引論：我們為您整理了13篇十三五規劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（一）繼續完善基礎設施建設

大興水利，搞好渠灌溉工程建設，尤其是提高三灣洼地防洪抗旱能力，加強小型農田水利工程建設，計劃十三五末，新建生產橋70座、涵25座、節制閘17座，電灌站2座，機井170眼、排水渠9公里，清理塘壩43口。

加快鎮區道路、供水、供電、污水和垃圾無害化處理等公共服務設施建設，提高綜合服務功能。扶持發展農村沼氣能源，改善農村能源結構。加大實施危改工程，讓貧困戶住上安全房。抓好農電升級改造工程。完善村級公路建設，計劃在“十三五”期間完成修建公路120公里，加強斷頭公路的連接工程，形成完整的交通網絡。同時，推進文化設施建設，計劃在“十三五”期間，利用與省體育局對接的有利時機，以美好鄉村建設為契機,積極協調,爭取省體育局在資金籌措、項目規劃、廣場設計方面的支持,建成一座2萬平方米綜合健身廣場,爭取打造潁東區最大的農民健身廣場。

（二）逐步完善集鎮建設

通過五年時間建設，對集鎮周邊危房進行改造，完善公共設施和公益設施，爭取十三五末建成一座城鎮綜合體，對周邊巷道進行綠化、美化、亮化、凈化，合理布局公廁，住宿、洗浴場所，使集鎮建設初具規模，完善其基本功能。并結合交通樞紐位置（連接著胡集、新烏江、楊樓孜），使之成為____對外宣傳一張名牌名片。按照新一輪村鎮建設規劃確定的工業集中區、商貿物流區功能定位，采取招商引資等市場運作辦法，有計劃、按步驟、分期實施兩大功能區的基礎設施建設。

（三） 全力實施產業規劃

1.搞好功能定位，充分依托我鎮地緣優勢，把發展工業、商貿業作為經濟增長的強大推動力，充分發揮好招商引資的作用，促進我鎮經濟跨越式發展。

（1）打造工業發展高度。依托____鎮工業園區，以新型建材產業園為帶動，緊緊抓住工業發展方向，圍繞投資8000萬元的鑫巍建材，加大結構調整力度，大力打造高效益、低耗能、低污染的新型建材業。利用招商引資與阜陽金盛銘建材有限公司在談的投資項目，可年產20萬噸干粉砂漿及20萬立方米商品混凝土，總投資達到5126.7萬元，年利稅可達到2445萬元。新增外貿服裝廠正逐步投產使用，預計年出口額達1000萬美元。到十三五期末，實現規模以上工業零突破，力爭全鎮工業總產值達到1億元。

（2）提升商貿業活躍度。規劃以徽商超市、好又多超市、海量家具城和潮流服尚等為龍頭的商場超市，以成強、恒發農機專業合作社乘用汽車等為農機專業市場，以____木頭行為木材交易市場為核心，不斷做大做強以木材深加工為龍頭的家具業和以原料加工為龍頭的紡織服裝加工業，把____木頭行打造成潁東區最大的木材交易市場。不斷提高通訊、餐飲等現代服務業營業總額，

確保十三五末商貿零售業交易額在整體翻一番的基礎上，尋求更大突破，對外貿易實現零突破。（3）加大招商引資力度。以園區建設為平臺，加快道路、圍墻、綠化等基礎設施及相關配套建設，重點圍繞優勢農副產品深加工等，著力引進一批帶動性強、附加值高、財稅貢獻大的優質項目。采取“主動走出去，積極請進來”的策略，牢固樹立“管理就是服務”的觀念，大力實施“鳳還巢”工程，鼓勵支持外出務工人員返鄉創業。形成招商引資的綠色通道，全力幫扶，加快落戶，對其準備落戶企業的資金籌集、工商注冊、辦理用地報批手續、進企建設等方面進行全方位服務；對其在建企業的建設過程實行監管，保證企業的安全施工，促使企業盡快開工建設；對已落戶的企業加大幫扶力度，落實專人，常駐化工園區，及時解決和處理各類糾紛矛盾，有效促進企業的正常生產經營。

2.構建現代農業產業示范區。繼續抓好“西蘭花”主打品牌 ，爭取土地整治、小農水治理、洼地治理等項目，立足促進農民增收、農業增效，加快推進農業品牌化、現代化、生態化進程。

（1）圍繞西蘭花核心種植基地，延伸現代農業產業鏈。

以土地流轉為手段，以標準化建設為要求，以市場效應為帶動，扎實推動萬畝蔬菜基地建設進程。切實做好”政府促動、龍頭帶動、專業合作組織互動、基地市場聯動“四篇文章。規劃東片以馬圩、馬樓西蘭花基地為中心向四周輻射，打造8平方公里的西蘭花現代農業產業示范區。同時不斷向周邊延伸，形成以____鎮為龍頭，覆蓋周邊鄉鎮的西蘭花種植格局，在十三五末爭取西蘭花的種植面積在____鎮達到2萬畝，在全區范圍內擴大到10萬畝以上，逐步使潁東西蘭花成為阜陽品牌、安徽品牌，甚至全國品牌，帶動更多的群眾脫貧致富，加快農業結構調整步伐，推動潁東的經濟又好又快發展。十三五期間計劃投入400-800萬元建立新型現代化的高科技恒溫控溫、架式連棟陽光育苗溫室大棚，為育苗和保障散戶種植提供種苗保障。爭取與安農大農科所加強聯系合作，引進現代化的深加工生產線，豐富西蘭花產品，把西蘭花做成速凍型、保鮮型成品，拓寬西蘭花的銷售渠道。

（2）圍繞西瓜種植發展，建設瓜果栽培示范園。

鎮政府積極提供優惠政策，鼓勵致富能手、合作社負責人等帶頭建設西瓜基地，并給予適當獎勵和扶持，西片以李土橋、趙莊、廟北為中心，以大棚西瓜種植為主導，不斷擴大發展，力爭3-5年內打造成為萬畝以經濟作物為主的農業生產基地。

（3）建設畜牧養殖片區。積極圍繞廟南、向陽、廟北等養殖場，發展特色養殖，加大對上級資金爭取力度，緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養殖產業做大做強，使我鎮逐步形成以特種養殖、牛、羊、豬、蛋雞等多種養殖共存發展的畜牧業，使之成為帶動群眾致富又一途徑。

（四）規范農村建房，抓好美好鄉村建設

1.嚴格按照美好鄉村建設要求和區委區政府的要求，以《____鎮土地利用總體規劃》和《村鎮建設規劃（2010--2030）》為基本遵循，全面推動新農村建設各項工作的展開。充分發揮農村農民建房國土所規劃、市容執法的作用規范農民建房，使農民建房按程序、步驟、要求進行逐級審批，到2020年，美好鄉村建設推進村要覆蓋到全鎮9個行政村，確保“五通”（水、路、橋、電、因特網）全覆蓋，“四化”（村莊綠化、廣場硬化、照明亮化、環境美化）基本完成。進一步加大對農村安全飲水工程的投入力度，加大以人畜飲水為重點的農村安全用水工程建設，對偏遠村莊的村級供水系統，按照標準進行改建，推進安全飲水工程；確保全鎮100%的農戶用上自來水。

2.改善農村環境面貌。不斷深化改革，結合實際，因地制宜，進一步鞏固農戶改廁、危房改造、棚舍整治、溝河清潔、庭園綠化等建設成果，建立“統一領導、分工負責、綜合管理、協調高效”的長效管理機制。加大執法管理力度，深入開展環境衛生綜合治理，嚴格落實部門單位、商業門店“門前三包”責任制，堅決杜絕亂停亂放、亂寫亂畫等不文明行為，按照市場代運作模式，引入保潔公司進行管理，逐步建立健全衛生保潔工作機制，在全鎮形成主要路段專人專職保潔、各村屬地管理維護的新格局，鞏固和提高溝、河、路和農村生活垃圾的綜合保潔質量。

（五）辦好民生工程，促進社會事業健康發展

1.辦好民生工程。認真貫徹落實中央和省、市、區各項支農惠農政策，通過深入基層調查走訪、問需于民，真正把黨的好政策落到最需要解決的群眾身上，把農村合作醫療、小額保險、低保五保、糧食直補、家電補貼、科技下鄉、助殘撫恤、農機補貼、傳染病防治等各項惠農資金、信息服務貫穿到改善民生的工作實際中。其中新醫合參保率五年內要達到并穩定在100%，農村社會養老保險要達到95%以上，已參保人員續保率達到100%，同時爭取實現全鎮范圍內全覆蓋。

2.促進社會事業協調發展。一是抓好計生工作，確保人口出生率在國家控制的范圍內，實現工作思路和方法的轉變，爭取2017年40%的村基本實現服務管理信息化、規范化，2020年最終全部實現；二是抓好國防教育，為國防事業提供合格的兵源，同時繼續做好民兵訓練和民兵預備役隊伍建設；三是做好文教衛生工作。扎實推進教育工作，確保在穩定全區農村中學第一的基礎上，能夠走出去與其他縣市區農村中學相比，甚至是與城區優質中學相比。完善醫療條件，杜絕疫情傳染病的發生；四是要牢固樹立安全發展理念，扎實做好排查、預警等經常性的安全生產工作，逐步完善消防隊伍建設；五是持續抓好維穩工作。加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；暢通群眾訴求表達渠道，健全社會矛盾調解機制；六是抓好工、青、婦等群團組織建設，維護職工和婦女兒童的合法權益，繼續關注“留守兒童”和

“空巢老人”給予他們更多的關愛。（六）提升行政效能，建設服務型政府

1.提升行政效能。實行項目細化、責任主體明確化、崗位責任具體化的“三化”機制，將工作定責、定量、定質、定時，以目標引領，效率優先，以責任問效，步步緊跟，有序推進，重在實效。把求真務實作為政府工作的根本要求。重大事項實行主要領導負責，班子成員領頭，人大跟蹤問效，搶抓機遇爭分奪秒，用三步并作一步的趕超精神，卓有成效的完成任務。

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關鍵點之二：經濟發展方式由速度型轉向質量效益型。伴隨著經濟增長由高速轉向中高速，促進經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，促進經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。經濟增長驅動力方面，投資仍然是經濟增長的主要驅動力。要發揮“三駕馬車”中投資的主導作用、消費的基礎作用、出口的拉動作用同時，努力實現經濟增長驅動力更為多元化，從要素驅動為主轉向更多地依靠創新驅動，通過科技創新向新產業、新產品、新技術、新業態要質量，要效益，經濟發展由速度型轉向質量效益型。

關鍵點之三：產業結構調整由傳統主導轉向新興主導。產業發展是經濟發展的基礎，主導產業發展情況影響巨大。近年來，陜北地區實現跨越式發展，陜西區域經濟持續快速增長，GDP跨入萬億元俱樂部，經濟總量在全國的位次持續前移，并取得了可觀的經濟效益，在很大程度上得益于能源化工產業為主導的傳統產業快速增長。面對國際、國內煤炭市場銷售不暢、銷售價格低迷，石油產品價格動蕩走低，而新興產業增長速度不快的現狀，加快產業結構調整特別是主導產業優化升級問題提到重要的議事日程。“十三五”期間，陜西省經濟發展的主導產業仍然是能源化工產業，但需要調整優化產業內部結構，加快產業升級步伐。一方面，在保持原煤產量中低速增長的基礎上，繼續堅持“三個轉化”的基本方針，加快能源化工產業的優化升級，推進陜北能源化工基地向高端化發展，重點推進煤化工產品高端化。另一方面，大力發展非能源產業，重點培育具有比較優勢、市場前景好的民用干支線飛機、新能源汽車、3D打印設備等高端裝備制造業，閃存芯片、智能手機等新一代電子信息為主的戰略性新興產業以及以互聯網、物聯網為載體的現代服務業，促進區域產業結構由傳統產業主導轉向新興產業主導，加快打造經濟升級版。

關鍵點之四：依靠改革、開放、創新培育增長新動力。在中央財經領導小組會議上強調，從發展上看，主導國家發展命運的決定性因素是社會生產力發展和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會持續健康發展。

結合陜西省情實際，促進社會生產力發展和勞動生產率提高，要在改革、開放、創新三個方面取得突破性的進展，大力培育新的經濟增長極。

一是以深化國有企業改革為中心，全面深化各項改革。以健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革;以建設統一開放、競爭有序的市場體系，形成企業自主經營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系為重點，進行財稅、金融、物價、科技、土地、生態文明等管理體制和運行機制方面的改革，發揮經濟體制改革的牽引作用、市場在資源配置中的決定性作用、政府的支持協調引導作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，最大限度發展社會生產力，提高勞動生產率。

二是以絲綢之路經濟帶建設為著力點擴大對外開放。陜西歷史悠久、文化底蘊雄厚，是古絲綢之路的起點、絲綢之路經濟帶建設的新起點，又是海上絲綢之路的重要支點，省會西安是新歐亞大陸橋國內段最大的中心城市，在國家“一帶一路”發展戰略中處于承東啟西的交通樞紐地位，在絲路“五通”建設中肩負著重要責任;具有區位居中優勢，在絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、京津冀一體化三大區域經濟發展戰略中，處于連接南北的戰略中心地位。“十三五”規劃，要依托優越的區位優勢、出口額快速增長和爭取設立西安自貿區契機，發揮人文資源和戰略性新興產業基礎優勢，努力打造新一輪西部大開發的新引擎和內陸地區對外開放的新高地，進一步加快對外開放步伐。

三是新常態下以科技創新為主培育經濟增長新動力。轉型發展的根本支撐在于科技創新。近些年來，陜西的創新能力雖然有所提高，但難以支撐產業結構的轉型升級，科技創新能力不足與轉型發展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現在很多新興產業發展需要的一些核心技術、關鍵技術和設備、材料、部件依賴發達國家和發達地區。適應新常態關鍵在于形成新的經濟增長動力。科技創新是一切創新的基礎。中國經濟步入新常態后，創業創新成為培育新經濟增長點的關鍵驅動力，提高科技創新能力是一項復雜的系統工程。推進科技創新，要謀劃好創新的方向，明確創新的關鍵領域，統籌利用各種創新資源，創造良好的生態環境。要研究出臺支持發展“眾創空間”的政策措施，激發草根創業，助創業者實現夢想。與此同時，著力推動生產組織方式創新，在既有技術條件下降低生產成本，提高生產效率，一方面應用新技術革命的成果，優化大規模、集中式生產組織流程;另一方面適應市場需求多元化的趨勢，發展小型化、個性化生產。

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放在這樣的宏觀背景下來觀察，地方十三五規劃的編制思路，將會突出哪些關鍵點？對于那些即將在十三五規劃中出現的復合型目標，地方層面會有哪些特別的關注點？

哪些是共同的關注點

2015年4月，小麥旺長的時節，我們走進阜陽，記錄下阜陽對十三五規劃的思考；2015年秋收時節，全新的阜陽十三五規劃文本將成形，里面不僅描繪未來5年阜陽做什么、實現什么，更重要的是實現目標的路徑與方法。

現階段，阜陽跟全國的各個省市縣一樣，地方版的十三五規劃都處在編制進行時，正式文本尚未出爐。但從地方規劃編制部門的研究課題和規劃思路中，能夠梳理出即將在規劃文本中著重強調的方面。

因此，我們選取安徽及其周邊的上海、江蘇、浙江、湖北、河南、江西，同在長江經濟帶上的西部經濟大省四川，以及武漢、南京等不同省市的十三五規劃重點課題和思路謀劃，加以綜合分析，以觀察地方政府將如何布局關鍵五年的發展路徑。

首先，經濟社會發展的階段性特征與主要目標、發展思路與戰略布局等，是各省市普遍關心的首要議題。

圍繞經濟增速，如果十二五時期是用“進”來概括的話，十三五時期可以用“穩”來提煉。在國家宏觀層面，已達成的一個共識是，十三五規劃增長率不會太高，應該是中高速增長。從采訪中獲得的信息來看，目前各地和專家的普遍判斷是，未來經濟增速將會保持在7%的水平上。

但從不同區域的地方發展來看，東中西部不同區域出現明顯分化。中西部省份要想與全國同步實現小康，未來五年的GDP增速只有高于全國平均水平，才可能完成預定目標。四川提出增速需比全國平均水平高4個百分點左右；江西也提到增速必須比全國高；河南提出2020年城鄉居民收入要趕上或超過全國平均收入水平，未來五年“城”“鄉”的年均實際增長速度應分別達到9.2%和6.9%。

對此，湖北省社科院副院長秦尊文認為：“十三五時期的經濟增長目標，中西部會普遍比全國高1-2個百分點，東部可能與全國平均水平持平，而西部地區可能增長比中部快，但也有可能會略低于中部。”

其次，在十三五發展的支撐力方面，新興產業、創新驅動和城市群，成為最一致的關注點，出現在所有省市的十三五規劃思路的目錄上。

十三五時期將是區域經濟格局重構的關鍵階段，尤其是“一帶一路”和長江經濟帶戰略，成為地方規劃尋找發展突破口的著力點。由此，經濟區、城市群在各省市備受推崇。安徽省的江淮城市群、湖南的環長株潭城市群、湖北的“兩圈一帶”、武漢的長江中游城市群協同發展等，都在提前布局。

從本刊選取的省市來看，還將區域合作規劃列為重點方向。上海市發改委明確表示，要在規劃編制中更多置于長三角城市群中去考慮，注重通過功能調整來解決上海城市發展中遭遇的資源要素瓶頸制約。編制十三五規劃，上海將推進與國家、周邊省市以及本市內的區縣規劃的銜接，明確“打造上海大都市經濟圈”和“推進長三角城市群協同發展”。

人口、資源和生態環境，成為各省市共同關注的第三個方面。

現在普遍的觀點是，十三五時期的人口結構，將會發生重大轉變。不管是人口流入大省的江蘇、浙江，還是人口流出大省的安徽、湖北、四川，都把人口變化的新特點及應對策略作為重點方向之一，不約而同提出建設人力資源強省。

另一方面，隨著主體功能區戰略的深入推進，以及國家發改委對市縣十三五規劃首次明確提出劃分為城鎮、農業、生態三類空間，提高政府的空間管控能力。加之生態問題日益突出，生態文明也必將成為地方十三五規劃的共同關注點。

在強調地方規劃編制謀新的同時，更應該看到市場起決定性作用對規劃編制的影響。計劃性較強的5年規劃該如何“變臉”以更貼近市場？這對地方規劃編制來說，是一個新的挑戰。

現實發展中的諸多實例表明，來自市場的變化日新月異，傳統的5年規劃編制模式已經不再適應，需要尋找更貼近市場的方法。一個最典型的例子是，互聯網經濟在十二五期間發展得風生水起，但在十二五規劃編制時，編寫組根本沒有預料到今天的局面。

結構轉型與動力轉換

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1、旅游開發，存在著開發層次較低、產品與功能單一，同質化嚴重，主題不鮮明等問題。

2、在旅游資源分布上，呈現出總體分散、局部集中的特征：生態、田園、人文與紅色資源相對集中于北部，工業資源相對集中于中南部。

3、__縣各鄉鎮旅游空間內部單元間缺乏有機整合，在旅游項目的建設上缺乏明晰定位，使得各鄉鎮內部存在較大程度的同質化現象。

4、__縣各鄉鎮（街道）中，除了開慧等少數鄉鎮將旅游業（包含生態旅游、鄉村旅游等）作為鎮域主導產業之一進行大力發展之外，多數鄉鎮對旅游業重視程度不夠，旅游產業與其他產業互動不足。

5、__縣餐飲類型和數量豐富，擁有一些特色餐飲，但品牌影響力尚不足。住宿酒店較多，但高星級酒店集中于縣城且數量不多，多層次的住宿體系尚未構建，酒店服務水平有待提升。

6、交通優勢十分明顯，但是旅游專線巴士尚待完善。

7、景區開發方面，__縣擁有4A景區，國家級農業旅游示范點，此外工業旅游示范點及各類農家接待點較多，但多數景區開發比較初級，景點之間缺乏聯動。商業設施多數集中于縣城，但商業街區缺乏特色；景區缺少土特產和手工藝品等旅游商品，具有鮮明特色的區域購物系統尚未形成。休閑娛樂場所種類繁多，但旅游產品的娛樂元素不足，節慶策劃沒有充分彰顯地域特色，未形成品牌節慶。

8、縣政府對旅游發展的專項經費投入不足，旅游統計數據不夠深入和全面。在旅游設施與服務功能、旅游市場監管與游客滿意度、旅游行業精神文明和教育培訓、旅游安全等方面均需要完善和提升。

中國正處于全面深化改革期，圍繞資本、土地提出的金融、融資渠道、農村產權的改革為旅游資本導入、鄉村旅游開發等帶來諸多利好。2014年7月國務院常務會議確定優化旅游發展軟硬環境等三項措施以促進中國旅游業的改革發展。8月出臺《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，提出增強旅游發展動力、完善旅游發展政策等5大方面內容。一系列改革紅利和國家政策的出臺促使旅游業潛能高位釋放，使其實質性成為國家促經濟、優生態、惠民生的重要抓手。

休閑旅游正在興起。隨著國家休閑泛化趨勢日益明顯，休閑旅游將呈現爆發式增長，根據城區、近郊、遠郊不同的資源條件，因地制宜發展親水休閑、鄉村休閑、運動休閑、生態休閑、養生休閑、郊野實景劇、休閑Mall等休閑旅游產品，構建層次化休閑旅游系統是產業升級的關鍵。

__“一帶一部”新的戰略定位下，__縣作為__省首屈一指的經濟強縣和全國綜合實力第八強縣、大__次中心，擁有中部第一、全球百強國際機場，是匯聚滬昆、京深高鐵的重要鐵路樞紐城市；其問鼎一帶一部中心城市優勢明顯。

與長株潭區域各旅游發展基礎較好的縣市（如瀏陽、寧鄉、韶山等）相比，__縣旅游發展水平較低，游客增長較慢，但其消費引力強、人均旅游消費高，整合縣域旅游品牌、提升__縣旅游品牌的知名度與人氣是旅游發展的核心任務。

從長株潭區域旅游產品供求市場來看，目前長株潭旅游市場仍處于觀光時代，整個區域休閑度假旅游仍有巨大發展空間，自駕游、商務游、度假游等專項旅游市場尚待培育。

從交通區位來看，__縣具有絕佳區位優勢，滬昆、京深雙向高鐵、黃花國際機場、以及京港澳高速、長瀏高速等形成的井型高速構建的立體化交通網絡為__縣打開全國乃至國際旅游市場提供了強有力的支撐。

落實黨的十和十以來的會議精神，按照全面建成小康社會、建設中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的要求，立足“生態文明”和“美麗中國”建設，順應中央政府大力推動服務業、文化業發展的契機，培育并踐行民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、敬業、誠信、友善等社會主義核心價值觀，構建旅游業內生發展機制，使經濟、社會、生態效益相得益彰，推動__縣旅游業可持續發展。

本次規劃堅持資源整合、可操作性、市場導向與突出特色四大原則：

（1）資源整合原則

根據__旅游業“十二五”規劃和《__省推進新型城鎮化實施綱要（2012-2020）》，對縣內主要的旅游資源進行有效整合，并進一步加強跨區協作，在旅游產品開發、旅游線路組織、一體化整

合營銷等方面，加強橫向聯系，實現結構性和功能性互補，達成區域共贏。（2）可操作性原則

規劃在確保其戰略指導作用的前提下，盡可能保持在旅游產品開發方面的指導具體化。在具體項目策劃上，既要突出__縣的特色及市場的需求，又要考慮項目建設的可行性；在規劃管理方面，要充分與政府政策相結合，同時考慮行政管理體制改革的方向；在時間上，采取整體規劃、分期開發的序列安排。

（3）市場導向原則

人是旅游活動的主體，旅游規劃必須考慮游客的本質需求。在客源市場細分的基礎上，針對不同結構層次游客，開發滿足個性化和多樣化需求的旅游產品，以適銷對路的旅游產品占據市場。

（4）突出特色原則

在規劃中，應充分凸顯地方自然資源與人文資源的特色，面向旅游市場需求，因地制宜，設計出獨具__縣特色的各類旅游產品，將旅游資源優勢轉化為旅游產品優勢，進而實現向旅游經濟優勢的轉變。

打造具有國際水準、國內領先的__縣旅游品牌，爭創國家旅游強縣，樹立縣域旅游業創新發展典范。發揮旅游產業帶動作用，促進__縣城鄉統籌，帶動北部鄉鎮經濟發展。優化__縣旅游產業空間結構，整合旅游資源，提升旅游產業綜合效益。完善旅游公共服務設施建設，使之與旅游強縣目標相適應、滿足旅游產業發展需要。

主要任務是扶持優勢，集聚人氣。整合已有旅游項目，重點扶持優勢項目做大做強，改善基礎配套，依托優勢項目，躋身長株潭城市群休閑旅游熱門地。不斷完善體系，深化品牌。以兩型建設以及城鄉統籌要求為標準，整合并深化全域旅游項目與品牌，完善旅游產品體系，進一步完善配套設施，拓展旅游產業與其他產業的融合發展，打造中部地區知名的全域休閑旅游城市。

至2016年，年旅游收入突破100億元，占GDP比重達到8.1%。年旅游人數突破980萬人次。2020年，年旅游收入突破200億元，占GDP比重達到11%。年旅游人數突破1500萬人次。

1）、構建__縣旅游品牌體系

根據__縣旅游資源及產業發展狀況，全面整合旅游資源，形成商務旅游、紅色休閑、鄉村休閑、康療度假、工業旅游等五大特色旅游品牌。特色旅游品牌的構建有利于形成品牌價值，具有持久的市場影響力，有利于增強__縣旅游產品競爭力，是__縣旅游產業可持續、健康發展的關鍵核心。

2）、理順旅游產業空間結構關系

以__縣主體功能區規劃（2015）為主要依據，規劃形成一軸四帶、一核三區的空間結構和功能分區。

一軸指黃興大道旅游發展軸，對黃興大道整條道路及兩旁坡地等實施綠道改造計劃，分為北部田園風光、南部城市景觀兩個段落打造為綠色景觀游憩軸線，并串聯起縣域內30余個景區景點，形成南北快速旅游干線。

四帶指瀏陽河、撈刀河、金井河、麻林河休閑風光帶，通過濱河綠道、濱水景觀設計、疏浚河道等工程，打造濱水特色旅游休閑廊道。

一核指星沙城市休閑核，范圍包括__縣行政中心和中央商務區，依托此區塊的優勢區位以及商務、文化、休閑綠地等資源，構筑融合城市生態休閑、商務、辦公、文化娛樂、生態觀光、休閑購物等功能為一體，市民宜居、游客宜游的城市休閑空間。

三區指空港-高鐵現代服務經濟區、生態工業旅游體驗區、休閑農業與鄉村旅游度假區。通過明確旅游功能分區，引導片區內旅游產業的差異化發展。

3）、因地制宜的推動北部鄉鎮發展

發揮旅游產業帶動性強、產業關聯度高的優勢，充分挖掘北部鄉鎮的旅游資源，因地制宜的推動北部鄉鎮發展。北部鄉鎮具有森林資源、田園/茶園資源、紅色資源、溫泉資源、康體療養資源等特色旅游資源，資源豐富、特色突出。發展旅游產業是對__縣“南工北農”產業格局的有益補充，有助于推動北部鄉鎮經濟的快速發展，有效促進城鄉統籌。

4）、完善旅游公共服務設施建設

旅游公共服務設施是發展旅游產業的基礎，同時也是衡量地區旅游發展水平的重要標準。長期以來，__縣旅游公共服務設施投入嚴重不足，旅游信息、旅游交通等重要配套公共服務設施匱乏，與__縣經濟發展水平不匹配，也難以滿足旅游市場需要，對旅游產業發展產生嚴重制約。本次規劃重點完善旅游公共信息、旅游安全保障、旅游公共交通、旅游惠民便民、旅游行政服務等五大旅游服務體系。

1）、旅游精品工程

以__縣特色旅游資源為依托，打造一批特色旅游精品。近期重點打造以北部鄉鎮為重點的國家級休閑農業與鄉村旅游度假區、創建松雅湖國家5A級旅游景區、天華山國家3A級旅游景區等、打造果園生態藝術小鎮與春華田園風情小鎮等項目，中遠期重點打造松雅湖、麻林溫泉小鎮、空港旅游產業帶等項目。

2）、旅游品牌建設工程

重點圍繞品牌形象、景區創A和鄉村旅游轉型升級三個方面構建__縣旅游品牌：

（1）打造旅游品牌：打造具有__縣特色的旅游品牌形象，統一形象標識、統一推廣宣傳、統一服務標準。在省市級主要媒體投放旅游形象廣告，構建網絡推介平臺，運用SNS社區、微信微博、朋友圈、論壇等形式擴大__縣旅游品牌影響力。

（2）A級景區升級：近期先行對板倉小鎮、松雅湖進行5A創建，黃興故居、影珠山、北山森林公園創建4A級景區，對天華山進行3A景區創建。

（3）鄉村旅游轉型升級：鄉村旅游曾是__縣優勢旅游項目，但近年來發展遇到瓶頸，急需進行轉型升級。近期應逐步加大對鄉村旅游項目的轉型引導，鼓勵大型農莊企業進行重組合作，形成鄉村旅游企業的集團化連鎖經營模式，在品牌塑造、功能定位、硬件設施、服務水平等方面進行整體升級換代，實現__縣鄉村旅游經濟再次騰飛。

3）、旅游公共服務體系建設工程

包括旅游管理、公共設施、旅游營銷、旅游購物等四大體系及類型的示范工程。

4）、旅游宣傳營銷工程

從營銷手段、重點市場、旅游產品三個角度開展旅游宣傳工作：

營銷手段：線上線下相結合。線上近期開通__縣旅游公眾微信、微博，定期__縣最新旅游信息；在旅游門戶網站、廣播電視臺、報紙投放旅游廣告。線下近期內舉辦系列旅游節慶活動，以此快速擴展__縣旅游景區品牌。主要節慶活動有：美食節、葡萄采摘節、花卉節、萬人騎行綠道活動、紅色旅游節等。

篇5

一些從業人員以未經安全培訓的農民工、臨時工居多，文化素質較低，法制觀念淡薄，安全意識不強，操作技能較差，違章作業，違反勞動紀律的現象時有發生，自我保護能力較差，安全防范的意識還較淡薄。

鎮安監力量還有待進一步充實加強，安全生產“黨政同責、一崗雙責”的責任意識還要進一步增強。社區安全生產工作人員亟需增加。安全生產監管人員的工作能力亟需通過系統的培訓及工作實踐得以提高。

認真地貫徹執行黨的十和十八屆三中、四中全會精神，緊緊抓住全面深化改革的機遇，主動適應經濟發展新常態，加快安全生產法治建設，全面推進依法治安。堅持以人為本，安全發展理念，全力堅守紅線意識，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面加強安全生產工作。強化“黨政同責、一崗雙責”和企業主體責任的落實，強化安全生產宣傳教育和培訓，進一步健全完善安全監管工作體系，進一步提高安全生產監管的能力。采取更加堅決有力的措施，排查整治各類事故隱患，有效降低各類事故總量，提高公共突發事件防范處置能力，努力促進__鎮安全生產狀況在“十三五”期間實現根本好轉，切實維護人民群眾生命財產安全，為促進全鎮經濟社會的全面進步，提供有力的安全保障。

1.總體目標

到2020年，全鎮安全生產監督管理體系進一步健全，安全生產責任主體進一步強化，安全文化建設進一步加強，安全第一的意識進一步提高，安全生產技術支撐體系，宣傳教育培訓體系、信息化網絡體系和應急救援體系進一步健全完善，全鎮安全生產狀況進一步穩定好轉。

2.工作目標

各類事故控制目標

“十三五”期間，根據縣政府下達的年度安全生產工作責任指標，力爭無重、特大事故，傷、亡事故的發生。

1.危險化學品：加強對轄區輸氣管道等易燃易爆設施基本情況的摸底排查、有關臺賬的建立和開展安全監管工作。

2.消防（火災）：持續開展消防安全專項治理，重點整治轄區企業單位、沿街商鋪、高層建筑、易燃易爆場所、人員密集場所、老街等火災隱患。街道繼續做好轄區消防水源、消防設施的監控，以及企業、沿

街商鋪、人員密集場所、老街等應急滅火設施的配置及維護工作。做好應急滅火能力的培訓和演練，提高綜合性應急滅火救援的能力，到2020年，力爭實現每個村均擁有一支義務消防隊，確保轄區有能力在第一時間有效撲救初起的火警，將火災損失降低到最低程度。3.建筑施工：加強對轄區建筑項目工程施工安全的督促檢查和宣傳教育工作，確保轄區建筑項目工程施工的安全。

4.煙花爆竹和民用爆炸物品：繼續加強對煙花爆竹的安全監管排查工作，堅決取締非法生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹。加強對煙花爆竹安全燃放的監管工作，確保重大節日煙花爆竹安全燃放。加強對民用爆炸物品的監控，嚴禁非法生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，確保轄區的安全。

5.職業健康：認真開展職業健康及自我保護常識的宣傳教育，提高職工健康知識和自我保護意識，努力維護職工的身體健康。

繼續發揮交管辦在道路交通安全整治行動中的作用，通過采用專刊、橫幅、標語、宣傳單、小廣播及led視頻宣傳及培訓等形式多樣、內容豐富的宣傳活動，加強道路交通安全法律法規的宣傳教育。開展道路交通安全宣傳教育進企業、進單位、進學校、進社區、進家庭“五進”活動，通過宣傳道路交通安全法律法規，提高員工、師生及居民群眾遵守交通規則、安全出行的意識。加強對轄區私家車及駕駛員的管理，通過入戶宣傳等方式，向私家車駕駛員開展遵守交通法規，不酒駕、不醉駕、不超速、不超載、不闖紅燈、不闖禁行的宣傳教育活動，提高私家車駕駛員遵守交通規則、安全駕車、安全出行的意識。

要加強對轄區重大危險源監控和重大安全事故隱患的監管排查和整治工作，到2020年，要建成村、社區、企業對重大危險源和重大安全事故隱患三級監控網絡，實現對街道轄區重大危險源的有效監控和對重大生產安全事故隱患的有效治理。

全面推進街道轄區個體工商戶和小微企業安全生產標準化達標創建工作，提升個體工商戶和小微企業安全生產標準化的水平，進一步夯實安全生產工作基礎，提高企業防范事故的能力，企業安全生產主體責任基本落實到位。力爭2017年底，轄區近個體工商戶、小微企業實現整體達標。

繼續督促轄區企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員參加安全培訓，合格后持證上崗。督促企業建立一線操作人員安全培訓，合格后上崗制度，以推動農民工向企業工人轉化。深入開展安全生產知識進企業、進單位、進社區、進學校、進家庭活動，持續開展“安全生產月”、《職業病防治法》宣傳周、“安康杯”、“消防119”、“保護生命、安全出行”等安全法律法規的宣傳教育活動，提高企業員工、學校師生、居民群眾法律意識、安全知識和自我防范自救的技能。

根據轄區的情況，不斷完善街道安全事故應急救援預案，完善企業與街道應急預案銜接機制。開展應急救援資源普查、登記、建檔工作，做好必要的應急裝備和救援物資儲備保障，開展應急救援模擬演練，健全街、居應急救援，協調能力和預測預警工作機制，加強應急救援能力建設，提高村、居、企業應急處置和應急救援的能力。

要提高安全生產及監管工作的科技含量，要加大安全生產的投入，到2020年，基本建成社區安全生產信息系統、技術保障體系、宣傳教育體系、培訓演練體系和應急救援體系，為確保“十三五”期間安全生產形勢平穩提供強有力的科技保障。

建立健全鎮安全生產監管監察網絡體系，村和社區要通過開展安全生產基礎規范化建設，達到安全監管、監察機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”，進一步提高安全生產監管能力、執法水平。

全鎮要繼續把安全生產工作擺在重要議事日程，與__的經濟社會發展同計劃、同部署、同推進、同考核。定期研究、部署、檢查、落實街道的安全生產工作，支持各有關部門、各村社區依法履行安全生產監管職責，及時協調解決安全生產工作中的突出問題，努力實現轄區安全生產與經濟社會的協調發展。

認真貫徹執行制定的《安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》，強化安全生產目標責任管理，建立安全生產約束和激勵機制，完善安全生產工作目標責任考核，嚴格實施定期分析、預警通報、約談誡勉、督查考評、履職報告點評等措施，將落實安全生產工作情況納入年度考核的重要內容。對發生重、特大生產安全事故或發生生產安全事故造成惡劣影響的，實行評先評優“一票否決”的同時，依法追究相關法律責任。

把安全生產納入民生工程，把安全生產必需的專項資金納入全鎮財政支出的優先項目，給予保障。加大對轄區居民區消防設施、義務消防隊建設等方面的投入，提高社區消防應急自救的能力。

加強對各部門、各村社區落實安全生產各項工作的督促檢查，嚴格各類事故的調查，強化生產安全責任事故的問責力度，依法追究相關責任人的法律責任。

篇6

突出全面深化改革，創新規劃理念，把握好政府與市場的關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，著力在規劃的性質、功能、內容、形式和實施等方面探索創新。著眼于引導市場主體行為、優化資源配置和發展環境，更加注重用市場經濟手段實現規劃目標。凡是市場機制能夠充分發揮作用的競爭性領域少編制或不編制規劃。

突出破解城市發展難題，堅持問題導向，把握好發展與治理“城市病”的關系。緊扣制約首都可持續發展的突出矛盾和瓶頸問題、社會民生熱點難點問題，找準產生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，并做出制度安排。堅持以發展的辦法解決難題，科學設定規劃目標和指標，做到發展與治理“城市病”兩手抓、兩促進。

突出與城市總體規劃修改相結合，推進“三規合一”或“多規合一”，把握好服從發展與調控發展的關系。加強經濟社會發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃的有機銜接和協調統一，在成果共享、目標一致、政策匹配、數據統一等方面做好銜接，為“一張藍圖干到底”打好基礎。轉變增量式的規劃思路，強化發展規劃的空間管控，推動規劃由“服從”發展需求的擴張性規劃向“規范”發展的調控性規劃轉變，增強規劃的約束力。

突出京津冀協同發展，積極主動作為，把握好城市自身發展與區域協同發展的關系。更加自覺地把首都發展置于京津冀協同發展大局中去謀劃和推進，進一步明確協同發展思路，創新協同發展體制機制，著力推進符合目標導向、現實急需、具備條件的領域率先突破，促進非首都核心功能在京津冀區域合理布局，實現首都發展新提升和區域發展新跨越。

安徽：積極融入長三角

五大導向。“十三五”要聚焦事關全省發展的全局性、戰略性領域，著力增強改革創新開放“三大發展動力”，著力拓展產業、城鄉區域、信息“三大發展空間”，著力強化基礎設施、社會建設、生態建設、文化建設“四大發展支撐”，努力實現更具科學、更加包容、更可持續的發展。規劃編制過程中，應把握五個方面的導向：突出體現全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求；突出體現全面深化改革的要求；突出體現經濟提質增效的要求；突出體現保障和改善民生的要求；突出體現以項目為支撐的要求。

五項原則。規劃的基本原則是改革引領、創新驅動、開放帶動、綠色發展、包容和諧。要尊重經濟規律、社會規律和自然規律，緊緊抓住長江經濟帶建設和長三角城市群一體化的歷史機遇，以改革創新開放為動力，著力推動要素質量提高和有效配置，著力推動結構優化和效益提升，著力推動民生改善和社會進步，著力推動生態文明和文化繁榮，走包容、均衡、可持續的發展道路，加快把后發優勢和發展潛力轉化為發展優勢，推動經濟發展方式取得實質性轉變，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，努力保持經濟持續健康較快發展勢頭，努力實現全面建成小康社會目標，為打造“三個強省”、建設美好安徽奠定堅實基礎。

上海：瞄準國際化大都市

致力國際化大都市，對接江蘇、浙江。規劃充分體現國家發展戰略，代表國家參與全球競爭。目標放在全球大背景中謀劃，把握全球發展趨勢立足自身的發展優勢，著力提升城市的核心競爭力。爭取建成全球經濟、金融、航運、貿易中心、具有全球影響力的科技創新中心、具有較強文化軟實力的國際大都市。此外，上海在起草《“十三五”規劃綱要（草案）》的過程中，將開展與國家、周邊省市以及本市區縣規劃的銜接，向周邊的江浙“兄弟”省份伸出了橄欖枝。

堅定不移深化改革、擴大開放，進一步處理好政府與市場關系。上海應當做得更好、走在最前面，特別要通過自貿試驗區的改革探索，加快轉變政府職能，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。要加快創新驅動發展、經濟轉型升級，通過有質量、有效益、結構優的經濟增長，為國家經濟持續健康發展做出上海的更大貢獻。圍繞市民群眾最關心的醫療服務、社會保障、教育公平、城市交通等問題深入研究，制訂既符合實際、又面向未來的工作規劃。

湖南：搶抓國家戰略機遇

發揮“一帶一部”新優勢，遵循“五個發展”新原則，落實“三量齊升”新要求，加快實施“五化兩型”新戰略，實現“兩個全面”新目標。

發揮“一帶一部”新優勢。“一帶一部”新優勢是指新時期湖南承東啟西、承南繼北區位中所面臨的新機遇。主要是湖南優越的區位和發達的交通有機結合，使以湖南為中心的商圈吸引力不斷增強，成為國內外大型企業、跨國公司布局中國的重要節點的特征日趨凸顯；國家大力推進“長江黃金水道”開發和長江經濟帶的建設，為湖南發展開放型經濟開辟新途徑；國家的“一帶一路兩廊”重大戰略，將助推更為統一、開放、活躍的內外需市場形成，極大推動湖南與長江流域各省市以及絲綢之路上各國、各省市之間的互動合作，提升地區經濟的綜合競爭力。

遵循“五個發展”新原則。“十三五”時期，轉型發展、創新發展、統籌發展、可持續發展、和諧安全發展，是助推湖南科學發展的內在需要，也是解決發展面臨的現實問題的具體要求。要緊緊依靠轉型發展，抓住關鍵創新發展，用統籌發展的方式，實現可持續發展根本要求，以和諧安全發展為保障。

落實“三量齊升”新要求。“十三五”時期是湖南經濟社會保持中高速發展，在地區經濟中大有作為的重要時期，要落實“三量齊升”新要求，不斷做大總量、做強均量、做優質量，促進湖南經濟規模、質量和效益同步協調發展，實現經濟、社會、生態效益的均衡發展。

篇7

2、明確規劃重點。《XX縣“十三五”規劃編制工作方案》重點明確了加強規劃基本思路研究、起草縣委關于編制規劃綱要的建議、編制總體規劃綱要、編制專項規劃、推進規劃體制機制創新“五大任務”；重點明確了前期準備、規劃基本思路研究、《綱要框架》起草、《綱要》草案的撰寫和審議“四個階段”；并根據國家、省、州發改委提出的研究方向，結合我縣實際，提出了30個重大研究課題。在研究重大課題的基礎上，形成21個專項規劃。根據行業形成23類重點建設項目。當前，我縣“十三五”規劃編制工作已進入第二階段，即規劃基本思路研究階段。截止今年底，需重點抓好重大政策建議和重大項目初步考慮、重大課題研究、規劃思路起草三大任務。現已編制完成擬納入州規劃的重大項目摸底和政策建議收集。正組織相關責任單位進行重大課題調研工作，年底形成調研成果。

3、健全保障措施。一是成立縣領導小組。為加強我縣“十三五”規劃編制工作的組織領導，確保“十三五”規劃編制工作順利進行，成立了我縣“十三五”規劃編制工作領導小組，常務副縣長任組長，縣政府分管副主任、縣發改局局長任副組長，縣直相關部門及駐縣有關單位為成員單位。領導小組辦公室設在縣發改局，負責全縣“十三五”規劃編制日常工作，要求各責任單位成立相應的領導小組，明確了一名分管領導、一名聯絡員，以切實加強對規劃編制工作的組織領導，真正把“十三五”規劃編制工作擺上重要議事日程，迅速開展工作并取得實效。二是設立專門辦公室。為高質、高效地推進“十三五”規劃編制工作，縣委、縣政府在人力、財力、物力等各類保障要素上給予了重點支持。在縣發改局設立專門辦公室，安排好專項經費，配備了4間辦公室及相應的辦公設備，從縣直相關部門抽調5名高學歷人才調配到“十三五”規劃編制辦公室，負責“十三五”規劃編制日常工作。三是建立建言獻策平臺。已在XX縣政府門戶網開辟“十三五”規劃編制專欄，設立了政策參考、文件通知、工作動態、建言獻策等欄目，充分借助互聯網平臺，廣開言路，問需于民，問計于民。

二、發展指標體系

根據安排，我縣發展指標體系的設定和測算將在重大課題調研和規劃基本思路完成后，于“十三五”規劃編制工作的第三階段進行（2015年上半年）。為增強規劃的前瞻性和可行性，當前，我縣“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室正積極組織相關部門研究、對接全面建成小康社會奮斗目標任務和全面深化改革目標任務，重點對經濟發展、人民生活、社會發展、民主法治、生態文明五大類24個小康指標進行了對接，同時，正認真研析“十二五”規劃綱要的六大類70個指標，為“十三五”規劃發展指標的制定奠定基礎。下一步，待全州“十三五”規劃發展指標體系建立健全后，我縣一方面將加大與州發改委、州統計局等相關部門的匯報、銜接，為我縣在“十三五”規劃發展指標體系的制定中提供依據、指導和幫助；另一方面將加大與縣統計、人社、民政、環保等職能部門的溝通、對接，突出約束性指標的研究，對指標參數作細致論證和測算，確保發展指標體系的科學和完善。

三、重大項目規劃

1、2015年重大建設項目。按照州政重﹝2014﹞31號文件要求，我縣編制了《2015年州重點項目申報表（初稿）》，初步收集16個項目，預計總投資60億元，開累完成投資16億元，2015年計劃完成投資5.2億元，一是新開項目2個，2015年計劃投資0.5億元；二是續建項目12個，2015年計劃投資4.7億元；三是預備項目2個，總投資4.8億元。另外，全州擬定的31個打捆項目，我縣均有涉及。

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緊緊圍繞“豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發展思路，“十三五”末城鎮人口達到15.7萬人，城鎮化率達到50%，縣城人口達到12.8萬人；建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%、40%和12平方米；生活垃圾無害化處理率和污水處理率均達到100%；人均道路面積達到25平方米；棚戶區改造任務完成70%；排水設施全部完成雨污分流；燃氣普及率、集中供熱普及率均達到100%；供水普及率達到100%；水質綜合合格率穩定達到100%；沿街公廁改造率達到100%；住宅小區物業覆蓋率達到100%；綠道綠廊建成20公里以上，分別建成3個10公頃以上綜合性公園；城鎮居民燃氣氣化率達到100%；城鎮綠色建筑達標率達到40%；居民人均住宅建筑面積45平方米以上；住房保障率達到25%；城區機械化清掃率達到60%以上。

（一）強化組織保障。結合c類縣城建設目標體系，明確各相關部門任務目標、發展指標、完成時限。制定推進“十三五”規劃的具體措施和項目完成時限，在縣城規劃設計、環境整治、園林綠化、城中村改造、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集等方面，開展專項攻堅行動，實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。

（二）拓寬城市投融資渠道。推進縣建司調整功能定位，實現轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司。通過利用財政注資、市場募資、整合存量資產等多種方式，優化平臺公司資本結構和股東結構。建立相對集中、穩步增長的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設的利益補償機制，實現縣城建設可持續融資。開放市政公用市場，鼓勵民間以獨資、參股等方式參與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

（三）強化土地資源支撐。整合土地規劃用地規模，集中支持和保障近期縣城建設。充分挖掘盤活存量建設用地潛力，積極開展城鎮低效用地二次開發利用，提高土地集約利用水平。實施城鄉用地統籌，探索建立城鄉統一的土地市場，推進集體建設用地使用權流轉，用好城鄉建設用地增減掛勾和工礦廢棄地復墾利用試點政策，節約指標主要用于縣城建設。在耕地保有量不減少，城鄉建設用地規模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占補平衡政策。

（四）創新縣城管理體制。拓展縣城發展空間,大力推進縣城鎮改街、村改居，積極穩妥地推進縣改市步伐。在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

篇9

[6]陳曉燕.民航服務質量問題及對策[J].長江大學學報（社會科學版），2012，35（5）：102.

[7]民航資源網.新常態下安徽民航科學發展路徑[EB/OL].網址：，2015-05-13.

[8]Checkland，P.B.Soft Systems Methodology：A 30-year retrospective[M].John Wiley & Sons，1999：13-114.

篇10

篇11

1月4日，國務院常務會議審議通過《“十三五”市場監管規劃》，即將實施。這是國務院確定的22項重點專項規劃之一，是第一部全國市場監管中長期規劃。

按照國務院關于“十三五”規劃編制工作部署，工商總局牽頭編制《“十三五”市場監管規劃》。編制實施《“十三五”市場監管規劃》的主要任務是，適應和引領經濟發展新常態，按照簡政放權放管結合優化服務改革部署，推進市場監管改革c創新，轉變監管理念，完善監管思路，明確監管重點，改革監管體制，創新監管機制，提高市場監管的科學性和有效性，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，為大眾創業、萬眾創新提供新的活力，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供持久動力。

《“十三五”市場監管規劃》是市場監管的綜合性、基礎性和戰略性規劃，是從維護全國統一大市場出發，從維護公平競爭的市場機制出發，從維護廣大消費者權益出發，對市場秩序、市場環境進行綜合監管，為市場監管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期。市場綜合監管與行業領域的專業監管、社會的協同監管形成分工協作、優勢互補、相互促進的市場監管格局。

據悉，此次國務院常務會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環境”。一是寬松便捷的準入環境。取消不必要的行業門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業名稱不再預先核準、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環境。各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，并不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環境。越是放開準入，越要加強事中事后監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關系群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷產品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。

這次會議還強調，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執法，運用大數據等推動監管創新，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。

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二、編制規劃主要內容與程序

（一）規劃主要內容

市財政“十三五”規劃分為四個部分：

第一部分，財政改革發展現狀以及面臨的新形勢、新情況。認真總結我市“十二五”時期財政改革發展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時期我市財政發展面臨的新形勢、新任務和新特點，努力把握財稅改革與發展前進總方向。

第二部分，“十三五”財政改革與發展的指導思想、基本原則和發展目標。結合我市國民經濟和社會發展運行趨勢，對財政收支總體情況進行科學合理的預測和規劃，重點圍繞深化財稅體制改革、建設現代財政制度，謀劃提出“十三五”時期我市財政改革與發展總體思路、重點任務、政策導向。

第三部分，“十三五”財政改革與發展的政策措施。為完成財政“十三五”規劃提出的發展目標，從改進預算管理制度、落實稅收制度改革、調整政府間財政關系、規范地方政府性債務管理等方面提出未來五年財政改革發展需采取的具體政策措施。

第四部分，組織實施保障。從強化組織領導、加強隊伍建設、落實工作責任等方面，提出確保財政“十三五”規劃落實到位的具體要求。

（二）規劃編制程序

1.前期動員準備（2015年1月—3月）。成立局規劃編制領導小組；制定全市財政“十三五”規劃編制工作方案，啟動和部署規劃編制工作；研究總體規劃編寫提綱和專項課題研究目錄。

2.專項課題研究（2015年4月—6月）。圍繞總體規劃編制中涉及到的一些事關全局性的重點問題，局內各單位要結合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報告，為編制規劃提供決策支持。

3.編制規劃文本（2015年7月—8月）。研究提出“十三五”時期我市財政改革與發展的指導思想、目標任務以及政策措施，對全市財政收支情況進行預測分析，準確把握國家、省級關于改進預算管理、完善稅收制度、調整政府間財政關系、建設現代財政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務方式，委托有關科研院所深入研究，形成規劃初稿。

4.組織修改完善（2015年9月—10月）。廣泛征求意見和建議，對規劃初稿進行充分討論修改完善；做好規劃初稿與財政廳“十三五”規劃、市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的銜接工作，形成規劃審議稿。

5.論證上報規劃（2015年11月—2015年12月）。召開專家咨詢論證會議，對規劃審議稿形成論證意見。根據專家咨詢論證意見，對規劃審議稿做進一步修改完善，按程序報市政府。經市政府批準后，將財政“十三五”規劃文本報送市財政局。

三、建立健全規劃工作機制

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對于“十三五”，“十二五”時期做的規劃展望是達到2億千瓦裝機，我們希望把它當作一個基本的指標來完成，多多益善，但至少要完成兩個億。

現在看，這兩個億到底能不能完成？這相當于在整個十三五期間，每年的新增市場容量要達到2000萬千瓦。這幾年市場的年增長量在1500萬左右，到底能不能實現每年2000萬的新增目標，其實心里是沒有底的。但是還是希望把它作為一個規劃的最低目標推出去。圍繞這個目標，國家能源局會開展研究，編制政策，然后明確能源發展的戰略。