引論：我們?yōu)槟砹?3篇編制履職自評報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、部門單位概況
(一)部門(單位)主要職責(zé)職能，組織架構(gòu)、人員及資產(chǎn)等基本情況。
(二)當(dāng)年部門(單位)履職總體目標(biāo)、工作任務(wù)。
(三)當(dāng)年部門(單位)年度整體支出績效目標(biāo)。
(四)部門(單位)預(yù)算績效管理開展情況。
(五)當(dāng)年部門(單位)預(yù)算及執(zhí)行情況。注釋：不要用單位的介紹來編寫，一定要用評價的眼光去組織材料。
二、績效實現(xiàn)情況
(一)履職完成情況：從數(shù)量、質(zhì)量、時效等方面歸納反映年度主要計劃任務(wù)完成情況。
(二)履職效果情況：從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益(如有)、生態(tài)效益(如有)等方面反映部門(單位)履職效果的實現(xiàn)情況。
(三)社會滿意度及可持續(xù)性影響(如有)
三、績效中存在問題及改進(jìn)措施
(一)主要問題及原因分析
(二)改進(jìn)的方向和具體措施
篇2
一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當(dāng)場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調(diào)查等形成，收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運(yùn)用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運(yùn)用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強(qiáng)法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面，事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。
（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運(yùn)行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對外開展社會活動，主管部門怕失權(quán)，長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨(dú)立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?，F(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡??；個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。
（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
（三）評估主體過于單一化。當(dāng)前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標(biāo)。
（四）評估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準(zhǔn)確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標(biāo)體系，這些問題有待進(jìn)一步探討。
（五）評估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。
（一）科學(xué)操作，提升評估工作準(zhǔn)確性
一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標(biāo)明確的評估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準(zhǔn)確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標(biāo)的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標(biāo)應(yīng)不同對待。在這個前提下，評價指標(biāo)要細(xì)分為“個性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”，“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說明，以增強(qiáng)參評人員對評估指標(biāo)的理解度。
（二）加強(qiáng)聯(lián)動，拓寬評估工作渠道
實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強(qiáng)評估的真實性和說服力。
二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，及時予以解聘。
（三）固本強(qiáng)基，提升評估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評估工作，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，固本強(qiáng)基，不斷提升評估工作水平。
一方面，加強(qiáng)履職評估隊伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強(qiáng)對他們的考核和獎罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識，特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認(rèn)識，提升履職評估能力。另一方面，增強(qiáng)評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責(zé)任意識和市場風(fēng)險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，提高事業(yè)單位的管理水平。
（四）嚴(yán)明獎懲，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用力度
評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實現(xiàn)的，結(jié)果運(yùn)用是評估系統(tǒng)的動力機(jī)制。對評估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù)，讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個方面加強(qiáng)使用力度：
篇3
（二）責(zé)任落實到位。局績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室認(rèn)真設(shè)計了指標(biāo)考核表，提出初步年度工作目標(biāo)意見，按照上級要求，今年的績效管理考核指標(biāo)由3個部分組成：業(yè)務(wù)工作實績、履職能力建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建工作。
（三）督促檢查到位。局績效管理辦公室分工抓好各項工作的督查，提高全局的執(zhí)行力。平時督促檢查各項工作的進(jìn)度及執(zhí)行情況，定期我
局業(yè)務(wù)會上進(jìn)行通報，對完成工作好的予以表揚(yáng)，對沒有如期完成階段性工作的給予提醒督促，要求其限期補(bǔ)缺補(bǔ)漏。通過督查促進(jìn)全年工作目標(biāo)的完成。
績效自評與說明
對照《關(guān)于印發(fā)<區(qū)2012年度績效管理工作實施方案（修訂方案）>的通知》，績效指標(biāo)考核滿分64分，我局自評得分64分。具體自評如下：
（一）業(yè)務(wù)工作實績指標(biāo)自評
在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全局的共同努力，圓滿完成今年的各項工作任務(wù)。各項業(yè)務(wù)工作實績指標(biāo)滿分36分，自評得分為36分。具體如下：
1、積極開展新城控規(guī)全覆蓋，加快推進(jìn)新城建設(shè)。開展《新城三江口片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》
分局根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示，開展了新城控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋工作。新城控規(guī)編制范圍覆蓋整個新城范圍，總面積約為740平方公里，同時，針對瑯岐島的近期建設(shè)，先期展開55平方公里的瑯岐島專項規(guī)劃編制。我局委托市規(guī)劃院規(guī)劃開展新城三江口片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。目前設(shè)計院已完成初步方案，規(guī)劃編制單位已完成初步方案成果，現(xiàn)按程序上報市政府，提請市政府盡快組織審查，以便進(jìn)一步深化、完善、推進(jìn)實施。
2、熱情服務(wù)，做好日常規(guī)劃管理及業(yè)務(wù)審批工作
已完成。2012年，我局堅持按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》及《市城市規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)辦理“一書兩證”業(yè)務(wù)。2012年我局核發(fā)《選址意見書》24項，審批選址面積4264401.46平方米；辦理《用地規(guī)劃許可證》19項，審批用地面積1059133.53平方米；辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》40項（其中市政項目15項），審批建筑面積合計1054964.82平方米。
3、繼續(xù)推進(jìn)新城數(shù)字規(guī)劃館建設(shè)，進(jìn)一步完善數(shù)字沙盤及會商系統(tǒng)。
新城數(shù)字規(guī)劃館建設(shè)工作和數(shù)字沙盤影片的參觀、展示、規(guī)劃講解等部分的功能都已基本成型。下階段，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，工作重心轉(zhuǎn)移到數(shù)字沙盤和會商系統(tǒng)后續(xù)應(yīng)用建設(shè)及軟硬件維護(hù)、數(shù)據(jù)更新中，以便更好的發(fā)揮好該系統(tǒng)在規(guī)劃審批、項目決策、項目監(jiān)控和應(yīng)急指揮中的作用。
4、做好區(qū)保障房工程規(guī)劃審批工作。
我局對區(qū)保障房項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。家欣花園（區(qū)公共租賃房）項目，總用地面積24.2畝，其中一期用地8.58畝，已辦理了總體項目的選址及總平規(guī)劃審批手續(xù)。一期建筑面積11020平方米，已辦理了《用地規(guī)劃許可證》、建筑方案審查、管網(wǎng)綜合審查，并辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，規(guī)劃手續(xù)已辦結(jié)。
5、開展建設(shè)項目日照影響分析審批工作。
開展建設(shè)項目日照影響分析審批工作，加強(qiáng)對日常建設(shè)項目的科學(xué)審批與規(guī)范化管理。根據(jù)市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步明確市建設(shè)項目日照影響分析相關(guān)事項的通知》的要求，我分局所有審批的居住建筑和醫(yī)院病房樓、休（療）養(yǎng)院住宿樓、幼兒園、托兒所生活用房和大中小學(xué)教學(xué)樓等建筑都要求做建設(shè)項目日照分析，其《日照分析報告》作為我局批準(zhǔn)建設(shè)項目總平面規(guī)劃方案、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的依據(jù)之一。全面實現(xiàn)了科學(xué)審批和規(guī)范化管理。
6、加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)。
按照時限完成建設(shè)項目的規(guī)劃條件核實，制定處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，做好行政復(fù)議和工作。在廣泛討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)市、區(qū)里有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，配合市局做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省實施規(guī)劃法辦法》的宣傳。做好“五五”普法中期工作。落實《工作條例》，減少了重大重訪問題的發(fā)生。
7、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。
按照規(guī)定時限辦理省、市、區(qū)人大代表建議及政協(xié)委員提案，辦復(fù)率100%。我局及時接收上級交辦的省、市、區(qū)人大代表建議及政協(xié)委員提案，并將辦理任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，分發(fā)給承辦處室。2012年我局共承辦市、區(qū)人大、政協(xié)提案25件，從反饋情況看，提議人對分局建議、提案辦理落實情況給予充分肯定，滿意度達(dá)100％。
8、做好群眾咨詢、舉報等訴求件的答復(fù)、反饋工作，維護(hù)社會安定與穩(wěn)定。
做好日常群眾咨詢、舉報等訴求件的接受、答復(fù)、反饋工作。我局把辦理件、訴求件作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高行政效能的一項重要工作來抓。在辦理過程中，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障、責(zé)任落實、力求實效。2012年我局共辦理、接收訴求件173件，及時答復(fù)和處理群眾咨詢、舉報，獲得了大部分訴求人的好評，維護(hù)了社會的安定與穩(wěn)定。
9．日常督查情況
局績效管理辦公室對區(qū)委、區(qū)政府的重大決策落實情況開展督查。對區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批辦件做到件件登記、件件跟蹤督辦落實。對區(qū)委常委會議紀(jì)要、區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要、辦民辦實事項目、政府工作報告分解的工作任務(wù)以及局領(lǐng)導(dǎo)布置的重點工作等開展日常督查，確保政令暢通。
（二）履職能力建設(shè)指標(biāo)完成情況
該項滿分28分，自評得分28分。具體如下：
1.科學(xué)民主履職
建立科學(xué)民主決策機(jī)制，健全決策規(guī)劃，完善專家咨詢、社會公示制度，堅持政務(wù)公開。（1）做好《政府信息公開條例》的實施工作，按規(guī)定時限辦理政府信息依申請公開的答復(fù)，做好公開信息檔案的移送。（2）根據(jù)需要進(jìn)行規(guī)劃公示，依申請組織聽證，落實《市規(guī)劃局聽證制度》。
2.依法履職情況
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（二）周密論證，夯實工作基礎(chǔ)。堅持上下聯(lián)動，壓茬推進(jìn)的指導(dǎo)思想，集中全市評估力量，反復(fù)研究《省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》，結(jié)合市委市政府中心工作、機(jī)構(gòu)編制管理工作經(jīng)驗，研究討論評估步驟和措施，力求方法可行、實效明顯，最終確定比較合理、便于操作的工作方案，解決了市縣（區(qū)）評估部門“怎么評估”的問題。在確定評估方案后，召開評估工作座談會，學(xué)習(xí)第486號國務(wù)院令和《評估辦法》、《評估方案》，達(dá)成機(jī)構(gòu)編制評估是編辦的法定權(quán)限，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合的共識，調(diào)動了部門參與評估的積極性，解決了被評估部門“愿意評估”的問題。
（三）完善方法，扎實開展評估。一是認(rèn)真籌備。以《評估辦法》為基礎(chǔ)，參照青島市的經(jīng)驗做法，結(jié)合職責(zé)配置、內(nèi)外部工作機(jī)制運(yùn)行、履職成效等8個方面評估內(nèi)容，設(shè)計反映機(jī)構(gòu)編制配置與執(zhí)行問題的8個評估表格，并在實際操作中不斷完善，評估工作順利進(jìn)行。如：在部門職責(zé)配置評估過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分職責(zé)配置情況不能完全在起初設(shè)計的評估表格中反映，又研究設(shè)計新增1個表格，確保8個方面的評估內(nèi)容能夠在9個評估表格中得到體現(xiàn)，增強(qiáng)了評估的可操作性;今年4月，我們在認(rèn)真總結(jié)分析去年評估工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出理順職責(zé)關(guān)系這個重點，對9個評估表格進(jìn)行重新設(shè)計，從近期評估情況看更加便于操作。二是上門指導(dǎo)。針對被評估部門個別工作人員機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)水平較低、對評估內(nèi)容把握不到位的現(xiàn)象，評估人員認(rèn)真梳理被評估部門“三定”規(guī)定，對部門在職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面可能存在的問題作了初步歸納分析，結(jié)合先前制定的評估方案，擬定自評報告模板，于部門自評初期，上門與部門對接，實地指導(dǎo)部門自評，幫助部門工作人員樹立信心，也從中了解到部門實情，為實地評估順利實施奠定了基礎(chǔ)。三是挖掘問題。以強(qiáng)化對部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，通過與被評估部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系以及安排專門時間實地評估，我們在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上對部門的職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員配備等8個方面的配置與執(zhí)行情況進(jìn)行針對性評估，機(jī)構(gòu)編制配置與執(zhí)行在實際工作中存在的問題得以較好顯現(xiàn)。如：市級部門存在的機(jī)關(guān)職責(zé)配置上下一般粗，機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位職責(zé)關(guān)系不清，機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備與當(dāng)前的改革發(fā)展任務(wù)不相適應(yīng)，部門間機(jī)構(gòu)編制配置不平衡以及機(jī)關(guān)人事管理不規(guī)范等問題比較突出。五蓮縣編辦針對評估涉農(nóng)部門較多的實際，專門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人、黨政辦主任、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員發(fā)放調(diào)查問卷，對調(diào)查問卷反映的部門履職不到位問題逐一列出單子向被評估部門專題反饋，針對性強(qiáng)，效果明顯。
（四）落實結(jié)果，機(jī)構(gòu)編制管理水平得到提升。一是機(jī)構(gòu)編制管理方面的問題得到重視。如：事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對農(nóng)林產(chǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)界定不夠明確，個別內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱與實際不符，農(nóng)業(yè)、水利部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱，機(jī)關(guān)人事管理不規(guī)范等問題，已引起編制部門重視，成為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的重要參考因素。二是今后加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見建議引起市編委領(lǐng)導(dǎo)重視。在向市編委報告評估情況時，我們提出了建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制、加大機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳普及力度等規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)評估工作開展的意見，市編委領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。三是解決了評估中發(fā)現(xiàn)的部分問題。鑒于個別部門存在職責(zé)配置不合理、機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管不到位等問題，機(jī)構(gòu)編制部門加大調(diào)研力度，及時向編委領(lǐng)導(dǎo)匯報解決意見，有關(guān)問題得到很好解決。如：嵐山區(qū)編委印發(fā)了《關(guān)于區(qū)民政局等五部門職責(zé)分解等有關(guān)事項的通知》，對相關(guān)部門職責(zé)分解進(jìn)行了合理調(diào)整，將由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)重新進(jìn)行界定，共調(diào)整職責(zé)13項，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個;針對水利工程重建設(shè)輕監(jiān)管的問題，調(diào)整了區(qū)水利局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)工程管理科，確保切實發(fā)揮水利主管部門在水利工程監(jiān)管方面的職責(zé)。四是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的意識得到增強(qiáng)。評估的過程是學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策、部門“三定”規(guī)定的過程，工作開展以來，編制部門和被評估部門更加注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策研究，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。
二、開展機(jī)構(gòu)編制評估存在的問題
（一）機(jī)構(gòu)編制認(rèn)識水平有待提高。從部門自評、開展問卷調(diào)查以及征求代表委員意見建議情況看，不論是機(jī)關(guān)干部，還是一般群眾，對政府部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制管理知識了解較少，對機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)用語表達(dá)不準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識薄弱，制約了機(jī)構(gòu)編制評估開展。
（二）評估標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善。因機(jī)構(gòu)編制管理缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評估難以“有章可循”，特別是很多問題無法用量的標(biāo)準(zhǔn)衡量和定性，“是”與“非”定性比較籠統(tǒng)，大部分只能靠實踐經(jīng)驗判斷，操作比較困難，造成評估結(jié)論科學(xué)性不強(qiáng)。
（三）被評估部門的參與積極性亟待提高。一方面，被評估部門認(rèn)為本單位的工作情況應(yīng)由市目標(biāo)管理績效考核委員會辦公室考核，對編制部門開展這項工作的認(rèn)識不夠深入。另一方面，部門的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作人員多為2010年機(jī)構(gòu)改革后從事編制工作的人員，對機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)知識了解甚少，且機(jī)構(gòu)編制評估系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)，無成熟的經(jīng)驗借鑒，部門抵觸心理較重。
（四）評估發(fā)現(xiàn)的問題難以短時間內(nèi)解決。評估發(fā)現(xiàn)的行政職能交事業(yè)單位承擔(dān)，行政編制偏少，行政執(zhí)法力量薄弱以及現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部離崗政策導(dǎo)致的占編不在崗、機(jī)關(guān)借調(diào)所屬事業(yè)單位人員多、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從上到下逐步理順，解決所需時間較長，有的問題甚至無法解決。這也成為影響部門參與評估積極性的另一因素。
（五）評估力量不足。機(jī)構(gòu)編制評估是一項系統(tǒng)工程，需要對部門的機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況進(jìn)行評價并做出結(jié)論，必須系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，需要有足夠的人力和足夠的時間來保障，但目前從事這項工作的人員較少且業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作被動應(yīng)付多。
三、改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制評估的工作建議
（一）進(jìn)一步完善評估標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、便于操作、效果顯著是評估應(yīng)遵循的基本原則。建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系是開展評估的前提，需要在理論、實踐之間反復(fù)磨合前進(jìn)。評估部門應(yīng)結(jié)合實踐理性分析總結(jié)，在探索評估標(biāo)準(zhǔn)方面多下功夫，同時，要調(diào)動所有評估力量的積極性，堅持在實踐中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新，促進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范。
（二）建立以解決問題促評估開展的工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要切實加強(qiáng)對評估發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)查研究，選準(zhǔn)工作切入點，積極主動地協(xié)調(diào)引導(dǎo)編委其他成員單位，強(qiáng)化措施，形成合力，有針對性地解決問題，實現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源與當(dāng)前的改革發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)，部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制配備與實際工作需要相一致，讓參與評估的政府部門嘗到“甜頭”，從而調(diào)動其他部門的參評積極性，推動機(jī)構(gòu)編制評估全面開展。
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三是創(chuàng)新形式，提高成效。為提高檢查的針對性，在部門自查階段，制定了調(diào)研提綱，對自查的重點細(xì)化為各單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全措施和裝備落實情況等11個方面的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了自查工作。在實地檢查階段，會同區(qū)監(jiān)察局和區(qū)安辦組成檢查組分片到片區(qū)進(jìn)行實地檢查。采取聽取履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和安全生產(chǎn)事件處置情況、走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式，認(rèn)真了解部門單位履職自查情況。淄川區(qū)編辦侯婷 E：CWK
濰坊市編辦推進(jìn)政府部門機(jī)構(gòu)編制評估工作
一是確立任務(wù)目標(biāo)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)魯編〔2013〕4號文件精神的基礎(chǔ)上，及時出臺了貫徹落實意見，并把組織開展市政府工作部門機(jī)構(gòu)編制評估作為市編辦年度重點工作進(jìn)行立項，精心制定工作推進(jìn)計劃，從目標(biāo)定位、標(biāo)準(zhǔn)范圍、目標(biāo)要求和目標(biāo)時限等方面提出了具體要求。
二是明確工作團(tuán)隊。市編辦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門工作團(tuán)隊，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，責(zé)任科室及有關(guān)人員具體抓，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的工作體系。
三是落實推進(jìn)機(jī)制。為推動機(jī)構(gòu)編制評估工作穩(wěn)妥開展，實行“調(diào)研推動、科室聯(lián)動、定期點評”的推進(jìn)機(jī)制，即：把機(jī)構(gòu)編制評估列入全辦2013年度調(diào)研課題之一，列出調(diào)研計劃，明確課題人員；明確牽頭科室和配合科室，聯(lián)動配合推進(jìn)；實行一周一報告、一月一調(diào)度、一季一點評的督查督辦機(jī)制。
四是建立考核體系。把評估工作進(jìn)展完成情況納入全辦年度科室目標(biāo)管理考核體系，形成評估開展效果與工作實績掛鉤的管理模式，努力提高評估工作的質(zhì)量和水平。濰坊市編辦監(jiān)督檢查科 E：ZY
龍口市編辦“四個著力”加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作
一是著力領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制法律意識培養(yǎng)。把機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度教育培訓(xùn)的必修課程，加快培訓(xùn)制度的建立與創(chuàng)新。
二是著力協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建立。從建立健全機(jī)構(gòu)編制與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合和相互約束機(jī)制入手，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，建立完善定期或不定期聯(lián)合督查機(jī)制，并暢通各種監(jiān)督渠道，形成全方位的監(jiān)督機(jī)制。
三是著力考核評估制度健全完善。定期對機(jī)構(gòu)編制管理和運(yùn)行情況進(jìn)行考核和評估，嚴(yán)格按照“誰說話、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的人和事啟動行政問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
四是著力機(jī)構(gòu)編制干部自身監(jiān)督檢查水平的提高。從機(jī)構(gòu)編制干部日常管理入手，將機(jī)構(gòu)編制干部納入監(jiān)督檢查范圍，凡是不按規(guī)定受理機(jī)構(gòu)編制申請事項的、不按規(guī)定審核控編申請的、重大審批事項不請示領(lǐng)導(dǎo)私自審批的、上報機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實弄虛作假等事項，造成嚴(yán)重后果的，除嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)處理外，年終考核不得晉級、評優(yōu)等。龍口市編辦劉波 E：YWJ
東營市東營區(qū)開展事業(yè)單位信用等級評定工作
一是精心部署，講求一個“早”字。結(jié)合東營區(qū)實際，及時下發(fā)關(guān)于2012年度信用登記評定工作的通知，對于評定范圍、評定程序、提交材料和相關(guān)要求做了明確的要求。為按時保質(zhì)完成信用等級評定工作，盡早安排了專門人員負(fù)責(zé)材料的收集和整理工作。
二是規(guī)范程序，務(wù)求一個“真”字。印發(fā)了《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定申報表填寫說明》具體程序為事業(yè)單位法人對照評價指標(biāo)自查自評，聯(lián)席會議成員單位信用信息征集，事業(yè)單位監(jiān)督管理局匯總各事業(yè)單位法人的信用評價成績并提出初步評定意見，報聯(lián)席會議確定信用等級并備案公示。
三是嚴(yán)格把關(guān)，確保一個“準(zhǔn)”字。監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要對事業(yè)單位申報材料嚴(yán)格把關(guān)，按照程序規(guī)定對各個項目逐一核對，將不符合要求的材料一律退回，并向申報單位耐心解釋說明申報材料的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保信用等級評定原始數(shù)據(jù)的真實有效。同時聯(lián)席會議成員要嚴(yán)格按照程序，對照申報材料及征集的信用信息進(jìn)行評分，確保評定過程和結(jié)果的公平公正。
四是多管齊下，追求一個“合”字。建立事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與財政、人事、物價、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門相互協(xié)作、密切配合、聯(lián)合管理的工作機(jī)制，規(guī)范約束事業(yè)單位法人信用行為，相互通報有關(guān)情況，建立事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決事業(yè)單位法人信用等級評定等在對事業(yè)單位法人監(jiān)管中的問題，發(fā)揮相關(guān)職能部門的聯(lián)動作用，共同做好對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作。東營市東營區(qū)編辦 E：CWK
聊城市東昌府區(qū)完成2012年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核
近日，聊城市東昌府區(qū)考核委員會辦公室聯(lián)合衛(wèi)生局、財政局等單位，對全區(qū)18家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位2012年度工作績效進(jìn)行了現(xiàn)場考核?？己酥笜?biāo)由6個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)組成，考核內(nèi)容包含基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)一體化管理、滿意度等，從依法執(zhí)業(yè)、診療規(guī)范、健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、婦幼及老年人保健、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、醫(yī)院管理等層面全面考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)對象滿意度。
本次考核成立了一個16人組成的考核小組，成員涵蓋了財務(wù)、公共衛(wèi)生、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員，保證了考核的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。采用現(xiàn)場考核、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場反饋、獎優(yōu)罰劣的方式，考核結(jié)果與辦公經(jīng)費(fèi)及財政專項扶持資金掛鉤。組織形式嚴(yán)密可行，考核程序嚴(yán)謹(jǐn)透明，考核結(jié)果公開公正，獎懲措施及時有效，得到了被考核單位的高度認(rèn)可。聊城市東昌府區(qū)編辦王志華 E：LDQ
惠民縣“三結(jié)合”提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管水平
惠民縣編辦堅持把機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為一項重要的常規(guī)工作來抓，通過各項工作的有機(jī)結(jié)合，有力推動了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。
一是監(jiān)督管理與全年工作結(jié)合。在全年工作計劃中，惠民縣編辦突出了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的重要意義，著力整合機(jī)構(gòu)編制管理資源，通過編制實名制管理、事業(yè)單位年檢等中心工作與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的密切結(jié)合，扎實提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的實效。
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為貫徹《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》，科學(xué)評估各級政府部門機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平，促進(jìn)政府部門效能建設(shè)，聊城市積極采取措施加以落實。一是組織市、縣編辦和市直部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，切實領(lǐng)會《評估辦法》精神實質(zhì)，充分認(rèn)識開展評估工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，確保評估工作扎實有效開展。二是要求市、縣編辦積極研究制定機(jī)構(gòu)編制評估具體方案，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好《評估辦法》的貫徹落實，把貫徹實施《評估辦法》，作為當(dāng)前和今后一個時期機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要任務(wù)，要求每年選取不少于五個政府部門，爭取利用三年的時間，將所有政府部門（單位）進(jìn)行一遍評估，確保評估工作落到實處。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)編制評估工作取得實效，要求各縣（市、區(qū)）編委切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門抓好組織實施，各部門（單位）積極配合，確保機(jī)構(gòu)編制評估工作取得實效。聊城市編辦 梁文宸 E：LDQ
東平縣對新設(shè)立調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤問效評估
近日，東平縣編辦對2012年以來新設(shè)立調(diào)整的部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤問效評估。一是重點突出，明確評估內(nèi)容。縣編辦制定了工作方案，明確檢查評估的對象為2012年以來新設(shè)立、調(diào)整的機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要有縣法院司法確認(rèn)辦公室、縣森林公安局、縣博物館、現(xiàn)代國際物流園區(qū)管委等，重點評估機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)整以來在人員配備、職責(zé)履行、內(nèi)部管理、外部協(xié)調(diào)配合等方面的工作開展情況。檢查評估工作由縣編辦監(jiān)督檢查科牽頭，相關(guān)科室密切配合，共同負(fù)責(zé)做好這項工作的落實。二是多措并舉，提高評估質(zhì)量。在單位自查自評的基礎(chǔ)上，縣編辦組織專門人員，到單位進(jìn)行實地檢查評估。檢查評估采取聽取專題匯報、召開座談會、查閱相關(guān)文件檔案資料、走訪監(jiān)管對象、開展社會調(diào)查問卷等多種形式，多角度、全方位了解單位相關(guān)工作開展情況。三是整改規(guī)范，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。科學(xué)分析匯總檢查評估工作開展情況，對評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并及時反饋單位進(jìn)行限期整改，對限期整改不到位的按照機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定辦理。檢查評估工作情況及時形成工作報告上報縣編委領(lǐng)導(dǎo)，并將考核結(jié)果作為日常機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等的重要依據(jù)。東平縣編辦 E：ZZJ
博興縣編辦建立健全機(jī)構(gòu)編制跟蹤督查機(jī)制
一是完善督查制度，強(qiáng)化經(jīng)常性督查。印發(fā)了《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策及事項執(zhí)行情況跟蹤督查的通知》，重點對部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，職責(zé)調(diào)整落實情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職數(shù)配備、入編、減編程序進(jìn)行日常跟蹤督查。二是拓寬監(jiān)督渠道，豐富督查方式。跟蹤督查采取月報表、季檢查、年度評估、點面結(jié)合的方式進(jìn)行。具體督查時，采取查閱資料、召開座談會、個別談話、走訪和問卷調(diào)查等方式。監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，督查組對督查中發(fā)現(xiàn)的問題向被督查單位下達(dá)《限期整改通知書》，并對整改情況繼續(xù)進(jìn)行跟蹤督查。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長效機(jī)制?？h編辦根據(jù)監(jiān)督檢查的對象和內(nèi)容，定期會同縣紀(jì)委、財政、人社等部門對有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行聯(lián)合檢查，逐步健全完善部門配合約束機(jī)制。博興縣編辦 E：CSQ
東營市河口區(qū)編辦開展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制檢查評估工作
一是明確評估對象。此次評估的單位主要是2010年以來新設(shè)立的事業(yè)機(jī)構(gòu)，其中包括更名、加掛牌子的機(jī)構(gòu)，共涉及37個部門、62個單位。二是細(xì)化評估內(nèi)容 。此次評估主要詳細(xì)了解各個部門單位的履行職責(zé)情況及成效、編制核定及人員配備情況、 機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行情況四個方面的主要情況。三是嚴(yán)格評估方法。采取實地評估的方式，區(qū)編辦組織人員到部門、單位詳細(xì)聽取情況介紹，嚴(yán)格查看有關(guān)文件資料，深入了解掌握被評估單位各方面的情況。四是強(qiáng)調(diào)結(jié)果運(yùn)用。河口區(qū)編辦將此次評估結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析匯總并作為以后調(diào)整被評估單位機(jī)構(gòu)編制事項的重要依據(jù)。東營市河口區(qū)編辦 E：CWK
臨沂市河?xùn)|區(qū)編辦加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查
一是健全監(jiān)督檢查制度。研究制定了《河?xùn)|區(qū)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》，建立健全了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，完善了執(zhí)行情況評估機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制考核機(jī)制、主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制、部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制、社會公開監(jiān)督制等相關(guān)制度。
二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查手段。完善機(jī)構(gòu)編制事項事前銜接、用編計劃審核、空編使用核準(zhǔn)、出入編登記、工資統(tǒng)發(fā)審核等機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性管理機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有監(jiān)督檢查“重審批執(zhí)行，輕監(jiān)督管理”的工作模式，通過“事前調(diào)研、嚴(yán)格審查、日常監(jiān)督、定期抽查”的工作手段，推動監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。
三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。配備政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的業(yè)務(wù)骨干充實到督查崗位，確保監(jiān)督檢查隊伍素質(zhì)優(yōu)良、精干高效。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作作風(fēng)建設(shè)。臨沂市河?xùn)|區(qū)編辦 趙言超 E：ZY
淄博市淄川區(qū)編辦開展政府部門履職情況調(diào)研工作
為進(jìn)一步鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，理順部門職責(zé)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，近日，淄川區(qū)編辦對24個政府序列部門的履職情況進(jìn)行調(diào)研。
此次調(diào)研的目的是摸透政府序列部門機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)影響和制約淄川區(qū)行政體制改革的主要問題，為下一步政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變順利實施提供可靠的參考依據(jù)。調(diào)研過程中，區(qū)編辦以上一輪政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案為基礎(chǔ)，對各部門承擔(dān)的職能進(jìn)行全面梳理，重點對職能的變化情況、部門間職能履行是否順暢、內(nèi)設(shè)科室設(shè)置是否合理以及對轉(zhuǎn)變政府職能和探索部門內(nèi)部大科室制的意見和建議進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步促進(jìn)各部門各司其職，建立職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)高效的工作運(yùn)行機(jī)制。淄川區(qū)編辦 周建霞 E：CWK
高青縣編辦扎實做好機(jī)構(gòu)編制事項考評工作
篇7
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會，并對相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復(fù)評組認(rèn)為：元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴(yán)重超標(biāo))，評估組經(jīng)過認(rèn)真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房，學(xué)校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會反彈和超標(biāo)。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題，但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))?？h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細(xì)節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進(jìn)行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認(rèn)識上還存在偏差，錯誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識。
首先，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。
其次，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴(yán)的原則，扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作。
第三，我們要認(rèn)識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī)，也是推動教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé)，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴(yán)格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實)
2、落實教育費(fèi)附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進(jìn)一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實)
4、各職能部門負(fù)責(zé)人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動當(dāng)天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當(dāng)場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進(jìn)入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
篇8
一、現(xiàn)階段電網(wǎng)公司內(nèi)部控制存在的問題
近年來，國家電網(wǎng)公司實施“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，積極構(gòu)建“三集五大”科學(xué)管控體系，建立了科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配，持續(xù)加大依法從嚴(yán)治企力度，不斷健全風(fēng)險管理常態(tài)化機(jī)制，積極推進(jìn)制度體系和以ERP為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)，內(nèi)部控制體系建設(shè)成效顯著。
這些現(xiàn)象，歸納起來，與電力企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)，一是內(nèi)部控制權(quán)責(zé)分配有待細(xì)化，內(nèi)控文化意識培育和專業(yè)隊伍培養(yǎng)亟需加強(qiáng)；二是尚未完全實現(xiàn)以部門為對象轉(zhuǎn)化為以業(yè)務(wù)為對象，以條塊為手段轉(zhuǎn)化為以流程為手段，禁止性規(guī)定轉(zhuǎn)化為規(guī)范性規(guī)定，體系化的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)有待完善；三是信息溝通機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，缺少統(tǒng)一的內(nèi)控信息化工作平臺，業(yè)務(wù)系統(tǒng)中尚未完全固化高關(guān)鍵控制點和控制要求；四是缺少體系化的內(nèi)控評價規(guī)范，尚未建立內(nèi)控執(zhí)行責(zé)任機(jī)制和評價改進(jìn)機(jī)制。
二、電網(wǎng)公司內(nèi)部控制建設(shè)的途徑
（一）內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。首先，建立健全內(nèi)部控制工作機(jī)構(gòu)。在省公司層面成立全面風(fēng)險管理委員會，負(fù)責(zé)審定公司內(nèi)部控制體系建設(shè)方案、組織開展建設(shè)實施工作。在全面風(fēng)險管理委員會下，成立具體工作的內(nèi)控辦公室，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制日常組織與協(xié)調(diào)工作。在內(nèi)控辦公室成立各專業(yè)項目管理組，由風(fēng)險管理與內(nèi)部控制專職和咨詢顧問組成，負(fù)責(zé)內(nèi)控建設(shè)的指導(dǎo)、實施、監(jiān)督工作。第二，制定統(tǒng)一的崗位授權(quán)規(guī)范。梳理分析各項業(yè)務(wù)內(nèi)容、權(quán)限范圍、審批程序和工作職責(zé)，理清內(nèi)控權(quán)限分配，制定統(tǒng)一的崗位授權(quán)規(guī)范。第三，培育良好的內(nèi)控文化意識。大力實施文化強(qiáng)企戰(zhàn)略，加強(qiáng)內(nèi)控文化傳播、落地和評價，增強(qiáng)干部員工自覺落實內(nèi)控措施、主動監(jiān)督內(nèi)控執(zhí)行的意識，為內(nèi)部控制體系持續(xù)改進(jìn)提供強(qiáng)大動力。第四，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。加強(qiáng)內(nèi)控專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立內(nèi)控專業(yè)人才選拔機(jī)制，完善內(nèi)控專業(yè)隊伍培訓(xùn)體系，實現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，建立一支風(fēng)險意識強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平精的內(nèi)控專業(yè)化隊伍。
（二）風(fēng)險評估建設(shè)。依據(jù)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境，以公司層面和業(yè)務(wù)層面為基準(zhǔn)，覆蓋經(jīng)營類和管控類業(yè)務(wù)，開展風(fēng)險信息的收集，辨識與電力交易、物資、營銷、工程、投資等經(jīng)營類業(yè)務(wù)相關(guān)的風(fēng)險，以及與預(yù)算、資金、資產(chǎn)、股權(quán)投資、合同、信息化管理等管控類業(yè)務(wù)相關(guān)的風(fēng)險，細(xì)化各業(yè)務(wù)風(fēng)險列表，明確風(fēng)險責(zé)任部門，提出管理策略和解決方案，建立公司規(guī)范統(tǒng)一的風(fēng)險信息庫。認(rèn)真制定公司風(fēng)險評估規(guī)范，結(jié)合公司風(fēng)險評估工作需求，建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)庫，理清工作界面，細(xì)化落實崗位責(zé)任，優(yōu)化工作流程。
（三）控制活動建設(shè)。第一，制定流程控制規(guī)范。對照標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程框架，梳理公司經(jīng)營類和管控類業(yè)務(wù)，細(xì)化公司業(yè)務(wù)流程框架；按業(yè)務(wù)開展全流程梳理，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程，實施業(yè)務(wù)端到端的全流程管理，跨部門流程通過明確部門之間的管理界面及職責(zé)，實現(xiàn)橫向分段管理；依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制公司流程控制規(guī)范，明確業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險點、關(guān)鍵控制點、控制措施、控制責(zé)任以及相關(guān)控制文檔要求。
第二，強(qiáng)化應(yīng)用控制措施。依據(jù)流程控制規(guī)范，將控制措施與業(yè)務(wù)管理實現(xiàn)有效融合，強(qiáng)化不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、全面預(yù)算控制、運(yùn)營分析控制、財務(wù)控制和績效評價，促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化運(yùn)作，確保信息的真實、準(zhǔn)確、完整。
第三，完善制度（標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)范。結(jié)合公司經(jīng)營業(yè)務(wù)流程架構(gòu)和控制要求，查找現(xiàn)行制度（標(biāo)準(zhǔn)）的有效性以及可能存在的重疊、缺失等缺陷，對各項制度（標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行重新修訂與整合，構(gòu)建與業(yè)務(wù)流程相配套的公司“一本制度”，確保制度與流程、崗位職責(zé)、控制要求相統(tǒng)一。
（四）信息與溝通建設(shè)。一方面，要完善內(nèi)控信息溝通機(jī)制。建立年度風(fēng)險管理報告與內(nèi)控評價報告制度，定期按要求報送風(fēng)險管理報告和內(nèi)控評價報告。完善重大事項報告制度，明確重大事項報告范圍、程序和責(zé)任考核等內(nèi)容。另一方面，積極推動ERP信息系統(tǒng)的全面、深化應(yīng)用工作，上線應(yīng)用具備信息在線收集，風(fēng)險在線評估、重大風(fēng)險自動預(yù)警、內(nèi)控自動測試等功能的風(fēng)險內(nèi)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險信息收集、識別、分析評估、應(yīng)對、監(jiān)督改進(jìn)、內(nèi)控測試、缺陷整改等風(fēng)險內(nèi)控日常管理工作的信息化。
（五）內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)。第一，制定執(zhí)行評價規(guī)范。根據(jù)有效性、完整性、合理性原則，制定公司內(nèi)控執(zhí)行評價規(guī)范，明確缺陷標(biāo)準(zhǔn)、檢查方法、檢查程序、抽樣規(guī)則、責(zé)任追究、整改程序等內(nèi)容，組織開展各專業(yè)內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定及抽樣測試工作。
第二，建立內(nèi)控執(zhí)行責(zé)任機(jī)制。建立內(nèi)控執(zhí)行崗位責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人為內(nèi)部控制“第一責(zé)任人”。分解落實內(nèi)部控制責(zé)任到部門、到專業(yè)，明確專業(yè)部門的內(nèi)控職責(zé)，細(xì)化內(nèi)部控制責(zé)任到崗位，明確員工個人的內(nèi)控職責(zé)，建立全員參與、各司其責(zé)、相互配合、齊抓共管的內(nèi)部控制責(zé)任體系。建立內(nèi)控執(zhí)行考核制度，將內(nèi)部控制執(zhí)行情況納入年度企業(yè)（部門）負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和全員績效考核體系，與干部員工履職評估結(jié)果掛鉤。建立內(nèi)部控制崗位考核制度，將內(nèi)部控制責(zé)任與個人崗位考核、評優(yōu)評先掛鉤。同時還要建立內(nèi)部控制重大缺陷追究制度，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政追究。
篇9
第一部分
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院概況
一、主要職責(zé)
（一）為水利工程建設(shè)和城市建設(shè)提供勘測設(shè)計服務(wù)。水利工程規(guī)劃與工業(yè)民用建筑工程設(shè)計、工程地質(zhì)勘察、工程測量與工程監(jiān)理。
（二）承擔(dān)河道水庫及重點水利工程規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等全市性規(guī)劃編制工作。組織編制水利發(fā)展規(guī)劃。
(三）依照規(guī)劃要求，提出我市重點水利建設(shè)工程項目建議書、可行性研究報告、前期計劃調(diào)整建議。負(fù)責(zé)我市水利建設(shè)工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告及水利行業(yè)項目的水保方案、水保工程建設(shè)項目的技術(shù)審查。
（四）編制全市中、小型水利基本建設(shè)項目建議書、可行性研究報告。
（五）擬定全市水利發(fā)展戰(zhàn)略，編制全市水利中長期發(fā)展規(guī)劃。
（六）組織編發(fā)許昌市水利資源公報。
（七）組織全市水資源的調(diào)查評價。
二、部門預(yù)算單位構(gòu)成
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院部門預(yù)算包括本級預(yù)算具體如下：
1、許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院，共有科室6個，分別是辦公室、計財科、水利規(guī)劃室、建筑規(guī)劃室、測繪隊、勘測隊。
三、人員構(gòu)成情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院編制70名，其中行政編制0名（公務(wù)員編制0名，工勤編制0名），事業(yè)編制70名（管理崗位2名，專業(yè)技術(shù)崗位29名，工勤崗位20名），現(xiàn)在職人數(shù)為51人，離退休人數(shù)46人。
四、2021年度主要工作任務(wù)
（一）許昌市東部水系規(guī)劃設(shè)計
（二）《河南省平原洼地治理》規(guī)劃及許昌市防洪抗旱技術(shù)支持
（三）市政府及水利局臨時下達(dá)的工作任務(wù)
第二部分
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年度部門預(yù)算情況說明
一、收入支出預(yù)算總體情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年收入總計146.42萬元，支出總計146.42萬元，與上年相比，收入增加（減少）0萬元，增長（下降）0%，支出增加（減少）0萬元，增長（下降）0%。
二、收入預(yù)算總體情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年收入合計146.42萬元，其中：一般公共預(yù)算146.42萬元；繳入財政專戶的行政事業(yè)性收費(fèi)安排0萬元；財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)0萬元；其他收入0萬元。
三、支出預(yù)算總體情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年支出合計146.42萬元，其中：基本支出146.42萬元，占100%；項目支出0萬元，占0%。
四、財政撥款收入支出預(yù)算總體情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021 年一般公共預(yù)算收支預(yù)算146.42萬元。與2020 年相比，一般公共預(yù)算收支預(yù)算增加（減少）0萬元，支出增長（下降）0%，主要原因：財政安排。
五、一般公共預(yù)算支出預(yù)算情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021 年一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算為146.42萬元。主要用于以下方面：工資福利支出143.48萬元，占98%；商品服務(wù)支出2.94萬元，占2%。
六、支出預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類情況說明
按照《財政部關(guān)于印發(fā)<支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革方案>的通知》（財預(yù)〔2017〕98 號）要求，從2018 年起全面實施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，根據(jù)政府預(yù)算管理和部門預(yù)算管理的不同特點，分設(shè)部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目和政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，兩套科目之間保持對應(yīng)關(guān)系。許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院《支出經(jīng)濟(jì)分類匯總表》, 按兩套經(jīng)濟(jì)分類科目分別反映不同資金來源的全部預(yù)算支出。
七、“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算情況說明
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021 年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為0萬元，比2020 年增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。具體支出情況如下：
（一）因公出國（境）費(fèi)0萬元，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%，主要原因：未安排此項經(jīng)費(fèi)。
（二）公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)0萬元，一是公務(wù)用車購置費(fèi)，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。主要原因：未安排此項經(jīng)費(fèi)；二是公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。主要原因：未安排此項經(jīng)費(fèi)。
（三）公務(wù)接待費(fèi)0萬元，與2020年相比，增加（減少、持平）0萬元，增長（下降）0%。主要原因：未安排此項經(jīng)費(fèi)。
八、其他重要事項情況說明
（一）機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算0萬元，主要保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及正常履職需要。
（二）政府采購支出情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年政府采購預(yù)算安排0萬元，其中：政府采購貨物預(yù)算0萬元、政府采購工程預(yù)算0萬元、政府采購服務(wù)預(yù)算0萬元。
（三）預(yù)算績效管理工作
本部門所有支出實行績效目標(biāo)管理。納入2021年部門整體支出績效目標(biāo)的金額為0萬元，其中：基本支出 0萬元，項目支出0萬元，具體績效目標(biāo)詳見附表。
我部門將嚴(yán)格履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，提升績效自評質(zhì)量，不斷提高績效管理工作水平，充分發(fā)揮財政資金使用效益。
（四）國有資產(chǎn)占用情況
2020年期末，許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院共有車輛2輛，其中：一般公務(wù)用車2輛、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車0輛、特種專業(yè)技術(shù)用車0輛；單價50萬元以上通用設(shè)備0臺（套），單位價值1 00 萬元以上專用設(shè)備0臺（套）。
（五）專項轉(zhuǎn)移支付項目情況
許昌市水利規(guī)劃設(shè)計院2021年負(fù)責(zé)管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目共有0項；我部門將按照《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，積極做好項目分配前期準(zhǔn)備工作，在規(guī)定的時間內(nèi)向財政部門提出資金分配意見，根據(jù)有關(guān)要求做好項目申報公開等相關(guān)工作。
第三部分
名詞解釋
一、財政撥款收入：是指省級財政當(dāng)年撥付的資金。
二、事業(yè)收入：是指事業(yè)單位開展專業(yè)活動及輔助活動所取得的收入。
三、其他收入：是指部門取得的除“財政撥款”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”等以外的收入。
四、用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額：是指事業(yè)單位在當(dāng)年的“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”和“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前年度積累的事業(yè)基金（即事業(yè)單位以前各年度收支相抵后，按國家規(guī)定提取、用于彌補(bǔ)以后年度收支差額的基金）彌補(bǔ)當(dāng)年收支缺口的資金。
五、基本支出：是指為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必需的開支，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
六、項目支出：是指在基本支出之外，為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。
七、“三公”經(jīng)費(fèi)：是指納入省級財政預(yù)算管理，部門使用財政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國（境）費(fèi)反映單位公務(wù)出國（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險費(fèi)、安全獎勵費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
篇10
新常態(tài) ；軍工科研 ； 內(nèi)部審計 ； 實現(xiàn)路徑
某航天軍工科研院內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)是順應(yīng)國務(wù)院1985年《關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》要求大中型企業(yè)建立審計監(jiān)督制度而建立起來的，經(jīng)過30余年長足發(fā)展，該軍工科研院已基本形成了涵蓋規(guī)定、辦法、規(guī)范（細(xì)則）三個層面70多項制度的審計規(guī)范體系以及各類審計業(yè)務(wù)手冊和審計工作底稿，指導(dǎo)審計業(yè)務(wù)的開展。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，該院內(nèi)部審計部門進(jìn)一步完善了《委托中介機(jī)構(gòu)審計服務(wù)評價管理辦法》《建設(shè)項目跟蹤審計管理辦法》《審計整改管理辦法》《總審計師業(yè)務(wù)考核評價辦法》《固定資產(chǎn)投資預(yù)算審計管理辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》等30多項制度，加強(qiáng)了企業(yè)云網(wǎng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立了審計典型案例庫，通過完善審計制度、健全審計機(jī)制來進(jìn)一步實現(xiàn)內(nèi)部審計職能轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，軍工科研單位的審計職能要由原來的監(jiān)督、評價向確認(rèn)、咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變；審計思路由傳統(tǒng)的賬項審計向以風(fēng)險為導(dǎo)向的內(nèi)部控制、風(fēng)險和管理審計轉(zhuǎn)變；審計目標(biāo)從查錯糾弊向在進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上拓展增值審計業(yè)務(wù)，實現(xiàn)審計全覆蓋轉(zhuǎn)變；審計關(guān)口由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；審計資源由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變；審計方法從傳統(tǒng)的現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與在線審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對財政資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全覆蓋，有效服務(wù)于航天軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。
一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下航天軍工科研單位加強(qiáng)內(nèi)部審計的具體做法
（一）健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制
一方面，針對該軍工科研院審計人員少而審計項目多的特點，依據(jù)該院集團(tuán)化的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)該科研院內(nèi)部審計資源的管理與整合，將30家下屬單位的審計人員進(jìn)行了整合，建立審計專家人才庫，充分利用內(nèi)部業(yè)務(wù)資源和吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與內(nèi)部審計，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人才的共享。另一方面，完善審計中介機(jī)構(gòu)管理。組織開展審計中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)選聘工作，開展中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)審計質(zhì)量管理，建立中介機(jī)構(gòu)淘汰機(jī)制，從而提升內(nèi)部審計業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對外包審計業(yè)務(wù)的過程控制和后續(xù)評價。通過完善以上兩方面來實現(xiàn)內(nèi)部審計對企業(yè)重大決策、重要資金、重大項目、大額資金活動（即“三重一大”）、下屬單位和內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督的全覆蓋。
（二）建立審計質(zhì)量評估機(jī)制
一方面，建立了審計工作質(zhì)量責(zé)任制，抓好審計證據(jù)、審計底稿、審計復(fù)核程序、審計檔案歸檔整理工作。另一方面，適時開展審計質(zhì)量評估。首先，二級各單位開展自評，嚴(yán)格按照中國內(nèi)部審計協(xié)會《內(nèi)部審計質(zhì)量評估辦法》進(jìn)行自我評估并逐漸形成持續(xù)評估和定期評估的機(jī)制；其次，該軍工科研院對所屬二級單位進(jìn)行內(nèi)部評估，在試點的基礎(chǔ)上，逐漸推開；最后，選擇試點單位，邀請外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估。
（三）深化審計整改“3+1”機(jī)制
“3+1”機(jī)制即“審計問題備案機(jī)制、審計問題通報機(jī)制、審計整改跟蹤機(jī)制和嚴(yán)格審計整改歸零標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，制定審計問題整改標(biāo)準(zhǔn)、整改程序和完成時限的要求，要求從事項整改、舉一反三整改和源頭整改等三個層面對各級各類審計問題整改到位。另一方面，嚴(yán)格審計整改歸零標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤每項審計問題整改全過程，做到“五個不放過”，即：問題不清、定位不準(zhǔn)不放過；原因不清、根源不明不放過；解決問題措施不力、效果不顯著不放過；責(zé)任追究不到位不放過；舉一反三，建章立制不完成不放過。定期對審計問題整改情況進(jìn)行分析和報告，對未按要求整改的單位加大通報和考核力度，形成審計整改工作的閉環(huán)管理機(jī)制。
（四）加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制
將各類審計結(jié)果作為下屬企業(yè)或主要業(yè)務(wù)部門任期考核獎懲、干部任免的重要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，除了上報人事部門，還要抄送紀(jì)檢部門作為干部任免考核的重要依據(jù)。將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)之一。
（五）嚴(yán)格審計考核機(jī)制
根據(jù)《所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)潛虧事項定責(zé)問責(zé)、總會計師和總審計師履職不當(dāng)經(jīng)濟(jì)問責(zé)管理辦法》規(guī)定，對在上級機(jī)關(guān)及軍隊組織的各類審計中出現(xiàn)內(nèi)部審計未揭示的重大違規(guī)違紀(jì)問題，或者數(shù)據(jù)失真度達(dá)到10%的情形以及總審計師未組織督導(dǎo)完成審計整改、重大事項應(yīng)報告未報告等履職不當(dāng)行為進(jìn)行問責(zé)。（六）進(jìn)一步推進(jìn)審計信息化管理機(jī)制創(chuàng)新審計工作手段，結(jié)合智慧企業(yè)平臺試點工作及ERP建設(shè)進(jìn)度，組織開展審計管理系統(tǒng)及作業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，購買11套單機(jī)版、1套網(wǎng)絡(luò)版審計軟件，按“透、監(jiān)、控”三個步驟逐步實現(xiàn)對重要單位的在線審計，從現(xiàn)場審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程監(jiān)控審計并重，要求各信息系統(tǒng)建設(shè)要預(yù)留審計監(jiān)控接口，實現(xiàn)審計作業(yè)系統(tǒng)對重要經(jīng)營指標(biāo)和財務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控。
二、實現(xiàn)方式
（一）以風(fēng)險為導(dǎo)向，實現(xiàn)股權(quán)投資項目全流程審計
近年來，航天軍工研究院提出了完善戰(zhàn)略布局，以軍民融合為目的促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的思路，采取股權(quán)并購的手段達(dá)到做大做強(qiáng)，收購兼并了不少民營企業(yè)，甚至跨國收購。大額的資金投入增加了決策、并購過程等風(fēng)險，一旦投資并購項目失敗，會給企業(yè)和國家造成難以估計的損失。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)部審計部門按照對“三重一大”項目全覆蓋的要求，開展了以風(fēng)險為導(dǎo)向的股權(quán)投資全過程審計。以風(fēng)險為導(dǎo)向?qū)嵤┕蓹?quán)投資全流程審計（見圖1），首先必須厘清投資并購項目業(yè)務(wù)流程，包括流程梳理、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、確定審計工作重點、制訂審計工作計劃，然后針對投資并購項目各流程中的風(fēng)險制訂具體審計方案。該院內(nèi)部審計根據(jù)對投資全過程流程進(jìn)行梳理，對不同階段的風(fēng)險排序結(jié)果確定全過程跟蹤審計。通過股權(quán)投資全過程審計，該院審計部門共派出審計人員任公司監(jiān)事，對全資子公司實時動態(tài)審計監(jiān)管；定期召開審計例會，編制“股權(quán)投資審計項目報表”，分析與評價股權(quán)投資項目管理中存在的問題與風(fēng)險，并及時要求進(jìn)行整改。對成立滿3年以上的子公司實施股權(quán)投資后評價審計，從投資項目管理、經(jīng)營管控、經(jīng)營績效等方面，評價公司的經(jīng)濟(jì)性效率性和效果。對于總分≥90分，評價為優(yōu)秀；80≤總分＜90，評價為良好；60≤總分＜80，評價為達(dá)標(biāo)；總分＜60，評價為未達(dá)標(biāo)。
（二）以問題為導(dǎo)向，對軍工項目開展綜合審計
1.針對軍工科研項目開展全過程審計。以問題為導(dǎo)向，通過審計信息化建設(shè)，建立審計案例庫，總結(jié)了近三年來科研經(jīng)費(fèi)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、制度等方面分析科研經(jīng)費(fèi)管理中問題產(chǎn)生的深層次原因。例如，由于科研項目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相對脫節(jié)而產(chǎn)生的預(yù)算不準(zhǔn)確是造成“科研項目單項經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實際支出偏差較大”、“超批復(fù)范圍列支科研經(jīng)費(fèi)”的原因之一，科研項目管理的粗放化是造成“內(nèi)部控制不完善”、“合同簽訂管理不規(guī)范”的原因之一。根據(jù)軍工科研項目審計發(fā)現(xiàn)的問題，改變以往科研經(jīng)費(fèi)審計基本以事后審計為主，只在科研項目結(jié)束時介入，缺乏事前審計與事中審計的缺點，開展針對科研經(jīng)費(fèi)管理全流程的綜合審計模式，實行科研經(jīng)費(fèi)全流程審計，審計范圍涵蓋研制經(jīng)費(fèi)使用過程的自始至終，審計內(nèi)容除了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)費(fèi)收支審計，還包括科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、內(nèi)部控制、經(jīng)費(fèi)使用和管理、結(jié)題審計等內(nèi)容。（1）在科研項目立項時開展審計咨詢服務(wù)。針對預(yù)算不準(zhǔn)確的問題，在科研項目編制預(yù)算（計劃）時對財務(wù)部門、科研部門開展審計咨詢，通過審計咨詢服務(wù)使財務(wù)人員了解科研項目管理的內(nèi)容，掌握項目各階段及年度安排的各項經(jīng)濟(jì)交易與事項。科研人員了解財務(wù)核算的基礎(chǔ)知識，根據(jù)任務(wù)需要按照直接費(fèi)用明細(xì)項目進(jìn)行數(shù)量和金額測算，總項目單位牽頭組織各分研究所按承擔(dān)任務(wù)進(jìn)行預(yù)算（計劃）編制，要求依據(jù)各單位、各部門實際需要分別進(jìn)行測算，自下而上再進(jìn)行匯總，使預(yù)算（計劃）建立在切實可靠的基礎(chǔ)上，從而保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的實際可操作性。（2）開展科研項目內(nèi)部控制專項審計。針對科研項目管理粗放的問題，注重審核科研項目組織管理情況，包括審計科研項目內(nèi)部控制制度的健全性、完善性；項目研制單位內(nèi)部控制制度與執(zhí)行是否合規(guī)、是否符合單位實際情況，研制進(jìn)度和內(nèi)容是否符合相關(guān)要求，科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)（主要包括科研部門、項目承擔(dān)部門、財務(wù)部門、物資部門等）和各業(yè)務(wù)控制流程的合理性與有效性等內(nèi)容。關(guān)注合同管理內(nèi)部控制和執(zhí)行情況，合同管理制度的健全有效性、合同指標(biāo)是否符合要求，合作單位的法人資質(zhì)是否合規(guī)；查閱關(guān)聯(lián)單位承擔(dān)任務(wù)的資質(zhì)是否符合要求，有無在研制單位之間進(jìn)行不必要的相互協(xié)作等。（3）開展研制項目經(jīng)費(fèi)使用和管理過程審計。首先，關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理與使用不規(guī)范的問題，是否按規(guī)定的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核票據(jù)、報銷費(fèi)用。其次，關(guān)注經(jīng)費(fèi)管理情況包括科研項目經(jīng)費(fèi)計劃下達(dá)和經(jīng)費(fèi)到位情況、分承包付款的管理情況；審核經(jīng)費(fèi)使用和審批程序的合規(guī)性，以達(dá)到對各項支出規(guī)范和有效的約束，避免違法、違規(guī)、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出發(fā)生。再次，通過審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，建立項目管理及執(zhí)行監(jiān)控信息反饋體系。最后，建立定期報告制度，通過季報、年報掌握科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，督促和平衡預(yù)算完成，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算（計劃）差距較大的情況，及時通報科研項目負(fù)責(zé)人，分析原因，及時調(diào)整計劃，保證預(yù)算（計劃）執(zhí)行進(jìn)度。同時，利用信息化技術(shù)手段對科研經(jīng)費(fèi)實施在線審計。（4）開展科研經(jīng)費(fèi)項目結(jié)題審計。在科研項目即將結(jié)題（驗收）時，采取“兩自一報告”的審計模式，自查、自審?fù)瑫r開展并編制科研項目經(jīng)費(fèi)決算報告。財務(wù)部門組織開展科研經(jīng)費(fèi)自查工作，編制結(jié)題決算報告，將發(fā)現(xiàn)的問題形成書面文件報告審計部門。審計部門組織自審，關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算相一致，是否達(dá)到項目預(yù)期研制目標(biāo)，不僅關(guān)注技術(shù)和成果的驗收，而且關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用的績效，提示自查未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及存在的風(fēng)險，并將審計結(jié)果及時反饋給科研項目負(fù)責(zé)人，對發(fā)現(xiàn)的問題要求其及時整改。
2.針對軍工固定資產(chǎn)投資項目開展綜合審計。固定資產(chǎn)投資是一個系統(tǒng)工程，包含從立項到驗收全過程，同時又是一項綜合業(yè)務(wù)，內(nèi)容涉及設(shè)備采購、基建、財務(wù)、檔案等多個業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)之間接口眾多。內(nèi)部審計部門根據(jù)對固定資產(chǎn)投資全過程流程進(jìn)行梳理，對不同階段的風(fēng)險排序結(jié)果確定全過程跟蹤審計的工作重點。通過對建設(shè)項目全過程跟蹤審計，該院審計部門每月召開一次跟蹤審計例會，編制“固定資產(chǎn)投資審計項目月報表”，分析與評價項目管理中存在的問題與風(fēng)險，監(jiān)控項目進(jìn)度，把握工程造價，進(jìn)行風(fēng)險提示，實時監(jiān)控過程中工程建設(shè)的招投標(biāo)合規(guī)、投資及付款控制、竣工結(jié)（決）算等過程，并及時要求進(jìn)行整改。
作者：張紅宇 周巍巍 楊東琦 李蓮 倪莉莉 蔡捷敏 王桂英 單位：中國航天科工集團(tuán)三院三十三所
參考文獻(xiàn)
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篇11
Key words: Construction project;Material management ;Problem analysis
中圖分類號：F251文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
施工企業(yè)項目物資管理，是對項目生產(chǎn)經(jīng)營活動所需各種物資的計劃編制、采購訂貨、運(yùn)輸組織、庫存保管、合理供應(yīng)、領(lǐng)發(fā)、回收等各項管理工作的總稱，是項目管理中一項舉足輕重的重要管理的活動，他不僅是項目物資部門的專業(yè)管理，更是項目決策層和各部門必須關(guān)注的重要事項，同時，也是各崗位人員需共同參與和監(jiān)督的綜合管理內(nèi)容，只有全員參與，才能有效構(gòu)筑項目物資管理合理、有效運(yùn)行。材料物資在鐵路、公路項目施工管理成本中，占據(jù)相當(dāng)大的比重，工程材料費(fèi)占總投資的70%-80%左右,物資質(zhì)量的好壞將直接影響到工程質(zhì)量的好壞;物資價格的高低、材料的節(jié)約或浪費(fèi),將直接影響到工程的盈虧。 因此，物資管理工作已成為項目管理的重點，也是項目盈虧的主要關(guān)注點；成為了施工企業(yè)降低成本支出的首選內(nèi)容，同時是企業(yè)增強(qiáng)競爭力和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。根據(jù)本人多年來的項目物資管理實踐，就項目物資管理存在的問題分析如下，與大家探討：
1、項目部的機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全
因為多數(shù)工程項目中標(biāo)價偏低，項目經(jīng)理要獲得效益最直接的辦法就是最大限度的壓縮項目管理人員，以減少的管理費(fèi)來彌補(bǔ)人工費(fèi)的虧損。于是項目管理人員中兼職偏多，施工員兼質(zhì)量員、安全員，資料員兼試驗員，出納員兼材料員的情況比比皆是。特別是物資管理部門，人員偏少，專業(yè)技術(shù)水平低下，兼職過多等情況造成現(xiàn)場施工管理的缺失和浪費(fèi)，甚至造成了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2、項目部人員配置參差不齊，有些資質(zhì)不真實
由于人力資源的缺乏，項目部物資管理人員配置普遍存在低職高聘，資格不真實的情況。建設(shè)部及各行業(yè)設(shè)置了許多的執(zhí)業(yè)資格限界，在施工管理隊伍中，執(zhí)業(yè)資格考試難度偏大，限制了許多從業(yè)人員正常的履職工作，因此，為了應(yīng)付甲方的檢查，上至項目經(jīng)理，下至一般管理人員不是張冠李戴，就是身兼數(shù)職。造成這種現(xiàn)狀的主要原因：一是國家實行注冊建造師執(zhí)業(yè)資格后90%的項目經(jīng)理難以通過考試而獲得執(zhí)業(yè)資格；而可以通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試的人員，基本上是高學(xué)歷的非建筑公司人員，這些人對組織現(xiàn)場施工基本上不行，但對應(yīng)付這種考試還是手到擒來。二是因為工程項目均為低價中標(biāo)，所以項目經(jīng)理從節(jié)省費(fèi)用出發(fā)，就是壓縮項目的管理人員。除了施工員必須真實外，其余的基本上以兼代管或找個“本本族”掛職。很少有項目按照國家規(guī)定的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)配置相應(yīng)的管理人員。物資管理工作不是什么人都可以干好的,不僅要懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、懂經(jīng)濟(jì),還要有一定的物資管理專業(yè)性知識及良好的思想素質(zhì)。非物資人員,不懂物資管理是干不好物資工作的。糾正人們對物資工作誤解,發(fā)揮物資部門職能作用,勢在必行。
3、 缺乏細(xì)致的成本預(yù)算和控制分析
目前項目管理普遍前期準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足，導(dǎo)致成本預(yù)算脫離實際。例如有些施工項目為保證工程進(jìn)度匆匆備料，材料進(jìn)廠不能合理堆放、驗收，領(lǐng)用制度不健全，節(jié)約、獎懲措施不力，導(dǎo)致材料二次搬運(yùn)浪費(fèi)，保管費(fèi)用增多，使材料總成本上升；還有的企業(yè)材料采購、領(lǐng)用、保管等手續(xù)不嚴(yán)密，崗位分工不明確，缺乏有效規(guī)章制度的狀況長期存在。
項目內(nèi)部只有通過計劃管理、計劃采購,掌握貨源與需求,以最少的資金占用和勞動消耗保證供應(yīng),才能使施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。物資消耗定額是指生產(chǎn)條件下生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成工作量、合理消耗物資的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它的確定是采用數(shù)理統(tǒng)計分析、現(xiàn)場寫實、技術(shù)查定等方法進(jìn)行的,它是項目有計劃組織生產(chǎn)的依據(jù),是項目實行科學(xué)管理的基礎(chǔ),是衡量物資節(jié)約還是浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。項目要根據(jù)施工生產(chǎn)的實際情況制定出切實可行的現(xiàn)行物資消耗定額,使定額既具有現(xiàn)實性、可操作性,又具備先進(jìn)性。在具體操作中,要重點抓限額發(fā)料、超定額領(lǐng)料審批、修舊利費(fèi)、廢料回收、限權(quán)領(lǐng)料等工作,使之真正為施工生產(chǎn)服務(wù)。工程實際造價與工程量清單不符本來是很正常的事情。但是大多數(shù)建設(shè)單位在簽訂施工合同時，基本上以此為基準(zhǔn)與施工單位簽訂了固定總價合同，對于工程量清單漏算的項目和圖紙隱含工程量的風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給了施工單位，施工單位不得不在施工中花費(fèi)大量的人力和時間進(jìn)行工程調(diào)概、索賠和技術(shù)變更的報批。
4、監(jiān)管制度不健全、不完善，造成材料購進(jìn)、使用、庫存帳實不符。
鐵路、公路施工項目的特點是點多、線長、面廣，工程管理人員流動頻繁。因此，許多單位會計部門對材料費(fèi)用的核算過于簡單，很多項目對各種材料不設(shè)“庫存材料”科目核算，而是在材料購入后一次性全部計入工程成本；有些單位雖然對部分材料設(shè)置了“庫存材料”，但是形同虛設(shè)，施工地點的分散使得會計、審計人員難以經(jīng)常深入工地實地核查，出入庫手續(xù)不健全，造成帳實不符，不能對材料成本控制起到應(yīng)有的經(jīng)常性監(jiān)督作用。0 k" X2 G& A3 J$ v9 U
5、工程簽證驗收（或索賠）不夠及時
項目施工中難免會發(fā)生清單外的費(fèi)用，有的是因業(yè)主工程變更發(fā)生的；有的是為了安全施工采取的必要措施產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用發(fā)生后均需要施工單位找業(yè)主代表及時辦理工程簽證手續(xù)，為工程費(fèi)用的索賠或工程結(jié)算積累第一手資料。但是由于施工管理人員的素質(zhì)問題，他們或缺乏索賠的意識；或是由于項目分工不明確，管理人員之間相互推諉；抑或是由于業(yè)主代表的推脫而耽擱等到工程決算時才發(fā)現(xiàn)需要簽證的東西一大堆，尤其是隱蔽工程量，不是當(dāng)時沒有計量，就是計量的程序不符合要求，現(xiàn)在誰也難以說清了，最后只好不了了之，吃虧的還是施工單位。
6、施工方案與施工實際不符
由于業(yè)主在施工招標(biāo)時，基本上采用低價中標(biāo)的原則，對于技術(shù)標(biāo)的編制質(zhì)量和水平基本上沒什么興趣。所以施工單位在編制施工組織設(shè)計（或施工方案）時，基本上由編標(biāo)專業(yè)人員坐在家里面閉門完成。他們將其他項目的施工組織設(shè)計（或方案）直接拿過來，然后調(diào)換一下工程名稱和工程概況，再填上新的編、審人就算大功告成?？上攵绱司幹频氖┕そM織設(shè)計（或方案）還有什么針對性可言，對指導(dǎo)現(xiàn)場施工還有何意義。所以，大部分的施工組織設(shè)計（或方案）在完成審、批的程序后，就被束之高閣。
7、計劃工期與實際進(jìn)度不符
計劃工期與實際進(jìn)度不符主要有兩方面的原因造成：一是受建設(shè)單位招標(biāo)工期不合理的限制，施工單位據(jù)此編制的施工總進(jìn)度計劃，無法用它指導(dǎo)和控制施工工期；二是施工單位對工程施工進(jìn)度控制不嚴(yán)，當(dāng)施工進(jìn)度出現(xiàn)偏差時，沒有及時有效的采取糾偏措施，使得問題積重難返，致使施工總進(jìn)度計劃沒有起到指導(dǎo)施工和控制工期的作用。
8、工程驗收資料與實物不符
篇12
二、突出“兩種結(jié)合”，賦予督學(xué)權(quán)利。
1、突出與政府履職考核相結(jié)合。一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)片區(qū)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。通過建立督學(xué)責(zé)任區(qū)、督學(xué)工作站和向社會招聘熱心教育的老領(lǐng)導(dǎo)、老教育工作者為優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員的途徑，統(tǒng)籌全區(qū)方方面面的力量，形成關(guān)心下一代成長的合力。二是強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能。通過強(qiáng)化“引導(dǎo)性、主體性、層次性、發(fā)展性、拓展性”的教育督導(dǎo)職能特點和整合“三方力量”（政策整合、評估力量整合、責(zé)任整合），充分挖掘被督導(dǎo)對象的主體性作用，讓被督導(dǎo)者積極參與其中，在協(xié)商中求得共識，在協(xié)商中求得突破。三是建立督學(xué)工作定期報告制度。督學(xué)下校調(diào)研指導(dǎo)工作，重點圍繞君山教育發(fā)展的難題作調(diào)研、謀對策，著重就部門搭車收費(fèi)、學(xué)校周邊環(huán)境、職能部門檢查等工作進(jìn)行全面的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見定期向區(qū)政府教育督導(dǎo)室報告，區(qū)政府教育督導(dǎo)室根據(jù)督學(xué)報告的情況及時整理存檔，就存在的問題提請區(qū)委、區(qū)政府辦公會議研究，并以書面形式向所在鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直部門反饋，限期整改。四是建立督學(xué)回訪制度。區(qū)政府教育督導(dǎo)室定期組織人大、政協(xié)和組織部所聘督學(xué)組成督學(xué)回訪工作團(tuán)，根據(jù)責(zé)任區(qū)督學(xué)所反饋的鎮(zhèn)（辦）和區(qū)直部門教育履職中所存在的問題進(jìn)行回訪，查看整改落實情況，對落實不力的，報告區(qū)政府分管區(qū)長同意，予以通報。五是納入部門考核。為確保責(zé)任區(qū)督學(xué)對政府部門履職督促更有成效，在分解區(qū)“四區(qū)建設(shè)”目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，我們建立了責(zé)任區(qū)督學(xué)對區(qū)直相關(guān)部門履職情況月督查、季考核工作機(jī)制，對考核得分最高的單位予以表彰獎勵，對發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任區(qū)明確專人跟蹤對接，限時整改，并納入部門年度工作進(jìn)行考核
2、與教育目標(biāo)考核相結(jié)合。一是賦予權(quán)利。通過區(qū)委辦、區(qū)政府辦兩辦紅頭文件賦予督學(xué)權(quán)利，文件規(guī)定督學(xué)有對學(xué)校校長及中層干部推薦任用、考核獎勵的建議權(quán)。對所轄學(xué)校表彰項目的審查權(quán)。對所轄學(xué)校校長的約談權(quán)。對所轄學(xué)校教育投訴的處置權(quán)。對學(xué)校重大事項的評議權(quán)，使督學(xué)成為教育工作中有位有威有為的人。二是重心下移。從“聯(lián)系學(xué)校制度”到啟動督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，我們始終注意強(qiáng)化為教育服務(wù)，為基層服務(wù)的意識，要求督學(xué)要像醫(yī)生巡診一般，堅持“家家到”“校校行”。督高效課堂建設(shè)工作方案的制訂，督理想課堂推進(jìn)落實，督教師理念、課堂教學(xué)方法的更新，督教師個人備課、集體備課、導(dǎo)學(xué)案編制與作業(yè)批改講評，督學(xué)生的課前預(yù)習(xí)、課堂習(xí)得、課后鞏固等，讓督學(xué)的觸角延伸到了教學(xué)的方方面面。每到一校，堅持深入課堂，既關(guān)注教學(xué)的形式，更講究教學(xué)的內(nèi)容；既關(guān)注課堂的現(xiàn)象，更重視課堂的本質(zhì)。既召開師生座談會，了解課堂教學(xué)情況，又對于師生提出的困惑，及時會診、交流，統(tǒng)一認(rèn)識。三是過程前移。責(zé)任區(qū)督學(xué)采取“全程參與，跟蹤督導(dǎo)”的辦法全程參與學(xué)校管理，實現(xiàn)督導(dǎo)工作過程前移。從年初開始責(zé)任區(qū)督學(xué)就要深入?yún)^(qū)域內(nèi)各學(xué)校，幫助學(xué)校研究找準(zhǔn)“定位”，引導(dǎo)學(xué)校尋找策略找準(zhǔn)“定標(biāo)”，指導(dǎo)確定學(xué)校發(fā)展性評價目標(biāo)中的“自選動作”和“創(chuàng)新動作”，并幫助擬定評估要點。各項教育督導(dǎo)評估從自評開始，責(zé)任區(qū)督學(xué)就提前介入，深入責(zé)任區(qū)相關(guān)單位，幫助進(jìn)行評估培訓(xùn)，跟蹤自評進(jìn)展情況，針對自評中存在的問題，研究和解決整改提高的辦法，并把日常督導(dǎo)的真實情況應(yīng)用于到評估中，增強(qiáng)評估的真實性；四是責(zé)任上移。我們倡導(dǎo)“責(zé)任上移追究制”，即責(zé)任區(qū)學(xué)校出現(xiàn)問題，聯(lián)點局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人要自己追究自己的管理失職，進(jìn)行自我反省，捆綁受罰。對責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的問題，聯(lián)點局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人要與聯(lián)點學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一起研究整改措施，拿出整改辦法，遞交整改承諾書，并將責(zé)任區(qū)督學(xué)平時的評估結(jié)果按50%的分值計入年度教育工作目標(biāo)考核之中。
三、實施“三項工程”，提升督學(xué)品位。
1、強(qiáng)化素質(zhì)工程。為了提高督學(xué)素質(zhì)，我室制定了政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，堅持“自主學(xué)習(xí)+集中學(xué)習(xí)+學(xué)習(xí)研討”三結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)教育方針政策、法律法規(guī)，現(xiàn)代教育理論，國內(nèi)外新的教育督導(dǎo)理論和教育思想等相關(guān)內(nèi)容，突出做到了“四個關(guān)注”。一是關(guān)注督學(xué)的監(jiān)督、評估與指導(dǎo)能力。我們每年分春、秋兩季圍繞“提高依法監(jiān)督能力，提高評估能力，提高指導(dǎo)能力”組織兩次區(qū)本級督學(xué)培訓(xùn)。年下半年我們聘請市政府副主任督學(xué)康仲德同志從“教育督導(dǎo)歷史與發(fā)展趁勢、當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)和教育督導(dǎo)活動的基本要求”三個方面對我區(qū)所聘專、兼職督學(xué)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年10月底，我們選派十二名責(zé)任區(qū)督學(xué)參加市組織的督學(xué)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，為督學(xué)輸血洗腦，進(jìn)一步提升我區(qū)督學(xué)監(jiān)督、指導(dǎo)、評估的能力。二是關(guān)注督學(xué)的課改實施能力。年8月15日，我們憑借全市課改標(biāo)兵——區(qū)許市中學(xué)這一課改陣地，從“四級（處室、年級、教師、學(xué)生）課改評價網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建；三種（案例研究、名師引領(lǐng)、課題帶動）校本研訓(xùn)制度的建設(shè)；二層（師生、生生）合作互動模式的搭建以及校園文化建設(shè)和學(xué)校發(fā)展性評價?！钡确矫鎸Ω髫?zé)任區(qū)督學(xué)進(jìn)行了課改實施能力培訓(xùn)。從根本實現(xiàn)我區(qū)教育督導(dǎo)工作的三個“重心”轉(zhuǎn)移，即①以督政為主向督教、督學(xué)為主轉(zhuǎn)移；②大型綜合督導(dǎo)向過程督導(dǎo)、形成性評價轉(zhuǎn)移；③由督向?qū)мD(zhuǎn)移，增強(qiáng)督導(dǎo)的“導(dǎo)向”功能，導(dǎo)明學(xué)校發(fā)展方向，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。三是關(guān)注督學(xué)的溝通與協(xié)調(diào)的能力。督學(xué)在履行自己崗位職務(wù)的過程中，要經(jīng)常去扮演上下級政府之間、政府職能部門之間、政府與學(xué)校之間、學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與社區(qū)家庭之間、教師與教師之間、教師與學(xué)生之間的"協(xié)調(diào)者"角色。為了提高責(zé)任區(qū)督學(xué)的溝通與協(xié)調(diào)能力，我們建立督學(xué)研究例會制度，定期組織督學(xué)開展座談交流、個別交流和交叉評估等方式不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升督學(xué)溝通與協(xié)調(diào)的互動能力。四是關(guān)注督學(xué)研究與反思的能力。從年春季開始，我們建立了“督學(xué)研究例會十分鐘報告講評制度”，每次輪流由各責(zé)任區(qū)督學(xué)反思上一次督學(xué)實踐中的成敗得失，反思自身素質(zhì)與督導(dǎo)工作還有哪些不相適應(yīng)，存在什么主要問題，在哪些方面亟待提高。年初，我們組織開展了督導(dǎo)行動研究論文評獎活動，引領(lǐng)責(zé)任區(qū)督學(xué)立足教育督導(dǎo)工作實際，以科研的態(tài)度、思路及方法，研究督導(dǎo)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時找到解決問題的辦法和思路。我們要求督學(xué)責(zé)任區(qū)開展督學(xué)活動都要召開反饋會，挖掘基層學(xué)校在教育發(fā)展中的突出成績和特色經(jīng)驗，讓“多反思、常鉆研、善總結(jié)”成為督學(xué)的一種工作習(xí)慣。
2、文化引領(lǐng)工程。近年來，我們致力于多層面加強(qiáng)督學(xué)文化建設(shè)，著力打造督學(xué)行為文化“場”，增強(qiáng)干部師生和社會各界對督學(xué)工作的認(rèn)同感。一是加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)。掛牌成立督學(xué)責(zé)任區(qū)管理辦公室，統(tǒng)一制作督學(xué)公示牌、督學(xué)證。責(zé)任區(qū)督學(xué)工作場所和所用設(shè)備，盡量統(tǒng)一標(biāo)識，增添督學(xué)文化氛圍。二是加強(qiáng)行為文化建設(shè)。利用各種會議和媒體加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)督學(xué)的宣傳，讓督學(xué)感到“督學(xué)是一種榮譽(yù)，也是一種責(zé)任”。投入資金在各責(zé)任區(qū)設(shè)立督學(xué)辦公室，添置辦公設(shè)配，改善督學(xué)的工作環(huán)境，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓全體督學(xué)身心健康，服務(wù)熱情，舉止得體，自覺維護(hù)督學(xué)聲譽(yù)。三是加強(qiáng)制度文化建設(shè)。健全完善了督學(xué)管理培訓(xùn)、考核獎懲、通報交流、物質(zhì)保障等一系列具有督導(dǎo)文化特色的規(guī)章制度，印發(fā)給全體督學(xué)。并結(jié)合實際，抓學(xué)習(xí)，抓落實，抓督查，抓評比，努力把制度要求內(nèi)化成督學(xué)的自覺行動。四是加強(qiáng)精神文化建設(shè)。我們制定了《區(qū)督學(xué)誓詞》，讓所聘督學(xué)先宣誓再任職。讓每位督學(xué)做到心中有《誓詞》，手中在規(guī)則，促使責(zé)任區(qū)督學(xué)形成共同的文化價值觀。
3、科研興督工程。一是創(chuàng)新督學(xué)模式。首先是完善《中小學(xué)課堂教學(xué)評價方案》，從師生的參與度、質(zhì)疑拓展的深刻度、師生互動的有效度評價課堂。其次是通過《課改示范校督導(dǎo)評估方案》，抓好前期臨帖推廣視導(dǎo)，轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)觀念。抓好中期的釋疑解惑視導(dǎo)，提升教師課堂實施能力。抓好后期深化推進(jìn)視導(dǎo)，提高教師的教育教學(xué)理論水平。第三是實施與“減負(fù)”評估相結(jié)合，真正把課堂教學(xué)的主動權(quán)讓給學(xué)生，把時間還給學(xué)生，實行零作業(yè)，克服學(xué)生的厭學(xué)心理，提升學(xué)生的幸福指數(shù)。第四是突出與規(guī)范辦學(xué)行為評估相結(jié)合，讓學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)，真正落實“我的課堂我作主”，真切地讓學(xué)生感受“我學(xué)習(xí)我快樂”。第五是運(yùn)用《校園文化建設(shè)督導(dǎo)評估方案》，著力構(gòu)建立足“評”與“比”的課改文化。第六是設(shè)置共性目標(biāo)、個性目標(biāo)與發(fā)展性目標(biāo)的學(xué)校評價方案，采取“規(guī)定動作、自選動作與創(chuàng)新動作”相結(jié)合的途徑，推動了學(xué)校的個性發(fā)展、自主發(fā)展。二是創(chuàng)新督政方式。首先，注重調(diào)整對鎮(zhèn)（辦）以及區(qū)直部門的教育督導(dǎo)評估的內(nèi)容，建立針對我區(qū)教育熱點、難點問題經(jīng)?；谋O(jiān)測評估體系，定期公布教育發(fā)展環(huán)境和教育投入情況；其次，突出做好“同級督政理念構(gòu)建、四區(qū)目標(biāo)建設(shè)考核、人大法律監(jiān)督、督學(xué)責(zé)任區(qū)的過程管理”四個結(jié)合文章，注重定期義務(wù)教育督導(dǎo)報告，推動義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展；再次，注重評估結(jié)果實行動態(tài)管理，突出督導(dǎo)評估的激勵性原則和發(fā)展性原則，促進(jìn)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是創(chuàng)新評估機(jī)制。我們圍繞“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，凸現(xiàn)自身的辦學(xué)特色”的工作思路，堅持“認(rèn)識到位，指標(biāo)到細(xì)，自評到人，評估到優(yōu)”的原則。在隨訪督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)中，抓實“四方面的評估”。第一是用“活”標(biāo)準(zhǔn)，分層評估。我們堅持以省、市評估標(biāo)準(zhǔn)為底線量化不同層次學(xué)校評估指標(biāo)，提振不同層次學(xué)校達(dá)標(biāo)信心，提高督導(dǎo)評估的針對性和有效性。第二是注重實效，全面評估。我們建立了督導(dǎo)評估“包保指導(dǎo)”制度，政府教育督導(dǎo)室工作人員和責(zé)任區(qū)督學(xué)都有自己的包點校，經(jīng)常有針對性地深入各自的包點學(xué)校進(jìn)行自評指導(dǎo)，了解自評中存在的問題，提出整改意見，并督促整改。第三是發(fā)展特色，客觀評估。我們強(qiáng)調(diào)對學(xué)校實施督導(dǎo)評估時，既注重基礎(chǔ)性指標(biāo)，又突出發(fā)展性評價，實行督導(dǎo)評估結(jié)果動態(tài)管理。第四是創(chuàng)新理念，準(zhǔn)確評估。在督導(dǎo)評估時，我們強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)評估人員要選準(zhǔn)切入點，抓住主要指標(biāo)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量全力推進(jìn)。每到一個學(xué)校我們都采取“三個一”的形式（即：評估小組的每個成員都隨機(jī)抽聽一節(jié)課，了解教師備課、上課等教學(xué)情況。開展一次問卷調(diào)查，召開一個座談會，與學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、家長座談），全面深入地了解學(xué)校在學(xué)校管理和辦學(xué)水平方面的主要經(jīng)驗及成績，認(rèn)真分析存在的困難和問題。在協(xié)商中指導(dǎo)，在服務(wù)中引導(dǎo)，在落實中主導(dǎo)。四是創(chuàng)新科研機(jī)制。近幾年來，我們一直倡導(dǎo)“問題即課題，實踐即研究”的科研興督理念，引領(lǐng)督學(xué)圍繞“構(gòu)建同級督政體系、環(huán)境優(yōu)化措施、課改推進(jìn)保障、責(zé)任區(qū)建設(shè)難題破解”等方面立項研究，走出了一條“發(fā)現(xiàn)問題，確立課題；分析問題，提出對策；反思問題，調(diào)整對策；優(yōu)化對策，解決問題?！钡摹皢栴}——對策”科研興督之路。年全區(qū)二十多名督學(xué)科研論文在省、市獲一、二等獎，其中王章忠的《督導(dǎo)為新課改助力》獲省一等獎。
四、激活“四類機(jī)制”，凸現(xiàn)督學(xué)實效。
1、構(gòu)建“三維督導(dǎo)”機(jī)制。根據(jù)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作需要，我區(qū)成立了區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、校“三維督導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府督導(dǎo)室負(fù)責(zé)研究督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)機(jī)制和工作策略，對督學(xué)進(jìn)行選聘、考核、培訓(xùn)與管理；鎮(zhèn)（辦）督學(xué)工作站負(fù)責(zé)落實區(qū)級各種教育督導(dǎo)評估，為區(qū)級督學(xué)開展工作提供服務(wù)。兼職督學(xué)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，專職督學(xué)負(fù)責(zé)梳理問題，督促落實，使責(zé)任區(qū)真正成為督學(xué)的“責(zé)任田”。學(xué)校督學(xué)辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校日常督評工作，實施“常規(guī)管理﹢質(zhì)量檢測﹢教育評價”三維立體化管理，遵循“日常工作找問題、創(chuàng)新工作找思路、延誤工作找責(zé)任、落實工作找人才”的工作原則，建立“校長督導(dǎo)制度、學(xué)校督評組和集體視導(dǎo)制度、教學(xué)反思制度、教育教學(xué)及效果評價制度、學(xué)生基礎(chǔ)評價制度和教師發(fā)展性評價制度”等六項制度，全面系統(tǒng)地對學(xué)校各項工作進(jìn)行監(jiān)督、督促、評價和指導(dǎo)，對教師的教學(xué)常規(guī)、班級的管理、教研活動開展、體衛(wèi)安全工作進(jìn)行全天候的監(jiān)控。引領(lǐng)教職工發(fā)揮、發(fā)掘和發(fā)展主體地位優(yōu)勢，在理智上洞察、在情感上體味現(xiàn)代教育管理的內(nèi)涵。我區(qū)許市中學(xué)督評辦充分利用專職督學(xué)“?！钡膬?yōu)勢，發(fā)揮上下對接的核心作用；利用兼職督學(xué)“權(quán)威性強(qiáng)，專業(yè)水準(zhǔn)高、影響力大”的優(yōu)勢，發(fā)揮有效專業(yè)指導(dǎo)和專家引領(lǐng)作用；利用學(xué)校督評辦督學(xué)“面廣、量大，動態(tài)監(jiān)控”的優(yōu)勢，發(fā)揮全方位監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，真真切切地讓督評工作落到實處。
2、啟動責(zé)任督導(dǎo)機(jī)制。一是健全督學(xué)考評制度。年9月，我們制定了《關(guān)于督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)崗位責(zé)任制考核的意見》，成立了由區(qū)政府教育督導(dǎo)室牽頭，從區(qū)委組織部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)政府督導(dǎo)室等部門聘請的督學(xué)中抽調(diào)人員組成責(zé)任區(qū)督學(xué)工作實績考評組。利用與責(zé)任區(qū)域內(nèi)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師和社區(qū)群眾交談、征求意見的途徑了解對督學(xué)工作的滿意度；按照考評細(xì)則要求，采取查閱督學(xué)工作日志、隨訪記錄、調(diào)研報告、有關(guān)會議記錄和熱點問題跟蹤調(diào)研的方法，對督學(xué)工作進(jìn)行定性、定量分析、評價考察督學(xué)工作的達(dá)成度；通過督學(xué)個人工作述職、民主測評方式考核督學(xué)工作的有效度。區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作考評小組堅持每季度對督學(xué)的工作采取隨機(jī)專項督導(dǎo)與季度考評相結(jié)合動態(tài)管理模式，實行全面督評結(jié)果與督學(xué)補(bǔ)助工資相結(jié)合，按質(zhì)取籌。對考核中不稱職的督學(xué)給予批評，直至解聘。責(zé)任區(qū)考核成績按不低于20%的權(quán)重，納入督學(xué)所在股室績效考核。二是建立督學(xué)問責(zé)制度。年3年，區(qū)政府教育督導(dǎo)室制定《區(qū)教育督導(dǎo)工作守則》和《區(qū)教育督導(dǎo)人員有錯無為問責(zé)辦法》，完善了由區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部干部辦組織對責(zé)任區(qū)督學(xué)工作進(jìn)行跟蹤考核的制度，并將考核結(jié)果納入干部管理。三是完善工作站（學(xué)校）考核制度。區(qū)政府教育督導(dǎo)室分上、下半年對督學(xué)責(zé)任區(qū)工作站和學(xué)校督學(xué)辦對責(zé)任區(qū)督學(xué)反饋的問題整改落實情況進(jìn)行考核講評，通過考核，評選出責(zé)任區(qū)工作一、二、三等獎，給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，納入年度教育工作目標(biāo)管理考核。從而強(qiáng)化鎮(zhèn)（辦）工作站落實責(zé)任和學(xué)校“自覺接受責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的意見和建議”的執(zhí)行責(zé)任。
篇13
1-6月，全市財政總收入完成XX億元，增長XX%；完成全年預(yù)算任務(wù)的XX%，提前一個月完成“過半”任務(wù)；穩(wěn)定保持財政收入質(zhì)量，稅收占財政總收入的比重XX%，保持全省領(lǐng)先水平, 為全年完成財政收入預(yù)算任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益
嚴(yán)格按照預(yù)算和省、市確定的支出時間節(jié)點執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保了全市干部職工工資的足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障等各項重點支出需要。重點抓好財政八項服務(wù)支出，一季度增長XX%，為全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長作出了較大的貢獻(xiàn)。二季度將按照市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度，力爭達(dá)到全省平均增幅。
（三）發(fā)揮財政職能作用，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．大力扶持企業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持。編制2019年工業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算。其中扶持企業(yè)發(fā)展專項資金XX萬元；工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金XX萬元；推進(jìn)工業(yè)發(fā)展獎勵資金XX萬元。二是在降低涉企收費(fèi)成本方面，全面落實減稅降費(fèi)政策，對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的非稅項目逐項進(jìn)行清理。上半年，各項稅收減免XX億元，占稅收收入比重為XX%；減少行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金XX萬元左右。三是繼續(xù)做好還貸周轉(zhuǎn)金管理。擔(dān)保企業(yè)XX戶XX筆，擔(dān)保金額XX億元；在保企業(yè)XX戶、XX筆，在保責(zé)任余額XX億元。共為XX戶企業(yè)及個人XX筆貸款提供倒貸，倒貸金額達(dá)XX億元，共吸收入會企業(yè)XX戶，即滿足了企業(yè)、銀行對倒貸的需求，同時實現(xiàn)了還貸周轉(zhuǎn)金零風(fēng)險。
2．全力做好信貸工作。繼續(xù)推動“信貸通”融資模式運(yùn)用，優(yōu)化增量、盤活存量，統(tǒng)籌安排信貸資源。全市XX家合作銀行中XX家實現(xiàn)了放貸，XX個園區(qū)實現(xiàn)了放貸；信貸通工作已批準(zhǔn)貸款總額XX億元；放貸款總額XX億元，惠及XX戶中小微企業(yè)，平均每戶企業(yè)獲得貸款XX萬元。
3．全力做好招商引資工作。外出招商XX次，共計XX天，拜訪外地客商企業(yè)XX家，接待外商XX批次。引進(jìn)XX合作項目、XX生產(chǎn)項目、XX項目等XX個投資上億元項目，服務(wù)XX有限公司投產(chǎn)進(jìn)資項目的后續(xù)投產(chǎn)；上半年招商引資預(yù)計累計進(jìn)資XX萬元，進(jìn)資占全年任務(wù)比例XX%，完成全年績效考核任務(wù)。
4. 努力爭取上級財政資金。爭取上級資金XX萬元以上，資金占任務(wù)數(shù)的比例XX%以上，到省廳及部委對接爭取相關(guān)資金、政策XX余次。
（四）加大財力傾斜力度，全力保障和改善民生
1．持續(xù)加大惠農(nóng)投入力度。積極落實各項財政扶貧政策。全市本地投入財政專項扶貧資金XX萬元，同比增長XX%。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，全市整合涉農(nóng)資金XX萬元。
2．保障教育文化事業(yè)發(fā)展的需求。切實加大財政教育投入。教育附加年初預(yù)算XX萬元，相比上年增加XX萬元，用于化解大班額大校額及招聘臨時教師工資。在財力緊張的情況下，堅持義務(wù)教育的法定增長，預(yù)計上半年完成財政教育支出XX萬元，同比增長XX％。
3．支持社保體系建設(shè)。及時分配下達(dá)上級財政資金，持續(xù)推進(jìn)我市民生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央和省財政共下達(dá)我市各項社保補(bǔ)助資金XX億元，已下達(dá)XX億元。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，提高財政保障能力。會同市民政局繼續(xù)做好我市XX改革試點地區(qū)。預(yù)算安排農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)XX萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)。化解公立醫(yī)院歷史債務(wù)，公立醫(yī)院綜合改革預(yù)算經(jīng)費(fèi)為XX萬元。加強(qiáng)社會保障資金管理,保障資金發(fā)放。積極配合國家減稅降費(fèi)政策調(diào)整，養(yǎng)老保險行政事業(yè)單位繳費(fèi)費(fèi)率從XX下降到XX%，預(yù)計企業(yè)社保費(fèi)減征XX億元。
4．支持社會管理服務(wù)體系建設(shè)。加大預(yù)算內(nèi)資金對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是民生領(lǐng)域的投入，及時撥付中央、省級資金XX萬元，市本級撥付工程款XX萬元。繼續(xù)做好房地產(chǎn)去庫存補(bǔ)貼發(fā)放工作。目前，參加集中購買去庫存的開發(fā)企業(yè)達(dá)XX戶，已備案銷售去庫存房屋XX套，面積XX萬平米，財政需安排購房補(bǔ)貼XX萬元，已審核、發(fā)放補(bǔ)貼XX套，面積XX萬平米，補(bǔ)貼款XX萬元。積極籌集資金，確保我市廉租住房租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)等工作順利推進(jìn)。上級財政已下達(dá)補(bǔ)助我市保障性住房補(bǔ)助資金XX萬元。做好各項保障性住房補(bǔ)貼資金的撥付和管理，加強(qiáng)對保障性住房補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。
（五）深化改革創(chuàng)新，健全財政運(yùn)行機(jī)制
1．全面加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。一是高位推動債務(wù)化解。牽頭制定了2019年存量債務(wù)化解實施方案，提出了存量債務(wù)化解XX億元的工作目標(biāo)、工作舉措和責(zé)任分解。上半年，已化解存量債務(wù)XX億元，完成全年任務(wù)的XX%，累計化解XX億元。二是積極做好新增債券爭取工作。根據(jù)全年工作安排，抓好了2019年第一批新增政府債券達(dá)XX億元發(fā)行工作，其中一般債券XX億元、專項債券XX億元。
2. 加強(qiáng)財政部門和預(yù)算單位資金存放管理。一是扎實開展財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶清理。徹底摸清預(yù)算單位銀行賬戶的數(shù)量、類型、核算資金類別、資金量等情況，為加強(qiáng)資金存放管理打好基礎(chǔ)。二是建立資金存放管理長效機(jī)制。制定了財政部門和預(yù)算單位資金存放管理實施辦法，在考評指標(biāo)的設(shè)置、資金存放管理的范圍等重大、關(guān)鍵地方，結(jié)合地方特色進(jìn)行細(xì)化和充實，對于原則性規(guī)定，堅決與上級財政部門的精神保持一致。
3．開展財政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革。研究制定了全面實施財政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革方案。截止目前，市直已有XX家單位實施改革。
4.財政評審節(jié)支增收效果顯著。繼續(xù)加大對政府工程預(yù)決算的評審監(jiān)督管理。市本級政府投資項目送審共XX個，金額XX億元。評審中心完成項目評審XX個，評審金額XX億元，審定金額XX億元，審減XX億元，審減率為XX%。切實提高了財政資金的使用效益，為政府節(jié)約了大量的項目建設(shè)資金。
（六）加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律
1．穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。繼續(xù)做好政府、部門預(yù)算信息公開工作。嚴(yán)格按照預(yù)算法要求，將本級人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算和決算報告及時、主動向社會公開；將部門預(yù)算統(tǒng)一在局門戶網(wǎng)站的預(yù)決算公開專欄公開。全面落實三公經(jīng)費(fèi)公開，市本級所有預(yù)算單位三公經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一方式，在政府網(wǎng)和局網(wǎng)站同時對外公開。
2．加大財政監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真做好了2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”專項治理后續(xù)整改工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX個，“小金庫”XX個；通過縣區(qū)開展重點檢查，全市重點檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX戶，檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”XX個。啟用預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。從財政資金的流向、流速和流量等三方面制定預(yù)警規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對市本級財政預(yù)算執(zhí)行和國庫集中支付等財政資金運(yùn)行活動的監(jiān)督管。
3．扎實做好財政扶貧領(lǐng)域項目資金績效自評審核工作。審核全市扶貧領(lǐng)域資金項目XX個，涉及金額XX億元，績效目標(biāo)自評率XX%，自評審核率XX%。
4.嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算管理。對采購單位提出的采購申請嚴(yán)格把關(guān)，及時審核、登記，在采購預(yù)算和采購計劃編制環(huán)節(jié)中，要求采購人加強(qiáng)源頭管理，明確采購明細(xì)單價。
半年來，雖然我局的工作取得了一定成效，但與市委、市政府的要求還有一定的差距，工作中也存在一些不足之處。一是財政“蛋糕”有待進(jìn)一步做大；二是財政增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；三是財政收支矛盾還十分突出；四是促進(jìn)公共服務(wù)均等化的任務(wù)十分緊迫；五是加強(qiáng)資金監(jiān)管的任務(wù)依然艱巨等。
二、下半年工作安排
當(dāng)前，宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，我們必須要有更加務(wù)實的舉措推動財政改革發(fā)展。工作思路：緊扣年度財政收入目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)狠抓收入組織，強(qiáng)化財稅部門征管協(xié)調(diào)，全面兌現(xiàn)落實經(jīng)濟(jì)扶持政策，積極推進(jìn)財政改革。工作目標(biāo)：完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)XX億元，同比增長XX%。
（一）加強(qiáng)財政收支管理。緊盯財政收入，做好財源培植工作。不折不扣落實中央、省、市各項政策措施，增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，落實金融支持企業(yè)發(fā)展各項政策措施，深化財政金融改革，運(yùn)用好倒貸基金和各項產(chǎn)業(yè)基金，全力支持實體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)研究做好總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)的整理分析，深入剖析可能引發(fā)風(fēng)險的原因，提出防范和化解總部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的有效措施。進(jìn)一步推動總部經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，積極推動上市企業(yè)投資人在我市注冊公司，投資上市和擬上市公司、基金公司等，把總部經(jīng)濟(jì)做成我市的實體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓好減稅降費(fèi)政策的全面落實。加強(qiáng)預(yù)算收支執(zhí)行分析，及時了解減稅降費(fèi)的實際減收規(guī)模，準(zhǔn)確把握財政收入變化趨勢。
（二）積極完善市與縣（區(qū)）財政體制
合理確定市、縣之間的財政事權(quán)和支出責(zé)任，明確各級權(quán)利和責(zé)任，提升政府履職績效。對市縣共同財政事權(quán)，確定合理劃分比例，減少一事一補(bǔ)助的情況。同時采取以獎代補(bǔ)的形式，不能事事給補(bǔ)助。要緊緊圍繞“公共財政”的屬性，把財政資金用在涉及面廣的民生事務(wù)上。
（三）引導(dǎo)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大倒貸基金規(guī)模，繼續(xù)做好為企業(yè)倒貸工作，防止企業(yè)資金鏈斷裂和金融業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險；整合財政專項資金，增強(qiáng)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保的能力；以財政資金作為引導(dǎo)資金和銀行資本相結(jié)合建立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)銀行向企業(yè)后續(xù)貸款；繼續(xù)抓好“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”、“科貸通”工作，通過支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實財源，增加可用財力。
（四）切實做好債務(wù)化解工作。一是落實好存量債務(wù)化解目標(biāo)，完成2019年化解存量債務(wù)XX億元的目標(biāo)。二是調(diào)整優(yōu)化政府存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。加大向政策性銀行融資貸款力度。三是加大專項債券爭取力度。加大土地儲備專項債券爭取力度，加大土地儲備力度，形成更多政府有效資產(chǎn)；要加大棚戶區(qū)改造專項債券爭取力度。五是加強(qiáng)政府性投資項目管理。要對建設(shè)項目按性質(zhì)進(jìn)行分類嚴(yán)格管理，壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營性政府建設(shè)項目規(guī)模，努力將新建項目舉債控制在政府債券規(guī)模內(nèi)。
