引論：我們?yōu)槟砹?3篇私營經(jīng)濟(jì)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)是我國私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然要求

私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場環(huán)境下,年平均增長率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國有經(jīng)濟(jì)4%)。1993年～1996年間,私營經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

2.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)是行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求

(1)大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有較為深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。就量的概念而言,在經(jīng)濟(jì)總量中,非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有較大份額。據(jù)統(tǒng)計,在1997年總產(chǎn)值中,非國有經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá)到63.7%。私營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實基礎(chǔ)更主要地還表現(xiàn)在質(zhì)的方面:

①近幾年新成立的一批企業(yè),成為大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的最具活力的重要力量。

②在國有經(jīng)濟(jì)中孕育著私營經(jīng)濟(jì)的成分。

③大量存在的名為國有或集體,實為私營的企業(yè)已經(jīng)成為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

(2)大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)市場管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質(zhì)、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等市場中存在的突出問題,有利于規(guī)范市場秩序。

3.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)符合發(fā)達(dá)工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律:

從發(fā)達(dá)工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看,私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展,國有資本可以從產(chǎn)業(yè)中退出。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家?guī)资昵熬突旧蠜]有了國有企業(yè)。我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合建國以來行業(yè)的發(fā)展史,認(rèn)真研究國外的做法,改造我們的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

二、大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢

1.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的主要障礙1、從外部來看,主要存在著觀念和市場環(huán)境兩大障礙。觀念障礙———概括起來有“三論”,它是制約中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。具體表現(xiàn)為:

(1)“對立論”,即不能正確認(rèn)識社會主義初級階段私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,而把私營經(jīng)濟(jì)看作“異己”,加以排斥;

(2)“擔(dān)心論”,即擔(dān)心私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快,會影響國有經(jīng)濟(jì)的主體地位;擔(dān)心工程質(zhì)量干不好、債務(wù)債權(quán)還不了,等等;

(3)“唯心論”,即看不到私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有雄厚的現(xiàn)實基礎(chǔ),或者只見樹木,不見森林,更看不到私營經(jīng)濟(jì)所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

2.大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的對策與措施

(1)抓認(rèn)識。就是要用黨的十五大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點,進(jìn)一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)提高到國有企業(yè)改革能否深化的高度上來;要把發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇的高度上來;要打破束縛私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。

(2)抓改革。就是要深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點是改革產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。從而為私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(3)抓政策。就是要全面落實發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營企業(yè)“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營生產(chǎn)力。二是破除所有制歧視,強(qiáng)化服務(wù)意識,提供各種咨詢服務(wù),為私營經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(4)抓規(guī)范。就是要以克服私營經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷為重點,抓規(guī)范。十五大報告中指出:“國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)私營企業(yè)明確市場定位,確定經(jīng)營策略,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,適應(yīng)市場競爭。二是要改變私營企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營管理方式。

3.我國私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

我國私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取決于兩個方面:一是我國整個私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r;二是我國整個行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。只有整個私營經(jīng)濟(jì)和行業(yè)都發(fā)展了,才能為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

從2020年～2050年,我國將逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化綜合國力明顯增強(qiáng),私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)將作為國內(nèi)市場的主力軍而進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)由于國有資本的逐步轉(zhuǎn)移等原因,而呈下降趨勢。

誠然,上述對我國私營經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展趨勢的描述,是建立在十五大關(guān)于大力發(fā)展個體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,是建立在我國私營經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)之上的,是建立在我國私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)孕育成熟、將要大發(fā)展基礎(chǔ)之上的。而發(fā)展趨勢中各階段發(fā)展周期的長短,取決于我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的時間表,并隨著改革進(jìn)程的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn):

篇2

(三)凡具有法定驗資資格的審計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)等均可從事企業(yè)注冊資金“驗資”服務(wù)，且具有同等的法律效力，工商行政管理部門不得向申辦者指定驗資單位。

(四)外來人員憑身份證和相應(yīng)的注冊資金可直接向工商行政管理部門申請注冊登記開辦個體工商戶或私營企業(yè)；本市企業(yè)下崗、失業(yè)人員申辦私營企業(yè)以及私營企業(yè)從事科技產(chǎn)品開發(fā)的，對其注冊資金要求可適當(dāng)放寬。具備下列兩項條件以上的私營企業(yè)，經(jīng)市工商局核實批準(zhǔn)，可申請組建私營企業(yè)集團(tuán)公司，并冠以“*市”的名稱：(1)實際注冊資本2000萬元以上；(2)有3個以上經(jīng)濟(jì)實體和1個龍頭產(chǎn)品；(3)年產(chǎn)值或營業(yè)額2000萬元以上，或年交稅100萬元以上；(4)年出口創(chuàng)匯50萬美元以上，或產(chǎn)品獲部、省、市優(yōu)質(zhì)獎。

(五)企業(yè)領(lǐng)取的工商執(zhí)照是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的合法依據(jù)，除工商行政管理部門依照法定的條件和程序可以吊銷營業(yè)執(zhí)照以外，其他任何部門不得收繳企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定需責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，必須經(jīng)縣級以上人民政府批。

(六)凡個體工商戶、私營企業(yè)申辦項目和請求有關(guān)事項，手續(xù)齊全、可以在當(dāng)天辦理完畢的必須辦完，但不能超過3個工作日內(nèi)辦理完畢(需考察、論證的項目辦理期限按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定)，無特殊情況超過規(guī)定期限不辦理亦不作出充足理由書面答復(fù)的視為同意，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

二、對個體工商戶和私營企業(yè)實行繳費上的優(yōu)惠

(一)各類個體工商戶和私營企業(yè)均可享受如下優(yōu)惠：(1)免交費：私營企業(yè)管理費、外來人口治安費、地下水養(yǎng)蓄費、環(huán)保保證金(嚴(yán)重污染行業(yè)除外)。(2)按收費標(biāo)準(zhǔn)下限減半收費：外來人口計劃生育管理費。

(二)新辦各類私營企業(yè)(含擴(kuò)建項目)或享受如下優(yōu)惠：(1)緩交費：土地出讓金和墾復(fù)基金屬市及各縣(市、區(qū))留成部分，緩交3年(免計息)，從第4年開始分期繳交；市政建設(shè)配套和供水工程貼費緩交3年(免計息)；供電貼費經(jīng)供電部門批準(zhǔn)可分期繳交。(2)按收費標(biāo)準(zhǔn)下限減半收費：征地管理費、許可證費、資格審查費、專項審批費。(3)免交費：新辦海洋產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)項目(含生產(chǎn)和加工)，免交行政性收費3年。

(三)本市國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工新辦個體工商戶和私營企業(yè)，憑勞動部門核發(fā)的《下崗證》或《失業(yè)證》可申請臨時試業(yè)執(zhí)照(6個月以內(nèi))，辦證費減半收取，試業(yè)期間行政性收費全免；辦理正式執(zhí)照的，1年內(nèi)免繳行政性收費。國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務(wù)的，3年內(nèi)免繳各種行政性收費。

(四)凡一次性投資10萬元以上或年繳稅1萬元以上或連續(xù)經(jīng)營3年以上、合計繳稅2萬元以上的外來投資者，憑工商行政管理部門或稅務(wù)部門證明，由各縣(市、區(qū))教育主管部門按投資經(jīng)營所在地或固定住址所屬學(xué)區(qū)安排投資者子女就學(xué)，學(xué)校不得拒收，其繳費與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生相同。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取各類入學(xué)贊助費。

(五)個體工商戶、私營企業(yè)購買、兼并、托管或租賃承包國有、集體企業(yè)的，可享受國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，其中對安置下崗人員占原企業(yè)職工人數(shù)60%以上的購買者，可分3年付款，首期不低于總額30%。

(六)原掛靠國有、集體企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的私營企業(yè)或向國有、集體企業(yè)投入少量資本金發(fā)展起來的私營企業(yè)，由政府有關(guān)部門幫助其進(jìn)行清產(chǎn)核資，界定和明晰產(chǎn)權(quán)后恢復(fù)其私營企業(yè)性質(zhì)或改為混合型經(jīng)濟(jì)企業(yè)，重新登記時有關(guān)部門只收登記證件工本費。

(七)安置“四殘”人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上，經(jīng)民政、稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《社會福利企業(yè)證書》的私營企業(yè)或享受民政福利企業(yè)的優(yōu)惠政策。

(八)對經(jīng)營場所(含專業(yè)性市場和綜合性市場)租金實行有效的宏觀調(diào)控。由市物價主管部門組織調(diào)查研究后，于*年5月底前出臺有關(guān)政策，確定有利于促進(jìn)我市工商業(yè)發(fā)展的各類經(jīng)營場所租金標(biāo)準(zhǔn)，報市政府批準(zhǔn)實施。

三、對個體工商戶和私營企業(yè)實行稅收上的優(yōu)惠

(一)免交企業(yè)所得稅：(1)凡私營企業(yè)收購或兼并國有、集體企業(yè)，在原企業(yè)注冊地繼續(xù)經(jīng)營，并接收原職工60%以上的，可享受新辦私營企業(yè)的優(yōu)惠，同時或憑勞動部門證明向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請免交3年企業(yè)所得稅。(2)私營企業(yè)安置下崗、失業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員60%以上，并簽2年以上勞動合同的，可憑勞動部門證明向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請享受免征3年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；安置比例高于30％的，可申請享受減半征收2年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。（3）私營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)發(fā)生的各項費用，可計入管理費用。開發(fā)新產(chǎn)品，經(jīng)省科委鑒定確認(rèn)，屬國家級新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅3年；屬省級新產(chǎn)品的，免征企業(yè)所得稅2年。新辦民營科技企業(yè)，享受省、市有關(guān)民營科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（4）利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物品為重要生產(chǎn)原料的私營企業(yè)，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定并報稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開辦之日起，免征企業(yè)所得稅5年。（5）私營科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于各業(yè)，取得的技術(shù)收入，經(jīng)科技部門認(rèn)定，報稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅；其他私營企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中發(fā)生的有關(guān)所得，年收入在30萬元以下部分，經(jīng)批準(zhǔn)可免征企業(yè)所得稅。（6）私營企業(yè)經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)、獲省以上名牌產(chǎn)品稱號的，經(jīng)技監(jiān)部門認(rèn)定，3年內(nèi)企業(yè)所繳交的所得稅由財政部門返還給企業(yè)。（7）新辦獨立核算的從事教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的私營企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅；對個體、工商戶和私營企業(yè)興辦的幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免征營業(yè)稅；本市國有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事社區(qū)服務(wù)，其勞務(wù)屬于營業(yè)稅務(wù)的，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（二）稅前列支：個體工商戶、私營企業(yè)購買專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費和吸收外資費用，經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，均可列入成本，在所得稅前列支；支付的贊助費和廣告費，可憑發(fā)票在企業(yè)成本或營業(yè)外支出列支；對用于公益事業(yè)的捐款，經(jīng)核實允許在稅前列支。

（三）緩交稅：對規(guī)模較小而不能準(zhǔn)確進(jìn)行財務(wù)核算、采取定期定額方式征稅的個體工商戶和私營企業(yè)，由稅務(wù)部門在核定稅款時給予照顧；對實行其他方式征收、生產(chǎn)經(jīng)營有困難、不能按期交稅的，可給予一定期限的緩交照顧。

四、對個體工商戶和私營企業(yè)投資者及所聘用人員給予入戶的優(yōu)惠

（一）外來人員（含市外人員、本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員）凡在市內(nèi)投資經(jīng)營，年納稅1萬元以上，或已投資經(jīng)營3年以上、累計納稅4萬元以上的，經(jīng)營者本人戶口可遷入本市區(qū)；現(xiàn)有私營企業(yè)年納稅3萬元以上或新辦企業(yè)一次性投資50萬元以上的出資者（合伙投資者的每人出資30萬元以上），企業(yè)投產(chǎn)（開業(yè)）后，其本人及配偶和1名子女可隨遷，或安排2名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)；私營企業(yè)每增加投資30萬元，或年遞增繳稅3萬元者，增加2名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，由投資者安排；獲得市級及以上級別科技成果獎的個體工商戶和私營企業(yè)人員，被評為市級“非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)人士”的人員，被評為市級“非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”的法定代表人，可入戶經(jīng)營所在地或固定住址，隨遷配偶及1名子女，或安排兩名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)。（憑當(dāng)?shù)毓ど袒蚨悇?wù)等部門有關(guān)證明，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并由市計委下達(dá)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃后到市公安部門辦理）

（二）私營企業(yè)從市外招收技術(shù)、管理人才，或接收大、中專畢業(yè)生，由人事部門所屬的人才交流中心負(fù)責(zé)辦理。引進(jìn)具有國家教委承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué)本科及以上學(xué)歷、中級及以上職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人才、科技干部到私營企業(yè)工作（含現(xiàn)已在市內(nèi)私營企業(yè)工作的，下同），其配偶和子女可隨調(diào)隨遷；引進(jìn)具有大專學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)、管理人才，引進(jìn)具有初級職稱的職業(yè)技術(shù)人員，由人事部門推薦到私營企業(yè)就業(yè)的大、中專（含勞動部門安排的中技）畢業(yè)生，可入戶企業(yè)所在地或固定住所，亦可在市人才交流中心和市勞動服務(wù)公司分別設(shè)立戶口專戶管理。（由人事部門所屬的人才交流中心等有關(guān)部門開具證明，涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的報市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)市計委下達(dá)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)后到市公安部門辦理）

五、鼓勵國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有集體企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生到個體工商戶和私營企業(yè)工作的規(guī)定

（一）到私營企業(yè)工作的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，關(guān)系脫離原單位并簽訂2年以上合同的，其檔案工資升兩級，計算連續(xù)工齡，并由原單位按其原工資2年一次性作生活補(bǔ)助發(fā)給，保留國有干部（職工）身份，檔案及人事關(guān)系可掛靠人事部門所屬的人才交流中心。

（二）到私營企業(yè)工作并簽訂2年以上合同的，或脫離原單位從事個體工商戶、私營企業(yè)的國有、集體企業(yè)干部或職工，檔案工資升兩級，計算連續(xù)工齡，并由原單位一次性發(fā)給一定的生活補(bǔ)助，保留其國有（集體）干部或職工身份，檔案及人事關(guān)系可掛靠勞動部門所屬的勞動職業(yè)介紹中心。

（三）大、中專畢業(yè)生到個體工商戶、私營企業(yè)工作，其檔案及人事關(guān)系由人事部門所屬的人才交流中心，工齡、轉(zhuǎn)正定級、檔案工資、職稱評定等均按公有制企業(yè)一樣辦理，計算連續(xù)工齡。

六、關(guān)于個體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)出口權(quán)、出國、征地等規(guī)定

（一）鼓勵支持私營企業(yè)與外國、港澳臺企業(yè)和市外企業(yè)在市內(nèi)興辦合資（合作、聯(lián)營）企業(yè)。政府有關(guān)部門積極幫助有條件的私營企業(yè)申報自營進(jìn)出口權(quán)。私營企業(yè)辦理出國（境）手續(xù)后，可出國（境）開展經(jīng)貿(mào)活動。注冊資金50萬元人民幣以上，年納稅5萬元以上或出口創(chuàng)匯10萬美元以上的私營企業(yè)，其主要管理人員確有業(yè)務(wù)需要往港澳進(jìn)行商務(wù)活動的，可向公安部門申請辦理多次往返香港特別行政區(qū)（或澳門地區(qū)）通行證。

（二）私營企業(yè)需要征用土地進(jìn)行項目建設(shè)，各級政府有關(guān)部門要給予大力支持，對具有一定規(guī)模、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景較好的項目，各級國土部門要提高征地辦理效率，實行優(yōu)惠費率。

七、關(guān)于對個體工商戶和私營企業(yè)資金扶持的規(guī)定

（一）各金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)所需的資金，要與國有企業(yè)一視同仁，符合貸款條件的，予以積極支持。政府部門要幫助私營企業(yè)改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道。

（二）對私營企業(yè)中的納稅大戶提出申辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目，要從市工業(yè)發(fā)展基金和科技三項經(jīng)費中予以扶持。

（三）3年內(nèi)從個體工商戶、私營企業(yè)所繳納的所得稅新增部分提取15－20％作為私營企業(yè)技術(shù)改造和上高新技術(shù)項目的專項基金，委托各級經(jīng)委進(jìn)行項目管理，實行資金有償使用。

八、縣（市、區(qū)）發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的稅收及繳費規(guī)定

（一）為調(diào)動各縣（市、區(qū)）發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的積極性，凡縣（市、區(qū)）牽頭組織新辦的各類個體工商戶、私營企業(yè)，不管其工商登記或稅務(wù)登記關(guān)系在市還是縣（市、區(qū)），除所得稅外，其他稅收一律由經(jīng)營所在地的縣（市、區(qū)）征收。

（二）對個體工商戶和私營企業(yè)的各項繳費，原則上企業(yè)在哪級工商登記，歸那級收取；某些項目已有明文規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，但不能重復(fù)收取。對目前市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）多級重復(fù)收取的各種收費，由市物價部門重新核實，確定由那級收取，堅決剎住多重收費現(xiàn)象。

九、依法保護(hù)個體工商戶和私營企業(yè)的合法經(jīng)營

（一）公安、司法部門要依法從重從快打擊敲詐、勒索、打砸、哄搶等侵犯個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者利益的犯罪行為。有條件的可對個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者實行劃段連片保護(hù)，對私營納稅大戶實行聯(lián)戶掛牌保護(hù)。

（二）堅決制止向個體工商戶和私營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象。由市清理“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同市政府有關(guān)部門對“三亂”行為每年進(jìn)行一次全面清理整頓，切實減輕個體工商戶和私營企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。

（三）不得強(qiáng)行要求個體工商戶和私營企業(yè)參加非法定的評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、鑒定、考核、培訓(xùn)、考試等活動；不得強(qiáng)行要求個體工商戶和私營企業(yè)訂閱各種報刊雜志和內(nèi)部資料。

（四）對進(jìn)入本市收購運(yùn)輸各類工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或從事合法營運(yùn)活動路經(jīng)本市的外地車輛，不得隨意設(shè)卡檢查，小違規(guī)以教育為主，不得扣證、罰款。

十、嚴(yán)格對向個體工商戶和私營企業(yè)收費的管理

（一）有關(guān)部門向個體工商戶、私營企業(yè)提高收費標(biāo)準(zhǔn)和增加收費項目，需先向市物價主管部門提出申請并按《價格法》召開公眾聽證會后再作審核，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）所有行政事業(yè)性收費必須實行“一證、一卡、一票”制度，收費單位憑《收費許可證》，收費人員佩戴收費卡和財政、稅務(wù)部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)，亮證收費。全面實行交費卡制度，標(biāo)明收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、收費單位名稱，按卡交費。對違反規(guī)定的亂收費和各種借口強(qiáng)行贊助行為，企業(yè)及個人有權(quán)拒絕，并要及時向市人民政府及有關(guān)部門（清理亂收費工作辦公室、物價檢查監(jiān)督部門和監(jiān)察部門等）舉報投拆，依法查處。

（三）對個體工商戶和私營企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的問題，要以教育、引導(dǎo)為主，需進(jìn)行處罰的，要做到有理有據(jù)，按照法律程序執(zhí)法，防止亂罰款、亂扣證等違法違紀(jì)行為。

（四）市及各縣（市、區(qū)）要對行政事業(yè)性收費實行統(tǒng)一管理，收支兩條線，收繳分離，并于*年6月底前實行“一個窗口”收費或委托銀行代收費制度。

十一、加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）各級人民政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵引導(dǎo)促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）各級人民政府要切實加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，市及各縣（市、區(qū)）人民政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)分管個體私營經(jīng)濟(jì)。

（三）各級人民政府每年要對有突出貢獻(xiàn)的個體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵。

（四）各級政府職能部門通力協(xié)作，加強(qiáng)服務(wù)，為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開綠燈，解決個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。

（五）政府有關(guān)部門要積極幫助私營企業(yè)進(jìn)行改革、改造，引導(dǎo)私營企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)范化發(fā)展，符合條件要求上市的，要積極推薦上市。

（六）建立健全工商聯(lián)各級分會、行業(yè)商會和各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能。

（七）個體工商戶和私營企業(yè)中技術(shù)人員的檔案由各級人事部門所屬的人才交流中心保管；專業(yè)技術(shù)人員職稱（包括特種技術(shù)上崗證書）的評定，由個體工商戶、私營企業(yè)直接報專業(yè)職稱評定部門評定。取得技術(shù)資格證書的技術(shù)人員由所在企業(yè)根據(jù)需要聘用。

十二、對個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營的要求

（一）個體工商戶和私營企業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守有關(guān)政策、法律和法規(guī)，樹立正確的經(jīng)營思想，守法經(jīng)營，照章納稅，文明服務(wù)，并要自覺地依法接受監(jiān)督。

（二）個體工商戶和私營企業(yè)要根據(jù)政策、法律和法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，抓好安全生產(chǎn)，要確保職工的政治待遇和人身安全，積極解決職工的生活、福利和保險待遇。

十三、違反本規(guī)定的責(zé)任。

（一）市及各縣（市、區(qū)）設(shè)立個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)專線電話，接受個體工商戶和私營企業(yè)求助、咨詢、投訴、舉報，現(xiàn)有的各投訴中心積極開展投訴事項受理工作。

篇3

二、培育范圍

（一）大力發(fā)展個體工商戶，提倡多元化發(fā)展。一是通過大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，鼓勵、支持城鄉(xiāng)居民從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等個體經(jīng)營，使更多的自然人成為市場經(jīng)營的主體。二是鼓勵、支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等業(yè)主成為市場經(jīng)營的主體，通過個人、合伙或獨資等形式成立個體工商戶、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。三是凡從事營利性經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)等市場經(jīng)營主體，均納入注冊登記的范圍。

（二）符合下列條件的個體工商戶，通過培育，逐步使其成為私營企業(yè)：

一是設(shè)立或投資金額達(dá)到30萬元，從業(yè)人員常年達(dá)到8人以上的個體工商戶。

二是從事生產(chǎn)、加工、制造等行業(yè)，重點是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，如轉(zhuǎn)椅、竹制品、茶葉加工等行業(yè)；或具有相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，如大型超市、酒店、家電商行、汽車商行、加油站等。

三是年產(chǎn)值200萬元以上或工業(yè)性年銷售額100萬元、商業(yè)性年銷售額180萬元以上的個體工商戶。

四是已經(jīng)取得一般納稅人資格的個體工商戶。

五是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門認(rèn)為需要重點扶持或發(fā)展為私營企業(yè)的個體工商戶。

三、工作措施

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）要高度重視個體私營經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展工作，要從提高我縣個私經(jīng)濟(jì)總量，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，每年制定本地區(qū)的個私經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展目標(biāo)，并對目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核、獎勵。

（二）各部門要切實降低個體工商戶和私營企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，減免準(zhǔn)入費用，要結(jié)合工作實際及各自工作職能，出臺切實可行的培育、扶持政策。縣經(jīng)貿(mào)委等部門要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，出臺扶持我縣個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜政策，引導(dǎo)個私企業(yè)合理產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)其健康發(fā)展。

（三）減免個體工商戶在辦理變更為私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時的行政性收費，對變更后如私營企業(yè)要求保留原字號的，給予保留；涉及環(huán)保審批的，如原個體登記時已經(jīng)辦理，免予重新提交。

（四）對從業(yè)人員穩(wěn)定在8人以上、資金數(shù)額在30萬元以上申請設(shè)立登記的，原則上應(yīng)登記為私營企業(yè)。對全縣已取得一般納稅人資格的個體工商戶，在辦理個體工商戶驗照時，逐步將其轉(zhuǎn)為私營企業(yè)。

（五）對符合條件的經(jīng)營主體應(yīng)及時辦理稅務(wù)登記。憑工商部門核發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定辦理一般納稅人資格認(rèn)定，個體工商戶不再辦理一般納稅人資格認(rèn)定（個體加油站除外）。對變更后的私營企業(yè)，依法享受稅收優(yōu)惠。

（六）進(jìn)入全縣各開發(fā)區(qū)、功能區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺等區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須是持有私營企業(yè)等營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。對變更后的私營企業(yè)在用地等方面依法提供方便。對個體工商戶利用房前屋后等空余區(qū)域從事生產(chǎn)加工的，依法提供方便條件。

（七）對新設(shè)立登記需要環(huán)境審批的，簡化環(huán)評手續(xù)，降低環(huán)評費用，切實減輕個體工商戶及私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對涉及個體工商戶變更為私營企業(yè)的，如原個體登記時已經(jīng)辦理的，則憑原環(huán)評報告簽署環(huán)境意見，不需重新提交環(huán)評報告。

（八）金融單位要放寬包括擔(dān)保在內(nèi)的有關(guān)貸款條件，積極為個體工商戶和私營企業(yè)提供信貸支持。

（九）加強(qiáng)對個私企業(yè)在勞動用工、培訓(xùn)、社會保險參保等方面的服務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)、提供熟練的技術(shù)工人和專業(yè)人員。

（十）鼓勵制造、加工、服務(wù)等行業(yè)的個私營企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊，加大對企業(yè)商標(biāo)品牌的獎勵力度；促進(jìn)企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、中國名牌以及省著名商標(biāo)、品牌等，提升產(chǎn)品知名度和競爭力，鼓勵具有一定規(guī)模的私營企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。為加強(qiáng)對個私經(jīng)濟(jì)培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣個體私營經(jīng)濟(jì)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由凌建榮副縣長任組長，縣政府辦、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣勞動保障局、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣人行等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣工商局）。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作職責(zé)：一是負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門個體私營經(jīng)濟(jì)年度培育工作目標(biāo)的分解，并下達(dá)培育目標(biāo)任務(wù)。二是結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展、工業(yè)平臺建設(shè)的要求，每年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門培育工作的完成情況進(jìn)行考核。三是適時出臺扶持措施，以確保培育工作落到實處，取得實效。

篇4

我省上世紀(jì)90年代以前國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位,個體、私營經(jīng)濟(jì)所占比重較少。由于當(dāng)時統(tǒng)計人員較少,個體、私營經(jīng)濟(jì)變動大、統(tǒng)計難等特點,沒有對個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計內(nèi)容進(jìn)行較全面的統(tǒng)計。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立,非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,規(guī)模不斷擴(kuò)大,其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng),才逐步增加了一些侖體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計內(nèi)容。當(dāng)時國家和各省的統(tǒng)計制度上沒有對個體、私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較全面的調(diào)查,從政府統(tǒng)計看,目前雖然建立了規(guī)模以上工業(yè),資質(zhì)等級的建筑業(yè),規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查,個體、私營貿(mào)易抽樣調(diào)查統(tǒng)計。但是農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、無資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)和個體建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等尚未納人國家統(tǒng)計制度序列,這樣在個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計上就存在較大缺口。從部門統(tǒng)計看,我省雖成立了省中小企業(yè)管理局,組織推進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)工作,但沒有建立這部分統(tǒng)計制度。省工商局建立了一套個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表制度,但資料不全面,準(zhǔn)確性也不高,更缺乏增加值統(tǒng)計。因此,建立個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度,全面了解個體、私營經(jīng)濟(jì)總量以及對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到的作用,進(jìn)一步完善國民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容,為各級政府進(jìn)行宏觀管理和決策,以及對國家統(tǒng)計制度方法改革等方面都12芬民六與有構(gòu)具有現(xiàn)實和理論指導(dǎo)意義,是當(dāng)前統(tǒng)計工作面臨的一項重要課題。

二、目前建立個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的難點

如上面所述,既然建立個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計如此重要,為什么作為政府部門不能有效地組織開展調(diào)查,這是由現(xiàn)行統(tǒng)計部門基礎(chǔ)條件和個體、私營單位自身特點決定的。從政府統(tǒng)計部門體制來看,說明我們傳統(tǒng)的統(tǒng)計體制和模式不適應(yīng)社會發(fā)展需要。目前統(tǒng)計目標(biāo)單向傳遞,制約了社會對統(tǒng)計多目標(biāo)需求。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)上到中央下到地方,主要圍繞國家布置的任務(wù)逐級建立起來的,從統(tǒng)計制度建立到組織實施要求上下統(tǒng)一。地方政府統(tǒng)計部門的任務(wù)主要對上級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé),確切地說主要對國家統(tǒng)計部門。目前,政府統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)人員呈倒金字塔型分布,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計人員和技術(shù)力量比較雄厚,而地方相對比較薄弱,到縣一級這一問題更為突出。傳統(tǒng)的統(tǒng)計模式將面臨挑戰(zhàn)。從政府統(tǒng)計部門看,仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期建立的統(tǒng)計模式組織統(tǒng)計調(diào)查工作,特別是政府統(tǒng)計部門的內(nèi)部職能設(shè)置更是如此,主要是按照國民經(jīng)濟(jì)幾大部門分別設(shè)置,如:工業(yè)對應(yīng)設(shè)立工業(yè)司(處),貿(mào)易對應(yīng)設(shè)立貿(mào)易司(處)等。在計劃經(jīng)濟(jì)時期這樣設(shè)置可以及時、準(zhǔn)確、全面地掌握國民經(jīng)濟(jì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動情況,為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立,社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動的主體呈現(xiàn)多元化特點,統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了很大變化,原有的統(tǒng)計模式明顯不適應(yīng)社會發(fā)展需要,繼續(xù)按照這種模式組織調(diào)查,難以為各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界提供全面地、準(zhǔn)確地信息。因此,建立個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計過程中將面臨統(tǒng)計部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置這一挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)單一的統(tǒng)計調(diào)查方法將面臨考驗。我們不能全面否定現(xiàn)行政府統(tǒng)計內(nèi)部職能設(shè)置所具有的優(yōu)勢,也不能否定全面調(diào)查方法對掌握國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況所起的作用。在個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查中,采用全面調(diào)查的辦法是根本行不通的,采用任何單一的調(diào)查方法也都是難以奏效的。因此,如何靈活、有效地使用多種統(tǒng)計調(diào)查方法將是統(tǒng)計工作中需要探索的一項課題。

三、如何有效地組織個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計

從目前看,各級統(tǒng)計部門已經(jīng)具備了開展個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的基本條件。首先,政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計擁有一批專業(yè)統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò),具備了組織調(diào)查的基礎(chǔ)條件。其次,國家組織的基本單位普查為全面了解個體、私營經(jīng)濟(jì)情況奠定了基礎(chǔ)。我省第二次基本單位普查的一項重點內(nèi)容是對個體、私營單位的調(diào)查,按照國家的規(guī)定每五年組織一次基本單位普查,這就為進(jìn)一步掌握個體、私營經(jīng)濟(jì)情況提供了基本保證。再次,在現(xiàn)有的統(tǒng)計報表中已經(jīng)包含了大部分個體、私營經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

結(jié)合我省的實際情況我們提出建立個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的基本構(gòu)想。

1、把握的基本原則。首先,“總量搞準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)分清”原則。根據(jù)個體、私營經(jīng)濟(jì)的特點,統(tǒng)計的內(nèi)容不宜過繁、過多。為滿足國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理、決策和國民經(jīng)濟(jì)核算的需要,著眼點應(yīng)為個體、私營經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和基本結(jié)構(gòu),因此只對其總量、結(jié)構(gòu)、基本經(jīng)濟(jì)活動等情況進(jìn)行統(tǒng)計。其次,“政府統(tǒng)計為主,部門統(tǒng)計為輔”原則。由于個體、私營經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)廣、變化頻,因此對其統(tǒng)計的難度很大。根據(jù)我省實際情況,只有利用現(xiàn)有統(tǒng)計隊伍和資料搜集渠道,才能取得事半功倍的效果。因此,應(yīng)以政府統(tǒng)計調(diào)查為主,凡是部門可以得到的資料則由部門負(fù)責(zé)提供。第三,“統(tǒng)一制度、專業(yè)配合”原則。應(yīng)該按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,便于各地進(jìn)行比較。全省要按照統(tǒng)一的報表制度由省統(tǒng)計局社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊負(fù)責(zé)全部資料搜集、整理和匯總,相關(guān)的專業(yè)處、隊協(xié)助完成有關(guān)內(nèi)容的調(diào)查和評估工作。第四,“統(tǒng)計調(diào)查與科學(xué)推算相結(jié)合”原則。為了便于搜集完整的個體、私營經(jīng)濟(jì)資料,以基本單位普查和現(xiàn)有的專業(yè)實施的統(tǒng)計調(diào)查方法為主,在調(diào)查方法上各地不要搞一刀切,可以因地制宜,部分缺口數(shù)據(jù)可以利用抽樣調(diào)查、統(tǒng)計推算等方法作為補(bǔ)充。

2、個體、私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的難點。首先是個體、私營單位總數(shù)統(tǒng)計。在現(xiàn)行的各專業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計對象〔基層單—個體私曹經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計探索位)大都是相對固定的,而且其統(tǒng)計業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員也都是固定的,但是對個體、私營經(jīng)濟(jì)來說相對就困難了。一是個體、私營經(jīng)濟(jì)“生死”較頻繁,變化大,統(tǒng)計對象不固定。二是沒有統(tǒng)一原始的業(yè)務(wù)資料,經(jīng)營業(yè)務(wù)不確定,缺乏經(jīng)營收人等資料。三是經(jīng)營靈活、涉及行業(yè)范圍廣,經(jīng)營地點不固定。四是個體、私營單位的個數(shù)繁多,如果組織調(diào)查需要相當(dāng)大的人力、財力和物力。通過實際調(diào)研我們認(rèn)為個體、私營單位總數(shù)以每五年進(jìn)行一次的基本單位普查作為基礎(chǔ),每年的變動根據(jù)工商、民政部門掌握的個體、私營單位增減變動情況進(jìn)行調(diào)整和修訂。

其次是個體、私營經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)計。我們不僅要掌握個體、私營經(jīng)濟(jì)的單位數(shù)量,還要掌握它的每年的經(jīng)營情況,從而測算出其在整個國民經(jīng)濟(jì)的份額。這部分內(nèi)容的統(tǒng)計可由統(tǒng)計部門根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計報表加工整理,缺口部分由工商、民政和稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)搜集和提供,這些部門也涉及不到的內(nèi)容,由統(tǒng)計部門組織補(bǔ)充調(diào)查。

篇5

據(jù)統(tǒng)計，至××年底，全區(qū)累計注冊登記私營企業(yè)萬戶，××年全區(qū)民資批準(zhǔn)投資額和實際完成工作量分別占全區(qū)內(nèi)資投入總數(shù)的和。全區(qū)民營企業(yè)新增批準(zhǔn)投資額億元，占全區(qū)企業(yè)（包括三資企業(yè)在內(nèi)）投資總額的；其絕對額超過年全區(qū)個體私營工業(yè)企業(yè)全年投資總額。超常規(guī)的投資發(fā)展速度使個體私營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模得以迅猛擴(kuò)張，骨干個體私營企業(yè)的單體規(guī)模與效應(yīng)規(guī)模逐步顯現(xiàn)。

（二）各具千秋的發(fā)展模式，使個體私營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特色日趨凸出。

在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，能因地制宜，揚(yáng)長避短，創(chuàng)新工作方法，有針對性地選擇適合康柏發(fā)展的新模式，使全區(qū)私營經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。具體發(fā)展類型大致可分為：（）傳統(tǒng)升華型。如新橋鎮(zhèn)的個體私營業(yè)主，近年來，憑借傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷推陳出新，使民營經(jīng)濟(jì)不斷得到壯大。再比如九亭鎮(zhèn)的印刷行業(yè)私營業(yè)主，他們同樣憑借本身的行業(yè)優(yōu)勢，在技術(shù)上不惜重金引進(jìn)人才，在設(shè)備上不斷更新，把過去的單色手把車，更新成一次能印刷多色的高檔印刷機(jī)。在業(yè)務(wù)上走市場化發(fā)展的道路，并且該區(qū)域個體私營印刷行業(yè)的發(fā)展效應(yīng)已輻射到周邊地區(qū)，有較多印刷企業(yè)向高檔次的彩印發(fā)展，成為區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。（）骨干裂變型。如南洋電纜廠的個體私營銅材行業(yè)的發(fā)展離不開母體企業(yè)—南洋集團(tuán)公司的發(fā)展，它培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、拓市場的綜合型經(jīng)營人才，成為以后的個體私營業(yè)主，由此帶動了該地區(qū)銅材行業(yè)的發(fā)展。（）主體配套型。例如以鞋城集團(tuán)的私營皮革及配套產(chǎn)品的發(fā)展為典型。近年來，許多私營業(yè)主圍繞該集團(tuán)為主生產(chǎn)配套的產(chǎn)品，從而使該地區(qū)私營經(jīng)濟(jì)得到相應(yīng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在該集團(tuán)的引導(dǎo)幫助下，現(xiàn)在已發(fā)展到了家分子企業(yè)，投資總額達(dá)到億元之多，成為全區(qū)私營經(jīng)濟(jì)中一顆燦爛明星。

目前，全區(qū)初步形成了制造業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)，各大門類齊全、產(chǎn)品多樣化的格局，可以形象地說：“吃、穿、住、用、行”都包羅其中，同時，也涌現(xiàn)了象雅多服飾、茂盛電機(jī)、天喔食品、龍工機(jī)械、森大機(jī)械、豫全皮革、新雅包裝、報喜鳥等知名名牌企業(yè)。這些民營企業(yè)一方面極大地促進(jìn)了康柏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理布局，壯大其實力，加速其發(fā)展；另一方面，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的物質(zhì)文化需求，提高了生活的質(zhì)量。

（三）關(guān)聯(lián)密切的配套產(chǎn)業(yè)，使個體私營經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動能力日趨增強(qiáng)。

個體私營企業(yè)在發(fā)展過程中，注重利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，順應(yīng)發(fā)展基本規(guī)律，緊緊圍繞全市私營業(yè)已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開拓相關(guān)投資領(lǐng)域，使其向前后道工序延伸，大大提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整體聯(lián)動能力，發(fā)揮出行業(yè)整體優(yōu)勢。久富經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過自我裂變、激發(fā)投資，吸引外資等方式，積極引導(dǎo)個體私營業(yè)主將投資領(lǐng)域向相關(guān)產(chǎn)品拓展，以逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的配套化、系統(tǒng)化，從而提高了行業(yè)的競爭能力。

（四）重點保障的科技投入，使個體私營經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成日趨提高。

具體體現(xiàn)在個體私營企業(yè)的技改投入與產(chǎn)品換代更新上。個體私營業(yè)主在投資辦實業(yè)之初，即立足高起點、高水平、強(qiáng)化科技投入，引進(jìn)代表國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的機(jī)器設(shè)備和先進(jìn)工藝，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，狠抓內(nèi)部管理，顯示出不凡的市場競爭能力，以印刷行業(yè)為例，至目前為止，全區(qū)個體私營印刷行業(yè)中，價值每臺機(jī)器超過萬元就有余臺，價值超過萬元的就有臺，有個私營業(yè)主從德國引進(jìn)了價值萬元的海德寶彩色印刷機(jī)，目前屬世界上最先進(jìn)的印刷設(shè)備，印刷行業(yè)的整體設(shè)備先進(jìn)程度的提高，使其制造能力也大大提高，配套協(xié)作企業(yè)適行順暢，生產(chǎn)經(jīng)營合力增強(qiáng)。

（五）相對集中的區(qū)域布局，使個私經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)日趨發(fā)揮。

康柏區(qū)在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，立足長遠(yuǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃，按照“搭臺唱戲，借梯登高”的思路，有意識地開辟出民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，搞好配套基礎(chǔ)性施建與服務(wù)。同時，通過落實相對的土地批租，稅費收交等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)內(nèi)外地個私業(yè)主投資落戶園區(qū)，使其適度集中，強(qiáng)化了企業(yè)彼此間的配套協(xié)作與關(guān)聯(lián)，提高了小區(qū)內(nèi)市場信息，生產(chǎn)資源的共享與利用程度，降低了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作成本。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全區(qū)共有多個體私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，安置職工萬余人，占全區(qū)就業(yè)人數(shù)（包括外來人員）的。目前，全區(qū)在全力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，別出心裁地采用相互搭配型滾動開發(fā)模式，即鼓勵實力足的業(yè)主投資建廠房，搞租賃，小業(yè)主買機(jī)器，搞生產(chǎn)，使大小業(yè)主各得其所，集中資金，共同發(fā)展，從而為社會閑散資金匯集轉(zhuǎn)化為投資資本探索了新路子。另一方面，隨著民營工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，區(qū)內(nèi)配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度得到進(jìn)一步的提升，區(qū)域知名度不斷提高，塊狀特色經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)。

二、成因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速成長，大大解放了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的是為私營經(jīng)濟(jì)奠定了人才、行業(yè)、市場等基礎(chǔ)。（）人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)于年末，發(fā)展于年代中 期，崛起于年代末年代初，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，其如此長期、穩(wěn)定、高速的成長并不是單靠千百萬農(nóng)民致富沖動即可造就的，更為主要的是有一批企業(yè)經(jīng)營能人在幫助企業(yè)披荊斬棘、不斷推進(jìn)。這批經(jīng)營能人在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之前，或是掌握一定傳統(tǒng)技術(shù)的手工藝人，或是村、社的領(lǐng)導(dǎo)與會計，或是經(jīng)常外出打工的匠工，或掌握企業(yè)命脈的供銷人員等，他們在日常生活與工作中，較多地了解了外界的信息，拓寬了視野，編織了一定的社交網(wǎng)絡(luò)，樹立了市場化經(jīng)營的觀念，因而就有能力、有基礎(chǔ)帶領(lǐng)群眾搞經(jīng)營、辦實體，成為企業(yè)發(fā)展的掌舵人。他們在經(jīng)營企業(yè)的過程中，歷經(jīng)多次市場磨礪、體制轉(zhuǎn)軌，逐步掌握了一批穩(wěn)固的銷售渠道，編織了豐富復(fù)雜的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，開拓了一定的市場空間，使企業(yè)始終處于較為平穩(wěn)的運(yùn)作態(tài)勢。這批經(jīng)營能人與經(jīng)營骨干的一部分后來就成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，一部分成為個體私營企業(yè)的開創(chuàng)者。（）行業(yè)基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，規(guī)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多角化、一體化經(jīng)營發(fā)展趨向，使其配套協(xié)作要求日趨高漲。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上呈現(xiàn)出聚集性發(fā)展的特征。企業(yè)群體逐步形成，分工協(xié)作內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制使企業(yè)運(yùn)用成本降低，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，行業(yè)知名度得到不斷提高，無形的特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引了內(nèi)外廠商。在此影響下，個體私營業(yè)主普遍以傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)作為投資出發(fā)點，逐步拓寬投資領(lǐng)域，優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品類型，使特色經(jīng)濟(jì)更特，優(yōu)勢行業(yè)更優(yōu)。（）市場基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域布局上的聚集，一方面構(gòu)建了一個有形、完整的交易市場，通過該市場，個體私營業(yè)主可獲得與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的信息、資金、人才；另一方面，行業(yè)知名度的提高，無形中又為企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售帶來了價值可觀的廣告效應(yīng)，產(chǎn)品銷售空間大大拓寬，個體私營業(yè)主抓住這一有利條件，乘勢而為，大力發(fā)展。優(yōu)越的市場環(huán)境，對發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)無疑起到了催化劑的作用。

（二）資本的深厚積累，為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源泉。

私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與迅速崛起離不開資金的有效供給。巨大的資金投入從何而來？主要通過三種途徑：（）市場經(jīng)營性積累。個體私營企業(yè)的經(jīng)營者在投資辦實體以前，相當(dāng)部分原從事過經(jīng)營、營銷、中介服務(wù)等行當(dāng)，獲得了較多的資金積累，成為投資來源。（）承包性、租賃盈利性積累。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營方式改革過程中，曾對部分村、鎮(zhèn)兩級集體企業(yè)，采用“定額上交”、“經(jīng)營性租賃”等方法，并明確企業(yè)經(jīng)營者在上交完成承包利潤、租金及稅費后，剩余部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性部分歸個人所有。企業(yè)經(jīng)營幾年的盈利性運(yùn)轉(zhuǎn)后，較快地完成了個體資本積累，這部分積累資金也自然而然成為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來源之一。與此同時，近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)營過程中，集體通過設(shè)置獎勵等方式，將一部分企業(yè)積累量化給對企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員，也是資金來源之一。（）外來投資。包括區(qū)域性外來投資和境外投資。據(jù)對全區(qū)家實體型私營企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，外來投資業(yè)主（包括本市外區(qū)投資業(yè)主，本市以外投資業(yè)主），占總數(shù)的。除了本市其他區(qū)縣以外，他們分別來自浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、北京、陜西等地，尤為值得一提的是，全區(qū)民資與外資的緊密結(jié)合有了新體現(xiàn)。到××年底，在全區(qū)新批的外資項目中，有個項目為私營企業(yè)引資所得，引進(jìn)合同外資達(dá)億美元。這些外來資金的投入，不僅有效地彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資金的不足，而且業(yè)主還帶來了先進(jìn)的思想觀念、管理手段、市場信息以及相關(guān)的經(jīng)營管理人才，實現(xiàn)了與當(dāng)?shù)刭Y源的有效配置。

（三）改制的深入推進(jìn)為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟的閥門。

自年以來，康柏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷幾次階段性推進(jìn)以后，取得顯著成效。改制解放了人們的思想，激發(fā)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。為民營經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造了新空間。首先，改制的深入推進(jìn)促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)換。由于多年集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的思維模式形成了一定的慣性，民營經(jīng)濟(jì)一度處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的配角地位，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的社會氛圍不濃。更為主要的是，曾僵持多時的公私兩種經(jīng)濟(jì)成份的利弊辯論，使部分已完成個人資本積累或有一定市場網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營能力強(qiáng)的能人對投身辦實業(yè)存有思想顧慮，發(fā)展條件、空間的發(fā)育也不充分，因而只能就地靜觀其變。黨的十五大召開，迎來了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。其次，改制的深入推進(jìn)促進(jìn)了經(jīng)營人才的裂變。在深入推進(jìn)改制的過程中，相當(dāng)部分原集體企業(yè)的經(jīng)營者與經(jīng)營骨干，因囿于觀念、體制的束縛，經(jīng)營潛能無從發(fā)揮，改制為他們解除發(fā)展桎梏，創(chuàng)造了施展才華的好機(jī)會。在改制中，他們通過投資入股、參與招標(biāo)接管原企業(yè)等形式，一躍成為新企業(yè)的經(jīng)營者，投資發(fā)展熱情分外高漲，使私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出星火燎原之勢。通過改制，全區(qū)已裂變出一批勇闖勇拼，頭腦靈活，市場意識強(qiáng)的優(yōu)秀個體私營企業(yè)經(jīng)營者，如南洋電纜廠的顧躍輝，茂盛電機(jī)有限公司的盛景才。他們成為個體私營業(yè)主的標(biāo)兵楷模，對促進(jìn)全區(qū)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的示范引導(dǎo)作用。再次，改制的深入推進(jìn)為引進(jìn)個體私營資本開拓了空間。改制與民資是推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大驅(qū)動輪。我區(qū)在深化改制過程中，按照因地、因企制宜與“民進(jìn)公退”的思路，不斷推進(jìn)與深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，通過存量轉(zhuǎn)股、增量轉(zhuǎn)股、先售后股、租股售相結(jié)合等多形式、多方法置換集體資產(chǎn)，從而為民資的進(jìn)入提供了可能。與此同時，在推進(jìn)大空虧企業(yè)及已改制企業(yè)的深化改制過程中，全區(qū)以減少集體資產(chǎn)流失，盤活存量資產(chǎn)為具體準(zhǔn)則，使個體私營資本在集體資產(chǎn)的穩(wěn)步、扎實的調(diào)整中不斷充實，真正做到“扎扎實實地進(jìn)，實實惠惠地退”。據(jù)統(tǒng)計，至××年底，全區(qū)多家已改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行二次改制，涉及集體資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)億多元，其中有的集體出租資產(chǎn)，投資權(quán)益退出經(jīng)營領(lǐng)域。投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，密切了投資主體激勵與約束的關(guān)系，提高了集體資產(chǎn)與個體私營資本的有機(jī)構(gòu)成，成為民資發(fā)展的新途徑。

（四）政策的有效激勵為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了動力。

正確的政策既是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力，也是私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。特別是寬松的宏觀政策環(huán)境，促使了私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一方面大的政策環(huán)境，國家對非公有制經(jīng)濟(jì)從補(bǔ)充作用到重要組成的定性，對私營企業(yè)在從事經(jīng)濟(jì)活動中地位的肯定，使人們的思想得到了大大解放，對私營經(jīng)濟(jì)有了充分的認(rèn)識，能放開手腳大膽發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，來繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)；另一方面，地方具體實施政策的環(huán)境，近幾年，經(jīng)營實踐證明：私營經(jīng)濟(jì)搞的越活躍的地方，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也是越發(fā)展，人民的生活水平越高。康柏區(qū)相繼出臺了關(guān)于加快私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定，撫優(yōu)扶強(qiáng)的細(xì)則、稅收的扶持政策等，這都極大地推動了康柏私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在不足

近年來，康柏區(qū)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來說，都取得了長足的發(fā)展，但與其它先進(jìn)地區(qū)相比，對照快速、高效發(fā)展的要求，還存在著一些突出矛盾和問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是多元化所有制結(jié)構(gòu)初步形成，但對發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位。面對私營個體企業(yè)迅速發(fā)展，微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生明顯變化的新形勢，在思想觀念、工作方法、組織水平等方面，仍有許多與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太適應(yīng)的地方。在一段時期內(nèi)，仍把私營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“小商小販“，認(rèn)為形不成氣候，成不了主體；還有的小富即安，覺得這幾年私營企業(yè)發(fā)展的速度前所未有，有沾沾自喜、裹足不前的傾向；甚至有的害怕私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，思想認(rèn)識還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期，與當(dāng)前蓬勃發(fā)展的形勢格格不入，這些錯誤認(rèn)識成為制約私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

二是多元化投資主體開始形成，但私營個體企業(yè)實 力不強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)檔次偏低、經(jīng)營者素質(zhì)不高、管理方式落后的矛盾仍較突出。目前，康柏區(qū)私營企業(yè)的平均注冊資本在萬元左右，遠(yuǎn)低于全市平均水平，注冊資本在萬元以上的私營企業(yè)不多，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例比較小，眾多的私營企業(yè)處于剛剛起步階段，競爭能力弱，抵御風(fēng)險能力差，經(jīng)營不穩(wěn)定。

三是企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制大面積推開，但強(qiáng)抓機(jī)遇的競識不強(qiáng)。目前，整個康柏區(qū)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制面達(dá)以上，政府正逐步退出競爭的生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向城市化的規(guī)劃和建設(shè)上。如何抓住機(jī)遇的意識不強(qiáng)，在企業(yè)改制過程中處理好解決人、債、負(fù)擔(dān)等問題，缺乏系統(tǒng)有效的辦法，部分企業(yè)改制未轉(zhuǎn)制，企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。

四是私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的勢頭引起了各級政府的重視，但政策“洼地”和良好環(huán)境尚未形成。存在著“三多三少”現(xiàn)象，即對私營個體經(jīng)濟(jì)有管理權(quán)的多，而有關(guān)部門間協(xié)調(diào)和服務(wù)的少；對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推諉”的多，真正抓具體落實的少；制訂的有關(guān)政策泛泛而談的多，不具體、不細(xì)化，操作性強(qiáng)的少。所有這些，導(dǎo)致有些私營業(yè)主怕露富、怕冒風(fēng)險、小打小敲發(fā)展中“留一手”，缺乏創(chuàng)大業(yè)的氣魄。

五是私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，但產(chǎn)業(yè)特色還不明顯。全區(qū)私營企業(yè)的發(fā)展在行業(yè)上缺乏整體規(guī)劃，私營經(jīng)濟(jì)的投資方向、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級加工性和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模型、效益型、科技型私營集團(tuán)企業(yè)較少，因此也沒有形成向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。

六是私營企業(yè)規(guī)模迅速壯大，但企業(yè)整體素質(zhì)有待提高。從私營企業(yè)自身來看，由于發(fā)展階段的局限，相當(dāng)一部分企業(yè)在機(jī)制、管理等環(huán)節(jié)存在著先天不足，家族式的經(jīng)營、傳統(tǒng)型的管理等問題十分突出，迫切需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，實行現(xiàn)代管理，進(jìn)行企業(yè)改造，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

七是融資難。除了較少的規(guī)模較大，效益較好的私營企業(yè)外，融資難是中小私營個體企業(yè)普遍反映的問題，也是最突出的問題，這是制約和困擾私營個體企業(yè)發(fā)展的重要因素。貸款難，主要反映在抵押難和擔(dān)保難，因房屋、土地等變現(xiàn)難，銀行不作為抵押品，加大了私營企業(yè)的融資難度。

四、對策措施

私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著廣闊的前景，但機(jī)遇中充滿了挑戰(zhàn)，投資中孕育風(fēng)險，成功中潛伏著危機(jī)，每年有的私營個體企業(yè)注銷，值得新注冊和發(fā)展中的私營個體企業(yè)引以為鑒。

（一）提升私營個體企業(yè)素質(zhì)

（）提高企業(yè)家或業(yè)主素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心。私營企業(yè)主也存在觀念轉(zhuǎn)變問題，要意識到私營企業(yè)是社會主義經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，與國有企業(yè)一樣肩負(fù)著社會的責(zé)任，克服小滿即安的思想；私營企業(yè)家或企業(yè)主應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理和投資決策的基本知識，提高知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

（）健全財務(wù)制度，提高企業(yè)信用。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是私營個體企業(yè)促進(jìn)自身發(fā)展的要求。

（）提高管理水平。要從家庭管理向非親緣管理，任人唯親式向重賢重能式轉(zhuǎn)變，私營企業(yè)要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的管理經(jīng)驗，保持激勵和高效的機(jī)制，實行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，提高經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的意識，為企業(yè)升級、擴(kuò)大規(guī)模提供制度基礎(chǔ)。

（）注重吸引人才。吸引人才是提升企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的重要途徑，吸引人才重要的是建立激勵機(jī)制，可以通過建立股份制，以送股方式吸引專業(yè)技術(shù)人員。有條件的企業(yè)可以通過住房留住人才；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以學(xué)習(xí)兄弟地區(qū)的方法，聘請星期日工程師等等。

（二）提高私營個體企業(yè)競爭力

目前絕大多數(shù)私營個體企業(yè)實力弱，規(guī)模小、設(shè)備落后、資金短缺、人才缺乏，管理方法落后。要提高市場競爭力，關(guān)鍵要：

（）做優(yōu)。一是根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，產(chǎn)品壽命大大縮短，要使企業(yè)具有生命力，必須不斷推出適應(yīng)市場需求、甚至引導(dǎo)市場需求的新產(chǎn)品，形成具有企業(yè)特點和適應(yīng)市場變化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是樹立企業(yè)形象，培育品牌。品牌是一個現(xiàn)代企業(yè)成功的標(biāo)志，品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，品牌已經(jīng)成為能產(chǎn)生效益的新的生產(chǎn)要素。三是培育組合優(yōu)勢。私營企業(yè)可以和科研、設(shè)計部門和不同所有制企業(yè)聯(lián)合，在某一行業(yè)形成獨突的競爭優(yōu)勢，進(jìn)行項目投資合作，發(fā)展壯大。

（）做大。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，提高規(guī)模效應(yīng)。一是私營個體企業(yè)之間可以通過橫向聯(lián)合，組成緊密型、半緊密型或松散型集團(tuán)，形成聯(lián)合優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是積極和外商、跨國公司合資、合作；積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，提高企業(yè)的技術(shù)含量，提高企業(yè)的競爭實力，提高規(guī)模效益。

（）做強(qiáng)。一是向“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”方向發(fā)展。私營企業(yè)應(yīng)主動加強(qiáng)與跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)之間合作聯(lián)系，形成協(xié)作和配套關(guān)系，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)分工體系，減少盲目投資、重復(fù)投資，使私營企業(yè)在專業(yè)化合作與社會化競爭中不斷發(fā)展壯大。二是向大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展，提高組織程度，運(yùn)用市場現(xiàn)代營銷手段，提高經(jīng)營優(yōu)勢；創(chuàng)企業(yè)品牌，提高競爭力。三是向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方向發(fā)展。注重利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力。四是向科技型方向發(fā)展。私營企業(yè)可以充分利用高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，并和科研機(jī)構(gòu)、大專院校建立技術(shù)聯(lián)系，有條件的可以創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心，甚至組建科技園區(qū)。

（三）實現(xiàn)資本運(yùn)營策略

（）積極爭取利用創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險基金。私營企業(yè)常常為自己不貸款，不欠債，資產(chǎn)負(fù)債率為零而感到自豪，其實這是缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營的理念，應(yīng)該意識到企業(yè)發(fā)展要向內(nèi)外融資相結(jié)合努力，積極爭取政府的扶持和銀行的貸款，學(xué)會資本運(yùn)作。

（）私營企業(yè)要抓住目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。積極參與國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合和采取參股、收購、買殼上市等多種方式，實現(xiàn)資本運(yùn)作和低成本的擴(kuò)張。

（）區(qū)外投資。私營企業(yè)可以抓住國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，投資區(qū)外，利用企業(yè)品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和同類企業(yè)相結(jié)合，采取品牌、技術(shù)折股的辦法，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量的銷地產(chǎn)戰(zhàn)略（即產(chǎn)品當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售）或產(chǎn)地銷企業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略（即利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，產(chǎn)品以低成本低價格，返銷往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）。

（）轉(zhuǎn)換投資策略。私營企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制、地區(qū)調(diào)整等機(jī)遇，投資策略取向要從有限的領(lǐng)域向各個領(lǐng)域發(fā)展。可以向國家壟斷行業(yè)投資，向國家支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，向高新技術(shù)的加工業(yè)投資，向重點項目投資，如爭取進(jìn)入國家壟斷的通訊、電力等行業(yè)中可以放開的非關(guān)鍵部分。同時，要尋找產(chǎn)業(yè)的空白點。

（四）狠抓政策貫徹落實

這幾年，國家和市里相繼出臺了一系列促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要貫徹到位、落實到位。對科技含量高、規(guī)模比較大、有較強(qiáng)市場競爭能力、發(fā)展前 景好的私營企業(yè)，可以實行“一企一策”，采取更加積極的幫扶措施，努力培養(yǎng)一批在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮示范帶頭作用的私營大型骨干企業(yè)。

（五）建立中介服務(wù)體系

建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的私營個體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，并對服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，建立健全向全社會開放的信息服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有管理院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向私營個體企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（六）強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

篇6

三、簡化審批登記手續(xù)。個私企業(yè)到工商部門登記注冊，除國家法律、法規(guī)、規(guī)章明確核定必須進(jìn)行前置審批的以外，其他前置審批一律取消。凡規(guī)定要進(jìn)行前置審批的，也應(yīng)一律納入并聯(lián)審批，提高辦事效率。在報批材料齊備條件下，正式受理后5個工作日內(nèi)作出審核決定，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。外地自然人來杭與本地自然人共同投資設(shè)立有限責(zé)任公司，其注冊資本在50萬元以下（含50萬元）的，均在各工商分局登記，企業(yè)名稱可冠用“*”地名。

四、免收登記費用。凡辦理從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，科技人員和外地來杭人員申辦個人獨資、合伙企業(yè)，免收開業(yè)登記注冊費；國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和非正規(guī)就業(yè)勞動組織登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)及合伙企業(yè)的，免收開業(yè)登記注冊費。

五、采取多種方式供地。對各級政府確定的“小型巨人”企業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和科技園區(qū)的用地需求給予保證。園區(qū)用地由管委會統(tǒng)一申報辦理。進(jìn)入上述園區(qū)的個體、私營企業(yè)，凡從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的，可根據(jù)企業(yè)實際需要，采取土地使用權(quán)出讓或租賃等多種方式供地。對用于建設(shè)非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施的，可以采用行政劃撥方式供地。個體、私營企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的稅費收取及產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證，與國有、集體企業(yè)一視同仁。個體、私營企業(yè)投資種植、養(yǎng)殖業(yè)的，可擁有所開發(fā)土地面積最高不超過30年的使用權(quán)；投資開發(fā)“五荒”資源的，可擁有所開發(fā)土地面積50年的使用權(quán)，由有關(guān)部門核發(fā)土地使用權(quán)證。

六、鼓勵個私企業(yè)參與國有企業(yè)改革。原國有、集體企業(yè)土地為行政劃撥的，被個私企業(yè)收購、兼并后，可在5年內(nèi)保留土地使用權(quán)的劃撥方式。

七、鼓勵個私工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。符合城市規(guī)劃要求，進(jìn)入特色工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的個私工業(yè)用地，出讓金可直接按基準(zhǔn)地價測算確定；出讓金中的級差地租部分免繳，配套費部分減半收取；園區(qū)內(nèi)個私工業(yè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《*市征用集體土地實施辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行；對個私企業(yè)建設(shè)公益性項目的用地，可采取行政劃撥方式供地。

八、放寬進(jìn)杭入戶限制。各地來杭個體、私營企業(yè)，凡兩年內(nèi)納稅累計達(dá)10萬元以上的，或投資高科技產(chǎn)業(yè)并經(jīng)認(rèn)定后兩年內(nèi)累計納稅2萬元以上的，可申請辦理正式戶口1人（依此類推）。自主創(chuàng)業(yè)的大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，憑工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和在杭固定合法住所證明，可申請辦理藍(lán)印戶口。

九、鼓勵各類人才創(chuàng)辦和進(jìn)入個私企業(yè)。個私企業(yè)單位招聘的高校畢業(yè)生，由政府人事部門或所屬的人才開發(fā)中心直接辦理有關(guān)手續(xù)。來我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦個體或科技型私營企業(yè)的外地科技人才和留學(xué)回國人員，凡符合杭政〔*〕1號文件規(guī)定的，可直接向市人事部門或市人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦進(jìn)杭落戶手續(xù)。

十、享受一般納稅人待遇。從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)，年應(yīng)稅銷售額30萬元以上的個體、私營企業(yè)，已按國稅機(jī)關(guān)要求建帳建制,并能夠準(zhǔn)確核算，提供銷項稅額、進(jìn)項稅額及應(yīng)納稅額的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定認(rèn)定為增值稅一般納稅人。新開業(yè)的個體、私營企業(yè)符合增值稅一般納稅人條件的，經(jīng)主管國稅機(jī)關(guān)審批同意后可暫認(rèn)定為增值稅一般納稅人。從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的個人獨資企業(yè)，凡年應(yīng)稅銷售額在100萬以下、30萬元以上的，也應(yīng)認(rèn)定為一般納稅人。

十一、減免營業(yè)稅。下崗職工個人從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，自其持下崗證明在區(qū)、縣（市）地稅局備案之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。個體工商戶（業(yè)主為下崗職工）或者下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的企業(yè)，從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

十二、減免企業(yè)所得稅。新辦從事咨詢（包括科技、法律、會計、審計、稅務(wù)等）和信息、技術(shù)等中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的獨立核算私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅2年；新辦從事交通運(yùn)輸?shù)莫毩⒑怂愕乃綘I企業(yè)（政府限量發(fā)展的除外），經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，減征或免征企業(yè)所得稅1年。新辦私營企業(yè)經(jīng)勞動就業(yè)部門確認(rèn)，當(dāng)年安置當(dāng)?shù)叵聧彺龢I(yè)人員達(dá)到私營企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%，并簽訂勞動合同2年（含2年，下同）

以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅3年；私營企業(yè)當(dāng)年新安置下崗待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上、不滿60%，并簽訂勞動合同2年以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，減半征收企業(yè)所得稅2年。原國有、集體企業(yè)下崗待業(yè)人員，到個私企業(yè)重新就業(yè)并簽訂3年以上勞動合同的，原單位可按國有企業(yè)安置下崗人員的標(biāo)準(zhǔn)，向安置的個私企業(yè)支付安置費，費用可在應(yīng)付工資中列支。

十三、實行財政扶持措施。凡被各級政府列為重點企業(yè)的，其符合規(guī)定的技改項目，竣工后按項目實際投資中的國內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)貸款部分，給予企業(yè)一定額度的貼息。由同級財政在年度預(yù)算的有關(guān)支出項目中安排貼息資金，根據(jù)企業(yè)的實際貸款額度按銀行一年期利率的50%—80%給予貼息。對于在科技進(jìn)步、爭創(chuàng)產(chǎn)品名牌和經(jīng)濟(jì)效益上作出突出貢獻(xiàn)的個私企業(yè)，政府安排一定數(shù)量的資金給予獎勵。

十四、創(chuàng)造良好融資環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，為私營企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。支持上檔次、上規(guī)模的私營科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的私營企業(yè)發(fā)行債券，支持有實力的外地來杭企業(yè)成立風(fēng)險投資公司，支持建立形式多樣的貸款擔(dān)保公司，以解決個私企業(yè)特別是中小個私企業(yè)的資金困難。個私企業(yè)辦理抵押貸款時，有關(guān)部門要簡化手續(xù)，提高辦事效率。

篇7

*市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個特點：

1、發(fā)展越來越快。20*年，全市個體私營企業(yè)的戶數(shù)比*年增加7178戶，增長24。8%；當(dāng)年實現(xiàn)的國內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入，分別比*年增長1*.06%，173.17%和309.24%；比同期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和203.24%。

2、地位越來越高。20*年，全市個體私營企業(yè)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入，分別占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

3、規(guī)模越來越大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多，私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值500—1000萬元的有86戶、10*—5000萬元的有145戶、50*—1000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。

4、層次越來越高。私營企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營企業(yè)體系。

5、外向型企業(yè)越來越多。一是企業(yè)出*貨值增加。20*年，全市私營企業(yè)出*貨值42.62億元，占私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.05%，比*年增長64.87%。二是享有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)增加。20*年，有24戶私營企業(yè)享有自營進(jìn)出口權(quán)。產(chǎn)值億元以上的9戶私營企業(yè)中，有6戶是進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)。

6、品牌越來越響。一些發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)越來越重視樹立自己的品牌和企業(yè)形象，開始投入大量資金聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專門策劃，逐步建立了自己的品牌和企業(yè)文化。目前，“喜之郎”獲得全國馳名商標(biāo)，“喬士”、“十八子”、“銀鷹”、“盛達(dá)”等品牌在全國知名度較高，頗受歡迎。去年，*市在獲得“中國菜刀中心”、“中國剪刀中心”的基礎(chǔ)上，又獲得“中國刀剪之都”的稱譽(yù)，品牌效應(yīng)正在形成。

7、從業(yè)人員越來越多。全市在私營企業(yè)中從業(yè)的人員，20*年達(dá)到20.97萬人，比*年增加了42.27%。

我們認(rèn)為，*市個體私營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，主要得益于他們敢在實踐中積極探索和創(chuàng)新，建立了“五個互動”機(jī)制。

一是政策拉動。*市委、市政府于*年11月頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定》，對個體私營經(jīng)濟(jì)實行“六個放寬”、“六個優(yōu)惠”的“蜜糖”政策：放寬從業(yè)對象，放寬經(jīng)營范圍，放寬注冊資金標(biāo)準(zhǔn)，放寬出國（境）從事商務(wù)的限制，放寬內(nèi)資、外資經(jīng)營審批手續(xù)和給予用地價格、稅收（地方留成部份）、規(guī)費減免、信貸、用人、入戶優(yōu)惠。

二是服務(wù)推動。通過牢固樹立“管理就是服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”和“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀念，積極對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。*年*市成立了由市委副書記、市長擔(dān)任組長的民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。*年又成立了市投資服務(wù)中心（與民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組合署辦公），市直24個職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個單位在“中心”設(shè)置特派員，實行“四個一”服務(wù)，即：一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務(wù)。20*年，建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點扶持35家重點企業(yè)。通過幾年努力，在各級領(lǐng)導(dǎo)層中形成了對個體私營經(jīng)濟(jì)時時關(guān)心、事事支持的局面。

三是外向帶動。市委、市政府把引進(jìn)外資作為確保民營經(jīng)濟(jì)資金來源的重點來抓，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，利用舉辦各種洽談會、交流會、招商會和組團(tuán)上門等方式，大力開展招商引資。

四是科技驅(qū)動。市委、市政府從技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個方面開展創(chuàng)新活動，以企業(yè)為主體，建立科研機(jī)構(gòu)，增大科技投入，用先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并積極鼓勵企業(yè)在經(jīng)費有限的條件下，以高等院校和科研院所為依托建立科技創(chuàng)新體系，著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。

五是市場牽動。適應(yīng)“入世”需要，市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)識到加入WTO對*來說是利大于弊，必須充分把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，主動融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，積極開拓國內(nèi)國際市場。所以，在大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的同時，積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)面向市場，以市場為導(dǎo)向，做好市場分析和市場預(yù)測，加快市場營銷營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市重點私營工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國性的營銷網(wǎng)絡(luò)。比如喜之郎集團(tuán)，從市場調(diào)研到產(chǎn)品設(shè)計，從生產(chǎn)制造到網(wǎng)絡(luò)銷售，構(gòu)筑了一條龍的工程體系，形成了“消費者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費者就喜歡什么”的良性互動關(guān)系，產(chǎn)生了良好的規(guī)模效益，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場占有率在同行中居于世界第一位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷英國、北美等海外市場。

二、*個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和障礙

*市個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，同時還創(chuàng)造了一套發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗這是值得充分肯定的，但同時也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）對大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的思想和觀念還要進(jìn)一步解決。“補(bǔ)充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還有定的存在。一是前置審批過多。二是個別部門和干部服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低。小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；勞動密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少。四是資本結(jié)構(gòu)不合理。絕大多數(shù)私營企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍以家族式資本為主，實行家長式的管理，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也難以建立完整的社會信譽(yù)，從而影響有效的融資和資本擴(kuò)張，并最終影響企業(yè)的資本運(yùn)營效果和經(jīng)營規(guī)模，限制了企業(yè)的優(yōu)化升級。

（三）個體私營經(jīng)濟(jì)融資困難。銀企之間良性互動的正常關(guān)系還沒有真正建立起來，私營企業(yè)融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。

（四）管理模式滯后，影響自身發(fā)展。私營企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長式?jīng)Q策。這種模式適應(yīng)不了企業(yè)再擴(kuò)大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點，導(dǎo)致企業(yè)決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性差。

（五）人才嚴(yán)重缺乏。私營企業(yè)主文化程度普遍偏低，大多數(shù)企業(yè)缺乏管理和技術(shù)人才，加上未能建立一支掌握現(xiàn)代管理知識和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才隊伍，造成企業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力薄弱。

三、推動個體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平的對策建議

目前，我省國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體私營企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立，但在國民經(jīng)濟(jì)三大構(gòu)成中，民營企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想，針對上述原因，結(jié)合形勢發(fā)展的要求，我們認(rèn)為，要促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，就需要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)，打好“品牌”，營造政治上認(rèn)同，社會上尊重，政策上支持，有利于民營企業(yè)成長的良好氛圍和環(huán)境。因此，提出如下建議：

篇8

三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面

民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟(jì)的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國有一個不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認(rèn)為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1、放開經(jīng)營領(lǐng)域，實行項目帶動

一是引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)沿著有利于國民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與搞活國有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會的形式，項目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關(guān)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭能力。

二是實現(xiàn)科學(xué)管理。民營企業(yè)的科學(xué)管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實現(xiàn)管理科學(xué)。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應(yīng)該像美國等西方國家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評估個人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進(jìn)行事前風(fēng)險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風(fēng)險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險控制。要對民營企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險控制。加強(qiáng)民營企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

內(nèi)容摘要：民營經(jīng)濟(jì)已成為支撐和推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到社會各界的重視。本文分析了我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)問題對策

民營經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個龐大的群體。本文認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關(guān)系的私營經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達(dá)3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達(dá)人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達(dá)到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經(jīng)濟(jì)注冊資金總額達(dá)人民幣21648億元。實踐證明，民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題并提出相應(yīng)對策。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十

三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面

民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟(jì)的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國有一個不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認(rèn)為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1、放開經(jīng)營領(lǐng)域，實行項目帶動

一是引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)沿著有利于國民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與搞活國有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會的形式，項目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關(guān)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭能力。

二是實現(xiàn)科學(xué)管理。民營企業(yè)的科學(xué)管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實現(xiàn)管理科學(xué)。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應(yīng)該像美國等西方國家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評估個人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對民營企業(yè)的資信調(diào)查評估，進(jìn)行事前風(fēng)險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風(fēng)險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險控制。要對民營企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險控制。加強(qiáng)民營企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補(bǔ)市場空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟(jì)新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強(qiáng)的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因為未及時明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護(hù)私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當(dāng)社會公共利益需要時，應(yīng)當(dāng)允許對私有財產(chǎn)實行征收。同時，私有財產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級政府有權(quán)做出征收私有財產(chǎn)的決定。

征收私有財產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國際上對有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補(bǔ)償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”。“適當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，不予充分、及時、有效的補(bǔ)償是對私有財產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對信譽(yù)優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個人生產(chǎn)資料、財產(chǎn)所有權(quán)、財產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金和提供風(fēng)險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產(chǎn)品的合理價格機(jī)制，采取價格補(bǔ)償和財政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進(jìn)入資本市場。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟(jì)特點的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負(fù)擔(dān)又可對現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高其市場應(yīng)變能力。

四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進(jìn)一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動社會專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個省（市）設(shè)立外地泉州籍商會和聯(lián)絡(luò)處34個。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當(dāng)之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯。”因為從法律上講，共有財產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財產(chǎn)也即社會主義共有財產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財產(chǎn)是共同財產(chǎn)和按份的私有財產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯”時就已經(jīng)確立了私有財產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，補(bǔ)充“社會主義的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實現(xiàn)。因為一部分地區(qū)的人們對保護(hù)私有財產(chǎn)持反對態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財產(chǎn)（包括共有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關(guān)促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社2003年1月第1版

2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對》法制日報2001年7月13日第3版

3、李曙光《保護(hù)私產(chǎn)約束“富豪”》法制日報2003年7月23日第12版

4、潘立志劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調(diào)查及分析》、法制日報2003年8月6日第12版

篇9

1．土地仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)的“瓶頸”。關(guān)于項目建設(shè)，用地缺口仍然很大，如保定市2011年列入省級項目92個，用地總量需4萬多畝，省下達(dá)指標(biāo)1．2萬畝，僅占用地總量的四分之一，同時，土地不能落實也影響了項目深入洽談和落地。如果能有效解決大部分項目用地問題，今年全省利用外資將有更快增長。如，廊坊開發(fā)區(qū)計劃投資總額達(dá)182億的聯(lián)通北方基地至今無法解決項目用地問題;世界著名跨國公司丹麥朗格斯特在廊坊開發(fā)區(qū)早已注冊公司，但至今仍沒有解決用地問題。唐山市有36個合同外資1000萬美元以上項目面臨土地不足，合計利用外資19．3億美元，需要用地指標(biāo)10067畝，大部分集中在開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)。邯鄲市引進(jìn)的意大利獨資洗滌設(shè)備制造項目、德國耐高溫緊固件項目等，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)的聚集，外資額較大、技術(shù)含量高、附加值高，但均因土地問題一再推遲建設(shè)進(jìn)度。各市普遍反應(yīng)，目前土地政策多是傾向于傳統(tǒng)意義上投資額大的項目，雖然一些投資小、成長性好、有發(fā)展前景的企業(yè)用地不多，但因為不符合重點建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)，即使本地有土地指標(biāo)，他們也無法利用。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出。第一，河北省民營經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依賴資源型的重工業(yè)，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻。第二，河北省非公有制企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏核心技術(shù)。據(jù)調(diào)查，目前河北省有19．6萬家非公有制法人單位企業(yè)，但建立研發(fā)機(jī)構(gòu)只有1000多家。由于缺乏核心技術(shù)，多數(shù)非公有制企業(yè)過度依靠低價競爭，一味地拼勞動力、拼資源、拼環(huán)境，持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)，需提高科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)層次。

3．對非公有制企業(yè)扶持政策亟待落實。2010年，《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】90號)規(guī)定，省級各類發(fā)展性專項資金，優(yōu)先支持升級聚集區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，設(shè)區(qū)中心城市的省級聚集區(qū)每年可安排2000萬元，用于區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)貸款貼息。同時，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》(冀政【2010】135號)，建立省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，基金初期規(guī)模10億元，采取私募方式面向社會籌集，省財政適當(dāng)予以支持引導(dǎo)。引導(dǎo)各類政策性資金向開發(fā)區(qū)(園區(qū))傾斜，重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等。緩解開發(fā)區(qū)建設(shè)資金壓力。

4．環(huán)境建設(shè)還有不盡人意之處。一是設(shè)區(qū)市對出國招商手續(xù)問題反映強(qiáng)烈，認(rèn)為招商出訪的指標(biāo)限制過嚴(yán)、程序過繁，臨時出訪出不去、多次出訪不方便。二是有的非公有制出口企業(yè)提出，國家標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在陸運(yùn)集港過程中，經(jīng)常被視為超高而受罰。三是政府與非公有制企業(yè)信息不對稱的情況仍然存在，有的企業(yè)家對政府去年乃至更早出臺的投資政策還不清楚，對用足用好國家稅收、金融政策認(rèn)識還不足，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，熟練運(yùn)用各類外貿(mào)工具規(guī)避風(fēng)險的經(jīng)驗還不豐富。四是部分非公有制企業(yè)缺乏系統(tǒng)的招商專業(yè)知識，項目謀劃、包裝水平低，洽談能力弱。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。走新型工業(yè)化道路的要求對非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力加大。我省非公有制經(jīng)濟(jì)總體來說是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少;粗放經(jīng)營企業(yè)多，管理創(chuàng)新型企業(yè)少;初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多，自主品牌少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。宏觀形勢的變化讓我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。

6、融資渠道還不順暢。非公有制企業(yè)普遍存在資金投入不足、融資貸款難度大的問題。非公有制企業(yè)投資擔(dān)保體系、民間融資體系尚未建立，企業(yè)融資渠道狹窄，財政扶持乏力，發(fā)展資金短缺已成為制約企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一大“瓶頸”。一些非公有制企業(yè)盡管有好的項目，但金融貸款數(shù)量少、難度大，融資渠道和手段有限，致使非公有制企業(yè)不能籌集到必要的技改、擴(kuò)建資金，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模受到一定影響。一方面，銀行在“零風(fēng)險”的新責(zé)任制度下，對信用制度未建立、規(guī)模小且分散的個體、私營經(jīng)濟(jì)更加“惜貸”。另一方面，非公有制企業(yè)自身條件欠缺，可供抵押的資產(chǎn)少，缺乏融資條件，取得銀行信貸支持困難較大。非公有制企業(yè)謀求向民間融資，缺乏中介組織，且利息遠(yuǎn)高于國家貸款利率，難以承受。

7、非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新動力不足。產(chǎn)品科技含量低，缺乏人才，缺乏發(fā)展后勁。我省非公有制企業(yè)在持續(xù)創(chuàng)新的推動下獲得了快速發(fā)展，但在現(xiàn)實中還存在許多制約非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的負(fù)面因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，我省一些非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新方面存在動力不足，得過且過，不想創(chuàng)新;風(fēng)險太大，不敢創(chuàng)新;能力有限，不會創(chuàng)新;融資太難，不能創(chuàng)新等問題。第二，法制環(huán)境對我省非公有制企業(yè)創(chuàng)新的影響。長期以來，由于對假冒產(chǎn)品打擊不嚴(yán)，對新產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，影響到非公有制企業(yè)對創(chuàng)新投入的積極性，造成了非公有制企業(yè)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新的尷尬局面。第三，政府和金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步提高。通過對保定市非公有制企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，有近50%的企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新費用來源構(gòu)成中，約92%來源于企業(yè)內(nèi)部籌集;4%來源于銀行貸款;4%來源于減免稅和政府資金支持。此外，因為稅收、創(chuàng)新環(huán)境和政策吸引力不強(qiáng)及其他原因等，沒有起到吸引企業(yè)創(chuàng)新的作用。

二、進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1．引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，引導(dǎo)非公有制企業(yè)盡力籌措資金，加大研發(fā)投入，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)、由外來加工向擁有核心技術(shù)、從貼牌向創(chuàng)牌、由本土化向國際化的轉(zhuǎn)型。其次，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“低成本競爭戰(zhàn)略”向“差異化競爭戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第三，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略”向“質(zhì)量提升戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。第四，促進(jìn)非公有制企業(yè)從“跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”向“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型。同時，還可以在全省非公有制企業(yè)中篩選出幾個或幾十個轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)典型，用典型企業(yè)帶動全省非公有制企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，盡快轉(zhuǎn)變政府部門職能。必須出臺具體的、過硬的獎懲措施，使政府有關(guān)部門對非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾紛調(diào)節(jié)、市場秩序維護(hù)、提供信息等服務(wù)上逐步完善。二是要減少政府行政審批手續(xù)，變直接干預(yù)為宏觀管理。進(jìn)一步健全管理體系，改變部門之間權(quán)責(zé)交叉、模糊現(xiàn)象，減少政府部門“缺位”。全面推行首問責(zé)任公示等制度，簡化手續(xù)，方便客商。三是要提供可能的優(yōu)惠政策，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營條件、財稅政策、行政服務(wù)、非公有制企業(yè)家地位等方面扶持健康發(fā)展的環(huán)境為目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化服務(wù)為根本，以行風(fēng)建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為保證，堅持不懈地抓好治理非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是要完善相關(guān)法律法規(guī)政策，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)合法權(quán)益。依法查處侵害非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為。

3．拓寬融資渠道，破解資金瓶頸。要建立非公有制經(jīng)濟(jì)融資體系，重新構(gòu)建金融支持系統(tǒng)。一要多途徑建立為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保聯(lián)保機(jī)構(gòu)，整合擔(dān)保資源，創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑瑪U(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保成本，更好的為中小企業(yè)融資服務(wù)。二要加大對金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的力度，積極爭取國內(nèi)股份制銀行以及國外銀行落戶河北。三要建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。省財政每年可按非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金的一定比例提取發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動、發(fā)展貼息資金，專項用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持。四是鼓勵確有實力的民營資本建設(shè)一批私營中小型金融機(jī)構(gòu)，盡快構(gòu)建“大、中、小銀行共同發(fā)展，國有、外資、私營銀行互為補(bǔ)充”的多層次金融體系。五是支持企業(yè)自身努力提高信用度，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，規(guī)范內(nèi)部管理，健全財務(wù)制度，不斷提高發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力，為融資打好基礎(chǔ)。六是各級政府要采取有效措施，通過發(fā)揮中小企業(yè)局、工商聯(lián)或者金融管理部門的作用，建立金融機(jī)構(gòu)與非公有制企業(yè)對接機(jī)制。舉辦好銀企洽談會，搭建銀企合作平臺，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的金融服務(wù)。

4．加大科技和資金扶持力度，高強(qiáng)度推進(jìn)非公有制企業(yè)節(jié)能減排。我省非公有制經(jīng)濟(jì)雖然得到了長足的發(fā)展，但也消耗了不少資源，付出了一定的環(huán)境代價。今后要嚴(yán)把項目審批、核準(zhǔn)關(guān)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，凡是列入國家和省里淘汰目錄的，要堅決完成。加大小化工企業(yè)專項整治力度，要堅決關(guān)停高污染、高能耗、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)重點用能單位的能源審計，并編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度。省政府應(yīng)逐步增加節(jié)能專項基金，用于引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)節(jié)能技改項目和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)。

5．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。河北省非公有制企業(yè)應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度，制定節(jié)能、降耗、減排實施方案。在打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的同時，必須大力發(fā)展清潔能源和再生能源，努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)測、監(jiān)察工作，并通過建立健全技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。對于鋼鐵、化工、機(jī)械、水泥、玻璃、皮革、印染等環(huán)境污染較為嚴(yán)重、需要大量淘汰落后產(chǎn)能的非公有制企業(yè)，各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為其提供信用擔(dān)保，緩解資金問題。

篇10

一是堅持貫徹落實國家相關(guān)優(yōu)惠政策，大力培育發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)組織不動搖。____年，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響下，全縣個體私營經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，新增私營企業(yè)___家，新增個體工商戶____戶，新發(fā)展專業(yè)合作社__家。____年，要繼續(xù)將各項優(yōu)惠政策落到實處，堅決防止因宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而出現(xiàn)的落實政策不到位、打折扣甚至“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，按照《意見》“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模”的要求，促進(jìn)各類個體私營經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量和規(guī)模上持續(xù)上升。

二是堅持嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不動搖。____年，全縣工商系統(tǒng)通過大力開展無照經(jīng)營集中治理、集貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)、食品安全專項整治等活動，一大批無照經(jīng)營、制假售假、虛假宣傳等違法經(jīng)營活動得到有效查處。____年，按照《意見》“鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的要求，鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè)，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和前置審批審查，不斷優(yōu)化個體私營市場主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)組織市場活力和競爭力。

三是堅持搭建融資平臺，暢通融資渠道，大力幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題不動搖。____年，縣工商局、縣個私協(xié)會充分發(fā)揮服務(wù)職能，通過動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會等方式，共為全縣個體私營組織融資__億多元，有效緩解了個體私營組織的資金壓力。____年，除繼續(xù)開展好動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、融資洽談會等工作外，大力宣傳《注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》，充分發(fā)揮“全國商標(biāo)百強(qiáng)縣”的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)具有較高社會知名度的個體私營經(jīng)濟(jì)組織開展注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

四是堅持搞活農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民消費權(quán)益，大力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展不動搖。截止____年__月，全縣__家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊商標(biāo)僅__余件，尚有三分之二的合作社沒有注冊商標(biāo)。____年，要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標(biāo)戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)的保有量，提高縣內(nèi)特色農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競爭力。在____年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立_處“兩站”的基礎(chǔ)上，____年，全縣村（居）“兩站”建設(shè)覆蓋率達(dá)到__%，在縣供銷社下屬企業(yè)“××供銷聯(lián)華農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司”成立總公司“兩站”、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司成立“兩站”分站，在各村的銷售網(wǎng)點設(shè)立“兩站”聯(lián)絡(luò)點，維護(hù)農(nóng)村消費權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)組織誠信守法經(jīng)營意識。

五是堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點關(guān)注弱勢群體，大力維護(hù)社會穩(wěn)定不動搖。____年，全縣工商系統(tǒng)通過開展就業(yè)咨詢、積極引導(dǎo)、政策幫扶等措施，帶動社會就業(yè)_____多人。____年，要嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等弱勢群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)做到“三免一減”（免收有關(guān)行政事業(yè)性收費、免費提供開業(yè)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)、對違法情節(jié)輕微的申請試營業(yè)的個體私營企業(yè)免除經(jīng)濟(jì)處罰，對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體私營企業(yè)，根據(jù)實際情況適當(dāng)減少年檢驗照費用）。強(qiáng)化對各類人力資源市場、勞動力市場和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王條款、歧視條款等損害勞動者合法權(quán)益，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。

篇11

1　個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其稅收現(xiàn)狀

1.1個體私營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

“十五”時期以來，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)政府部門的鼓勵、引導(dǎo)和扶植下，得到了長足的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，已成為我區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點，為自治區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。就個體私營企業(yè)注冊情況看，從2001--2005年，盡管個體工商戶戶數(shù)由83. 5萬戶下降到了46.76萬戶，從業(yè)人員由169.9萬人下降到了82.27萬人，分別以年均15.01%和14.9%的速度遞減。但私營企業(yè)戶數(shù)卻由3.01萬戶上升到了4.83萬戶，從業(yè)人員由45.54萬人增加到了68.21萬人，年均分別以12.81%和10.76%的速度遞增。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，正在經(jīng)歷由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，總體保持了增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模愈來愈大，顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁。2005年底，個體私營工業(yè)國民生產(chǎn)值達(dá)到417億元、社會消費品零售額達(dá)到1 208億元、城鄉(xiāng)個人固定資產(chǎn)投資額達(dá)到84.26億元。

 

與中、東部地區(qū)橫向比較，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟(jì)無論其規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在著相當(dāng)大的差距。特別是受多種主客觀因素的影響，個體私營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營規(guī)模、管理水平等方面存在著許多不足，總體看是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。就內(nèi)蒙古私營企業(yè)來說，截止2005年底，總戶數(shù)4. 83萬戶，其中，企業(yè)集團(tuán)僅105戶，中小型企業(yè)占總戶數(shù)的99. 8 %。從政府管理的角度看，各地在大力扶持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，主要追求發(fā)展的高速度，對這些中小型企業(yè)在行業(yè)引導(dǎo)、加強(qiáng)管理方面指導(dǎo)欠缺。許多私營企業(yè)和個體工商戶，既缺乏新型的管理制度，又沒有科學(xué)的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的粗放式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式管理企業(yè)，經(jīng)營行為不規(guī)范，管理水平低下。這些問題的存在，無疑對內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收征管帶來了諸多困難和不利影響。

1.2個體私營經(jīng)濟(jì)提供稅收現(xiàn)狀分析

隨著個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，其提供的稅收收人數(shù)量、增長比例、所占份額均發(fā)生了明顯變化，其地位日益突出，已成為新的稅收增長點。

 

 

統(tǒng)計分析表明，2001一2005年，內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟(jì)稅收收人由8.44億元增加至43.84億元，年均遞增62. 85%，增長最快的年份達(dá)到182. 66%。個體私營經(jīng)濟(jì)稅收占稅收收人總額的比重，也由2001年的9. 83%上升到了2005年的14. 72%，已成為不可忽視的重要稅源，其增長速度已經(jīng)大大超過了我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

2　個體私營經(jīng)濟(jì)稅收管理存在的主要問題及負(fù)面影響

新稅制實施后，我國已從稅收立法上打破了不同所有制性質(zhì)的納稅人的稅負(fù)不平衡問題，但由于受非公有制經(jīng)濟(jì)自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平和納稅意識等主觀因素以及稅務(wù)部門重視程度、管理手段等客觀因素的影響，造成對非公有制經(jīng)濟(jì)稅收管理偏松，跑冒滴漏嚴(yán)重等一系列問題。突出表現(xiàn)在：

2.1稅收負(fù)擔(dān)低，稅收流失相對較大

稅收流失是個體私營經(jīng)濟(jì)稅收管理中一個最主要、最突出的問題，也是其他所有問題的集中表現(xiàn)和綜合反映。以2005年為例，國有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值和社會消費品零售額的比重分別為41.21%.23.56%，其承擔(dān)的稅收份額卻達(dá)到了59 . 27 %;而占工業(yè)總產(chǎn)值30.06%、占社會消費品零售總額46.32%的個體私營經(jīng)濟(jì)，其承擔(dān)的稅收卻只占全部稅收收人的10.80%。很顯然，對個體私營經(jīng)濟(jì)征稅嚴(yán)重不足，應(yīng)征數(shù)與實征數(shù)之間存在著較大差額。

2.2規(guī)范管理不夠，征收管理機(jī)制弱化

從稅收指導(dǎo)思想上講，長期以來以組織收人為中心，一些基層執(zhí)法單位仍然把稅務(wù)執(zhí)法作為組織稅收收人的一種手段來加以運(yùn)用，重視對國有、集體經(jīng)濟(jì)大型稅源的控管，弱化了對征收難度大、成本高、稅源小的個體私營經(jīng)濟(jì)的稅收管理。從稅收征管機(jī)制建設(shè)上講，因難以準(zhǔn)確獲得對應(yīng)稅收人分散、流動隱蔽的個體私營納稅人的經(jīng)濟(jì)狀況信息，很大部分的申報納稅難以或沒有經(jīng)過稅收確認(rèn)，只好評定征收。特別是由于金稅工程還沒有完全建成，征管手段落后于征收模式，在預(yù)防和查處偷逃稅方面還存在信息不靈、動作遲緩等問題，僅靠目前投人的征管力量，無論數(shù)量與人員素質(zhì)，與龐大的個體私營經(jīng)濟(jì)隊伍以及混合經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢和管理要求極不相稱。

2.3稅制不完善，導(dǎo)致征管漏洞

現(xiàn)行稅收制度與管理制度對所有制形式的多樣化以及由此帶來的經(jīng)營方式和核算方式的多樣化，已經(jīng)顯得很不適應(yīng)，形成稅收流失。①增值稅存在征收范圍狹窄等制度性缺陷，導(dǎo)致稅源難以控管。如交通運(yùn)輸、建筑安裝行業(yè)未納人增值稅征收范圍，導(dǎo)致增值稅鏈條中斷，失去了自繳自核功能，同時，產(chǎn)生了亂開運(yùn)費發(fā)票進(jìn)行抵扣問題。私營部門在這兩個行業(yè)占有很大比重，稅收流失相對嚴(yán)重。②現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策仍然過多過濫，規(guī)定欠科學(xué)，缺乏嚴(yán)密性。特別是按經(jīng)濟(jì)成分制定的一些稅收優(yōu)惠政策適應(yīng)性差，不便操作:不法商家乘機(jī)濫用稅收優(yōu)惠政策。一些個體私營企業(yè)偽造企業(yè)性質(zhì)，非法獲取減免稅優(yōu)惠。如將自己偽裝成集體企業(yè)、校辦、福利企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)等形式，騙取國家的退稅和減免稅。

2.4個體私營經(jīng)濟(jì)活動隱蔽，會計信息失真

一方面，個體私營企業(yè)管理水平低，一些經(jīng)營行為不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂，受業(yè)主追求經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)的影響，無稅交易和無稅所得普遍存在，做假賬、賬外賬，使得企業(yè)內(nèi)部憑證真實性下降，會計信息失真，各項收人無法全部納人監(jiān)管范圍，嚴(yán)重蛀蝕稅基。甚至有些企業(yè)進(jìn)行虛開、代開增值稅發(fā)票等違法行為。另一方面，對個體私營企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動缺乏強(qiáng)有力的制度約束，管理監(jiān)督不嚴(yán)，企業(yè)法人責(zé)、權(quán)、利的約束弱化。目前對個體私營企業(yè)會計核算的管理，除稅務(wù)部門要求建賬外，基本上無其他強(qiáng)有力的外部行政機(jī)關(guān)的約束。

2.5納稅整體環(huán)境有待改進(jìn)

①納稅人納稅意識不強(qiáng)，法治觀念淡薄，整個社會沒有形成主動納稅的氛圍，納稅人沒有形成自行或委托中介機(jī)構(gòu)辦理直接申報納稅、自覺履行納稅義務(wù)的習(xí)慣，特別是個體私營經(jīng)濟(jì)偷逃稅相對嚴(yán)重。②金融、公安等部門配合不密切，影響了稅款的征收，軟化了稅收法律的強(qiáng)制性。③非國有企業(yè)多行開戶問題突出，現(xiàn)金交易盛行，使銀行結(jié)算賬戶形同虛設(shè)，納稅人隱瞞收人，稅基難以監(jiān)控。④地方保護(hù)主義對稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)法的妨礙，也是導(dǎo)致個體私營經(jīng)濟(jì)稅收流失的原因之一。

隨著個體私營經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展壯大，其稅收管理問題越來越突出，所造成的各種負(fù)面影響不可低估。①導(dǎo)致稅負(fù)失衡，破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的機(jī)制。測算表明，內(nèi)蒙古近年來國有工商企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)率為5%左右，非國有工商企業(yè)為3.5%。如果再考慮非國有工商企業(yè)還享受幾項先征后返或即征即退的稅收優(yōu)惠，則負(fù)擔(dān)率還要再降一點。②減少了國家財政收人，扭曲了政府正常的收人機(jī)制和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整杠桿。個體私營經(jīng)濟(jì)部門的稅收流失直接導(dǎo)致費硬稅軟格局，也使稅收不能通過經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)而失去了杠桿功能，模糊了國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的邊界，使得該限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到限制，該激勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得不到足夠的鼓勵，誤導(dǎo)了社會資源配置的方向。③產(chǎn)生了社會收人分配不公。個體私營經(jīng)濟(jì)稅收流失的存在，進(jìn)一步加劇了國民收人向居民個人分配的傾斜和高收人與低收人的兩極分化，使稅收在很大程度上喪失了調(diào)節(jié)公民收人水平、實現(xiàn)社會公平的功能，還降低了國家提供社會公共服務(wù)設(shè)施和公共福利的水平。④阻礙了依法治稅進(jìn)程。

3　全面加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)稅收管理的對策

稅收收人歸根結(jié)底是征稅人與納稅人行為的結(jié)果。要解決個體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管中存在的種種問題，關(guān)鍵在于征稅人和納稅人行為的規(guī)范化。因此，必須從完善稅制和稅收征管制度，嚴(yán)格執(zhí)法，堵塞漏洞人手，全面加強(qiáng)稅收管理，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行稅制、稅種結(jié)構(gòu)，使之有利于促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)條件下稅收征管

①完善增值稅制度，優(yōu)化增值稅管理。主要是擴(kuò)大征收范圍，盡可能防止增值稅“鏈條”中斷，避免產(chǎn)生稅收流失漏洞。首先考慮將交通運(yùn)輸、建筑安裝等個體私營經(jīng)濟(jì)比重較大的行業(yè)納人增值稅征稅范圍。②建立統(tǒng)一、規(guī)范的稅收優(yōu)惠制度。把稅收優(yōu)惠政策通過法律法規(guī)的形式固定下來，集中統(tǒng)一管理，防止各自為政和越權(quán)減免稅產(chǎn)生的流失。可以考慮在稅收法律法規(guī)中明確規(guī)定主要的稅收優(yōu)惠政策，明確可以享受稅收優(yōu)惠的行業(yè)、項目和產(chǎn)品。應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)行按所有制成分實行的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以利公平競爭，便于稅收征管。

3.2加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)的吮源基礎(chǔ)管理

稅源管理監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，包括對納稅人的監(jiān)控和稅基的監(jiān)控。這是目前加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)最重要最急迫的一項工作。①建立稅源調(diào)查監(jiān)控制度和稅源動態(tài)采集系統(tǒng)。通過調(diào)查個體私營經(jīng)濟(jì)戶籍、稅源分布狀況，建立對個體私營經(jīng)濟(jì)稅源、稅基、稅負(fù)、稅款的控管體系。要堅持稅源信息的動態(tài)采集，為稅收申報確認(rèn)和稅務(wù)稽查提供信息依據(jù)，減少應(yīng)征與實征的差距，最大限度地實現(xiàn)依法治稅。從長遠(yuǎn)看，借鑒國外經(jīng)驗，通過建立社會保險號碼制度來監(jiān)控稅源，不失為嚴(yán)密有效的辦法。②對稅源戶實行分類管理。建立和完善稅收管理員制度，對重點稅源戶實行專人定點監(jiān)測的辦法，對城鎮(zhèn)內(nèi)較集中的非重點稅源戶實行專人巡回監(jiān)測，對于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的稅源戶可利用各地的協(xié)稅護(hù)稅組織實行社會監(jiān)控。同時，要與工商管理部門的信息溝通，積極尋求解決漏征漏管戶問題的有效辦法。③積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)建賬和查賬征收工作。要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，提高個體私營經(jīng)濟(jì)建賬建制的權(quán)威性。核定征收必須最大限度地以賬證為依據(jù)，防止從低確定稅基。④嚴(yán)格發(fā)票管理。在全國普遍實行有獎統(tǒng)一發(fā)票制度，盡快確立發(fā)票有獎銷售的法律依據(jù)，明確獎金渠道，實現(xiàn)以票控稅。

3.3強(qiáng)化對個體私營經(jīng)濟(jì)的稅收執(zhí)法

①提高執(zhí)法力度，實行對各種偷逃稅行為進(jìn)行嚴(yán)厲而公平的懲罰新制度。要運(yùn)用現(xiàn)代化的征管技術(shù)、手段開展稅收檢查，提高稅務(wù)違法行為被發(fā)現(xiàn)的幾率，并依法加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處逃避納稅的行為。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，盡量減少自由裁量權(quán)的限度，以確保執(zhí)法的公正、公平、公開。②實現(xiàn)稅務(wù)稽查向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化執(zhí)法手段，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)獨立司法權(quán)。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，盡快建立和完善稅收司法保障體系，專門審理涉稅案件，有效震懾和防范稅務(wù)犯罪，遏止稅收流失。③推行稅務(wù)執(zhí)法檢查過錯追究責(zé)任制。制定執(zhí)法行為準(zhǔn)則，實行責(zé)任追究，可以有效地促進(jìn)和提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立責(zé)任心和事業(yè)心，切實提高稅收執(zhí)法人員的法律意識、法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違法和執(zhí)法不當(dāng)行為。由此建立一種制約規(guī)范各種內(nèi)部不法行為的強(qiáng)有力的機(jī)制，以此擺脫權(quán)力觀和人情觀的困擾。

3.4加強(qiáng)征管力量和稅收信息化建設(shè)，提高征管的現(xiàn)代化水平

篇12

2、放寬投資主體限制，放寬名稱核準(zhǔn)條件。放寬自主創(chuàng)業(yè)的主體資格，鼓勵支持具有投資能力且符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的各類人員投資設(shè)立公司或?qū)就顿Y入股，允許符合條件的公民在不同地點申辦兩個以上的個體工商戶執(zhí)照。個體經(jīng)營者姓名可以作為個體工商戶名稱中的字號使用，個體工商戶名稱中行政區(qū)劃之后可綴以個體工商戶經(jīng)營場所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者行政村、社區(qū)、市場名稱；允許企業(yè)或個體工商戶的名稱在其招牌或牌匾中適當(dāng)簡化使用。

3、放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展以特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、物流配送、專賣店等現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)通過全額、控股、參股等多種投資方式加盟或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展連鎖經(jīng)營，逐步形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系。

二、支持企業(yè)拓寬融資渠道，解決融資難題

4、鼓勵企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記，作為獲得貸款的擔(dān)保。依法快速辦結(jié)企業(yè)動產(chǎn)抵押登記。引導(dǎo)和幫扶企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押等方式向金融機(jī)構(gòu)融資。

5、擴(kuò)大企業(yè)出資方式。允許自然人或企業(yè)以其持有的有限責(zé)任公司的股權(quán)，向內(nèi)資有限責(zé)任公司和內(nèi)資股份有限公司出資。

6、繼續(xù)做好小額貸款公司試點工作。按照省工商局出臺的《省小額貸款公司登記管理暫行辦法》，規(guī)范小額貸款公司的登記管理，發(fā)揮登記職能作用，引導(dǎo)、支持符合條件的企業(yè)和投資人設(shè)立小額貸款公司，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

7、引導(dǎo)和促進(jìn)擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、投資公司等企業(yè)規(guī)范發(fā)展，搭建企業(yè)融資新平臺。

三、積極引導(dǎo)和鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

8、積極指導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)的使用和管理。完善商標(biāo)日常監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制,推行“三書一卡”制度（商標(biāo)注冊建議書、商標(biāo)策略提示書、商標(biāo)法律告知書和跟蹤服務(wù)聯(lián)系卡制度），完善商標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、程序化。

9、積極開展商標(biāo)認(rèn)定和爭創(chuàng)工作。重點引導(dǎo)高新制造業(yè)、外向出口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)地方產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)知名、著名商標(biāo)。對產(chǎn)品品質(zhì)好、經(jīng)營規(guī)模較大、市場前景廣闊的企業(yè)，指導(dǎo)其申報爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，提高市場競爭力。

10、積極引導(dǎo)個私企業(yè)以注冊商標(biāo)進(jìn)行質(zhì)押融資。指導(dǎo)幫助商標(biāo)權(quán)所有人向國家工商總局商標(biāo)局申辦《商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記證》。

四、多措并舉，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

12、積極引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。指導(dǎo)各級個私協(xié)會，積極配合有關(guān)部門組織各種形式的就業(yè)洽談會、招聘見面會，舉辦高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報告會、召開創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動員會、舉辦座談會、街頭宣傳咨詢等形式現(xiàn)場解答疑問，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。

五、強(qiáng)化服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

13、全力支持招商引資和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極做好重大產(chǎn)業(yè)項目注冊登記服務(wù)工作。對于上級及當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門確定的招商引資和重大投資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實行專人專件辦理，主動服務(wù)，提供指導(dǎo)，當(dāng)場辦結(jié)；材料一時不齊全的，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，盡快辦結(jié)，促進(jìn)項目早開工、早投產(chǎn)、早受益。

14、繼續(xù)加大定點幫扶力度。進(jìn)一步完善個私企業(yè)回訪制度、聯(lián)系點工作制度，深入個私企業(yè)傾聽生產(chǎn)經(jīng)營者的呼聲，發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，提供法律法規(guī)、政策信息等服務(wù)，幫助遇到困難的生產(chǎn)經(jīng)營者走出困境。

15、大力鼓勵個私企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)外各種經(jīng)濟(jì)主體的交流與合作。鼓勵和支持個私企業(yè)組織舉辦各類商品展銷活動。充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)和個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會密切聯(lián)系個體私營企業(yè)經(jīng)營者的優(yōu)勢，為跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談活動牽線搭橋，擴(kuò)大個私企業(yè)與各類經(jīng)濟(jì)主體的交流與合作，拓寬個私企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

16、營造有利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。指導(dǎo)各級個私協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)個私業(yè)主自我管理、自我服務(wù)、自我教育。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，宣傳個體私營經(jīng)濟(jì)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰個體私營經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)典型的成功事例和先進(jìn)事跡。

17、依法保護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。加大對個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度。嚴(yán)禁利用注冊登記、年檢驗照向個體私營企業(yè)吃拿卡要、亂攤派、亂收費、亂罰款、搭車（捆綁）收費、代收代扣其他費用。對不按規(guī)定落實優(yōu)惠政策的單位和個人，嚴(yán)格按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

篇13

個體、私營經(jīng)濟(jì)是我國改革開放的產(chǎn)物。自1978年以來，個體、私營經(jīng)濟(jì)作為一種新興事物在我國從無到有，從小到大，以至目前成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量，成為我國工商稅收的重要稅源之一。據(jù)統(tǒng)計，僅20世紀(jì)90年代的10年間，我國個體、私營經(jīng)濟(jì)對全國GDP的貢獻(xiàn)率，就從不到1%增加到20%以上；其創(chuàng)造的GDP已占全國的30%，東部沿海部分城市甚至達(dá)到了60%。凡是個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長速度就較快，就業(yè)壓力就較輕，政府財政狀況也較好。僅2000年，個體、私營企業(yè)納稅1，177億元，占全國工商稅收9.3%。在一些省市，個體、私營企業(yè)稅收已成為財政收入的重要來源。如，浙江省溫州市，個體、私營經(jīng)濟(jì)單位所交稅收已占全市工商稅收的72%。個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

盡管個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展起了巨大的補(bǔ)充和推動作用，但其在發(fā)展過程中存在的隱瞞收入、偷稅漏稅、靠金錢鋪路、關(guān)系搭橋來鉆政策、法律和管理的空子、高超前消費、奢侈消費和愚昧消費等的行為也嚴(yán)重影響了國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序、侵害了國家和投資者的利益、污染了社會風(fēng)氣，對社會主義精神文明建設(shè)危害極大。因此加強(qiáng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督特別是稅收、審計監(jiān)管等就具有重要意義。

在個體、私營經(jīng)濟(jì)稅收征管方面我國主要存在以下問題：

一是個體、私營經(jīng)濟(jì)單位的偷稅、騙稅、抗稅問題比較嚴(yán)重。由于個體、私營經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營成果歸個人直接支配的特殊性，這就使其經(jīng)營活動的惟利益性和偷逃稅動機(jī)較之其他納稅人更為強(qiáng)烈。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國個體工商戶和私營企業(yè)，除少部分規(guī)模大、內(nèi)部管理較完善外，大多是個人或合伙式或家庭式進(jìn)行經(jīng)營的，在個體工商戶和私營企業(yè)的經(jīng)營管理人員即是投資者同時也是管理者的情況下，為減少經(jīng)營成本、逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，他們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中一方面大量進(jìn)行現(xiàn)金交易，不建帳，也不開發(fā)票。即使有一些建帳，也因會計人員素質(zhì)低、多為兼職，甚至一些根本就不懂財務(wù)會計知識等，結(jié)果造成出不少糊涂帳、假帳等。個體私營經(jīng)濟(jì)的私有性使稅務(wù)機(jī)關(guān)全面掌握納稅人真實經(jīng)營情況變得非常困難，讓其及時足額繳納稅款成為一紙空文。如2002年國家工商行政管理局聯(lián)合國家稅務(wù)局對全國集貿(mào)市場進(jìn)行的稅務(wù)稽查顯示，不建帳和違規(guī)經(jīng)營的私營企業(yè)比重較高。通過此次抽查，增加建帳戶13萬戶，查補(bǔ)稅款12億元，通過調(diào)整營業(yè)額新增稅收9億元。

二是我國現(xiàn)行的對個體、私營經(jīng)濟(jì)采取定期定額征稅的方法存在一定缺陷。個體、私營經(jīng)濟(jì)由于分布區(qū)域分散，而稅務(wù)機(jī)關(guān)人員又相對不足，在這種情況下，要準(zhǔn)確掌握它們的經(jīng)營狀況（主要是營業(yè)額，即計稅依據(jù)）就非常困難。如有些納稅人小門面大宗經(jīng)營，多銷又不多繳稅。這時，稅務(wù)人員只能根據(jù)納稅人經(jīng)營商品種類、門店地理位置、經(jīng)營規(guī)模大小等因素，估算營業(yè)額，并按照《稅收法》規(guī)定的征收方法??定期定額征稅法征收。這就必然造成所定稅額與實際應(yīng)繳稅額往往相差很大。這種做法造成的后果是：第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對納稅人實施有效財務(wù)監(jiān)控，導(dǎo)致大量稅款流失。第二，由于缺少合理計稅依據(jù)，有時會出現(xiàn)稅負(fù)不公問題。一些納稅人經(jīng)常因稅負(fù)問題與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭議，造成稅務(wù)人員與納稅人的矛盾激化，惡化干群關(guān)系，破壞黨和政府在群眾中的良好形象。

為克服稅收征管工作中個體、私營經(jīng)濟(jì)單位不建帳或做假帳對國家?guī)淼亩惪盍魇В购藢崅€體、私營經(jīng)濟(jì)單位營業(yè)額有科學(xué)合理的計稅依據(jù)，實現(xiàn)依法征稅和稅負(fù)公平，本文引入了管理會計中的“本、量、利”分析理論、物理學(xué)中的電功理論和數(shù)學(xué)中的幾何體體積原理等多學(xué)科理論就如何測定個體、私營經(jīng)濟(jì)單位營業(yè)額的問題進(jìn)行了深入探討，提出了三種切實可行的測算的方法，期望能為我國稅收事業(yè)的有序發(fā)展和使國家足額征收稅款、奠定強(qiáng)有力的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及全面小康社會的實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、應(yīng)用“本、量、利”分析測定營業(yè)額

1．“本、量、利”分析測定營業(yè)額基本原理

追求利潤最大化是工商企業(yè)一切經(jīng)營活動的目的。但受市場競爭和產(chǎn)品市場價格波動的影響，工商企業(yè)也有可能處于入不敷出的狀態(tài)。如果這種狀態(tài)長期不發(fā)生變化，以至于連已投入的資本都要賠進(jìn)去時，即企業(yè)的本金都要被虧損時，該企業(yè)就會自動停業(yè)或者宣布破產(chǎn)。這也就是說，任何企業(yè)經(jīng)營活動最起碼要求應(yīng)當(dāng)是保本經(jīng)營，否則這項經(jīng)營活動就毫無意義。

由于任何企業(yè)的經(jīng)營活動至少都必須是保本經(jīng)營，這就意味著每一個企業(yè)在經(jīng)營的過程中都有自己的一個保本點，即盈虧臨界點，即該企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)中所耗費的成本與通過市場交換所獲得的收入相等時的數(shù)量點。若產(chǎn)銷量小于該點一個單位即企業(yè)變?yōu)樘潛p，大于該點一個單位，企業(yè)則變?yōu)橛９嗜藗兎Q該點為盈虧臨界點。而在該點上，企業(yè)則處于保本狀態(tài)，即企業(yè)正好不虧不賺，也就是“所得”等于“所費”或“銷售收入”等于“銷售成本”，企業(yè)的生產(chǎn)成本通過銷售實現(xiàn)了補(bǔ)償。這個保本點的銷售額就是企業(yè)保本經(jīng)營應(yīng)達(dá)到的營業(yè)額，也是企業(yè)保本經(jīng)營時最低的計稅依據(jù)。

個體、私營經(jīng)濟(jì)單位銷售額(營業(yè)額)的具體計算步驟分為如下：

銷售額-銷售（生產(chǎn)）成本=銷售毛利

銷售毛利-（銷售費用+管理費用）=凈利

保本經(jīng)營不賠不賺，凈利假定為零。這樣，我們可以根據(jù)“本、量、利”分析理論容易得到：

銷售毛利=（銷售費用+管理費用）

銷售毛利÷銷售額=（銷售費用+管理費用）÷銷售額

毛利率=（銷售費用+管理費用）÷銷售額×100%

銷售額（營業(yè)額）=（銷售費用+管理費用）÷毛利率

2．“本、量、利”分析測定營業(yè)額應(yīng)用分析

不同行業(yè)的毛利率是不同的，同一行業(yè)不同企業(yè)也不盡相同。大量的實際工作表明，一般來講，日雜業(yè)的毛利率為12%、綜合業(yè)為10%、百貨業(yè)為16%、飲食業(yè)為30%、建筑業(yè)為12%。具體的毛利率可結(jié)合自身實際情況，靈活加以運(yùn)用。

在稅收日管中，當(dāng)稅務(wù)人員詢問個體、私營經(jīng)濟(jì)單位業(yè)主經(jīng)營費用情況時，他們一般會如實回答；但當(dāng)稅務(wù)人員詢問其營業(yè)額情況時，他們總是不據(jù)實回答，千方百計報低，以便少繳稅款。為了盡量避免他們漏稅，稅務(wù)征管人員就可以根據(jù)納稅人每月的各項費用之和除以行業(yè)毛利率，進(jìn)而比較準(zhǔn)確的測出納稅人每月理論上可達(dá)到的最低營業(yè)額，然后用所測定的營業(yè)額而非個體、私營經(jīng)濟(jì)單位業(yè)主報告的營業(yè)額作為計稅依據(jù)，然后再根據(jù)其所處產(chǎn)業(yè)或行業(yè)選擇相應(yīng)的稅率，最后將測定的營業(yè)額與該稅率相乘，即可得到納稅人每月應(yīng)繳的最低稅額。

以一家私人開辦的小餐館為例。該小餐館屬商業(yè)服務(wù)業(yè)。對商業(yè)服務(wù)業(yè)而言，銷售費用和管理費用每月大體一致，相當(dāng)我們平時所說的固定成本；行業(yè)毛利率基本上保持不變，相當(dāng)我們平時所說的貢獻(xiàn)毛益率；其銷售費用和管理費用一般包括不計入生產(chǎn)成本和商品采購成本內(nèi)的運(yùn)輸費、保險費、工資、折舊、房租、水電費、工商費、衛(wèi)生費等。這些費用每月大體相同。由于管理費用、銷售費用和毛利率基本確定，因此，就可計算出該餐館的營業(yè)額和應(yīng)納稅款。

如由調(diào)查得知，該餐館每月房租2，000元，雇工及業(yè)主工資1，000元、工商費100元、水電費200元、保險費60元，其它日雜費240元，則該業(yè)戶銷售（經(jīng)營）費用及管理費用（SF+MF）共為2000+1000+100+60+240=3600（元）；由于飲食業(yè)的毛利率為30%、則該業(yè)戶保本經(jīng)營時的最低營業(yè)額R為3，6003×30%=12000（元）；又由于飲食業(yè)的營業(yè)稅稅率為5%，則該業(yè)戶每月應(yīng)納營業(yè)部稅額T為12000×5%=600（元）；

3．“本、量、利”分析測定營業(yè)額的優(yōu)點及其局限性

對商業(yè)及服務(wù)業(yè)來說，由于經(jīng)營者每月的銷售費用和管理費用大體一致，汗液的毛利率也容易確定，因而，“本、量、利”分析比較適宜測定商業(yè)及服務(wù)業(yè)的營業(yè)額；但對于以電力作為動力的工業(yè)及加工業(yè)來說，由于每月各項銷售費用和管理費用起伏較大，忽高忽低，若以“本、量、利”分析測定營業(yè)額，每月測算的營業(yè)額與實際營業(yè)額相比，相差懸殊，因而，“本、量、利”分析法不適宜于測量從事工業(yè)及加工工業(yè)的個體、私營經(jīng)濟(jì)單位營業(yè)額。這也就是說，用“本、量、利”分析法測定個體、私營經(jīng)濟(jì)單位營業(yè)額在任何行業(yè)都是適用的。要確定其他行業(yè)從業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)的營業(yè)額還需要采取其他測定方法。