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篇1
國家安全生產監督管理總局統計：截至2012年底，全國冶金等工貿行業達標工貿企業共計96136家。遼寧省冶金等工貿行業達標企業共計4420家，全國排名第6位。其中，一級達標企業28家，全國排名第3位；二級達標企業268家，全國排名第8位；三級達標企業4124家，全國排名第6位。
一、遼寧省的主要做法
一是政府加強領導，落實責任。二是建立體系、完善機制、宣傳動員、強化培訓。三是典型引路，示范帶動。四是深入調研，強化督導。省安監局主管領導帶隊深入各地調研，研究解決實際問題，約談創建工作滯后市、縣（區）主管領導及安監部門領導，督導市、縣（區）政府加強標準化領導和支持力度。各地紛紛采取多種措施，加大推廣力度，深入企業開展督導和工作調研，敦促企業真正行動起來。五是創新思路，拓寬領域。六是定期調度，強化進度。
二、存在的主要問題
2012年，標準化建設工作雖然取得一定成績，但也存在著許多問題，主要表現在：
一是部分地區政府部門沒有引起足夠重視，存在畏難情緒，部分縣區主動性不強，工作進展緩慢，不能跟上全省統一步伐。
二是存在突擊評審現象，評審過程沒有得到有效控制，企業安全管理水平沒有得到明顯改善。
三是個別評審單位責任心不強，深入企業不夠，行業分類不清晰，評審程序不規范，評分標準掌握不充分、分數評定不準確、報告編制不規范、網上申報不及時等問題。
四是部分企業認識不到位，重視不夠。行業分類不準確，自評報告不規范，報告內容存在缺項；在網上系統申報的過程中，企業基本情況信息填寫不完善。
三、對策
（一）充分調動政府及其監管部門的積極性，充分提高認知度，使政府主管部門引起足夠重視。
1、根據各地區企業分布和企業規模、管理基礎、市場環境等多種因素的實際情況，由省級安全生產監管局下達任務指標。
2、強力推進標準化建設，將標準化建設作為省級政府對各市及省管縣級政府目標管理考核內容，增加考核權重。
3、市、縣級政府成立標準化建設領導工作組，定期督導、檢查安全生產標準化建設情況。
4、市、縣區級安全監管部門主要負責人和責任人簽訂目標責任狀，確保省政府下達的任務指標。
5、各級政府制定相關激勵約束機制，建立標準化專項基金，調動企業和評審單位的積極性和主動性。
6、安全監管部門主要責任人深入企業，做好動員，監督企業和評審單位做好自評報告和評審報告，控制評審節奏，避免突擊評審，嚴把評審質量關。
（二）評審組織單位認真履職，切實做好評審組織工作。
1、切實做好對評審專家、評審員和企業自評員的培訓、考核工作。培訓要從實戰出發，突出針對性，對以往評審報告中出現的各種問題，結合典型案例，做好政策、法規及標準的解讀。考核要堅守公平、從嚴的原則，對評審員、評審專家實施有效管控，發現弄虛作假、違規操作的事項，及時上報監管部門，取消評審員、評審專家資格。
2、編制評審報告和自評報告編制導則，規范評審報告和自評報告內容及書寫格式，指導評審單位和參評企業做好評審和自評工作。
3、嚴格評審工作程序。企業和評審單位應嚴格遵守規定的工作流程和評審程序，材料報送要堅持“二同時”原則，即：企業自評申請與系統同時申請；評審單位評審報告與系統同時申報。強化對參評企業和評審單位考評，對弄虛作假的，上報相應的安全監管部門，取消參評資格和評審資質。
4、對參評企業自評報告和評審單位的評審報告嚴格把關，發現問題，及時與企業或評審單位聯系，加強整改、修善評審報告和自評報告，確保自評報告和評審報告客觀、準確。
5、做好評審過程監控和達標企業檢查，使企業在標準化建設過程中，真正提高安全管理水平。
（三）評審單位要服務企業、公正自律、確保質量。
1、評審單位應按照要求，建立評審工作責任制。由一名主要領導負責統籌、協調、規劃，確定專人撰寫、審核評審報告。工作要早部署、早安排，做到有計劃進行，避免年終突擊趕進度趕任務。
2、做好參評企業的參謀助手，幫助企業查找管理和生產現場的不足和缺欠，提出整改要求并指導企業進行整改，整改完成后，評審組成員要做好復查和確認。
3、做好網上申報，并幫助、指導企業做好網上申報。
（四）企業充分認識安全標準化的必要性，積極主動開展安全生產標準化創建工作。
1、企業應積極主動派員參加安全生產標準化自評員培訓，認真學習安全生產法律法規、標準、規范性文件，為本企業開展標準化創建工作做好人力資源準備。
2、成立標準化創建領導小組，落實責任分工。
3、聘請中介機構予以指導，堅持標準，積極開展標準化自評工作。
4、對自評過程中發現的隱患和問題及時整改，對由于資金等原因，一時難以整改的重大隱患，提出切實可行的整改計劃，落實責任、資金、措施、整改時限和應急預案。
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2019年全區未發生工礦商貿生產安全事故和較大以上道路交通事故。
二、安全生產工作運行情況
（一）全面落實安全生產責任體系
經開區認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“三個必須”和“誰主管、誰負責”總體要求。及時調整區安委會由區黨工委書記擔任第一主任、管委會主任擔任安委會主任，管委會副主任、政法委書記、宣傳部長等區領導擔任副主任，各安委會成員單位主要領導為成員，鎮街均設置安監站，同時在鄉村、社區設立安全網格員。通過機構改革，全區調整設立了14個專業委員會，形成了較為完善的安全監管體系。區管委會多次召開黨工委、管委會會議專題聽取研究安全生產工作，并對安全生產工作進行安排部署。區安委會嚴格按照工作要求全面推進工作扎實開展，各級領導嚴格按照工作要求開展調研、督導檢查工作，并針對“集中整治”、“雙控建設”、“打非治違”等重要工作進行專題研究部署。全面推進安全生產工作扎實有效開展。年初區管委會分別與四鎮兩辦、園區和16個區直屬部門簽訂了《2019年安全生產目標管理責任書》，層層抓落實，確保各級領導、監管責任落到實處。
（二）全面加強監管、監察基礎能力建設
1.以專委會引領行業安全生產。結合我區機構改革調整，在區安全生產委員會基礎上，調整成立了14個安全生產專業委員會，明確工作領導小組。設立了安全生產專業委員會辦事機構，明確了辦公地點及工作人員。
2.全面推行安全生產網格化監管。全區共選聘網格員42名，建立全區、鎮街（園區）、村（社區）安全生產“三級五覆蓋”責任體系，實現安全生產監管無縫隙、全覆蓋。
3.積極構建政府購買服務、專家查隱患執法服務機制。制定有關制度，通過安全生產技術顧問服務、安全專家駐點服務、安全送教上門服務、安全生產宣教培訓服務及其他安全生產輔助服務等多種方式全面抓好該項工作。
4.完善安全生產委托執法效能。為實現安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，區管委會與委托鎮街、園區簽訂安全生產行政執法委托書，委托執法范圍是負責本行政區域內生產經營單位的安全生產監督管理工作。
5.持續推進安全生產基層基礎建設。結合安全生產基層基礎工作年活動，區安委辦多次組織召開工作部署推進會，通過構建責任體系、加強隊伍建設、夯實基礎建設、完善三項機制、健全三個保障等多方面切實確保各項工作措施有序推進，對試點單位、全區總體工作進展情況進行調度，協助各相關部門和企業完善建立各項管理資料。
（三）嚴厲執法，防范化解各類風險
經開區認真抓好重點行業領域安全監管，加大“打非治違”力度，結合“大排查大整治”攻堅行動，組織開展“六個專項集中整治”攻堅行動，扎實開展元旦、春節、全國“兩會”、“五一”、中秋、國慶等集中檢查，對高危行業和工貿重點企業進行了拉網式徹查，及時消除各類隱患，保證重大節日和重要時期安全。
危險化學品、煙花爆竹領域：共檢查企業104家次，查處隱患問題163項，已全部整改完畢，立案26起，實施經濟處罰23萬元，責令停產停業停工11家。
工貿行業領域：共檢查企業105家次，查處隱患問題240項，已全部整改完畢，立案21起，實施經濟處罰27.5萬元，責令停產停業停工5家。
建筑施工領域：對全區在監項目進行安全生產監督檢查358次，下發各類執法文書46份。
特種設備領域：檢查特種設備使用單位577家次，檢查設備3800余臺次。檢查發現隱患106處，下發《指令書》25份，受理解決投訴28起，立案查處7起，罰款22.7萬元。
消防和人員密集場所領域：共檢查社會單位1173家，發現火災隱患1704處，下發責令改正通知書622份，臨時查封10家，責令“三停”5家，下發行政處罰決定書34份，罰款47.3180萬元。
城市燃氣領域：定期檢查企業 36次、 排查安全隱患154處、已整改140處。下達整改通知書35份，完成上級督辦整改問題3個。
其他部門均在各自監管行業領域開展各類專項治理。
（四）穩步推進，持續做好日常工作
1.扎實推進安全標準化和誠信評定。我區通過政策引導和技術幫扶，積極做好危險化學品、機械制造、輕工商貿等行業的安全生產標準化建設。截止目前，53家企業已完成標準化建設，其中燕興機械、藍鯨悅海達到二級安全生產標準。在誠信等級評定工作中，23家企業完成誠信體系建設網上申報，其中A級1家、B級6家、C級16家。
2.創新分級分類監管模式。按照省市相關文件要求，率先在全市范圍內推行分級分類監管模式，制定下發了《經開區工貿企業安全生產分級分類監督管理辦法（試行）的通知》和《經開區安全生產委托執法（D類工貿企業）實施意見》，既實現了“一個企業只有一個管理主體”又實現了安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，為切實消除各類安全隱患，確保全區安全生產形勢持續穩定奠定了基礎。
3.深入開展應急救援演練。我區不斷修訂完善了全區安全生產事故應急預案。每年組織應急、消防、市場、國土等部門開展包括“危險化學品應急演練”、“消防應急演練”、“防汛應急演練”、“特種設備事故逃生”、“高層住宅火災逃生”和“地質災害應急演練”等應急演練25余場，以群眾“看得見、摸得著”的形式極大的提高全社會安全意識和逃生本領。
4.不斷營造濃厚氛圍。為有效增強廣大群眾的安全意識，為構筑社會安全工程奠定堅實的基礎。經開區不斷通過電視、微信、商場LED大屏幕循環播放安全生產、應急管理、防災減災等公益視頻全面宣傳。組織開展安全生產宣傳教育培訓班次50余次，共計培訓人員6000余人；在“安全生產月”活動中，積極開展安全生產月啟動儀式、安全生產咨詢日、安全知識競賽、企業警示教育宣講等活動，切實提高了群眾的安全防范意識和應對突變能力。同時為了將安全文化帶入居民小區，以鳳凰城北區小區為試點樣板，我區著力打造6個安全文化示范小區，通過設置宣傳展牌、展板，裝飾安全文化長廊，定期講解安全知識、播放安全警示片、發放安全宣傳單等方式，以人民群眾喜聞樂見的形式將安全知識融入群眾當中。
5.充分落實財政資金保障。區管委會高度重視安全生產工作，區財政局切實履行財政職能，強化資金保障，努力推進全區安全發展水平進一步提升。2019年已先后撥付安全生產宣傳教育培訓費、農村公路劃設中線工程款、安全生產技術服務費、應急避難場所移動廁所項目、化工行業評估分類項目、建筑施工安全生產檢查培訓經費、安全生產基層基礎建設以及其他安全生產監管支出費用共計150余萬元。同時經開區通過政策引導，全員培訓等方式，使重點企業負責人高度重視安全生產工作，2019年北方鑄業投入300余萬元，金風科技200余萬元，國儲天然氣200余萬元，神威藥業100余萬元，應張天然氣80余萬元等等，企業持續加大安全資金投入，整體呈逐年增加趨勢，落實主體責任，使安全更加穩固。
6.落實督導考核推進工作有效實施。管委會委派區安委辦與區督查辦聯合采取暗查暗訪、突擊檢查，隨機抽查、回頭看復查等方式，配備執法人員、專家，不定期對各單位重點階段、重點工作情況進行督導檢查，全面檢查深化安全生產大排查大整治攻堅行動落實情況。2019年共派出暗查暗訪組14個，其中督導檢查鎮街部門9個，生產經營單位72家，發現隱患95條，已整改完畢，停業整頓1家，全區上下 “重拳出擊”，確保安全生產工作扎實有效開展。
（五）突出重點，創新推進工作落實
1.“雙控建設”扎實開展。區管委會多次會議研究部署“雙控體系建設”工作。并結合我區當前經濟形勢，針對大部分企業監管水平不高、專業技術人才儲備不足這一實際特點，在研究、探索過程中，形成了企業自主提高、專家提供服務、政府出資買單的“三結合”工作模式，督促企業建立安全風險管控檔案，形成動態化的“一企一冊”管理制度。截至目前，全區開展“一企一冊”上報企業數92家，上報風險點745個。同時依托“圖網冊頻”信息化系統建設，實現政府和企業互聯互通、信息共享，目前已經有63企業初步完成數據信息的錄入，其中8家企業已完成與政府系統的對接。
2.“打非治違”有力進行。做為“奧運名城、首善新區”，一直以來我區都已“奧運城市”、“國際范”的標準嚴格要求各項工作。近年來，全區以“創建國家安全發展示范城市”為契機，不斷強化安全監管，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風，不斷要求各行業領域提升安全生產工作水平。安委辦針對重點行業領域，制定了經開區聯和執法工作計劃，扎實有力推進“打非治違”工作有序開展。今后，對于我區來講，“打非治違”工作將不再作為一項專項行動，而是作為一項日常工作來持續開展。堅決不給“非法違法”留一寸土地。
3.“集中整治”持續深化。我區已經連續多年未發生較大及以上安全生產事故，但是，近年來全國發生的特別重大事故，一次次的為安全生產工作敲響警鐘！從18年開始，經開區先后組織開展大排查大整治、六個專項集中整治攻堅行動、其他重點領域集中整治再到近期安排部署的進一步深化安全生產集中整治工作。嚴格按照“無間隙、全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，通過不斷深化整治，嚴格落實政策措施，堅決做到治理重大安全隱患、嚴懲違法違規行為，確保全區安全生產持續高壓態勢。
4.“履職盡責”徹底壓實
經開區全力推進安全生產職責清單和履職檔案建立工作，將安全生產工作‘三定期’（即定期研究工作、定期督促檢查工作、定期報告工作）作為日常工作的剛性要求，目前已為全區152名副科級以上黨政領導干部建立了“一單一檔”。同時在重要時間節點，會向區管委會黨政領導遞送“安全生產提示卡”，囑咐完成各項安全生產工作的部署和落實，確保真正做到“照單履職、照單盡責、照單追責、照單免責”。
三、存在的問題
（一）安全生產意識有待提高
一些單位和企業對安全生產工作的艱巨性和復雜性認識不足，存在麻痹松懈思想，應對安全生產形勢變化的新辦法、新措施不多，安全生產長效機制還沒有真正形成。
（二）安全培訓抓的不深不細
從近年來發生的生產安全事故看，安全培訓不夠是誘發生產安全事故的直接因素，安全培訓不到位、規章制度執行不嚴格，很多新招錄的員工不懂安全常識，安全意識缺乏。
（三）企業規模小，標準化程度低，管理水平參差不齊
我區部分企業還是一些家庭作坊式企業，科技含量低、生產工藝落后，企業人員多為農民工，人員素質低、安全意識淡薄、流動性大，工人往往對所在崗位掌握的相應安全知識欠缺、無知蠻干現象依然存在，事故預防能力、自救互救能力低下，一些企業安全生產標準化建設推進工作比較難。
四、下一年工作計劃
下一年，我局將深入開展安全生產集中整治工作，完善并強化安全生產工作，加快應急救援體系建設，重點將開展以下幾項工作：
（一）建立安全隱患排查長效治理機制
一是加強對相關法律法規和標準規范的宣傳貫徹，督促企業進一步增強安全生產法治意識，提高企業安全生產的自覺性、主動性。二是持續組織開展各行業領域的集中整治和“打非治違”行動。對違法行為嚴格落實停產整頓、上線處罰、關閉取締、從嚴追責的“四個一律”執法措施。三是持續開展隱患排查治理活動，消除安全隱患。采取“回頭看”、重點檢查、聯合檢查、專項督查等方式，嚴防隱患反彈和事故發生，確保我區安全生產形勢持續穩定。
（二）建立標準化的災害事故防護體系
一是切實加強減災委各成員單位的協同配合，實現部門間信息資源共享，提升自然災害早期預警能力。二是繼續完善自然災害災情信息報送管理體系建設，全面提升全區災情管理工作的科學化水平。
（三）建立專兼結合的應急救援力量體系
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二、工作目標
以《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》以及其他安全生產相關法律法規為指導，在鎮黨委政府統一領導下，推動各村（社區）、各有關單位以及各企業進一步落實隱患治理工作責任和整改措施，全面排查治理各類安全生產隱患，確保元旦、春節期間安全生產形勢的穩定。
三、大檢查范圍和重點
此次安全生產大檢查的范圍是全鎮各村（社區）委會、場鎮各單位、各生產經營企業和人員密集場所。
（一）大檢查范圍
1.森林防滅火重點設施和場所；
2.加油站、加氣站、煙花爆竹、液化氣罐經營點；
3.大型酒吧、網吧、KTV、汽車站等人員密集場所；
4.道路交通安全；
5.建筑施工和地質災害；
6.水庫、河流、塘堰等水域；
7.小區消防設施設備、電梯使用情況；
8.工貿行業等工業企業；
9.水利電力企業；
10.特種設備監管。
（二）檢點內容
1.森林防滅火工作：一是森林防滅火村居值班情況；二是卡點值守、重點設施和場所巡查和護林員巡邏記錄登記情況；三是高壓電力線穿過森林的臺賬登記情況。
2.煙花爆竹、易爆物品和危險化學品：一是對煙花爆竹、易爆物品和危險化學品行業的生產經營的監管的打非專項治理情況；二是煙花爆竹的“三超一改”治理工作開展情況；三是對煙花爆竹、民爆物品和危險化學品的生產、儲存、運輸、使用等環節的安全規章制度，設施設備等安全情況；四是行業持證和安全培訓情況。
3.人員密集場所：一是對各學校和幼兒園、車站、酒吧、網吧、KTV等人員密集場所的安全監管落實情況；二是應急預案制定修改和人員的安全知識應知應會的掌握情況；三是核查自動消防設施、常用滅火器材、安全疏散、安全布局、防火分區情況；四是對場鎮、商店等人員出入較多的地方的安全監管情況。
4.道路交通安全：一是“打非治違”專項行動開展情況；二是上路巡查和對危險路段、事故多發路段的隱患排查治理情況；三是對客運車輛的始發登記和監管情況；四是對農用車的安全培訓和證件辦理和年審情況；五是對機動車輛酒后駕駛、疲勞駕駛和“三超”情況的專項治理情況。
5.建筑施工和地質災害：一是施工人員的安全培訓情況；二是施工人員的安全防護情況；三是設立警示標志和地質災害點的監測監控情況。
6.水庫、河流、塘堰等水域：一是水庫、河流、塘堰等水域安全警示標示設立情況；二是水域隱患排查整治完成情況；三是村居通過廣播、村村響等方式的宣傳情況。
7.小區消防設施設備、電梯：一是小區進出登記核查情況；二是物業每月對消防設施、電梯的檢查登記情況；三是安全隱患排查整治情況；
8.工貿行業等工業企業：一是安全生產責任制的落實情況，重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制、依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員情況。二是安全生產管理制度建立和執行情況，重點檢查企業是否開展安全生產標準化建設，是否實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化的情況和安全生產培訓教育情況。三是安全風險管控情況，重點檢查安全生產重要設施、裝備完好情況和日常維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況等。四是隱患排查治理情況，重點檢查建立隱患排查治理制度，是否認真開展自查自改，在單位內部公布隱患清單，并向縣級安全監管部門報告備案，實行整改閉環管理情況和近年來鎮政府、縣級各部門日常監管執法和安全巡查、檢查、督查等發現問題整改落實情況；五是應急管理情況，重點檢查應急組織體系建設情況，建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況，編制應急預案和現場處置預案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況、開展事故應急處置的總結評估工作情況和加強崗位應急培訓情況等。
9.水利電力企業：一是工人持證上班情況；二是機組安全運行情況；三是防洪措施、應急預案的準備情況；四是工人安全培訓情況；五是庫區、河道防洪情況。
10.特種設備安全：重點檢查學校鍋爐、壓力容器等設備的注冊登記、定期檢驗、操作人員持證上崗、應急救援預案和規章制度建立等情況。
四、時間安排
2020年4月28日至2020年5月5日。
五、組織機構
為加強對“五一”節期間安全隱患排查治理工作的組織領導，特成立“五一”節期間安全生產工作檢查領導小組，其成員名單如下：
組長：
副組長：
六、工作要求
（一）高度重視，加強組織。“五一”節期間的安全生產工作對改善生產經營單位安全生產條件，提高本質安全水平，減少各類事故發生，維護我鎮重點時期社會整體穩定具有重要的意義。各村（社區）、各單位一定要高度重視，切實加強領導，組織精干力量，積極開展工作，嚴格依法行政，確保各項工作順利開展。
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（二）嚴格考核，確保成效。明確要求各成員單位和各鄉（鎮）要結合自身職責制定工作措施,協調聯動、通力協作，有序推進各階段工作。凡因工作部署不及時、敷衍了事，出現生產安全事故的，縣安委辦將在年度安全生產目標考核中直接以“零分”處理。
二、檢查情況
（一）危化品安全檢查成效顯著。重點從銷售、儲存和運輸環節開展檢查。對全縣9家加油站的道路運輸試行嚴格監控，防止汽柴油運輸過程中泄漏事故的發生。同時結合維穩工作的需要，要求各加油站嚴格按照相關要求，不得零售散裝汽柴油。
（二）道路交通安全檢查取得重大進展。一是突出重點，加大路面監控和管理力度，設立了綜合執法卡點，對事故易發路段和超速違章行為，采取定點檢查和流動巡邏相結合的方式強化治理；二是加強了對s317、s318及縣鄉村道重點路段的隱患排查，對客運班線進行了全面清查，及時增設了各類警示標識標牌和波形護欄，完善了標線和減速帶燈安全設施；三是加大了對拖拉機、摩托車等非機動車輛違規載人安全監管力度，確保不發生一起道路交通事故；四是對過境客運車輛嚴格管控，要求其夜間不得在境內道路上行駛；五是對縣汽車客運站和翔云運業進行了監督檢查，要求客運企業切實落實“三不進站，五不出站”等制度，從源頭上把好安全關。
（三）確保消防領域安全平穩。深入超市、賓館、集貿市場、寺廟、公共娛樂場所等單位開展了消防安全檢查；重點檢查了消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。
（四）筑牢市場監管防線，保衛“舌尖上的安全”。以轄區大型超市、商場、農貿市場等肉及肉制品、水產品經營者為檢查對象，重點查看經營者的主體資格、肉及肉制品是否有明確的購貨渠道以及是否存在經營假冒偽劣有毒食品、過期變質食品和“五無”產品等問題。檢查中，執法人員認真落實索證索票制度、進貨查驗、購銷臺帳、質量把關、質量承諾、不合格肉品退市等制度，切實規范市場交易行為；同時對當前市場消費熱點食品鮮肉、魚等進行了抽檢。
（五）從源頭上把關，確保燃氣使用安全。對液化氣充裝站設施設備進行了全面細致的檢查，規范了液化氣充裝和經營秩序，同時對餐飲、賓館等場所用氣來源、燃氣管道、環境條件、安全設施、氣瓶情況等多方面進行了詳細檢查，防止泄露和爆炸，有效杜絕了燃氣安全事故的發生。
（六）筑牢“三道墻”，做好護林防火工作。一是筑牢防火包保墻。嚴格落實縣鄉（鎮）村干部和護林員的工作責任，實現縣級領導包片、鄉（鎮）黨政負責人包村、村干部包戶的包保責任制，做到林有人護、戶有人管、責有人擔。實行24小時值班制度，保持信息暢通，嚴肅紀律，杜絕離崗；二是筑牢防火宣傳墻。在全縣各主要路口設立宣傳牌和檢查站，對來往車輛人群進行檢查并宣傳教育，組成宣傳車隊循環播放護林防火安全知識，形成濃厚的防火氛圍；三是筑牢防火巡查墻。加大巡查監管力度，安排專人對特殊人群進行管護，安排各村護林員在村內來回巡邏，發現有火源或火災隱患的，及時現場處理，嚴防火情火警的發生，確保群眾生命財產安全。
（七）加強農村自建房屋監管，確保人民群眾安全。一是將農村自建房屋安全監管工作列為日常安全監管工作重點，將安全管理責任落實、延伸至村組一線，屋屋細化分解監管職責，逐級夯實監管任務，切實做到領導到位、機構到位、人員到位和責任到位；二是行業（領域）主管部門定期或不定期對全縣農村自建房屋領域開展專項檢查和巡查，及時排查發現存在隱患和問題，打擊整治各類違法違規行為，凈化農村建筑施工安全環境；三是對問題突出、隱患嚴重的區域，行業（領域）主管部門和屬地鄉（鎮）政府相互配合，及時進行聯合整治，強化聯合執法，突出上下聯動，形成監管合力；特別是加強對行業（領域）主管部門和各鄉（鎮）在履職盡責方面的督查督導力度，對監管不到位、履職不徹底、責任不落實的單位，進行通報批評，并進行嚴厲問責；對因工作失職導致發生事故的，將嚴肅追究相關單位及有關人員的責任。
（八）其他行業（領域）安全檢查全面推進。狠抓特種設備、建筑施工、旅游、農村生產安全等重點行業（領域）安全生產大檢查，深入開展隱患排查治理工作，加強了重點隱患的跟蹤治理，促進了全縣安全生產形勢得到進一步好轉，安全監管水平有效提升。
疫情期間主要針對危險化學品、煙花爆竹、工貿、交通運輸等領域開展專項暗訪檢查，截止目前，全縣共組織暗訪檢查組198個，組織暗訪檢查人員701人，暗訪生產經營單位（場所）168個，暗訪發現隱患86個，已整改完成72個。通過暗訪檢查和精準督查，推動了安全風險管控和隱患排查治理，完善了安全生產制度，落實了安全監管責任，強化了安全生產措施，堅決遏制了重特大事故，截至目前，全縣安全生產形勢持續平穩向好。
三、存在問題
（一）安全生產大檢查工作推進仍舊不平衡。部分單位存在工作安排、檢查記錄、臺賬等資料不規范、不健全等問題，隱患排查不深入、不徹底，隱患治理不及時。
（二）“打非治違”力度仍需加強。個別監管部門當擔意識不強，執法不嚴，打擊不力，非法違法典型案例曝光力度不夠，宣傳發動不夠深入，基礎臺賬不完善，工作質量有待提高。
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（一）對于安全生產標準化建設的師資和評審員培訓、專家咨詢指導、組織評審、政策調研、信息平臺建設等必需費用，可從市安全生產專項資金中列支。對安全生產標準化企業符合產業發展專項資金立項條件的申報項目，可予以優先支持。
（二）推動建立安全生產標準化建設信息與金融類信用信息數據庫資源共享機制，將安全生產標準化企業的信息錄入人民銀行企業信用信息基礎數據庫，鼓勵金融機構在企業貸款中使用。支持和鼓勵金融機構對符合條件的安全生產標準化企業加大信貸支持力度。支持和鼓勵融資性擔保機構、小額貸款公司向符合條件的安全生產標準化企業優先提供融資性擔保和信貸服務。優先將符合條件的安全生產標準化一級和二級企業作為上市后備企業進行培育。
（三）購置并實際使用安全生產專用設備的，從企業的應納稅額中抵免投資額的10%；當年不足抵免的，在以后5個納稅年度結轉抵免。加大安全培訓的支持力度，經公告認定為一級、二級安全生產標準化的企業，其主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓費用標準，分別按企業的級別下浮10%、5%。
（四）根據《工傷保險條例》等有關規定，由市安監局、人力資源社會保障局、財政局等部門制定工傷保險基金事故預防使用政策，市人力資源社會保障局在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時應予以體現。
二、加強監管與服務
（一）對安全生產標準化企業符合條件的投資項目，在政府投資補助、項目審批、項目核準等方面予以優先考慮。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，不予審批和核準新的投資項目，限制其新增建設用地。
（二）通過安全生產標準化建設，進一步促進產業結構調整與優化升級，逐步淘汰嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后工藝技術、裝備及產品。對已納入淘汰落后產能計劃、未按規定淘汰落后產能的企業，不能核準為安全生產標準化企業。
（三）對安全生產標準化一級、二級的建筑施工企業，在辦理資質申報、升級和施工許可等行政許可事項時，在手續齊備并符合相關條件的前提下，優先予以辦理。對經考核達到安全生產標準化優秀標準的建筑施工企業和現場，按有關規定在工程招投標時予以加分。對連續2年驗收未實現安全生產標準化達標的，取消企業及其項目、負責人的評先評優資格，并納入企業和項目及負責人不良行為記錄。
對連續3年仍未實現安全生產標準化達標的，建議發證機關給予施工企業安全生產許可證有效期不予延期處理，并取消其項目經理在本地區的3年投標資格。經考評有20%以上施工現場未實現安全生產標準化達標的，建議省有關部門依法暫扣其安全生產許可證。
（四）工商部門在安全生產標準化企業年度檢驗、企業變更登記、動產抵押登記時，應開辟“綠色通道”，即來即辦；不能即時辦理的，須在3個工作日內辦理。稅務部門在辦理有關涉稅事項時，對符合條件的即來即辦。對安全生產標準化企業符合采購條件的產品，在同等情況下，政府采購予以優先。對安全生產標準化企業申報的科研開發項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上，給予優先支持。
三、實施差別化安全監管
（一）對安全生產標準化達標的工礦企業，適度減少對其實施安全檢查的頻次，除法定檢查、專項檢查和涉及舉報以外，減少其當年的日常安全巡查和主要負責人安全生產履職考核時的現場抽查比例。對安全生產標準化不達標的，增加對其實施安全檢查的頻次和范圍，并依法予以處罰。
（二）對安全生產標準化達標的工礦企業，發生輕微安全生產違法行為并及時糾正，沒有造成危害后果，免于行政處罰。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，發生安全生產違法行為和對事故發生負有責任的，按照上限依法從重予以處罰。對規定時限內未實現安全生產標準化達標，不具備安全生產條件，以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業，要依法予以關閉和取締。
（三）對安全生產標準化達標的企業，鼓勵其按主要負責人安全生產履職考核結果，加大對安全管理相關人員的獎勵；對未在規定時限內實現安全生產標準化達標的企業，其主要負責人安全生產履職考核結果視為不達標。
（四）對安全生產標準化達標的工礦企業，安監部門對其提出的申請項目實行特事特辦。對危險和有害程度不高的企業，在提出建設項目安全設施“三同時”申請時，可不要求其提供安全評價報告，實行備案制管理。在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，停止辦理其新建、改建、擴建工程建設項目的安全設施“三同時”審批或備案手續。
（五）對粉塵、高毒等職業危害嚴重的行業進行安全生產標準化的考評，實行職業危害否決制。規模以上企業和規模以下企業職業衛生部分考評得分分別低于75%和60%的，不能評定為安全生產標準化達標企業。
（六）危險化學品企業的安全生產許可證和經營許可證的延期或換證，應達到安全生產標準化三級標準以上水平。對達到并保持安全生產標準化二級標準以上的危化品企業，可以優先依法辦理安全生產許可證或經營許可證的延期或換證手續。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證、經營許可證，責令停產整頓。
（七）非煤礦山企業換發安全生產許可證，應達到安全生產標準化最低等級。非煤礦山企業在提出安全生產許可證延期申請前6個月內已實現安全生產標準化達標的，在提交安全生產標準化等級證明材料并符合其他條件的情況下，可不提交安全現狀評價報告，直接辦理延期換證手續。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，不予換發安全生產許可證，并提請當地政府予以關閉。
四、實施評先推優的支持政策
（一）對安全生產標準化企業創建馳名和著名商標、“守合同重信用”企業等榮譽，予以優先支持或推薦。對安全生產標準化企業申報名牌產品、免檢產品、質量信用產品，予以優先支持或推薦。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，限制上述榮譽的參評和推薦。
（二）將安全生產標準化達標納入到市級誠信示范企業的申報條件范圍，并對符合條件的安全生產標準化二級或一級企業申報創建省級誠信示范企業的，予以優先推薦。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的市級誠信示范企業，其市級誠信示范企業稱號的有效期結束后不得重新申報創建。
（三）對符合評選推薦條件的安全生產標準化企業，按地區、行業、系統優先推薦參加各級先進單位（集體）、五一勞動獎狀的評選；對符合市勞動模范、五一勞動獎章評選推薦條件的個人，由所在單位按地區、行業、系統優先推薦參加評選。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業及其有關人員，限制其評選上述榮譽。
（四）對市安全生產標兵單位，原則上從安全生產標準化二級或一級企業中產生。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，不能參與市安全生產優秀單位和市級以上安全文化企業的評定。
（五）將安全生產標準化建設工作納入國有工貿企業負責人業績考核范圍，與年度績效薪酬掛鉤。企業因安全生產標準化建設不達標引發安全生產責任事故，相應扣減直至取消企業負責人年度績效薪酬。將安全生產標準化建設工作納入非公有制經濟代表人士綜合評價的重要內容加以推動。
五、推動企業達標升級
（一）督促已實現安全生產標準化達標的企業，每年至少開展1次內部評定工作。已經取得安全生產標準化等級證書的企業，須在有效期滿3個月前申請重新組織復評和定級。對經評定達到二級、一級標準化條件的企業，可出具評定得分證明，并向有關評審單位進行推薦。
（二）市安監局等部門要鼓勵安全生產標準化企業申報市安全生產誠信企業等級的評定和升級。對經評定達到相應等級的安全誠信企業，依照有關規定享受相應的優惠政策。
六、建立事故隱患排查治理體系
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你們好！首先，我謹代表三官寺鎮黨委、政府和全鎮人民對各位領導蒞臨我鎮指導及驗收“省級安全生產示范鄉鎮”創建工作，表示熱烈歡迎和誠摯感謝。開展安全生產示范鄉鎮創建工作對增強全民安全意識，落實安全監管責任，健全安全監管網絡、提升基礎安全條件、有效遏制重特大安全生產事故具有十分重要的意義，是實現安全生產“重心下移、關口前移”的有效載體，是建立安全生產長效機制的有效手段之一。我鎮為了把創建工作搞好做了相應的安排和部署，現就有關情況匯報如下：
一、基本情況
三官寺鎮地處湖南省湘潭市湘潭縣西北部，漣水河畔，總面積124.87平方公里，轄29個村（居）委會，總人口7.4萬人。各類廠礦企業學校60余家，其中非煤礦山3個，規模工業企業3家，小型工業企業1家，加工企業4家，農業企業7家，服飾企業2家，加油站6個，中小學校16所，幼兒園13所，歌廳19家，網吧8家，農貿市場1個，水上交通渡口5個。鎮域內業態齊全，安全生產監管任務重。自2011年起，我鎮開始著力于創建市級安全生產示范鄉鎮，并于2013年創建成功，在此基礎上，2015年我鎮開始爭創省級安全生產示范鄉鎮。三年以來，我鎮的省級安全生產示范鄉鎮創建工作在上級領導的關心支持和主管部門的精心指導下，進一步健全機制體制，夯實基層基礎，強化監管執法，落實措施責任，深化安全生產示范鄉鎮創建工作，全鎮安全生產形勢總體平穩，沒有發生一起安全責任事故，創建工作成效顯著。
二、創建措施
(一)領導重視，夯實安全生產工作基礎。
1.建立健全組織機構。我鎮成立了以鎮黨委書記為顧問，鎮長任主任，分管常務副鎮長任常務副主任，班子成員任副主任，各職能部門負責人為成員的安全生產委員會。鎮黨委書記、鎮長經常親自過問、親自督查、親自部署協調，每季度帶隊檢查安全生產；各班子成員均每月帶隊檢查安全生產，按照“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實履行責任，深入村、組、企業，現場辦公解決重大問題，有力推動了全鎮安全生產各項工作落實。
2.保障落實物質條件。我鎮成立了安監站，由常務副鎮長任安監站長，設專職常務副站長一名，專職安監員2名,兼職安監員1名。配備配置了辦公場所、辦公用品、執法電腦和各種必須器材，并在每年的財政經費中對安全生產經費予以專門調撥。各單位、村、組及各企業都配有專職的安全員，對從事安全生產的工作人員我鎮按照有關規定發放了崗位津貼，工作好的年終給予了一定的獎勵。
3.建立健全各項制度。建立健全了黨委、政府安全生產議事制度、安委會議事制度、領導帶隊檢查制度、安全生產工作信息報告統計制度、安全生產宣傳教育培訓制度、安全生產事故報告和涉險事故處置制度、建立有關機構和村（居）委會參加的取締關閉無證照企業的聯動機制、安全生產目標管理制度、安全生產目標管理考核獎懲和責任追究制度、重大隱患和重大危險源監控制度、事故應急救援和事故報告制度等多項制度。
（二）落實責任，完善安全生產工作機制。
1.完善目標責任機制。建立健全了安全生產責任制，層層落實了安全生產目標責任，逐級明確責任分工。鎮政府分別與19個村（社區）、21個部門站所、14家重點企業、4個加油站、29家煙花爆竹店簽訂了《年度安全生產管理責任書》共計87份；隨后，各村（社區）也和村居民小組簽訂了目標責任書，企業也與員工簽訂相應的承諾書。
2.完善考核獎懲機制。印發了對站辦所、村、企業的《三官寺鎮安全生產目標管理考核評定細則》，進一步明確工作職責，各單位履職情況同年終考核考評掛鉤，嚴格落實安全生產“黃牌警告”“一票否決”制，對于確因工作失職失責而引發的安全生產事故，嚴肅追究相關人員責任，充分調動大家的工作積極性，對安全生產工作中表現突出的先進單位和個人，給予表彰獎勵。在安全生產日常工作上，我鎮從鎮到單位到村組到企業，建立了200多人的安全生產三層管理體制，獎罰到個人，做到了人人頭上有責任，個個肩上有擔子。
3.完善隱患整治督辦機制。鎮安委會對各單位履職情況和各生產經營單位隱患整改落實情況及各項活動開展情況進行督查驗收，并在安委會全會上發出專項督查通報，對工作開展不力的單位和隱患較多的企業在全鎮予以通報，并按目標管理考核細則及時處置到位。
（三）提升意識，營造濃厚安全氛圍。
1.創新方式搞好全方位宣傳。通過微信公眾號、政府網站、村村響廣播等多種形式，進行全方位、多角度的安全生產宣傳，營造濃厚的安全生產輿論氛圍。利用平安創建活動，召開全鎮所有村組的“戶主會”，對全鎮1萬多戶主進行了安全生產知識的宣傳培訓，通過平安家庭的評選，使安全生產知識做到家喻戶曉。
2.以“安全生產月”活動為契機大力宣傳。先后出動宣傳車80臺次，在全鎮各村廣泛宣傳安全生產知識。特別制作了對煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、交通、消防、地質災害、建筑施工、食品藥品、用電、校園等10個方面的“安全生產專欄”，進一步提高人民群眾在各個領域的安全生產意識。緊緊圍繞“安全生產月”宣傳主題，充分運用電視、宣傳手冊、宣傳欄等陣地，開展啟動儀式、宣傳咨詢日、企業和學校應急救援演練等活動，營造濃厚的安全生產氛圍。自2016年來，我鎮累計投入安全生產宣傳經費近30萬元。共印發了2萬余份宣傳單、4萬本宣傳手冊、張貼了宣傳標語400余條，懸掛宣傳橫幅200多條，制作戶外不銹鋼宣傳牌200塊。
3.加大培訓力度。我鎮每年下大力度提高安監員素質，三年來組織安監站工作人員參加市、縣培訓10次，培訓結業6人，安監工作業務水平總體上升；每年至少1次有針對性的組織村、組安全生產協管員和信息員開展綜合培訓，學習安全生產的有關法律法規，提高他們日常監管和處理安全隱患的能力；對鎮直單位、企業主以及本鎮單位的安全生產管理人員，每年開展至少1次的培訓，以提高他們的安全生產管理水平和防范能力；對特種操作人員及企業的特殊人員,每年培訓至少1次。另外，我鎮不定期組織廣大干部職工學習安全生產的相關知識，并邀請縣安監局、縣消防大隊專家等有關部門的專家進行現場講課。
（四）排查整治，嚴格落實兩個主體責任。
1.嚴格實行“一單五制”。鎮安委會按照重大事故隱患治理“一單五制”的要求，在建立健全工作制度的基礎上，對列入清單的每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、清零制管理，切實做到治理任務不落實不放過、隱患不消除不銷號。
2.積極開展“強制法防事故”行動。活動成立了以彭光宇書記為顧問，張宏鎮長為組長的領導班子；由常務副鎮長譚鐵權對鎮村干部、企業及單位負責人進行了相關安全知識培訓；組織了5個聯合執法檢查組，就“危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿企業、人員密集場所、校車園車、建筑施工、食品、道路交通”等進行了安全大檢查。
3.嚴罰重復安全隱患。對排查的重復隱患及習慣性違章，發出專項通報，對各單位及相關責任人實行嚴格處罰，增強企業及管理人員責任心。
4.開展部門聯合執法。由鎮安委會牽頭，組織派出所、電力、司法、國土、工商、安監、規建、執法中隊、水利、林業、村委會等相關職能部門對非煤礦山、煙花爆竹、危化品、道路交通、消防設施、人員密集場所等行業領域開展聯合執法，形成強大合力，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。
5.集中開展安全生產大檢查。結合全國安全生產大檢查工作，按照“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴執法”、“重實效”的總體要求，對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、消防、食品藥品、人員密集場所、建筑工地等8個方面，分成8個檢查小組，對各個行業進行隱患大排查，對排查出來的隱患及時交辦，及時消除各類事故隱患，確保生產安全。
（五）典型創建，實現本質安全。
1.全面推行示范村創建。我鎮規范村級制度及工作流程，通過明確職責、強化責任、激勵約束、充分調動村抓安全管理的主動性和積極性，全面推進安全管理規范化建設。通過三官寺社區、觀元村、松柏橋村等樹立的示范村引領，2018年全鎮19個行政村基本實現安全生產示范創建全覆蓋。
2.全面推行示范學校創建。我鎮要求學校成立由校長任組長的安全工作領導小組，全面負責教學用房、學生宿舍、學生食堂、學校校車等安全檢查工作，發現問題及時整改，嚴格學生作息制度，實行中心校巡查與學校自查相結合檢查制度。通過領導帶隊檢查、中心校巡查、學校自檢自查，樹立了三官寺鎮中心小學、兆托中小學等多個創建典型，以點帶面全面鋪開，有效預防了學校安全事故的發生。
3.全面落實企業主體責任。我鎮印發了《三官寺鎮2018年“落實企業安全生產主體責任年”實施方案》，召開了全鎮所有工貿企業的培訓會議，要求各企業主對單自查并整改落實。樹立了湘潭鳳舞九天鞋業有限公司、湖南百舌鳥鞋業有限公司等兩個典型示范企業。
（六）打非治違，確保鎮域平安。
1.多措并舉，開展摸底排查。一是廣泛發動村級信息員進行摸排，三年來全鎮各村共摸排出各類非法違法近40處。二是安監站采取明查暗訪的方式進行摸排，三年共發現復核非法經營柴、汽油點3處，非法經營煙花爆竹經營點60多處。三是創建村級安全生產信息聯絡員交流群，及時反饋收集鎮域范圍內的公共安全隱患及非法違規行為，三年來共摸排非法違法28處，整改取締28處。
2.嚴格執法，確保有證經營。建立了一企一檔工作機制。對無證非法生產、經營單位，依法進行取締.春節、清明等期間關閉取締非法儲存銷售非法煙花爆竹經營點60余處,收繳并銷毀非法儲存銷售的煙花爆竹產品1000余公斤。
3.取締非法營運，確保校車園車安全。對非法營運車輛及非校車載學生和校車超載現象，組織交警隊、交管站、交安辦等單位進行聯合整治，加大處罰力度，依法扣車、吊銷牌照。高度重視校車園車安全，每月由鎮分管校園安全領導宣委趙祥帶隊例行檢查。三年來，共查處三輪摩托車非法載學生10余起和校車超載9起，并依法進行了處理，確保學生出行安全。
4.落實“一單五制”，消除重大安全隱患。三年來，投入200余萬元拆除鎮域內危橋4座；關閉退出湘潭縣高山石膏礦、湘潭縣觀山采石場等2家非煤礦山；整治石門村山體滑坡重大安全隱患1處，整改交通安全隱患35處，建筑領域安全隱患32處，消防安全隱患24處，其他各類日常安全隱患549處，排查出的隱患全部整改到位。
5.結合環保督查，聯合執法“打非治違”。三年來，共組織聯合執法行動50余次，聯合派出所、國土所、執法中隊、食藥工商質監所、交管站、林業站、規建站、文體廣電站等單位近350人次。2016年，取締非法經營煙花爆竹店15家、責令停業整頓1家；開展摩托車集中整治行動，上戶360臺，年審126臺，考駕照112個；開展治超行動，累計檢查車輛328臺，處罰32臺車；2017年至2018年上半年，取締非法加油點3處，治安拘留3人，沒收柴油1噸多、汽油200余升；取締煙花爆竹非法經營戶36家，查處超量儲存戶1家;責令停產整頓礦山1家、加油站1家；取締非法液化氣網點2個；配合縣文化局、消防中隊、市監局關停非法歌廳2處，關閉非法砂石場4座。
三、工作成效
在未開展創建示范鄉鎮前，我鎮存在較多安全隱患與非法違法。在2015年，我們開始提出創建市級安全生產示范鄉鎮，并于2016年提出了創建省級安全生產示范鄉鎮，2016年、2017年、2018年三年里全鎮零死亡和無大的安全生產事故。由于監管嚴明，整治到位，全鎮的安全生產形式進一步好轉，得到了上級部門的充分肯定。連續多年被湘潭縣人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”，2017年我鎮被湘潭市人民政府授予“安全生產目標管理先進單位”，為創建省級安全生產示范鄉鎮打下了牢固的基礎。
我們的安全生產示范鄉鎮創建經驗概括起來，是四句話，十二個字：重配置、抓宣傳、常治理、嚴追究。
重配置：。一是人員配置，我鎮安監站下轄3名編制人員1名兼職人員，負責抓安全生產工作，站長為有10多年基層工作經驗的正科級常務副鎮長，常務副站長為有著多年執法履歷的鄉鎮執法干部。二是辦公條件配置，安監站配有辦公室2間近60平米，辦公電腦1臺、打印機1臺、執法電腦1臺、執法打印機1臺，相機、電話、應急器材一應俱全。
抓宣傳：一年多次大宣傳，與民調工作、平安創建工作相結合，印發資料發放到戶，做到家家有。
常治理：發現安全隱患及時治理，明確責任領導、責任人，力求最短的時間內排除隱患，治理到位。
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第一章 總則
一、安全保衛工作要緊緊圍繞酒店總辦的總體安全工作目標、規劃來開展，確保各項工作能順利完成。酒店總辦在業務上實施領導，各崗位負責人就具體的工作實施領導、組織、管理。
二、事件(故)等級區分：
1、一般事件(故)：發生火災造成的損失在0元以上1000元以內的且影響酒店正常運作的;因負責人監督管理不力，造成客人對酒店重大投訴的(旅游局投訴);酒店物品損壞、丟失、泄漏酒店機密的損失在0元以上1000元以內的;
2、較大事件(故)：發生火災造成的損失在1000元以上3000元以內的且影響較壞的;因負責人監督管理不力，發生客人或員工輕傷，給酒店造成較大影響的;出現個體政治性事件，造成較大影響的;酒店物品損壞、丟失、泄漏酒店機密的損失在1000元以上3000元以內的
3、重大事件(故)：發生較大治安、刑事案件，給酒店造成較壞影響的;因主管負責人監督管理不力，發生客人或員工重傷給酒店較壞影響的;發生火災造成的損失在3000--8000元之間的;出現一般政治性事件，造成很大影響的;酒店物品損壞、丟失、泄漏酒店機密的損失在3000--8000元之間的;
4、特大事件(故)：發生重大治安、刑事案件，主要責任在部門并給酒店造成極壞影響的;發生客人或員工群體性事件，負責人報告處理不及時或措施不得力給酒店聲譽造成極壞影響和損失的;因部門負責人監督管理不力，出現客人或員工死亡給酒店造成極壞影響的;發生火災造成的損失在8000元以上的;出現嚴重政治性事件，造成極大影響的;酒店物品損壞、丟失泄漏酒店機密造成損失在8000元以上的;
第二章 權力和義務
一、 酒店的權力和義務
(一)權力
1、對各部門的安全設施設備的配備和安全的工作指導、檢查、考核，并提出獎懲建議或意見。
2、對各部門、崗位的安全設施設備的管理和員工安全培訓實施業務上的指導。
3、有權安排酒店各部門人員，組建義務消防隊，應付各種險情。
(二)義務
1、制定、完善酒店安全、保衛工作的規劃、管理制度等。
2、要加大對各部門安全員的培養力度，在全年安全員和部門負責人進行四次以上的培訓或輪訓。
4、積極保持同各級部門、消防部門的互動，按照三級防火責任制對各部門進行安全突擊檢查。
二、部門的權力和義務：
(一)權力
1、有權根據部門安全情況和安全工作的指示精神及規章制度結合本部門的工作特點、需要等，進一步建立、健全或細化安全工作的管理制度和要求。
2、有權對酒店提出增加安全培訓的次數(要在保安部能夠有時間安排的情況下)。
(二)義務
1、嚴格遵守《酒店安全責任書》中的各項安全管理制度。
2、建立安全巡視制度，做到安全工作有人抓、重點目標有人管、重要崗位重點管的管理責任機制。
3、每月至少定期召開二次安全工作會議，講評安全工作情況，并專題分析研究部門安全工作形勢，制定安全防范措施。
4、要定期、不定期，集中和分批組織全體員工學習安全常識，熟悉酒店有關規定和要求(營業部門落實好收市前的防火安全檢查制度)。
5、積極發動部門員工參加酒店的義務消防。
6、妥善處理部門區域內所遇到的各種糾紛，對突發的惡性事件，要快速上報或報警，沉著冷靜，積極處置，保證良好的營業秩序。
7、堅決落實酒店總辦根據安全隱患整改通知，及時處理并回復酒店總辦。如因酒店安全設施設備固有因素，要通報到總辦備案。
8、加大對酒店員工的崗位培訓力度，將酒店的所倡導的安全第一、服務至上的觀念深深映入酒店員工腦海中。
9、嚴格八小時以外的人員管理，組織好員工開展豐富多彩、健康向上的文體活動，要堅決杜絕員工參與任何形式的賭博和其它非法活動。
第三章 獎懲辦法
一、獎勵
1、在安全保衛工作中做出突出貢獻，為酒店挽回重大損失的安全保衛人員或其它員工，由酒店總經辦酌情獎勵。
2、對突發性事件挺身而出、處理得當、而致使事態得到控制和圓滿解決的，由酒店總經辦對有關人員酌情獎勵。
3、對在酒店年終組織的安全評比活動中，全年無安全事故的部門，將由酒店總經辦酌情獎勵
二、處罰
1、部門發生事件、事故、案件的，按事故等級，責任區分為一般、較大、重大、特大四個等級。
(1)凡部門負責人因對安全工作不重視、責任心差、安全防范意識不強和措施不力而發生一般事件(故)的第一責任人和直接責任人按照酒店處分種類口頭警告、書面警告、最后警告處罰并賠償酒店相關損失。
(2)發生較大事件(故)的，第一責任人和直接責任人按照酒店處分種類書面警告、書面警告、最后警告處罰并賠償酒店相關損失。
(3)發生重大事件(故)的，給予部門第一責任人和直接責任人免職的處罰并賠償酒店相關損失，酒店保留對其追究刑事責任的權利。
(4)發生特大事件(故)的給予部門第一責任人和直接責任人開除的處罰并賠償酒店相關損失，酒店保留對其追究刑事責任的權利。
2、部門安全工作制度不健全、管理不嚴格、檢查督促不到位而出現有損酒店形象或造成重大損失的事件，除追究當事人責任外，還要追究直接領導及負責安全保衛工作領導的責任。
3、對部門區域內的不安全隱患發現不及時或發現了而不及時采取措施，導致發生事故或不良事件，對直接責任人將視責任等級給予最后警告處罰。造成財產損失的，依據財產損失的實際情況照價賠償。
4、對突發性事件處理不當、有意回避、臨陣脫逃而致使事態擴大，對責任人員將視責任等級最后警告處罰，后果嚴重、影響極壞的給予通報批評、下浮工資、直到開除。
5、安全保衛人員在履職過程中，出現脫崗、誤崗、睡崗、私自換崗或衣著不整、形象不好、抽煙插包、態度生硬，對八小時之外參與賭博和其它非法活動造成惡劣影響的，對責任人員將視情況給予口頭、書面、最后警告，影響特別嚴重的直至開除。
第四章 附則
1、本責任書經酒店總經辦與部門負責人簽字起生效，時間從 20xx年 1月1日起，至20xx年12月31日止。
2、本責任書一式兩份，酒店總經辦與部門負責人各執一份，具有同等效力。
3、更改本責任書內容，必須經酒店總經辦研究討論。嚴禁單方面修改條款。
總經辦簽字(公章)：
日期： 年 月 日
部門負責人簽字：
日期： 年 月 日
酒店安全責任書范文精選(二)
為保護酒店財產和員工人身安全，保證酒店生產經營工作順利進行，根據國家有關勞動保護法律、法規，結合酒店的實際情況，聘 -------- 為 聚仙樓大酒店的安全生產第一負責人，與張家口聚仙樓工貿集團公司總經理簽訂如下安全生產管理責任。
一、嚴格遵守和貫徹執行國家和有關部門的各項安全生產法律法規，做到依法進行安全生產。
二、安全生產工作以安全第一，預防為主為方針，堅持生產經營服從安全需要的原則，確保實現安全生產和文明生產。
三、負責本部門的安全生產和安全教育工作，貫徹落實賓館安全生產制度，制訂并組織實施本部門的安全生產工作實施細則，同時督促檢查，確保安全生產工作的順利開展。安全生產工作包括消防安全、生產安全、治安安全、交通安全以及食品衛生安全等工作。
四、堅決貫徹執行誰主管、誰負責的原則，層層落實安全生產責任制，明確安全生產工作的重點，定崗定人做到事事有人管，在安全生產工作中不留空白。
五、部門必須設立安全生產檢查員，負責本部門的日常安全生產督促檢查工作，及時發現問題解決問題并做好記錄，每月將安全檢查記錄上報賓館安全生產管理委員會，積極配合賓館安全生產管理委員會落實安全生產責任制。
六、加強本部門安全生產宣傳教育工作，務必使員工樹立起安全第一、生產必須安全、安全為了生產的思想，在工作中嚴格執行各項安全管理規定，遵守安全生產規章制度。
七、提高本部門員工的安全保護意識，做到三不傷害(不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害)。
八、教育引導本部門員工積極參與安全生產工作，發現隱患及時整改，多提有助于安全生產的合理化建議。
九、發生人身、設備事故必須按規定的處理原則和程序進行處理。事故處理要堅持四不放過的原則(事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。)
十、安全生產工作按《聚仙樓大酒店安全生產管理制度》和《聚仙樓大酒店員工手冊》予以
獎懲。
十一、通過以上安全管理，堅決杜絕本部門火警、火災事故和人員傷亡的各類安全生產事故發生，尤其要避免食品安全事故的發生，有效減少人身事故和治安事故的發生。
本責任書一式三份，總經理與本部門各執一份，公司綜合辦存檔一份。
張家口聚仙樓工貿集團公司總經理： 聚仙樓大酒店負責人：
酒店安全責任書范文精選(三)
為認真貫徹執行酒店總辦對安全工作預防為主、保證安全、優質服務的指導方針，切實加強對安全工作的組織領導，落實《中華人民共和國消防法》、《四川省消防管理條例》《市旅店業治安管理責任書》，增強酒店各部門的安全意識，確保責任制落到實處，保證酒店各部門順利完成對客人的服務，酒店特與各崗位負責人簽訂安全工作責任書。
第一章 總則
一、安全保衛工作要緊緊圍繞酒店總辦的總體安全工作目標、規劃來開展，確保各項工作能順利完成。酒店總辦在業務上實施領導，各崗位負責人就具體的工作實施領導、組織、管理。
二、事件(故)等級區分：
1、一般事件(故)：發生火災造成的損失在0元以上1000元以內的且影響酒店正常運作的;因負責人監督管理不力，造成客人對酒店重大投訴的(旅游局投訴);酒店物品損壞、丟失、泄漏酒店機密的損失在0元以上1000元以內的;
2、較大事件(故)：發生火災造成的損失在1000元以上3000元以內的且影響較壞的;因負責人監督管理不力，發生客人或員工輕傷，給酒店造成較大影響的;出現個體政治性事件，造成較大影響的;酒店物品損壞、丟失、泄漏酒店機密的損失在1000元以上3000元以內的;
3、重大事件(故)：發生較大治安、刑事案件，給酒店造成較壞影響的;因主管負責人監督管理不力，發生客人或員工重傷給酒店較壞影響的;發生火災造成的損失在3000--8000元之間的;出現一般政治性事件，造成很大影響的;酒店物品損壞、丟失、泄漏酒店機密的損失在3000--8000元之間的;
4、特大事件(故)：發生重大治安、刑事案件，主要責任在部門并給酒店造成極壞影響的;發生客人或員工群體性事件，負責人報告處理不及時或措施不得力給酒店聲譽造成極壞影響和損失的;因部門負責人監督管理不力，出現客人或員工死亡給酒店造成極壞影響的;發生火災造成的損失在8000元以上的;出現嚴重政治性事件，造成極大影響的;酒店物品損壞、丟失泄漏酒店機密造成損失在8000元以上的;
第二章 權力和義務
一、 酒店的權力和義務
(一)權力
1、對各部門的安全設施設備的配備和安全的工作指導、檢查、考核，并提出獎懲建議或意見。
2、對各部門、崗位的安全設施設備的管理和員工安全培訓實施業務上的指導。
3、有權安排酒店各部門人員，組建義務消防隊，應付各種險情。
(二)義務
1、制定、完善酒店安全、保衛工作的規劃、管理制度等。
2、要加大對各部門安全員的培養力度，在全年安全員和部門負責人進行四次以上的培訓或輪訓。
4、積極保持同各級部門、消防部門的互動，按照三級防火責任制對各部門進行安全突擊檢查。
二、部門的權力和義務：
(一)權力
1、有權根據部門安全情況和安全工作的指示精神及規章制度結合本部門的工作特點、需要等，進一步建立、健全或細化安全工作的管理制度和要求。
2、有權對酒店提出增加安全培訓的次數(要在保安部能夠有時間安排的情況下)。
(二)義務
1、嚴格遵守《酒店安全責任書》中的各項安全管理制度。
2、建立安全巡視制度，做到安全工作有人抓、重點目標有人管、重要崗位重點管的管理責任機制。
3、每月至少定期召開二次安全工作會議，講評安全工作情況，并專題分析研究部門安全工作形勢，制定安全防范措施。
4、要定期、不定期，集中和分批組織全體員工學習安全常識，熟悉酒店有關規定和要求(營業部門落實好收市前的防火安全檢查制度)。
5、積極發動部門員工參加酒店的義務消防。
6、妥善處理部門區域內所遇到的各種糾紛，對突發的惡性事件，要快速上報或報警，沉著冷靜，積極處置，保證良好的營業秩序。
7、堅決落實酒店總辦根據安全隱患整改通知，及時處理并回復酒店總辦。如因酒店安全設施設備固有因素，要通報到總辦備案。
8、加大對酒店員工的崗位培訓力度，將酒店的所倡導的安全第一、服務至上的觀念深深映入酒店員工腦海中。
9、嚴格八小時以外的人員管理，組織好員工開展豐富多彩、健康向上的文體活動，要堅決杜絕員工參與任何形式的賭博和其它非法活動。
第三章 獎懲辦法
一、獎勵
1、在安全保衛工作中做出突出貢獻，為酒店挽回重大損失的安全保衛人員或其它員工，由酒店總經辦酌情獎勵。
2、對突發性事件挺身而出、處理得當、而致使事態得到控制和圓滿解決的，由酒店總經辦對有關人員酌情獎勵。
3、對在酒店年終組織的安全評比活動中，全年無安全事故的部門，將由酒店總經辦酌情獎勵
二、處罰
1、部門發生事件、事故、案件的，按事故等級，責任區分為一般、較大、重大、特大四個等級。
(1)凡部門負責人因對安全工作不重視、責任心差、安全防范意識不強和措施不力而發生一般事件(故)的第一責任人和直接責任人按照酒店處分種類口頭警告、書面警告、最后警告處罰并賠償酒店相關損失。
(2)發生較大事件(故)的，第一責任人和直接責任人按照酒店處分種類書面警告、書面警告、最后警告處罰并賠償酒店相關損失。
(3)發生重大事件(故)的，給予部門第一責任人和直接責任人免職的處罰并賠償酒店相關損失，酒店保留對其追究刑事責任的權利。
(4)發生特大事件(故)的給予部門第一責任人和直接責任人開除的處罰并賠償酒店相關損失，酒店保留對其追究刑事責任的權利。
2、部門安全工作制度不健全、管理不嚴格、檢查督促不到位而出現有損酒店形象或造成重大損失的事件，除追究當事人責任外，還要追究直接領導及負責安全保衛工作領導的責任。
3、對部門區域內的不安全隱患發現不及時或發現了而不及時采取措施，導致發生事故或不良事件，對直接責任人將視責任等級給予最后警告處罰。造成財產損失的，依據財產損失的實際情況照價賠償。
4、對突發性事件處理不當、有意回避、臨陣脫逃而致使事態擴大，對責任人員將視責任等級最后警告處罰，后果嚴重、影響極壞的給予通報批評、下浮工資、直到開除。
5、安全保衛人員在履職過程中，出現脫崗、誤崗、睡崗、私自換崗或衣著不整、形象不好、抽煙插包、態度生硬，對八小時之外參與賭博和其它非法活動造成惡劣影響的，對責任人員將視情況給予口頭、書面、最后警告，影響特別嚴重的直至開除。
第四章 附則
1、本責任書經酒店總經辦與部門負責人簽字起生效，時間從 XX年 1月1日起，至XX年12月31日止。
2、本責任書一式兩份，酒店總經辦與部門負責人各執一份，具有同等效力。
3、更改本責任書內容，必須經酒店總經辦研究討論。嚴禁單方面修改條款。
總經辦簽字(公章)：
日期： 年 月 日
部門負責人簽字：
日期： 年 月 日
酒店安全責任書范文精選(四)
為保護酒店財產和員工人身安全，保證酒店生產經營工作順利進行，根據國家有關
勞動保護法律、法規，結合酒店的實際情況，聘 -------- 為 聚仙樓大酒店的安全生產第一負責人，與張家口聚仙樓工貿集團公司總經理簽訂如下安全生產管理責任。
一、嚴格遵守和貫徹執行國家和有關部門的各項安全生產法律法規，做到依法進行安全生產。
二、安全生產工作以安全第一，預防為主為方針，堅持生產經營服從安全需要的原則，確保實現安全生產和文明生產。
三、負責本部門的安全生產和安全教育工作，貫徹落實賓館安全生產制度，制訂并組織實施本部門的安全生產工作實施細則，同時督促檢查，確保安全生產工作的順利開展。安全生產工作包括消防安全、生產安全、治安安全、交通安全以及食品衛生安全等工作。
四、堅決貫徹執行誰主管、誰負責的原則，層層落實安全生產責任制，明確安全生產工作的重點，定崗定人做到事事有人管，在安全生產工作中不留空白。
五、部門必須設立安全生產檢查員，負責本部門的日常安全生產督促檢查工作，及時發現問題解決問題并做好記錄，每月將安全檢查記錄上報賓館安全生產管理委員會，積極配合賓館安全生產管理委員會落實安全生產責任制。
六、加強本部門安全生產宣傳教育工作，務必使員工樹立起安全第一、生產必須安全、安全為了生產的思想，在工作中嚴格執行各項安全管理規定，遵守安全生產規章制度。
七、提高本部門員工的安全保護意識，做到三不傷害(不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害)。
八、教育引導本部門員工積極參與安全生產工作，發現隱患及時整改，多提有助于安全生產的合理化建議。
九、發生人身、設備事故必須按規定的處理原則和程序進行處理。事故處理要堅持四不放過的原則(事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。)
十、安全生產工作按《聚仙樓大酒店安全生產管理制度》和《聚仙樓大酒店員工手冊》予以獎懲。
十一、通過以上安全管理，堅決杜絕本部門火警、火災事故和人員傷亡的各類安全生產事故發生，尤其要避免食品安全事故的發生，有效減少人身事故和治安事故的發生。
本責任書一式三份，總經理與本部門各執一份，公司綜合辦存檔一份。
酒店安全責任書范文精選(五)
尊敬的領導：
您好!
由于賓館剛開業，很多工作沒有做到位。現在通過檢查深刻的認識到自己賓館的各項工作的嚴重失誤，現保證做到一下幾點。
一、安全責任。治安責任人負責組織本賓館員工切實貫徹執行相關法律法規和賓館治安管理的各項規章制度;加強對內部保衛組織的領導，教育員工提高警惕，遵紀守法，落實各項安全防范措施。
二、驗證登記。對入住旅客，要嚴格檢驗其有效證
件，做到人證相符，登記 內容齊全、準確、不漏登、錯登，賓館入住、退宿登記率達100%。
三、訪客登記。對前來訪客的非住宿人員，保安或前臺服務人員應審查登記 其身份證件，記錄會客來去時間。
四、開包檢查。對入住旅客、來訪客要嚴格檢查攜帶物品。 嚴格按照《旅店業治安管理制度》守法經營。自覺 遵守《治安管理條例》遠離黃、賭、毒、黑活人員，不 進行組織介紹活動、不提供表演、不提供 陪侍服務、不準有特定違法犯罪行為的人員從業， 不設置具有賭博功能的游戲設施。發現涉黃賭毒等違法 犯罪活動及人員，應立即采取措施制止向機關舉報。
篇8
二、緊密圍繞中心，充分發揮財政職能，全面提升服務發展能力
（一）財政收入實現較快增長。今年以來，受國內外經濟形勢影響，我區減收因素增多，全區財政收入形勢嚴峻、收入缺口較大，面對困難，全體財政干部沒有消極對待，始終堅定信心，積極主動作為，勇挑重擔，緊緊圍繞區委區政府確定的年度收入目標任務，細化分解目標任務，量化到部門、各鄉鎮街道，落實到每一個項目、每一戶企業，每一個征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進度監控體系。加強與國地稅協調，扎實開展財稅目標“百日沖刺”活動，建立局機關中層以上干部與鄉鎮街道財政所掛鉤聯系制度，進一步幫助鄉鎮街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查，全面掌握全區現有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財政收入超序時進度完成任務。1-11月份全區實現財政總收入29.8億元，增長38.3%；其中公共財政預算收入16.21億元，增長39.9%，公共財政預算收入增幅在全市位列第一。公共預算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區位列第二。
（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務已落戶項目，加快項目推進速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿城項目；億元竣工項目2個，分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達3億元，超額完成全年目標任務。
（三）財政支出結構不斷優化。始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為支持和諧建設的著力點，圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”目標要求，千方百計調度財政資金，科學合理安排財政支出，確保民生投入持續增長。1-11月份全區實現財政支出26.7億元，增長30.9%，其中公共財政支出18.9億元，增長21%。“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶，使全區廣大群眾共享經濟改革與發展成果。
（四）財源培植成效明顯。一是全力支持開發區發展。1-11月份區財政籌集安排資金4.2億元，支持經濟開發區重點工程和基礎設施建設，進一步增強園區承接大項目、大產業的功能。二是加大重點企業扶持力度。區財政安排區級工業發展專項資金1033萬元，資金總額創歷年新高；為企業向上爭取爭取企業科研、商務發展、農村金融等18個項目，爭取資金達6287萬元，為企業增強發展后勁提供有力支持。設立金融發展扶持資金200萬元，支持金融機構加快發展，完善金融體系，優化中小企業融資發展環境。三是全力支持新區和老城區建設。1-11月份區財政籌集資金7.4億元，支持新區和老城區基礎設施、市區兩級重點工程建設需要，進一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施，加大與省市財政協調匯報力度，爭取更多資金項目及政策向區傾斜，為我區經濟和社會事業發展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達9200萬元。
（五）財政管理水平進一步提升。一是深化預算制度改革，嚴格控制預算支出，提高預算編制質量，在財政資金分配、使用、管理上更加科學化。二是進一步深化非稅收入管理改革，完善和規范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革，進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍，形成統一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監督管理，堅持日常監督與專項監督并重，重點加強對擴大內需、農業、教育、社會保障、基礎設施建設等事關民生的重點專項資金的監督檢查，切實提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。
（六）作風效能建設進一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標，從機關管理、干部培養、思想作風等方面不斷加強自身建設，進一步提高財政執行力。一是激發工作熱情。在全系統倡導“激情工作、陽光生活”快樂工作法，組織開展演講比賽、學習沈浩先進事跡等一系列活動，進一步激發財政干部工作熱情，不斷提升服務質量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴格落實黨風廉政責任制，強化廉政學習教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動，進一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨斷專行。近年來，財政局連續獲得省市級文明單位和全區經濟管理部門行風評議先進單位等榮譽，沒發生一例違法違紀受到查處的案件。
三、執行人大決議，聽取代表建議，認真及時辦結代表議案
我局嚴格執行年初人大審議通過的財政預算，及時向人大提供真實準確的財政決算，供人大審議。認真落實區人大及其常委會有關決定、決議及審議意見。認真地辦理人大代表的建議，對來自人大代表的每一份建議意見，都有領導班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結率和滿意率。對因財力所限，暫時無法解決的問題，我們制定了推進計劃，盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監督，聘請了包括人大代表在內的多名行風監督員。及時足額地撥付人大經費，為人大充分行使權利提供保障。
盡管我區財政收入一直保持持續快速增長的良好勢頭，但支柱骨干型稅源較少，財源結構單一，財源穩定性弱；隨著對三農、教育、社會保障等民生社會事業剛性投入不斷增加、重點項目建設的快速推進，財政支出壓力將進一步加劇，可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比，財政收支矛盾仍然突出；財政管理的方式還需要不斷創新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進。
四、緊盯目標不放松，突出重點抓落實，全力開創財政工作新局面
當前及今后一個時期，我們將以黨的十精神為指導，緊緊圍繞全區經濟發展戰略，在區人大和全區人民的監督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發展戰略部署，按照“一個總量持續擴張、五個收入大幅提高”目標要求，強化財源建設，優化支出結構，深化財政改革，保障和改善民生，為區如期實現全面小康作出積極貢獻。
（一）狠抓收入征管，進一步增強財政綜合實力。加強對經濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究，加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協調配合，加強收入征管力度，對重點稅源、主要稅種、重點企業深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收，確保財政收入持續快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質量，不斷提高稅收收入占公共財政預算收入的比重。
（二）突出壯大培植財源，提升財政服務發展能力。圍繞經濟社會發展重點，充分發揮財政資金的杠桿作用，著力構建財源穩定增長機制。充分運用財政政策，加大我區紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導產業重點企業扶持，拓展工業主體財源;支持改造提升傳統產業，支持企業技術改造、自主創新、科技成果轉化，優先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產業。設立金融發展專項資金，支持引進金融機構和培育小額貸款公司、擔保公司，拓寬企業融資渠道，解決企業資金瓶頸。全力支持開發區、新區和老城區重大項目和基礎設施建設，鼓勵和引導各類資金投向園區，優化園區經濟發展環境。鼓勵發展商貿、物流、房地產和旅游等第三產業發展,培育新的消費熱點，帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業加快發展，擴大財源總量。
（三）優先保障民計民生，增強財政公共服務能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點。優先發展教育，嚴格落實教育投入增長法定要求，支持教育現代化建設；加大“三農”投入力度，認真落實各項惠農補貼政策，加大對涉農補貼、農村基礎設施、高效農業等新農村建設投入，推動農村經濟發展，促進農民增收致富；推進醫療衛生和社會保障工作,促進社會經濟的全面協調發展。
篇9
年初，召開街道安全生產和食品安全工作會議，全面總結去年工作，分析和剖解存在不足，及時部署新年度安全工作。街道主要領導分別與分管領導簽訂了安全生產責任書，落實各條線的安全生產領導責任；街道辦事處與各條塊簽訂安全生產責任書22份、消防安全責任書22份、食品和藥品安全責任書22份，街道辦事處馬雪峰主任與5位分管副主任分別簽訂了安全生產工作責任書；各條塊與監管對象簽訂安全生產告知承諾書583份、消防安全告知責任方（出租人）296份、承租經營方750份、食品藥品安全告知承諾書420份，發放區安全生產告知書297份進一步明確和落實安委會成員單位及各監管對象的安全職責，進一步深化落實生產經營單位的安全生產主體責任。街道黨工委對安全生產工作相當重視，上半年先后3次在班子會議上對安全生產工作進行明確部署，有效確保了各條線、部門“一崗雙責”責任的落實。同時，我們還著重抓好新改擴建項目的安全預審和告知工作，督促指導新進企業落實好各項前置工作，第一時間確保其安全生產各項工作職責、措施落到實處。
今年以來，街道共組織召開各類安全工作會議17次，其中安委會成員單位專題會議2次，安全工作例會4次，“廠中廠”等集中出租區域專項整治工作會議2次。九個方面專項整治和打非治違工作、基層隊伍建設、重大事故隱患掛牌督辦工作等會議5次，食品、特種設備安全、企業安全標準化創建、落實國務院全國安全生產電視電話會議的相關精神等各類專題會議4次，其中街道主要領導親自參加5次，分管領導全部參加。及時印發各類文件和工作材料19種750余份，確保各項階段性工作措施及時得到落實。
二、加強監管檢查，確保節日和重要時段安全形勢穩定
（一）全面開展隱患排查治理工作。督促企業開展隱患排查和網上填報工作。累計督促企業完成網上注冊315家，隱患填報1025家次，發現隱患971條、完成整改969條，累計投入整改經費51萬余元。
（二）深入開展安全大檢查。安監辦共檢查、復查企業單位54家78次，開具現場檢查記錄54份，發現一般隱患123條、整改隱患123條，責令立即改正47條，開具限期整改指令書22份、開具復查意見書22份，相關隱患全部整改到位。
（三）全面開展專項整治工作。①開展“廠中廠”等集中出租區域安全專項整治工作。為深刻吸取“2.16”開關廠火災事故教訓，街道安委會召集14個集中出租區域負責人、屬地社區主任、安全員以及消防大隊、兩個派出所、城管、安監等部門負責人，召開專題會議進行動員部署，下發整治方案，明確工作目標任務、實施步驟和牽頭責任單位。5月11日，街道組織召開專項整治推進會，各相關企業、責任部門負責人，以及社區主任參加會議。會議聽取并講評了各區域推進落實情況，觀看了安全生產警示錄像，丁主任及各責任部門對整治工作提出了具體要求。針對文博公司龍山路出租區重大消防隱患問題，安委辦專門協調公安、消防等部門召開了現場協調會，推進整治落實，目前，該區域住戶已基本清理完畢，室內外違章格檔及房屋門窗正在拆除中，預計本月底可全部完成人員清理和房間拆除工作；其他各區域整改推進情況良好，預計6月份可完成驗收結案工作。②開展煙花爆竹安全專項整治。安監辦先后組織專項檢查40多次，檢查有證煙花爆竹經營單位15家，查處超量存放、異地經營等違規經營行為17次，查處無證煙花爆竹經銷點5個，3月初，對全街道11個臨時銷售網點進行了全面檢查，回收了銷售許可證件，對4家長期經銷戶逐一進行了上門告知，進一步規范其儲存和銷售行為。③開展工貿企業較大安全風險作業普查及專項整治工作。召開安全例會部署，印發工作方案、普查表格和專項整治考核細則，目前，企業排查摸底工作已基本完成，涉及企業有5家。④開展汽車4S店、汽車修理企業職業危害專項整治，完成10家單位基本情況統計上報工作。⑤開展全國“兩會”期間燃氣安全專項督查。重點檢查燃氣供應點和使用燃氣的餐飲行業，安監辦對10個民用燃氣供應點進行了普查，對使用燃氣的餐飲行業由社區負責，結合商貿企業底數調查，下發“燃氣使用安全告知書”300份，收回回執288份。⑥開展電梯安全專項整治工作。街道印發專項整治方案，召集各商、住區域物業管理單位和電梯維保單位負責人、各社區安全員召開專項整治會議，市、區質監部門電梯安全負責人到會并作重要講話。6月將完成全街道所有商、住及生產企業電梯基礎數據統計和上報工作。⑦開展職業病危害申報工作。重點督促涉及危害的企業開展網上申報，今年已完成新增申報備案企業13家、累計41家。⑧開展打非治違工作。查處非法“三合一”場所3處，違規使用過期液化氣鋼瓶1起。完成新峰史巷無證鹵菜作坊取締。
（四）組織開展“重大事故隱患政府掛牌督辦”工作。上報區級掛牌督辦企業1家（興源鋼結構1臺行車），街道發文確定本級掛牌督辦企業5家（特種設備單位3個、較大火災隱患場所1個、“三合一”場所1個），目前，已有4家單位完成整改，預計6月份可全部完成摘牌銷號。
（五）全面推進“企業標準化達標創建”工作。明確上報2013年擬達標企業30家，組織企業自評員參加市級培訓，印發“企業安全生產標準化創建告知書”和“2013年創建工作意見”100份，完成走訪規模企業30家，逐一和企業老板進行了告知和相關政策宣傳。重點督促已啟動的20家企業，制定創建實施方案，落實人員和經費，配合咨詢公司快速推進創建工作。與未啟動的8家企業負責人進一步溝通，基本確定啟動時間。對2家自行組織創建的單位進行現場指導（華意德恒溫和華盛印刷），先行開展軟件建設。
（六）強化基層基礎工作。①全面開展監管對象普查工作。由各社區按照屬地管理原則，開展工貿企業、商旅服務業及個體工商戶底數調查。截止3月25日，共完成統計各類生產經營單位1576家，其中個體工商戶832個，相關核對和錄入工作于4月中旬完成，為更新監管數據庫，摸清培訓底數打好基礎。②開展社區安全工作座談。由街道分管領導牽頭，根據年度安全生產工作情況，按照先重點、后一般的次序，逐一對社區主任、分管負責人、安全員進行座談，研究解決各社區在工作中重難點問題，著力提高基層安全監管工作能力。③組織4個社區（桃源、梁溪、榮巷、新峰）和1家安全文化示范企業（恒源模塑）分管負責人、安全員參加區安全示范創建工作會議。④街道召開安全示范社區創建專題會議，印發安全社區創建標準，部署9個社區創建工作，重點指導今年上報區級示范的2個社區（榮巷、新峰）開展創建工作。⑤現場指導恒源模塑開展安全文化示范創建。⑥按照4月份街道安委會成員會議部署，督促各成員單位完成年度工作計劃和季度履職報告的上報工作。⑦組織全體安監辦人員及相關社區安全員參加市安監局組織的業務培訓。
（七）強化消防安全管理。區消防大隊給街道配備專職消防協管員1名。組織開展消防安全戶籍化管理。收集整理轄區內賓館、飯店、醫院、學校及重點企業單位信息；完善區域內二級重點單位基本信息（包含單位基本信息、消防安全重點單位、單位簡介及照片）；設置區域內二級重點單位“消防安全管理制度”、“消防安全職責”的類別，并制定具體內容；錄入維護區域內二級重點單位的消防安全管理人員（包含消防安全管理人員、單位專職（志愿）消防隊、單位專職（志愿）消防隊裝備配備情況、重點崗位人員及其他人員），并報消防機構備案；錄入區域內二級重點單位建筑基本情況、建筑入駐情況、單位毗鄰情況、消防設施、圖紙信息、單位危險品等建檔工作；開展區域內二級重點單位安全報告備案（包括人員備案、維保合同、消防設施維保備案、火災隱患整改記錄、消防安全管理人履職情況等）。
三、加強宣教培訓，提高主體責任單位安全監管水平
（一）結合檢查進行宣教。始終把隱患排查、專項整治和職工教育培訓等活動內容作為檢查臺帳資料的主要課目，不失時機地在受檢企業中開展各項安全管理工作重要性和相關法律責任、政策法規及安全常識為主要內容的宣講活動，著實提高企業負責人安全責任意識。
（二）結合會議進行宣教。結合社區召開企業安全生產工作例會，分別在青龍山、勤新等工業集中區組織安全生產專題宣講4次，234家企業的安全管理人員、主要負責人共450多人次參加了學習。榮巷社區組織企業消防安全知識講座，社區50多位居民代表和轄區內工、商企業法人代表約40余人參加學習。
（三）組織開展專題培訓。①組織開展消防安全管理員培訓1次，參訓企業215家，另有60家企業消防安全管理人員參加了市組織的消防安全培訓；②組織開展行車操作工培訓1次，參訓人員71人；③組織危化品從業單位負責人、采購員及保管員參加上級組織的培訓2期，共計51人參加了培訓。④組織企業安全員任職資格復（新）訓班一期，參訓單位107家。⑤組織消防安全補學補訓22家，今年共完成組訓339家，重點防火單位參訓率100%。
（四）組織開展事故應急演練。街道、社區組織指導17家消防重點企業和場所開展了事故應急救援演練。
（五）組織開展其他宣傳活動。①各社區結合安全生產月和食品安全宣傳周活動，分別組織居民小區開展以消防及食品安全為重點的宣傳教育11場次，受教育人數380多人；②召開安全工作例會，部署安全生產月各項工作。根據區安全生產月活動方案和補充通知要求，街道擬發了2013年安全生產月活動方案，明確了各社區及相關條線部門工作任務。③組織開展標準化咨詢公司送安全文化活動。3家咨詢公司共完成征訂各類宣傳掛圖145份、1160幅，目前正在各標準化創建企業中張貼和懸掛。④制作各類安全宣傳展板20余塊，供各社區進行安全宣傳教育展示。
四、加強專項整治，消除和解決各類事故隱患
（一）全面開展事故隱患排查治理和專項整治工作。街道安委辦印發《2013年區生產（倉儲）租賃企業消防安全專項整治工作方案》、《關于集中開展違章搭建彩鋼板臨時建筑及人員密集場所門窗設置影響逃生滅火障礙物專項整治行動的通知》和《關于進一步推進安全生產領域“打非治違”工作的通知》，各類專項整治及排查治理匯總表及相關材料54份，檢查監管單位367家（處），較好地摸清了各條線監管對象底數，及時消除和解決了各類事故隱患。
（二）全面開展“重大事故隱患政府掛牌督辦”工作。從2月初開始，街道先后2次召開專題工作會議，在全街道部署開展重大事故隱患政府掛牌督辦工作，對新年度首批確定的6家重大隱患單位進行掛牌督辦。目前，相關隱患除2家仍在整改之中外，其他單位已全部整改到位，街道安監辦已著手辦理相關單位審核驗收和結案工作。
（三）全面開展特種設備安全監察工作。對轄區12家常壓熱水鍋爐（茶爐）使用單位專項檢查和整治工作。全面落實質監局關于簡易升降機自查自糾活動。組織各電梯使用單位和維保單位進行自查自糾，確保發現隱患能夠立即排除。
（四）全面開展打非治違工作。上半年，共處理和解決燃氣供應、消防、食品安全等相關、舉報案件5個，查處商業“三合一”場所3家。違規使用過期液化氣鋼瓶1起。完成新峰史巷無證鹵菜作坊取締。
安全情勢分析和存在問題
6月份以后將進入高溫多雨季節，高溫中暑、臺風、雷擊、淹亡、觸電、燃氣泄漏、群體性食物中毒等季節性傷害事故發生機率增大，企業忙于生產、疏于安全防范，人的不安全行為和物的不安全因素會有所增加，給安全生產帶來諸多不穩定因素。
縱觀上半年安全情勢，表面上看來基本穩定，但安全工作上存在的諸多問題也不容忽視：一是一部分企業的安全管理不規范，特別是“廠中廠”等“邊緣地帶”安全事故隱患和非法違法生產經營現象仍然較為突出；從業人員的自我安全防護意識差，違章作業、冒險作業、勞動防護用品穿戴不規范等現象比較普遍。二是高層建筑和商業用房的消防安全隱患突出、管理水平低下，相關職能部門和產權單位的管理和治理力度不足。三是建筑、拆遷任務還很重，安全監管工作依然任重道遠。四是特種設備使用單位數據庫有待進一步完善，操作人員持證上崗率不高。五是食品藥品安全監管面廣量大、無證作坊此消彼長，監管查處難度明顯增大。六是監管隊伍力量配備、工作素質和工作機制建設仍需進一步的加強和提高。
下半年重點工作計劃和措施
一、繼續抓好隱患排查和執法檢查。繼續開展九個方面的隱患排查和專項整治工作，同時要充分利用好“安全生產月”、安全生產大檢查活動、“夏百安活動”和國慶節日等重要活動期間、上級組織開展專項整治之機，切實指導和督促企業搞好自查自改工作，促使主體單位正確履行安全主責、切實落實防范措施、增強企業本質安全。街道、社區兩級要加大監督檢查頻次，重點抽查安全生產重點企業、場所和零隱患單位，確保重點監控全覆蓋。繼續重點實施好“廠中廠”等七個方面的安全生產專項整治工作，確保整治工作如期達效。狠抓重大隱患掛牌督辦單位隱患的督促整改，結合安全生產“打非治違行動”，做好排查和整改階段的各項工作，突出重點，對2個已列入政府掛牌督辦的重大隱患單位實施整改和整治，確保在規定期限內整改到位。
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2．開展形式多樣的宣教活動。繼續做好《美麗中國夢質檢安全行》中國首部特種設備安全教育系列科教片播放觀看工作，擴大科教片的社會影響；利用媒體廣泛宣傳，做到報紙有圖文、電視有影像，廣播有聲音、新媒體有內容；通過《百姓質量講壇》平臺、安全檢查、檢驗檢測等途徑開展安全宣傳進企業、學校、社區、醫院、商場活動；認真組織開展安全生產月和質量月活動，制定活動方案，開展廣場宣傳并與公眾互動。
3．開展重點突出的宣教活動。針對工業園區船舶、冶金、危化品企業多的特點，聯合市場監督管理分局、安全科重點宣傳起重機械、壓力容器、壓力管道的安全常識；開展與民生密切相關的特種設備安全宣教活動，重點對社會公眾宣傳電梯和氣瓶的安全常識；與文教部門聯合對全區（鎮）中小學生進行特種設備安全教育，并實施學生與家長互動的“小手牽大手”活動。
二、全面落實各方安全責任，形成多元共治的責任體系
4．強化特種設備安全主體責任落實。督促推動特種設備生產、經營、使用單位嚴格履行法定義務，建立崗位安全責任制度，層層落實責任，任務到崗，責任到人。通過廣泛發放特種設備安全責任告知書的形式推動各特種設備使用單位安全主體責任的落實，通過“確權簽約”形式落實住宅小區電梯安全使用主體責任的落實，通過簽訂安全責任狀的形式，落實氣瓶充裝單位對氣瓶使用安全主體責任的落實，推動落實特種設備出租、承租合同約定雙方安全責任，推動落實物流園、批發市場、游樂場所等經營管理單位對進場使用的特種設備的安全責任。
5．強化特種設備安全監管責任的落實。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和新頒布的《省特種設備安全條例》明確的各方監管職責，落實特種設備安全監督管理部門綜合監管責任、村（居）、企業特種設備安全屬地監管和主體責任。
6．明確特種設備安全監督管理部門責任。特種設備安全監管工作堅決服從市委、市政府的領導，執行市委、市政府和上級特種設備監管部門的決策部署，與負有特種設備安全監管職能的區（鎮）有關部門和村（居）加強工作溝通、聯系，形成有效的聯合監管機制，積極開展安全宣傳教育活動，普及安全使用知識，根據安全形勢及時布置相關工作，依法實施監督管理，堅決查處違法行為。
7．明確區（鎮）有關部門責任。按照各部門各自職責做好特種設備的安全監督管理工作，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，厘清本部門特種設備安全生產的監管職責并認真履職。
8．明確安全屬地管理責任。各村（居）、部門、駐鎮機關應協助做好特種設備的安全監督管理相關工作，配合市有關部門開展特種設備安全監管工作，及時處理和協調解決重大問題，執行安全檢查督查和重大隱患政府掛牌督辦制度，將特種設備安全指標納入工作目標考核內容。
三、加強日常監督管理，堅決打擊特種設備違法行為
9．開展日常監督檢查。根據市質監局下達的日常監督檢查計劃，重點組織開展對公眾聚集場所（學校、幼兒園、醫院、商場、體育場館、公園等）、物流場所、部分重點企業及薄弱環節的特種設備實施現場安全監督檢查。根據省質監局工作布置開展工業管道的安裝監檢、使用登記和定期檢驗的日常監督檢查。
10．開展重點時段監督檢查。在重大活動、重大節日、重要時段有針對性布置特種設備安全監管工作并組織檢查，開展“兩節兩會”期間、“五一”節前、高考期間、夏季汛季、中秋國慶節前、冬季等安全大檢查，根據政府和上級部門要求開展專項檢查。
11.開展專項整治監督檢查。繼續開展氣瓶專項整治，堅決打擊氣瓶充裝單位充裝過期瓶、報廢瓶、無碼瓶和不使用氣瓶信息化管理系統的行為，嚴肅查處鋼瓶檢驗單位翻新報廢瓶、交付無碼瓶和不及時錄入檢驗信息等行為，全面推動氣瓶監管信息化升級，有計劃地對氣瓶加裝陶瓷二維碼，為跨部門綜合監管提供技術支撐平臺。繼續開展電梯安全專項整治，對電梯安裝維保質量進行監督抽查并開展工作質量評價，對電梯使用單位的日常管理狀況、隱患自查自糾等情況進行監督檢查，全面推行電梯安全責任保險。開展廠內專用機動車輛的專項整治，堅決打擊非法使用（未辦理使用登記）、未經檢驗合格、無證操作和違章作業的行為，加強租賃使用叉車的安全管理。
12．開展其他專項監督檢查。針對特種設備檢驗檢測機構報告的重大問題，以及單位和個人投訴舉報反映的涉及特種設備安全的違法行為和反映的問題在5個工作日內實施監督檢查。
13．開展打非治違隱患整治行動。對發現的特種設備違法行為堅決依法追究違法責任，對發現的隱患建立隱患臺帳并督促整改，重大隱患按照《市市場監督管理局特種設備重大安全隱患督辦、公告制度》（泰市監管特監〔2016〕1號）文件要求處理。
四、加強和完善隱患治理體系、誠信體系、救援體系建設，加強安全培訓教育，夯實安全管理基礎
14．完善隱患排查治理責任體系。按照市場監督管理局《關于建立特種設備隱患排查治理體系深入開展2015年特種設備隱患排查治理工作的通知》（泰市監管〔2015〕22號）文件精神繼續完善區（鎮）、企業級隱患排查治理責任體系和社會監督體系的建設。重點加強企業級隱患排查治理體系建設，督促企業制定和完善隱患排查治理制度，建立廠級（公司）、車間、班組三級責任體系，及時、定期開展隱患自查自糾并作出記錄，及時妥善處理發現的隱患和異常情況。
15．建立和完善安全誠信體系。按照市場監督管理局《關于印發市特種設備行業企業安全生產誠信體系建設實施意見的通知》（泰市監管特監〔2015〕4號）文件，重點推進全區特種設備使用單位和電梯安裝維保單位安全誠信體系建設，建立相關制度，利用現有特種設備安全監管系統完善信息查詢系統和基礎信息平臺，對誠信企業實行激勵扶持政策，對失信企業、不良記錄企業、列入“黑名單”企業實行懲戒制度，對電梯維保單位啟動市場退出機制。
16．完善應急救援體系。完善特種設備事故應急救援預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系，充實應急救援專家庫、救援裝備庫和專業救援隊伍信息庫，組織應急救援演練2次，依法報告和參與調查處理事故。
17．加強安全培訓教育。各特種設備使用單位要建立特種設備作業人員安全教育制度和年度培訓計劃，依據相應特種設備作業人員考核大綱要求，結合實際開展必要的安全教育和技能培訓。各使用單位要將特種設備安全教育納入“三級安全教育”范圍，必須對相關安全管理人員和作業人員進行經常性安全教育，無能力進行專業安全知識和技能培訓的單位應通過聯合培訓、委托培訓等方式進行培訓，確保作業人員具備一定的法律知識、安全意識和必要的安全作業知識、操作技能，今年將對特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員未進行安全教育和技能培訓的違法行為進行重點查處。
18．指導并督促企業全面提升安全管理能力和水平。指導企業依法依規加強安全管理，根據法律法規要求厘清使用特種設備安全主體責任清單，督促企業落實安全生產責任制，落實管理機構，人員和制度，落實檢驗計劃并實施；督促企業辦理特種設備使用登記，對作業人員進行安全教育和技能培訓做到持證上崗和按規操作；督促企業制定事故應急專項預案并定期演練；督促企業建立特種設備安全技術檔案，開展日常維護保養和隱患排查治理等。指導企業開展特種設備安全使用管理標準化工作，將工貿企業特種設備安全使用標準化工作融入安全生產標準化建設體系，督促企業開展對標檢查、對標整改、對標達標和持續改進工作。
五、開展特種設備節能環保工作，促進全市特種設備低能耗、低排放運行
19．繼續實施燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，將特種設備節能監管融入到安全監管工作中，加大宣傳力度，樹立企業節能減排的主體責任意識，對司爐人員進行節能培訓和教育，開展10t/h以上鍋爐能效普查工作，推動鍋爐系統安全節能標準化管理，積極配合有關部門推廣高效鍋爐、實施鍋爐節能環保改造，配合環保部門整治落后燃煤小鍋爐。
篇11
一、當前監管執法中存在的主要問題
（一）執法執紀存在行政干預,難以做到有法必依
縣域經濟發展任務重,招商引資壓力大，受傳統政績觀影響,在處理經濟發展和安全發展二者關系時還是有所失衡,為改善投資環境,自覺不自覺人為地造成了一些執法障礙。個別人存在“重發展、輕安全”思想以及“特事特辦,慢事快辦”現象,造成一些項目工程存在“先天性”安全隱患；有人為違法違規者說情,或通過各種途徑給執法部門施壓,要求采取變通手段確保項目順利推進等,致使執法人員在履行安全檢查、調查處理、行政處罰等職責時很難按照法律法規要求“原汁原味”執法。
（二）執法不夠規范,難以做到執法必嚴
由于受外圍執法環境影響，加之主觀努力方面不夠,在行政執法方面與依法行政規范行為的要求還存在一定的差距。一是認識上不到位。比如對行政執法的程序以及行政處理決定在下達前必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確等要求，往往實踐中存在一定瑕疵；二是素質上不適應。執法力量薄弱，有資格的執法人員嚴重短缺，個別執法人員自身跟不上時代的“節奏”,對不斷修訂完善的安全生產法律法規、執法程序學習不夠及時。
（三）執法主體分散,未建立聯合協同執法機制
安全生產法律法規牽涉到執法主體多,存在條塊機構重疊、職能交叉和職責不明現象。執法部門由于各自理解不同,容易造成互相扯皮,難以形成工作合力,一些違法違規行為出現一種“有權管”的部門看不見,看見的部門“無權管”的奇特現象。在一些突擊整治活動中,盡管多個部門聯合行動，但因為權責不明,使得聯合執法的組織、指揮和協調往往會出現許多困難。
（四）罰沒制定不精準，實際操作執行難度大
《安全生產法》、《條例》等法律法規中相關規定對存在違法行為的生產經營單位動輒就是二萬元以上十萬元以下、五萬元以上十萬元以下和十萬元以上二十萬元以下不等的罰款，但基層實踐中遇到的大多是規模小的企業，生產能力有限，很難按條款執行罰款，只能進行裁量處罰處理。
二、加強監管執法工作的對策及建議
安全生產監管執法作為一項行政行為,必須遵守依法行政的基本要求。在當前日益繁重的安全生產工作態勢下,要從思想認識、體制機制和隊伍建設等方面入手,進一步規范和加強安全生產監管執法建設。
（一）加大法制宣傳力度,營造良好執法環境
1、爭取企業支持和配合。安全生產監管執法的對象是企業，所以安全生產監管執法活動離不開企業支持和配合。要從為企業服務的角度出發,想企業所想,急企業所急,為企業安全生產和安全發展提供各項服務,贏得企業的理解、支持和配合是做好監管執法工作的基礎。
2、爭取社會認可。保障法律法規貫徹實施,首先要增強全民安全法制觀念。利用新聞媒介和各種宣傳手段,加大《安全生產法》、《條例》等法律法規宣傳力度,在全社會特別是領導干部和企業主要負責人中確立安全生產責任重于泰山意識,加強組織一線從業人員法律法規和安全知識學習,營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命健康的社會氛圍，從而營造良好的安全生產執法環境。
（二）明確職能分工,完善監管執法體制建設
1、整合資源,齊抓共管。安全生產監管工作是一項系統性工作,需要職能部門共同參與相互配合。切實加強公安、應急、交通、工貿、住建、環保等負有安全監管職責部門之間的配合,整合執法資源,建立齊抓共管、分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執法體制,不斷提高安全生產監管執法效能。
2、明確職責,協調監管。應急管理局作為安全生產綜合監管部門,首先必須做到對自身“責任田”監管不缺位，主要精力應放在事故隱患排查整改上,放在傷亡事故調查處理上,放在對其他負有安全生產監管部門履職情況督查考核上,放在重點行業專項整治上,放在地方性法規、政策調查研究上,做到綜合監管不越位、不錯位。同時，對其他行業系統存在的生產安全問題及時移交相應主管部門去處理,應急管理局只需跟蹤協調、監督、督辦監管執法進展及落實情況。
（三）夯實基礎,抓好安全生產基層建設
1、大力開展基層安全監管網絡建設。一直以來，基層信息化安全監管工作比較滯后,轄區內存在安全隱患底數不清、心中不明等現象,所以安全生產監管離不開基層工作有效支撐。編制企業安全管理臺帳,加強對基層重點企業和高危行業普查建檔,保證監管工作有章可循,對監管對象做到心中有數,一旦發現經營單位違法行為及時予以糾正查處。通過構建基層安全生產綜合監管信息平臺,全面掌握轄區內安全生產形勢,為決策分析提供信息支撐,從而形成安全生產網格化動態監管長效機制。
2、加強對基層安全生產執法工作業務指導。深入基層一線,及時幫助解決基層安全生產執法工作存在的難點及疑點,建立健全安全執法工作制度、工作規范、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全生產執法工作水平。
篇12
尊敬的各位領導、各位同事：
大家上午好!
不知不覺在業務部經理這個崗位上已工作三年，在這三年的工作里我始終牢記一個宗旨，那就是認認真真履行職責，扎扎實實做好工作，以實為本，盡心盡力。在公司領導的關心和指導下，在各位同事的熱情幫助下，三年來，圓滿的完成了公司交辦的各項工作任務，現將具體情況向各位作以下匯報。
一、努力學習，全面提高自身素質，嚴格履行業務部經理工作職責和要求
1、在總經理的領導下，全面計劃、安排、管理市場部工作，協助總經理制定公司總體發展計劃以及戰略目標。
2、協調與其他部門的溝通合作關系，協調公司各相關部門的資源，推動工程項目的實施。
3、制定業務部的工作規范、行為準則。
4、指導、檢查、控制本部門各項工作的實施。
5、了解客戶多方面信息，滿足客戶各種需求，接受并反映客戶反饋信息。
6、建立和完善市場及客戶信息收集、處理、交流及保密系統。
7、負責陪同主要客戶進行項目現場考察、驗收等工作。
8、指導及開展相應的公關及商務活動。
9、制定不同時期完成項目的廣告宣傳制作。
10、與合作方建立并保持正常穩定的關系，保證業務良好開展。
11、指導與擬寫部門日常內外工作往來函件，并給與決策。
12、對于突發事件的協調處理，解決客戶對于部門員工及工作的疑問與投訴。
13、階段性進行工作總結并完善部門工作制度，結合公司安排，提出年度市場銷售、出差及網點建設計劃。
14、指導部門配合其他各部門進行公司資料檔案的建立及整理。
15、在公司授權的范圍內進行業務洽談，完成報價部所涉及的各種表格、文件，并協助財務部作好催款等后續工作。
16、為公司提供準確的行業定位，及時提供市場信息反饋。
17、指導組織部門人員接受最新業務知識與市場知識的相關培訓。
18、配合人力資源部對市場人員的培訓、考核、調配。
19、配合業務主管的各項工作。
20、每日部門員工報告的信息整理。
21、改善部門員工的形象及禮儀。
22、整理部門員工每日工作匯報，合理分配工作。
23、合理解決有關客戶投訴，熱情解答客戶提出的疑問，維護客戶關系，作好日常溝通工作。
24、業務開展期間，隨時過問客戶拜訪及合作情況，可不定時的召開業務溝通會議，討論解決相關問題業務部工作地位特殊、關系重大，所以對人員的自身要求也特別高，需要永無止境地更新知識和提高素質。為達到這一要求，我不斷地加強學習。我覺得業務部每位同事都是我的良師益友，他們中有業務骨干，有銷售能手，也有管理精英，正是不斷地相互學習和交流，我自身的素質和能力才得以不斷提高，工作才能順利開展。
二、盡心履職，全心全意做好自己部門的工作，下面向大家匯報一下今年上半年的業務部計劃和目標運行情況及相關經驗總結。
1、業務部目標的完成情況：(1—7月業務情況)
2、內部管理的執行情況：平時的工作中，業務部的每一分子對領導交辦的工作，從不討價還價，保質保量完成;對自己分內的工作更是積極對待，努力完成，做到既不越位，又要到位，更不失職。工作協調上，做到真誠相待，互幫互學。
3、內部人力資源開況：新策略從戰略的高度對待人力資源建立和完善適應市場經濟需要的人才流動機制，優化人力資源配置體系開發利用情況，真正使人力資源在企業中起到巨大的支持和推動作用。深化了人事和勞動用工制度，營造吸引人才、人盡其才、人才輩出的良好環境，加大人才資本投資，認真實施人才工程，這一切開發活動極大地提高了業務員的才能;增強了每一個人的活力或積極性。
三、業務部存在的幾個問題。
問題1：對業務員隊伍的關注不夠;對業務員的管理過于粗放，溝通方式只是通過日報、周報等幾個溝通信息量相對較少的溝通方式，公司領導也很難及時了解到業務員的思想動態和想法。
解決辦法：加強對業務員的關注度具體操作建議為
1每周隨機給每位業務員打三到四個電話，及時溝通;
2、經理每天晚上及時與業務員溝通，解決其白天在走訪市場過程中遇到的問題;
問題2、對于業務員在日報和周報上反映的問題和意見建議領導很難做到及時予以答復，這樣間接影響到了業務員對市場問題反映的積極性，這是單方面的信息接收而不是雙向的信息溝通
解決辦法：
1、對于在日報、周報、電話、郵件中反映過問題或提出過意見建議的業務員，請領導在郵件、電話中做出及時的肯定的答復，告訴其對于這方面問題、意見反饋，公司所作出的決定或對策。這樣業務員更能感覺到自己的重要性而增加歸屬感
2、公司領導對意向客戶的及時跟進，可以以公司的名義邀請有意向的客戶參觀公司辦公區域讓客戶對公司有更直觀的了解而增加對公司的信心
問題3：公司經理無法及時掌握業務員的市場信息，無法有效掌握業務員的工作內容，業務策略與業務現狀的信息無法對稱。問題分析：掌握和了解當前的市場信息是每個銷售經理的基本能力，是影響銷售策略的制定和執行的主要因素，如何應對信息不對稱、信息渠道不暢、信息內容不確知是企業首要解決的問題。銷售經理在信息的獲知渠道上是多方面的，可以是來源于資料、客戶、賣場、經銷商、業務員、行業關系等等，同時，如何有效提煉和使用有價值信息也代表了一個銷售經理的水平和能力。
解決辦法：針對可控資源來講，業務員是管理者獲知市場信息的關鍵渠道，我們應該充分利用業務員的工作性質和一線環境優勢，結合業務總結收取有效信息。設計合理和有效的工具表進行業務信息收集，將業務員每天的工作內容與市場狀況綜合的一個工具表中，既是對業務員當天的工作總結，也是對市場狀況的反饋，與業務員工作內容考核結合起來，是強化過程管理的重要手段。可以不定期進行實地檢查，并與客戶溝通，了解業務員的工作狀況及市場信息，假如沒有監督環節，可能不超過一個月，所有業務員的信息都會變成假的。
四、關于下半年的工作計劃。(填寫業務目標、內部管理、人力開發相關內容)
1、個人工作計劃安排：
2、部門工作計劃安排：
總之，在過去的半年里，我雖然做了一定的工作，取得了一些小成績，但在某些方面，離公司的要求還是有很大差距，我一定要認真查找不足，積極完善，不斷探索新的工作方法，與時俱進，開拓創新，力爭使業務部工作再上一個新臺階。
謝謝大家!
業務部經理述職報告
____年公司業務部在州行黨委的正確領導下，在省分行相關部門的正確指導下，在同級各部門和各支行的全力支持、積極配合下，在處內各位員工團結一心、兢兢業業的忘我工作下，公司業務部較好地完成了年初上級行下達的各項工作指標，部分指標大幅度地超過了上級行下達的任務。下面就一年來所做的主要工作做簡要總結，不妥之處請批評指正。
一、主要業務指標完成情況
截止 年12月25日，我行對公存款余額194278 萬元，較年初新增 26343 萬元，完成全年任務指標的 %;非貼現貸款余額 164999 萬元(其中公司業務口徑貸款 148160 萬元，機構業務口徑貸款 4000 萬元，保全口徑貸款 12839 萬元)，非貼現貸款余額較年初增加 5635 萬元，實現利息收入 萬元，完成全年任務指標的 68%。累計辦理貼現 31614 萬元，貼現余額 4545 萬元，較年初新增 萬元，完成全年任務指標的 %;實現貼現利息收入 萬元，比去年全年增加 萬元。共實現公司、機構業務中間業務收入 萬元，截止 12 月 25 日已確認入賬 萬元，完成全年計劃任務的 % 。
二、 加強政治理論學習和業務知識學習， 努力提高管理水平和崗位技能。
在繁忙的工作之余，我一直堅持政治理論和業務知識的學習。能夠積極參加分行組織的各種政治學習活動，培養自己的政治敏感力和廉政意識;對業務知識的學習，更是常抓不懈，由于金融同業競爭的日趨激烈和復雜化，深感知識，尤其是專業知識的重要性，積極參加系統內組織的各種培訓，還利用業余時間學習與業務相關的專業知識。
三、實踐科學發展觀，狠抓業務發展取得明顯成效。
做為公司業務部的主要負責人，抓業務發展是中心工作，在業務發展中，始終樹立科學的發展觀，找準業務發展的著力點，以市場為中心，以客戶為重點，積極拓展市場，較好的完成了省分行下達的業務指標。
1、穩步發展資產業務，加大對重點行業的信貸投放力度、穩步發展資產業務，截止 年 12 月 25 日，全行公司業務共向 12 個客戶和項目累計投放貸款 56130 萬元。其中，存量客戶收回再貸 21830 萬元，存量貸款凈回收額為 29730 萬元，新增投放 34300 萬元。今年前九個月，國家實行從緊的貨幣政策，貸款規模受到限制，加上年初大唐琿春發電廠提前償還我行基建貸款 8000 萬元，琿春紫金礦業有限公司提前償還 3000 萬元，琿春礦業(集團)八連城煤業有限公司償還 3300 萬元，使我行貸款規模和收益受到很大影響。在這種情況下，行領導決策向資源類、能源類行業加大信貸投放力度，經過積極營銷，天池工貿有限公司、大學、醫院等一批優質客戶與我行在資產業務、負債業務、中間業務方面建立了良好的業務合作關系。同時加大了對小企業貸款的營銷力度，成功為林業集團物資有限公司、安圖天盛食品有限公司發放兩筆，總金額 1200 萬元的小企業流動資金貸款。票據貼現業務成績喜人。截止 年 12 月 25 日我行辦理貼現 筆，累計貼現額 萬元，實現遞延利息收入 萬元。無論是累計貼現量，還是貼現余額較往年均有快速增長，市場占比居前。票據業務的快速發展為我行提高盈利能力拓寬了渠道。
2、對公負債業務激勵措施得力，成效顯著，為了調動各行和員工營銷對公存款的積極性，先后出臺了《分行對公存款競賽活動方案》《對公存款單戶激勵方案》，有效地調動了各行工作的積極性和員工的營銷熱情，截至 12 月 25 日，我行對公存款余額 194278 萬元，比年初新增 26343 萬元。
3、中間業務取得新進展，在今年貸款規模受限制的大環境下，我部在做好資產和負債業務的同時，多次召開全州公司業務工作會議，對新產品及中間業務的營銷工作提出了更高的要求，對任務指標也進行了分解，而且我部也積極開展對中間業務產品的營銷工作，積極尋找金融替代產品，拓展了我行中間業務收入渠道。全年共實現公司、機構客戶中間業務收入萬元， 其中造價咨詢業務收入 萬元，財務顧問業務收入 萬元，代 理保險業務收入 164 萬元，其他中間業務收入 萬元。(全年任務 )
①加強員工培訓力度，擴大簽約保險公司數量，提高保險業務。為更好地促進保險業務健康發展，上半年我們對全州儲蓄網點員工共計 159 人進行了一次保險從業資格證考試，目前我行窗口員工持證率達到了 %，使我行保險業務得到了進一步的規范，為我行保險業務的健康發展奠定了基礎。截止 12 月 25 日，我行共實現保險業務手續費收入164 萬元。
②其他中間業務收入有所突破。 其他中間業務收入有所突破。今年我們在營銷過程中針對財務顧問、審價咨詢、百易安等產品進行重點營銷，取得了較好的效果。目前共辦理財務顧問業務 6 筆，實現遞延收入萬元;成功為敦化市中信房地產開發有限公司辦理百易安資金托管業務 1 筆，托管金額 4000 萬元，實現中間業務收入 1 萬元; 辦理審價咨詢業務 3 筆，實現遞延中間業務收入 萬元。
③公務卡發卡業務推廣迅速。公務卡營銷工作也是今年工作重點之一，各行對本地區的零余額賬 戶開戶單位進行了專項營銷，公司業務部也對延吉市內多家單位進行了走訪，取得了較好的成效。截止十二月 25 日我行已營銷公務卡 其中中央級 張，地方級 張。
4、不良貸款壓縮工作進一步加強 、 截止 12 月 25 日，我行對公不良貸款余額為 萬元，不良貸款率 %，比年初下降 萬元，利息 萬元，比年初減個百分點。今年收回 萬元，汪清滿臺城貸款本金 利息 萬元，白山大廈本金 萬元，處置抵債資產收回現金 231 萬元，核銷不良貸款萬元。新增明大房地產開發公司不良貸款 300 萬元(假個貸還原為公司類貸款) 。
四、工作中存在的不足
1、在管理工作中，手法比較單一，工作做得不夠深入、細致, 和同志們溝通交流還不夠;
2、在業務拓展方面有畏難思想，工作上存在惰性，多少影響了業務的發展; 回顧一年來的工作，在許多方面可以加以改善，有行黨委的正確領導，有相關部門的有力配合，有同事們的大力支持，我對 年的工 作充滿了信心。我堅信，有大家的團結一心、奮力拼搏、努力實踐、勇于進取，公司業務一定會再上新臺階。
業務部經理述職報告
尊敬的領導：
您好!
加入______公司已有將近半年的時間了，進入公司前兩個月擔任坤聯市場部市場專員一職。從8月份轉任為______市區業務經理。這期間在公司的正確領導下能認真執行上級下達的各項工作任務，始終堅持以公司的利益為中心，盡自己能力完成到。現將工作近半年以來的工作、學習、思想等做如下匯報。
一、市場管理規劃，終端建設以及導購員管理
首先是市場規劃管理，明確好百色市目標的顧客群體與公司產品的市場定位，保持好本區域內完善的價格體系，分析競品與我司產品的優、劣處，對每月的促銷活動進行規劃執行。
終端形象建設：終端要達到最顯眼，化美觀。每日巡場都必須檢查物料是否齊全或缺損，展柜是否出現缺樣、重復出樣、空柜、占柜的現象。老品機是否清理完畢。目前百色市區內各賣場的終端形象良好，無嚴重違反工廠標準情況發生。終端形象建設是每天都必須堅持的工作，只有好的形象才會有好的銷售。
導購員管理：導購員是我們公司的一線主力軍，銷售做得好，必須要具備有一批工作認真誠懇、熱情大方、誠實肯干的促銷團隊，所以我們要足夠重視導購員團隊。
每月底都會給各賣場導購員制定下月排班、加班計劃，不允許出現缺崗或上班期間從事其他無相關類工作，如特殊賣場只設一名，特別是旺季階段，一周內必須有3天加班，周六周末必要上全天行政班。每日巡場中，我都會給導購員培訓，平時自己多學習產品知識，多了解竟品，每天到賣場就分析一個賣點給導購員。同時還要加強賣場導購員的歸屬感，因為百色市屬于KA比較特殊的區域，導購員離南寧公司比較遠，一般一年也就回公司一到兩次，我都不斷的介紹公司的最新動態給他們聽，讓他們認識到他們并不僅僅是當地賣場的導購員，而是真真正正坤聯公司的一員。每月都會集中開會，加強各店賣場導購員相互之間的溝通。每一至兩個月都有激勵導購員，進行游玩或聚餐。每日巡場，都對導購員所遇到的問題進行匯總，第一時間向上反饋處理。
二、市場業務工作
對當月任務進行達成分解，對各賣場進行分析下達任務量，督促賣場對公司下達任務的完成進度，下達銷售政策。每晚規劃好次日要完成的工作項，每周對本周工作項做一個小結，每月上交工作總結。每月上交各店的上樣明細表、庫存報表，以便分析做出相應的促銷計劃、主推計劃。
三、財務工作
每日查看應收款情況表，針對有欠款的商家催款。尚有貨款的商家查看上樣是否完整，備有的貨源是否充足來引導商家進行訂貨。
每月1號與百色蘇寧平庫結算。
每月5號與百色電子商場協商排款。
每月25號前與百色波音商場進行拉單結算，25號制訂電子版結算明細上交財務。
每月底收集百色市區各賣場發貨清單(藍單)回寄公司財務核實。
篇13
農業的特性注定了農業貸款存在成本高、風險高、管理難、缺乏有效抵押物等無法回避的問題，農業貸款的高風險、低收益與商業銀行資金的逐利特性之間必然存在矛盾，所以農村地區資金外流、農村經濟主體融資困難一直以來都是困擾我國農村金融發展的難點。
村鎮銀行是我國深化農村金融改革的一項創新之舉，為我國金融發展注入了“新鮮血液”，其設立主要是為解決農村金融市場供給不足、競爭不充分的問題，所以村鎮銀行首要解決的問題就是如何發展貸款的問題，這也是村鎮銀行發展的核心問題，是村鎮銀行能否實現可持續發展的關鍵。因此對村鎮銀行的貸款業務發展現狀，存在的問題及健康發展的模式進行研究，創新貸款模式，對繁榮我國農村金融市場有一定的現實意義和理論價值。
二、內蒙古克什克騰農銀村鎮銀行概況
克什克騰旗位于赤峰市西北部，總面積20673平方公里，轄11個蘇木鄉鎮，2處開發區，125個嘎查村，轄區總人口24.8萬人，是一個以蒙古族為主體，漢族居多數，蒙、漢、回、滿、壯、朝鮮、達斡爾等10個民族聚居的地區。
近幾年克什克騰旗經濟快速發展，2007年，全旗地區生產總值實現37億元，年均增長24.5%，財政收入實現7.3億元，年均增長93.5%，進入全國縣域經濟基本競爭力增速百強縣，城鎮居民人均可支配收入8200元，比2006年增加1248元，增長15.2%；農牧民人均純收入3794元，比2006年增加483元，增長14.6%。工業和旅游業的發展，成為克什克騰旗經濟發展的重要支柱。
目前，全旗有工商銀行、農業銀行、建設銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄、農村信用社6類金融機構。網點總數為34個，截至2007年12月末，全旗各家金融機構各項存款總額為188227萬元，各項貸款余額159325萬元，存貸比例為84.6%，不良貸款余額為29840萬元，占貸款比例的18.7%，到2007年11月末，6家金融機構全部盈余。
2008年8月18日，由中國農業銀行發起設立的兩家村鎮銀行，湖北漢川農銀村鎮銀行和克什克騰農銀村鎮銀行成立，這是第一家由國有商業銀行發起建立的村鎮銀行。克什克騰農銀村鎮銀行位于克什克騰旗旗政府所在地經棚鎮，注冊資本金1960萬元，員工14人，網點1個。
三、村鎮銀行發展貸款業務應關注的問題
村鎮銀行能否真正成為扎根于農村并發展壯大，關鍵在于村鎮銀行能否持續盈利，如不能盈利，支持“三農”根本無從談起，而如果想做到持續性盈利，主要取決于貸款業務，如貸款質量、貸款規模、貸款成本、貸款收益率等，這就需要村鎮銀行在發展貸款業務時解決好以下問題：
（一）農村地區無網點情況下的貸款管理問題
在農村地區設立網點，其成本是非常高昂的，固定資產購置、軟件系統的重新配置、人員費用、安全設施支出等，村鎮銀行剛剛成立，在短時期內不可能在農村地區大規模設立網點，在這種情況下，貸款如何發放和管理、貸款風險如何防范、貸款流程怎樣設計，如何解決信息不對稱及信息反饋不及時的問題。
（二）如何將社會效益與自身經濟利益進行有機地結合
如前面所敘述的，農村地區中低收入人群的經濟基礎較為薄弱，貸款風險大，金融機構不愿意為其提供貸款，其往往因缺乏金融資源而喪失發展的機會，長期處于低水平的經濟狀態而無法自拔。大力支持中低收入人群，建立農村地區的普惠制金融體制是村鎮銀行的社會責任，是設立村鎮銀行的根本目的所在，而這就意味著部分經濟利益的缺失，如何在取得良好社會效益的同時實現自身的良性發展難度很大。
（三）怎樣根據農村金融的特性進行貸款產品和貸款方式的創新
農業是弱質產業，風險較高；農業貸款額度小、分散，管理成本較高；農民缺乏有效的擔保和抵押物品，這些農村金融的特點在短期內很難整體改觀，如果村鎮銀行自身不能根據農村金融的特點進行創新，是很難在支持“三農”上有所作為的。
四、內蒙古克什克騰農銀村鎮銀行貸款模式
針對村鎮銀行所面臨的問題，借鑒國內外的先進做法，結合克什克騰旗的經濟實際，克什克騰農銀村鎮銀行提出加快貸款業務創新，形成切合實際、便于操作的貸款模式。
（一）與農村經濟合作組織合作的貸款業務模式
克什克騰旗農牧民供銷信用互助合作社聯合商會于2009年1月6日成立，入會會員主要是克什克騰旗經棚鎮周邊鄉鎮擬從事野豬特種養殖的農戶，入會會員達100多人。許多會員沒有養殖經驗，有的會員在信用社有欠款，信譽不佳，有的會員不務正業，酗酒賭博，而且該合作社尚未建立完備的銷售渠道，市場有一定的不確定性，規模過大存在風險。鑒于此，克銀與該商會協商，先扶持一批養殖戶進行試點，貸款方式是農戶之間聯保。在當地村委會的幫助下，克銀信貸人員對全部入會會員進行了調查，選出16戶家境比較好的農戶，把這16戶農戶按4戶一組分成4組，再由每組選出1戶-2戶勤勞認干、生活儉樸、有致富愿望但家庭收入低無資金擴大生產規模的農戶。在操作過程中，這16戶農戶都不愿意為低收入農戶擔保，而如果全由低收入農戶之間擔保又增加了銀行的風險，所以把帶1戶-2戶低收入農戶作為貸款的前提條件，這樣做的目的主要是探索如何對低收入群體進行貸款扶持。2009年8月份，商會養殖的第一批野豬出欄，取得了良好的經濟效益，戶均凈收益5000元。通過本案例可以證實，在農村推行多戶聯保是最為切實可行的一種貸款模式方式，對低收入農戶而言尤為重要。
（二）采取草場使用權抵押方式的貸款業務模式
克什克騰旗巴彥查干蘇木是典型的牧業區，因牧業生產的特點，其資金需求也呈現季節性的特點。在秋季出售牲畜實現資金回籠，而后又重新購置牲畜，為擴大養殖規模牧民往往會購置更多數量的牲畜。在春、夏季，接羔、防疫、飼料儲備都大量需要錢，而牧民的資金大都已用于購買牲畜，造成資金缺口較大，此時牲畜還不到出欄的時候，不能低價出售，牧民從信用社得不到貸款就向高利貸借款。就巴彥查干蘇木而言，信用社的貸款往往是給一些養殖大戶，由于資金量有限，許多普通牧民的資金來源主要是靠民間借款。在該蘇木，草場使用權的私下流轉已經很盛行，打草場、放牧場的租賃價格已很市場化，草場使用權有了市場價值，具備了可抵押的要素，而且草場使用權是牧民最為基本的市場要素，出于害怕失去草場用益權的考慮，牧民的違約風險較小。在經過認真的調查后，2009年初克什克騰農銀村鎮銀行把巴彥查干蘇木烏寶力格嘎查作為試點，以牧民自有的草場使用權抵押貸款，與烏寶力格嘎查簽訂了協議，烏寶力格嘎查同意對欠貸會員的草場承包經營權進行處置，所得款項用于償還貸款，并在嘎查內選出一名高中畢業青年作為貸款協管員。共對61戶入會會員發放草場使用權抵押貸款175萬元，到期貸款都能如期收回。
（三）采取公司+基地+農戶方式的貸款業務模式
克什克騰旗屬半干旱地區，砂壤土質，適合馬鈴薯的生長，所種植的馬鈴薯口感好，淀粉含量高，馬鈴薯種植及加工已成為克旗的農業支柱產業，2008年種植面積達26.5萬畝。克什克騰旗豐信元工貿有限責任公司是赤峰市地區唯一一家日處理馬鈴薯達到400噸的深加工企業，是赤峰市市級農牧業產業化經營重點龍頭企業，已具備年處理加工馬鈴薯35000噸，生產精制馬鈴薯淀粉5000噸的能力。該公司著力發展“公司+基地+農戶”的經營管理模式，2009年與289戶農戶簽訂了種植合同，基地規模擴大到20000畝，除30多個種植大戶之外，其余農戶的種植面積都在20畝左右，許多種植戶都有貸款需求。克什克騰農銀村鎮銀行與克什克騰旗豐信元工貿有限責任公司簽訂了合作協議，由銀行為農戶貸款，豐信元公司為貸款社員提供保證擔保，并按貸款總額的10%存入貸款保證金。同時明確約定豐信元公司要對貸款戶進行監督，發現風險信號及時向克銀報告，貸款管理成為豐信元公司工作人員的一項工作職責，而該公司的工作人員經常和種植戶打交道，能夠掌握種植戶的生產經營、健康狀況、家庭重大變故等情況，有效地解決了貸款管理中存在的信息不對稱問題。
五、內蒙古克什克騰農銀村鎮銀行貸款模式的創新點
上述三種貸款業務依托農村經濟合作組織、農民專業合作社、農牧業產業化龍頭企業、涉農企業等農村地區經濟主體，把這些經濟體和農牧民有機地結合起來，或者經濟體為農牧民保證擔保，或者經濟體組織內部農牧民彼此擔保，使之成為信用共同體，互為約束，自我管理，發展了多種類型的保證方式，同時擴大了抵押擔保物的范圍，創新了貸款管理的方式，在不增加網點的情況下，增加了對農牧民的金融供給，在一定程度上緩解了農牧民貸款難的問題，按照這種貸款模式，自成立至2009年10月末，克銀累計發放貸款15369.63萬元，貸款余額7030萬元，其中“三農”貸款占比88.42%；實現貸款利息收入268.11萬元，實現利潤121.31萬元，到期貸款收回率、利息收回率均為100%，在有力地支持了地方農村經濟發展的同時，也取得了良好的經濟效益，業務經營步入了良性發展的軌道（見表1）。克銀所取得的正面成果表明本文所提出的村鎮銀行貸款模式是可行的。其創新之處在于：
（一）貸款產品創新，豐富貸款品種
貸款產品創新是貸款業務創新的核心問題，只有貸款產品創新才能推動整個貸款業務的創新。在認真調查研究的基礎上，有計劃、有步驟、分層次地進行貸款產品創新，逐步打造“新農村”貸款品牌。“新農村”貸款品牌共分三個系列，即農牧業生產系列、農牧民生活系列、農村基礎設施系列。農牧業生產系列主要是支持農牧業生產所需資金；農牧民生活系列主要是支持農牧區家庭小作坊、小商品經營戶所需流動資金，以及有一定的經濟實力需要改進生活條件的農牧民的消費資金需求；農村基礎設施系列主要是支持農牧區的固定資產建設。首先要發展的是農牧業生產系列、農牧民生活系列，農村基礎設施系列要根據農牧區的經濟發展進程和國家的一些具體政策陸續出臺后方可進行，需要等待時機。在創新貸款產品時一定要注意實用性，要符合農牧民的生產生活以及借貸習慣，容易被農牧民理解接受。
（二）貸款擔保方式創新，降低貸款難度
農村地區貸款難，其中很重要的原因是農民無法提供符合銀行貸款要求的抵（質）押物品，所以，要在法律允許的范圍內在貸款擔保方式上進行大膽的創新。
第一，重新審視保證擔保貸款。保證擔保在今后很長一段時期仍將是農村小額貸款的主要貸款方式，從實踐情況看，保證貸款并不意味著就是高風險貸款，關鍵還要看貸款的管理。因此，保證擔保仍為農村小額貸款的主要貸款擔保方式，但在保證形式上要力求多樣性，發展多戶擔保、村民小組聯合擔保、農業產業化龍頭企業擔保及其他保證方式，杜絕多人追尾保證擔保或大戶多頭保證擔保。
第二，擴大農村抵押擔保物的范圍。隨著《物權法》的出臺，農民可提供的抵押品范圍擴大。如《物權法》中規定動產可用作抵押擔保品，這樣糧食生產專業戶的農產品或者養殖戶畜產品都可以作為抵押品，農用機械也可以用來抵押貸款。
第三，大力發展質押擔保貸款。黨的十七屆三中全會對農村土地管理制度改革方向予以明確，在一段時間內，草場以及土地的經營權將可以進行有償流轉，具有了市場價值。因此可嘗試以草場以及土地的經營權質押發放貸款。同時，也要和政府溝通，由政府把對農牧業的補貼資金或其他扶持資金作為保險金來為農牧戶貸款質押擔保。
第四，強力推行農業保險。農業是高風險行業，為防范農業貸款風險，必須要重視保險事宜。農業保險在克旗的推廣還不普及，農牧戶的參保意識不強，對參保有抵觸情緒，可以對借款人在貸款利率上給予適當的優惠，鼓勵借款人參保。
（三）貸款定價機制創新，讓利返惠于民
因為農牧業本身收益低，在加大對農牧戶貸款支持力度的同時，也必須要考慮農牧戶的財務費用承受能力，防止因財務支出較大，使農牧民的收益降低或導致負收益，無法形成原始積累，農牧民一直處于資金缺乏狀態，形成惡性循環。這樣即便滿足了農牧民的資金需求，也不能達到使農牧民致富的目的，社會效益不能得到有效的體現。這就需要建立一套完整的貸款定價機制，對收益率相對較高的農產品加工、商品流通業、微小企業或城鎮居民等實行高浮動利率，而對農產品種植業或畜牧養殖業實行低浮動利率，通過對高利率貸款和低利率貸款投放比例的控制，使得加權后的貸款利率保持在一個適度的水平，能夠保證銀行的正常收益，同時又能兼顧農牧民的收益。
貸款定價機制要堅持“區別對待、靈活多樣”的原則。根據客戶的信用程度、擔保方式、收益情況等因素來界定貸款的風險度，風險度高的利率浮動比例要高，風險度低的則反之，對在有存款或其他金融產品綜合收益較高的客戶要在利率上給予適當的優惠。對農牧業戶，要考慮到農牧民的特殊心理，對同一行業或同一區域的貸款客戶盡量采取同樣的利率，防止因利率執行不同引起農牧民的“攀比”心態，對貸款的管理和歸還產生負面影響，但必須對農牧民明確，信用好的可以享受利率上的優惠，鼓勵農牧民樹立良好的信用觀念。
（四）貸款管理方式創新，降低管理成本
農牧區地域廣袤，農牧民居住分散，農牧業的生產周期長，致使貸款管理工作量較大，需要大量的管理人員，而從克旗村鎮銀行的實際情況看，在一段時期內不可能在農牧區內增設新的網點和擴編人員，貸款管理人員不足的矛盾比較突出。若要解決這一矛盾，就必須進行貸款管理方式的創新，要進行兩方面的嘗試。一是借助農村基層組織的力量進行貸款管理，在對某一村或嘎查的農牧民發放一定額度的貸款時，由旗政府或各鄉鎮政府協調，與村委會簽訂協議，配合銀行信貸人員的貸前調查，并對借款人經營情況進行監督，負責協助銀行信貸人員進行貸款催收，如到期貸款收回率達到銀行所規定的指標，將給予村委會一定的經濟獎勵；二是聘請貸款協管員。從村組內選出一個或幾個有一定影響力、具有一定文化水平、誠信度較高、家境殷實的人，如高中返鄉畢業生、村組長、退休教師或老干部、致富帶頭人、退伍軍人等，做為銀行的貸款協管員，負責配合銀行信貸人員進行貸前調查，承擔貸后管理責任，從銀行領取一定的經濟報酬。由于村委會工作人員和貸款協管員與接待人居住地較近，了解借款人的資信情況，同時可以隨時了解借款人的經營情況，如有異常，能夠及時告知銀行的信貸人員，這樣做既解決了行管理人員少的問題，又能減少因信息不對稱所帶來的貸款風險，管理效果會更好。
（五）貸款風險防控創新，有效控制風險
貸款風險防控要貫穿貸款調查、審查、審批、發放、收回等各個環節，既要防止道德風險，又要防止操作風險。
第一，貸前環節。必須堅持雙人入戶調查，實行調查人和輔助調查人制，村委會工作人員和協管人員要在調查表上簽署意見；執行獨立審查人制度，審查人由董事會任命，獨立審查人不同意發放的貸款，有權審批人可向董事長申請重議，但不能直接發放貸款。
第二，審批環節。建立信貸授權審批機制，成立貸款審批領導小組，實行分管行長、行長、貸款審批領導小組分層次授權審批制度，對審批權限進行嚴格限定，不得越權審批。
第三，放貸環節。要考慮農牧業生產周期長，生產資金運動具有很強的季節性，現金流在特定的時期才會出現的特點，在確定貸款期限時要合理，不能硬性地把貸款期限定為半年或一年，要與借款人的資金回籠相一致，避免因貸款期限確定不合理而導致貸款形成不良；要根據借款人的家庭實力，收入狀況等因素來確定還款方式，對還款期限長的借款人盡量采取分期還款方式，減輕借款人的一次性還款壓力。
第四，貸后管理環節。一方面，要建立貸款協管員和村委會工作人員風險預警機制，要在第一時間將借款人的風險信號反饋給客戶經理，以便及時采取清收措施；另一方面，客戶經理要定期對借款人進行貸后檢查，了解經營狀況。
第五，建立貸款質量抽查制度。在內控管理委員會辦公室內設專職貸款質量檢查崗，采取隨機抽查或全面檢查的方式，不定期到戶對借款人進行回訪，檢查客戶經理調查情況的真實性，并詢問借款人的還款還息情況，了解借款人的經營狀況，防止出現冒名貸款或收貸收息不入賬的情況。通過檢查督促客戶經理盡職履職，提高調查質量，加強貸后管理。
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