引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市規(guī)劃管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1、社會(huì)意識(shí)對(duì)城市格局的影響
我們都知道中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期受到儒家思想主導(dǎo)的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)。在城市規(guī)劃建設(shè)中除了具備了交易和防御要求的城墻外，在布局中充分體現(xiàn)了上下尊卑的儒家思想。在古代城市中，統(tǒng)治階級(jí)專用的宮城居中心位置并占據(jù)很大的面積，以宮廷區(qū)為中心，這也體現(xiàn)了中國(guó)城市的中心是政權(quán)統(tǒng)治的中心。體現(xiàn)了城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，分區(qū)明確，體現(xiàn)了人們的社會(huì)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系和等級(jí)制，這種中軸的運(yùn)用一直延續(xù)到今。并產(chǎn)生了古代的城市布局理論。如成書于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《周禮?？脊び洝酚涊d：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門。國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”。把禮制的內(nèi)容也納如了規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)皇權(quán)，君權(quán)神授而西方是以神權(quán)至上，即教堂往往成為城市的中心。直到后來運(yùn)用的中軸線對(duì)稱的布局形式，把儒家的這一思想推到了及至。如明北京城的建設(shè)。
2、天文學(xué)、水利學(xué)和民居建設(shè)對(duì)城市布局的影響
由于科技的進(jìn)步，城市的布局就不得不考慮與自然、與環(huán)境的關(guān)系。于是相地學(xué)，風(fēng)水學(xué)等相關(guān)的有關(guān)城市布局和選址的學(xué)說蜂擁而起。雖然這些學(xué)說有欠科學(xué)的地方但也不難看出中國(guó)的“天人和一”的思想，同時(shí)也體現(xiàn)了人與自然的和諧共存的觀念。于是城墻不一定是方的，軸線也不一定是一條直線，自由的外在形式下面是富于哲理的內(nèi)在聯(lián)系。
中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人工環(huán)境也自然環(huán)境的和諧，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格有序的城市等級(jí)制度。
而在西方古代城市的規(guī)劃上就大不一樣了。多以方格網(wǎng)的道路為骨架，以城市廣場(chǎng)、或教堂、圣廟為為中心放映了古代西方時(shí)期的市民文化。
3、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的影響
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在交通和地理?xiàng)l件都比較好的地方首先得到發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來的大工業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又推動(dòng)著城市的發(fā)展。但同時(shí)也給城市帶來許多問。如人口增長(zhǎng)，環(huán)境污染等等。因此在新的形式下城市的規(guī)劃就不得不考慮這些因素。于是又出現(xiàn)了新的規(guī)劃理論。如1898年英國(guó)人霍華德提出的“田園城市”的理論。以及衛(wèi)星城理論以及1925年的《雅典》關(guān)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思想，進(jìn)行城市分區(qū)的市中心、商業(yè)區(qū)及行政中心區(qū)等。賴特的《廣畝城市》，以及1978年的《馬丘比》。都是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的系列理論。
這些理論的提出充分的說明了城市規(guī)劃理論是一個(gè)發(fā)展的過程，它是和社會(huì)進(jìn)步密切聯(lián)系著的。從古希臘時(shí)期的以廣場(chǎng)為中心的方格網(wǎng)布局到《雅典》的功能布局，向高層發(fā)展再到《馬丘比》提出的與環(huán)境的協(xié)調(diào)，批判過分的功能分區(qū)，提出城市的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系。
4、交通及交通工具對(duì)城市規(guī)劃的影響
篇2
改革開放以來，全國(guó)各地城市建設(shè)日新月異。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的城市、特別是內(nèi)地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得滿滿蕩蕩，給人以一種千城一面、單調(diào)沉悶的壓抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，難怪有西方友人對(duì)中國(guó)遲遲不改幾千年沿襲下來的畫地為牢、自我封閉的建筑風(fēng)格很不理解，并為之大發(fā)感慨。他認(rèn)為建筑是人們賴以生活和工作的場(chǎng)所，對(duì)解放思想能起到目染耳濡的作用?？上驳氖窃趶V州率先引進(jìn)世界興起不久的新潮流、新模式——廣場(chǎng)建筑，以全方位開放的姿態(tài)來面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，為廣州邁向完全開放的國(guó)際化大都市譜就新篇章。這很值得各地城市學(xué)習(xí)和借鑒。
建筑添上“廣場(chǎng)”二字，意味著向傳統(tǒng)建筑的深層次挑戰(zhàn)。建筑設(shè)計(jì)專家如是直言：過去的建筑總是沿著建筑紅線、邊線壘墻造屋，自己儼然一個(gè)獨(dú)立王國(guó)。建筑是絕對(duì)主體，它給外界展示的只是其高度、線條、顏色，給人以一種無名的壓抑感。而廣場(chǎng)建筑向人們展示的則是一派全新的景象，走出了一條環(huán)境設(shè)計(jì)取代建筑設(shè)計(jì)的新路：在同一環(huán)境里，它是一個(gè)完全開放的空間，有亭臺(tái)樓閣、有主體廣場(chǎng)、有主次道路、有綠樹草坪、有噴泉水池，它們交相輝映，和諧雅觀，房屋在廣場(chǎng)建筑的總體環(huán)境中仍然是主角，但它僅僅為其一部分。廣場(chǎng)建筑在設(shè)計(jì)上，要求融古典建筑藝術(shù)與現(xiàn)代建筑手法為一體，融民族特色與異域風(fēng)情于一爐，尤其是在外墻裝飾上，要采用多種裝飾材料和技術(shù)，如馬賽克或花崗巖飾面、玻璃幕墻、綠色生態(tài)墻相結(jié)合，打破現(xiàn)在流行的飾面材料單一、一統(tǒng)到底的建筑外觀，做到既莊重又典雅，與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)、相得益彰。
巴黎人以巴黎為自豪，因?yàn)樵谶@座國(guó)際化大都市中除監(jiān)獄和公墓外，一切都是完全開放式的設(shè)計(jì)，人們能夠充分共享陽光下的空間。勿容置疑，廣場(chǎng)建筑能在宏觀上引導(dǎo)城市建設(shè)，又能在微觀上調(diào)節(jié)人們的情趣。一位建筑設(shè)計(jì)專家頗為自信：廣場(chǎng)建筑將會(huì)風(fēng)行一百年。
建筑水準(zhǔn)的高低是城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志，城市廣場(chǎng)是城市現(xiàn)代化的主要硬件之一。改革開放以來，我們的城市也聳立起一大批令人矚目的高層建筑。然而，這些建筑或因場(chǎng)地有限，或因資金不足，或因設(shè)計(jì)風(fēng)格的不同，或多或少與完全意義上開放式的廣場(chǎng)建筑在觀念上有區(qū)別。相比之下，開放的建筑更顯得文明與進(jìn)步。
也許有人會(huì)說：現(xiàn)在城市寸土寸金，留那么多廣場(chǎng)豈不浪費(fèi)？或云：建幾十層甚至上百層的建筑，有那么多資金和相應(yīng)的技術(shù)嗎？其實(shí)，這些都不成問題。如廣場(chǎng)主體建筑向空中發(fā)展，地盤自然也就寬了；再如只要政府發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把眾多的建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司和廣大市民手中的閑散資金融合起來，把國(guó)土規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑力量綜合利用起來，就能刮起城市廣場(chǎng)建設(shè)的旋風(fēng)。讓我們的生活空間亮麗起來，多一點(diǎn)綠樹紅花，多一點(diǎn)藍(lán)天白云。
二、城市廣場(chǎng)定義及其分類
（一）城市廣場(chǎng)的定義
城市廣場(chǎng)通常是城市居民社會(huì)生活的中心，是城市不可或缺的重要組成部分。被譽(yù)為“城市客廳”的城市廣場(chǎng)上可進(jìn)行集會(huì)、交通集散、居民游覽休息、商業(yè)服務(wù)及文化宣傳等，如北京的天安門廣場(chǎng)，既有政治和歷史意義，又有豐富的藝術(shù)面貌，是全國(guó)人民向往的地方。上海市人民廣場(chǎng)是市民生活、節(jié)日集會(huì)和游覽觀光的地方。
1、古代城市廣場(chǎng)
“廣場(chǎng)”一詞源于古希臘，最初用于議政和市場(chǎng)，是人們進(jìn)行戶外活動(dòng)和社交的場(chǎng)所，其特點(diǎn)、位置是松散和不固定的。從古羅馬時(shí)代開始，廣場(chǎng)的使用功能逐步由集會(huì)、市場(chǎng)擴(kuò)大到宗教、禮儀、紀(jì)念和娛樂等，廣場(chǎng)也開始固定為某些公共建筑前附屬的外部場(chǎng)地。中世紀(jì)意大利的廣場(chǎng)功能和空間形態(tài)進(jìn)一步拓展，城市廣場(chǎng)已成為城市的“心臟”，在高度密集的城市中心區(qū)創(chuàng)造出具有視覺、空間和尺度連續(xù)性的公共空間，形成與城市整體互為依存的城市公共中心廣場(chǎng)雛形。巴洛克時(shí)期，城市廣場(chǎng)空間最大程度上與城市道路聯(lián)成一體，廣場(chǎng)不再單獨(dú)附于某一建筑物，而成為整個(gè)道路網(wǎng)和城市動(dòng)態(tài)空間序列的一部分。
由于歷史和文化背景等原因，我國(guó)古代城市缺乏西方集會(huì)、論壇式的廣場(chǎng)，而比較發(fā)達(dá)的是兼有交易、交往和交流活動(dòng)的場(chǎng)所?！吨芏Y·考工記》記載：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫?！睂?duì)市場(chǎng)在城市中的位置和規(guī)模都作了規(guī)定，而且這種城市規(guī)劃思想一直影響著我國(guó)古代城市建設(shè)。唐長(zhǎng)安是嚴(yán)格的里坊制，設(shè)有東市、西市。宋代打破里坊制，出現(xiàn)了“草市”、“墟”、“場(chǎng)”和集中著各種雜技、游藝、茶樓、酒館，附近還有妓院等。元、明、清則沿襲了前朝后市的格局，街道空間常常是城市生活的中心，“逛街”成為老百姓最為流行的休閑方式。
2、現(xiàn)代城市廣場(chǎng)
現(xiàn)代城市廣場(chǎng)不再僅僅是市政廣場(chǎng)，商業(yè)廣場(chǎng)成為城市的主要廣場(chǎng)，較大的建筑庭院、建筑之間的開闊地等也具有廣場(chǎng)的性質(zhì)。城市廣場(chǎng)作為開放空間，其作用進(jìn)一步貼近人的生活。今天，人們提及“城市廣場(chǎng)”，浮現(xiàn)于眼前的往往是大型城市公共中心廣場(chǎng)（以正方形為主）的形象。目前全國(guó)城市廣場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)也主要集中在這類廣場(chǎng)，因?yàn)樗鼈儗?duì)于改善城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量起著立竿見影的效果?？傊鞘袕V場(chǎng)具備開放空間的各種功能和意義，并有一定的規(guī)模要求、特征和要素。城市中心人為設(shè)置以提供市民公共活動(dòng)的一種開放空間是城市廣場(chǎng)的重要特征；圍繞一定主題配置的設(shè)施、建筑或道路的空間圍合以及公共活動(dòng)場(chǎng)地是構(gòu)成城市廣場(chǎng)的三大要素。只具備特征而不具備要素的，如單純的綠地或空地，或只具備要素而不具備特征的如僅供某一商住區(qū)或建筑物使用，出于商業(yè)目的而冠名為“××廣場(chǎng)”，則不應(yīng)納入城市廣場(chǎng)范疇。
因?yàn)槌鞘袕V場(chǎng)兼有集會(huì)、貿(mào)易、運(yùn)動(dòng)、交通、停車等功能，故在城市總體規(guī)劃中，對(duì)廣場(chǎng)布局應(yīng)作系統(tǒng)安排，而廣場(chǎng)的數(shù)量、面積大小、分布則取決于城市的性質(zhì)、規(guī)模和廣場(chǎng)功能定位?？梢?，城市廣場(chǎng)是指城市中供公眾活動(dòng)的場(chǎng)所。
（二）城市廣場(chǎng)分類：
按照廣場(chǎng)的主要功能、用途及在城市交通系統(tǒng)中所出的位置分類可分為集會(huì)游行廣場(chǎng)（其中包括市民廣場(chǎng)、紀(jì)念性廣場(chǎng)、生活廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、游憩廣場(chǎng)）、交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)等。但這種分類是相對(duì)的，現(xiàn)實(shí)中每一類廣場(chǎng)都或多或少具備其他類型廣場(chǎng)的某些功能。
1、集會(huì)游行廣場(chǎng)
城市中的市中心廣場(chǎng)、區(qū)中心廣場(chǎng)上大多布置公共建筑，平時(shí)為城市交通服務(wù)，同時(shí)也供旅游及一般活動(dòng)，需要時(shí)可進(jìn)行集會(huì)游行。這類廣場(chǎng)有足夠的面積，并可合理的組織交通，與城市主干道相連，滿足人流集散需要。但一般不可通行貨運(yùn)交通?？稍趶V場(chǎng)的另一側(cè)布置輔助交通網(wǎng)，使之不影響集會(huì)游行等活動(dòng)。例如北京天安門廣場(chǎng)、上海市人民廣場(chǎng)、昆明市中心廣場(chǎng)和前蘇聯(lián)莫斯科紅場(chǎng)等，均可供群眾集會(huì)游行和節(jié)日聯(lián)歡之用。這類廣場(chǎng)一般設(shè)置較少綠地，以免妨礙交通和破壞廣場(chǎng)的完整性。在主席臺(tái)、觀禮臺(tái)的周圍，可重點(diǎn)設(shè)計(jì)常綠樹。節(jié)日時(shí)，可點(diǎn)綴花卉。為了與廣場(chǎng)及周圍氣氛相協(xié)調(diào)，一般以規(guī)整形式為主，在廣場(chǎng)四周道路兩側(cè)可布置行道樹組織交通，保證廣場(chǎng)上的車輛和行人互不干擾、暢通無阻。廣場(chǎng)還應(yīng)有足夠的停車面積和行人活動(dòng)空間，其綠化特點(diǎn)是一般沿周邊種植，為了組織交通，可在廣場(chǎng)上設(shè)綠地種植草坪、花壇，裝飾廣場(chǎng)，形成交通島的作用，但行人一般不得入內(nèi)。
2、交通廣場(chǎng)
一般是指環(huán)行交叉口和橋頭廣場(chǎng)。設(shè)在幾條交通干道的交叉口上，主要為組織交通用，也可裝飾街景。在種植設(shè)計(jì)上，必須服從交通安全的條件，絕對(duì)不可阻礙駕駛員的視線，所以多用矮生植物點(diǎn)綴中心島。例如廣州的海珠廣場(chǎng)。在這類廣場(chǎng)上可種花草、綠籬、低矮灌木或點(diǎn)綴一些常綠針葉林，要求樹形整齊，四季常青，在冬季也有較好的綠化效果；同時(shí)也可設(shè)置噴泉、雕塑等。交通廣場(chǎng)一般不允許入內(nèi)，但也有起街心花園作用的形式。
3、商業(yè)廣場(chǎng)
當(dāng)代交通擁擠，采取人車分流手段，以步行商業(yè)廣場(chǎng)和步行商業(yè)街的形式為多，及各種集市露天廣場(chǎng)形式。
城市廣場(chǎng)還可以按照廣場(chǎng)形態(tài)分為有規(guī)整形廣場(chǎng)、不規(guī)整形廣場(chǎng)及廣場(chǎng)群等，且現(xiàn)代城市廣場(chǎng)形態(tài)越來越走向復(fù)向化、立體化，包括下沉式廣場(chǎng)、空中平臺(tái)和步行街等等；按照廣場(chǎng)構(gòu)成要素分析可分為建筑廣場(chǎng)、雕塑廣場(chǎng)、水上廣場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)等；按照廣場(chǎng)的等級(jí)可分為市級(jí)中心廣場(chǎng)、區(qū)級(jí)中心廣場(chǎng)和地方性廣場(chǎng)（如居住街區(qū)廣場(chǎng)、重要地段公共建筑集散廣場(chǎng)和建筑物前廣場(chǎng)）等。
三、廣場(chǎng)的大小和周邊建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)比例
1、城市廣場(chǎng)的面積
城市廣場(chǎng)面積大小的確定，一般來說，城市大，城市中心廣場(chǎng)的面積也大；城市小，市中心廣場(chǎng)也不宜規(guī)劃得太大。片面地追求大廣場(chǎng)，以為城市廣場(chǎng)越大越好、越大越漂亮、越大越氣派，那是錯(cuò)誤的。大廣場(chǎng)不僅在經(jīng)濟(jì)上花費(fèi)巨大，而且在使用上也不方便；同時(shí)，廣場(chǎng)尺寸不宜人，也很難設(shè)計(jì)出好的藝術(shù)效果。城市廣場(chǎng)尺寸太大會(huì)缺乏活力和親和力。維特魯威說：“羅馬廣場(chǎng)的尺寸應(yīng)適應(yīng)聽眾需要，否則場(chǎng)地會(huì)不夠用，聽眾少的時(shí)候場(chǎng)地又會(huì)顯得太大。所以這樣來定廣場(chǎng)的寬度就可以了：把長(zhǎng)度分成三份，兩分之長(zhǎng)作為寬度。這樣就可以形成一個(gè)長(zhǎng)方形，排列方式也更適合與游覽觀賞的目的。”故此建議：小城市中心廣場(chǎng)的面積一般在1~2公頃，大中城市中心廣場(chǎng)面積在3.0~4.0公頃，如有必要可以再大一些。至于交通廣場(chǎng)，面積大小取決于交通量的大小、車流運(yùn)行規(guī)律和交通組織方式等；集會(huì)游行廣場(chǎng)，取決于集會(huì)時(shí)需要容納的最多人數(shù)；影劇院、體育館、展覽觀前的集散廣場(chǎng)，取決于在許可的集聚和疏散時(shí)間內(nèi)能滿足人流與車流的組織與通過。此外，廣場(chǎng)面積和應(yīng)滿足相應(yīng)的附屬設(shè)施，如停車場(chǎng)、綠化種植、公用設(shè)施等。觀賞要求方面還應(yīng)考慮人們?cè)趶V場(chǎng)上，對(duì)廣場(chǎng)上主體建筑有良好的視線、視距。在體形高大的建筑物的主要立面方向，宜相應(yīng)地配置較大的廣場(chǎng)。
中外著名城市廣場(chǎng)面積比較
國(guó)別廣場(chǎng)名稱面積（公頃）
中國(guó)北京天安門廣場(chǎng)39.6
大同紅旗廣場(chǎng)2.9
太原“五一”廣場(chǎng)6.3
天津海河廣場(chǎng)1.6
鄭州“二七”廣場(chǎng)4.0
龐貝城中心廣場(chǎng)0.39
佛羅倫薩長(zhǎng)老會(huì)議廣場(chǎng)0.54
威尼斯圣馬可廣場(chǎng)1.28
巴黎協(xié)和廣場(chǎng)4.28
莫斯科紅場(chǎng)廣場(chǎng)5.0
澳大利亞墨爾本市政廣場(chǎng)0.60
意大利羅馬市政廣場(chǎng)0.40
美國(guó)紐約濟(jì)克非勒中心廣場(chǎng)0.60
2、城市廣場(chǎng)與周邊建筑。
廣場(chǎng)與周邊建筑的比例尺度首先要說是沒有定式的。例如，天安門廣場(chǎng)的寬為500米，兩側(cè)的建筑，如人民大會(huì)堂、革命歷史博物館的特別又建立了紀(jì)念堂，豐富了廣場(chǎng)的內(nèi)容，增加了廣場(chǎng)的層次，使人并不感到空曠。一般來說，廣場(chǎng)四周建筑物低，廣場(chǎng)顯得開闊、通透。廣場(chǎng)四周建筑物高，處于高寬比1：2左右時(shí)，廣場(chǎng)更顯得有內(nèi)聚感。此外，廣場(chǎng)四周建筑物少，綠化多，廣場(chǎng)顯得廣闊、通透；廣場(chǎng)四周布滿，廣場(chǎng)顯得封閉感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣馬可廣場(chǎng)等，是舉世稱頌的佳例?？偟膩碚f，大廣場(chǎng)中的組成要素應(yīng)有較大的比例尺度，小廣場(chǎng)中的組成要素宜用較小的比例尺度。
四、城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則
城市廣場(chǎng)是城市道路交通系統(tǒng)中具有多種功能的空間，是人們政治、文化活動(dòng)的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市廣場(chǎng)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市開放空間規(guī)劃的重要組成部分，其內(nèi)容包括：城市廣場(chǎng)體系空間結(jié)構(gòu)；城市廣場(chǎng)功能布局；廣場(chǎng)的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；各廣場(chǎng)與整個(gè)城市及周邊用地的空間組織、功能珩接和交通聯(lián)系。城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求外，一般還應(yīng)遵循以下原則。
（一）“以人為本”原則
一個(gè)聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當(dāng)時(shí)的城市肌理是否與其居民的行為習(xí)慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動(dòng)和形式相符。個(gè)人對(duì)“適宜”的感覺就是“好用”，即是一種用起來得心應(yīng)手、充分而適意。城市廣場(chǎng)的使用應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)“人”的關(guān)懷，古典的廣場(chǎng)一般沒有綠地，以硬地或建筑為主；現(xiàn)代廣場(chǎng)則出現(xiàn)大片的綠地，并通過巧妙的設(shè)施配置和交通，豎向組織，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)的“可達(dá)性”和“可留性”，強(qiáng)化廣場(chǎng)作為公眾中心“場(chǎng)所”精神。現(xiàn)代廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以“人”為主體，體現(xiàn)“人性化”，其使用進(jìn)一步貼近人的生活。
1、廣場(chǎng)要有足夠的鋪裝硬地供人活動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)保證不少于廣場(chǎng)面積25%比例的綠化地，為人們遮擋夏天烈日，豐富景觀層次和色彩。
2、廣場(chǎng)中需有坐凳、飲水器、公廁、電話亭、小售貨亭等服務(wù)設(shè)施，而且還要有一些雕塑、小品、噴泉等充實(shí)內(nèi)容，使廣場(chǎng)更具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)感染力。只有做到設(shè)計(jì)新穎、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，才能充分滿足廣大市民大到高雅藝術(shù)欣賞、小到健身娛樂休閑的不同需要。
3、廣場(chǎng)交通流線組織要以城市規(guī)劃為依據(jù)，處理好與周邊的道路交通關(guān)系，保證行人安全。除交通廣場(chǎng)外，其他廣場(chǎng)一般限制機(jī)動(dòng)車輛通行。
4、廣場(chǎng)的小品、綠化、物體等均應(yīng)以“人”為中心，時(shí)時(shí)體現(xiàn)為“人”服務(wù)的宗旨，處處符合人體的尺度。如飛珠濺玉的瀑布、此起彼伏的噴泉、高低錯(cuò)落的綠化，讓人呼吸到自然的氣息，賞心悅目，神清氣爽。
（二）地方特色原則
城市廣場(chǎng)的地方特色既包括自然特色，也包括其社會(huì)特色。
首先城市廣場(chǎng)應(yīng)突出其地方社會(huì)特色，即人文特性和歷史特性。城市廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)承繼城市當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈，適應(yīng)地方風(fēng)情民俗文化，突出地方建筑藝術(shù)特色，有利于開展地方特色的民間活動(dòng)，避免千城一面、似曾相識(shí)之感，增強(qiáng)廣場(chǎng)的凝聚力和城市旅游吸引力。如濟(jì)南泉城廣場(chǎng)，代表的是齊魯文化，體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會(huì)市岡州廣場(chǎng)營(yíng)造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。西安的鐘鼓樓廣場(chǎng)，注重把握歷史的文脈，整個(gè)廣場(chǎng)以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把廣場(chǎng)與鐘樓、鼓樓有機(jī)結(jié)合起來，具有鮮明的地方特色。
其次，城市廣場(chǎng)還應(yīng)突出其地方自然特色，即適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜌鉁貧夂虻?。城市廣場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化地理特征，盡量采用富有地方特色的建筑藝術(shù)手法和建筑材料，體現(xiàn)地方山水園林特色，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件。如北方廣場(chǎng)強(qiáng)調(diào)日照，南方廣場(chǎng)則強(qiáng)調(diào)遮陽。一些專家倡導(dǎo)南方建設(shè)“大樹廣場(chǎng)”便是一個(gè)生動(dòng)的例子。
（三）效益兼顧原則
城市廣場(chǎng)的功能向綜合性和多樣性衍生，現(xiàn)代城市廣場(chǎng)綜合利用城市空間和綜合解決環(huán)境問題的意義日益顯現(xiàn)。因此，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要有創(chuàng)新的理念和方法，而且還應(yīng)體現(xiàn)出“生命至上、生態(tài)為先”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。
首先，城市廣場(chǎng)是城市中兩種最具價(jià)值的開放空間（即廣場(chǎng)與公園）之一。城市廣場(chǎng)是城市中重要的建筑、空間和樞紐，是市民社會(huì)生活的中心，起著當(dāng)?shù)厥忻竦摹捌鹁邮摇?，外來旅游者“客廳”的作用。城市廣場(chǎng)是城市中最具公共性、最富藝術(shù)感染力，也最能反映現(xiàn)代都市文明魅力的開放空間。城市對(duì)這種有高度開發(fā)價(jià)值的開放空間應(yīng)予優(yōu)先的開發(fā)權(quán)。
其次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到建筑空間形態(tài)、立體環(huán)境設(shè)施、園林綠化布局、道路交通系統(tǒng)珩接等方方面面。我們?cè)谶M(jìn)行城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)時(shí)刻牢記并處處體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益并重的原則，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益兼顧的原則，切不能有所偏廢。厚此薄彼，往往顧此失彼。如某市火車站廣場(chǎng)由于規(guī)劃不合理，結(jié)果造成交通擁擠、排水不暢，雨天泥水地，晴日灰滿天，環(huán)境污染嚴(yán)重，市民怨聲載道，游客望而卻步，極大的損害了城市形象。
再次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要克服幾個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為以土地作為城市道路、廣場(chǎng)建設(shè)的回報(bào)是一條捷徑。二是廣場(chǎng)越大越好。三是讓開發(fā)商牽著鼻子走。開發(fā)商看重的是重拆、建房、賣門面的利益；而政府則應(yīng)著重考慮增加綠地、建設(shè)廣場(chǎng)和公園，改善旅游、購(gòu)物、休閑和人居環(huán)境。
（四）突出主題原則
城市廣場(chǎng)無論大小如何，首先應(yīng)明確其功能，確定其主題。這也可謂之“綱舉目張”。圍繞著主要功能，廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就不會(huì)跑題，就會(huì)有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內(nèi)聚力與外引力。是交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)，還是融紀(jì)念性、標(biāo)志性、群眾性于一體的大型綜合性廣場(chǎng)，要有準(zhǔn)確的定位。在城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)力求突出城市廣場(chǎng)在塑造城市形象、滿足人們多層次的活動(dòng)需要與改善城市環(huán)境（包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境）的三大功能。并體現(xiàn)時(shí)代特征為主旨，整體考慮廣場(chǎng)布局規(guī)劃。
篇3
1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。
1.3公共管理性。
公眾監(jiān)督和參與已對(duì)城市發(fā)展越來越重要，同時(shí)也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。
2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
按照管理的運(yùn)行職能，我國(guó)城市規(guī)劃可以分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。
2.1計(jì)劃職能
狹隘的城市規(guī)劃定義是對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計(jì)劃。公共管理中的計(jì)劃職能主要通過以下步驟來實(shí)現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標(biāo)，用來保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，它為未來城市多個(gè)方面的發(fā)展提供了方向，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；第三，得到相關(guān)法律通過后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進(jìn)行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上；第四，城市規(guī)劃進(jìn)入審批流程，經(jīng)過相關(guān)部門逐級(jí)按照法定程序?qū)徟ㄟ^后，開始具備法律效力。計(jì)劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規(guī)劃的整體布局和方向。計(jì)劃職能運(yùn)行過程中，必須公共管理的力量，使各項(xiàng)計(jì)劃具有合理性和先進(jìn)性。
2.2領(lǐng)導(dǎo)職能
在整個(gè)公共管理過程之中，城市規(guī)劃始終負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃?rùn)?quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過各種先進(jìn)的方法和手段，對(duì)城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標(biāo)；規(guī)劃?rùn)?quán)利是指各級(jí)規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對(duì)城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進(jìn)行組織、監(jiān)督和指揮。通過規(guī)劃?rùn)?quán)利來給社會(huì)主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門通過建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，確保城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到具體建設(shè)項(xiàng)目中。
2.3組織職能
公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機(jī)構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門、以及當(dāng)?shù)卣裙俜降慕M織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時(shí)應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制方面，我國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到良性運(yùn)行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過大和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全和決策機(jī)制不完善，比如對(duì)于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用等。
2.4控制職能
由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時(shí)收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，做到邊做邊改進(jìn)，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴(yán)格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實(shí)的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個(gè)城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動(dòng)的合理性、有效性和合法性，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國(guó)家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實(shí)依據(jù)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對(duì)規(guī)劃管理活動(dòng)的監(jiān)督，即通過內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運(yùn)行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識(shí)相對(duì)薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運(yùn)用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。
篇4
改革開放以來，城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。就城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
一、城市規(guī)劃管理中存在的問題
城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。
還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。
二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析
首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。
篇5
城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：
1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；
2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；
3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；
4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；
5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；
7）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
1.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。
國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)屬于城市化的后起國(guó)家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國(guó)家曾付出過沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中，無暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。
1.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面：
1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式（序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。
2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。
3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。
4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。
5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。3創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索
確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位?，F(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。
3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。
目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時(shí)也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。
2.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。
3.3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展
城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。
近年來，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：
①建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。
②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I(yíng)權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。
以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。
4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：
4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。
4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：
1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。
2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。
4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)
在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
4.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理
在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：
1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。
3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。
4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。
5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。
5結(jié)束語
因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
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[3]趙燕菁.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視覺下的城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2005，6.
篇6
1.城市規(guī)劃職能存在的問題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國(guó)城市在發(fā)展過程中過于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長(zhǎng)度上來說，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問題就是在城市建設(shè)過程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國(guó)城市在發(fā)展過程中城市規(guī)劃不具體，或者說是城市發(fā)展速度超過了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時(shí)，始終伴隨著新老城區(qū)問題、新舊功能分區(qū)問題以及功能分區(qū)不合理等問題，這必然會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時(shí)，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問題。第三，由于我國(guó)城市在規(guī)劃中所注重的問題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時(shí)，伴隨著的問題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相互矛盾的局面?？梢?，我國(guó)城市規(guī)劃職能存在的問題，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實(shí)際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題。
2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策，注重點(diǎn)應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過現(xiàn)有的城市分區(qū)，對(duì)城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強(qiáng)城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個(gè)方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強(qiáng)該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來說，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，綜合加強(qiáng)城市功能分析的發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實(shí)現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因?yàn)椋鞘幸?guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過把城市建設(shè)的更好來滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來保證城市規(guī)劃職能的實(shí)現(xiàn)。
篇7
城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：
1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；
2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；
3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；
4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；
5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；
7）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
1.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。
國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)屬于城市化的后起國(guó)家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國(guó)家曾付出過沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中，無暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。
1.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面：
1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式（序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。
2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。
3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。
4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。
5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。
2創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索
確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位?，F(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。
2.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。
目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時(shí)也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。
2.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。
2.3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展
城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。
近年來，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：
①建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。
②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I(yíng)權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。
以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。
3創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：
3.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。
3.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：
1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。
2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。
3.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)
在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
3.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理
在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：
1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。
3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。
4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。
5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。
4結(jié)束語
因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
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篇8
城市是人類集中居住地，所謂城市色彩，就是指城市公共空間中所有物體外部被感知的色彩總和（城市地下設(shè)施及地面建筑內(nèi)部裝修與城市色彩無關(guān)；地面建筑物處于隱秘狀態(tài)的立面，其色彩無法被感知，也不構(gòu)成城市色彩）。城市色彩由自然色和人工色（或稱為文化色）兩部分構(gòu)成。城市中的土地（包括土路）、山石、草坪、樹木、河流、海濱以及天空等等，所生成的都是自然色。城市中所有地上建筑物、硬化的廣場(chǎng)路面，及交通工具、街頭設(shè)施、行人服飾等等，都是人工產(chǎn)物，所生成的都是人工色。在城市人工色構(gòu)成中，還可再按物體的性質(zhì)，分為固定色和流動(dòng)色、永久色和臨時(shí)色。城市各種永久性的公用民用建筑、橋梁、街道廣場(chǎng)、城市雕塑等，構(gòu)成固定的永久性色彩；而城市中車輛等交通工具、行人服飾構(gòu)成流動(dòng)色；城市廣告、標(biāo)牌、路牌、報(bào)亭、路燈、霓虹燈及櫥窗、窗臺(tái)擺設(shè)等等則構(gòu)成臨時(shí)色。同時(shí)，由于色彩產(chǎn)生于光折射，各種物體原色，會(huì)根據(jù)其材料的表面肌理、受光程度以及環(huán)境色彩的影響而發(fā)生變化，所以，城市色彩還可分為單體原色與視覺效果色。同樣黃色建筑，是臨海而建，還是背山而立，是獨(dú)立存在，還是夾縫中插建，其色彩效果是大不同的。
因此，城市色彩是一種系統(tǒng)存在，完整的城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)所有的城市色彩構(gòu)成因素統(tǒng)一進(jìn)行分析規(guī)劃，確定主色系統(tǒng)或輔色系統(tǒng)。然后確定各種建筑物和其它物體的永久固有基準(zhǔn)色，再確定包括城市廣告和公交車輛等等流動(dòng)色，包括街道點(diǎn)綴物及窗臺(tái)擺設(shè)物等等的臨時(shí)色。但根據(jù)目前中國(guó)城市規(guī)劃失范的現(xiàn)狀，本文研究的主要是城市建筑物的固定色彩，以及固定色與自然色的協(xié)調(diào)問題。
城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義
我們的城市，特別是歷史文化名城為什么要重視色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)呢？歸納起來，有以下幾點(diǎn)：
其一、城市色彩是城市人居環(huán)境質(zhì)量的重要組成部分
愛美之心人皆有之，根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，色彩又是最大眾化的美感形式。因此，色彩是城市美的重要組成部分，也是影響城市居民生活質(zhì)量的重要因素。心理學(xué)研究早就注意到色彩對(duì)人類心理健康的影響，城市色彩對(duì)居民心理的影響也已被許多鮮活案例所實(shí)證。幾年前，日本東京就出現(xiàn)過一場(chǎng)市民的“色彩騷動(dòng)”，不少市民面對(duì)艷麗的、高彩度的公交車、出租車，以及色彩迷幻閃爍的霓虹燈、五顏六色的廣告和刺眼的玻璃幕墻，感到頭暈?zāi)垦?、心緒煩躁，為此提出了嚴(yán)厲的批評(píng)，迫使東京市政當(dāng)局不得不設(shè)法糾正色彩的偏差，消除市民心中的煩躁和不安的情緒。英國(guó)也曾發(fā)生過一件有趣的事：有一座黑色的橋梁，每年都有一些人在那里自殺；后來把橋涂成天藍(lán)色，自殺的人顯著減少了；人們繼而又把橋涂成粉紅色，此后自殺的人就沒有了。城市色彩對(duì)人的心理作用由此可見一斑（陳愛和：《給城市著上健康美麗的色彩》《人民日?qǐng)?bào)》2002、04、05）。
西哲海德格爾有句名言：人類詩意地棲息大地上。今天，在德國(guó)、奧地利、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家，這句話已部分變成現(xiàn)實(shí)。他們的鄉(xiāng)村如此，他們的城市同樣如此。盡管他們城市大都?xì)v經(jīng)數(shù)百年，其普通建筑質(zhì)量絕不比我們高，但其城市仍給人以典雅、溫馨、舒適，充滿文化意蘊(yùn)的感覺。而這，便與其城市環(huán)境色調(diào)規(guī)劃控制直接相關(guān)：人們行走在這些城市街道上，感受不到雜亂無章的刺眼色彩，更沒有巨幅廣告拼命騷擾視線。簡(jiǎn)潔和諧的色彩，給人們以悅目的感覺，這本身便構(gòu)成他們優(yōu)雅文明生活的一部分。由此可見，我們必須像控制噪聲和空氣污染一樣，高度重視城市色彩問題，以不斷美化、優(yōu)化城市人居環(huán)境質(zhì)量。
其二、城市色彩是城市歷史文化的重要載體
城市色彩與城市歷史一樣悠久，色彩本身便積淀著城市的歷史。這之中，有些色彩是城市政治或經(jīng)濟(jì)文化的反映，像北京皇城的金黃屋頂與民居的灰褐屋頂對(duì)比，便是中國(guó)封建社會(huì)皇權(quán)至上的寫照；上海外灘建筑凝重的鉛灰色，則透視著國(guó)際金融資本的威嚴(yán)。有些則是城市建筑自然選擇的結(jié)果，像中國(guó)江南城市的灰瓦白墻，德國(guó)城市的紅瓦黃墻，便是城市的傳統(tǒng)色彩。無論白墻灰瓦還是黃墻紅瓦，這些符合美學(xué)規(guī)律的色彩搭配，既是不同民族審美趣味的結(jié)晶，也形成了不同的文化傳統(tǒng)。像歐洲城市，如果僅看其教堂，似乎有許多共同點(diǎn)。但如果看民居色調(diào)，無論是威尼斯或阿姆斯特丹，人們卻會(huì)一眼辨析出來；即便其外墻涂料是新的，但其色彩卻是歷史的。因此，如果一座城市隨意破壞傳統(tǒng)色調(diào)，則等于將歷史割斷，暴露出一副蒼白面孔。這正是中國(guó)許多歷史文化名城的悲哀所在：僅從外觀上，人們無論如何得不出北京與巴黎一樣歷史悠久的結(jié)論；車行在蘇州大街上，人們絕對(duì)感受不到江南名城或中國(guó)水城的特色。因此，對(duì)歷史文化名城而言，要象保護(hù)文化遺產(chǎn)一樣保持其城市特色，以延續(xù)其歷史文脈。
其三、城市色彩是城市現(xiàn)代文明的體現(xiàn)
城市色彩早就存在，但城市色彩設(shè)計(jì)規(guī)劃卻是一個(gè)現(xiàn)代課題。為什么出現(xiàn)這種情況呢？關(guān)鍵在于傳統(tǒng)城市是在文化封閉狀態(tài)中、在生產(chǎn)力相對(duì)落后情況下發(fā)育生長(zhǎng)起來的。城市建筑色彩受建筑材料、施工工藝局限很大。人們不可能單單為了色彩而采用某種昂貴材料。因此，多數(shù)城市的色彩，或是由建材固有色體現(xiàn)出來的，如或紅或灰的磚瓦；或是由廉價(jià)易得材料決定的，如或黃或白的涂料。何況，對(duì)于生活其中的人們，也不知道其它民族或地區(qū)的建筑會(huì)有另類顏色。在這種被動(dòng)選擇中，盡管審美規(guī)律潛在地起著作用，卻未必體現(xiàn)人類的文明自覺。而現(xiàn)代城市建設(shè)則不同了，由于有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，更由于新材料、新技術(shù)、新工藝的發(fā)明與普及，人們已可隨心所欲地控制建筑及其它城市設(shè)施、設(shè)備的色彩了；而現(xiàn)代傳媒及便捷交通，又打破了文化壁障，人們可以彼此仿學(xué)，甚至形成所謂建筑時(shí)髦趨勢(shì)。
正是在這種背景下，獲得色彩自由的人們，如何控制其城市色彩，趕不趕時(shí)髦，便成為一個(gè)文明素養(yǎng)問題了。今天，想給一座城市或城市新區(qū)披上各色豪華外衣，并不困難，只要有錢就行；但要讓新城區(qū)形成和諧、雅致的色調(diào)，卻十分地不容易，它需要城市領(lǐng)導(dǎo)、建筑師及業(yè)主皆具有較高的文化修養(yǎng)。這好比改革開放，我們告別服裝藍(lán)灰時(shí)代之后，如何選擇衣服款式才體現(xiàn)出人的文化品味是一個(gè)道理。新貴夫人盡管渾身綾羅綢緞珠光寶氣，卻總給人一種沒文化的感覺；女大學(xué)生們，盡管一身素雅，卻透露出一股書卷氣。一位著名畫家從美國(guó)歸來，感嘆大上海變土了。許多人不解。其實(shí)，正像城里人看鄉(xiāng)下人穿紅襖綠褲是“土”一樣，我們被涂上五顏六色、色彩混亂地一塌糊涂的城市，怎能說不是一種“土”呢？因此，正如一位美國(guó)建設(shè)師所說：讓我看看你的城市，我就能說出這個(gè)城市居民在文化上追求是什么。一座城市的色彩，的確在時(shí)時(shí)刻刻展示著這座城市的精神、這座城市的現(xiàn)代文明水準(zhǔn)。
其四、城市色彩也是矯正城市建筑無序狀態(tài)的重要手段
實(shí)事求是地講，目前中國(guó)城市建設(shè)中最嚴(yán)重的問題，并不在城市色彩上；城市色彩出現(xiàn)的問題，主要原因也不在色彩本身：關(guān)鍵是城市建筑規(guī)劃失范。由于對(duì)新建筑的體量、高度、風(fēng)格、質(zhì)料及環(huán)境協(xié)調(diào)等方面缺少嚴(yán)格控制，許多超大體量、超高層樓座到處拔地而起，偽古典風(fēng)格與現(xiàn)代、后現(xiàn)代風(fēng)格建筑并肩而立，這都給城市風(fēng)貌造成了致命的、難以彌補(bǔ)的破壞。譬如，從北京西站步行到長(zhǎng)安街，撲面而來的巨無霸建筑，挾帶著各類怪異色彩并肩而立，壓迫著的人們視覺，甚至使人產(chǎn)生某種恐懼感。這種因建筑規(guī)劃失控而產(chǎn)生的后遺癥，顯然不是靠城市色彩設(shè)計(jì)可以解決的。但從換一個(gè)角度講，正因?yàn)榻裉煳覀円央y以從體量、高度、風(fēng)格上統(tǒng)一現(xiàn)有建筑了，所以，我們所能做的，便是制定色彩規(guī)劃，使某些雜亂無章的建筑在可能的情況下，盡量在色彩方面獲得某種統(tǒng)一性。心理學(xué)試驗(yàn)測(cè)定，在視覺兩大構(gòu)成因素“形”與“色”之中，人類對(duì)色彩的敏感力為80%，對(duì)形狀的敏感力約為20%，色彩是影響感官的第一要素。因此，從城市色彩角度尋找問題，采取必要措施，改變某些可能改變的城市色彩，規(guī)范新建筑的色彩，是可以在某種程度上修補(bǔ)因城市規(guī)劃失控所嚴(yán)重破壞的城市風(fēng)貌的。這也是我所謂亡羊補(bǔ)牢的意思所在。
城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則
那么，如何規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的色彩呢？這里，首先需要澄清一個(gè)概念。
提及城市色彩，很多人會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為色彩就是五顏六色，就是紅黃藍(lán)綠紫，城市色彩，就是用各種“最美”的顏色裝飾建筑、裝扮城市。實(shí)際上，色彩本身是沒有美丑之分的，所謂色彩美，完全美在色彩與色彩、色彩與環(huán)境的搭配上。人們視覺認(rèn)為最美的色彩，如果出現(xiàn)的地方的不對(duì)，或搭配的比例不協(xié)調(diào)，便可能是最丑的色彩。譬如綠色，作為植物生命的體現(xiàn)，它永遠(yuǎn)是城市中最美的色彩，無論建筑物色彩怎樣混亂，只要被綠色植被遮掩，就會(huì)化丑為美。但如果整座城市被涂上綠色，卻可能使人產(chǎn)生陰森、恐怖的聯(lián)想，這是色彩心理學(xué)規(guī)律使然。譬如大紅大綠是色彩運(yùn)用中的大忌，但“萬綠叢中一點(diǎn)紅”，卻是美的圖畫。再譬如，“五色令人目盲”，色彩雜亂容易產(chǎn)生視覺污染；但如果色彩過于單調(diào)，呆板，同樣會(huì)使人產(chǎn)生視覺疲勞。因此，正像繪畫中色彩運(yùn)用沒有一定之規(guī)一樣，城市色彩運(yùn)用也沒有刻板章法。這里，我只能闡述幾條基本原則：
1、突出城市中自然美、人類美原則
人類的色彩美感來自其“自然向人生成”歷史進(jìn)程中，來自大自然對(duì)人的陶冶。對(duì)人類來說，自然的原生色總是易于接受的，甚至是最美的。因此，城市的色彩永遠(yuǎn)不能與大自然爭(zhēng)美，而要盡量保護(hù)突出自然色，特別是樹木、草地、河流、大海、甚至巖石的自然色。青島新修的濱海步行道，用黃褐色原木架構(gòu)，既體現(xiàn)了對(duì)自然的尊重，又使其溶于海濱景色之中，便是非常成功的案例。青島香港路和東海路人行道上，保留了許多天然礁石，構(gòu)成了城市中一道獨(dú)特的風(fēng)景，這也是值得肯定的明智之舉。青島老城在規(guī)劃時(shí)，所有通向海的道路都敞開著，既向自然借景，又將海的色彩融入城市，而東部新區(qū)，許多通海的道路被堵死了，城市便缺少了一塊最美的色彩，這是令人遺憾的。
西方先哲說，最美的猴子對(duì)人類來說也是丑的，人總是以人為第一審美對(duì)象。因此，在城市色彩設(shè)計(jì)中，要盡量使大面積的色彩不張揚(yáng)、不艷麗，以突出人的美。巴黎街頭最美的風(fēng)景就是時(shí)裝女郎了，而巴黎的地面、墻壁都是素雅的灰色、米色，這便突出了流動(dòng)人群的色彩美。而我們?cè)S多城市的商業(yè)街，往往從腳底到頭頂，到處都是爭(zhēng)奇斗艷的色彩：腳下是艷麗的紅地磚，頭上是飄動(dòng)的彩旗；商店外墻，則是大幅商品招貼畫；人行道旁，還矗立著燈箱廣告；行走其間，人的色彩、人的美，幾乎被淹沒了。這只能令人感嘆，我們太不懂得尊重和突出人的美了。
2、延續(xù)城市歷史文脈原則
城市色彩一旦由歷史積淀形成，便成為城市文化的載體，并在不斷訴說著城市的歷史文化意味。因此，歷史文化名城、古城，為了延續(xù)城市的文脈，城市應(yīng)盡量保持其傳統(tǒng)色調(diào)，以顯示其歷史文化的真實(shí)性。如果城市原有風(fēng)貌已被破壞，起碼在歷史建筑、文化古跡周邊的建筑，其色調(diào)必須與古建筑色調(diào)相統(tǒng)一。法蘭克福的舊城在二戰(zhàn)中被嚴(yán)重破壞，現(xiàn)存某些古建筑周邊便注意這種協(xié)調(diào)，譬如用米黃色做外墻涂料，形成一個(gè)色彩小環(huán)境。據(jù)說，北京皇城根一帶的舊城保護(hù)，已開始注意這一點(diǎn)了，這是值得慶幸的。否則，皇城被淹沒在更加金碧輝煌的玻璃幕墻建筑群中，北京的歷史文脈就徹底被葬送了。
3、服從城市功能區(qū)分原則
如同人的服飾要服從人的身份一樣，城市色彩也要服從城市的功能。這之中包含兩層意思：一層指城市的整體功能，一層指城市的分區(qū)功能。一座商業(yè)城市與一座文化或旅游城市，其色彩自然應(yīng)該有所區(qū)別，一座大城市與一座小城市，其色彩原則也應(yīng)有區(qū)別。對(duì)于像香港這樣的商業(yè)大都市來講，城市色彩服從于商業(yè)目的，即便色彩有些混亂，人們也能容忍。但對(duì)于像巴黎、維也納這樣的文化名城，假如其城市色彩混亂，便對(duì)城市形象有絕大損害。米蘭作為意大利最早的金融中心，其老城色調(diào)非常凝重，而威尼斯，作為旅游城市，其老城色彩則活潑得多，這兩者是不能置換的。相對(duì)說來，歐洲一些旅游小城，其建筑色彩都比較艷麗，給游客留下鮮活印象；而歐洲的大城市，其建筑色彩都比較淡雅，追求一種寧靜的感覺，避免色彩火爆而形成“噪聲”。
從城市區(qū)域劃分來說，市行政中心（或廣場(chǎng)）的色彩，一般應(yīng)凝重一些；商業(yè)區(qū)的色彩，可以活躍一些；居住區(qū)的色彩，應(yīng)素雅一些；旅游區(qū)的色彩，則要強(qiáng)調(diào)和諧悅目。這些原則是城市色彩規(guī)劃的通則，譬如用適當(dāng)色彩手段將居民小區(qū)與商業(yè)街區(qū)區(qū)分開來：居住區(qū)不應(yīng)出現(xiàn)廣告，便是實(shí)施城區(qū)功能色彩區(qū)分的重要手段。與此同理，城市單體建筑的色彩也要服從其功能。像立交橋等大型基礎(chǔ)設(shè)施，其混凝土本色既顯出力量感，又接近自然色，沒必要弄巧成拙地進(jìn)行粉刷。像高層的辦公寫字樓，則不宜用輕浮的色彩，而像街頭電話亭、候車亭等臨時(shí)性公共設(shè)施，則可以采用相對(duì)明快的色彩。只要我們能制定包括建筑色相、明度、飽和度在內(nèi)的分區(qū)色彩控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，便能逐步解決城市色彩混亂及平庸問題。
4、城市色彩構(gòu)成和諧原則
和諧是色彩運(yùn)用的核心原則，也是城市色彩的核心原則。這里的色彩包括所有城市色的構(gòu)成因素：自然的、人工的；固定的、流動(dòng)的；永久的、臨時(shí)的等等。這里的和諧，是要求城市色彩在變化中、差異中的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一或協(xié)調(diào)。如果色彩沒有變化，差異，就無所謂和諧；但變化、差異過大，也就沒有和諧。城市色彩的協(xié)調(diào)，包括兩個(gè)方面，一是指人工色與自然色或與城市自然環(huán)境色彩的協(xié)調(diào)，一是指人工色與人工色或與城市建筑環(huán)境色彩之間的協(xié)調(diào)。
城市色彩首先要與自然環(huán)境色彩相協(xié)調(diào)，一座被綠色森林或藍(lán)色海洋擁抱的城市，其色彩自然應(yīng)區(qū)別于內(nèi)陸城市或特大城市。綠色環(huán)繞的小城，色彩運(yùn)用即便大膽一點(diǎn)，也不至破壞城市色彩的和諧。歐洲旅游小城，像茵斯布魯克，薩爾斯堡的建筑色彩鮮亮，原因也在這里：小城外面環(huán)繞的往往就是大片綠色的河流山林，或者是冬天的皚皚白雪，這樣，城內(nèi)街景的暖紅色調(diào)，便比較容易找到平衡。而海洋中的城市，如果色彩過于素淡，城市會(huì)失去生機(jī)，所以，威尼斯雖以暖紅為主調(diào)，卻不給人色彩嘈雜的感覺，反而顯得生機(jī)勃勃?？傊诖嬗凶匀簧那闆r下，我們應(yīng)盡量使其構(gòu)成城市底色，使文化色服從自然色，這是使城市色彩和諧的捷徑。青島老城的色彩便是典范。所謂“紅瓦綠樹碧海藍(lán)天”，其中只有“紅瓦”是人工色，其余全是自然色。這些自然色并非青島獨(dú)有，而是所有沿海城市共同擁有的自然財(cái)富。為什么青島卻能將這些自然色“貪為己有”呢？就在于青島舊城的規(guī)劃中，巧妙地借用、利用了青島的自然色，實(shí)現(xiàn)了人工色與自然色的和諧統(tǒng)一。
在沒有或缺少自然色的大城市或城市新區(qū)中，如果又沒有特定傳統(tǒng)色的話，其城市主色調(diào)應(yīng)偏中性，然后，分功能區(qū)、分建筑結(jié)構(gòu)，圍繞主色調(diào)搭配色彩。一般情況下，大面積建筑立面色彩應(yīng)靠近主色調(diào)，留下色彩變化空間，給建筑細(xì)部（窗戶、門庭、招牌等）以渲染變化的機(jī)會(huì)。特別是體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑，應(yīng)用統(tǒng)一色彩，使之溶于城市色彩整體構(gòu)成中；體量小但結(jié)構(gòu)雷同的建筑群落（譬如公寓建筑），則應(yīng)通過對(duì)涼臺(tái)、門窗色彩的變化設(shè)計(jì)，使整組建筑產(chǎn)生視覺的生動(dòng)感、節(jié)奏感或韻律感。城市中的新建筑，必須照應(yīng)周邊建筑已形成的色彩環(huán)境，如果原有建筑色彩非常不和諧，則應(yīng)使用能中和色彩沖突或形成過度色的建筑色彩，而絕不能標(biāo)新立異，再別出新彩，亂上添亂。但無論城市色彩主調(diào)如何，硬化地面都必須接近自然色，接近石板、石磚的色彩，避免大面積使用彩色地磚使城市色彩結(jié)構(gòu)失重，破壞色彩的和諧統(tǒng)一。
當(dāng)前城市色彩實(shí)施中應(yīng)反對(duì)的傾向
基于以上原則，我認(rèn)為目前城市色彩實(shí)施中，必須反對(duì)、制止如下三種傾向：
1、反對(duì)城市色彩商業(yè)性傾向
目前造成城市色彩混亂的一大根源，是城市色彩的商業(yè)化運(yùn)用。這突出表現(xiàn)在城市廣告色彩運(yùn)用上。大面積色彩艷麗、色度飽滿的燈箱、橫幅或氣球廣告，無規(guī)則地置放到城市建筑的屋頂、立面或街道廣場(chǎng)上，甚至一些標(biāo)志性建筑也披掛上花花綠綠廣告，將整個(gè)城市色彩切割的七零八落，怪艷無序。特別是商店門頭簡(jiǎn)陋的燈箱廣告，形狀不一、怪色突起，既破壞了原有建筑的色彩，又造成了嚴(yán)重的噪色污染，給人以喧囂和緊張之印象，使行人浮躁莫名，神暈?zāi)垦！Ｒ虼耍瑧?yīng)立法逐步限制廣告色彩，商店門頭應(yīng)提倡藝術(shù)招牌為主，取代燈箱店招。
2、反對(duì)城市色彩話語霸權(quán)傾向
由于色彩本身也是一種語言，可以傳遞某種信息，許多新建筑都在爭(zhēng)奪色彩的話語霸權(quán)。一些有權(quán)勢(shì)的單位或企業(yè)，紛紛在所屬建筑色彩上大做文章。他們不考慮城市色彩的協(xié)調(diào)，而是從顯勢(shì)露貴心理出發(fā)，選擇最時(shí)髦的裝飾材料，或最鮮亮色彩來裝飾建筑外表。于是，一些金色玻璃幕墻建筑會(huì)昂然屹立在灰調(diào)建筑群中；一些綠色琉璃瓦裝飾建筑，也躋身在銀色高樓之中。更有的房地產(chǎn)商，為了顯示自己的氣派，給所建高層公寓樓涂上紅綠黃藍(lán)紫數(shù)種色彩，爭(zhēng)相斗艷地屹立在城市中心。由于這些建筑本身體量就大，它們所造成的色彩污染后果便特別嚴(yán)重，必須盡早立法加以干預(yù)。
3、反對(duì)城市色彩追趕時(shí)髦傾向
篇9
隨著國(guó)家發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等因素對(duì)城市建設(shè)的影響進(jìn)一步加深。城市建設(shè)規(guī)劃需要考慮的問題之多，面臨情況之復(fù)雜，前所未有。充分認(rèn)清城市規(guī)劃管理的重要意義，發(fā)揮其在城市規(guī)劃工作的管控職能，制訂科學(xué)可行、切合實(shí)際的城市發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前規(guī)劃管理部門與相關(guān)學(xué)者研究的重要課題。
1、城市規(guī)劃管理的重要性
城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，集約利用各種資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實(shí)，在實(shí)際工作中都需要通過規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)。
1.1 引導(dǎo)作用
城市的規(guī)劃管理是投資的“指揮棒”和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對(duì)投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺(tái)并實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對(duì)城市自然資源實(shí)行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時(shí)，城市的功能布局和城市土地的開發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。
1.2 調(diào)控作用
城市規(guī)劃管理是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過對(duì)規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目的審批對(duì)政府與投資者之間、各級(jí)政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開發(fā)的速度和規(guī)模上。
1.3 規(guī)范作用
城市規(guī)劃管理通過編制管理和審批管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會(huì)因?yàn)橥顿Y者對(duì)利潤(rùn)的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場(chǎng)秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。
1.4 保障作用
科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而@一保障作用主要是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過對(duì)違法建設(shè)的查處來保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
1.5 服務(wù)作用
城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門在履行管理職能的同時(shí)也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實(shí)踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)投資具有重要的推動(dòng)作用。
2、城市規(guī)劃管理面臨的主要問題
當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，城市規(guī)劃管理在其中發(fā)揮著重要作用。在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到城市規(guī)劃管理中還存在著很多問題，限制了我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的速度。
2.1 現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障
當(dāng)前，城市規(guī)劃管理中對(duì)投資影響最大的問題就是缺乏有效的法律約束。國(guó)家在規(guī)劃工作的宏觀方面的意見十分明確，但在具體執(zhí)行與管理上，還缺乏細(xì)致的規(guī)定。規(guī)劃管理部門的行政許可自由裁量權(quán)缺乏有效約束，使得投資項(xiàng)目面臨更多的不確定因素，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也為行敗提供了滋生空間。
2.2 傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機(jī)制的負(fù)面影響
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體現(xiàn)的是僅僅是政府意志，是從政府角度出發(fā)對(duì)城市布局與發(fā)展的安排與管理，并沒有涉及到其他社會(huì)方面。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市規(guī)劃涉及到多方面的利益，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)已經(jīng)不再是單純的政府投資行為，民間投資已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)的主角。政府正在逐步轉(zhuǎn)型為引導(dǎo)和服務(wù)職能。隨著外部環(huán)境的變化，城市規(guī)劃管理機(jī)制正面臨著改革的陣痛。傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理體制已經(jīng)不適用于當(dāng)前城市發(fā)展，甚至對(duì)城市的發(fā)展造成了一定妨礙，亟待改變。
3、城市規(guī)劃管理主要問題的措施分析
城市規(guī)劃是個(gè)長(zhǎng)期性的工作，需要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌全局?，F(xiàn)階段規(guī)劃管理體制由于各地區(qū)“各司其責(zé)”，都從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)編制本地發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)之間往往因利益分歧而使得國(guó)家的意志在城市發(fā)展規(guī)劃層面得不到有效貫徹。投資混亂、投資過度、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。實(shí)施規(guī)劃管理體制改革，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的城市規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃管理法律實(shí)施細(xì)則正當(dāng)其時(shí)。
3.1 樹立城市規(guī)劃的資源意識(shí)
城市規(guī)劃不僅僅是合理利用資源的手段，其本身也是資源的一種，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠直接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)內(nèi)取得土地使用權(quán)的方式主要是有償出讓和轉(zhuǎn)讓兩種途徑。在土地交易過程中，投資者首先考慮的，往往也是最受重視的因素就是土地價(jià)格。影響土地價(jià)格的因素有很多，比如當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等。而城市發(fā)展規(guī)劃往往會(huì)預(yù)示著相關(guān)地塊未來在城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)的角色和地位，也就是間接決定了地塊的價(jià)值。
3.2 城市規(guī)劃中引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理
我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價(jià)值規(guī)律精細(xì)配置。城市建設(shè)發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實(shí)行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)原定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)，市場(chǎng)規(guī)律的影響直觀重要。政府在編制和制定規(guī)劃的時(shí)候，一定認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性，要充分考慮和吸納社會(huì)各方意見，從社會(huì)整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個(gè)階層的利益訴求，積極調(diào)動(dòng)、利用社會(huì)各方面資源，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃來。
3.3 建立健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系
要確保城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的規(guī)范性，首先就要明確對(duì)政府規(guī)劃許可自由裁量權(quán)的約束。既要充分發(fā)揮自由裁量權(quán)在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又不能造成權(quán)力的過度和濫用，要避免行政權(quán)力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的損害。要推進(jìn)城市規(guī)劃的法制化和規(guī)范化建設(shè)，確保城市規(guī)劃相關(guān)行政和技術(shù)行為與國(guó)家法律法規(guī)相銜接。
3.4 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
人是一切社會(huì)活動(dòng)的核心。城市規(guī)劃的前期信息收集、規(guī)劃編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成。他們的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平，也很大程度上決定了規(guī)劃的實(shí)行效果。提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃充分發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施。
4、結(jié)語
我國(guó)城市發(fā)展正在邁上新的臺(tái)階。城市規(guī)劃管理業(yè)也將迎來巨大變革。要充分發(fā)揮城市的規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃法律保障體系，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，提高城市規(guī)劃編制水平和實(shí)行效果，為打造良好的投資軟環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各方面事業(yè)的繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
篇10
一、城市規(guī)劃管理中存在的問題
城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。
還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。
二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析
首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。
其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。
再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。
最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。
參考文獻(xiàn)：
篇11
引言
隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的不斷增長(zhǎng)，城市的土地資源不斷的開發(fā)利用。但是城市的擴(kuò)張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時(shí)間內(nèi)的不可逆性，很多的建筑或設(shè)施一旦建成，就無法進(jìn)行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學(xué)合理的運(yùn)用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點(diǎn)浪費(fèi)和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學(xué)合理的城市規(guī)劃。
一、我國(guó)土地資源利用存在的問題和隱患
1、盲目與短視
有學(xué)者指出，如果一個(gè)國(guó)家城市化已經(jīng)達(dá)到30%，那么這個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程已經(jīng)接近加速階段。我國(guó)現(xiàn)階段的城市化早已超過這個(gè)比例，但在城市化的縱深推進(jìn)過程中，存在著大量急功近利的短視現(xiàn)象。比如開發(fā)商搶占自然景觀生態(tài)資源，在水質(zhì)優(yōu)良的河流湖泊資源旁開發(fā)高級(jí)別墅區(qū);部分地方照搬發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式，脫離本城實(shí)際，侵占良好的耕地資源，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;以及為吸引開發(fā)項(xiàng)目，隨意調(diào)整城市規(guī)劃等等。這種規(guī)劃倉(cāng)促、論證不足就開始投入建設(shè)，缺乏對(duì)城市總體發(fā)展的把控，破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，會(huì)造成城市建設(shè)的反復(fù)性和耕地資源破壞的不可逆性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，最終往往得不償失。在城市的規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，減少土地資源開發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾。例如云南省的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加和土地資源保護(hù)之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮(zhèn)上山”理論，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既巧妙地利用了特有的優(yōu)美山區(qū)景觀，又保護(hù)了稀缺的耕地資源。
2、資源利用不協(xié)調(diào)
目前，我國(guó)城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機(jī)制仍顯薄弱。隨著形勢(shì)的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處。
（1）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)
城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負(fù)責(zé)制定。如果兩個(gè)部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個(gè)規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。
（2）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致
土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個(gè)問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規(guī)劃管理工作造成了被動(dòng)，使規(guī)劃管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用的情況，在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。
3、浪費(fèi)與低效
土地資源的浪費(fèi)突出體現(xiàn)在城市建設(shè)的無序蔓延等問題中，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運(yùn)動(dòng)此起彼伏，新城建設(shè)脫離實(shí)際發(fā)展需求。土地資源的浪費(fèi)與低效還體現(xiàn)在未將可相互協(xié)作的職能單位形成集群。比如醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施過于分散，既浪費(fèi)了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負(fù)擔(dān)。應(yīng)根據(jù)城市人口的分布情況適度集中布局，部分設(shè)施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模過大，占用了較多土地資源，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用主義觀念，不搞面子工程。
4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞
環(huán)境污染和生態(tài)破壞是城市規(guī)劃中又一個(gè)需要考慮的嚴(yán)峻問題。城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，人們往往過度重視土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了土地資源的生態(tài)價(jià)值。如新城開發(fā)大量侵吞農(nóng)林用地和生態(tài)敏感地區(qū)，工業(yè)園區(qū)占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴(yán)重大氣污染等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不足的苦果?？茖W(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是變鹽堿地為滋生財(cái)富的地方，而不是將優(yōu)美的自然環(huán)境變?yōu)榇绮莶簧亍?/p>
5、土地市場(chǎng)的不規(guī)范
我國(guó)現(xiàn)如今的城市土地市場(chǎng)并不健全，其管理與監(jiān)督體制尚需進(jìn)一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規(guī)的交易和操作等，在很大程度上加重了我國(guó)城市土地資源的流失和不合理利用情況。
二、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用
1、加強(qiáng)管理
針對(duì)以上問題，我國(guó)必須規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)立法、加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)城市土地資源利用的監(jiān)督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設(shè)立投訴體制，接受公眾的監(jiān)督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設(shè)侵占土地資源等現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合
城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實(shí)施難”和“土地效益低”的問題。
3、保護(hù)自然生態(tài)
應(yīng)當(dāng)以維持自然生態(tài)為土地開發(fā)的第一條準(zhǔn)則。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不能以侵占基本農(nóng)田、植被良好的山林地為代價(jià)。我國(guó)是人口大國(guó)，耕地資源本就稀缺，必須堅(jiān)持對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應(yīng)以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，在保持城市生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行交通、居住、公共服務(wù)、景觀、市政工程等方面的系統(tǒng)合理規(guī)劃。城市規(guī)劃不僅要考慮城市范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，還要考慮在更大的空間范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)，科學(xué)劃分和嚴(yán)格控制禁建區(qū)與限建區(qū)，減少人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預(yù)留空間。
4、科學(xué)規(guī)劃
可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)城市規(guī)劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設(shè)施的承載者，更是人類賴以生存的根本?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，可以使城市在縱深發(fā)展過程中不斷得到優(yōu)化，避免因倉(cāng)促規(guī)劃和短視在盲目建設(shè)后又不斷拆除重建，避免勞民傷財(cái)，保障城市健康有序發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，應(yīng)該是本著人文主義的關(guān)懷，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、物質(zhì)文明和精神文明理想的身體力行。循環(huán)的城市土地資源使用模式已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下以及未來的選擇。要做好科學(xué)的規(guī)劃工作，需要從以下幾個(gè)方面著手。
（1）加強(qiáng)地塊建設(shè)強(qiáng)度控制
進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃用地的開發(fā)強(qiáng)度論證與控制:一是充分發(fā)揮中心城區(qū)土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為城市未來發(fā)展預(yù)留備用土地，從根本上杜絕浪費(fèi);二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時(shí)保持其優(yōu)良的自然生態(tài)性，使山林水體等優(yōu)良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補(bǔ)。
（2）提倡可持續(xù)開發(fā)政策
加強(qiáng)對(duì)舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進(jìn)行梳理整合，通過城市更新達(dá)到土地的循環(huán)使用。加快扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)中的急功近利的短視觀念，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。城市的核心服務(wù)對(duì)象是人，城市土地資源的開發(fā)和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規(guī)劃與建設(shè)。
結(jié)束語
綜上所述，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中對(duì)于土地資源的利用，是決定著一個(gè)城市在未來的發(fā)展建設(shè)中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個(gè)城市在未來發(fā)展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設(shè)的日益完善，就需要城市規(guī)劃建設(shè)的管理者以及城市的建設(shè)者們努力的起到積極的推動(dòng)作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規(guī)劃建設(shè)，才能真正的把城市的土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，并且可以發(fā)揮最大效能。
參考文獻(xiàn)
篇12
前言：國(guó)內(nèi)在社會(huì)快速發(fā)展中迅速加快的城市化進(jìn)程，使得城市的規(guī)劃管理工作走得越來越偏:只重視科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而忽略了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，只重視自身的利益，而忽略了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。因此，相關(guān)部門需要進(jìn)行干預(yù)，使城市規(guī)劃管理工作更加的科學(xué)合理，使城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督得到加強(qiáng)。
1城市規(guī)劃管理的意義
1)塑造城市的美好形象。
在城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)行中，主要是通過實(shí)施一定的規(guī)劃，使城市的美好形象得以塑造起來。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)并促進(jìn)城市環(huán)境的發(fā)展已經(jīng)成為了今年城市規(guī)劃管理工作的重點(diǎn)，尤其是日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力促使各城市塑造發(fā)展起自身的城市形象。
2)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅可以使人民群眾的利益得到保護(hù)，更重要的是使國(guó)家和全球的生態(tài)環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境都能得到保護(hù)，從而使人民群眾的生活水平得到提高，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)也是城市規(guī)劃管理的另一重要意義。
2國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理目前面臨的問題
1)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。
目前我國(guó)的城市市場(chǎng)發(fā)展階段還處于比較低的層次，長(zhǎng)期沒有得到一定的改善和重視。國(guó)內(nèi)目前的城市市場(chǎng)交易僅局限在上下級(jí)兩者單一的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之間，沒有拓寬自身的發(fā)展空間，使得其發(fā)展有著很大的限制。城市的居民沒有主動(dòng)地尋找市場(chǎng)動(dòng)向的相關(guān)信息，不會(huì)掌握體系外部的發(fā)展機(jī)遇，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)，久久得不到大的提升。另外，城市居民中大部分都受到了地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，他們的價(jià)值觀大多是小富即安的安逸思想，這使得他們的創(chuàng)新思想幾乎全被埋沒了，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也得不到明顯的提高。
2)城市規(guī)劃工作的思路和作用不夠完善。
部分地區(qū)在城市體系規(guī)劃的編制過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的巨大影響，沒有引起足夠的重視，使區(qū)域城市發(fā)展的特點(diǎn)和問題沒有受到足夠的重視。城市發(fā)展的過程中，對(duì)整體參與更大范圍區(qū)域的影響考慮沒有作充足的準(zhǔn)備，區(qū)域城市規(guī)劃體系的追求不夠全面，對(duì)城市體系規(guī)劃的本質(zhì)與城市規(guī)劃編制的意義認(rèn)識(shí)不夠。根據(jù)國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的發(fā)展情況，從獨(dú)立省域的規(guī)劃到市域和縣域結(jié)合城市總體進(jìn)行的規(guī)劃中，可以看出，城市的發(fā)展方式與發(fā)展方向都需要得到一定的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。
3)規(guī)劃管理的難度得到大大提高。
以經(jīng)濟(jì)全球化為背景的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅使競(jìng)爭(zhēng)更加的激烈，城市與其他區(qū)域之間的聯(lián)系也更加緊密，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口、流動(dòng)資本及流動(dòng)技術(shù)產(chǎn)生了不確定性，這些大量增加的不確定因素，都為城市的規(guī)劃和管理工作帶來了更大難度。且大部分城市居民都在逐漸向外流動(dòng)，減少了城市居民的人口數(shù)量，難以預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的城市人口數(shù)量，使得以城市人口未來發(fā)展為根據(jù)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理方式不能準(zhǔn)確地確定城市的用地規(guī)模。
4)缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃管理工作負(fù)責(zé)人。
我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理工作過程中，并沒有完全實(shí)現(xiàn)權(quán)威嚴(yán)肅的城市規(guī)劃管理決策，由于部分城市的城市規(guī)劃管理相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只具備淺陋的法制意識(shí)，且沒有責(zé)任感和原則，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的發(fā)展呈畸形形態(tài)，這種不負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)使得科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案變成了一張廢紙，嚴(yán)重地浪費(fèi)了城市規(guī)劃管理的資源。甚至有部分城市的規(guī)劃負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只考慮個(gè)人私利，受地方房地產(chǎn)開發(fā)商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴(yán)重的破壞。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的缺位，對(duì)國(guó)家城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行的嚴(yán)重阻礙，還嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)各城市的可持續(xù)發(fā)展問題。
3城市規(guī)劃管理問題的解決措施
1)完善城市規(guī)劃管理的體系。
國(guó)內(nèi)各城市要按照上級(jí)的建設(shè)要求，對(duì)城市的總體規(guī)劃目標(biāo)與可操作計(jì)劃認(rèn)真地進(jìn)行統(tǒng)籌和編制工作，將市、縣、鎮(zhèn)相結(jié)合的總體規(guī)劃建立起來。在整個(gè)城市規(guī)劃管理體系中，主要有包括總體規(guī)劃等其他規(guī)劃類型在內(nèi)的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對(duì)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃編制，使城鄉(xiāng)邊界的確定工作受統(tǒng)籌規(guī)劃的嚴(yán)格管理，避免城鄉(xiāng)邊界重復(fù)或者不重合的情況出現(xiàn)。
2)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳與學(xué)習(xí)。
政府可以讓相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)習(xí)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)內(nèi)容，使人民群眾對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有基本的認(rèn)識(shí)和更加深入的了解，從而確保他們嚴(yán)格依法協(xié)助城市規(guī)劃決策與違法建設(shè)的處理問題，以此就可以減少違法事件的發(fā)生率，還能促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作的合理化，使公民的法律意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
3)完善城市規(guī)劃管理工作的相關(guān)法規(guī)。
完善城市規(guī)劃管理工作的相關(guān)法規(guī)，是科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃的前提。為了使城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能能夠得到進(jìn)一步的提升，就需要利用城市的各項(xiàng)土地活動(dòng)來對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，并確保城市能夠發(fā)展得合理，運(yùn)轉(zhuǎn)工作能夠協(xié)調(diào)。保障城市規(guī)劃管理工作能夠順利進(jìn)行的另一重要前提是法制管理手段的充分運(yùn)用，充分運(yùn)用法制管理手段需要各級(jí)相關(guān)工作部門在城市的規(guī)劃管理工作中抓緊法制建設(shè)方面的工作，使城市的規(guī)劃管理工作能夠有效得到實(shí)施，確保城市規(guī)劃管理工作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
4)制定科學(xué)的審批合理程序并嚴(yán)格執(zhí)行。
科學(xué)的審批管理程序是確保城市規(guī)劃管理工作遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的重要前提?？茖W(xué)有效的審批管理程序是防治隨意審批工作和行為出現(xiàn)的必要組成部分。它同時(shí)還確保了城市規(guī)劃管理工作符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求與規(guī)定。在審批管理程序的制定過程中，相關(guān)工作人員要以提升城市規(guī)劃管理水平為目標(biāo)方向，并以城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域的土地利用與其他各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審批和把關(guān)?？茖W(xué)的審批管理程序中，改革管理體制的內(nèi)容也需要得到改進(jìn)和提升，為城市規(guī)劃管理發(fā)揮有效的重要作用。在改革國(guó)內(nèi)的城市規(guī)劃管理體制過程中，最重要的步驟還是建立并完善城市規(guī)劃行政許可和審批制度，使實(shí)施行政許可法在國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理中得到確切貫徹。使國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理的制度、委員會(huì)制度、決策機(jī)制等體系得到進(jìn)一步的完善，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理的進(jìn)一步發(fā)展和提升。
5)監(jiān)督城市規(guī)劃管理實(shí)施的工作需要得到加強(qiáng)。
在城市規(guī)劃管理工作中，外界的輿論與監(jiān)督都有著很重要的影響，因此，各級(jí)區(qū)域的相關(guān)部門在實(shí)施城市規(guī)劃管理工作的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施過程中的監(jiān)督力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理土地使用建設(shè)活動(dòng)施工過程中出現(xiàn)的問題、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類城市規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的違法活動(dòng)，提高城市規(guī)劃中行政管理的督促作用。在整個(gè)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施過程中，相關(guān)部門有很大的必要建立城市規(guī)劃管理實(shí)施工作有關(guān)的行政責(zé)任追究制度，建立城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任追究制度不僅能夠在城市規(guī)劃管理工作中落實(shí)具體的行政責(zé)任，而且還能夠使城市規(guī)劃管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人受到明確的制定。此項(xiàng)行政責(zé)任追究制度為我國(guó)城市規(guī)劃的行政管理提供了法律方面的保護(hù)，為國(guó)家和人民的利益提供了一定的保障基礎(chǔ)。
4結(jié)語
篇13
（一）課時(shí)比較少，實(shí)踐時(shí)間不夠，課程安排存在問題
交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的課程設(shè)計(jì)的研究時(shí)間比較短，有關(guān)的安排和設(shè)計(jì)進(jìn)行了比較多的變化。最開始主要是學(xué)習(xí)有關(guān)的理論知識(shí)，同時(shí)也要設(shè)計(jì)有關(guān)的課程，現(xiàn)階段主要的問題就是學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的時(shí)候很難再進(jìn)行設(shè)計(jì)有關(guān)的課程，之后直接就變成在大四上學(xué)期開始進(jìn)行設(shè)計(jì)，不過會(huì)出現(xiàn)比較多的問題，比如，學(xué)生在實(shí)習(xí)的時(shí)候不具備充分的實(shí)踐能力，由于這個(gè)時(shí)候所有的課程設(shè)計(jì)都在一起進(jìn)行，這樣就沒有足夠的時(shí)間去開展，并且有關(guān)的工作比較復(fù)雜，進(jìn)而很難達(dá)到預(yù)期的效果。
（二）課程設(shè)計(jì)不具備系統(tǒng)性
現(xiàn)階段交通規(guī)劃的課程設(shè)計(jì)工作主要就是為了更好地使用四階段模型以及宏觀模型，交通設(shè)計(jì)課程的設(shè)計(jì)工作主要是為了設(shè)計(jì)部分路段，當(dāng)然也是為了設(shè)計(jì)交叉口這樣的情況，交通管理和對(duì)課程設(shè)計(jì)的把控主要是為了匹配有關(guān)的交通設(shè)計(jì)和信號(hào)，跟客運(yùn)有關(guān)的交通系統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容比較多，并且沒有充分對(duì)城市的宏觀設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此要及時(shí)改善現(xiàn)有的教學(xué)情況。
（三）課程設(shè)計(jì)和產(chǎn)學(xué)研究聯(lián)系不夠
現(xiàn)階段的課程設(shè)計(jì)的案例大多數(shù)根據(jù)有關(guān)的教師情況來開展，每個(gè)案例之間沒有充分的聯(lián)系，當(dāng)然和有關(guān)的產(chǎn)學(xué)研究的聯(lián)系并不密切，對(duì)于有關(guān)的交通工程的情況沒有進(jìn)行充分的了解，這樣就很難完善現(xiàn)階段的教學(xué)案例，進(jìn)而完成課程設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
（四）教師隊(duì)伍的實(shí)踐能力不足
現(xiàn)階段的課程設(shè)計(jì)工作沒有一個(gè)專業(yè)的教學(xué)隊(duì)伍來進(jìn)行保障，所以需要在設(shè)計(jì)的時(shí)候給每個(gè)課程增加一個(gè)青年教師，現(xiàn)階段的師資不足，還有就是有關(guān)的青年教師不具備充足的實(shí)踐能力，所以設(shè)計(jì)的時(shí)候就會(huì)增加工作的難度。
二、課程體系教改的目的以及思路
交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理主要就是為了分析有關(guān)的交通規(guī)律和交通系統(tǒng)里面的人、車、路的關(guān)系，這是一個(gè)比較復(fù)雜的科目，比較重視綜合使用的工程技術(shù)。所以，課程設(shè)計(jì)體系主要是為了更好地培養(yǎng)人才，再有就是使學(xué)生的理論知識(shí)更加系統(tǒng)以及更加條理，這樣就會(huì)使學(xué)生更好地去學(xué)習(xí)有關(guān)的知識(shí)，進(jìn)而跟上課程的進(jìn)度。
（一）對(duì)于課程設(shè)計(jì)體系的整理和完善
根據(jù)有關(guān)的設(shè)計(jì)工作，來開展相關(guān)的專業(yè)課程，進(jìn)而確保這項(xiàng)課程所涉及的知識(shí)更加全面，再有就是通過有關(guān)的工程設(shè)計(jì)來整合所有課程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)而將其整理成一個(gè)總體性較強(qiáng)的課程設(shè)計(jì)工作，這樣也就可以制定出更加完整的交通工程專業(yè)交通規(guī)劃以及課程設(shè)計(jì)方案。
（二）工程實(shí)踐教育
對(duì)課程設(shè)計(jì)體系的分析就是為了更好地開展工程實(shí)踐教育，這樣可以培養(yǎng)出更多的人才。課程設(shè)計(jì)里面的工程實(shí)踐性主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：明確教學(xué)實(shí)踐的需求，明確教學(xué)案例和工程實(shí)踐的關(guān)系，明確教學(xué)團(tuán)隊(duì)的實(shí)踐背景。
