引論：我們為您整理了13篇鄉鎮機構編制履職報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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（一）理順服務發展的體制。先后實施了園區管理體制、縣鄉財政管理體制、招投標制度等改革，理順管理體制，激發創新活力。打破“鎮園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術產業開發區和嘉祥經濟開發區的管理機構和體制，強化嘉祥高新區、經濟開發區兩個省級園區的領導力量。針對“鎮園分離”后，高新區和開發區管理區域重合、機構重疊的情況，實施高新區和開發區“兩區分離”，將經濟開發區調整到縣城南部，管理新規劃的濟寧市生物產業園、臨港經濟產業園等園區，推進鐵水聯運物流產業和生物產業發展。在不增設機構的前提下，通過調整理順管理體制滿足新規劃園區和重點產業對機構編制的需求，從而保障產業園區快速健康發展。

（二）優化服務發展的機構。堅持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機構，采取動態管理的辦法，滿足經濟社會發展對機構的需求。根據園區、產業和項目的不同特點，設置相應的機構。主要有三類：第一類是服務園區發展的綜合性常設管理機構。嘉祥高新區和縣經濟開發區黨工委和管委會屬于這類機構。突出園區建設特點，在嘉祥高新區黨工委、管委會設置投資促進局、經濟發展局、規劃建設局等內設機構，強化高新區發展經濟的職能。第二類是服務產業體系建設的單一性機構。圍繞大豆食品、機械制造、物流產業、新能源等重點產業，通過更名、掛牌、撤一建一、轉為內設機構等方式，建立了縣大豆和食品產業辦公室、縣裝備制造產業辦公室、縣物流產業辦公室、縣新能源產業辦公室等機構，有力支持了全縣重點產業發展。第三類是服務重點項目的臨時性非正式機構。全縣確定的40個重點項目，通過建立指揮部、抽調人員、明確包保領導等方式，建立臨時性的項目建設服務機構，全力推進重點項目建設。

（三）保障服務發展的編制。堅持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區、產業和項目等重點領域調配編制。結合事業單位清理規范，加強編制精細化、動態化管理，向經濟建設主戰場調配編制。撤銷棉辦等7個機構組建農技推廣服務中心；撤銷園林、環衛、市政3家單位，整合成一家園林環衛管理機構；規范整合水利局、畜牧局等部門的事業單位，減少機構數量，盤活空閑編制，用于經濟建設，更好地發揮機構編制服務經濟發展的職能作用。

二、圍繞行政事業改革目標，創新體制機制，發揮機構編制部門協調推進改革的積極作用

當前，在改革進入攻堅期、社會處于轉型期的情況下，改革的任務艱巨繁重。各級編辦在編委的領導下機構編制部門承擔起行政管理體制改革、事業單位改革的重任。研究擬訂機構改革方案，協調推進政府機構改革和事業單位改革成為機構編制部門的一項重要職責。

（一）服務行政管理體制改革。近年來，縣機構編制部門先后實施了以大部制為特點的行政管理體制改革和鄉鎮機構改革，進行了文化體制改革，深化了園林環衛管理體制改革，調整完善了園區管理體制，推進了縣鄉財政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進一步理順了行政管理體制機制，界定了行政職能，規范了組織機構，強化了履職督查，推進了職能轉變，使基層行政管理體制進一步適應了市場經濟及社會自主發展的新形勢，為建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作出有益探索。

（二）服務事業單位分類改革。根據事業單位分類改革的指導意見，機構編制部門圍繞分類改革開展事業單位大調研。對縣鄉事業單位進行調研核查，形成了具有針對性的調研報告。調研報告總結事業單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對策建議，為改革分類奠定堅實基礎。深入開展了事業單位清理規范活動，撤并、整合一批事業單位。同時，推進事業單位登記，強化事業單位監管，加強事業單位規范化管理。嚴格分類依據和標準，準確界定事業單位性質和功能，科學進行了事業單位模擬分類。在此基礎上，機構編制部門認真落實黨的十提出的“繼續推進事業單位分類改革”的目標要求，堅定不移地推進經營性和行政性事業單位改革，探索事業單位法人治理結構和外部監管體制，努力構建基層公益服務新格局。

（三）服務重點領域改革。近年來，機構編制部門參與了基層醫療衛生服務體系、農業綜合服務體系、文化管理體制、食品安全監管體制、縣鄉財稅體制、社會管理體制等領域的改革與建設。在創新體制、界定職能、整設機構、盤活編制資源等方面發揮積極作用，有力支持了重點領域和行業的改革。

三、圍繞群眾關注的民生福祉，完善民生保障體系，發揮機構編制工作保障社會民生的支撐作用

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（一）深入評估市區政府機構改革情況，查找改革遺留問題。著眼即將開展的新一輪政府機構改革，總結以往改革經驗，查找工作遺漏，深入開展對上一輪市區政府機構改革情況評估工作。經評估，一方面，改革成效顯著。一是政府職能轉變到位，事權關系進一步理順。市直部門取消下放了行政審批和管理事項49項，加強了衛生服務、環境保護、住房保障、就業等關系國計民生的職責36項，調整理順職責54項，從制度上更好地保障了市場在資源配置中的基礎性作用。二是“大部制”改革要求執行到位，政府組織結構進一步優化。市、區政府機構的設置既遵循了中央、省的改革要求，又充分考慮萊蕪的實際情況，市區政府部門數量全省最少。三是部門內部機構調整和人員編制核定到位，機構編制資源配置進一步規范。取消了2人以下科室和科以下機構層次的設置，減少掛牌機構71個；嚴格控制人員編制，新組建和調整的部門，人隨職能走，編制隨人走，其他部門不增加人員編制；規范領導職數，并全省首次對機關和參照管理事業單位非領導職數進行了核定；機關后勤服務社會化改革走在全省前列，市直部門不再新增工勤編制，自然減員空出的工勤編制不再安排進人計劃。但另一方面，隨著社會發展，改革也暴露出一些問題。如個別機構設置仍不夠合理，政企、政事、政社不分，職能越位、缺位問題依然存在；行政管理資源分散，行政審批事項繁雜，行政效能不夠高；行政權力的制約監督機制仍不夠完善等，在一定程度上制約了市場經濟體制的完善，抑制了經濟發展活力和社會積極性、創造力，需要通過深化改革加以解決。

（二）開展部門履職情況檢查，切實解決政府缺位、越位問題。針對群眾關心的食品安全問題，開展了食品安全監管部門履行職責情況檢查。在部門自查基礎上，通過聽取履職情況介紹、核查文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況、走訪監管對象、訪談部分人大代表和政協委員、開展社會問卷調查等方式對食品安全監管部門履職情況進行實地檢查。針對暴露出的問題和薄弱環節，研究制定了整改意見，健全了食品安全監管體制機制，成立了食品安全委員會和工作機構，進一步明確了衛生、食品藥品監管、農業、商務、漁業、質監、工商等部門在食品安全監管方面的職責分工，完善了監管體系；督促指導有關部門制定完善了《萊蕪市食品安全事故應急預案》、《關于進一步明確鎮（街）食品藥品監管職能的意見》、《萊蕪市食品安全舉報獎勵辦法》、《萊蕪市食品安全輿情處置辦法》、《餐飲服務日常監督檢查制度》等規范性文件；設立舉報電話，暢通了群眾投訴渠道。

（三）進一步推進政府結構優化和職能轉變，服務經濟轉型升級。完善政府權力運行責任體系，對一些領域出現的新的矛盾和問題，及時研究解決。進一步明確了相關部門在藥品流通管理、輻照食品監管、中央廚房和甜品站食品安全監管、節約用水、電動汽車及充電設備管理、城鎮集體企業資產和財務監管、“鮮奶吧”監管、職業衛生監管等20余項職責中的分工，強化了相關部門的責任，解決了社會發展進程中新產生的職責交叉和關系不順的問題。

二、深入開展行政審批制度改革，進一步促進簡政放權

加快建設服務、責任、法治和廉潔政府，制定了《萊蕪市人民政府辦公室關于深入推進行政審批制度改革的實施意見》（萊政辦發〔2013〕3號），進一步規范行政審批行為，簡化審批程序，提升審批效能，為全市經濟社會發展服務。

（一）進一步清理規范行政審批事項。根據國務院、省政府的部署要求，按照合法、合理、效能、責任、監督原則，對目前各級各部門行使的行政許可事項和非行政許可審批事項進行全面清理，縮減審批事項，取消不合理、不合法收費行為，切實減輕企業和群眾負擔。

（二）推進“兩集中、兩到位”改革。將部門行政審批事項集中到內設行政審批服務辦公室，將行政審批服務辦公室集中到行政服務中心，確保部門行政審批權向行政服務中心窗口授權到位，審批事項在行政服務中心辦理到位，強化“一窗式”審批。目前市發改委等33個部門單位已將本部門單位的行政審批事項集中到一個內設機構，并加掛了“行政審批服務辦公室”牌子。各部門行政審批職能歸并后，行政審批服務辦公室陸續進駐市行政服務中心大廳，所有行政審批事項的受理、審核、審批、辦結全部實現在大廳窗口完成。

（三）實行行政審批“一表通”制度。整合歸并、科學設計企業注冊登記和建設工程項目報建過程中需要的各式申請審查表格，將申請審查事項的基礎信息集中于一張表格，實現申請表格的全流程共享。同時，通過現場提供、網上下載等各種形式向服務對象免費提供所有格式文書，實現行政審批服務“一表通”。

（四）實行并聯審批“一本通”制度。整合企業注冊登記、建設工程項目報建等并聯審批事項的審批流程、服務指南、辦理過程等審批要素，印發《企業注冊登記一本通》、《建設工程項目報建一本通》等服務指南，讓服務對象一次性明白審批事項辦理的流程順序、申報材料、辦事時限、收費依據及辦理過程，實現并聯審批服務“一本通”。

（五）精簡優化審批流程。嚴格按照法律法規要求和“精簡、高效”的原則，進一步清理規范前置條件，凡是沒有法律法規依據的要予以刪減；全面推行窗口工作人員受理審查、窗口負責人核準的“一審一核”制，進一步精簡歸并審批環節、優化審批流程。壓縮辦事時限，法定時限在3天以上的，壓縮三分之一；3天以內的，做到即時辦結。

（六）推進公共資源交易集中統一管理。制定了《關于推進公共資源交易統一規范管理的意見（試行）》（萊室字〔2012〕11號），按照“統一平臺、資源共享，分類交易、全程監督，整合流程、規范高效”的思路，建立全市公共資源交易平臺，形成統一的公共資源交易有形市場。將目前由部門監管、分散開展的建設工程招投標、國土資源交易、政府采購等公共資源交易活動歸并集中，納入公共資源交易平臺，實行統一監督管理，從源頭上預防和治理腐敗。

三、穩妥推進事業單位分類改革，不斷提高公益服務水平

認真貫徹落實中央、省改革要求，以清理規范和模擬分類為重點，積極穩妥推進事業單位改革。

（一）加大“撤、并、減”力度，創新開展清理規范。針對一些事業單位職能弱化或消失，空余編制較多，管理體制不順暢等問題，采取四項舉措，大力開展清理規范：一是合并機構。對職責任務相近、經費來源相同的事業單位進行整合，對隸屬同一部門、經費來源不同的部分事業單位進行撤并。二是歸并編種。對部分人員編制較少、經費形式不同的事業單位，將其經費來源歸并為全額和差額兩種。三是空編收編。對職責弱化、業務衰減的事業單位，空余編制堅決予以收回。四是超編控人。對超編事業單位，不再新增編制，不再列用編計劃。清理規范期間，全市整合機構120余個，撤銷單位20余個，收回編制300余名。

（二）助力科學跨越發展，整合優勢執政資源。圍繞市委、市政府工作重點，抓住清理規范有利時機，整合全市優勢機構編制資源，著力保障全市經濟社會發展大局。一是為全市中心工作提供保障。組建了大項目推進辦公室，加強了全市大項目建設的組織領導力量；對萊蕪經濟開發區等“五大平臺”管理體制進行創新調整，促進了鋼鐵精深加工、不銹鋼等產業的跨越發展；對政府重大投資項目、國土資源交易、公共場館管理等領域，探索實行新型管理體制和模式，方便了企業和群眾辦事。二是為改善民生提供保障。針對當前群眾較為關注的弱勢群體社會救助、食品安全、環境衛生、城市基礎設施建設管理等問題，完善或強化了市慈善總會、市光榮院、市老年福利服務中心、市社會救助辦公室、市流浪兒童救助保護中心、市120指揮調度中心、市新型農村合作醫療管理辦公室等機構設置；設立市環境應急辦公室，完善了污染物排放總量控制辦公室內設機構設置；在市政管理部門增設了城市防汛機構等。三是為繁榮文化提供保障。深化非時政類報刊體制改革，推進宣傳與經營、事業與企業“兩分離”，籌劃組建了萊蕪報業傳媒集團和萊蕪廣電傳媒集團；為促進全市公共文化服務體系建設，加強文化公共產品和服務供應能力，設立了市文物局、市博物館和市美術館；為加強萊蕪梆子這一地方獨有劇種的文化品牌保護，設立了萊蕪梆子藝術傳承保護中心，研究制定了從臨聘藝校生中錄用事業人員用編計劃的意見。四是為教育領域發展提供保障。強化了教育領域的機構編制配備，規范完善了事業機構編制事項；重新擬訂了全市中小學教職工編制方案，及時下達了補充教師用編計劃和教育領域高層次人才以及免費師范生編制計劃；完善中小學教師補充機制，鼓勵城市地區教師到農村任教。五是為衛生等領域提供保障。統一建立基層醫療衛生服務機構，統一核定了人員編制，并將鎮（街）衛生機構人員、業務、經費等統一劃歸區級衛生行政部門管理。對科技等領域事業機構進行優化調整，深化相關領域改革。

（三）開展事業單位模擬分類，編制《建議目錄》。準確把握事業單位分類的相關要求，結合我市實際，按照“上下一致、全面覆蓋、積極穩妥”的工作思路，扎實做好事業單位分類各項工作。一是開展深入調查。針對工作難點和關鍵，全面系統梳理事業單位的職責情況，對承擔行政職能事業單位的認定依據進行歸納，分析事業單位的收費項目，了解事業單位經營狀況和人員工資發放情況，為分類做好前期準備。二是開展模擬分類。根據事業單位社會功能和職責定位情況，對市直事業單位逐一進行分類研究，對存有異議的，尋找政策依據，嚴格標準，保證分類的準確性。三是編制《建議目錄》。在開展模擬分類的基礎上，編制《萊蕪市事業單位分類建議目錄》，為省編辦研究制定全省的分類目錄、統籌指導各市的分類工作提供參考依據。

（四）加強事業單位法人治理結構試點工作，建立事業單位管理新機制。積極制定事業單位法人治理結構建設試點工作實施方案，在萊城區人民醫院等試點單位，建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要架構的事業單位法人治理機構，進一步完善事業單位的內部管理規則，建立健全決策監督機構和明確管理層權責。同時，積極建章立制，不斷創新事業單位管理內容，在全省乃至全國率先將事業單位登記管理局更名為事業單位監督管理局，制定印發了《關于貫徹落實魯政發〔2012〕27號文件精神加強事業單位監督管理的意見》、《萊蕪市事業單位監督工作管理聯席會議制度》，在全省率先印發《關于規范事業單位法人登記年檢驗資報告的通知》，促進了事業單位年檢的規范開展。

（五）事業單位改革取得階段性成果，改革成效明顯。通過扎實開展事業單位清理規范，事業單位結構布局進一步優化，管理體制更加理順，政府職能得到切實轉變，公益服務職能明顯強化，財政支出得到有效控制，事業單位清理規范的范圍、規模及創新的程度，都達到了全省先進水平，得到了各級各界的充分肯定。市政府主要領導批示：“編制工作性質重要，目前工作富有成效，今后應進一步嚴格、科學、創新、規范管理，不斷提升編制工作水平”；市編辦主要領導撰寫的《經營開發類事業單位現狀和改革設想》獲第一屆山東省行政體制改革暨機構編制管理科研成果一等獎；《萊蕪市扎實推進事業單位改革》、《山東萊蕪市“三個加強”豐富文化體制改革成果》、《山東萊蕪事業單位清理規范工作特色鮮明》等在中央編辦網站發表；《“十定”理念與事業單位監管》、《萊蕪市對大型公共場館實行統一管理》等在省級網站或專業刊物發表；《機構編制部門強化三種意識為全市大發展大跨越提供體制機制保障》、《市編辦服務重點工作優化機構編制》、《六項措施強化監管著力提升事業單位服務經濟社會發展能力》等在市級報刊進行刊登，取得了良好的社會反響。

四、創新推進統籌城鄉改革，行政層級和行政區劃全面優化

（一）進一步鞏固鄉鎮機構改革成果。改革中，撤并整合黨政工作機構和事業站所，調整職能和明確崗位職責，全市19個鎮（街）統一設立了黨政工作機構和事業機構，編制比改革前減少37名，領導職數減少69名，減輕了財政和農民負擔，為順利推進農村稅費改革和農村綜合改革提供了保障。轉變鄉鎮政府職能，明確了鄉鎮“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面職能，推動了鄉鎮政權角色定位的順利轉變，確保了中央、省各項惠農、支農政策措施的貫徹落實。建立健全區、鎮（街）、村（社區）三級便民服務體系，較好地解決了為民服務“最后一公里”問題。認真開展鄉鎮機構改革評估，確保各項改革內容落實到位。

（二）認真抓好開發區管理機構建設。目前萊蕪市共有省級開發區6個，區級開發區1個，每個鎮（街）還建有自己的開發區（園區）。為支持傳統支柱產業轉型升級，在萊蕪經濟開發區加掛泰鋼不銹鋼生態產業園牌子，在鋼城經濟開發區加掛萊鋼鋼鐵精深加工產業園牌子，分別享受市級、區級經濟管理權限。授權雪野旅游區（萊蕪雪野省級旅游度假區）管委會在其管理區域內行使相關的市級經濟管理權限和相當于縣級社會和行政管理職能。為加快形成全市“一主兩副一區”城市發展新格局，賦予萊城工業區相應的城市管理職能，在轄區內行使同級政府的行政管理職能和經濟管理權限；在財稅體制方面，賦予萊城工業區相對獨立的財政權限，提高其發展自主性。經積極爭取，以萊城區楊莊鎮為核心區域建立了省級農業高新技術產業示范區，相應設立了工委管委會。

（三）大力推廣“區鎮合一”管理模式。在統籌城鄉一體化發展、加快推進城鎮化進程中，強化片區規劃理念，以精簡、統一、效能為原則，鼓勵各鎮（街）與所在開發區實行“區鎮合一”管理體制，按照縣域的標準推動鎮域經濟跨越發展，努力打造一批工業重鎮、商貿名鎮、旅游強鎮、現代化農業大鎮。目前，全市實行“區鎮合一”管理模式的比例達到35%，全省最高，實現了進一步強鎮擴權、減少管理層次、降低行政運行成本的目標，構建了新型鎮域經濟發展格局。

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二、堅持嚴格規范治理,依法行政進程有了明顯加快

始終把堅持規范化治理,作為提升部分形象,優化工作環境,構建公然公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務員法為重點,有效規范公務員治理。按照公務員登記規定,嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律,全面完成公務員首批集中登記。針對公務員法實施反映出的突出矛盾和題目,組織氣力,先后多次深進縣(區)、深進基層單位專題調研,認真梳理和研究分析存在的題目,提出切實可行的處理建議,穩妥地化解了矛盾。對參照公務員制度治理的事業單位進行了全面清理和審核。在公務員進軌登記基礎上,積極啟動集編制實名制治理、身份現代化確認、財政供給規范化治理于一體的公務員實名制治理辦法,建立了動態的公務員治理數據庫。為提升公務員科學化、規范化治理水平奠定了堅實基礎。二是以實行職(務)級(別)工資制為重點,有效規范工資收進分配制度。在公務員登記的基礎上,全面完成了機關事業單位工資制度改革和離退休職員增加離退休費工作。會同財政部分積極做好機關事業單位工作職員各項津補貼清理規范工作。積極指導和探索事業單位搞活內部分配的辦法,在廣電總臺、*日報社和規劃、衛生等部分的事業單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度,推動了收進分配向關鍵崗位、優秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導向的形成,切實搞活了內部分配。三是以優化職能配置為重點,有效規范機構編制治理。圍繞市委、市政府中心工作,科學破解影響經濟社會發展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務要求,超前思維、事先謀劃、精心預備,順利設立了市委常委辦和市政府應急辦兩個機構;整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設置市委市政府和群眾工作局,在市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關的部分設立了群眾與工作科;強化和完成了政務服務工作機構的職能配置,對鐵路、防雷防雹、人才和老干部治理等職能進行了明確,積極理順市區廣電機構治理體制,促進了部分職能更加明晰、治理機制更加科學、事業發展更有保障。推進“三項改革”,不斷健全行政和事業單位治理體制和運行機制。積極探索行政體制改革,對全市行政部分和政府直屬事業單位履行職能情況進行全面清理,清理出2個部分職能偏移;對職能交叉、重疊的國資治理部分予以職責回位;對建設、國土、民政、農業等7個部分的25項職能納進政務服務中心窗口集中辦理;對2個部分履職不力而引發的群體矛盾進行協調化解。全面啟動鄉鎮機構改革,按照省委、省政府關于推進鄉鎮機構改革的同一部署和要求,狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”,及時編報了全市鄉鎮機構改革方案,做好了全面實施的各項預備。拉開事業單位分類改革序幕,按照“規范、發展、搞活”的改革思路,積極穩妥地開展事業單位分類改革試點,完成了社區衛生服務體制改革的前期4個機構設立和編制調整、衛生執法編制分解核定等,積極鑒戒外地經驗,研究界定具有公共事務治理職能辦法,著力整事事業單位公共事務治理資源,逐步推進事業單位職能社會化。創新事業單位治理、機構編制治理、機構編制監視檢查等“三大體制”,對事業單位走向市場、走向社會進行跟蹤治理,堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、治理“七到位”;出臺《行政機構設置和治理辦法》,在辦事程序、協調機制、治理方式上全面系統界定,嚴格執行機構編制治理“三個一”制度,使機制編制治理形成了體系;就機構編制治理三個法規執行情況,會同人事、監察、財政等部分歷時5天,深進三縣一區,以隨機抽查完成對1個黨委工作部分、7個政府工作部分,2個政法執法機構、2個事業單位等12個機關和事業單位進行了一次全面深進檢查,對超編進人、職員編制混用、行政機關職員在下屬事業單位兼(任)職、超職數配備干部、吃財政“空餉”、分流職員反彈等題目進行了查糾,對整改不力的單位進行了通報,維護了機構編制治理法規的嚴厲性。

三、堅持統籌兼顧重點突破,各項工作圍繞*發展有序開展

在抓好重點突破的同時,努力把各項工作置于構建**的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業渠道,有效緩解高校畢業生就業矛盾。堅持把促進高校畢業生就業與吸引人才、用好人才和維護社會*穩定緊密結合,采取騰出崗位公然招考、出臺引進人才辦法公然引進、組織現場招聘會搭建就業平臺、擇業指導咨詢提供職業導航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業和自主創業等多種措施,有效促進了高校畢業生就業,全市機關事業單位公然招考錄(聘用)高校畢業生2009人,通過人才市場推薦就業和引導自謀職業實現就業2375人。二是強化幫扶責任,有效解決企業干部實際困難。為實現企業干部“零上訪”、“零赴省”、“零進京”這一目標,層層簽訂《企業干部解困維穩幫扶工作目標責任書》、做到責任到部分、責任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導力度,深進企業、深進企業干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅持重點穩控,對企業干部維穩重點人實行“定領導、定科室、定職員、定措施、定時限、定責任、包穩控”和“六定一包”責任制,采取“一對一”、“一

幫一”辦法,落實包案責任,確保穩控對象不脫控;堅持典型引導,開展向轉業干部林強學習活動,引導干部顧大局講團結。通江縣企業干部自覺主動向該縣遭受洪災的農民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯、不成立維權組織;堅持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩觀,變被動處置為主動排查、變轉業干部上訪為主動下訪,認真排查隱患,依法、依情、依理解決企業干部的生活困難和公道訴求。巴州區企業干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同道生病期間,幫扶領導經常到家看看問候,幫助解決困難,使其非常感動,現已轉化成為維護企業干部穩定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩信息員;堅持依法處理,對個別長期違法違規上訪的“重點人”,依法予以訓誡,并收集、把握、固定證據,收到了“教育一個、引導一片”的良好效果。我市企業干部解困維穩做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用?？热萃▓笕?。三是維護公平正義,切實加強人事爭議仲裁。針對社會不*因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權意識普遍增強的實際,我們成立了人事爭議仲裁中心,從機關內部選配工作職員,配強班子、充實隊伍、加強培訓,為依法開展人事爭議仲裁,及時公正受理人事爭議案件,化解人事爭議矛盾奠定了基礎。四是強化內部治理,確保人事編制工作有序推進。為認真落實*書記提出的“嚴格遵循政策法規,做到科學規范有序;全面推行陽光人事,做到公然公平公正”的要求,我們全面實施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”建設,在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事,爭做人民滿足公務員活動”。以開展領導講黨課、專家講理論和警示教育到監獄、法制講談到機關、作風紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“七個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設職工互動學習講堂為抓手,強化能力建設;以落實人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規范為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為途徑,強化效能建設,以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設,以開通人事人才網、人事考試網為平臺,強化陽光黨務政務建設,切實加強部分自身建設,提升了治理服務水平。為使干部懂得監視、習慣監視、自覺接受監視,邀請市人大常委會領導和市法制局長到機關給職工專門講授監視法和行政許可法;建立了人事編制工作監視員制度,從各界人士和人事編制工作服務對象中擇優選聘一批監視員,切實加強了對干部職工及其行政行為的監視。深進扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神,第一時間深進抗洪救災第一線為災民送往救災物資和現金,并指導抗災自救、恢復生產。按照“六個一”要求,投進2萬多元建起“關愛留守學生之家”1個,41名干部結對關愛41名留守學生。中秋節日當天,局領導率領機關干部,邀請市衛生局、團市委領導和市婦幼保健院7名醫師為留守學生送月餅、送親情、送熱和、送健康,與留守學生共度中秋佳節,受到廣大村社干群和留守學生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權建設和為加快通江發展盡心出力,開展軍民、警*誼活動,學習軍營好作風好紀律,支援駐巴部隊建設。先后在局機關有限的業務經費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉鎮建設和駐巴武警支隊營房建設,協助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發展。

四、加強隊伍建設,切實提升治理水平

為建設一支高素質的人事編制干部隊伍,不斷提升機關治理服務水平和機關形象,更加注重加強隊伍建設、制度建設、規范機關治理,圍繞構建“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”這一總體目標,在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿足公務員”活動。以開展領導講黨課、專家講理論、警示教育到監獄、法制講座到機關、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“六個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工講堂為抓手,強化能力建設;以制定人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規則為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為依托,強化效能建設;以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設;以辦好“*市人事局”網站為平臺,強化陽光政務建設。特別是今年來我們牢牢捉住領導干部作風整頓建設有利契機,按照市委*書記、*市長、*常務副市長、光遠部長等領導對人事編制工作提出的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規范、人事編制工作全面推進“三大目標”,扎實開展互動學習設講堂、為民服務到基層、開放公務強監視、警示教育到監獄、法治講座進機關、公務運行重規范、開門納諫查題目等一系列主題教育實施活動,豐富活躍了機關作風整頓建設內容和形式,突出了作風整頓建設的針對性、實效性,進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執政、科學執政、為民執政、廉潔執政能力,進步了人事編制工作的治理服務水平和社會公信力,為圓滿完成各項工作目標任務提供了堅強有力的保證。

五、加強*集中制,切實增進班子團結

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（二）監管力量薄弱，難以適應執法監察需要。以我區為例。西湖轄區總面積312.43平方千米，轄2個鎮、9個街道和118個社區、54個行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區內有全國文物保護單位3處、省級文物保護單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協機關均集中設在西湖區。西湖風景名勝區、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區、杭州國家高新技術開發區江北區快和浙江大學等近百所高等院校、科研院所坐落區內。到2008年6月止,全區法人企業達9814家,個體工商戶17000家。而在監管力量方面，目前區級層面僅有行政編制10人、事業編制6人；11個鎮（街道）雖組建了安全生產監督管理辦公室（科），規定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔安全生產監督管理工作，但是，由于其人員是內部調劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實每個鎮（街道）只有1人是專職安管人員。與我區監管范圍、監管任務相比，我區的安全生產監管力量極為薄弱，安全生產監管機構設置與人員配備呈“倒金字塔”結構，越到基層，監管監察力量越薄弱，難以適應安全生產監管執法工作的需要。

（三）監管職責不清，綜合監管部門職能難以履行。安監部門對安全生產工作實施綜合監督管理，從理論上講不難理解，它是一個大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監督管理本來涵義被曲解，安全生產綜合監督管理部門成了個“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現在。一是綜合監管部門與專項監管部門的監管內容、監管范圍、監管職責不清，越位、錯位、推委現象難以避免。尤其是發生事故后，遭老百姓遣責的不是專項監管部門，而是安監部門，直接把安監部門推向一線。專項監管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監管內涵不清，綜合監管部門職能不能正常履行?！栋踩a法》頒布實施后，雖然國家也頒布實施了一些配套法規、規章和規范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規范，不能適應監管執法工作實際需要。尤其是《安全生產法》中確定的綜合監督管理內涵不清，使得綜合監管部門的綜合監管職能不能正常履行，一些法律規范確定的制度得不到有效執行，一定程度影響了安全監管執法工作的開展。三是一些常識機構設置重疊，不利綜合監管和協調。為加強政府對安全生產工作的組織領導，統籌協調各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設立了諸如“安全生產委員會”、“防火安全委員會”、“交通安全委員會”等組織。這三個組織不能說不重要，也不能講不可設。問題的關鍵是，就這三個組織而言，其指導思想都是圍繞安全這個中心開展的。而現在是一分為三。各唱各的調、各自為政，頭痛醫頭、腳痛醫腳現象也難以避免，不利宏觀管理和指導，不利綜合監管，不利統籌協調。

（四）監管手段落后，安全監察工作受到制約。經濟的快速發展，新工藝、新技術、新材料及新設備不斷應用于生產經營領域，安全生產監管手段、執法水平與當前經濟快速發展不相適應的矛盾突現。主要表現在。一是財力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產執法監察工作專業技術性強，大部分執法監察人員因缺乏工作經驗和專業知識，執法水平有待提高。三是安全生產執法監察缺乏有效的技術保障手段，安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業普遍、有效地推行，執法監察難以有效開展，這些情況嚴重制約著安全監管監察工作的有力開展。

二、對當前安全生產監管執法工作的幾點見解

（一）建立健全縱向到底的安全生產綜合監管執法機構是建設安全生產監管執法體系的核心。一是監管機構編制及人員的配置，應依據當地管轄范圍大小、任務輕重、生產總值(GDP)、人口等綜合要素，依法、科學、合理配置機構編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉鎮（街道）級政府建立與之相對應的監管機構。目前，絕大多數鄉鎮（街道）雖組建了相應的機構，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉鎮（街道）內部調劑解決人員，且組建的編制機構找不到法律依據，主要是?。ㄊ校┘壵形聪逻_過有關編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩定、工作經費落實不了、正常監管執法工作開展不起來。對此，鄉鎮（街道）級政府監管機構，應由?。ㄊ校┚幹莆瘑T會依據上述要素確定機構、編制和人員，統一機構名稱、統一編制性質、統一監管范圍、統一監管職責。

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二是抓好制度建設。堅持邊清理邊規范，做好制度創新。制定印發《青島市行政審批事項目錄管理規定》和《青島市行政審批批后監督管理辦法》，規范網上辦理、門戶網站與部門網站統一管理程序，做好對審批事項的全流程規范管理。公布我市行政審批事項規范化服務指南，提高審批服務質量。

三是抓好工作創新。建立審批事項目錄清單制度、行政權力清單制度、投資領域負面清單管理制度、企業工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務清單制度等“五項清單”制度。精簡和規范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優化流程，推進行政審批規范化。按照“應進必進、充分授權”的要求，加強政府督查，督促各區縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設。在各級政務服務中心全面推進行政服務標準化建設，建立公開、高效、規范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質量、檔案管理、收費監管的標準化。提高行政審批服務便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現有基礎上壓縮30%以上。規范行政審批自由裁量權。通過梳理裁量依據、明確裁量標準、強化裁量監督，進一步縮減自由裁量空間。

二是創新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設項目聯合審批。在市、區縣實行建設項目聯合審批的基礎上，進一步完善市、區縣縱向聯動審批機制，重點開展區域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發應用建設項目聯合審批系統和遠程視頻聯動系統，大幅簡化建設項目審批環節，提高審批效率。全面推行網上審批。加快網上審批系統建設，實現申報材料電子數據化，盡快實現市、區縣、鎮辦三級行政審批服務系統的聯網，推動政務服務向農村、社區延伸。

三是放開市場，提高中介機構服務水平。進一步放開中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質的中介服務機構進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務市場。加強對中介服務機構的監督管理。建立中介服務機構管理平臺，定期市場招標，將服務優、效率高、收費低的中介服務機構納入信息平臺，統一向社會公布。建立健全中介服務機構評價機制。制定行政審批中介機構服務評價標準，對中介機構服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。

四是健全體系，強化行政審批監督檢查。探索行政審批事后監管模式。研究制定加強行政審批事項監管服務的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉變，加強對取消下放行政審批事項的后續監管。重點加大社會監督力度。對行政審批效能監督引入第三方評估，開展社會滿意度調查。建立行政審批網上舉報投訴平臺，健全行政審批網上投訴受理、處理和結果反饋制度。強化對審批權力的制約監督。健全部門內部制約監督機制，加強作風效能建設，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監察，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調整管理方式提出相應的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態管理，及時進行增加、取消和調整。同時，指導區縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎上，年內按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監察局等部門進行專項檢查，一旦發現嚴肅處理。

四是切實加強事中事后監管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎上，監督指導部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監管措施，并進行日常監督管理；對取消審批后需加強監管的事項，督促指導部門制定具體措施、完善監測體系、加強后續監管；對下放到區縣的審批事項，督促區縣編辦制定監管措施。市編辦會同監察局等部門加強對審批事項事中事后監管情況的檢查監督，發現問題及時調查處理。

五是進一步規范優化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務標準和辦理時限；探索并聯審批、聯合審批，積極推進行政審批事項的網上辦理；鞏固企業注冊“多證聯辦”成果，探索建立各類證照聯辦機制；對各審批環節進行監督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務服務創新，組織開展政務服務創新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態管理機制。根據上級取消下放的行政審批事項，及時調整目錄。

二是發揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關工作。積極推行網上審批。督促并會同相關部門完善行政審批電子政務建設，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發聯合審批辦理平臺和網上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監管。對取消審批后需加強監管的事項，根據事項的性質、內容和要求，建立健全后續監管制度，規范市場主體行為，防止監管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規實施審批。加強對審批服務的監督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數據整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態調整。強化電子監察，市級審批職能部門、行政審批事項入網率、系統使用率達到100%，筑牢審批權力“陽光”運行的技術防線。強化立法機關監督、行政機關內部監督、司法機關監督以及社會力量監督等傳統監督方式，也要開辟新的監督途徑，通過微博、微信等網絡平臺進行網絡輿論監督，利用電子政務平臺對行政審批工作人員建立網絡電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監督。行政審批制度改革聯席會議成員單位要建立聯動機制，加強對審批服務履行情況考核監督，會同有關部門制定考核細則。

三是加強指導考核，促工作平衡開展。加強對縣區的指導，強化日常調度和平時考核，既交任務又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領推動縣區審改工作和推行權力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區參考使用。建立網絡統一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據省政府文件要求，調整權力事項分類，擴充工作內容，規范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規、規章等對照，確保權力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監督；將清理結果與上級主管部門對照，保證職權名稱統一。

二是統籌推進政府職能轉變工作。研究提出進一步簡政放權方案。做好部門交叉、管理分散行政權力事項、以及事業單位承擔行政權力事項的梳理摸底工作，優化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權工作常態化、制度化、規范化。

三是優化行政權力運行。結合工作實際，對需上級政府調整的行政權力事項提出調整建議。對保留的各類權力和服務事項，進一步明確實施部門、實施依據和收費標準，編制工作流程圖，落實權力事項全公開制度，固化權力運行流程。全面推行并聯審批、聯合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強化行政權力監督。按照省里部署要求，積極協調推進“一庫四平臺”建設，加快形成規范、高效、有序的權力運行動態管理體系。建立權力事項動態管理機制，按照法律、法規修訂要求，對權力事項進行及時調整，今后，未納入清單的權力事項，一律不得實施。探索事中事后監督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉變到事中事后監管上來。

市縣政府職能轉變和機構改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發。擬于9月10日前召開全市政府職能轉變和機構改革動員部署會議，安排各項改革任務。

二是嚴格時限節點推進。市編辦充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題，確保各項工作按時限節點推進。改革動員部署后，1個月內完成涉及機構整合或職能變動較大的部門“三定”規定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進縣市區改革。強化對縣市區改革工作的督查指導，確保9月底前各縣市區完成改革方案，經審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。

萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉變和機構改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發。適時召開全市政府職能轉變和機構改革動員會議，安排部署各項改革任務。改革方案批復后，1個月內完成涉及機構整合或職責變動較大的部門“三定”規定。充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監察機關和組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題。

二是統籌推進各區機構改革。督促各區盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。

三是同步推進政府權力清單工作。按照統一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區政府公布權力清單和權力運行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構改革。改革方案經省委、省政府批復后，及時制定市級政府職能轉變和機構改革實施意見。召開全市政府職能轉變和機構改革動員大會，安排部署全市機構改革工作。各縣（市、區）上報改革實施方案后，報市編委審核并經省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復。

二是完善部門“三定”規定。凡明確職責調整的，必須按上級要求不折不扣調整理順；凡明確人員編制調整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉；凡涉及機構規格、領導職數和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現象，將掛牌機構的內設機構整合設置、徹底融合，避免出現新的限額外獨立運行的機構。結合政府機構改革，完善“三定”規定，促進政府職能的進一步轉變。

三是統籌推進權力清單工作。根據統一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統一部署、分階段組織實施，明確領導責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權力清單和運行流程，并在政府門戶網站、機構編制部門網站、各有關部門網站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業注冊“四證一章聯辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續推進服務業許可聯審聯辦，不斷優化營商環境。通過推廣網上審批、并聯審批、聯合審批，繼續完善管理制度，優化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業和群眾。進一步轉變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監管。明確事中事后監管部門，完善制度措施，及時查處違法違規行為，充分發揮市場監管職能。

德州市編辦：一是加快推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，我們將會同有關部門盡快出臺市級政府職能轉變和機構改革實施意見，力爭方案批復1個月內，完成發改、國土、衛計、農業、文廣新、工商、質監等機構職責變動較大的部門“三定”規定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機構改革督導。加強縣市區政府機構改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導，督促各縣市區將改革方案落到實處，特別是規范政府機構設置、整合職責機構、劃轉人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。

三是積極穩妥地推進重點領域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監管職責和風險處置職責，9月底前完成調研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經濟發達鎮行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續擴權放權。對試點鎮的賦權實質上就是賦予其部分具體行政行為實施權，這點要從立法上予以明確?？h級政府應按照權責一致、按需下放的原則，持續向試點鎮放權，并多下放有實際業務、含金量高的權限，尤其是項目審批、執法監察、社會管理等試點鎮迫切需要的權限。同時，可探索規劃權限下移，在經濟社會發展規劃等方面賦予試點鎮一定權限，確保長效發展。

二是加大財政支持力度。完善適應試點鎮發展需要的財政管理體制，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度，切實增強試點鎮的財力。省、市、縣有關部門應加大專項資金整合力度，適度向試點鎮傾斜，并對試點鎮符合條件的重大項目，優先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉鎮政府是直接面對百姓的“一線”政府，應在發展經濟的同時，強化社會管理和公共服務職能。要完善公共服務制度，大力發展社會事業；發揮便民服務的示范效應，拓寬服務內容，改進服務方式；完善向社會組織購買服務等提供形式，形成養事不養人的公益服務提供機制。

四是優化組織結構。圍繞提升試點鎮黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構設置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮配強班子、招才引智等創造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關改革措施，進一步優化濱湖鎮政府架構，完善政府職能。

事業單位分類改革和監管

濟南市編辦：一是做好事業單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調研溝通，研究確定類別，做到應分盡分。對個別與省里相對應的機構，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應調整。將分類意見按程序提請有關會議研究并審議通過后，發文明確事業單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業單位改革配套文件，結合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據。

三是分類推進事業單位改革。對已報經省編辦備案列入行政類的事業單位，按照“能轉職能不轉機構”的原則，結合政府職能轉變和政府機構改革，通盤考慮解決，逐步將事業單位承擔的行政職能收歸行政機關。對列入生產經營類的事業單位，轉企條件成熟的先行推進轉企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區分不同類別，創新機構編制管理，加大清理規范力度，盤活機構編制資源，激發事業單位活力。積極探索政府購買服務的新途徑，進一步提高公益服務水平。

東營市編辦：一是待省備案批復行政類事業單位后，及時按程序研究批復市和縣區各部門事業單位分類方案，確保按時完成事業單位分類工作。根據上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據。

二是結合政府職能轉變機構改革和簡政放權，全力推進行政類和生產經營類事業單位改革工作。創新工作思路和方式方法，探索推進事業單位與行政主管部門脫鉤、行業協會學會與主辦機關分離工作，使事業單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業單位整合力度。在去年整合縣區檢驗檢測機構和民生熱線資源的基礎上，今年將進一步整合市直涉農產品檢驗檢測機構和部門單位民生熱線資源。積極配合有關部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務的廣度和深度。

四是加強事業單位監管。完善事業單位設立后的事中、事后監管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監管等多種方式，切實履行機構編制部門事業單位監管職責，推動事業單位健康快速發展。

濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復考核、多頭考核，事業單位績效考核與全市年度考核統一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業單位改革政策進行調整規范。完善細化指標體系。調整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調整指標內容，細化、完善標準，組建評審專家庫。加大對縣（市、區）的督導。建立完善監督檢查機制，及時督導縣（市、區）工作。同時，通過召開工作現場會、舉辦業務培訓班等方式，及時推廣先進經驗，提升人員素質，確?？h（市、區）績效考核快速推進。

二是探索多種監管方式有機結合。績效考核與專項檢查有機結合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發現問題，及時督促整改。探索專項監督檢查與事業單位績效考核相結合的辦法措施，達到考核與監督檢查相互促進的目的。績效考核與年度報告有機結合。將績效考核共性指標的絕大部分內容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內容。

三是健全事業單位法定代表人監管機制。擬訂我市事業單位法定代表人管理辦法，對事業單位法定代表人的任職資格、權利、義務、工作要求等作出明確規定，將事業單位法定代表人離任審計內容列入管理辦法，并按干部管理權限組織實施，加強對事業單位法定代表人的監管。

威海市編辦：一是改進服務，努力營造良好環境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發放宣傳材料、強化法人業務培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務對象的思想認識和業務水平。更好發揮服務窗口作用，優化服務平臺建設，提高電子登記監管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。

二是查漏補缺，穩步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關工作力度，自今年四季度起，以基層事業單位為重點，制定有效措施，穩步提高登記率，逐步掃除登記監管“死角”和“盲區”。

三是強化措施，全面推行績效考核。根據事業單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監督管理臺賬，按照自評申報、考核預告、現場檢查、社會評價、專業評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現獎優懲劣辦法，提高事業單位公益服務能力。

四是積極探索，推進法人治理結構建設試點。加大探索創新力度，結合文化管理體制改革和中小學、公立醫院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫院、中小學等公益單位和山東船舶技術研究院等有條件的單位探索推進試點。

加強和創新機構編制管理

煙臺市編辦：一是健全機構編制總量調控機制。嚴控行政機構編制增量。在本輪政府機構改革期間，除中央、省有明確規定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設行政機構、機構升格、增加編制和領導職數等事項。機構改革結束后，對確需調整的，在現有總量內統籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業單位機構編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業單位、從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位，嚴格控制經費自理事業編制轉為財政撥款或財政補貼事業編制。確需設立的公益一類、二類事業單位，堅持機構撤一建一、人員編制內部調劑。對按照機構編制標準核編后出現增編的，將一律在本地總量內調劑。對于公立醫院等確因事業發展需要增編但暫無編制資源調劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優化配置機制。著眼于用好盤活現有編制資源，實行“三個一批”：結合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產經營活動、尚未調整到位的事業單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉企改制的事業單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規范一批編制。加強對機關事業單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩妥地改變現行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關人員所占編制進行全面的規范和清理。調劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統籌掌握、動態管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務機制。深入分析本地經濟社會發展走勢，突出優勢產業，體現區域特色，超前提出重點區域的體制調整、機構設置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領域機構設置、職能履行情況，有針對性地提出調整、加強建議。

四是健全機構編制監督檢查機制。加強日常監督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規定設置機構、按職數配備干部、貫徹執行機構編制政策法規等情況進行檢查。加強協作監督。與人力資源、財政等部門協調配合，無論是考錄、調整人員，還是核撥經費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關手續為依據。繼續開展糾錯監督。完善機構編制違規違紀行為責任追究辦法，發現問題，嚴肅查糾。探索評估監督。定期對部門履職情況和機構編制資源使用效果進行評估，引入社會監督。

臨沂市編辦：一是加強實名制建設，提升機構編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯網的相關準備工作，同時加大對信息平臺建設的探索力度，總結目前與組織、財政部門信息共享的經驗做法，探索完善多部門信息互聯互通工作機制。進一步完善實名制數據庫管理辦法，加強長效機制建設，探索完善數據庫信息更新與機構編制使用核準等業務相互促進的工作機制，夯實機構編制管理基礎。

二是強化剛性約束，確保財政供養人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關事業單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業系統機構編制評估工作，積極探索機構編制違規違紀行為預防機制，從源頭上防止違規行為的發生。結合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態調整，盤活用好現有機構編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領域，統籌考慮各重點行業的發展實際，加強對體制機制創新的研究。結合經濟社會發展實際，對職能普遍弱化的行業領域進行專題研究，積極做好機構編制“減”的文章。探索完善機構編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現有編制數等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據。

濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉變與機構改革三項重點工作納入全市科學發展綜合考核指標體系，推動全市機構編制工作有序開展。

二是探索建立機構編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監察局聯合實施機構編制工作領導干部責任審計制度，把各縣區黨委、政府主要領導，市直及縣區機關事業單位主要負責人納入機構編制責任審計范圍，明確審計的主要內容和相關要求，將機構編制審計與領導干部經濟責任審計同步進行，機構編制責任審計結果，作為領導干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據。

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二、重創新，監管體系逐步完善

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二是實現“四級發力”。市級層面，調整優化環保機構設置，近年來增設了大氣污染防治科、固廢與土壤環境管理科等3個科室，在3個市轄區和3個市屬開發區，全部設立環保分局和環境監察大隊?？h級層面，統一規范縣環境監察執法機構設置，分區域設置了46個環境監察中隊，每個中隊負責2-3個鄉鎮。鎮村層面，市政府出臺了《關于落實鎮村環境保護責任加強基層環保能力建設的實施意見》，156個鄉鎮全部設立環保辦公室，3990個行政村全部配備專職環保主任，實現了環保工作市、縣、鄉、村“四級發力”。

三是厘清部門職責。結合政府部門“三定”規定修訂，圍繞解決執法難題，進一步理順相關執法部門的職責分工、落實監管責任。在放射源、畜禽養殖、環境噪聲防治監管等方面，明確界定環保部門與公安、畜牧、城管等15個部門的職責分工。針對水污染防治與水資源保護的職責交叉問題，明確了環保和水利部門的職責分工。針對在礦井關閉監管方面“踢皮球”的問題，明確環保部門負責監督和指導，國土、發改、安監、節能等部門分頭負責相關工作。

四是推行網格化管理。市政府印發《環境保護工作網格化監管實施方案》，按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立市、縣區、鎮街、村居四級環境管理網絡。制定《重點企業網格化監管工作方案》，對全市15個縣區（開發區）338家重點企業，實行市、縣、鎮三級網格化監管、責任包干到人，監管人員、聯系電話全部向社會公開。

二、規范權力運行，提升環境執法效能

一是以簡政放權明確執法權限。根據新《環保法》，編制環保部門權力清單、責任清單，明確了292項行政處罰事項。大力推進環保監管重心下移，將市環保局“環評審批”中的14類70個報告審批項目、6類60個登記審批項目，下放到縣級實施。市環保局保留的9項審批事項，全部進駐市政務服務中心“一個窗口”辦理，并編制了業務手冊和服務指南，提升了審批效率。

二是以信息公開促進執法規范。市環保局成立處罰案件案審委員會，對案件處理情況公開審查，確保公平公正。實行環保檢查“雙曬公開”：一曬企業問題，二曬監管履職。對排污收費、項目審批、環保執法檢查、全市環境質量等情況，定期在網上和主要媒體。自行研發環境質量APP手機軟件，向公眾實時公開空氣、水、飲用水源地、重點企業、污水處理廠等情況。

三是以標準化建設提升執法水平。大力推進環境監察標準化建設，市級環境監察機構達到國家二級標準，9個縣級環境監察機構全部達到國家三級標準。全市配備68套現場執法檢查移動執法系統，各縣區監察機構統一配備移動執法終端。運用“無人機”對重點區域進行地毯式執法，做到了“鄉不漏村、村不漏戶”。

四是以“黨政同督”確保履職到位。市委督查落實委員會將環保工作列入專項督導，人大、政協進行專項視察，紀委監察局強化行政效能監察。機構編制部門定期對環保部門履行“三定”方案和職能職責情況，進行檢查評估。將“12369”環保舉報熱線，并入市政府“12345”服務熱線直接受理，營造了全社會共同參與的濃厚氛圍。

三、重監管嚴懲治，實現鐵腕治污常態化

一是強化事中事后監管。制定了9項環境保護事中事后監管制度，運用大數據、云計算等信息技術，探索推進“互聯網+監管”新模式。投資1300萬元建設了“智慧環?！北O控平臺，實行省、市、縣區三級聯網，對464家涉水排污企業、763家涉氣排污企業安裝在線監測設施;對企業、城市污水處理廠、入河斷面、縣區交界斷面、出境斷面設立5級預警監測，實現了全天候、全方位的實時監管。

二是全方位排查整治。深入開展隱患排查整治專項行動，從項目手續、治理措施、生產裝置、固廢管理等9個方面，對全市所有排污單位開展“CT”式拉網排查整治，做到排查覆蓋率、問題發現率、問題整改率“3個100%”。去年以來，全市共檢查企業16390家（次），有效解決了一批環境問題。

三是堅持剛性執法。始終保持高壓態勢，嚴格落實“三個一律”、“兩個必查”，即對違法性質惡劣、監管不到位的，一律依法停產整治，一律予以媒體曝光，一律對地方政府和環保部門責任人嚴肅問責，凡是企業違法排污的必查、凡是政府和環保工作人員姑息縱容的必查。對違法排污企業及相關責任人，不留情面，從嚴處罰。加大排查監管頻次，持續開展夜查、突查、巡查行動，“臨沂環保夜鷹”成為全國環保執法典型。堅持環保執法與公安、法院等刑事司法部門聯動，聯合查處環境犯罪案件。

四是“零容忍”懲治違法。去年以來，先后對37家違法企業依法實施查封、扣押處罰，對117家企業實施停產治理，對468家企業實施限產治理。對企業污染連續超標行為按日罰款，首張100萬元罰單打響了全國按日計罰“第一槍”。建立了環?！凹t黑榜”制度，每月公開違法企業名單，同時抄報市文明辦、發改、經信、金融等17個相關部門，讓企業一次違法、處處受限。

通過近年來環境執法工作的實踐，我們有幾點體會：

（一）健全完善的體制機制，是凝聚執法監管合力的重要基礎和保障。市縣處于環境執法工作的基層一線，直接執行環境執法任務，只有不斷健全完善體制機制，落實各級政府和職能部門責任，才能形成齊抓共管的工作合力。我們結合臨沂實際積極探索，強化黨政領導責任落實，及時調整環境執法部門的機構設置，加強市、縣、鄉、村四級執法機構和人員配備，厘清相關執法部門的職責界限，構建“橫到邊、縱到底”的環保執法體系，運行機制比較順暢，有效實現了“有機構管事”、“有人員辦事”。

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5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結合，堅持鑒定性評估與發展性評估相結合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會，并對相關問題進行了質詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實，復評組認為：元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關檔案資料較為規范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好，教育質量逐年上升，校園環境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設有聲有色，發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經過認真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。

市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。

一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。

二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應，特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。

三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率2008年為2.59%，從數字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。

四是進一步加強校長和教師隊伍建設，努力提高整體素質。元江縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。

五是存在的幾個具體問題：

1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設，重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件，加強住宿生的安全管理、衛生管理，高度關注寄宿生的身心健康。

2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導，更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)?？h級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應，同時要注意數據核實，如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題，必須抓緊修改完善。

3、進一步加強教育督導工作，為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規定》，加強縣教育督導機構的建設，成立元江縣人民政府教育督導機構，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。

4、根據1986年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。

5、抓好勤工儉學工作，促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份，培養學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質量。

六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結，有的鄉鎮簡單地把2008年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意，籠統地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求，鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。

二、統一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感

確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務，是必須完成的硬任務。對此，大家務必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。

首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。2008年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。

其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業的持續健康發展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。

第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。

三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作

應該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：

(一)縣級職能部門工作

1、落實教育督導機構

一是縣教育局要盡快提出《關于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)

2、落實教育費附加的撥付

按上級有關文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)

3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據，進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉兩級教育相關數據，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)

4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：

(1)縣政府辦：做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。

(2)縣發改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。

(3)教育局：一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。

(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。

(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。

(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。

(7)農業局：熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓，農科教統籌取得的成果情況。

(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動，認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。

(9)其他職能部門，也要按元政辦發〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關于印發元江縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。

(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關情況和數據，務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。

(二)鄉鎮工作

1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務教育，保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。

2、鄉鎮長匯報材料：要從鄉鎮政府的高度，認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統計數據，要以2008年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。

3、檔案：要在現有的基礎上，要組織發動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。

4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、08年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)

(三)學校(幼兒園)工作

(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系，防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育，搞好學校衛生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。

(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。

(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。

(四)迎接工作

1、縣、鄉鎮主要領導，一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席，分管教育工作的領導、中小學校長，并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。

2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。

3、鄉鎮召開匯報會時，涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。

(五)相關工作要求

篇10

5月11日至13日，市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學相結合，堅持鑒定性評估與發展性評估相結合，力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復評組首先聽取了*縣關于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協、政府相關職能部門、鄉鎮和學校負責人座談會，并對相關問題進行了質詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉鎮政府及當地的中小學共14所學校實地檢查，認真細致查閱了相關檔案資料，抽查清點在校學生情況，進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調查核實，復評組認為：*縣委、縣政府重視教育督導評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(鎮)政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位，全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴肅認真，扎實細致，有關檔案資料較為規范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態好，教育質量逐年上升，校園環境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設有聲有色，發揮了環境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分，基本達到“教育工作先進縣”的分值要求，但由于評估過程中發現有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標)，評估組經過認真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。

市人民政府教育工作督導復評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。

一是危房偏高。全縣中小學現有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。

二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠，農村寄宿制學校食堂大多數是簡易房，學校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應，特別是農村中小學音體美、衛生、勞技器材配置嚴重不足，生均圖書不達標，小學計算機配置生機比也不達標。

三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉政府加大了初中控輟保學的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%，從數字上看雖然不超標，但是初中生輟學是動態的，稍有疏忽，輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題，但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。

四是進一步加強校長和教師隊伍建設，努力提高整體素質。*縣教師隊伍在區域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質有待進一步提高。

五是存在的幾個具體問題：

1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作，切實加強學校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發生。特別要加強農村寄宿制學校管理，完善寄宿制學校的配套建設，重點支持寄宿制農村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件，加強住宿生的安全管理、衛生管理，高度關注寄宿生的身心健康。

2、評估檔案資料要力求規范。加強對鄉鎮職能部門的業務指導，更多地體現政府行為(個別鄉鎮的匯報材料是教育部門的工作總結)。縣級與鄉(鎮)的統計數據要一致對應，同時要注意數據核實，如實反映情況(因遠鎮初中入學率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標，原因是因遠二中未將戶籍內在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節問題，必須抓緊修改完善。

3、進一步加強教育督導工作，為教育持續健康發展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規定》，加強縣教育督導機構的建設，成立*縣人民政府教育督導機構，落實編制、配備專職督導人員，開展教育督導工作。

4、根據1986年國務院《教育費附加征收暫行規定》第八條“地方征收的教育費附加，按照專項資金管理，由教育部門統籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學教學設施和辦學條件，不得用于職工福利和發放獎金”要求，將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統籌使用。

5、抓好勤工儉學工作，促進基礎教育和諧發展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養好幾頭肥豬，救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質教育的重要組成部份，培養學生勞動意識和動手實踐能力，改善學生生活質量。

六是實地檢查中發現的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉鎮都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結，有的鄉鎮簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出，各鄉鎮對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差，錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情，恰恰相反，本次教育督導評估主要是督政，而不是督學，主要目的是為了檢查當地黨委政府履行教育工作職責的情況，具體講就是當地黨委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環境整治、當地黨委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉鎮在資料裝檔上比較隨意，籠統地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據市政府復評組的要求，鄉鎮黨委政府的教育工作資料應分開裝訂，并帖上標簽。具體包括四個方面：鄉鎮黨委政府教育督導評估的各種文件，鄉鎮各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料，強化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。

二、統一思想，提高認識，切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感

確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務，是必須完成的硬任務。對此，大家務必保持清醒頭腦，端正思想，提高認識。

首先，我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收，去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標準，查漏補缺。

其次，我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導評估各項要求和指標，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業的持續健康發展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現狀，迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉鎮、各相關部門和學校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴的原則，扎實做好各項迎檢準備工作。

第三，我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發展水平的良好契機。這次省檢的很多內容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發現問題、解決問題的良好契機，也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉鎮、各部門、各中小學校要通過這次省檢，認真對照標準，尋找差距，盡最大努力把欠賬補上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學校辦學水平。

三、明確職責，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準備工作

應該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領導在專家質詢環節上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導評估時要避免發生。下面，我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：

(一)縣級職能部門工作

1、落實教育督導機構

一是縣教育局要盡快提出《關于成立*縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究，盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)

2、落實教育費附加的撥付

按上級有關文件要求足額撥付教育費附加，并辦理撥付相關手續。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)

3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據，進一步核實相關數據;增加社會力量辦學、教師小區建設和捐資助學情況的內容;利用圖片、統計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經修改定稿后，按市政府教育督導室的要求，做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案，核對縣、鄉兩級教育相關數據，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)

4、各職能部門負責人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質詢本部門的相關問題和涉及的數據，說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作：

(1)縣政府辦：做好部門之間協調工作;相關文件的印制和下發;認真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。

(2)縣發改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經濟和社會發展規劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。

(3)教育局：一是指導全縣各鄉鎮、中小學做好復查迎檢準備工作，幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質和辦學質量等方面的成果。二是做好控輟保學工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。

(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況，做到當天活動當天報道，并全程跟宗報道。

(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。

(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務教育經費的“三個增長”按規定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經費執行情況;“三免一補”經費撥付情況;及時撥附相關教育經費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經費的相關問題。

(7)農業局：熟悉和掌握近三年農村成人中等教育和農村實用技術培訓，農科教統籌取得的成果情況。

(8)公安局、工商局、文化局、衛生局、建設局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員，在這段時間經常開展整治學校周邊環境、食品安全、文化環境等活動，認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經營的現象。在城區中小學上學、放學時段，公安要幫助學校維持校門通秩序。

(9)其他職能部門，也要按元政辦發〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關于印發*縣鄉鎮人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規定，負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。

(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導，會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關情況和數據，務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質詢時要能密切配合，相互補充匯報、說明情況。

(二)鄉鎮工作

1、對尚未入學或流失的適齡少兒，要認真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制，進一步明確鄉、村、社和學校、教師的職責，依法采取“動員勸學”、“強制執行”等多種辦法，使輟學生重返校園完成義務教育，保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。

2、鄉鎮長匯報材料：要從鄉鎮政府的高度，認真總結近三年本鄉鎮確立教育優先發展戰略地位、促進教育協調發展、學校布局調整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環境等方面取得的成績和經驗。材料應包括鄉鎮基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現有的匯報材料進行認真修改，材料中涉及到的教育統計數據，要以20*年度學校統計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。

3、檔案：要在現有的基礎上，要組織發動中小學、各站所，采取“缺什么、補什么”的辦法，認真挖掘和整理相關教育工作的材料，進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發放的《鄉鎮檔案資料》要求建立。鄉鎮檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學校。

4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉鎮長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)

(三)學校(幼兒園)工作

(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案，特別要認真核實各種材料中使用的數據是否與教育統計數據相符。加強與公安等職能部門的聯系，防止重大安全事故的發生。加強學生養成教育，搞好學校衛生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態迎接省政府教育工作督導評估。

(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發)。

(3)檢查期間，學校所有教職工要佩戴工作牌。

(四)迎接工作

1、縣、鄉鎮主要領導，一是相關人員(鄉鎮包括書記、鎮長、人大主席，分管教育工作的領導、中小學校長，并由鄉鎮長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。

2、縣、鄉鎮、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉鎮、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉鎮、各相關部門負責落實，具體由縣教育局負責通知鄉鎮和學校)。

3、鄉鎮召開匯報會時，涉及的鄉鎮站所長和學校校長要參加會議，并接受督導評估組的詢問。

(五)相關工作要求

篇11

二、加強對統計工作的管理

（三）強化政府統計職責。各級人民政府要強化對統計工作的領導職責，當前尤其要盡快解決服務業統計、能源統計和基層統計不到位等突出問題。各地、各有關部門要明確承擔服務業統計職責的相應機構和人員，按照政府統計機構的要求報送服務業統計資料。全省建立能源統計工作體系，各級人民政府要結合實際落實好機構和人員，對省政府下達的節能目標任務開展統計監測工作。制訂加強全省基層統計工作的規劃，各級人民政府負責抓好規劃的落實?？h級以上人民政府要對下級人民政府、本級人民政府統計機構及有關部門履行職責的情況進行監督檢查，確保履職到位。

（四）規范部門統計工作。取消省級以下部門（行業）統計調查項目，統一改為地方統計調查項目，并依法報政府統計機構審批。各部門公布統計資料，應事先送同級人民政府統計機構核定，未經核定或與政府統計機構的數據不一致的，不得擅自公布。切實做好統計數據保密工作。各部門要建立健全部門統計工作體系，加強部門統計的基層基礎建設，確保政府統計和部門統計工作任務的完成。各部門（行業）向政府統計機構報送統計資料，應由其綜合統計機構或綜合統計人員負責，杜絕“一門多數”或“數出多門”。

（五）提升統計服務能力。整合政府統計機構、部門統計和社會統計等各方面力量，建立健全“三位一體”的大統計體系，提高統計工作效率。要圍繞黨委和政府的中心工作，以及社會公眾關注的熱點和難點問題，大力推進統計制度方法和統計調查手段改革，建立健全與經濟社會發展相適應的統計指標體系，增強統計工作的敏銳性、準確性、主動性和全面性。要加強對宏觀經濟運行態勢和社會發展情況的統計監測和分析，努力提升統計服務各級黨委、政府的能力，為其科學決策提供依據。

三、加強統計基層建設

（六）健全基層統計機構。依照《統計法》，縣級以上人民政府應當依法設置獨立的統計機構，配備與統計工作相適應的統計人員。依照《省統計管理條例》規定，鄉鎮（街道、產業園區）設置統計機構或配置統計人員，依法履行統計工作職責，做到應統盡統。縣級人民政府統計機構根據工作需要，可以對所轄鄉鎮（街道、產業園區）的統計機構和統計人員進行統一管理。居民委員會和村民委員會指定人員負責本居住地區的統計工作。企事業單位設置綜合統計機構，也可配置專職或兼職綜合統計人員，或委托統計機構負責本單位的統計工作。

（七）規范基層統計工作?；鶎咏y計填報單位必須嚴格按照統計法律法規和有關規定，建立健全規范統一的統計制度，認真組織實施統計調查。各級人民政府和有關部門要指導基層統計填報單位依法承擔統計工作，配備與統計工作相適應的專職或兼職人員。按照加強統計管理的要求，省統計局建立鄉鎮（街道、產業園區）、企事業單位和部門基層統計工作規范化標準，各市（州）、縣（市、區）人民政府和省級各部門抓好組織實施，力爭3年內全省所有基層單位的統計工作實現規范化。各級人民政府統計機構和各部門要開展基層統計工作規范化檢查，采取各種激勵措施，加快基層統計工作規范化建設步伐。

四、加強統計基礎工作

（八）完善基本單位名錄庫管理?；締挝幻泿旖ㄔO是政府管理的基礎性工作。各級人民政府要組織統計部門會同機構編制、工商和民政等部門，建立統計資料和行政登記資料報送和共享的長效機制，不斷完善基本單位名錄庫，確保名錄庫資料全省共享和高效運轉。實行基本單位準入制度，堅持“先進庫，后有數”，加強源頭單位統計數據的管理。

（九）加快統計信息化建設。各級人民政府要將統計信息化建設納入規劃，充分利用社會信息化資源，加強全省統計信息化應用與信息資源共享。加快推進省、市、縣、鄉鎮（街道）統計信息化建設，在年實現全省四級統計機構的信息網絡互聯互通。省統計局組織制定市（州）和省級部門統計數據庫和網絡的基本標準和運行規則，建立健全全省統計數據庫系統和統計信息化系統，建立健全各部門統計信息共享制度。建立全省統一的統計數據采集處理平臺，逐步實現統計數據采集、整理、傳輸、存儲、應用和管理的現代化。企事業單位的聯網直報和統計機構數據處理要在統一的平臺上進行，積極推動企業配備統計專用計算機設備，加快企業聯網直報進程。

（十）加強統計隊伍管理。各級人民政府及各部門要抓好統計隊伍組織和業務管理。實行統計人員準入制度，嚴格執行《統計從業資格認定辦法》，實行統計持證上崗制度和繼續教育制度，力爭5年基本實現全省從事統計工作人員持證上崗。

五、推進統計法制建設

（十一）加強統計法制宣傳。各地要將統計普法宣傳列入當地的普法規劃。各級黨校（行政學院）也要把統計法納入教學內容。各級普法機構要定期檢查統計法的宣傳教育情況，及時發現和解決問題。通過統計普法宣傳教育，使廣大調查對象自覺履行接受統計調查和如實提供統計資料的義務,增強干部群眾的統計法制觀念。各級人民政府和各部門負責同志要切實增強統計法律意識，帶頭執行統計法律法規，支持保障統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、報告和監督的職權。

（十二）建立健全統計執法體系。統計執法體系是統計管理和開展統計執法的基礎。市（州）、縣（市、區）人民政府統計機構應明確統計檢查機構或配備監督檢查人員，明確其執法權限，保證各項統計法規的有效實施。

（十三）加大統計執法力度。各地要建立專業抽查、專家核查、統計巡查、執法檢查的統計綜合執法監督體系，構建統計執法檢查的長效機制。監察、法制等部門要通過聯合執法等多種形式，協助統計部門開展執法檢查，必要時可提請紀檢監察機關參與執法檢查和案件處理。

六、強化保障措施

篇12

二、改革目標

每個縣（市、區）至少選擇1所縣級醫院開展綜合改革試點。通過綜合改革，大力發展和優化配置縣級醫療資源，建立體制合理、機制靈活、功能完善、效率較高的服務體系，提高縣級醫院等級水平、服務能力，建立公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制，控制醫藥費用過快上漲，維護公益性、調動積極性、保持可持續發展，促進城鄉均衡發展，力爭使縣域內就診率提高到90%左右，實現“小病不出鄉鎮，大病不出縣城，預防在基層”的目標。

三、改革任務

（一）以改革促發展，適應人民群眾需求。

針對__省衛生事業“發展不足、發展滯后”的現狀，通過擴增醫療資源總量，尤其是增加優質醫療資源并合理分布，著力解決縣級以上大中型醫療機構普遍存在的“門診擁擠、檢查排隊、住院候床、手術等待”等問題。各縣（市、區）要根據區域衛生規劃和醫療服務需求，在優先滿足民營醫療機構發展需要的基礎上，可適當啟動部分公立醫院新建、擴建、改建工程，為新興城市的發展提供有效的醫療服務保障。按照人口數超過20萬的縣（市、區）應建立1所二級甲等以上公立醫院和人口超過80萬的縣（市、區）鼓勵建立1所三級公立醫院的要求。

一是實施縣級醫院標準化建設。按照“填平補齊”原則，完成縣級醫院標準化建設。按照相關標準配備縣級醫院床位數、核定建筑面積和配備醫護人員，使縣級醫院的土地、人員、設備等硬件因素符合本地區經濟社會發展需求。重點完善縣域急救服務體系及產科、兒科、病理、重癥監護、血液透析、新生兒等重點?？平ㄔO。以縣級醫院為中心，完善縣域急救服務體系，建立院前急救體系。探索成立區域檢查檢驗中心、區域醫學影像中心以及后勤服務外包等。有條件的地區探索對醫療資源進行整合、重組和改制，優化資源配置。支持和引導社會資本辦醫。

二是提高縣級醫院技術服務水平。制訂縣級醫院重點?？瓢l展規劃，按規劃支持縣級醫院?？平ㄔO。重點加強重癥監護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急救、職業病防治和精神衛生，以及近3年縣外轉診率排名前4位的病種所在臨床專業科室的建設。開展好宮頸癌、乳腺癌、終末期腎病等重大疾病的救治和兒童白血病、兒童先天性心臟病等復雜疑難疾病的篩查轉診工作。推廣應用適宜醫療技術，適當放寬二、三類相對成熟技術的機構準入條件，切實提升縣級醫院醫療服務能力。根據本地實際情況和按病種付費的要求，制訂實施適應基本醫療需求、符合縣級醫院實際、采用適宜技術的臨床路徑，病種數量不少于50個，規范醫療行為。

三是加強縣級醫院人才隊伍建設。引導經過住院醫師規范化培訓的醫生到縣級醫院就業，并為其在縣級醫院長期工作創造條件。逐步實現新進入縣級醫院的醫務人員，必須具備相應執業資格。臨床醫師應當進行住院醫師規范化培訓。建立健全繼續教育制度。積極培養或引進縣域學科帶頭人。增強護理人員力量，醫護比不低于1∶2。鼓勵和引導城市大醫院在職或退休的骨干醫師到縣級醫院執業。通過政府給予政策支持、職稱晉升、榮譽授予等措施，吸引和鼓勵優秀人才到縣級醫院長期執業。經批準可在縣級醫院設立特設崗位引進急需高層次人才，合理確定財政補助標準，招聘優秀衛生技術人才到縣級醫院工作。

四是加快縣級醫院信息化建設。按照統一標準，建設以電子病歷和醫院管理為重點的縣級醫院信息系統，功能涵蓋電子病歷、臨床路徑、診療規范、績效考核及綜合業務管理等，與醫療保障、基層醫療衛生機構信息系統銜接，逐步實現互聯互通。積極探

索利用信息技術實現區域醫療協同服務。20__年底前實現所有縣醫院與三級醫院建立完善遠程醫療服務網絡，與50%（三州為30%）的鄉、鎮醫療機構建立遠程醫療服務網絡，力爭40%的縣級醫院達到__省數字化醫院建設標準。發揮省市級城市優質資源輻射作用，全面推進民族地區縣級醫院遠程醫療工作，按照城鄉醫院對口支援工作方案，指導幫扶區域內民族地區縣級醫院的遠程醫療平臺建設和培訓工作。

五是提高縣級醫院中醫藥服務能力。針對地方主要疾病，積極利用當地中醫藥資源，充分發揮中醫簡便驗廉的特點和優勢，提高辨證論治水平，并加強對基層醫療衛生機構的支持和指導，促進中醫藥進基層、進農村，為群眾防病治病。加強縣級醫院中醫服務能力建設，落實對中醫醫院的投入傾斜政策。

（二）改革補償機制，減輕群眾醫藥費用負擔。

各地要積極支持,創造條件,通過調整醫療服務價格、規范藥械采供、治理流通環節商業賄賂、加大投入保障、改革支付方式和控制醫藥費用等措施，充分發揮醫保補償作用，穩步推進價格改革，總結試點經驗，改革“以藥補醫”機制，鼓勵探索醫藥分開的多種形式。取消藥品加成政策，將試點縣級醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。

一是調整醫療服務價格。按照總量控制、結構調整的原則，降低大型醫用設備檢查、治療價格，政府出資購置的大型醫用設備按不含設備折舊的成本制訂檢查治療價格，合理提高中醫和體現技術勞務價值的診療費、護理費、手術費等醫療服務價格，使醫療機構通過提供優質服務獲得合理補償。嚴禁醫院貸款或集資購買大型醫用設備，已貸款或集資購買的大型醫用設備原則上由同級政府回購，回購有困難的限期降低價格。價格調整要遵循總的醫療收費降低、患者負擔減輕的原則，以取消藥品加成政策后減少的合理收入為基礎，確定醫療服務價格調整的總額，并與醫保支付政策相銜接。同時，各地要適時推進理順醫療服務項目比價關系和地區間價格銜接工作。積極開展醫療服務定價按病種收費試點，病種數量不少于50個，逐步取代以項目為主的定價方式。

二是加強藥械采供監管。全面實施縣級公立醫院藥品、器械（含醫用耗材）集中采購管理，醫院使用藥品必須按規定通過省級采購平臺實行網上統一采購、統一配送，通過縣級結算中心統一結算；優先配備、使用基本藥物，并逐步提高使用比例；推行醫用耗材省級公開招標、集中采購。

三是改革醫保支付方式。落實醫?；鹗罩ьA算管理，建立醫保對統籌區域內醫藥費用增長的控制機制，制定醫保基金支出總體控制目標并分解到定點醫療機構，制定醫藥費用控制分級評價體系，逐步推行總額預付、按病種、按人頭、按服務單元等付費方式，建立完善醫保經辦機構和醫療機構的談判協商機制與風險分擔機制，逐步由醫保經辦機構與公立醫院通過談判方式確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。醫保支付政策進一步向基層醫療衛生機構傾斜，鼓勵使用中醫藥服務，引導群眾合理就醫，促進分級診療制度形成。

四是發揮醫療保險補償作用。縣級醫院醫療服務范圍要與基本醫療保險保障能力相適應，嚴格控制基本醫療保障范圍外的醫療服務，縮小醫?；鹫叻秶鷥葓箐N比例與實際報銷比例的差距。以基本醫療保險（含城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合）基金為主，通過購買服務對醫院提供的基本醫療服務予以及時補償。同時，加強對“三?！被鸬谋O督管理。堅決打擊和查處截留、擠占、挪用、虛報、冒領。

五是落實和完善政府投入政策。全面落實對公立醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損補貼、承擔公共衛生任務和緊急救治、支邊、支農等公共服務的政府投入政策。縣級人民政府作為縣級公立醫院的舉辦者，應履行出資責任，禁止縣級醫院舉債建設。省和市（州）人民政府根據各縣（市、區）經濟發展情況和實際需要給予適當財力支持。對位于地廣人稀和邊遠地區的縣級醫院，可探索實行收支兩條線，政府給予必要的保障，醫院平均工資水平與當地事業單位平均工資水平相銜接。

（三）深化惠民便民措施，改善群眾看病就醫體驗。

一是改進就醫服務。全面落實“三好一滿意”活動要求。全員改善服務態度，杜絕生、冷、硬、頂、推現象，為患者就醫提供溫馨的全程服/！/務；嚴格落實首問責任制，著力加強醫患溝通，使患者了解自身病情、用藥選擇、診療程序、檢查項目和收費標準；認真實施手術及術中方案變更、特殊檢查、特殊治療、貴重藥品使用告知制度；通過設立醫療服務隨訪熱線、發放滿意度調查表、上門回訪等多種形式，關心患者康復，征求群眾意見，及時改進工作；縣級醫院要100%開展預約診療工作，100%開展便民門診、雙休日門診、節假日門診，充實門診力量、提高接診能力，全面緩解“三長一短”問題。拓展門診手術、日間手術。能在門診做的手術盡量不住院，縮短患者平均住院日，提高床位使用效率。

二是優化診療流程。整合門診資源，改進就醫流程，全面縮短病人候診、等待檢查結果、等待化驗報告時間；做到辦理入院手續后有專人將患者送到病房，辦理出院手續后有專人送出病房；工作日和節假日都能及時為患者辦理出院結算手續，出院結算金額要準確、無誤，錢賬相符，病區要積極創造條件為患者提供預約出院結算服務，患者出院力爭做到零等候。

三是深化優質護理。推進護理模式改革，繼續推行責任制整體護理工作模式，為患者提供全面、全程、專業、人性化的護理服務。加強護理內涵建設，提高?？谱o理水平，積極開展延伸服務。全省100%縣級醫院開展優質護理服務，覆蓋40%以上的病房，改善服務態度和質量。

四是構建和諧醫患關系。認真實施《__省醫療糾紛預防與處置暫行辦法》，建立醫療糾紛第三方調解機制，完善醫療風險分擔機制和患者投訴處理機制，加強醫患溝通，將醫患糾紛調解委員會組織、調解員隊伍、工作運行機制和調解室規范化建設納入“大調解”工作體系規范管理，繼續推進“平安醫院”創建活動，構建和諧醫患關系。

（四）多管齊下，控制醫藥費用過快上漲。

一是加強醫院內部管理。規范醫師處方行為，合理使用抗生素，在加強醫療質量控制的基礎上，大力推進同級醫療機構檢查、檢驗結果互認工作，覆蓋90%的縣級醫院。

二是推進臨床路徑試點。各地衛生和醫保管理部門要組織縣級醫院根據本地實際情況和按病種付費的要求，制訂實施適應基本醫療需求、符合縣級醫院實際、采用適宜技術的臨床路徑，全省縣級醫院100%開展，病種數不少于10個。

三是發揮醫保機構調控監督作用。采用基本醫保藥品目錄備藥率、使用率及自費藥品控制率、藥品占比、次均費用、住院率、平均住院日等指標考核，加強實時監控，考核結果與基金支付等掛鉤。

四是加強價格監督檢查。各相關部門加強協作聯動，加大對違法違規行為的查處力度。

五是加強醫院信息公開。公布縣級醫院年度

財務報告，以及各醫療機構質量安全、費用和效率等信息。

（五）改革人事分配制度，調動醫務人員積極性。

一是創新編制和崗位管理。根據縣級醫院功能、工作量和現有編制使用情況等因素，合理確定人員編制。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的原則，加大機構編制動態調整力度，建立動態調整機制?？h級醫院按照國家確定的通用崗位類別、等級、結構比例和我省崗位聘用管理有關規定，在編制規模內按有關規定自主確定崗位結構，報主管部門和同級人力資源社會保障部門備案。逐步變身份管理為崗位管理，醫院對全部人員實行統一管理制度。

二是深化用人機制改革。按規定落實縣級醫院用人自，全面推行聘用制度和崗位管理制度。堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。新進人員由醫院按規定公開招聘，擇優聘用。結合實際妥善安置未聘人員，推進縣級醫院醫務人員養老等社會保障服務社會化。完善縣級醫院衛生人才職稱評定標準，突出臨床技能考核。

三是完善分配激勵機制。提高醫院人員經費支出占業務支出的比例，醫院收支結余著重用于改善醫務人員待遇。醫院業務收入用于建立醫療風險基金、事業基金、職工福利基金和獎勵基金，確保改革后醫務人員總體收入有合理增加。嚴禁醫務人員個人收入與醫院的藥品和檢查收入掛鉤。完善人員績效考核制度，實行崗位績效工資制度，將醫務人員工資收入與醫療服務技術水平、質量、數量、成本控制、病人滿意度等考核結果掛鉤，做到多勞多得、優績優酬、同工同酬。收入分配向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干、作出突出貢獻和短缺人員傾斜，適當拉開差距。

（六）探索機制體制改革，建立現代醫院管理制度。

一是建立健全法人治理結構。大力推進政事分開、管辦分開。合理界定政府和公立醫院在資產、人事、財務等方面的責權關系，建立決策、執行、監督相互分工、相互制衡的權力運行機制，落實縣級醫院獨立法人地位和自主經營管理權?？h級衛生行政部門負責人不得兼任縣級醫院領導職務。明確縣級醫院舉辦主體，探索建立以理事會為主要形式的決策監督機構。縣級醫院的辦醫主體或理事會負責縣級醫院的發展規劃、財務預決算、重大業務、章程擬訂和修訂等決策事項，院長選聘與薪酬制訂，其他按規定應負責的人事管理等方面的職責，并監督醫院運行。院長負責醫院日常運行管理。建立院長負責制，實行院長任期目標責任考核制度，完善院長收入分配激勵和約束機制。

二是優化內部運行管理。健全醫院內部決策執行機制。鼓勵探索建立醫療和行政分工協作運行管理機制。建立以成本和質量控制為中心的管理模式。嚴格執行醫院財務會計制度，探索實行總會計師制，建立健全內部控制制度，實施內部和外部審計。

三是完善績效考核制度。建立以公益性質和運行效率為核心的公立醫院績效考核體系。制定具體績效考核指標，建立嚴格的考核制度。由政府辦醫主體或理事會與院長簽署績效管理合同。把控制醫療費用、提高醫療質量和服務效率，以及社會滿意度等作為主要量化考核指標?？己私Y果與院長任免、獎懲和醫院財政補助、醫院總體工資水平等掛鉤。

（七）上下聯動，建立城鄉分工協作機制。

一是深化城鄉醫院對口支援。深化城市三級醫院對口支援縣級醫院工作，進一步強化對口支援工作的長期性、針對性和穩定性。20__年完善和鞏固69個三級綜合醫院與174個縣級綜合醫院、13個三級?？漆t院與20個受援醫院形成長期對口支援關系；三級醫院每批下派每個縣級醫院醫務人員不少于5人，三級專科醫院每批下派人數不少于1人。落實119個內地二甲綜合醫院對口支援民族地區59個縣的291個中心衛生院，二甲醫院每批下派每個中心衛生院醫務人員不少于1人。20__年所有下派醫務人員診治基層病人人次比去年增加20%，開展示范手術比去年增加30%，開展新技術項數比去年增加50%。

二是推進縣級醫院上下分工協作?？h級醫院要發揮縣域龍頭和醫療中心作用，加強對基層醫療衛生機構的技術幫扶指導和人員培訓，探索建立縣級醫院向鄉鎮衛生院輪換派駐院長和骨干醫師制度，通過開展縱向技術合作、人才流動、管理支持等多種形式，提高農村醫療衛生服務體系整體效率，形成優質醫療資源流動長效機制，使一般常見病、慢性病、康復等患者下沉到基層醫療衛生機構，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的醫療服務模式。支持縣級醫院對鄉鎮衛生院和村衛生室醫務人員進行專項培訓和定期輪訓?？h級醫院要與城市三級醫院開展危重病例遠程會診、重大疑難病例轉診等工作。

三是加強民族地區巡回醫療。完善巡回醫療考核評價制度，探索整體托管式對口幫扶模式，強化甘孜、阿壩、涼山州“流動醫療巡回服務工程”，20__年巡回醫療派出醫務人員、診治農牧民群眾要比20__年分別增加10%、15%，巡回醫療重心要繼續放在牧民定居點、藏區新農村建設新區、寺廟周圍和僧侶聚集點。

四是強化遠程醫療服務。推進全省縣級醫院遠程會診系統建設，利用網絡等現代科技技術，積極開展遠程會診、教學甚至示范手術等。到20__年底，市與縣80%實現遠程醫療，充分發揮市（州）級醫學中心的輻射引領作用，著力提高區域內縣級醫院診療水平；縣與鄉鎮50%實現遠程醫療，將較為優質的醫療資源釋放到最基層，直接惠及廣大農村老百姓。其中，藏區32個縣醫院與華西、省人民醫院要實現直接遠程醫療。

四、組織領導

（一）明確責任。全省各級人民政府要充分認識縣級公立醫院改革的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強組織領導，把公立醫院改革作為重大民生工程列入重要議事日程。各市（州）、縣（市、區）人民政府主要領導是第一責任人，要認真履行領導職責，建立相關領導機構，制定全面推進的實施方案，明確具體任務和時限要求，落實各項工作任務。

（二）加強指導。各市（州）衛生行政部門和醫改辦是縣級公立醫院改革試點工作的牽頭單位。各有關部門要各負其責，密切配合，加強對試點工作的指導和評估，及時總結試點經驗，完善有關政策措施，推進試點工作積極穩妥地開展。

（三）完善監管。衛生行政部門要加強對醫療質量、安全、行為等的監管，開展縣級醫院醫藥費用增長情況監測與管理，及時查處不合理用藥、用材和檢查等行為。建立以安全質量為核心的專業化醫院評審體系；依托省級或地（市）級醫療質量控制評價中心，建立健全縣級醫院醫療質量安全控制評價體系。

篇13

3、全力組織氣象災害防御。加強氣象災害監測預警，確保重大災害性天氣不漏報、高影響天氣不錯報。貫徹落實暴雨等6個分災種氣象災害防御辦法，力爭全部縣市開展氣象災害應急準備認證工作。開展市、縣重大氣象災害應急預案評估及修訂完善工作。加強極端天氣氣候事件的信息傳播和輿論引導，加強應急演練和知識普及，提高公眾防災減災意識和避險、自救、互助能力。（市氣象災害防御指揮部辦公室、減災與法規科牽頭，局內各科室協助。）

4、規范基本公共氣象服務。貫徹落實市縣兩級公共氣象服務白皮書要求，推進城鄉基本公共氣象服務均等化。在提高預報預警精細化和準確率、預警信息時效性和覆蓋面、服務產品的針對性和可用性以及強化科普等方面下功夫，使服務更加貼近民生，確保準確指導群眾生產生活。（減災與法規科牽頭，觀測與預報科、氣象臺協助）

5、不斷豐富產品種類。適時增加實況監測分析評估類、預報預測類以及對策建議類產品，提高產品質量。提升城市氣象服務能力，以市局為主體，聯合住建部門組織城市內澇風險普查和隱患調查，開展短時內澇風險預報預警服務。強化服務信息傳播，著力加強基于移動互聯網的新媒體氣象服務能力建設，繼續深化電視、報紙、互聯網、電子屏、大喇叭等傳統傳播渠道建設，擴大信息服務覆蓋面。（法規與減災科牽頭，觀測與預報科、氣象臺協助）

6、繼續深化氣象為農服務“兩個體系”建設。把保障糧食安全作為氣象工作的重中之重，強化關鍵農時及重大農業氣象災害監測預警服務，推廣穩產增產氣象防災減災技術，開展針對主要農作物長勢和產量的預報預測。依托中央財政三農氣象專項和省農村氣象災害防御與農業氣象服務工程項目，強化與各級農業部門重點項目對接。大力推進針對新型農業經營主體與新型農業經營體系等基層重點對象的系列化“直通式”氣象服務，全面加強標準化農業氣象服務縣和鄉鎮建設。發揮農業氣象科技創新團隊的作用，提供專業化技術支撐，面向糧食安全和特色農業、設施農業、特色林果開展服務。推動政策性農業保險氣象服務。（法規與減災科牽頭，觀測與預報科、氣象臺協助）

7、著力深化專業專項氣象服務。做好__湖國際馬拉松賽、武強麥田音樂節等重大社會活動氣象保障，推進旅游氣象服務，完善景區氣象災害預報預警、應急處置、救援服務保障聯動機制，制作景區精細化服務產品。推進衛生、交通、電力、熱力等氣象服務。（觀測與預報科、氣象臺、法規與減災科負責）

8、全面推進防治大氣污染氣象服務。積極爭取并實施《大氣污染防治氣象保障工程》，深化與

環保、衛生、能源等部門合作，加強環境氣象監測能力建設，開展大氣污染的監測分析、重污染天氣的預報預警以及污染排放調控的氣象評估，有效應對污染天氣。建立的空氣質量預報模型及重污染天氣過程監測分析和預報預警系統，做好相關工作。開展__湖濕地生態監測評估業務。（法規與減災科、觀測與預報科牽頭，氣象臺、氣象站、人影辦協助）9、進一步提升人工影響天氣的能力和水平。加大人影作業力度，完成人影指揮中心建設。完善地面人影標準化作業點建設工作，提高人影作業規范化水平。做好省、市、縣人影綜合業務系統三級業務體系有效對接。（人影辦牽頭，局內相關科室協助）

10、強化應對氣候變化和氣候資源開發利用工作。做好干旱、暴雨洪澇、高溫、低溫冷（凍）害等氣候基礎數據建設，為氣候服務提供科學支撐。加強氣候可行性論證業務能力建設，拓展服務領域，推動城市規劃氣候可行性論證，開展特色農產品氣候品質認證。（觀測與預報科牽頭，法規與減災科、氣象站協助）

11、拓展和深化政府氣象防災減災績效管理。

深化氣象防災減災績效管理，及時通報20__年氣象防災減災績效管理考評結果，加強氣象防災減災績效考評過程管理和結果運用，按照省政府績效考核的要求，結合__實際科學設定20__年績效管理指標體系，提升績效管理工作的約束力。（現代辦牽頭，局內相關科室協助）

12、著力推動氣象社會管理職能履職落地。

要建立領導干部帶頭學法制度，把法律知識學習列入黨組中心組學習的必要內容和各類氣象管理培訓班的重要內容。要加強氣象法律法規的貫徹落實力度，發揮好各級氣象災害防御指揮部的作用，重點抓好《__市氣象災害防御實施細則》和多災種氣象災害防御辦法的落實。依法履行好氣象探測、氣象資料匯交、氣象信息傳播、氣象災害風險管理、防雷、人影、施放氣球等管理職能，重點做好防雷跟蹤檢測工作。（法規與減災科牽頭，觀測與預報科、人影辦協助）

13、大力提升氣象依法行政能力。

加強執法隊伍建設，增強氣象行政執法監管能力，強化執法保障和執法監督。摸清防雷重點單位、氣象信息傳播單位、行業氣象臺站等管理對象的有關信息，建立執法監管信息庫，提升執法監管的技術含量。各縣氣象局要力爭各類行政審批事項全部進駐當地政務服務中心集中辦理。加強對行政審事項的后續監督，對審批后有違法違規行為的，一律撤銷其相應資質或者權限。進一步加強防雷、人影、施放氣球從業人員資格的監管。積極推進氣象標準制修訂工作。（法規與減災科牽頭，防雷減災辦公室協助）

14、加強對外合作，提高融入式發展水平。

建立完善聯席會議制度，抓好市廳合作任務的分解和落實。建立追蹤督辦和評估制度，切實發揮合作效益。進一步加大推進縣、局合作力度，力爭年內完成所有縣（市）與市局合作協議的簽署。加強部門合作，爭取相關行業部門的資金、項目和科技人才等其他資源，用于發展壯大行業和專業氣象服務，推動服務社會化。（辦公室牽頭，局內相關科室協助）

15、加強公共氣象服務體系建設。要加強公共氣象服務系統的應用和完善。開展常態化的氣象服務效益評估和縣級氣象服務能力評估，推進縣級氣象服務業務化建設。完善市、縣兩級級氣象災害預警信息平臺，暢通市縣級綠色通道，實現黃色以上預警全網。（法規與減災科牽頭，觀測與預報科、氣象站、氣象臺協助）

16、深化預報預測體系建設。要大力加強數值預報產品釋用業務，提高城鎮要素預報質量，推進格點要素預報和集合預報業務；提高災害性天氣落區預報準確率和預警時效性；要強化加密自動氣象站、雷達、衛星、風廓線、微波輻射計等新資料的應用和再分析工作。優化預報業務流程，加強霧和霾預報與空氣污染氣象條件預報預測。完善干旱、高溫、暴雨洪澇等氣象災害過程個例及災情數據庫，強化極端氣候事件監測分析和極端天氣氣候過程預報預測；開展氣象災害的精細化評估和風險區劃。（觀測與預報科牽頭，氣象臺協助）

17、強化綜合氣象觀測體系建設。加強觀測網建設，優化布局，加快__湖濕地生態監測站建設，加密城市暴雨監測站。穩妥推進地面觀測業務調整，提高觀測自動化水平，確保全市地面觀測業務穩定運行。按照省局要求，開展地面、高空氣象觀測一體化試點工作。組織備戰全省業務技能競賽。完善市、縣氣象裝備保障業務（運行監控、計量檢定、維護維修、儲備供應），調整業務布局、職責分工，重點提升保障業務化水平。繼續推進氣象裝備保障社會化。推進縣級局域網建設。實現氣象資料和業務產品提供的統一、高效和完整。（觀測與預報科牽頭，氣象站、氣象探測中心、氣象臺協助）

四、深化基層氣象機構綜合改革，探索構建新型氣象事業結構，帶動基層基礎發展能力不斷提升。

18、加快推進各級機構、骨干人員和職能到位。按照全市氣象部門機構調整改革方案要求，加快調整步伐，上半年做到機構、骨干人員和職能“三到位”，建立配套工作制度、流程及考核辦法等，實現正常運行。各縣局要全面落實公共服務提質增效和社會管理履職落地兩個專項行動要求，積極創造條件，逐步推進政、事分開。（人事科牽頭，局內各相關科室配合）

19、積極推進業務技術體制改革。以《河北省基本實現氣象現代化行動方案》為指導，抓緊制定市級氣象現代化實施方案，報省局審批后組織實施。要以適應縣級基本公共氣象服務需求和推進縣級氣象業務綜合化為目標，調整市縣兩級觀測、資料、預報、服務業務布局和流程，完善業務系統平臺，提高上下級間業務共享和交互能力，強化市級對縣級的產品、技術支撐。（現代辦牽頭，觀測與預報科配合）

20、大力推進氣象服務社會化。加強與交通、農業、旅游、城市防汛等行業主管部門的合作，依托氣象部門的優勢，統籌力量，更好配置資源，提高氣象服務的質量和效益。大力推進科技服務集約化發展。探索推進市、縣科技服務一體化發展，市局推行綜合預算管理，為縣局提供保障。（氣象服務中心牽頭，氣象臺、法規與減災科、計財科協助）

21、加強基礎保障，提高基層自我發展能力。進一步建立健全“三個雙重”體制，圍繞一流臺站建設，加快實施基層氣象臺站基礎設施建設項目，充分調動基層干部職工的積極性，促進基層氣象現代化持續發展。（氣象事務中心牽頭，觀測與預報科協助）

22、不斷提高科技創新能力

強化科研與業務的結合，強化創新科技團隊建設，持續解決關鍵科技創新瓶頸問題。修訂科研管理辦法及科技獎勵辦法，從制度、體制、機制上營造科技人員成長、成才的氛圍。進一步規范科研經費管理，提高經費使用效益。充分利用部門內外資源，推動氣象科技創新。（觀測與預報科牽頭，氣象臺、氣象站、計財科、人事科等相關科室協助）

23、不斷強化人才體系建設

繼續加大地方機構編制爭取力度，建立健全地方編制、編外用工分類管理辦法，探索多元化

人力資源保障機制。加快人才發展機制改革，逐步形成領軍、骨干、青年人才銜接有序、梯次配備的培養使用機制。積極參與省局組織的各類業務競賽，探索組織市級業務競賽，提升人才隊伍素質。加強中高級專業技術人員的考核聘用管理，加強對領導干部的監督和管理。加強后備干部培養鍛煉。健全縣級氣象機構領導班子，選配縣氣象臺臺長。（人事科牽頭，各相關科室協助）24、加強計劃財務管理水平。加強預算管理和財務管理，著力推進綜合預算，將中央、地方、創收以及合作項目、科研項目資金全部納入收入和支出預算，確保各類資金發揮應有的效益。抓好統籌集約基金項目管理。按時間節點抓好預算執行進度。（計財科牽頭，各相關科室協助）

25、加強機關科學化管理。以政務辦公系統建設為抓手，深入推進機關標準化建設，提高機關工作的精細化、規范化、高效化、信息化、人性化水平。完善督查督辦的相關制度，推進重點工作項目化，項目指標化，指標責任化。（辦公室牽頭，各相關科室配合）