2)注意對計算沉降點的地質資料分析,更要注意分析土層分布不均勻性及地下水位變化對地基差異沉降帶來的影響。
(3)沉降計算中應力值只采用附加應力值,而自重應力隨深度隨深度增大自然形成的變形已經形成,不產生新的沉降量。
3 應充分考慮復合地基中褥墊的作用
隨著地基處理技術的發展,復合地基技術作為加固地基的一種方法得到越來越多的應用。復合地基是指天然地基在地基處理過程中部分土體得到增強或被置換。加固區是由基體(樁間土),增強體(樁)兩部分組成的人工地基。復合地基中樁體和樁間土是共同承擔荷載的。復合地基可分為三種:散狀材料復合地基、柔性樁復合地基和剛性樁復合地基。實踐證明,在樁和樁間土頂部加一層砂性土褥墊可充分發揮樁間土的作用,使樁間土的承載力大大提高,避免了由于不考慮樁間土承載力而造成的大量浪費。
(1)保證了樁同承擔荷載。由于樁的彈性模量遠遠高于樁間土,樁產生的沉降量比樁間土小,褥墊在壓密過程中使用樁刺入墊層,將上部總荷載傳到樁和樁間土上,此時樁間土承載力超前發揮而樁的承載力發揮滯后。
(2)一定厚度的褥墊可調整樁、土荷載的分擔比。當墊層厚度大于等于1000mm時,即可保證樁間土承載力超前發揮,同時減少樁頂面的應力集中,使基礎底面反力分布更均勻些。
(3)墊層厚度調整可使樁,土水平荷載分布比變化。當墊層厚度較大時,作用在樁頂和樁間土表面的應力相差不大,基礎與褥墊材料之間的摩擦系數一般為0.25～0.45,故此天然地基抵抗水平力的能力增強因此褥墊作用對剛、柔性復合地基具有普遍意義,對節省工程投資有顯著的效果。
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1.3文化因素：文化習俗、生活模式、。傳統的地域文化具有內向性和封閉性特征，每個地區都有獨特的文化習俗、生活模式和，會形成不同的建筑文化。
2現代地域建筑的表達方法
現代地域建筑是指能體現當地的地域文化的現代建筑，它既不同于傳統的地域建筑（現代地域建筑在尺度和功能上要符合現代建筑的特點），也不同于現代建筑（現代地域建筑在形象或內涵上要體現地域文化），它是地域建筑與現代建筑的有機結合，是傳統地域建筑的現代表達。在現代地域建筑的設計中運用較多的表達手法有以下幾種：
2.1象征象征是指將當地獨特的地質、地貌、氣候、文化等要素或是經過簡單的提取、直接用于地域建筑的創作，或是經過一系列的提煉，找出最能代表當地特征的地域符號，用于地域建筑的創作。印度中央邦議會大廈（見圖2）位于印度中央邦首府博帕爾，由印度著名建筑設計師西查爾斯•柯里亞所設計。在設計中，查爾斯•柯里亞選用了印度神話中的曼陀羅圖形作為整個建筑的平面設計原型（見圖3），將該圖案象征性地運用于建筑的平面設計：完整的圓形輪廓在內部被分隔成九個單元，貴賓入口和公眾入口的分別設置構成兩個不同方向的軸線，每條軸線都由建筑和庭院構成空間序列，交通流線順著庭院邊緣布置，通過蜿蜒曲折的漫游路徑，由內而外，由外而內，在復雜的建筑空間和使用者之間形成一種共鳴。在古代印度人的文化中，他們將曼陀羅圖形看成是一種宇宙模式圖，圖形暗含著他們對整個世界的最基本、最原初的理解。人們在改造外部自然環境的過程中，會無意識地流露出這些文化意念，例如人們在規劃城市、建設城堡或教堂的過程中就會將這些意念以物質形態的形式表現出來。方形或圓形的曼陀羅圖形特征是將圓形或方形以方格的形式等分，每個小方格都代表一個神。在任何土地上的建造活動，包括城市和建筑，都要由工匠們根據用地大小選擇不同的曼陀羅圖形，并在此基礎上加以建造。柯里亞認為以曼陀羅圖形為基礎進行設計，能夠在現代建筑與傳統建筑之間形成對話，這樣的建筑才是有“根”的。
2.2變異變異是指對地域傳統建筑的結構、空間關系和形態構成所包含的一般原則、原理，通過“變異”的方法應用于新建筑創造。在形象上可通過變形、錯位、逆轉和提煉具有顯性表征性的符號等手法，達到“似是而非”的視覺效果，使我們創造的建筑不僅引發抽象想象，而且能引發出符合民眾審美情趣和情感的形式來。拉薩火車站位于拉薩市西南的堆龍德慶縣柳梧鄉境內，由崔愷設計。設計師對傳統建筑進行了手法上的抽象和提煉，藏族建筑的典型色彩藏紅和白色構成了本案的基本色彩體系。入口正上方的木質鋼芯構架，采用了藏區典型的層疊方式，與層層出挑的入口形成一個門楣，暗合藏區傳統的門楣窗楣形式。木架由獨特的束柱支撐，神圣而莊嚴。墻體的收分，厚重的砌筑，木構架的運用和連續的水平屋面，這些藏區特有的手法既延續了當地的傳統文脈，又實現了地域建筑的現代化演進（見圖4）。
2.3保留保留是指對基地原有的建筑進行完整保存并對其進行再利用的方法，新的建筑要和原有建筑和諧地聯系在一起。河南安陽殷墟博物館位于河南安陽市殷都區小屯村，由我國著名建筑大師崔愷主持設計。該博物館緊鄰洹河，是一個下沉式的博物館，在地面上只能看到有一堵方形的青銅做成的墻，露出地面1m多高。博物館酷似甲骨文的“洹”字，這是取殷墟依附洹河之意，象征洹水在孕育商文明中的重要作用（見圖6）。整個設計力求尊重遺址本體和遺址周圍環境，盡量淡化和隱藏建筑物主體，減少對遺址區的干擾。從平面上看，該方案的策略是將建筑主體沉入地下，屋面覆土，使建筑融于周圍的環境地貌之中。建筑下沉庭院等處和有限的暴露在外的墻面采用了豆石骨料水刷石飾面及局部青銅飾面，質感沉穩，質樸寧靜，與博物館所要表達的歷史主題相吻合。
2.4對地理與自然環境的適應地域建筑的本質是為了適應當地固有的地形地貌條件和自然氣候條件中的不利因素而形成的建筑形式，因此如何通過建筑設計來適應地形和適應氣候也是表達方法之一。重慶天地位于嘉濱路和嘉陵路之間，兩條路之間的高差大約100m，地形起伏較大。整個項目在順應地形起伏的基礎上，形成由7個標高組成的主要建筑群落，包含吊腳樓建筑群、低地村落、高地村莊、商業主樓、精品酒店和文化劇場六大功能分區的現代山地商業街。由于項目高差較大，設計師在相鄰高差交接的平坦地段設置景觀節點和廣場空間，同時使用梯道和坡道連接不同的標高地塊，并充分利用堡坎和平臺下部的空間，形成連通的室內公共空間。其中，位于最低標高的沿街吊腳樓建筑群建于條石基座上以模擬巴渝地區傳統山地吊腳樓的形態。通過兩個空中廊道連接的高地村莊位于第二、三、四級高差地塊，并在交界處由建筑半圍合形成小型廣場節點，位于建筑內部的公共空間與嘉陵路的步行入口相連通。低地村落是一組帶狀分布的小型建筑群，以精品店為主。服務式酒店位于場地最高點，具有開闊的景觀視線并強調私密性，形成變化豐富的山地院落式空間布局。商業主樓具有建筑交通體的功能，連通嘉陵路。整個項目隨山體地形起伏，在總體形態上具有傳統巴渝建筑風貌特色，同時具有強烈的現代感。
3現代地域建筑的設計手法
落實到具體的方法論上，現代地域建筑的設計手法也是有章可循的，以下是幾種比較典型的設計手法。
3.1形式上的模仿與照搬將傳統建筑的顯著特征和重要構件，在現代建筑的設計中“形式化”重現。例如屋頂形式均采用標準的慶殿頂或歇山頂，并鋪設琉璃瓦；斗栱樣式保留古代建筑的曲線和細節；門窗、彩繪等裝飾按照古法還原，并運用在與古建相同的位置上等等。洪崖洞風貌街區（圖8）以最具巴渝特色的“吊腳樓”為主體，還原了老洪崖洞吊腳樓群的建筑景觀，也是對其歷史的延續。在外立面的設計中，設計師模仿巴渝傳統建筑的建筑風格和空間形態，再現了重慶吊腳樓建筑的神韻。
3.2符號化運用將傳統建筑的特征和構件等元素進行抽象化處理，打破其在原有古建上的使用限制，通過對原型的抽取、剝離、解構、拓撲等現代手法進行設計應用，使傳統元素作為一種抽象造型在現代建筑上體現出來。吉隆坡雙子塔（圖9）位于馬來西亞吉隆坡市區內，由美國建筑設計師西薩•佩里（CesarPelli）所設計，整棟大樓的建筑風格極富現代感，表面使用了大量的現代建筑材料，如不銹鋼、玻璃等材質，并輔以伊斯蘭藝術風格的造型，運用了傳統伊斯蘭教建筑常見的幾何圖形，如八角形和圓形，反映出馬來西亞的伊斯蘭文化傳統。在伊斯蘭的傳統圖案藝術中，無論是阿拉伯書法藝術漸變為紋飾還是幾何狀或植物狀圖案，都具有象征意義，這是伊斯蘭美學的極致。阿拉伯裝飾藝術中的幾何紋飾由基本的幾何形狀如三角形、四角形、五角形、六角形、八角形衍生，其中各種八角形造型應用最為廣泛，因為它蘊涵著宇宙觀念，就如同中國的八卦含義。在設計前期，設計師充分研究了馬來西亞當地的傳統文化和傳統伊斯蘭建筑，最終選取了在當地伊斯蘭建筑中出現最多、最具有代表性的八角形圖案和圓形圖案作為建筑平面的設計原型，設計師將這兩種形狀進行融合創作，衍生出了塔樓的平面形狀，并在此基礎上根據實際的功能需求做了一些調整和完善，完成了最終的建筑平面。
3.3再現傳統建筑的意境對傳統建筑進行主動的意象審美，理解并提煉出相應的抽象元素，如空間形態、建筑布局形式等，再應用于現代建筑的設計建造。蘇州博物館新館選址位于歷史保護街區范圍，緊靠世界文化遺產拙政園和全國重點文物保護單位忠王府，由著名的建筑設計大師貝聿銘先生主持設計。由于該地所處地理位置的特殊性，該地塊被貝聿銘先生稱為“圣地”，他是這樣闡述自己的設計思想的：“在這一地塊上設計博物館是人生最重要的挑戰，在這里設計博物館很難很難，既要有傳統的東西，但又一定要有創新，傳統的東西就是要運用傳統的元素，讓人感到很協調、很舒服；創新的東西就是要運用新的理念、新的方法，讓人感到很好看，有吸引力，因為時代是在發展的。”在新館的設計中，貝律銘先生將主庭園作為這組建筑群的靈魂，通過簡約、樸素的設計手法還原了江南園林的空間特征。主庭園在東、南、西三個面由新館建筑圍合，處于整組建筑的中心，僅在北面與拙政園一墻之隔。庭院設計采用了極簡的設計手法，僅用少量的元素反映出傳統園林的精神，并巧妙處理了與拙政園的關系。設計以水面為主，水景始于北墻西北角，仿佛由拙政園引水而來，一座折線形石板橋緊貼水面，橫跨東西兩岸。庭院中最重要的景觀是以拙政園的白墻為背景放置的一組片石假山，這種匠心獨運“以壁為紙，以石為繪”的山水景觀，凸顯了清晰的山林輪廓和山水剪影效果，成為博物館中央大廳動態的主景觀（圖11）。從館內各個角度望去可以欣賞到庭園不同的風景。
篇12
1）低碳節能建筑適應于一年四季。古老傳統的建筑和自然環境完全分離，這樣和外界隔離的室內環境對健康非常不利，然而節能建筑的里、外用的是有效連接，自動調節氣候變化。2）低碳節能建筑消耗能量非常低。根據統計，有50%的能源是建筑在筑造與使用過程中消耗的，并且產生出34%的環境破壞物。3）建筑新的美學便是低碳節能的建筑。節能建筑可以最小程度的減少對大自然的索取，這種建筑，不僅可以讓人體驗新的建筑藝術，同時還可以進一步享受快樂、舒適的生活。4）從一而終的節能建筑環保理念。能建筑不同之處在原材料的開發、運輸、加工和利用，一直到建筑物失去利用價值的全過程，環保和節能的理念從一而終，重點是建筑要對得起全世界全人類。
3建筑設計的低碳概念
從建筑的外觀上來說，以人為本、簡潔美觀是低碳節能的建筑設計原則。設計出來的建筑應充分利用天然能源以使得低碳節能成為低碳建筑設計的核心，格局布置和選址的合理性，應充分體現出空間流動感和陽光感。在設計方面還要考慮這兩個方面的內容：一是要足夠重視低碳節能，把節能技術合理積極的運用到建筑設計上，節能的重要性要從思想上深刻體會到。二是應用能源資源和先進的科學技術也可以達到資源節約的目的，使得建筑的環境質量和整體文化品質得到明顯的提升。
4低碳節能建筑設計的方法
在低碳節能的建筑設計中，低碳的設計貫穿整個的構造、設計、使用和廢棄等環節，每一環節都需要全面考慮低排放、低消耗以及低污染的一系列重要問題。以下幾個方面對低碳節能建筑的設計進行分析。
4.1建筑形式上的低碳節能設計
1）對于屋面的建筑方法和節能設計。最常見的屋面是蓄水和覆土種植屋面的保溫隔熱設計方法。它可以一定程度上緩解城市的“熱島效應”，因為它的屋面綠化和墻體垂直綠化合并使用，這樣不但可以充分利用雨水、遮擋東西向的陽光以及美化建筑環境，而且蒸發的水蒸氣還可以凈化空氣，調節屋面和室內的溫度。2）墻體的結構造型和對太陽能的開發利用。建筑物節能指標的達成決定因素就是建筑物的墻體對溫度的保持性能是不是完美，許多國家都在這方面進行了開發研究。整個建筑的耗能影響也要看墻體的顏色、材料以及構造方式等。
4.2低碳建筑材料的挑選
1）盡量選用合適的綠色材料。地球環境的變化以及龐大的能源耗損其中一部分原因是由于裝修、建筑等材料的生產、使用等環節造成的。如今城市的房屋建筑的結構分析，大部分是用鋼筋水泥為首的結構形式，水泥是能耗比較高的物質，會給環境造成嚴重的污染，特別是在拆除建筑廢棄物時這些混凝土常常是非常難處理的。耗能低、功效高、維修與施工便捷、可以合理的對室內的環境進行有效的調節是選取內部裝修所需的材料要注意的方面。2）充分利用材料。進行低碳建筑設計的過程時，要充分利用材料和資源，因此設計要節約，讓資源的利用達到最優，還要加深對建筑材料特性的學習并掌握使用方法，這樣才能更好的利用材料優勢和特性，將它們有效的與建筑緊密相結合，做到有效的減少施工材料的浪費現象，更好的保護環境。
4.3區域的氣候與建設方式的統一
資源的有效節約，減少有害氣體的排放量和該地方區域氣候的濕度以及降雨量等多種因素創造循環、可再生的環境系統與建筑形式的合理密不可分。窗戶的采光效果反映了氣候中兩大基本的要素是光與熱。在標準采光得以滿足的條件下適當的選用較小的窗墻和隔熱玻璃、鋁制窗框等材料在建筑施工的過程中能夠在一定程度上降低耗能和有害氣體的釋放量。而合理適度的選取遮陽散熱方式，不僅可以讓建筑表面對外界氣候資源的利用率得到提升，還能為建筑內部空間給予通暢的氣候回流循環的環境。
篇13
在目前老工業基地改造的進程中,人們普遍重視產業結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環境,法治環境,人的觀念、意識等軟環境的建設。而這些要素既能反映老工業基地振興的成果,又對老工業基地振興產生不可忽視的作用。社會的發展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發展的要求。從科學發展觀的要求來看,振興東北老工業基地是實現全國和諧發展的要求;在老工業基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發展,同樣是科學發展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業基地就是振興老工業基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。
振興東北老工業基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。
首先,國有企業改革涉及諸多法律問題。老工業基地的振興與國有企業的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創新,需要充分發揮法律的規范、引導、調節和保障功能。在加快國有企業改革,實行區域經濟民營化的同時,需要運用法律規范來調節政企關系。在國有資產運營、國有企業產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規范國有企業特別是小型國有企業的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。
其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業基地改造和振興中的關鍵一環,這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規、規章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創業者以穩定預期。政府應該維護公平的市場競爭環境,為優勢企業的發展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業,把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。各級政府制定的地方性法規、規章,其中有的不僅不能促進經濟發展,甚至妨礙經濟發展,妨礙振興,應及時加以改進。
第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業基地各級黨委和政府不斷改善經濟發展軟環境,民營經濟發展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發達省份相比,老工業基地的民營經濟總量小、規模小、效益不高。事實表明,振興老工業基地商機無限,老工業基地的民營經濟發展空間很大;同時表明老工業基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業資本的參與。事實上,國家作出振興老工業基地的決策后,許多南方民營企業躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發展的法律、法規、政策。在支持民營經濟健康發展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發展也面臨著一系列問題。大型民營企業沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業進一步發展。而一些民營企業偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發生。這些問題的解決需要政府認真引導和規范民營企業的行為,運用相關的法律、法規,使民營企業步入良性發展的軌道。還應做到嚴格執法,遏止侵害民營企業權益的行為。
第四,健全就業制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業基地的就業問題不同于工業化過程中普遍的農村剩余勞動力就業問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業再就業問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業援助、社會保險補貼等優惠政策落到實處。同時,針對老工業基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發展方面,放在就業和有利于人們安居樂業上,強化對就業再就業工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發展、增加就業、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發,推動老工業基地改造。
第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業基地在經濟發展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規。
綜上所述,振興老工業基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環境,才能有效保障老工業基地的順利振興。法治環境對老工業基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩定的經濟運行、經濟發展秩序。老工業基地振興中的經濟發展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發展?若要實現公平、公正的競爭環境,必須加強法治。第三,創新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規范和保障。
二、現實狀況要求加快法治
環境建設
如何評價老工業基地的法治環境?筆者認為應當重點考察老工業基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規、規章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執法,在行使行政權力時遵守法律、法規、規章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發展,政治穩定,文化繁榮。
為此,筆者專門調查了東北某市老工業基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業基地振興的過程中加強法治環境建設,是我們必須重視和加強的。
1行政執法的現狀分析
(1)近年來該市行政執法的改進和取得的成績
在老工業基地改造過程中,該市各級行政執法部門正努力提高行政執法質量,消除和減少各種“低級執法”現象。近年來,在為“東北老工業基地振興”提供優質服務,創造良好執法環境的形勢下,各級行政部門在行政執法體制的改革和創新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執法重心下移;量化執法指標,執法行為程序化;機構精簡,執法效率提高。長期以來,我國行政執法領域存在執法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執法、執法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執法中的“頑疾”。
(2)行政執法的問題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發執法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執法程序“隨意化”。按照有關法律法規的規定,行政執法均有規范的程序,但長期以來,一些基層機關的執法人員違反法定程序、胡亂執法、口頭執法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執法行為“利益化”。盡管行政執法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執法機關的執法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執法、亂執法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。2司法現狀的分析
(1)近年來該市司法改革取得的成績
在老工業基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業基地營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執行程序中的改革取得突破;審判監督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。
(2)司法實踐的不足和問題
一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監督責任的規定不自覺、不認真、不敢負責任。監督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。
三是以人為本、優勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優秀人才的培養和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。
四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。
三、加強法治環境建設應重視和
著力解決的幾個問題
法治環境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1努力做好地方立法工作
(1)對于國家制定的法律法規,如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規、規章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規、規章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規和規章;要及時出臺地方性法規和規章。
(2)對于老工業基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規和規章。如果國家法律已有原則性規定,應以已有規定為基礎,適應老工業基地改造的特殊要求,制定具體的法規和規章;如果尚無國家的相關法律規定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規、規章。
(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規、規章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規、規章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。
2努力建立執法、司法機關的良性工作機制
如前所述,行政機關的執法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。
(1)關于行政執法“隨意化”、執法行為“利益化”的解決機制。目前行政執法領域存在的問題屬“低級執法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態的形成既有客觀環境的因素,也有執法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。
第一,要準確限定行政機關在執法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執法創造條件,適度的自由裁量空間的規范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規規章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。
第二,要努力破除特權思想。執法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規、規章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實加強對行政執法行為的監督。當前針對行政行為常設的監督機構有審計部門、監察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監督,以及人民法院的司法監督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。
(2)關于執法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。
(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。
(4)關于節省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節省訴訟資源。
(5)關于加大執行力度問題。人民法院對判決的執行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執行,將形成惡性循環,影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。
3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識
