引論：我們為您整理了13篇入職工作報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

我首先接觸的工作就是人員招聘，因為新鄉招聘市場比較局限，所以我們把重點放在網絡招聘上，定時在網上更新我們的招聘信息，并根據新鄉人才市場的招聘時間，去人才市場參加現場招聘。我們根據公司各崗位入職標準進行篩選，通知其進行面試、審批、通過、錄用。員工錄用后我們會根據各部門的工作安排對新進員工進行入職培訓，并且每次培訓都會進行意見反饋，不斷完善我們的培訓內容。加上鄭州分公司對我們進行的各種培訓，大大提升了員工的知識面和業務水平。

（二）完善人事檔案管理

我會按月把員工的資料整理清楚，并分析各部門員工的情況，根據公司崗位編制，按月統計出本月全公司員工數，員工的新進人數，辭職人數，需要招聘人的人員，需要簽定合同的人數，每個部門的總人數，上報需轉正人員，上報失職問責等。并且按照集團要求每月上報本項目的花名冊，及時更新人員情況。由于剛接手人事的時候，交接工作沒有做好，導致花名冊人員對照不上，令鄭州分公司人事專員花了好長時間才把人數對上。從那以后，讓我明白了，做人事工作，不得有絲毫的馬虎，因為一點點的疏忽對員工造成的損失是無法彌補的。

（三）保障員工福利機制

我于11月份開始接手配合地產行政人事完成新鄉公司社保開戶及員工參保工作。由于之前從未接觸過社會保險，一開始工作起來相當迷茫，有想過要放棄社保這個工作，但是我清楚必須要做好這項工作，所以經常往返于社保局和辦公室之間。從對社會保險一無所知到略知一二，再到必須掌握基本的知識和流程，通過我的不懈努力，終于開通新鄉社保賬戶，并陸續辦理員工參保。接下來，需要花更多的時間去學習社會保險知識，才能更好的做好此項工作，為員工服務。

（四）規范行政工作流程

在從事人事助理的同時，還兼做一些辦公行政工作。例如日常例會的安排，協助各部門按計劃進行培訓，以及一些活動的組織和協調。通過這些日常的工作，不僅充實了我的工作內容，也鍛煉了我的協調能力和組織能力。

有幸能參加集團組織的崗位培訓，通過系統的學習，讓我這個剛入門的新手如沐春風，受益匪淺。從鄭州回來后，就開始系統的整理我的工作，但是還是有不足的地方。九月份鄭州監察室對我們新鄉項目進行檢查，針對我負責的工作提出了需要整改的地方，在監察室的指導下和同事們的配合下，我用了一個月的時間將我所作的工作規范化、系統化。我發現只有自己先理順了工作思路后，才能更有效、更高效的開展工作。比如說對鄭州傳達的文件、周計劃周總結、月計劃月總結、會議紀要、培訓紀要等文件的存檔工作。這是一項需要日積月累的工作，把每次需要簽字存檔的文件按其類別進行歸類保存，才能保證工作的連貫性和有效性。

在過去的四個月中，各項工作雖然取得了一些成績，但也存在著許多不足：

由于我本身經驗不足，做事常粗心大意，導致在工作中總會出些小差錯，加上做事考慮的不夠全面，所以我需要在以后的工作中、生活中，更加仔細、認真，才能保證減少工作中的失誤。

二、2012年工作計劃

通過四個月的工作和學習，使我初步掌握了人事的崗位職責和工作內容。接下來需要花更多的時間去學習恒大的文化、精神、規章制度和管理模式。

1、進一步掌握行政人事工作流程及規范。除了按照公司時間節點高效、高質量地完成日常工作以外，還要努力提升自己工作業務水平，爭取在行政人事工作方面能夠獨擋一面。

篇2

一、嚴于律己，嚴格要求，遵章守紀，團結同志。

自到公司上班以來，我能嚴格要求自己，每天按時上下班，能正確處理好公司與家庭的關系，從不因個人原因耽誤公司的正常工作；同時我也能嚴格遵守公司的各項規章制度，從不搞特殊，也從不向公司提出不合理的要求；對公司的人員，不管經理還是工人，我都能與他們搞好團結，不搞無原則的糾紛，不利于團結的事不做，不利于團結的話不說。

二、盡職盡責履行好自己的工作職責

我在公司主要從事財務工作，為此我從以下方面做了一些工作：

1、建立健全公司財務制度。公司成立以來，我是兼職會計，所以只負責每月的帳務處理和財務報表的報送，使得公司財務上的制度不夠健全。自到公司正式上班后，我將財務人員的工作合理劃分，在公司的財務方面按規定進行了要求，特別是發票管理方面，嚴格要求正確填開和索取，減少不必要的麻煩。在財務收支方面，嚴格執行公司的財經制度，

2、正確核算，按時結算，及時報送稅務相關報表。在日常財務工作中，我能嚴格按財務規定正確核算公司的經營情況，按時結算有關帳務，每月末及時將財務報表和納稅申報表報送稅務機關，沒有因個人原因耽誤報送時間。

3、及時將財務狀況匯報于公司，積極為經理當好參謀。每個月我都將公司的財務情況給公司經理進行匯報，使經理能及時了解、掌握公司的經營狀況，對經營中出現的問題我能及時提出合理化建議，發揮財務在公司經營中的作用，為建立當好參謀和助手作用。另外，對其他人員在銷售、采購中有關不符合要求的做法，我也能及時提醒和指出。

4、認真負責，積極配合稅務部門的稽查工作。10月初，稅務部門對我公司進行稽查，在這期間，我能積極配合，并加強和稽查人員的配合，發揮自己的優勢，多與他們溝通，對存在的問題與他們交流，爭取他們的寬容，使公司的利益得到最大保護。

篇3

一要健全組織體系。建立一支高水平、高素質的新聞通訊員隊伍。指定政治素質好、業務能力強的同志兼任骨干通訊報道員，并以此為核心組建一支通訊員隊伍，形成自下而上的通訊員網絡。

二要形成雙向暢通的信息渠道。將上級最新文件和報紙雜志轉發給專兼職通訊員，讓他們及時了解并傳達上級的宣傳方向和宣傳重點，組織通訊員深入基層，認真捕捉和挖掘新聞，并力爭把反映職工精神風貌的稿件寫深寫活。

三要更好地發揮通訊員隊伍的作用。將年初確定的宣傳報道工作層層量化分解到人，把軟任務變成了硬指標，使人人肩上有任務，起到鼓勵先進、鞭策后進的作用，在通訊員之間呈現出你追我趕、惟恐落后、競相寫稿的良好局面，營造了濃厚的宣傳氛圍。

四要建立目標考核和責任機制。建立宣傳工作領導責任制，形成層層抓落實，上下重視宣傳工作、支持宣傳工作、參與宣傳工作的好局面。每年對所屬單位的通訊報道任務進行明確詳細的劃分，形成有目標、有責任、有落實的長效管理機制。所屬單位要繳納新聞宣傳風險抵押金，對完成全年目標任務的單位，定為新聞宣傳工作先進單位，除返還單位風險金外，并給予一定獎勵。未完成全年目標任務的單位，將扣取該單位新聞宣傳風險抵押金，作為新聞宣傳獎勵經費。把完成任務情況納入各單位黨建工作目標管理，對不能完成通訊報道任務的單位、部門，每年考評時進行通報，并和單位、部門的年終考核相掛鉤，增強各單位、各部門對宣傳工作的責任心和能動性。

五要建立激勵機制。為調動通訊員做好新聞報道工作的積極性，企業要制定獎勵辦法，并要求所屬各單位根據實際情況制定各自相應的獎勵辦法。對超額完成公司下達的各項報道指標任務的單位，給予獎勵；對完成通訊報道各項指標任務的優秀通訊員，對發表的稿件，按照稿酬的多少，按照級別給予不同倍數的獎勵。同時鼓勵廣大通訊員積極向新聞網站投稿，按照被采用網站的級別，每篇稿件給予不同程度的獎勵。

二、利用網絡資源，加強內外培訓，提高通訊員隊伍素質

企業在全力抓好宣傳報道工作的過程中，要提高宣傳質量，增強宣傳效果，關鍵是要提高通訊員隊伍的整體素質，多出精品，多出喜聞樂見、具有豐富精神內涵、鼓舞人心的作品，不斷擴大企業的知名度和美譽度。因此，利用資源，加強培訓，不斷提高通訊員隊伍的綜合素質，十分必要。

一要建立有效的通訊員學習培訓制度。基層通訊員有的是來自生產一線且有一定寫作潛力的工人，也有的是學校剛畢業參加工作的學生，寫作水平參差不齊。因此，要提高他們的寫作水平，建立一套長效的通訊員學習培訓制度是非常必要的。一方面，要推薦通訊員參加各級培訓，組織多種形式的采風活動。另一方面，為廣大通訊員訂閱報刊和書籍，鼓勵廣大通訊員加強學習，結合企業實際多看多寫，不斷鍛煉寫作能力，提高寫作水平。

二要構建快捷的網絡信息平臺。隨著網絡技術的不斷發展及廣泛應用，對通訊員隊伍素質的提高帶來了極大的幫助。一是及時將通訊員的稿件進行認真修改后，到公司網站上，使通訊員在第一時間看到自己的作品，并將原稿和修改稿進行對比學習，取長補短，循序漸進，使寫作水平得到逐步提高。二是及時、便捷、豐富的網絡信息，為通訊員提供了一個能夠隨時了解掌握外部新事件、新動態，了解新知識的平臺，通訊員之間通過內部網絡隨時進行思想和業務交流，相互學習，相互溝通，拓寬視野，更新思路。三是建立了網上投稿系統，通訊員不僅可以從網上直接發稿，還能直接交流寫作心得，請教寫作知識和經驗。通過互聯網豐富的使用功能，大大夯實通訊員隊伍的寫作基本功，為全方位宣傳報道企業、樹立企業良好形象提供不竭的源泉。

三要動員一線職工，激發寫作熱情，不斷壯大通訊員隊伍。生產一線是宣傳工作的主陣地。只有廣泛動員一線職工激發他們的寫作熱情，培養他們的寫作興趣，通訊員隊伍才能不斷發展壯大。

三、改善條件、提供便利，努力保障宣傳信息工作

一要加大硬件投入力度，為通訊員采訪投稿提供必要的物質條件。工欲善其事，必先利其器。為此，在經費上給予通訊員必要的支持，為他們配備電腦、攝像機、照相機、錄音筆、電腦、打印機等設備，電腦聯入互聯網，開通電子郵件，使宣傳工作實現網上傳輸、無紙化辦公，使一些有價值的新聞作品能夠及時發送到各個媒體，從而提高新聞的傳遞速度，確保新聞的時效性。

二要為通訊員提供軟件上的便利。企業領導在檢查、視察、調研工作時，要讓通訊員陪同，讓他們全面了解工作，拓寬思路。每次召開會議，都要求通訊員列席會議，負責會議記錄和宣傳報道。還要帶領通訊員與兄弟單位開展寫作經驗交流，實現信息資源共享，為通訊員營造寬松的工作環境。

篇4

安全工作述職報告的特點

(一)個人性。安全生產工作述職報告是積極安全生產責任人自身所負責的組織或者部門在某一階段開展安全生產工作的全面回顧，按照上級規定在一定時間進行，要從安全工作實踐中去總結成績和經驗，找出不足與教訓，從而對過去的工作做出正確的結論。與一般報告不一樣的是，述職報告特別強調個人性。個人對本崗位，或所管理范圍內的安全工作負有職責。自己親身經歷或者督查的材料必須真實。這就要在寫作上更多地采用敘述的表達方式。還要據實議事，運用畫龍點睛式的議論，提出主題，寫明層義。講究擺事實，講道理；事實是主要的，議論是必要的。在寫法上，以敘述說明為主。敘述不是詳敘，是概敘；說明要平實準確，不能旁征博引。

(二)規律性。述職報告要寫事實，但不是把已經發生過的事實簡單地羅列在一起。它必須對搜集來的事實、數據、材料等進行認真的歸類、整理、分析、研究。通過這一過程，從中找出某種帶有普遍性的規律，得出公正的評價議論，即主題和層義以及眾多小觀點（包括了經驗和規律的思想認識）。議論不是邏輯論證式，而是論斷式，因為自身情況就是事實論據。如果不能把感性的事實上升到理性的規律性的高度，就不可能作為未來行動的向導。當然，述職報告中規律性的認識，是從實際出發的認識，實踐理性很強，其目的在于總結經驗教訓，使今后的工作能在前期工作的基礎上有所進步，有所提高，因此述職報告對以后的工作具有很強的借鑒作用。任何一項工作都不可能是憑空而來，必須進行“揚棄”，即必須具有一定的繼承性與創新性。而繼承性，就是要繼承發揚以前工作中好作風、好的方法，去掉不好的方面，不斷創新，工作才會有進步。策略性也是規律性的一個方面。策略即今后工作計劃，是安全工作述職報告的重點內容。

（三）通俗性和專業性。安全工作既面向群眾，又必須有相當的專業性、學術性，因此要在保持相當的專業性的同時，又不失通俗性內容要盡可能明晰準確，結構是格式化的。如果需要在面對聽觀宣講，則必須口語化，適應受眾的接受心理，拉近講話者和聽眾的心理距離，這就特別講究語言的大眾化、口語化。

（三）藝術性。述職報告的藝術性是魅力所在，直接影響著整個報告這一藝術生命體。這樣，寫作述職報告必然聯系整體的講話活動特點來進行。“述職報告”一詞，可以分為兩部分來看待：“述職”，是主體的實質性道理。“報告”，是呈現表像而又整體的藝術生命體。報告者要兩者并重。寫作述職報告，最好從上述總的認識出發。

安全述職報告的主題

篇5

(一)個人性。安全生產工作述職報告是積極安全生產責任人自身所負責的組織或者部門在某一階段開展安全生產工作的全面回顧，按照上級規定在一定時間進行，要從安全工作實踐中去總結成績和經驗，找出不足與教訓，從而對過去的工作做出正確的結論。與一般報告不一樣的是，述職報告特別強調個人性。個人對本崗位，或所管理范圍內的安全工作負有職責。自己親身經歷或者督查的材料必須真實。這就要在寫作上更多地采用敘述的表達方式。還要據實議事，運用畫龍點睛式的議論，提出主題，寫明層義。講究擺事實，講道理;事實是主要的，議論是必要的。在寫法上，以敘述說明為主。敘述不是詳敘，是概敘;說明要平實準確，不能旁征博引。

(二)規律性。述職報告要寫事實，但不是把已經發生過的事實簡單地羅列在一起。它必須對搜集來的事實、數據、材料等進行認真的歸類、整理、分析、研究。通過這一過程，從中找出某種帶有普遍性的規律，得出公正的評價議論，即主題和層義以及眾多小觀點(包括了經驗和規律的思想認識)。議論不是邏輯論證式，而是論斷式，因為自身情況就是事實論據。如果不能把感性的事實上升到理性的規律性的高度，就不可能作為未來行動的向導。當然，述職報告中規律性的認識，是從實際出發的認識，實踐理性很強，其目的在于總結經驗教訓，使今后的工作能在前期工作的基礎上有所進步，有所提高，因此述職報告對以后的工作具有很強的借鑒作用。任何一項工作都不可能是憑空而來，必須進行“揚棄”，即必須具有一定的繼承性與創新性。而繼承性，就是要繼承發揚以前工作中好作風、好的方法，去掉不好的方面，不斷創新，工作才會有進步。策略性也是規律性的一個方面。策略即今后工作計劃，是安全工作述職報告的重點內容。

(三)通俗性和專業性。安全工作既面向群眾，又必須有相當的專業性、學術性，因此要在保持相當的專業性的同時，又不失通俗性內容要盡可能明晰準確，結構是格式化的。如果需要在面對聽觀宣講，則必須口語化，適應受眾的接受心理，拉近講話者和聽眾的心理距離，這就特別講究語言的大眾化、口語化。

(三)藝術性。述職報告的藝術性是魅力所在，直接影響著整個報告這一藝術生命體。這樣，寫作述職報告必然聯系整體的講話活動特點來進行。“述職報告”一詞，可以分為兩部分來看待：“述職”，是主體的實質性道理。“報告”，是呈現表像而又整體的藝術生命體。報告者要兩者并重。寫作述職報告，最好從上述總的認識出發。

安全述職報告的主題

述職報告是帶有藝術性的論說文，正如所有科學文章如議論文、說明文一樣，一定要明確樹立一個鮮明的主題，即一個判斷句，還要在報告中反復突出。主題要概括全文內容即對社會組織公務情況的深刻認識及辦事意向。工作的“主張”、目標，在報告中就是“主題”。確定主題，這是寫作首要而且最為重要的工作。要總結出一個集中議論的句子即主題句——口號、標語、廣告語，深入人心，作為標題并貫穿全文、反復突出。當然，安全工作述職報告離不開“安全”這兩個字，其他如“以人為本”、“科學發展”等應該也相當時髦。

篇6

為了確保學院的安全穩定，發揮學生在安全保衛工作中的作用，學院應在每個班級確定一名治保委員，建立信息收集反饋系統。擔任治保委員的同學一是要有責任感，二是要有工作能力。從而有利于反饋和了解學生中的思想狀況、同學間發生的矛盾、可能激化的苗頭、影響安定的隱患及校園熱點等。如果不及時得到安全隱患信息，保衛部門就會處于被動局面，事后解決問題是很難達到良好效果的，甚至釀成惡果。所以為了主動掌握學生的思想狀況，安全隱患等，建立班級治保委員機制，組建信息收集反饋系統是十分必要的。為使其作用良好發揮，首先應對確定的各班治保委員進行不定期培訓，明確安全保衛工作的重要性和具體要求。同時，保衛干事要分工負責到系，與各班治保委員建立起網絡聯系，采取定時和不定時的方式及時收集信息。學生中若發生突發事件和緊急情況治保委員可隨時報告，把矛盾處理在萌芽狀態。把定時需要收集的信息內容進行匯總，不管情況重要還是次要都要填表上報給保衛部門專職負責人。每半月上報一次，這樣有利于全盤把握學生動態。如治保委員未及時把報表報送上來，分管的保衛干事要主動到班上收集。力爭在第一時間獲得信息，并轉告相關部門和有關人員予以及時且妥善處理。那么，取得較好的防范效果，就不會是一句空話了，定能得到充分的保障。

2 建立學生護校隊機制，增加保衛力量

針對社會治安環境復雜，學院專職保衛干部人員較少，安全保衛工作量較大的狀況，學院安全保衛工作有必要積極采取“群防群治”措施，充分調動和發揮學生在安全保衛工作中的積極性和重要作用。學院應建立由保衛部門直接領導下的學生護校隊。由保衛部門派專職干事負責管理，建立起完善的組織機構和管理制度。護校隊下設紀檢分隊和巡邏分隊，實行統一管理、統一標準、統一著裝。學生護校隊可以利用課余時間直接參與配合保衛部門做好日常安全、消防檢查和法制宣傳等工作，在抗擊災難、預防災害中，以及校運會、文藝晚會、文化藝術節等大型活動中，護校隊要積極配合學校保衛部門，執行各項防范措施，做好校園巡視、值勤和檢查等安全防范工作，以確保學習、生活和工作秩序。在學院保一方平安和維護正常教學秩序中，一旦有了學生的積極參與和密切配合，對有效的預防和制止重大惡性事故的發生，會起到不可低估的作用。

3 建立學生宣傳隊機制，強化安全意識

學生安全教育宣傳隊的建立和建設是校園文化的重要組成部分，高職院校要從學院安全工作的實際出發，針對學生安全和學院穩定的需要，切實把安全宣傳教育納入學生教育和學院日常的教育教學內容中去，將法制紀律宣傳教育與安全知識宣傳教育有機地結合起來，采取“學生一幫一的安全宣傳教育全程化”的模式，廣泛利用學生年齡結構相當，便于溝通的特點，定期讓他們進行交流，談談體會等。讓更多的學生成為業余安全宣傳員，把過去發生的重特大案例，利用板報、廣播、宣傳欄報刊、網絡等媒介進行講解和展示，開展多種形式的安全宣傳教育。同時，有目的、有計劃、有組織的開展形式多樣的校園安全方面的活動，并將安全宣傳教育與教學、管理、思想政治教育等工作有機地結合起來，營造出良好的校園安全文化。其目的，不僅是高職院校學生思想政治教育的重要組成部分，更重要是增強了學生面對安全事件的應變能力和處置能力，提高學生自身安全意識。學生宣傳隊通過開設安全教育課程，讓學生學會安全理論知識和熟練掌握各種安全技能。譬如：日常安全防范、災難性應急避險等。學生宣傳隊還應定期舉辦火災避險演練，讓更多的學生到現場觀看，并且可以通過安全實踐和培訓使學生掌握更多的安全知識和技能，不斷提高學生的安全素養和在災害中生存自救的能力。構建和諧完善的學校安全宣傳隊機制，既能促進高職院校安全保障工作，又能有效促進和諧校園建設，豐富和諧校園的內涵，同時還能提高高職學生的自身防范意識。使學生成為安全防范戰線上的主力軍。

4 建立獎勵制度，促使學生參與意識的建立

獎勵制度的建立，有利于促使學生積極參與到安全保衛工作中來，更好的開展工作。獎勵對象就是指在工作中作出優異成績的勞動者。獎勵包括精神的和物質的，遵循以精神獎勵為主的方針。當前隨著高校招生規模的擴大，學生人數逐年增加，給學校安全保衛工作增加了很大的難度，如何更有效的確保校園安全，勢必探索出更多更切合實際的工作思路和方法。筆者認為，讓學生積極參與到學校安全保衛工作中來，是高校應該亟待解決的問題之一。安全技能也是學生在校期間應掌握的一門很重要的技能，并為將來就業時，打下一個良好的基礎，體現一門技能優勢。為提高學生安全技能知識，發揮高職生在安全保衛工作中作用，保衛部門建立了班級治保委員、護校隊和宣傳隊伍等多渠道管理的網絡安全工作體系，并建立獎勵制度。目的是激勵學生在安全保衛工作中，積極參與和開展各項安全保衛工作。通過“比先進、學先進、趕先進”等活動，每學期對的優秀治保委員、護校隊隊員和宣傳隊隊員進行考評，評出“優秀治保委員”、“護校隊衛士”和“宣傳員標兵”，予以表彰并頒發證書及物質獎勵。對獲得榮譽稱號的學生，在競聘學生會干部、評定三好學生、評定優秀學生干部、就業推薦等時，優先給予考慮和推薦。由此增強了學生的榮譽感，提高了工作積極性。并以此為契機，來調動更多的學生積極投入到安全保衛工作來，從而有力的保障了學校安全工作的順利進行。

篇7

隨著國務院辦公廳于2015年8月12日印發的《生態環境監測網絡建設方案》出臺，其中明確指出到本世紀20年代，形成具有陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的初步生態環境監測網絡。正是在這種環境工作上綱上線發展以及我國環境面貌亟待改善的前提和背景下，加強環境監測工作，為一切環境保護工作提供必要基礎保障，是我們需要考慮的問題。

環境監測的主要內容通常來看包括所調查依據及相關背景資料獲取、方案出臺比選與確認、布點優化分配、現場采集樣本、樣本的運輸、實驗數據分析與收集、結果綜合與評判等，換句話講就是設計―采樣―分析―綜合的過程，由此來看，只要在這幾個階段提高相關質量要求與標準，即可獲取更高價值的環境監測工作指標與效果，并有助于進一步優化我國的生態環境監測新格局的形成。

提高環境監測工作質量的相關要點與措施

質量要求是環境監測工作的出發點也是落腳點所在，尤其以一線的環境工作質量最為重要，要堅持以國家、各省市、地區的環境監測質量管理規范為依據，以規范的技術操作與管理水準進行日常工作，嚴格把握各個細節工作的要點，提高環境監測數據的科學性和準確性，為相關后續環境管理工作提供強有力的支持。

1、完善落實相關責任與質量管理體系

任何工作的開展與質量要求離不開制度化和體系化的保證，環境監測工作也不例外，各個環境監測站或相關環境部門要深入貫徹學習《方案》中的相關技術規范，形成并完善原有的質量管理責任制度，以技術文件的形式對各個監測環節、科室、崗位等進行職責細化和行為規范，按照要求完成定期的內部審核與管理評審，及時糾正和改善相關工作上的弊端和缺陷，使質量管理真正落實到實處，真正用來規范環節監測工作的各個環節。

2、提高和規范工作人員素質

“質量管理，以人為本”的被廣泛應用于各類工作當中，而環境監測工作中“人”的因素更是關乎工作最終質量的核心要點所在，只有將工作人員的素質提上來了，工作態度提上來了，最終的數據質量才能從根本上得到提高，因此有必要將工作人員的素質培訓與提升作為質量控制中一項重要內容來對待。一方面按照《環境監測人員持證上崗考核制度》要求，敦促工作人員加強工作基本職責以及理論、基本技能的學習，另一方面將理論結合實際，對新來的人員采用以老帶新、試崗培訓等形式對環境監測工作中的新鮮血液的工作能力水平進行全面提升。并在考核過程中，嚴格按照相關規范規程辦事，確保監測人員持證上崗，保證環境監測工作的人員素質達標。除此之外，以現階段環境相關工作的人才培養缺乏與要求不斷上漲來看，現在基層環境監測站高素質人才的輸入并不多，且多數高素質工作人員是留在化驗室等內業部門，弱化了采樣部門相關工作人員的資源配置與關注，因此有必要對環境監測站內的人才資源進行進一步的科學規劃與調整，同時全面加強工作人員的綜合素質協調發展，才能使環境監測工作達到真正的以人為本。

3、落實全過程的質量保證與管理

質量控制存在于環境監測工作的全部過程當中，要在每一環節都做到“精益求精”，才能確保監測行為的準確與科學。例如，在對某區位工業廢水監測采集時，科學細致地按照相關步驟來進行工業用水情況調查、廢污水類型與指標調查、污水排放去向和情況等，進一步按照實際地理情況和代表狀況設立監測點位，依據相關優化原則對點位進行比選優化，采樣點一點設立后不得隨便變更，并按照相關國標執行采樣；再如落實儀器的周期性檢定與調整檢查，以確保計量標準符合規范要求；對實驗室分析人員的操作技術標準是否規范、是否分析空白、分析明碼質控樣、留樣復測等等，通過過程中的各項基本內容和細節來控制整個監測與評價過程處于控制狀態，進而使物盡其用，人盡其才，全面強化監測過程及監測質量達到要求。

4、加強監測儀器的質量要求

環境監測儀器是環境監測工作的基本硬件，在執行相關技術操作前，所有儀器設備必須按照相關規定要求進行量值溯源、檢定、校準等工作，加強檢定內容的針對性，進一步規范和落實在相關檢定規程下的實際要求，在實踐中對于實驗室中通用儀器進一步細化其操作標準，尤其是一些相P檢定規程中尚未列入強檢規定范圍內的重要儀器，進一步研究切實可行和科學可靠的行業檢定標準，從而適應環境監測實驗要求。

5、強化監測報告的審核與業務學習

環境檢測報告的逐級審核與規范發放工作對監測工作的質量提供了監督和評價，要確保監測結果質量標準控制，強化監測報告的審核分析工作也是必不可少的。嚴格按照相關責任制度來對監測數據進行有效復核，發現問題或疑點后積極組織查證分析報告，由技術負責人員負責，切實確保上報數據的真實性與科學性。同時要求各級監測部門以建立學習型機關部門為主，深化優質服務活動的意義，建立監測業務學習與強化工作，將業務學習與實踐監測工作相聯系，在工作中鞏固，在學習中提升，從而真正做好環境監測質量控制與保證。

參考文獻：

篇8

二是開展法律維權志愿服務。利用“三八”維權周和“12.4”法律宣傳日，通過設立法律咨詢臺、展出展板、發放宣傳資料等形式，為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務。今年

“三八”期間，縣婦聯帶領志愿者在__鎮__社區婦女兒童之家開展了一場以法律宣傳、健康體檢、心理講座為主要內容的維權咨詢活動，提高了農村婦女的維權意識，增強她們的維權能力。婦聯主席蔣玉芬帶來的“關愛女性健康成就幸福人生”知識講座受到現場婦女群眾的一致歡迎，講座從婦女自我保健、家庭和諧穩定、孩子教育引導、情緒和壓力的釋放等四方面與現場群眾一起分享。講座結束后，婦女們紛紛表示：講座內容豐富，有效緩解了當前女性在工作、生活、家庭、孩子教育等方面遇到的困難和困惑，不僅提高了女性的自我保健和保護意識，更增添了做一個健康靚麗新女性的信心和營造文明幸福家庭的能力。為緩解學生面臨的學習壓力、人際交往與情感困擾等問題，進一步營造良好的校園治安環境?？h婦聯多次聯合縣法院走進全縣各中小學，開展青少年法制宣傳進校園活動。去年9月份，在__縣一中舉辦“青春啟航 點亮人生”心理輔導專題講座，提升了學生的心理健康素質。

三是開展環境綠化美化志愿服務。以新“三萬”活動為契機，以“巧婦靚家”為主題，開展了“清潔庭院巾幗行動”，引導我縣萬名農村婦女從家里、灣里、村里做起，逐步養成文明意識，共同建設天藍、地綠、水凈、家美的文明新村。今年“三八”期間，__縣公安局婦委會、林業局婦委會、__鎮、__鎮、__、__鎮婦聯紛紛組織女干部、巾幗志愿者積極參與綠化植樹、清潔環保行動，掀起植綠、愛綠、護綠的熱潮，為“生態立縣”貢獻婦女的一份力量。

四是開展情感關懷志愿服務。發動全縣各級婦女組織開展不同形式的獻愛心活動，“六一”期間，組織愛心媽媽、家長、志愿者等社會資源，為貧困家庭、農村留守流動兒童家庭的子女及孤殘兒童提供家庭教育、愛心資助、親情關愛等志愿服務。去年六一期間，縣婦聯舉辦了“百名留守兒童圓夢行動”，組織巾幗志愿者牽手結對宣化店鎮100名留守兒童，完成他們的微夢想，發放愛心禮物、親情視頻、快樂聚餐，共度了一個難忘的節日，深受社會各界好評。

五是開展單身青年交友志愿服務。為了搭建我縣青年人成家成才成功的良好平臺，凝聚青年才智，實現縣域經濟社會跨越發展。縣婦聯舉辦了圖騰園“青春相約

你我同行”交友聯誼會。聯誼會從宣傳通知、報名匯總、建立qq群、

方案策劃、到活動舉辦經過近兩個月的時間，參加聯誼會的300名青年人來自不同的崗位，大家歡聚一堂，共敘情緣，共話發展。六是開展崗村結對幫扶志愿服務。連續多年開展巾幗文明示范崗結對幫扶巾幗示范村活動。地稅局辦稅服務大廳、民政局婚姻登記處、職業中校通過多種幫扶多種途徑支援結對村建設，幫扶資金達10萬余元，有效提升了崗村結對活動的品牌影響力，增強了婦聯組織服務婦女群眾的工作活力。

通過近年來的巾幗志愿者活動情況來看，要把巾幗志愿服務工作持續深入地開展下去，必須用創新的思維和辦法來解決前進中出現的問題。我們認為在今后的工作中，必須按照“項目化推進、品牌化建設、事業化發展”的要求和“規范管理、拓展服務、特色建設”的工作思路，努力建立一個“黨政支持、婦女組織牽頭、上下聯動、項目化管理、社會化運作”的工作格局

篇9

新水保法； 監督執法

Abstract:

This paper first to the characteristics of our country in the new ShuiBaoFa describe; And according to its own reality, analyzed the present stage, the supervision and law enforcement personnel engaged in water conservation in supervision and law enforcement in the process of the problems of the; And put forward its own proposals, and has a certain practice and reference significance.

Keyword:

New ShuiBaoFa; Supervision and law enforcement

中圖分類號：D9文獻標識碼：A 文章編號：

緒論

2011年3月1日，我國正式實施《中華人民共和國水土保持法》，標志著我國在水土保持法制建設方面進入一個新的平臺。由于長期從事粗放型的經濟發展模式，我國環境破壞較為嚴重，隨著社會的發展和科技的進步，人們越來越認識到環境的重要性，也漸漸從破壞后治理轉為破壞前保護的階段，在水土保持方面尤為突出。而新水保法的成功頒布實施，順應了時代和經濟發展的要求，尤為重要的是確立了“預防為主，保護優先”的方針與原則，并提高了懲治力度，這大大提高了水土保持監督執法的可行性和操作性。

新水保法的制定和執行，很大程度上解決了“守法成本高，違法成本低”的意識和難題，執法者能夠有效運用法律武器，打擊各類水保違法事件。基于此，本文著重了分析新水保法實施后水保監督執法的特點，為今后的水保執法提供一定的借鑒。

一．新水保法特點

新水保法的頒布實施，為我國水土保持事業的發展提供了強有力的法律支持，無論從整體的法律立意，還是從內涵描述，與之前的水保法相比，都具有很大的進步，并具有舊法所不具備的諸多特點。

1.1凸顯規劃作用

在新水保法的內容里加述了有關合理規劃的內容，包括編制主體、批準程序、種類、內容、編制要求以及組織實施等多個方面，并對水保規劃及相關行業和領域的產業規劃明確了關系，使其成為我國有關部門在水土保持執法方面的指導性綱領文件(1)。例如其中規定了各級相關行政主管部門需要按照新水保法進行分類指導、統籌兼顧和科學編制規劃的原則。

1.2加強政府責任

在新水保法中有明確規定；“縣級以上人民政府應當加強水土保持工作的統一領導?！边@就使水土保持在法律上確定了政府在其中所扮演的領導角色，同時也加強了政府的干預性和責任性；另外，也明確規定政府在未完成目標時所需要承擔的后果和責任。

1.3細化監管制度

舊法中在監管制度方面的敘述較為籠統，使水土保持工作在開展過程中，并沒有發揮其應有的優勢。而新水保法全面加強了對于生產、生活中各類建設項目的監管力度和范圍。對于其中具體的禁止行為、地址選取、以及建設方案的編制、審批、實施、執行以及懲罰措施等均作了細化和明確。

1.4強化法律效果

法律的最大特點就是對一切行為做出規范性指導，同時提供懲治措施或者獎勵制度。新水保法在很大程度上強化了對違法行為的懲罰辦法，這就強化了其法律效果，主要包括兩個方面，即責任種類和處罰手段。其中，在法律責任的種類方面，第47條增加了有關行政部門不作為的法律責任；在第51條增加了在水土流失重點區從事各類違法行為的法律責任等。在處罰手段方面，則增加了諸如滯納金制度、處置違法機械設備制度等方面的內容。

二．水保監督執法存在的問題

到目前為止，新水保法雖然已經正式實施了一年多，但由于之前舊法執行所遺留的歷史問題，以及新水保法在實施過程中，對其認識不足而出現的弊端，使水土保持監督執法方面仍存在一些的問題。

2.1水保意識不到位

水土保持作為一項基本國策，關乎到國民經濟和長治久安的大計。然而在現階段，還有一部分人并未認識到水土保持的重要性，由于缺乏水保意識，在貫徹并執行水保相關法規時，缺少一定的嚴肅性和緊迫感，不僅重視不夠，甚至還存在僥幸心理，亦或存在畏難心理。這就給水土保持執法增加了難度。

2.2審批制度不完善

在我國部分地區或者部門，在進行項目審批的過程中，建設項目需首先拿到批復的水土保持方案才能在計劃部門拿到批復，然而部分部門存在忽略水保方案直接批復建設項目。尤其是在相關建設項目審批過程中，需將水土保持方案作為一項基本內容，并列入發展計劃，然而，在具體的規劃實施和審批上，與系統執行存在著一定的差距。

2.3補償費征收難度大

在一些地方或者地區，相關的行政領導為了單方面發展經濟，竟然對招商引資項目開出了免收水土保持補償費或者對其進行折扣處理的優惠政策，這是明顯的違法行為，大大增加了補償費征收難度。同時也印證了部分行政執法官員對于水保法及水土保持重要性的認識不足。而有時一些企業繳納補償費時，尋找各類理由進行推脫或者抵賴，使得在這方面的工作開展受到一定的阻撓。

2.4規范水平不先進

新水保法實施后，各地區對其執行的力度不統一，規范水平也存在差距。例如在一些試點區域執行的效果較好，并取得了可喜的成就和進展，而在更為廣闊的其他地區，則收效甚微(2)。執法人員的力度不同、法律認識不同造成規范水平存在差異，這就阻礙了水土保持工作在大范圍內的合力開展。

2.5配合效果不默契

在水保監督執法過程中，各個部門之間存在著工作配合不默契的現象。根據相關規定，各個部門必須合理、規范執行。例如建設項目需經過水行政部門的認可及批復才能在計劃部門拿到批復，然而部分部門存在著還未經水行政部門認可批復便批復了建設項目。還有部分地區的各類行政單位甚至利用水土保持方案爭奪權力和資金支持，給水土保持執法增加了難度。

2.6地方干預不科學

在一些地方，部分領導水土保持意識不強，造成了干預不科學的現象發生。例如在開發項目中盡管有水土保持方案的規定，但是為了單方面追求經濟效益，竟然以犧牲水保為代價，給相關部門施加壓力，剔除施行水保規劃，造成了違法難究、有法難依的局面(3)。

2.7法律意識不夠強

篇10

組 長：（支部書記、校長）

副組長：（支部委員、副校長）

成 員：

二、自查方法

結合學校實際，召開了領導班子部署會、全體教師動員會與推進會，舉行了“六個專項”的“承諾、亮諾、踐諾”宣誓活動，倒查了近三年的相關工作。通過LED等形式宣傳展示活動要求，公布舉報電話、設置意見箱，查找我校在整治民生領域突出問題過程中存在的問題。

三、自查情況

（一）自查“中職招生”情況

不存在替招生學校提前推薦初中未畢業的學生，不存在替招生學校違規虛假招生簡章和招生廣告；不存在向社會中介機構或人員推薦招生；不存在收受招生學校的招生費、勞務費、推薦費等；不存在學?；蚶蠋熞赃M場費、宣傳費、推薦費、贊助費、勞務費、信息費等名義，違規向招生學?；蛘猩藛T收取、索要與招生相關的費用。

（二）自查“教輔資料”情況

我校一直嚴格按照儀隴縣教科體局和新華文軒儀隴分公司公告的范圍征訂教輔材料。征訂教輔材料時不存在違規違紀的領導、教師，學校、教師與書商間不存在利益鏈；不存在教輔材料過多過濫現象，絕對沒有征訂推薦《目錄》規定范圍以外的教輔材料等；不存在學生“被自愿”征訂教輔材料問題，包括強制或變相強制學生訂購教輔材料，強迫、引導、誘導、暗示學生到指定的書店購買教輔材料等；學校每學期開學時，對中小學教輔資料單價進行了公示。

（三）自查“校外培訓”情況

不存在向校外培訓機構提供辦學場地、教學設施等；不存在替校外培訓機構虛假宣傳、夸大培訓效果或作出與提高應試成績相關的保證性承諾；不存在與校外培訓機構聯合組織中小學生等級考試及競賽；不存在將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為；不存在向校外培訓機構提供本校學生信息、教師信息。

（四）自查“減負松綁”情況

所有在校園內商業廣告或以任何方式開展的“進校園”活動，要求師生和家長參與與教育教學無關的微信公眾號關注、APP網絡調查、測評、答題、投票等活動，是經教育行政部門要求的，總量和頻次不存在過多的現象；沒有組織學校教師學生參與與教學無關的、影響正常教育教學的街道社區創建等活動；沒有存在侵占課程設置方案規定的學生文體活動時間、縮減學生休息時間；沒有隨意提高教學難度、加大作業難度、加快教學進度或者“非零起點”教學；嚴格控制作業量，確保學生的休息時間和睡眠時間，沒有布置超時超量的課外作業(小學一二年級不布置書面家庭作業，三至六年級家庭作業不超過60分鐘，初中家庭作業不超過90分鐘，高中合理安排作業時間)。通過早操、課間操及社團活動等時間保證學生每一天有1個小時的體育鍛煉時間。

（五）自查“課后服務”情況

學校課服工作通過多種方式宣傳到位，服務項目、方式、內容、費用標準等通過、微信群向家長、社會進行公開；課后服務具體實施辦法已報上級教育行政部門備案；不存在借課后服務進行違規亂收費、亂發經費等行為；凡是參加課服的學生，都是家長和學生自愿遞交了《自愿參加課服申請書》，沒有強制的現象。

(六）自查“有償補課”情況

我校在職教師從來沒有參與組織有償補課；不存在聯合校外培訓機構進行有償補課；不存在為校外培訓機構提供教育教學設施或學生信息；沒有在校外培訓機構兼職或向培訓機構介紹生源。

四、存在問題

一是存在對課服工作宣傳不很到位的情況，所以存在極個別家長對課后服務工作理解不很清楚。二是偏遠地方經濟發展滯后，年輕人外出務工造成留守兒童居多，年齡大的監護人教育觀念淡薄，不利于教育發展和學生成長；三是教師流動過大，新教師教育教學能力偏低，影響學校發展。

篇11

一、《報告書》第242段的程序規定內容

《報告書》第242段程序方面需要澄清的有三個。第一，約束各成員依據《報告書》第242段制定的國內立法或規定的，除《報告書》第242段以外，還有哪些其他WTO條約規定？第二，WTO《保障措施協定》第3條或《議定書》第16.5條關于調查程序的規定，是否約束各成員依據《報告書》第242段制定的國內立法或規定？第三，提出磋商的WTO成員能否規定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對原產于中國的磋商產品進行數量限制？

1．約束各成員依據《報告書》第242段制定的國內立法或規定的，除《報告書》第242段以外，還有哪些其他的條約規定？

雖然，各成員可以依據《報告書》第242段的規定，單獨針對原產于中國的紡織品和服裝產品制定違反GATT第11條"普遍取消數量限制"的立法或規定，但此類立法或規定并非毫無約束。首先，此類立法或規定必須嚴格按照《報告書》第242段的程序規定。其次，《報告書》第242段雖然沒有直接條文規定，但條文文意暗含的程序規定部分，適用WTO相關協定中相關程序的規定，只要這些規定不與第242段的規定內容相沖突。[7]這是因為《報告書》第242段作為中國加入WTO的協定的一部分，就中國而言，同屬于WTO協定的有機組成部分。[8]因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規則。WTO條約解釋規則為文意解釋規則（textual interpretation rule）。[9]其次，解釋不能增加或減少第242段所規定的權利和義務[10]，并且不能有違第242段的目標與宗旨[11]。第242段項下，WTO其他成員的權利是針對原產中國的協定涵蓋產品實行違反GATT第11條規定的數量限制措施[12]，與此對應，中國的權利是防止該條款的濫用[13]；第242段的目的與宗旨在于授權其他WTO成員對條款涵蓋的中國產品實施超過WTO貿易救濟所允許的紡織品特別保障措施限制[14]，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國加入WTO所應享受的利益。[15]在這種情況下，如果我們承認正當程序是保護任何WTO協定義務不被濫用一個最基本的原則，則在實施第242段授權的紡織品特別保障措施時遵守WTO相關協定中適當的程序規則，是防止第242段不被濫用并維護中國加入WTO正當利益的基本保障。問題在于，究竟那些WTO協定包含了適用第242段時應當遵守的程序規則？

確定各成員依據第242段制定的國內立法或規定所適用的WTO協定程序規則必須首先確定第242段的性質，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿易救濟中的保障措施[16]，授權各WTO成員為保護本國或本地區，"自《WTO協定》生效之日起，《紡織品與服裝協定》所涵蓋的原產于的紡織品和服裝產品""貿易的有序"[17]，而采取違反WTO規定的數量限制措施。[18]因此，《議定書》第16條（特定產品過渡性保障機制），或WTO《保障措施協定》，是適用第242段時的相關協定。這兩個協定的相關條款中，規定要求較低，不與第242段規定相沖突，同時又符合第242段所暗含程序要求的部分，對第242段適用。

第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒有直接規定，但第242（a）段的條約用語暗含這樣一個要求：任何一個WTO成員，在實施第242段規定的紡織品特別保障措施前，必須先通過調查，確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在，以及該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"阻礙了受調查產品"貿易的有序發展"。[19]因此，《議定書》第16條或WTO《保障措施協定》關于調查的程序規定對第242段適用，以確定第242段意義上的"市場擾亂"及其后果的存在。

2．《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協定》第3條關于調查程序的規定是否約束各成員依據《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施國內立法或規定？

《報告書》第242段文字缺乏關于調查（investigation）程序的規定。但是，《報告書》第242(a)條的規定暗含成員必須先行確定是否存在"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"，之后才能啟動特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實施第242段的紡織品特別保障措施時，程序規定上擁有完全的自由裁量權；另一種主張是《議定書》第16條或WTO《保障措施協定》關于調查程序的規定適用?？紤]到第242段暗含了調查程序的要求，且第242段是《WTO協定》的有機組成部分，因此，《議定書》第16.5條或 WTO《保障措施協定》第3條關于調查的程序的規定，標準較低者約束各成員根據第242段制定的立法或規定，只要這些規定不與第242段的其他規定相沖突。

3．提出磋商的WTO成員能否規定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對原產中國的磋商產品進行數量限制？

關于這個，其關鍵在于對第242（c）條條約用語的解釋?！秷蟾鏁返?42(c)條規定：

"在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數量的7.5％(羊毛產品類別為6％)的水平"。[20]

對第242（c）段進行的解釋適用文意解釋原則。[21]根據第242（c）條的條約用語："在收到磋商請求后，中國同意將……裝運貨物，控制在……水平"。文意解釋清楚表明，中國所同意的，是通過自己的海關，將磋商涉及的紡織品控制在約定的水平[22]，即實行所謂的"自動出口限制"（Voluntary Restraint of Export）措施，而不是同意其他WTO成員，通過他們自己的海關，對中國的磋商紡織品直接進行數量限制。因此，任何WTO成員，只要在其依據《報告書》第242段制定的立法中規定，本國或本地區海關可以直接對來自中國的紡織品進行數量限制，就是違反了其WTO義務。[23]一旦這種情況發生，中國就可以啟動WTO爭端解決程序尋求救濟。

相反，如果我們將第242段解釋為請求磋商成員一旦提起措施，就可以通過其國內海關對原產的紡織品進行數量限制，則是剝奪了中國與提起磋商成員進行有意義磋商的權利，剝奪了中國進行自動出口限制的權利，以及中國在實踐中決定第242（b）段所規定的自動出口限制水平。

但是，我們清楚地看到，這個條款有一個遺留。當初各WTO成員在與中國進行入世談判時，沒有就中國違反該條承諾，其他成員法定的回應進行協商。換句話說，《報告書》第242段沒有規定，如果中國違反了《報告書》第242段規定的義務，對中國違法義務行為的處理。在這種情況下，我們向相關的WTO規定尋求指引。[24]于是，問題變成：如果中國違反其WTO義務，其他成員的救濟方式是什么？答案十分明確：通過WTO爭端解決程序尋求救濟。

《報告書》第242（b）段[25]的規定支持上述對第242（c）段的解釋。第242（b）段要求，提起磋商成員與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協議"。如果我們將第242（c）條的規定解釋為，提起磋商的WTO成員可以規定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對來自中國的磋商產品進行數量限制，則一旦有任何WTO成員提出磋商請求，中國將只得無條件先行將磋商涉及產品的出口數量控制在個一固定的水平[26]。如此，雖然第242(b)條規定，提出磋商的成員應與中國"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協議"，但由于中國沒有任何談判籌碼（bargaining power），實際上只能被動接受對方提出的任何要求，根本不可能進行任何有實質性意義的"磋商"。用這樣的方法解讀第242（c）段的規定，其結果，是條約直接將談判雙方預先進行了實力分配，且將談判主動權完全交與談判的一方；其實質，是條約單方授權其他WTO成員，任意針對原產中國的《報告書》第242段涵蓋產品，進行任何形式的單方面數量限制，使這里的"磋商"，以及所謂"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協議"的規定，只有其字面上的意義，而沒有任何法律意義。這樣的解釋，顯然違反WTO關于"依照解釋國際公法的慣例澄清""協定的現有規定"的原則[27]，同時違反最基本的條約有效解釋原則（principle of effectiveness in treaty interpretation）。[28]

解讀《報告書》第242（d）條[29]的規定可以得出同樣的結論。倘若提起磋商的WTO成員可以規定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對來自中國的磋商產品進行數量限制，則第242（d）條規定的"則磋商將繼續進行"，也將只有其語言上的意義，而沒有任何法律意義。因為，在前面規定的90天磋商期內，甚至于早在磋商提起的一刻，真正的磋商開始前的 30天，中國就已經處于完全的被動，而磋商對方，因不存在任何不利于自身因素的約束，將不會產生與中國進行真正有意義"磋商"的動機。如此，"則磋商將繼續進行"的規定也就變成了一句多余的話。顯然，這樣解釋國際條約規定的，違反條約的有效解釋原則。[30]

反過來，如果按照正確的方式解釋第242（c）段的規定，即：由中國通過中國海關對磋商紡織品進行自動出口限制；若中國違反義務，則提請磋商成員按照WTO爭端解決程序解決雙方爭議，則其他幾款的規定都具有了一個國際條約所應具有的法律邏輯，同時，符合條約的有效解釋原則。[31]因此，提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請求的當下，通過本國或本地區海關，直接對原產中國的磋商產品采取任何數量限制措施。

二、《報告書》第242段的實體規定內容

《報告書》第242段關于實體方面的主要規定如下：

" (a) 如一WTO成員認為，自《WTO協定》生效之日起，《紡織品與服裝協定》所涵蓋的原產于的紡織品和服裝產品，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產品貿易的有序，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請求進行磋商的成員在提出磋商請求時，應向中國提供關于磋商請求的原因和理由的詳細事實聲明，并附提出磋商請求成員認為能夠證明下列的現行數據：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產于中國產品的作用；"[32]

……

上述規定中需要澄清的有四個。第一，如何解釋"市場擾亂"？第二，是否存在國內產業的要求？第三，確定因果關系的標準是什么？第四，確定相似產品的標準是什么？

1．如何解釋"市場擾亂"？

《報告書》第242段沒有"市場擾亂"的定義，因此，我們首先從《報告書》的其他條款尋求答案[33]?！秷蟾鏁返纳舷挛臎]有相關規定，因此，我們轉向《議定書》相關條款尋求答案[34]。《議定書》第16.4條明確定義"市場擾亂"如下：

4．市場擾亂應在下列情況下存在：一項產品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構成對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業造成實質損害或實質損害威脅的一個重要原因。在認定是否存在市場擾亂時，受的WTO成員應考慮客觀因素，包括進口量、進口產品對同類產品或直接競爭產品價格的影響以及此類進口產品對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業的影響。[35]

關于第242（a）段"市場擾亂"的解釋可以有兩種主張。第一種主張是：WTO成員在確定"市場擾亂"上具有完全的自由裁量權，原因是第242段沒有關于"市場擾亂"的規定。這種主張存在諸多問題。《議定書》第16.4條是第242段的上下文[36]，如此的主張，不考慮WTO協定的整體性，忽視協定上下文的規定，單獨將協定的一部分拿出來進行解釋，違反了WTO關于"條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"的規定[37]。此外，這樣的主張事實上為第242段的濫用大開方便之門，使中國第242段項下的權利喪失詒盡，違反WTO關于解釋"不能增加或減少適用協定所規定的權利和義務"的規定[38]。

關于第242（a）段"市場擾亂"的第二種主張是：在決定是否存在啟動第242段紡織品特別保障措施的"市場擾亂"時，《議定書》第16.4條的規定適用，只要這些規定不與第242段的規定相沖突。以下的論證表明，第二種主張應當更符合WTO的條約解釋原則。

首先，《議定書》第16.4條與《報告書》第242段同屬中國加入WTO的法律文件[39]，它們互為法律解釋時的上下文[40]。第二，《議定書》第16.4條與《報告書》第242段性質相同，同樣是針對原產中國的特定產品實施的特別保障措施，可被視為互為相關部分。這合理解釋了第242段的談判者沒有對如此重要的"市場擾亂"做出定義或加以規定的原因--《議定書》第16.4條已經有所定義，除非定義有所不同，否則沒有再行定義的必要。第三，《報告書》第242（g）條提及《議定書》第16.4條，進一步證明兩者之間具有關聯性。第四，否認《議定書》第16.4條的相關規定對《報告書》第242段適用將大大增加該條款被濫用的可能，甚至使條款的濫用成為必然，有違該條款條約簽訂的宗旨和目的，違反《維也納條約法公約》第31.1條[41]的規定，從而違反WTO的DSU第3.2條的規定[42]。

對比《議定書》第16.4條與第242段的條約規定可以看出，《議定書》第16.4條關于"市場擾亂"的定義不與第242段的規定內容相沖突。這個事實進一步支持《議定書》第16.4條"市場擾亂"定義對第242段適用的主張。因此，適用第242段正確的步驟應當是：（1）按照《議定書》第16.4條規定的法律要素確定"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"的存在；（2）確定該"市場擾亂"或"市場擾亂威脅"是否阻礙調查產品貿易的有序發展；（3）提起磋商請求；（4）若請求磋商成員認為中國違反了第242段規定義務，則啟動WTO爭端解決機制解決雙方的爭端。

2．是否存在國內產業的要求？

《報告書》第242段沒有關于相應國內產業方面的規定。換句話說，第242段沒有直接規定，采取措施針對的產品需要有相應的國內產業的存在。因此，我們轉向《議定書》第16條尋求答案。[43]《議定書》第16.4條明確規定"生產同類產品或直接競爭產品的國內產業"的存在[44]，因此，只有"生產同類產品或直接競爭產品的國內產業"，才能要求采取根據《報告書》第242段實施的紡織品特別保障措施。[45]換句話說，如果不存在國內產業，則不得對原產的相應紡織品采取特別保障措施。這樣的解釋，得到WTO《保障措施協定》相關規定的支持。[46]

3．確定因果關系的標準是什么？

關于因果關系的，《報告書》第242段沒有明確規定?！秷蟾鏁返?42（a）條中的"作用"（the roll）一詞不是一個明確因果關系的術語，因此，仍然需要對"作用"進行解釋。在這種情況下，由于《議定書》第16.4條的"市場擾亂"定義對第242段適用，根據條約的有效解釋原則[47]，第16.4條凡不與第242段規定沖突的部分都屬于第242段條約規定的有效部分。同時，由于WTO《保障措施協定》同為第242段的上下文部分，根據《維也納條約法公約》的規定[48]以及WTO條約解釋"不增加……適用協定所規定的權利和義務"原則[49]，《議定書》第16.4條或《保障措施協定》第4.2(b)條的規定，以標準為低的適用。[50]結論是，《議定書》第16.4條規定的因果關系標準適用，為"一個重要原因"標準。[51]

4．確定相似產品的標準是什么？

關于相似產品的問題，《報告書》第242段沒有明確規定，《議定書》第16.4條和WTO《保障措施協定》都沒有相關規定。實踐中，保障措施相似產品由各成員國內立法確定。由于各成員依據《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規定，其性質，與根據WTO《保障措施協定》制定的國內保障措施立法相同，兩部法律同屬WTO《保障措施協定》項下的立法，因此，不應采取不同的標準。換句話說，在實施依據《報告書》第242段規定的特別保障措施時，各成員確定相似產品的標準，應當與本國或本地區實施依據WTO《保障措施協定》規定的保障措施確定相似產品的標準相同。

三、《報告書》第242段涵蓋的產品將不再適用《議定書》第16條的規定

《議定書》第16條，其性質，是對原產于中國的特定產品所規定的一般性特別保障措施。其適用范圍，為"原產于中國的產品"[52]。換句話說，這個條款對原產于中國的所有產品適用。

在《議定書》第16條涵蓋的產品范圍之內，《報告書》第242段將"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協定》所涵蓋的、原產于中國的紡織品和服裝產品"，從《議定書》第16條所涵蓋的產品范圍中分離出來，單獨對其規定了門檻更低的特別保障措施，明顯是為了將此類產品，區別于《議定書》第16條涵蓋的一般產品范疇之外。由此，"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協定》所涵蓋的、原產于中國的紡織品和服裝產品"，將只適用《報告書》第242段的規定，而"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協定》所涵蓋的、原產于中國的紡織品和服裝產品"之外的其他"原產于中國的產品"[53]，適用《議定書》第16條的規定。

至于《報告書》第242（g）條關于"不得根據本規定和議定書(草案)第16條的規定對同一產品同時適用措施"的規定，是為了防止成員利用《議定書》第16條和《報告書》第242段的規定，規避《報告書》第242（f）條關于"根據本規定采取的行動的有效期不得超過1年，且未經申請，不得重新實施"的規定[54]，保障《報告書》第242段的合理運用[55]。因此，根據國際習慣法特別法優先一般法適用的原則，《報告書》第242段涵蓋的產品將不再適用《議定書》第16條的規定。換句話說，在《報告書》第242段2008年12月31日期滿之后，所有《報告書》第242段涵蓋的產品將真正被納入WTO的法律體系之中。

四、結論

本篇文章結論認為，根據國際法以及WTO的條約解釋原則對《加入工作組報告書》第242段進行的解釋表明：

第一，程序規定方面：（1）WTO協定相應的程序規定中，不與《報告書》第242段規定相沖突，同時又是實施依據《報告書》第242段暗含的程序規定部分，對各成員依據《報告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規定適用；（2）據此，《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協定》第3條關于"調查"的規定約束各成員依據《報告書》第242段制定的國內立法或規定；（3）提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請求的當下，通過本國或本地區海關，直接對原產于中國的磋商產品采取數量限制措施。如果中國違反了《報告書》第242段項下的義務，各成員應當通過WTO爭端解決程序尋求救濟。

第二，實體規定方面：（1）《議定書》第16.4條規定的"市場擾亂"對《報告書》第242段適用；（2）不是生產相似或直接競爭產品的國內產業，不得要求采取依據《報告書》第242段規定實施的特別保障措施；（3）《議定書》第16.4條規定的因果關系標準，對《報告書》第242段適用，為"一個重要原因"標準；（4）為實施《報告書》第242段規定所采取的特別保障措施時，各成員確定相似產品的標準，應當與本國或本地區實施依據WTO《保障措施協定》規定的保障措施確定相似產品的標準相同。

第三，《報告書》第242段涵蓋的產品不再適用《議定書》第16條的規定。這些產品，在《報告書》第242段2008年12月31日期滿之后，將被真正納入到WTO的法律體系之中。

作者為中國院國際法中心教授、研究員。本篇文章的寫作，得到中國社會科學院國際法研究中心趙維田教授、劉楠來教授，中華人民共和國商務部原條約法律司司長張玉卿先生，以及中華人民共和國商務部條約法律司WTO法律處處長楊國華博士的諸多指教，在此，作者特向趙維田教授、劉楠來教授、張玉卿先生及揚國華博士表示由衷的感謝。

[1] WTO， Protocol on the Accession of the People's Republic of China， Document WT/L432 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[2] WTO， Report of the Working Party on the Accession of China， Document WT/MIN(01)3 of 10 November 2001。 見；《中國加入世界貿易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[3] 《議定書》第1.3條規定："除本議定書另有規定外，中國應履行《WTO協定》所附各多邊貿易協定中的、應在自該協定生效之日起開始的一段時間內履行的義務，如同中國在該協定生效之日已接受該協定"。

[4] 見Julia Ya Qin， " 'WTO-Plus' Obligation and ir Implications for the WTO Legal System - An Appraisal of the China Accession Protocol "（2003），Journal of World Trade， vol.37， no. 3， 483 at p. 491。這些超WTO義務包括 (1) 透明度; (2) 司法審查; (3)統一行政管理; (4)國民待遇; (5) 外商投資； (6)市場地位; (7)過渡審議。

[5] 例如：《議定書》第10.2條（專向性測試）、第12條（農業）、第15條（確定補貼與傾銷時的價格可比性）、第16條（特定產品過渡性保障機制），《報告書》第167條（出口補貼）、第242段（紡織品特別保障措施）等。

[6] 第242段內容如下："中國代表同意下列規定將適用于紡織品和服務產品貿易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分：(a)如一WTO成員認為《紡織品與服裝協定》所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品自《WTO協定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產品貿易的有序，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請求進行磋商的成員在提出磋商請求時，應向中國提供關于磋商請求的原因和理由的詳細事實聲明，并附提出磋商請求成員認為能夠證明下列內容的現行數據：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產于中國產品的作用；(b)磋商將在收到磋商請求后30天內進行。雙方將在收到此種請求后90天內，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達成協議，除非雙方同意延長該期限；(c)在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數量的7.5％(羊毛產品類別為6％)的水平；(d)如在90天磋商期內，未能達成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續進行，提出磋商請求的成員可繼續根據(c)項對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實行限制；(e)根據(d)項設立的任何限制的條件將自提出磋商請求之日起至提出磋商請求當年的12月31日止的期限有效，或如果提出請求時該年只余3個月或更少的時間，則對提出磋商請求后12個月結束的期限有效；(f)根據本規定采取的行動的有效期不得超過1年，且不得重新實施，除非有關成員與中國之間另有議定；以及(g)不得根據本規定和議定書(草案)第16條的規定對同一產品同時適用措施。工作組注意到這些承諾。《中國加入世界貿易組織法律文件》第815頁，法律出版社，2001年1月。

[7] WTO《關于爭端解決規則與程序的諒解》第3.2條規定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協定所規定的權利和義務"。同時，根據上訴機構在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中關于條約有效解釋原則的裁定，第242段文意暗含的程序規定，是WTO其他成員適用第242段所必須遵守的條約義務。

[8] 《議定書》第1.2條規定："所加入的《WTO協定》應為經在加入之日前已生效的文件所更正、修正或修改的《WTO協定》。本議定書，包括工作組報告書第342段所指的承諾，應成為《WTO協定》的組成部分。"

[9] WTO《關于爭端解決規則與程序的諒解》第3.2條規定："依照解釋國際公法的慣例澄清""協定的現有規定"。WTO上訴機構在United (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認可的國際慣例法。因此，它構成解釋國際公法的慣例的一個部分。根據DSU第3.2條，上訴機構必須按照其規定澄清GATT各條款，以及《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》（《WTO協定》）所涵蓋協定條款含義"。在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機構裁定對WTO各協定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。

[10] WTO《關于爭端解決規則與程序的諒解》第3.2條規定："WTO爭端解決體制在為多邊貿易體制提供可靠性和可預測性方面是一個重要因素。各成員認識到該體制適于保護各成員在適用協定項下的權利和義務，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協定的現有規定。DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協定所規定的權利和義務。"

[11] 《維也納條約法公約》第31.1條規定："條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[12] 第242（a）段授權各成員可以針對《紡織品與服裝協定》所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品采取特別保障措施。見前注7。

[13] WTO《關于爭端解決規則與程序的諒解》第3.2條規定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協定所規定的權利和義務"。

[14] 第242段規定的紡織品特別保障措施實施條件遠遠低于WTO《保障措施協定》所規定的一般保障措施實施條件。

[15] GATT第23條規定，任何一個WTO成員，若其WTO協定項下直接或間接獲得的利益，因另一成員未能履行其在WTO協定項下的義務而正在喪失或減損，則該成員有權要求法律救濟。

[16] 《報告書》第242段與WTO《保障措施協定》之間的差別，除采取措施的程序及實體規定不同以外，一個主要的差別是前者保障"產品貿易的有序"（第242(a)條），而后者保障"生產同類或直接競爭產品的國內產業"（《保障措施協定》第2.1條）。但這些差別均不兩者法律性質上的類同性。兩者同屬非不公平競爭情況下的貿易救濟措施。

[17] 《中國加入工作組報告書》第242(a)條。

[18] GATT第11條"普遍取消數量限制"。

[19] 見第242（a）段。

[20] WTO適用的官方語言的為：(c) Upon receipt of the request fro consultation， China agreed to hold its shipments to the requesting Member of textile or textile products in the category or categories subject to these consultation to a level no greater than 7.5 per cent (6 per cent for wool product categories) above the amount entered during the first 12 months of the most recent 14 months preceding the month in the request for consultations was made;

[21] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機構裁定對WTO各協定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。 見前注10。

[22] 這個含義，WTO官方語言的表達得十分清楚："China agreed to hold its shipments to the requesting member …… to a level no great than ……"。

[23] 如此授權，違反第242（c）段的規定。根據《議定書》第1.2條的規定，第242（c）段屬于《WTO協定》的有機組成部分，因此，授權違反WTO條約義務。

[24] 相關的WTO協定為《關于爭端解決規則與程序的諒解》。見前注11。

[25] 第242（b）段條約內容見前注7。

[26] "控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數量的7.5％(羊毛產品類別為6％)的水平"，第242(c)條。

[27] 《關于爭端解決規則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[28] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中，上訴機構裁定：A fundamental tenet of treaty interpretation flowing from the general rule of interpretation set out in Article 31 is the principle of effectiveness (ut res magis valeat quam pereat). In United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline， we noted that "[o]ne of the corollaries of the 'general rule of interpretation' in the Vienna Convention is that interpretation must give meaning and effect to all the terms of the treaty. An interpreter is not free to adopt a reading that would result in reducing whole clauses or paragraphs of a treaty to redundancy or inutility".

[29] 第242（d）段條約內容見前注7。

[30] 見前注29。

[31] 同上。

[32] (a) In the event that a WTO Member believed that imports of Chinese origin of textiles and apparel products covered by the ATC as of the date the WTO Agreement entered into force， were， due to market disruption， threatening to impede the orderly development of trade in these products， such Member could request consultations with China with a view to easing or avoiding such market disruption. Member requesting consultations would provide China， at the time of request， with a detailed factual statement of reasons and justifications for its request for consultations with current data ， in the view of the requesting Member， showed: (1) the existence or threat of market disruption; and (2) the role of products of Chinese origin in that disruption;

[33] 《報告書》為加入WTO文件的有機組成部分，根據《維也納條約法公約》第31.2(a)、(b)條的規定，《報告書》與第242段內容相關的規定應被視為第242段的上下文部分?！毒S也納條約法公約》第31.2條規定："就解釋條約而言，上下文除指連同弁言及附件在內之約文外，并應包括：（a） 全體當事國間因締結條約所訂與條約有關之任何協定；（b） 一個以上當事國因締結條約所訂并經其他當事國接受為條約有關文書之任何文書。"

[34] 《報告書》和《議定書》同為中國加入WTO法律文件的有機組成部分。根據《維也納條約法公約》第31.2條的規定，《議定書》的相關規定也是第242段的上下文部分。見前注9。

[35] 《議定書》第16.4條如下：Market disruption shall exit ever imports of an Section， like or directly competitive with an Section produced by the domestic industry， are increasing rapidly， either absolutely or relatively， so as to be a significant cause of material injury， or threat of material injury to the domestic industry. In determining if market disruption exists， the affected WTO Member shall consider objectively factors， including the volume of imports， the effect of imports on prices for like or directly competitive Sections， and the effect of such imports on the domestic industry producing like or directly competitive products.

[36] 同前注34。

[37] 《關于爭端解決規則與程序的諒解》第3.2條規定WTO條約解釋"依照解釋國際公法的慣例"。WTO上訴機構在WTO上訴機構在United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認可的國際慣例法。因此，它構成解釋國際公法的慣例的一個部分"。而《維也納條約法公約》第31.1條規定："條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。 見前注10、11。

[38] 《關于爭端解決規則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[39] 《議定書》第1.2條。見前注9。

[40] 見前注34。

[41] 《維也納條約法公約》第31.1條："條約應依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[42] DSU第3.2條："……各成員認識到該體制適于保護各成員在適用協定項下的權利和義務，及依照解釋國際公法的慣例澄清這些協定的現有義務……"。另見前注11。

[43] 見前注35。

[44] 《議定書》第16.4條。

[45] 由于《議定書》第16.4條"市場擾亂"的規定對第242段適用，因此，根據條約的有效解釋原則（見前注29），此條款中凡不與第242段沖突的部分都對第242段適用。

[46] 如果第242段暗含的要求在《議定書》中沒有規定，則WTO《保障措施協定》的相關規定適用。因此，《保障措施協定》（第2.1條）含有與《議定書》（第16.4條）相同的規定這一事實進一步支持第242段的適用必須滿足國內產業要求的主張。

[47] 見前注29。

[48] 《維也納條約法公約》第31.1條。見前注42。

[49] 《關于爭端解決規則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[50] 《議定書》與WTO《保障措施協定》同為第242段的上下文。雖然《議定書》與第242段的關系比《保障措施協定》更為緊密（因為第242段是通過《議定書》而成為《WTO協定》組成部分。見《議定書》第1.2條。見前注9。），但根據第3.2條"不增加……適用協定所規定的權利和義務"原則，《議定書》與《保障措施協定》中標準為低的適用。

[51] 《議定書》第16.4條規定："市場擾亂應在下列情況下存在：一項產品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構成對生產同類產品或直接競爭產品的國內產業造成實質損害或實質損害威脅的一個重要原因。"從該規定可以清楚看出，因果關系的標準為"一個重要原因"標準。

[52] 《議定書》第16.1條。

篇12

一、要立即行動，狠抓落實

關于今年的工作，－－同志的主題工作報告中已作了全面部署，也很詳細。說一千道一萬，關鍵在于如何統一認識，立即行動起來，把各項工作目標任務落到實處。各部門各單位要把認識統一到局黨委關于加快高速公路發展的一系列戰略決策上來，統一到處黨委關于加強--高速公路管理的工作部署上來，朝著一個共同的目標，心往一處想，勁往一處使，形成狠抓落實，務求實效的強大合力。今年的工作任務很繁重，很壓頭。工作要落實，任務要完成，必須將工作任務進行細化和量化，進行層層分解，落實到每個部門，每個崗位和每位同志身上，形成“人人有計劃，事事有計劃，按計劃抓落實”的良好局面。

二、積極主動，創造性開展工作

我們在落實決策，完成目標任務過程中，不能死守條條框框，要學好、用好、用活現有的法律和政策，要善于把上級的指示精神與我們---路的管理實際相結合，堅持原則性與靈活性的辨證統一，充分發揮干部職工的主觀能動性，大膽創新管理機制和管理理念。當前，形勢非常喜人，也非常逼人，不進則退。為此，今年我們要跳出傳統的公路管理模式，牢固樹立管理出效益，管理出活力，管理促發展的觀念，努力創新管理思路、更新管理觀念，開闊視野，開動腦筋，積極研究新情況，努力探索新路子，推動各項工作創特色，上水平。

三、要把握重點，抓落實

今年，運營管理各項工作要達到“7、8、9”三個指標，行業文明建設要上臺階。這些都是工作的重點，抓住了這些重點，把這些重點都落到了實處，就可以以點帶面，整體推進各項工作的協調發展，開創--高速公路工作的新局面。

四、創優爭先，創造一流工作業績

篇13

關鍵詞：“三化”建設

楊傳堂部長提出要加強隊伍正規化、革命化、現代化（“三化”）建設。把“三化”建設寫進工作報告，一方面是對楊傳堂部長重要指示精神的深入貫徹和再次強調，另一方面也是適應社會轉型升級、提升公共履職能力、強化隊伍建設的具體實踐。報告對開展“三化”建設的具體內涵進行了深入闡釋，指出“三化建設是增強職工干部隊伍發展內生動力和持久活力的必然要求”，明確了“三化”建設的目標是打造“政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為”的干部職工隊伍，“三化”建設作為建設現代化海事強局的重要要抓手必將在全局掀起一股新風。

關鍵詞：兩基建設

“兩基建設”也是本次工作報告中反復出現的熱詞。當前，我國正處于轉型升級的關鍵時期，政府部門也要加快職能轉變，提高服務社會的能力和水平。而要提高服務社會的能力，必然要從抓基層打基礎開始，為此，報告更加重視兩基建設，先后在工作總結、存在問題、形勢分析及工作部署等章節四次談到了兩基建設的相關內容，顯示了廣東海事強化兩基建設的決心。報告中，除強調要以建設“五精”海事處為著力點外，還出現了“抓好安全工作，關鍵要練好基本功”，“增進業務能力建設，是做好水上交通安全監管工作的基礎”的新提法，強調了“基本功”的重要性，是基礎中的基礎，把兩基建設引向深入。

關鍵詞：“三定”工作