引論：我們?yōu)槟砹?3篇政務(wù)建設(shè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
稅收是國家財政收入的基本來源，是促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本保障。稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)和電子政務(wù)的應(yīng)用起步較早，國家稅務(wù)總局電子政務(wù)的發(fā)展大致可分為3個階段。
第一階段是從2O世紀(jì)8O年代初開始，模擬手工操作的稅收電子化階段(如GCRS，CRI：''''G軟件等)；
第二階段從1994年開始，是步入面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段(如增值稅稽核、協(xié)查系統(tǒng)等)；
第三階段從2004年開始，是目前正在建設(shè)中的實現(xiàn)并創(chuàng)造稅收價值的全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)階段，即電子稅務(wù)建設(shè)階段。
1．2電子政務(wù)建設(shè)取得的成就
國家稅務(wù)總局利用信息技術(shù)提高稅收征管水平，降低征納稅成本，改善稅收環(huán)境，為納稅人和社會各界提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為，加快了依法治稅過程；二是有效地遏止了利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅活動，保障稅收收入及時入庫；三是進(jìn)一步規(guī)范了稅收秩序，保護了廣大納稅人的合法權(quán)益；四是有利于企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高企業(yè)防范財務(wù)風(fēng)險的能力，保護企業(yè)的合法經(jīng)濟利益；五是進(jìn)一步增強了稅務(wù)機關(guān)運用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強稅收管理的意識，實現(xiàn)了稅收管理手段的根本轉(zhuǎn)變；六是顯著提高了稅務(wù)部門的工作效率和稅收征管質(zhì)量；七是公共信息服務(wù)能力不斷提升。
2國家稅務(wù)總局電子政務(wù)建設(shè)存在的問題
2、1建設(shè)資金來源問題
由于稅務(wù)總局電子政務(wù)建設(shè)主要由政府提出并組織實施。用戶主要是宏觀經(jīng)濟管理部門和企業(yè)，受用戶使用數(shù)限制，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)很難以用戶驅(qū)動來發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)建成后也很難實行企業(yè)化經(jīng)營，因此市場機制發(fā)揮作用不大，建設(shè)資金主要依靠國家來解決，需要加大財政資金投入。由于當(dāng)前稅收信息化還面臨諸多問題和困難，資金的需求量也進(jìn)一步擴大，龐大的稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，需要在硬件購置、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及各項運行保障等方面加大資金投入。
2、2信息安全問題
影響稅務(wù)信息安全的因素相當(dāng)廣泛，存在的問題主要有：基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)滯后，原始信息的可利用性存在安全隱患；手工錄入導(dǎo)致的信息失真，降低了信息的可信度；由納稅人提供的涉稅信息的安全保障缺乏法律性的規(guī)范；電子政務(wù)建設(shè)的理念有所偏差，多注重硬件設(shè)備和軟件開發(fā)的投資，而輕視對應(yīng)用系統(tǒng)的經(jīng)常性維護；計算機病毒對涉稅信息安全的沖擊；稅收信息不對稱問題導(dǎo)致的信息安全隱患等。
2．3信息孤島問題
多年來稅務(wù)信息化發(fā)展的推動因素大多是有針對性地解決具體業(yè)務(wù)的應(yīng)急需求，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，因此，各地信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)自成體系、重復(fù)開發(fā)、功能交叉，而且普遍存在“信息孤島”。
2．4信息共享問題
數(shù)據(jù)集中度明顯低，信息共享困難，數(shù)據(jù)很難進(jìn)行綜合利用。到目前為止，國家稅務(wù)總局征管數(shù)據(jù)2，3在征管的區(qū)縣，l，3數(shù)據(jù)庫建在地市一級。軟件功能也是功能交叉，帶來數(shù)據(jù)重復(fù)采集，一個稅種一套表，很多共享表格要填多次。系統(tǒng)軟件不統(tǒng)一，造成運行環(huán)境不兼容。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫，包括中間件，各種公司的產(chǎn)品都有。CTAIS與金稅工程二期各自獨立，不能實現(xiàn)信息的充分共享。
3國家稅務(wù)總局電子政務(wù)建設(shè)對策
3．1優(yōu)化稅收征管流程以形成高效電子稅務(wù)格局
若要優(yōu)化稅收征管流程以形成高效電子稅務(wù)格局，應(yīng)做好以下幾方面的工作：
一是建立適合電子稅務(wù)、科學(xué)規(guī)范的稅收征管業(yè)務(wù)流程。征管機構(gòu)調(diào)整后，必須對稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立既符合專業(yè)化管理要求，又適合計算機管理、便于操作的稅收業(yè)務(wù)流程。要以簡化的業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，將內(nèi)部管理所用表、證、單、書簡化、合并或部分取消。按照稅收管理的認(rèn)定、申報、管理、評估、稽查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，確定最小化的指標(biāo)體系。
二是優(yōu)化納稅服務(wù)，實行人性化管理。優(yōu)化納稅人服務(wù)管理，應(yīng)體現(xiàn)在征收管理流程各個方面，包括渠道管理、內(nèi)容管理、納稅分析、稅務(wù)咨詢、法律援助等方面。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在建立稅收管理信息傳遞機制后，對納稅人進(jìn)行有效的、富有針對性的服務(wù)與管理，并加強對納稅人的狀態(tài)監(jiān)控。納稅服務(wù)人性化應(yīng)包含：簡化稅款征收程序；稅收管理環(huán)節(jié)準(zhǔn)確、高效；建立良好的納稅環(huán)境。并建立上述各環(huán)節(jié)狀態(tài)的信息庫，以納稅人客戶關(guān)系管理和狀態(tài)管理為原則，整合稅收管理業(yè)務(wù)流程，建立以納稅服務(wù)為核心的管理新體系。
三是改革審批制度，提升電子稅務(wù)效率。重點是將現(xiàn)有征管分類．對不存在審批實質(zhì)、流于形式的部分征管業(yè)務(wù)，從“審批制”轉(zhuǎn)為“核準(zhǔn)制”。例如稅務(wù)登記，稅收登記人員只需查驗資料齊全、證件合法，即可當(dāng)場核準(zhǔn)稅務(wù)登記，發(fā)放稅務(wù)登記證，免于審批。
3、2充分挖掘信息資源以強化稅收數(shù)據(jù)的開發(fā)利用
科學(xué)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不僅要搞好技術(shù)平臺的建設(shè)，更重要的是在于搞好數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。首先，要加強對數(shù)據(jù)的采集，按應(yīng)用需求對數(shù)據(jù)采集內(nèi)容進(jìn)行整合，加強數(shù)據(jù)審核，盡可能從源頭保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的客觀性和真實性。其次，應(yīng)定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的清理和校驗，進(jìn)一步把垃圾數(shù)據(jù)清理出系統(tǒng)之外，確保在此基礎(chǔ)之上加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品真實有效且能對領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。其三，應(yīng)在數(shù)據(jù)加工和分析上下工夫，把各種歷史數(shù)據(jù)、各類財務(wù)信息、申報信息及其他管理信息，通過數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)抽取，通過建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測和決策分析，并且把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，進(jìn)而使信息轉(zhuǎn)化為知識，最終將其輸送到?jīng)Q策者和用戶手中，發(fā)揮出信息化的應(yīng)有效用。
為加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可在省一級建立數(shù)據(jù)處理中心，通過安全暢通的網(wǎng)絡(luò)，保障各級稅務(wù)部門實現(xiàn)資源共享；在內(nèi)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)上實現(xiàn)包括工商、海關(guān)、銀行、財政、統(tǒng)計等部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)信息交換、建立共享數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用多層體系結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對所有涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)一的聯(lián)合分析處理，通過數(shù)據(jù)抽取、加工、比對、合并、分析等功能，整合異源、異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的有效信息，利用科學(xué)的分析預(yù)測模型進(jìn)行目標(biāo)、過程和行為的管理決策支持，利用納稅人電子檔案、報表、征管質(zhì)量分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供信息服務(wù)，使數(shù)據(jù)真正向管理信息轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮出信息化綜合、快捷、高效的功能。
3-3建設(shè)一個系統(tǒng)及三大體系以實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化服務(wù)
3．3．1稅務(wù)決策支持系統(tǒng)
這是最高層次的電子政務(wù)，是全面提升我國稅務(wù)預(yù)測和決策水平的現(xiàn)實需要，是我國稅務(wù)工作從操作型管理走向數(shù)量型、分析型、智能型管理的標(biāo)志。在指導(dǎo)思想上，決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)著眼于實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足于稅務(wù)行業(yè)跨越式發(fā)展需要，構(gòu)建一個集先進(jìn)性、可靠性、穩(wěn)定性、開放性、安全性于一體的高效、智能化的決策系統(tǒng)。在功能上以面向決策層服務(wù)為主導(dǎo)，兼顧管理層的需要。同時，決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)遵循先進(jìn)性原則、實用性原則、前瞻性原則、共享性原則、保密性原則、安全性原則。
按所使用的技術(shù)不同。可以將決策支持系統(tǒng)分為四類：一是基于模型庫和數(shù)據(jù)庫的“傳統(tǒng)決策支持系統(tǒng)”；二是基于模型庫、知識庫、數(shù)據(jù)庫的“智能決策支持系統(tǒng)”；三是基于數(shù)據(jù)倉庫、OLAP分析(多維分析)、數(shù)據(jù)挖掘的“新決策支持系統(tǒng)”；四是將上述三種類型決策支持系統(tǒng)所使用的技術(shù)結(jié)合在一起的“綜合決策支持系統(tǒng)”。“新決策支持系統(tǒng)”是目前稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展決策支持的重要方向，而“綜合決策支持系統(tǒng)”是決策支持系統(tǒng)的未來發(fā)展方向。
框架設(shè)計是決策支持系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計的核心所在，它決定了決策者進(jìn)行決策的范圍和最終的信息來源。具體來說，應(yīng)該包括以下4個子系統(tǒng)：
一是稅收業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。二是行政管理子系統(tǒng)，三是組織文化子系統(tǒng)，四是技術(shù)監(jiān)督子系統(tǒng)。從功能上看，應(yīng)該包括報表瀏覽、即席查詢、多維分析、模型分析等四大功能。
3．3．2稅收經(jīng)濟公共信息服務(wù)體系
稅收經(jīng)濟公共信息服務(wù)體系的目標(biāo)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下經(jīng)濟與稅收信息共享的管理模式，建設(shè)以總局為核心，有效地減少信息冗余的、垂直的稅務(wù)門戶網(wǎng)站。這可能需要政府、大學(xué)研究機構(gòu)和及稅務(wù)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合運作，采取有生命力的管理機制和市場機制。
不論是政府部門、企業(yè)、個人。還是學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育單位，均可在該網(wǎng)站或映射網(wǎng)站上得到相應(yīng)服務(wù)。在強調(diào)客戶群體。即納稅人的廣泛性的同時，注重對高端客戶的細(xì)分，根據(jù)最重要的客戶群設(shè)置欄目和內(nèi)容；網(wǎng)站內(nèi)容要突出時效性和實用性。一個具有理論和實務(wù)相結(jié)合的有特色的稅收經(jīng)濟公共信息服務(wù)網(wǎng)站至少應(yīng)具備如下功能：一是法律法規(guī)檢索指引功能；二是綜合財經(jīng)新聞、財政金融信息動態(tài)服務(wù)功能；三是財政金融專家在線咨詢功能、疑難自動解答功能；四是稅收征納業(yè)務(wù)網(wǎng)上電子處理功能；五是財政金融基本知識、前沿理論的介紹與討論功能；六是網(wǎng)上財政金融專業(yè)知識的教育、培訓(xùn)功能；七是網(wǎng)上出版物及相關(guān)資料的發(fā)行功能。
3、3、3電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
篇2
當(dāng)前，我國消防工作仍處于發(fā)展的初步階段，社會消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執(zhí)法隊伍中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識不夠強等問題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問題一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實施《中華人民共和國消防法》。“法”不僅包括消防執(zhí)法過程中涉及的消防法律法規(guī)，還包括消防執(zhí)法的程序。當(dāng)前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應(yīng)知應(yīng)會的法律知識和崗位技能，簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會操作本崗位的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務(wù)意識薄弱。消防電子政務(wù)系統(tǒng)是為老百姓申報行政許可服務(wù)的，一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒有從根本上樹立服務(wù)意識，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問題一是執(zhí)法的過程不夠公開透明。消防執(zhí)法應(yīng)公開的內(nèi)容主要有：行政許可項目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報途徑等。但由于公開方式的局限性，能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務(wù)的人員。除行政許可外的行政處罰、火災(zāi)復(fù)核等消防業(yè)務(wù)以及這些業(yè)務(wù)辦理的流程，只有在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)才能查詢，并且只是指定部分有權(quán)限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當(dāng)。“法治”中執(zhí)法必須程序正當(dāng)，在西方法治國家里又稱程序正義。程序正當(dāng)包括兩層涵義：一是指程序設(shè)定正當(dāng),不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實體法的保障,程序違法會造成實體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過程中隨意性較大。隨著國家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過下放管理權(quán)限、簡化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng)，群眾的滿意度不斷提高。近年來，全國消防部門也相繼出臺了一系列便民服務(wù)措施，但在一些基層單位，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問題一是事后監(jiān)督力度不夠強。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中，“事先”監(jiān)督的效果最佳，“事中”監(jiān)督其次，“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，設(shè)置好執(zhí)法程序，就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為，此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前，由于執(zhí)法質(zhì)量考評抽檔、調(diào)檔程序設(shè)置得不夠嚴(yán)密，往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問題，即為了考評而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣，事后監(jiān)督就無法對前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力。現(xiàn)在，全國的消防隊伍建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)電子化、實時化，行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時效性。二是責(zé)任追究體系不夠完善。對于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過錯行為采取的處理措施，直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此，責(zé)任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當(dāng)前，對于“事后”監(jiān)督和考評普遍存在著考評結(jié)果只體現(xiàn)在扣分、通報上，沒有實際的處罰措施，未能對執(zhí)法個人形成約束力，這樣將導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時糾正和杜絕。
篇3
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
三、我國電子政務(wù)的發(fā)展程度
相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。《國家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號文以后，進(jìn)一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
四、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題
可以說，我國電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，但同時我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用
在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。
目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務(wù)快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長期不懈的艱苦努力。
（二）地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
（三）部門協(xié)作能力不強
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。
（四）電子政務(wù)信息更新不及時
我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。
【摘要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實際工作經(jīng)驗出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)辦公自動化網(wǎng)站
參考文獻(xiàn)：
篇4
1.2是加快推進(jìn)城市信息化的切入點
電子政務(wù)是城市信息化的核心和重點，率先實現(xiàn)電子政務(wù)，必將全面推進(jìn)城市信息化的進(jìn)程。電子政務(wù)的整體策劃和設(shè)計應(yīng)以城市電子政府各項應(yīng)用和服務(wù)為目標(biāo)，參考城市信息化總體構(gòu)架和電子政務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)模型，結(jié)合城市信息化建設(shè)規(guī)劃，制定包括網(wǎng)絡(luò)、平安和應(yīng)用支撐體系在內(nèi)的電子政務(wù)總體技術(shù)方案和實施方案。總體技術(shù)方案應(yīng)給出電子政務(wù)的總體建設(shè)目標(biāo)、總體功能目標(biāo)、總體組成以及各個專業(yè)系統(tǒng)的方案等，總體實施方案應(yīng)明確具體建設(shè)項目、項目的工程設(shè)計、項目分期建設(shè)計劃以及管理辦法等。
1.3是促進(jìn)政府行政流程再造的需要
電子政務(wù)是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進(jìn)一步地公開和透明，政府要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務(wù)，更意味著政府工業(yè)時代形成的職能式、集權(quán)化的政務(wù)流程必須再造，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟、信息時代對現(xiàn)代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務(wù)繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據(jù)電子政務(wù)運作的內(nèi)在機理為原則，對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行再造，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姺?wù)需求為起點，政府應(yīng)創(chuàng)造出對公眾有價值的"產(chǎn)品"和服務(wù)為終點，進(jìn)行一系列借助網(wǎng)絡(luò)運行的。政府再造后的行政流程以公眾滿足為目標(biāo)，有兩個基本特征摘要：一是面向公眾，以事務(wù)為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是適應(yīng)電子政務(wù)的要求，充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特征和優(yōu)勢，提高政府競爭力。
2武漢電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展目前狀況
2.1領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善
為科學(xué)規(guī)劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，適時調(diào)整了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門和人員，實現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設(shè)組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。成立了電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務(wù)人員和有關(guān)信息化專家。組織體制的創(chuàng)新，為推進(jìn)武漢電子政務(wù)工作提供了堅實的組織保障和有利的技術(shù)支撐。
2.2信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強
全市已基本形成光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡(luò)等多種形式相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng)；軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展；推進(jìn)了信息產(chǎn)品制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革和技術(shù)進(jìn)步取得了明顯進(jìn)展；各行業(yè)信息化應(yīng)用得了顯著的進(jìn)步；以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效。2002年底，全市固定電話用戶達(dá)209.6萬戶，移動電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國近7個百分點。互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，信息制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。"九五"以來，全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)年均增長速度在25%以上，2002年全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值150多億元。
2.3電子政務(wù)建設(shè)已逐步展開
武漢市電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（黨委、政府、人大、政協(xié)）初步建成。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。內(nèi)網(wǎng)主要是指市級政務(wù)機關(guān)（黨委、政府、人大、政協(xié)）的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，是網(wǎng)；外網(wǎng)主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)業(yè)務(wù)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成了由市、區(qū)兩級橫向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺和連接省、市兩級網(wǎng)絡(luò)平臺的縱向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的整體框架。電子政務(wù)外網(wǎng)以政務(wù)公開為主要內(nèi)容的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構(gòu)或信息中心，已建成局域網(wǎng)55個，已有44家政府部門和一大批市直機關(guān)相繼在網(wǎng)上建立了政府網(wǎng)站，成為政府和公眾聯(lián)系的一條方便快捷的渠道。各級政務(wù)部門的辦公自動化、政務(wù)信息化取得長足發(fā)展。
2.4規(guī)范文件逐步出臺
為推動電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展，相繼出臺了《武漢市黨政機關(guān)內(nèi)部辦公決策服務(wù)系統(tǒng)平安保密規(guī)范》、《武漢市黨政機關(guān)內(nèi)部辦公服務(wù)系統(tǒng)域名編制方案》、《武漢市黨政機關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》等文件和相關(guān)法律法規(guī)。為全市電子政務(wù)建設(shè)提供了平安保障。同時，還起草了《武漢市電子政務(wù)建設(shè)實施意見》，將作為全市電子政務(wù)今后五年建設(shè)的指導(dǎo)性文件。武漢電子政務(wù)建設(shè)取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務(wù)建設(shè)還處在起步階段，和先進(jìn)城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)滯后于內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)用和信息資源建設(shè)落后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府網(wǎng)站缺乏平安防范辦法、隱患較大等新問題。
3推進(jìn)武漢電子政務(wù)建設(shè)的策略
3.1推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)范化
電子政務(wù)建設(shè)是一項體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，事關(guān)政府管理現(xiàn)代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統(tǒng)工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設(shè)的先行者。武漢電子政務(wù)建設(shè)必須按照"三統(tǒng)一穩(wěn)"的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進(jìn)。一是市信息辦根據(jù)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和總體規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定以及整體推進(jìn)工作，定期對工程建設(shè)中的重大新問題進(jìn)行探究，必要時報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是加大信息化效能評測機制和監(jiān)督工程的建設(shè)，各部門各負(fù)其責(zé)，抓好自身系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)。三是推廣工程外包和托管服務(wù)及跟蹤負(fù)責(zé)制度，重點工程由市信息辦建立非凡行動小組，負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域工程的組織實施，待工程竣工啟用后，交給專業(yè)公司進(jìn)行委托管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)是為民服務(wù)，以民眾的需要和滿足度為建設(shè)的出發(fā)點，做好部門和公民調(diào)查，不斷改進(jìn)和完善全市電子政務(wù)建設(shè)工作。
3.2以應(yīng)用為核心，加快"兩網(wǎng)"建設(shè)
一是完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，區(qū)級以上黨政機關(guān)實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)公文傳輸系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)上電話等。增強電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的服務(wù)功能，擴大電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用范圍，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的使用效率，實現(xiàn)市、區(qū)黨政機關(guān)局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是加快外網(wǎng)建設(shè)。在各級黨政機關(guān)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)全市統(tǒng)一、面向社會公眾的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺及電子政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站和服務(wù)于各級黨政機關(guān)的數(shù)據(jù)中心，為全面實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)創(chuàng)造條件。在近期，凡是能夠開展政務(wù)公開的部門，都要開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)，以網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批為突破口，不斷拓展領(lǐng)域，搞好跨部門的協(xié)調(diào)，抓好并聯(lián)審批。
3.3加快武漢市重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要遵循國家相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一要求，充分結(jié)合武漢市的實際，以滿足全市重點政務(wù)工作的需求為主，分工負(fù)責(zé)，分階段推進(jìn)。要繼續(xù)完善社會保障系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)搞好辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金卡工程和宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設(shè)，要加強應(yīng)急指揮系統(tǒng)、金財、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、環(huán)境保護、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè)。
3.4加強四大信息資源的開發(fā)和利用
按照國家信息資源建設(shè)專項規(guī)劃要求，重點抓好人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等四項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。信息資源的開發(fā)和利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心，也是一項長期艱苦的工作，各級政府、各部門要高度重視，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，逐步將辦公信息、管理信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化，建立體系完善，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容完整，流程規(guī)范的動態(tài)信息資源庫，通過對整個城市各種信息進(jìn)行實時、動態(tài)的綜合處理和分析，為政府管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等全局性宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，保證政府信息的權(quán)威性，使電子信息資料庫為公眾和企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟和社會的信息化發(fā)展，構(gòu)筑起"數(shù)字武漢"的基本框架。
3.5建立電子政務(wù)五大保障體系
包括完善網(wǎng)絡(luò)和信息平安體系；建立先進(jìn)的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系；加強立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強信息化知識的普及、宣傳和培訓(xùn)體系；建立電子政務(wù)績效評估體系。
3.6明確電子政務(wù)建設(shè)的主攻方向和切入點
在資金有限的情況下，要扎實高效地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵在于要從電子政務(wù)建設(shè)的階段性特征和內(nèi)在要求出發(fā)，從實際發(fā)展水平和需要出發(fā)，選好政府投入的主攻方向和項目切入點。首先，要遵循電子政務(wù)的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求。一般而言，電子政務(wù)建設(shè)大體包括三個階段摘要：一是建立政務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交換；二是搭建網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)上網(wǎng)，提供虛擬服務(wù)；三是實現(xiàn)智能化決策，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型網(wǎng)上政府。其次，要從發(fā)展水平和實際需要出發(fā)，以應(yīng)用為目標(biāo)，集中力量支持關(guān)鍵領(lǐng)域項目的開發(fā)建設(shè)。現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)從內(nèi)容上來說主要包括礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)；政府信息資源開發(fā)利用。第三，在策略上應(yīng)堅持先試點后展開，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。這主要是因為目前電子政務(wù)建設(shè)還面臨很多不確定性。表現(xiàn)在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉(zhuǎn)變的過程中，業(yè)務(wù)流程存在不確定性，電子政務(wù)還只是剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)和要求不確定，技術(shù)演進(jìn)和不斷發(fā)展，使應(yīng)用存在不確定性等。理想上都希望有一個通盤細(xì)致的規(guī)劃來指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展，實際上由于這些不確定因素的存在，很難實現(xiàn)。即便是統(tǒng)一規(guī)劃，也應(yīng)有試點為基礎(chǔ)，這樣實施起來才更有針對性。
3.7積極探索電子政務(wù)建設(shè)市場化、多元化融資機制
著重突出以下四個方面摘要：一是運用BOT方式建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，通過租賃或購買服務(wù)等方式有償使用，待經(jīng)營期結(jié)束后最終轉(zhuǎn)給政府所有。二是采取外包方式，開發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會民間投資。三是對一些政府、企業(yè)和公眾都有需求，且能夠自我運營的服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)打破壟斷，引入競爭主體，在建設(shè)上應(yīng)主要引進(jìn)企業(yè)投資，政府在政策上給予適當(dāng)支持，在運作方式上采取經(jīng)營性項目法人招標(biāo)方式進(jìn)行。四是對已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)國有經(jīng)營公司，通過實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)等多元化方式進(jìn)行置換，為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)提供新的資金來源。
參考文獻(xiàn)
1謝陽群.美國聯(lián)邦政府的信息資源管理[J.國外社會科學(xué)，2001（5）
2張國云.美國電子政府考察報告[N.中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2002-04-08
3李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M.北京摘要：北京大學(xué)出版社，2004
4簡-芳汀.構(gòu)建虛擬政府[M.北京摘要：中國人民大學(xué)出版社，2004
5郭勵弘.電子政務(wù)績效評估的制度缺失[J.新經(jīng)濟導(dǎo)刊，2005（88）
6劉穎.我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展目前狀況和猜測[J.當(dāng)代通信，2005（5）
篇5
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
2、我國電子政務(wù)的發(fā)展程度
相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。《國家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號文以后，進(jìn)一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
3、我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題
可以說，我國電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，但同時我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用
在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。
目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務(wù)快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長期不懈的艱苦努力。
（二）地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
（三）部門協(xié)作能力不強
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。
（四）電子政務(wù)信息更新不及時
我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。
參考文獻(xiàn)：
篇6
二、落后地區(qū)縣級政府電子政務(wù)建設(shè)水平較低的原因分析
1.缺乏對電子政務(wù)的范圍和地位的正確認(rèn)識。如何正確的認(rèn)識信息化建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的重點和難點，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的正確認(rèn)識。由于落后地區(qū)縣級政府的一些領(lǐng)導(dǎo)層文化水平、思想層次以及眼界閱歷不夠，缺乏對電子政務(wù)的范圍和地位的正確認(rèn)識。其中一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為電子政務(wù)的建設(shè)就是政府網(wǎng)站的建立，某些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為電子政務(wù)的建設(shè)就是自動化辦公的實現(xiàn)；某些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)就是面子工程，只要政府網(wǎng)站的做的比較美觀就可以了，對網(wǎng)站主頁的文字宣傳比較重視，而忽略了政府電子政務(wù)的信息化服務(wù)是面向公眾的，導(dǎo)致政府在電子政務(wù)上與公眾缺乏互動與回應(yīng)，最終使得電子政務(wù)成為面子工程、虛而不實。同時，落后地區(qū)經(jīng)濟總量不足，使得落后地區(qū)縣級政府沒有充足的資金投入到電子政務(wù)的建設(shè)中去，并且對電子政府也缺乏正確的認(rèn)識，這導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)成為一個虛有的形式。另外電子政府中的政府網(wǎng)站主頁面上的內(nèi)容較少而且單一，信息比較陳舊而且相當(dāng)少，幾乎沒有上傳新的信息，嚴(yán)重背離了政府信息化建設(shè)的意義和初衷。
2.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足。雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)通常是發(fā)展信息化的保障。而作為一項系統(tǒng)的電子信息化工程，電子政務(wù)的建設(shè)與管理都需要龐大的資金投入進(jìn)行長時間的連續(xù)投入。經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工業(yè)化程度不高，很多必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都難以進(jìn)行，并且電子政務(wù)的建設(shè)也需要擁有信息數(shù)字化的軟件平臺與硬件設(shè)施，這都需要數(shù)額巨大的財政經(jīng)費來給予支持，更何況電子政務(wù)工程的后期的運營與維護也都需要大量的資金。因此，落后地區(qū)縣級政府電子政務(wù)建設(shè)水平較低的一個關(guān)鍵原因就是缺乏足夠的資金投入。
3.基層公務(wù)員和群眾文化素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。第一，落后地區(qū)基層公務(wù)員的文化素質(zhì)不高，缺乏足夠的計算機操作技能，尤其是年齡較大的公務(wù)員甚至可能連計算機都不會使用，有的地方縣級政府的網(wǎng)絡(luò)知識普及率較差，關(guān)于電子政務(wù)以及信息化的基礎(chǔ)培訓(xùn)較少，難以達(dá)到電子政務(wù)發(fā)展的要求。第二，落后地區(qū)縣級政府精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才匱乏。主要是因為落后地區(qū)縣級政府經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，物質(zhì)條件與福利待遇不高，難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，有很多地方即使有合適的專業(yè)人才也很難留住人才。同時，落后地區(qū)的群眾由于文化水平不高，對計算機、網(wǎng)絡(luò)更是聞所未聞，無法運用其了解和利用相關(guān)信息。這些都嚴(yán)重制約了電子政務(wù)在落后地區(qū)縣級政府的建設(shè)和發(fā)展速度。
三、落后地區(qū)縣級政府電子政務(wù)建設(shè)的對策
1.轉(zhuǎn)變觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)識程度。實現(xiàn)對落后地區(qū)縣級政府電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)工作，首先要轉(zhuǎn)變思想，努力正確的理解與認(rèn)識電子政務(wù)與信息化建設(shè)。通過對我國電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗的研究表明，越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是社會發(fā)展較快的地區(qū)，其在電子信息化的建設(shè)上投入的資金與重視程度也就越大。在當(dāng)前的環(huán)境背景之下，信息獲取的滯后將嚴(yán)重影響到落后地區(qū)社會各方面發(fā)展的落后。因此，要重視電子政務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)電子政務(wù)的工作是極其復(fù)雜而又艱巨的。在這一過程中傳統(tǒng)的行政理念、辦公技能以及辦公習(xí)慣都將受到新的挑戰(zhàn)。無論是各級領(lǐng)導(dǎo)還是廣大社會民眾都應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)電子政務(wù)的建設(shè)與信息化推進(jìn)的工作。落后地區(qū)縣級政府及其下屬各個部門應(yīng)該對此有充足的認(rèn)識，從各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到廣大公務(wù)員，都要盡快轉(zhuǎn)變思想。首先要樹立起“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，對電子政務(wù)是政府為了更好的全新全意的為人民服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行正確的認(rèn)識，抓住時機，積極探索，勇于實踐。其次，落后地區(qū)縣級政府以及各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服官本位思想與主義，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使得落后地區(qū)縣級政府的電子政務(wù)建設(shè)真正得以實現(xiàn)，并充分發(fā)揮其為人民服務(wù)的應(yīng)有作用。再次，領(lǐng)導(dǎo)重視將是信息化建設(shè)的有力保障，也應(yīng)通過電子政務(wù)的高效工作來提高領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)的認(rèn)識和重視程度，把推進(jìn)部門和單位信息化的進(jìn)程作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容，從制度上進(jìn)行保障落后地區(qū)縣級政府電子政務(wù)的有效實施。同時，隨著當(dāng)前不斷深入的大部制改革的進(jìn)行，落后地區(qū)縣級政府應(yīng)該積極推進(jìn)部門電子政務(wù)協(xié)同工作，從而為信息資源共享提供了更大的空間。
篇7
1．2對象與方法
1．2．1對象
一部分為病人，在2012年12月—2013年12月每月隨機選取90名ICU的住院病人，共計720例。納入標(biāo)準(zhǔn)：所選擇病人均意識清楚，無精神系統(tǒng)疾病，能正確表達(dá)自己的需求及意愿。另一部分為ICU的全體護士，共計26人。納入標(biāo)準(zhǔn)為：在本研究期間科室護士無任何變動，無休病假、產(chǎn)假、離職和新聘用人員。
1．2．2方法
1．2．2．1干預(yù)方法
本研究從2011年9月開始至2012年9月結(jié)束，在1年的研究期間分為3個階段進(jìn)行，每個階段進(jìn)行4個月。第一階段：學(xué)習(xí)和培訓(xùn)階段，制定護理理念，講究護理服務(wù)藝術(shù)，樹立服務(wù)品牌，實行人性化服務(wù)。第二階段：試運行階段，首先在呼吸ICU試行，通過4個月的實施，歸納總結(jié)，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，修正和完善方案。狠抓護理服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范護士行為準(zhǔn)則，修訂護士專業(yè)知識和技能考核條例。第三階段：進(jìn)行全醫(yī)院推廣階段，全院工作人員集思廣益，提出創(chuàng)新性思想，進(jìn)一步完善方案。在護理服務(wù)文化建設(shè)前后在每個病房每月隨機抽取病人及家屬滿意度問卷調(diào)查，我科室自行設(shè)計問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括病區(qū)環(huán)境及氛圍、護士職業(yè)素質(zhì)、病區(qū)管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等方面的內(nèi)容，其中實施護理服務(wù)文化建設(shè)前抽取住院病人問卷調(diào)查360份（每月90份），實施護理服務(wù)文化建設(shè)后抽取住院病人問卷調(diào)查360份（每月90份），所有護士在護理服務(wù)建設(shè)前后每月均參加“三基”理論和操作考試，每季度參加護理質(zhì)量考核，分別統(tǒng)計“三基”理論、操作以及護理質(zhì)量考核成績。
1．2．2．2統(tǒng)計學(xué)方法
采用SPSS17．0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，采用t檢驗，以P＜00．5為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2護理服務(wù)文化建設(shè)的內(nèi)容
2．1更新護理服務(wù)意識和觀念
護理服務(wù)文化是醫(yī)院文化的重要組成部分。隨著疾病復(fù)雜性與病人健康觀念的轉(zhuǎn)變，醫(yī)學(xué)治療和護理服務(wù)模式發(fā)生變化，為了適應(yīng)這種變化，在護理服務(wù)文化建設(shè)活動中，需要更新護理人員的服務(wù)意識和觀念，激發(fā)護士的工作熱情和激情，建立一種全新的、具有凝聚力的護理服務(wù)文化。更新護理服務(wù)意識和觀念需要將過去病人求醫(yī)院的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在將病人當(dāng)做親人、朋友的思想。科室通過護士座談會，護士交心會等活動形式，利用全新的服務(wù)理念引導(dǎo)護士思維方式的轉(zhuǎn)變，建立“一切以病人為中心”；將病人的舒適和滿意作為出發(fā)點和落腳點；將“要我做”的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”；確立“病人舒心、病人滿意、病人健康是我們的共同心愿”的新型護理服務(wù)意識和觀念。
2．2強化護士形象，樹立服務(wù)品牌
護士形象是社會公眾對護士的感知印象，是護士在護理服務(wù)文化的社會表現(xiàn)和社會評價。科室護士通過積極學(xué)習(xí)護士服務(wù)禮儀手冊，在日常工作中規(guī)范行為禮儀，強化形象。科室對護士儀容儀表有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，如在工作期間要求護士穿工作服；護士帽統(tǒng)一用發(fā)夾別住；嚴(yán)禁上班期間戴耳環(huán)、手鐲和戒指；衣著整潔；舉止穩(wěn)重；儀表端莊強化護士形象；樹立良好服務(wù)品牌。
2．3實行人性化護理服務(wù)
隨著人類社會文明的不斷進(jìn)步，人文關(guān)懷成為醫(yī)院管理的一個重要內(nèi)容，因此，樹立以“人文關(guān)懷”為理念的人性化護理服務(wù)具有重要的意義。人性化服務(wù)理念是實現(xiàn)病人從住院到出院的全過程得到護士的全方位護理服務(wù)。人性化服務(wù)的核心理念是“病人第一、服務(wù)第一、質(zhì)量第一”，在護理服務(wù)過程中護士始終以病人健康為中心，對病人態(tài)度和藹、耐心傾聽、熱情幫助，主動疏導(dǎo)病人心理、及時了解病人需求，讓病人得到貼心的服務(wù)，讓家屬放心滿意，實現(xiàn)真正的人性化服務(wù)。
2．4建立特色重癥監(jiān)護護理服務(wù)
ICU護士責(zé)任重大，承擔(dān)著危重病人搶救及監(jiān)護工作的重責(zé)，護士的護理技術(shù)水平和質(zhì)量直接關(guān)系病人的生命安危，因此ICU做好重癥病人的急救和監(jiān)護護理工作尤為重要。科室通過建立特色急救和重癥監(jiān)護護理服務(wù)，為重癥病人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，比如護士應(yīng)定期參加培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新知識和操作技術(shù)，解決重癥病人病情嚴(yán)重、病癥復(fù)雜等難題；重癥病人容易被感染，因此做好ICU無菌管理尤為重要，如對醫(yī)療器械（手術(shù)刀、手術(shù)鉗、霧化器、呼吸機等）要做好消毒滅菌工作，護士的雙手需要在操作前后進(jìn)行清潔，嚴(yán)格控制外來人員隨意進(jìn)出監(jiān)護室。2．5提高護理人員的職業(yè)素質(zhì)ICU接受治療的病人病情復(fù)雜及難治療，護士工作量繁重，因此需要護士不斷提高自己的專業(yè)理論水平和操作技術(shù)水平才能最大限度地滿足病人的需求。護理服務(wù)文化建設(shè)可以提高護士的專業(yè)知識素養(yǎng)和職業(yè)技能操作水平，使護理文化建設(shè)的理論知識應(yīng)用到實踐當(dāng)中去，真正實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合。科室通過以下方式加強護理服務(wù)建設(shè)從而提高護士專業(yè)素質(zhì)：定期對護士專業(yè)理論和技能操作進(jìn)行考核；鼓勵護士積極參加繼續(xù)教育，提高其專業(yè)知識儲備量；評選“優(yōu)秀護士”，進(jìn)行榮譽激勵和經(jīng)濟獎勵，從而激發(fā)護士工作的熱情度和主動性。
3討論
3.1提高了護士的綜合素質(zhì)
實施護理服務(wù)文化的建設(shè)，一方面，從規(guī)章制度、紀(jì)律等方面規(guī)范了護理人員的言行舉止，使其注重護理禮儀，講究護理藝術(shù)，在護理過程中具有良好的儀表形象；另一方面，提高了護理人員的職業(yè)素質(zhì)，專業(yè)知識和操作技能有了明顯的提高，“三基”理論考試成績從建設(shè)前的88．45分提高至建設(shè)后的96．38分，操作考試成績從建設(shè)前的865．9分提高至建設(shè)后的95．28分，由此可見，護理服務(wù)文化建設(shè)對護士綜合素質(zhì)的提高具有很大的推動作用。
3.2提高了住院病人及家屬滿意度
在醫(yī)院護理工作人員始終以“病人為中心”，以“質(zhì)量第一、服務(wù)第一”的理念為準(zhǔn)則，使病人在舒適、親切的人性化護理服務(wù)環(huán)境中治療、康復(fù)。通過護理服務(wù)文化的建設(shè)，這項工作得到了病人及家屬的認(rèn)可，科室病人及家屬對護理滿意度也有了明顯的提高，從過去的88．12％提高至96．69％，這是對護士護理服務(wù)工作的進(jìn)一步肯定。
3.3提高了護理服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平
護理服務(wù)質(zhì)量是護士為病人提供護理技術(shù)水平和生活服務(wù)效果的程度，護理技術(shù)水平?jīng)Q定護理質(zhì)量水平，提高護士技術(shù)操作水平和技能熟練程度，對于提高護理質(zhì)量，減輕病人疼痛，提高病人及家屬滿意度具有重要意義。科室通過加強護理服務(wù)文化建設(shè)，護理質(zhì)量有了明顯提高，從建設(shè)前的89．38分提升至建設(shè)后的95．88分，病人及家屬滿意度從建設(shè)前的88．12％提高至建設(shè)后的96．69％，在今后的日常工作中不斷加強專業(yè)技術(shù)操作訓(xùn)練，定期進(jìn)行專業(yè)理論知識和技能考核，不斷提高理論知識和技術(shù)水平，最大限度地滿足病人及家屬對護理服務(wù)的需求。
篇8
當(dāng)前形勢下，初中生受來自家庭社會等各方面的因素，其思想觀、人生觀和價值觀都發(fā)生了很大的變化，初中思想政治教育旨在培養(yǎng)學(xué)生良好的道德情操。因此，進(jìn)行創(chuàng)新的教學(xué)模式探討不但是為了滿足教育改革，同時更重要的是跟進(jìn)社會方向，對學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育。要跟進(jìn)時展，與時俱進(jìn)，初中思想政治教育就必須立足于全面改革。促進(jìn)當(dāng)前教育格局由成績教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育功能體教育，以全面提高學(xué)生的思想政治能力。
1應(yīng)當(dāng)強調(diào)以人為本的教學(xué)觀念
必須以學(xué)生為本。初中思想政治教育，運用科學(xué)發(fā)展觀，必須做到以下幾點:確立初中生的主體地位，尊重他們獨立的人格、自身價值和思想感情，啟發(fā)引導(dǎo)其內(nèi)在的思想政治道德需求，培育他們的主體意識、自主能力、創(chuàng)造才能等主體屬性;貼近學(xué)生實際，建立新型的平等的師生關(guān)系，努力通過啟發(fā)交流、參與互動、研究討論等形式，激發(fā)學(xué)生的積極性和主動性;貼近學(xué)生，克服角色偏差，既要擺事實，講道理，以理服人，又要春風(fēng)化雨，潤物無聲，以情感人，增強思想政治教育的說服力、感染力;貼近生活，積極創(chuàng)造條件，維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，滿足學(xué)生多樣化的需求和個性化的發(fā)展需要，同時要更多的關(guān)心和指導(dǎo)特殊群體的學(xué)生。既要重視經(jīng)濟困難學(xué)生的扶貧幫困、又要做好心理障礙學(xué)生的釋疑解惑工作。
2運用靈活多樣的教學(xué)手段
所謂教學(xué)方法和手段的新穎性和多樣性，并不是要求每個教師在每一節(jié)課都要創(chuàng)造出新的教學(xué)方法和手段，而是要在揚棄傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“填鴨式”教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，交叉使用啟發(fā)式、討論式、和諧式、自學(xué)式等新的教學(xué)方法，并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要選用靈活的教學(xué)手段。
從心理學(xué)的角度說，學(xué)生總希望每一堂課都有新鮮感，每一堂課都能學(xué)到一些新的知識，能力得到新的提高。而學(xué)生的情感引發(fā)往往與一定的情景有關(guān)，創(chuàng)設(shè)情景才能滿足當(dāng)代中學(xué)生求知求新的內(nèi)在要求，才能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，提高他們的覺悟和素質(zhì)。為此，我們要采取各種教學(xué)手段，善于帶領(lǐng)學(xué)生置身干教學(xué)內(nèi)容相應(yīng)的情景之中，使學(xué)生進(jìn)人情感共鳴的境界。
每一種教學(xué)方法都有自己的局限性，既有優(yōu)點，也有不足，因而要全面實現(xiàn)思想政治課的教學(xué)目的，完成教學(xué)任務(wù)，必須善于把多種教學(xué)方法有機結(jié)合，在使用各種教學(xué)方法的基礎(chǔ)上求新求活。一般來說，在教學(xué)實踐中，理論性強的內(nèi)容要采用啟發(fā)式;感彩濃的內(nèi)容宜采用和諧式;有爭議的知識在教學(xué)中應(yīng)采用討論式;要求學(xué)生必須記住的知識點適合競賽式;簡單明了的教學(xué)內(nèi)容最好組織學(xué)生自學(xué)。如在講授“正當(dāng)防衛(wèi)”一節(jié)時，首先利用多媒體將案例播放給學(xué)生，并提出討論題組織學(xué)生進(jìn)行討論;其次采用啟發(fā)式，通過對理論的闡述和案例分析，讓學(xué)生自己得出結(jié)論;然后引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，并進(jìn)行輔導(dǎo);最后在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合一些法律條文，讓學(xué)生把知識點記住。
3關(guān)注學(xué)生情感體驗在教學(xué)實踐活動中的意義
開展實踐活動，實施情感體驗，將學(xué)生的情感體驗作為教學(xué)實踐活動的一大目標(biāo)來抓，這要求通過學(xué)生主體性的培養(yǎng)，強化他們對社會的認(rèn)識，增強愛自己，愛家庭，愛社會的世界觀的形成。這就需要教師組織指導(dǎo)學(xué)生參加有目的、有計劃的教學(xué)實踐活動，以培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。
其次，應(yīng)當(dāng)加強興趣教學(xué)活動的開展。著名的心理學(xué)家皮亞杰認(rèn)為:“所有智力方面的工作都依賴于樂趣。”著名的捷克教育家也指出，課堂“應(yīng)當(dāng)是快樂的場所”。因此，政治教師應(yīng)當(dāng)給沉悶的課堂增添樂趣，給學(xué)生提供一個輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍呢。教師應(yīng)在有限的講授時間里充分發(fā)揮語言魅力，引起學(xué)生注意，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。如有關(guān)的故事、名言、諺語;有關(guān)感興趣的問題;國內(nèi)外發(fā)生的一些重大時事等等，都能引發(fā)學(xué)生注意焦點，增強學(xué)生的主動性和自覺性。
再次，應(yīng)當(dāng)注重情感和道德實踐。在中學(xué)思想品德課的教學(xué)中，要積極開展活動，讓學(xué)生在體驗中學(xué)習(xí)、成長。活動課的開展，可以使學(xué)生對所學(xué)知識的理解更加深刻，提高學(xué)生行為的正確性，使學(xué)生在活動中感悟道理，并內(nèi)化為自己的信念和品質(zhì)。教師在教學(xué)中，必須結(jié)合實際情況包括當(dāng)?shù)貙W(xué)校及教師自身條件和學(xué)生的特點，以及時事背景，選擇適當(dāng)?shù)幕顒臃绞胶蛢?nèi)容，這些活動實際是學(xué)生互動、交流、溝通、對話的平臺，讓學(xué)生在活動中學(xué)習(xí)，在體驗中感悟，在交流對話中提高。
4建立科學(xué)合理的評價機制，打破“應(yīng)試化”評價模式的藩籬
篇9
我國的土地整改工作在近年來取得了較大的突破，建設(shè)投入資金越來越多，土地整理項目的資金管理上也取得了一定的成績，但是還是存在著一定的財務(wù)管理問題。例如工程款結(jié)算不及時，存在長期掛賬行為，固定資產(chǎn)入賬不及時等等。就目前的土整項目財務(wù)管理制度建設(shè)而言，也存在著很多的問題，本文就對土整項目財務(wù)管理制度建設(shè)中存在的問題進(jìn)行簡單的論述和分析。
二、土地整理項目財務(wù)管理建設(shè)的重點
（一）土地整理項目的關(guān)鍵工作。對于土地整理項目而言，資金調(diào)撥是其中一項十分關(guān)鍵的工作，在進(jìn)行土地整理項目進(jìn)展過程中，需要及時與財政部和主要部門進(jìn)行溝通，將土地整理項目的進(jìn)度、組織實施情況以及財務(wù)結(jié)算情況進(jìn)行及時的上報，保證資金能夠得到充分的調(diào)撥，確保土地整理項目能夠順利的實施。（二）土地整理項目的資金管理。在進(jìn)行土地整理工作的時候，一定要盡量避免大量的現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行，工程部門的一些備用金要做好定期的結(jié)算，每個單位和土地整理項目的結(jié)算需以銀行轉(zhuǎn)賬為主。在資金管理方面需要做好掌印分管工作，保證崗位能夠得到有效的控制。對于銀行賬中存在的差錯應(yīng)當(dāng)及時的進(jìn)行查明更正，屬于銀行對賬錯誤應(yīng)當(dāng)及時通知銀行，單位錯誤應(yīng)當(dāng)及時的進(jìn)行分錄更正或補充入賬。 （三）費用的結(jié)算管理。在土地整理項目的實施過程中，應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)部門動態(tài)的了解工程施工的進(jìn)度，并且在進(jìn)行施工單位的合同簽訂上，要防止出現(xiàn)超額付款的情況，在進(jìn)行結(jié)算施工費用的時候，土地整理單位一定要按照我國的法律法規(guī)來進(jìn)行發(fā)票的獲取和提供，發(fā)票上的金額一定要保障與本期工程的完成量相匹配。（四）土地整理的補償款項。土地整理工作的開展過程中，土地拆線補償費用難免會發(fā)生，值得注意的是拆遷補償費用的發(fā)放一定要與實際的調(diào)查統(tǒng)計順序相同，而且結(jié)算時我們需要做好順序的填表發(fā)放，根據(jù)拆遷補償?shù)膮f(xié)議書進(jìn)行補償費的發(fā)放，補償協(xié)議書還需要做好裝訂，以便于查找。
三、土地整理項目財務(wù)管理制度的完善建議
（一）土地整理項目財務(wù)管理思想。我國土整項目項目的財務(wù)規(guī)劃主要涉及項目資金的管理、土地整理項目建設(shè)管理等等，對于土地整理項目財務(wù)管理工作必須與財務(wù)會計和土地資源管理政策相關(guān)，以準(zhǔn)確把握土地整理項目的具體水平，特別是對與管理有關(guān)的土地資源管理工作費用、政策使用、付款程序、收款標(biāo)準(zhǔn)、付款主體、項目費用等基礎(chǔ)內(nèi)容掌握，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為土整項目項目財務(wù)管理體系的完善提供強有力的思想基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)。（二）持續(xù)改進(jìn)土地整理項目財務(wù)管理。與其他部門相比，土地整理項目財務(wù)管理工作主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于土地整體項目具有相應(yīng)的行政職能，對資金的收支有特殊要求；二是不斷加大對國家規(guī)劃編制投資，土地復(fù)墾，土地資源專項資金，土地資源調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防控制，如何更好地發(fā)揮本基金的功能，財務(wù)管理土整項目項目提出了更高的要求。（三）加強土整項目項目的財務(wù)預(yù)算管理。如何確保有效實施土整項目項目的預(yù)算是土地資源財務(wù)管理部門的重要課題。目前，土整項目項目的資金和材料數(shù)量大，使用政策強，收費類型較大。各部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算計劃和預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算管理和預(yù)算審查，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后編制有關(guān)部門預(yù)算;各業(yè)務(wù)單位也應(yīng)以年度工作計劃為依據(jù)，提供適當(dāng)?shù)念A(yù)算申請，項目預(yù)算目標(biāo)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，時間跨度，計量基礎(chǔ)和支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制，對非預(yù)算項目原則上不存在花費。對于那些改變工作計劃或由于新的工作項目而言，有必要在預(yù)算變更報告后添加適當(dāng)?shù)念A(yù)算，并在單位經(jīng)過單位經(jīng)理批準(zhǔn)后才能添加適當(dāng)?shù)馁Y本預(yù)算，最終實現(xiàn)資金的高效利用。
對于土整項目財務(wù)管理制度的建設(shè)而言，還需要我們在不斷的實踐過程中，通過摸索和研究進(jìn)行補充和完善。在本文章的研究中，筆者對土地整理的財務(wù)管理重點以及財務(wù)管理制度的建設(shè)完善措施進(jìn)行論述。旨在通過財務(wù)管理制度的良好建設(shè)實現(xiàn)對我國土地整理的推動發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
篇10
隨著保險業(yè)的開放和外資保險公司的進(jìn)入,中國保險公司面臨的是資本實力、業(yè)務(wù)、客戶、技術(shù)和人才等方面的強大競爭,而人才是保險業(yè)競爭的根本。怎樣應(yīng)對保險市場的人才競爭,如何采取相應(yīng)的對策和措施,盡快改革人力資源管理體制,這是關(guān)系到中國保險業(yè)繁榮發(fā)展的大事。
一、中國保險業(yè)人力資源開發(fā)與管理的必要性
1.人才是市場競爭中取勝的決定因素保險公司作為知識、技術(shù)、智力密集型企業(yè),人才對推動企業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新等各方面的作用尤為突出和重要,是在未來激烈的同業(yè)競爭中能否取勝的決定因素。我國加入世界貿(mào)易組織以后,國際大型跨國保險公司加快在我國的網(wǎng)點布局和本土化進(jìn)程,其管理和業(yè)務(wù)人才主要來自于我國的保險行業(yè)。在各方對人才需求大量增加,而我國中高級保險人才又相對匱乏的情況下,對人才的爭奪就可想而知了。保險公司能否在人才競爭中取得先機,將成為其在市場競爭中勝敗的關(guān)鍵。
2.人才是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重中之重保險公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立離不開人才的支持,尤其是懂得現(xiàn)代企業(yè)制度組織和運營的人才支持。保險公司現(xiàn)代企業(yè)制度的設(shè)計既要滿足產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)制度的一般特征,也要結(jié)合保險公司現(xiàn)實的行業(yè)特點、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模等實際情況,因而不但需要通曉企業(yè)管理理論和實務(wù)的人才,更需要通曉國際保險公司經(jīng)營和管理慣例的人才。
二、目前我國保險公司人力資源管理中存在的問題
1.保險人才供不應(yīng)求
我國目前保險從業(yè)人員有120萬人,但整個保險從業(yè)人員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面跟不上保險市場發(fā)展的需求。保險行業(yè)的精算、核保、投資、理賠、展業(yè)等專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個漸進(jìn)、累積的過程,而我國保險專業(yè)本科人才的培養(yǎng)也僅僅是近幾年才起步的。目前我國各方面的保險人才都嚴(yán)重不足,尤其是保險精算師等專業(yè)技術(shù)人才和了解國際保險市場情況、熟悉國際保險法律法規(guī)的復(fù)合型人才更為短缺。
2.保險公司缺乏競爭激勵機制
從某種角度講,人力資源管理的精髓就在于激勵員工,使之保持高漲的工作積極性。只要激發(fā)人才主體的內(nèi)在動力,充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性,人才才能不斷增值。除了在工資收入、各種福利等物質(zhì)方面需要外,員工的精神需要也是不可或缺的,這一點主要體現(xiàn)在個人發(fā)展和對成功的需要上。但目前保險公司中合理的人才選拔體系和優(yōu)勝劣汰的競爭機制尚未形成,這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出,影響了高素質(zhì)人才聰明才智的發(fā)揮。
3.保險人才的正常流動受到限制
保險人才的流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢。保險人才供不應(yīng)求的格局必然引致保險人才在不同保險公司間的流動,但是這種正常流動卻受到部分保險公司人為的限制。他們一方面不積極采取應(yīng)對措施留住保險人才,另一方面對即將離去的保險人才加以種種阻撓,阻礙了其正常發(fā)展。
三、新形勢下保險公司人力資源競爭形勢分析
1.外資保險公司涌入后人才競爭將日趨激烈
隨著中國加入WTO和保險市場的進(jìn)一步開放,外資保險公司誘人的發(fā)展前景、培訓(xùn)機會、先進(jìn)的管理體制和高薪,對保險業(yè)內(nèi)人士具有相當(dāng)?shù)奈ΑｋS著業(yè)務(wù)競爭的升級,對高層次、專業(yè)性保險人才的需求越來越強烈。如果保險公司現(xiàn)有人才流動、保險潛在人才流失問題不解決,那么中國保險公司難以與外資保險公司競爭。
2.保險業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化對隊伍素質(zhì)提出挑戰(zhàn)
當(dāng)前,保險專業(yè)人才的匱乏,將是制約我國未來保險業(yè)發(fā)展的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。這既表現(xiàn)在現(xiàn)有人才缺乏和外資保險公司進(jìn)入后日趨激烈的“人才戰(zhàn)”,還表現(xiàn)在現(xiàn)行的保險教育觀念、教學(xué)計劃、課程設(shè)置和師資狀況等有待實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
3.人才競爭向?qū)I(yè)化和復(fù)合型的競爭趨勢發(fā)展
其特點有二:一是人才的需求趨向?qū)I(yè)化,市場競爭必然使經(jīng)濟、管理的技術(shù)朝專業(yè)化方向發(fā)展,人才發(fā)展本身也朝專業(yè)化方向提升。二是專業(yè)人才的競爭朝高新科技信息、保險營銷、精算、理賠、保險法律等專業(yè)轉(zhuǎn)移,使人才專業(yè)的門類更加齊全,專業(yè)之間相互融合、滲透,人才向一專多能發(fā)展。
四、我國保險公司人力資源管理應(yīng)采取的措施
1.建立高素質(zhì)的保險公司員工隊伍
(1)要建設(shè)具有先進(jìn)性的領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者對保險公司至關(guān)重要。保險公司的領(lǐng)導(dǎo)者需要在企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定的條件下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用,需要引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營,提供具有競爭力的優(yōu)質(zhì)服務(wù),完善高效的經(jīng)營機制,同時有效地運用人力資源管理方面都發(fā)揮
著舉足輕重的作用。一般企業(yè)要發(fā)展壯大,后進(jìn)企業(yè)要擺脫困境,都要求這個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須是優(yōu)秀的。
(2)要用先進(jìn)的企業(yè)文化凝聚干部員工。保險公司作為金融服務(wù)性企業(yè),要確立以人為本的企業(yè)文化,實行“人性化”管理,把尊重人才、尊重人的各種潛能的發(fā)揮置于管理的首位。通過實施文化管理,確立企業(yè)共同遵循的價值觀和行為方式,大力弘揚企業(yè)精神,引導(dǎo)全體員工為實現(xiàn)統(tǒng)一、明確的目標(biāo)而做到同心同德,步調(diào)一致。保險公司要建立具有人性化、科學(xué)化的激勵機制,既考慮人才的物質(zhì)需求,又考慮人才的精神需求,創(chuàng)造一個尊重員工的環(huán)境,對員工實行非強制性的激勵和約束。保險公司要發(fā)揚民主精神,保持管理層與員工之間的經(jīng)常交流,管理層能夠認(rèn)真聽取員工意見,滿足員工自我實現(xiàn)的欲望,使員工體會到自己參與創(chuàng)造企業(yè)的價值,從而更充分的發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。
(3)要全面提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),建立培訓(xùn)開發(fā)制度。在新的形勢下,培訓(xùn)不僅僅是為了使員工適應(yīng)工作的需要,而且是幫助員工提升自我價值的一種渠道,是公司人力資源開發(fā)和管理的一個重要組成部分。首先應(yīng)加強對新員工的培訓(xùn),開發(fā)、培訓(xùn)和使用他們的潛力;其次保險公司要以高等院校為依托,培養(yǎng)所需的保險事業(yè)人才。(4)要積極營造使人才脫穎而出的氛圍。一個公司能否充滿活力、奮發(fā)向上,關(guān)鍵在于它能否激發(fā)員工的熱情和才智。新形勢下的人事工作應(yīng)當(dāng)建立激勵、開發(fā)、培養(yǎng)員工的主動性和創(chuàng)造性的人力資源管理模式,建立一整套完整的激勵約束機制。首先,要擴大激勵競爭的用人機制。其次,要建立科學(xué)的激勵、考核機制。再次,要做好人才挽留工作,以公司自身的影響力吸引人才,用好人才。
2.建立公司與員工個人發(fā)展相結(jié)合的激勵與約束機制
(1)競爭激勵。競爭是激勵的重要手段。競爭機制會使員工處于激發(fā)的狀態(tài)之中,讓人產(chǎn)生一種緊迫感和激勵感,強化員工永不滿足,促使人才整體素質(zhì)不斷提高。
首先在用人制度上企業(yè)應(yīng)在管理崗位和任職上實行聘任制和聘期制,同時,根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要,真正實現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)配置人才資源。通過規(guī)范的契約形式,明確雙方的權(quán)利義務(wù),規(guī)范雙方的行為,促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
其次在選拔任用制度上推行競聘上崗,將“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的競爭機制引入到管理人員選拔任用、員工的崗位變換工作之中。重點在領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的選拔任用上推行競聘上崗,一方面激活管理人員隊伍,使在崗人員既有被淘汰的壓力,更有提高素質(zhì)、努力工作的動力,激發(fā)他們的奮發(fā)進(jìn)取精神;另一方面為更多更優(yōu)秀的人才走上領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位提供了可能,拓寬選人用人視野,發(fā)現(xiàn)和掌握一批素質(zhì)較高、潛力較大,有培養(yǎng)前途的年輕后備管理人員。
(2)考核激勵。考核的有效性直接關(guān)系到考核的質(zhì)量,最大限度地激發(fā)管理者的主觀能動性是考核的關(guān)鍵。首先,要設(shè)定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。從工作實際出發(fā),設(shè)置考核項目和考核指標(biāo),明確考核內(nèi)容和考核程序,以工作實績?yōu)橹攸c的考核評價體系。在方式上,實施分類量化考核,區(qū)別對象,實施不同的考核辦法,以分類量化考核的方式考核業(yè)績,以多方評價的方式考核綜合素質(zhì)。在時效上,盡量縮短考核周期,實施動態(tài)考核,提高時效性。其次,要認(rèn)真組織實施。實施階段要充分準(zhǔn)備,精確操作,深入分析,保證結(jié)果的準(zhǔn)確性,為領(lǐng)導(dǎo)和管理人員崗位調(diào)整提供客觀、公正的依據(jù)。最后,要實施有效的激勵。將考核結(jié)果作為激勵管理者的重要依據(jù)。實施物質(zhì)激勵和精神激勵,同時要體現(xiàn)考核的嚴(yán)肅性和公正性,發(fā)揮考核在管理人員甄別、選拔和調(diào)整中的作用,增強對管理者的激勵力度。
(3)薪酬激勵。保險公司應(yīng)建立市場化的用人機制,認(rèn)真建立市場化的薪酬制度。確定合理薪酬是激勵員工必不可少的手段,必須建立起一種把員工同企業(yè)發(fā)展前景緊密聯(lián)系在一起的共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的新型分配機制。保險公司要想留住人才,就必須加大對內(nèi)部分配制度的改革力度,提高企業(yè)薪酬政策上的外部競爭力。在企業(yè)內(nèi)對各個層級要實行差異化激勵政策,根據(jù)員工的崗位、貢獻(xiàn)和績效確定不同的薪酬待遇,員工薪金要與超額利潤貢獻(xiàn)、業(yè)績增長、風(fēng)險收益、市場滿意度等考核指標(biāo)掛鉤,適當(dāng)拉大收入差距。保險公司應(yīng)努力探索附屬于人才資源的管理要素、技術(shù)要素參與企業(yè)收益分配的途徑和手段,使之系統(tǒng)化、制度化。另外保險公司還要完善企業(yè)年金的激勵制度。企業(yè)年金是在基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)效益,按照自愿、量力的原則,自主建立的補充養(yǎng)老保險制度,是企業(yè)薪酬管理的重要組成部分。它與工資、獎金及其他福利計劃一起構(gòu)成了“一攬子薪酬”,成為吸引人才的重要手段,而且它所具有的長期激勵和保障功效,是其他法定外福利措施所難以達(dá)到的。
[1]李殿君。保險企業(yè)制勝要素[M].北京:中國金融出版社,2003.
[2]郭芬,李穎。經(jīng)濟全球化下中國保險業(yè)人力資源的開發(fā)與管理[J].理論探討,2002(5)。
[3]代莎,李偉。淺析我國人力資源管理中存在的問題[J].沿海企業(yè)與科技,2005(10)。
[4]李萬春。淺析我國人力資源管理的現(xiàn)狀與對策[J].延安教育學(xué)院學(xué)報,2005(9)。
篇11
（二）“簡便易用”的培訓(xùn)系統(tǒng)
天津國稅局為了提高公務(wù)員素質(zhì)，使其更好的跟上稅務(wù)信息化步伐，建成了一個供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室。稅收信息化建設(shè)作為一項龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涵蓋了稅收管理工作的方方面面，工作量大，任務(wù)艱巨，質(zhì)量要求高，各種新技術(shù)，新系統(tǒng)，新軟件的不斷出現(xiàn)，國家重點稅務(wù)信息化系統(tǒng)，金保工程系統(tǒng)編由四個軟件系統(tǒng)構(gòu)成，分別為：每一個系統(tǒng)的成功實施，都需要項目相關(guān)官員的積極配合和學(xué)習(xí)，因而為適應(yīng)未來信息化不斷深入的要求，對項目相關(guān)人員進(jìn)行不定時的信息化培訓(xùn)非常必要。考慮到稅務(wù)系統(tǒng)的特殊性，各種稅務(wù)系統(tǒng)繁多，系統(tǒng)維護人員較少，安全性要求較高，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)以不能滿足稅務(wù)行業(yè)的需求，因而，天津國稅局委托方正公司建成了一個供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室，并使用了在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的雙翼稅務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)解決了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的難題。由于天津國稅局在建設(shè)稅務(wù)征管信息化方面的不懈努力，有效抑制了長期以來由于“信息不對稱”帶來的負(fù)面影響，提高了稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、政策決策的理性需求以及稅務(wù)檢查效率，朝著稅收征管現(xiàn)代化大踏步邁進(jìn)。但是在天津國稅向下級基層稅務(wù)機關(guān)普及信息化培訓(xùn)過程中所取得的實際效果，省市級稅務(wù)機關(guān)好于縣區(qū)級稅務(wù)機關(guān)，因此也暴露出許多基層稅務(wù)機關(guān)征管信息化建設(shè)的問題。
二、制約基層稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)的因素
信息化建設(shè)是一個龐大、復(fù)雜的工程。影響基層稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)的因素很多，可以從主觀和客觀兩個方面進(jìn)行概括：
（一）主觀原因
從主觀上剖析，基層稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)缺乏觀念支持，基層稅務(wù)人員對信息化建設(shè)認(rèn)識有偏差。稅務(wù)征管信息化作為一項長期系統(tǒng)工程，稅收信息化建設(shè)工作盡管已經(jīng)進(jìn)行好幾年，但發(fā)展很不平衡，究其原因，主要是觀念上的問題。對薊縣分局的10多名稅務(wù)人員初步調(diào)查：對稅務(wù)信息化缺少必要的認(rèn)識，不知道稅收信息化是什么的占大多數(shù)；認(rèn)為信息化建設(shè)高不可攀，客觀條件不具備的也很普遍而能清楚回答當(dāng)前稅收信息化建設(shè)主要內(nèi)容的只有2人。或許這樣的調(diào)查不能代表較深層面的現(xiàn)狀，但可以看出加強基層稅務(wù)人員信息化觀念迫在眉睫。
（二）客觀原因
1.成本太高，基層稅務(wù)機關(guān)的財力難以承受
從長期來看，雖然相對在降低稅收成本減少偷稅漏稅方面帶來的收益是“物有所值”，但有限的財力制約基層稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、設(shè)備維護等方面都難以快速推進(jìn)，因此會帶來一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致計算機依托功能沒有得到有效發(fā)揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性不高、源端信息和集端信息不對稱、信息不能共享、數(shù)據(jù)傳遞和存儲技術(shù)有待完善等問題。
2.缺乏專業(yè)人員
就稅務(wù)系統(tǒng)的人才狀況來看，目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不僅缺少網(wǎng)絡(luò)管理人員，而且缺少系統(tǒng)操作和應(yīng)用管理人員，更缺少精通稅收、經(jīng)濟、管理以及數(shù)學(xué)等專業(yè)的復(fù)合型專門人才。由于沒有專門人才對稅收信息的開發(fā)利用，在一定程度上使稅收信息的管理與應(yīng)用只停留在簡單的模擬手T操作的水平上，即使有的地方初步應(yīng)用了一些輔分析系統(tǒng)，也只是局限于對歷史數(shù)據(jù)的靜態(tài)分析，尚不能做到動態(tài)預(yù)測與管理。究其原因，都是受人才引進(jìn)渠道和工資待遇等諸多因素影響，而工作在基層，尤其是郊縣的就更少。以薊縣分局為例，計算機專業(yè)技術(shù)人才幾乎沒有，全市國稅系統(tǒng)系統(tǒng)僅有的這方面人才又都集中在市國稅機關(guān)信息中心，基層征管基本上是沒有熟練掌握征管軟件程序的人，另一方面，縣級國稅局受工資制度限制，也難以留住人才。再有就是信息技術(shù)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，仍有一部分人雖會操作也僅限于開票，打字等，計算機功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。
3.稅收管理的專業(yè)化分工不到位
篇12
隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益普及，電子政務(wù)作為信息化的重要組成部分，也取得了積極的進(jìn)展。所謂電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)在中國得到了較大的發(fā)展。伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)也取得了一定的成績。
第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展勢頭強勁。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的帶動下，西部各省對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加。以為例，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)一期工程城域網(wǎng)建設(shè)2005年已組建完成了自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。到目前為止，內(nèi)蒙古電子政務(wù)城域網(wǎng)己有90個委、辦、廳、局接人自治區(qū)本級政務(wù)城域網(wǎng)。其中，新、舊兩個政府大院內(nèi)35家，院外55家。電子政務(wù)城域網(wǎng)采用雙備份結(jié)構(gòu)，中心結(jié)點分別設(shè)在黨政新區(qū)和自治區(qū)政府舊院，網(wǎng)絡(luò)采用全光纖通信方式，主干帶寬1000M，接入帶寬100M。
第二，在“政府上網(wǎng)”工程中，西部的大部分省市，甚至于旗縣級政府部門都建立了自己的門戶網(wǎng)站。2003年2月20日開通了“中國，內(nèi)蒙古”政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站，有直屬部門39家，各盟市與門戶網(wǎng)站完成了鏈接。經(jīng)過2次改版，門戶網(wǎng)站內(nèi)容不斷更新，在2005年度中國政府網(wǎng)站評估中，“中國，內(nèi)蒙古”政府門戶網(wǎng)站從2004年排名第25位上升至第13位。目前，內(nèi)蒙古12個盟市、2個計劃單列市、70％以上的旗縣建立了自己的網(wǎng)站。其中。巴彥淖爾市的90％的旗縣區(qū)己開通政府門戶網(wǎng)站。
第三，一些城市已步入電子政務(wù)的高級階段，即互動式的電子政務(wù)。他們實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，可也進(jìn)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等。如成都市構(gòu)建了政府信息平臺，拓寬政府與公眾的信息溝通渠道，開通了網(wǎng)上政務(wù)大廳。44個部門的服務(wù)內(nèi)容、前置條件、辦事流程、表格樣式在網(wǎng)上公布，實行了網(wǎng)上申報和預(yù)審批。把政府對公眾的服務(wù)窗口開得更大。
二、西部地區(qū)電子政務(wù)落后的成因分析
雖然西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的成就，但與全國其他地區(qū)尤其是東部地區(qū)相比還存在較大的差距。究其原因，一方面是客觀條件的限制，西部大部分地區(qū)位于祖國的邊陲，其總體特征是自然條件惡劣，地理環(huán)境復(fù)雜。經(jīng)濟水平低下。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)化水平低，這些都成為制約電子政務(wù)發(fā)展的因素：另一方面是主觀上存在認(rèn)識上的誤區(qū)。
(一)客觀制約條件
第一。經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會信息化水平整體低下。主要表現(xiàn)在：一是投入少。在我國，東部地區(qū)電子政務(wù)的快速發(fā)展正是得益于其經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。而制約西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素也在于其經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，2007年我國GDP總量為249529.9億元，內(nèi)蒙古地區(qū)總量為6091.12億元，僅占全國GDP總量的2.4％。全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為13785.8元，農(nóng)村居民人均純收入為4140.4元，內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12377.84元，農(nóng)村居民人均純收入為3953.10元，這兩項指標(biāo)均低于全國人均水平，與東部發(fā)達(dá)省市相比，差距更加明顯。經(jīng)濟發(fā)展的總體水平影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平、消費結(jié)構(gòu)以及居民用于購買信息服務(wù)的支出比例，在一定程度上影響著電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。二是社會信息綜合指數(shù)低。西部地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，截至2007年底，全國長途交換機總?cè)萘繛?7092213萬路端，其中西部地區(qū)長途交換機容量為3538411萬路端，僅占全國總?cè)萘康?0.70％，東部地區(qū)長途交換機容量為8534000萬路端，占全國總?cè)萘康?9.93％。
第二，從社會文化環(huán)境看，西部地區(qū)復(fù)雜的多元文化和傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式也是政府推動電子政務(wù)不可忽視的阻力。西部地區(qū)是多民族地區(qū)，每個民族都有自己獨特的文化傳統(tǒng)和生活方式，有的少數(shù)民族至今還保留著封閉的生產(chǎn)和生活方式。而當(dāng)前絕大多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)都為漢文版本，尚未實現(xiàn)多民族語言交流體系，沒有龐大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支持，沒有與公眾和社會的互動，缺少地區(qū)及民族特色，這就將一些少數(shù)民族群體拒之電子政務(wù)大門外。作為少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)擁有其自身的地區(qū)及民族特色，否則，電子政務(wù)發(fā)展就失去了價值，也就從根本上失去了電子政務(wù)的方向。
第三，從地理環(huán)境看，西部地區(qū)地處祖國邊陲，境內(nèi)多為高山、大川、丘陵、戈壁、草原和荒漠等地形。且人口居住分散，給電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理帶來了挑戰(zhàn)。在地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)容量的指標(biāo)中，只有長途光纜和數(shù)字微波波道長度指標(biāo)高于東部，而這恰恰反映了西部地區(qū)地形復(fù)雜、幅員遼闊的特點。
第四，地區(qū)發(fā)展差異巨大，“數(shù)字鴻溝”問題嚴(yán)重。一方面，我國地區(qū)之間的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平差距明顯，東部地區(qū)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年12月31日，全國注冊的CN域名總量為1,094,470個，其中東部地區(qū)注冊的CN域名總量為835,471個，占全國總數(shù)的76.34％。西部民族地區(qū)注冊的CN域名總量為87.557個，僅占全國總數(shù)的8％。全國網(wǎng)民總數(shù)為2.98億人，其中東部地區(qū)網(wǎng)民人數(shù)為6.415萬人，占全國的57.8％，網(wǎng)民普及率為13.0％：西部地區(qū)網(wǎng)民人數(shù)為2.229萬人，僅占全國網(wǎng)民總數(shù)的20.1％，網(wǎng)民普及率為6％。與東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。
(二)主觀制約因素
第一，政府公務(wù)員對電子政務(wù)認(rèn)識不足，熱情不高。首先。部分公務(wù)員認(rèn)為電子政務(wù)就是政府部門的計算機化，于是大量購進(jìn)先進(jìn)的計算機設(shè)備，然后建立了政府網(wǎng)站，把政府部門相關(guān)的法律、法規(guī)搬上網(wǎng)絡(luò)。就以為實現(xiàn)了電子政務(wù)。把自己的工作與電子政務(wù)割裂開來，采取“袖手旁觀”的態(tài)度。其次，既得利益作怪。在我國傳統(tǒng)的行政管理方式下，由于長期的“官本位”思想的影響和監(jiān)督機制不力等原因，容易滋生腐敗，公務(wù)員可能由各種途徑獲得“隱性收入”和“灰色收入”。而電子政務(wù)的目標(biāo)是建立規(guī)范、透明的政府，這種開放性、透明性使公務(wù)員獲得“隱性收入”和“灰色收入”的機會減少，使他們的既得利益受損，對電子政務(wù)建設(shè)持抵觸態(tài)度。
第二，公眾對電子政務(wù)的接受程度低。開展電子政務(wù)
建設(shè)，對公眾非常有益，但是由于種種原因，目前公眾對電子政務(wù)的接受程度還比較有限。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是，需求電子政務(wù)的上網(wǎng)用戶比例較小。據(jù)調(diào)查，我國是世界上網(wǎng)民最多的國家之一，但是在這人數(shù)眾多的網(wǎng)民中，主要是青少年，而且在校大、中學(xué)生所占比例較高，但他們對電子政務(wù)的使用需求相對較少。二是，對電子政務(wù)解決問題缺乏信心。
第三，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)重疊，設(shè)備和軟件大量重復(fù)購置，低水平建設(shè)問題嚴(yán)重。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地在建設(shè)過程中各自為政，建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)不能實現(xiàn)互聯(lián)互通。相關(guān)信息也不能共享與互操作，形成了“信息孤島”。而“信息孤島”的存在導(dǎo)致了行政割據(jù)局面，導(dǎo)致更多的職能交叉與利益沖突。
第四。電子政務(wù)投資模式單一。推進(jìn)電子政務(wù)是政府行為，但也需要企業(yè)和公眾的積極參與。在我國，政府推動電子政務(wù)的進(jìn)展是“由上而下”的，政府既是電子政務(wù)的倡導(dǎo)者，又是電子政務(wù)的投資者。如果只靠上面定方向下指標(biāo)，甚至下命令，而不創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵和發(fā)揮企業(yè)、民眾、基層的主動性和積極性，電子政務(wù)即使搞起來了也是不能持久的。而且這種“由上而下”的策略容易導(dǎo)致投資模式單一。因此。電子政務(wù)建設(shè)還應(yīng)有“由下而上”的策略，這樣既拓寬了投資渠道，又調(diào)動了廣大群眾的積極性。
三、推進(jìn)西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的對策建議
我國的電子政務(wù)建設(shè)是由政府主導(dǎo)的，而電子政務(wù)建設(shè)又是以政府改革為基礎(chǔ)，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，機構(gòu)的精簡，流程的簡化和政務(wù)的公開，電子政務(wù)就不能落到實處。面對諸多不利因素。西部地方政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)上面臨更大的挑戰(zhàn)，需要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，階段推進(jìn)”的原則來發(fā)展本地區(qū)的電子政務(wù)。
第一，加強對電子政務(wù)的認(rèn)識。電子政務(wù)已成為一種時代的象征，更是各國政府孜孜以求的目標(biāo)。正確認(rèn)識電子政務(wù)的重要性，大力倡導(dǎo)政務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，是推行電子政務(wù)的前提之一。一方面要加強公務(wù)員對電子政務(wù)的認(rèn)識：另一方面，要通過各種途徑加強社會各界對電子政務(wù)的認(rèn)識。
第二，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組建專門的電子政務(wù)信息管理小組。推動電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是要搞好整體規(guī)劃，這是國外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗。電子政務(wù)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是一個長期的過程，需要政府的長期規(guī)劃。作為西部地方政府，可以從以下幾個方面著手：一是電子政務(wù)建設(shè)采取“大集中”思路。注重電子政務(wù)的頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一平臺建設(shè)，走集約化、低成本的道路；二是建立專門的信息領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專職負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)；三是對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，消除“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
篇13
（一）“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成效
綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構(gòu)各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點景區(qū)建設(shè)項目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。
發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長時間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機遇。
發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機制創(chuàng)新的力度，采取了“項目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項目制等項目推進(jìn)措施，項目建設(shè)取得了有效突破。“十一五”規(guī)劃綱要中安排的66個重大建設(shè)項目中，47個項目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。
社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護等社會民生事業(yè)財政性支出均有大幅度的提高。
生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實保護好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級污水處理廠工程等項目建設(shè)，生態(tài)項目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。
改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強。深入開展機關(guān)效能建設(shè)，全面實施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高。“凡進(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強，人事、財務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理等配套改革不斷推進(jìn)。
(二)經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗與啟示
“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗，可以概括為以下幾個方面：
啟示一：堅持科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障
經(jīng)濟建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對于相對落后的來說，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對縣情的認(rèn)識，研究制定適合我縣實際的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。
啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
經(jīng)驗表明，一個地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機遇從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項目制等一系列有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。今后我們還要進(jìn)一步增強機遇意識，用足用活國家相關(guān)政策，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟社會走向全面發(fā)展。
啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的重要推力。
我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權(quán)、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們在促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題
關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題與難點
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展方式尚未實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但對于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會有相當(dāng)一部分是無效增長。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。
二是投資增長尚未實現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長點效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項目，項目前期工作推進(jìn)緩慢。同時，一批項目前期推進(jìn)與開工準(zhǔn)備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。
三是公共產(chǎn)品尚未實現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。
四是收入增長尚未實現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項目建設(shè)周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長時期內(nèi)我縣財政收入的依靠自身經(jīng)濟的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。
關(guān)注二：要充分認(rèn)識今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)
(1)宏觀環(huán)境分析
全球金融危機分析。當(dāng)前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級貸款危機，已經(jīng)從初期的國際金融危機演化為全球性經(jīng)濟危機。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟體所的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟研究機構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣。現(xiàn)在距離“十一五”時期結(jié)束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經(jīng)濟危機及對于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時給予充分的預(yù)計和應(yīng)對之策。
國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟危機的影響逐步加深和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)生的新情況新問題，國家對調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺了應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟危機對我國的影響。可以說，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個階段要多。
(2)發(fā)展機遇分析
機遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機遇。一是資源環(huán)境的價值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價值正在被重新認(rèn)識，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機遇，等。
機遇二：加快發(fā)展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟的快速成長，我們已經(jīng)認(rèn)識到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時，“十二五”時期是我國進(jìn)行重大經(jīng)濟體制和運行機制改革的關(guān)鍵時期。農(nóng)村改革、、社會保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項改革舉措預(yù)計將得到實質(zhì)性的啟動和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，等。
關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中需要重點處理好的幾個關(guān)系
第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。
第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨具特色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路。經(jīng)濟要實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強勁的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅持特色競爭、錯位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。
第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
第四，擴大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國際金融危機進(jìn)一步激化了我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經(jīng)濟社會在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。
三、關(guān)于“十二五”時期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討
(一)“十二五”發(fā)展思路的探討
目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：
一是經(jīng)濟增長進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗證明當(dāng)一個國家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機遇期。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)增長貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟仍是我縣今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點與著力點。
三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
四是消費結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經(jīng) 濟社會發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。
“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于培育新的經(jīng)濟增長點并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個時期亟待解決的課題。
綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：
緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機遇，以壯大經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟圈重點紐帶節(jié)點為導(dǎo)向，強化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點上推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點，溫州經(jīng)濟圈的有機組成部分；國內(nèi)獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。
綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：
一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。
二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟崛起。
三是投資推動戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進(jìn)投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財政、社會、民營等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)，推動區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
四是開放帶動戰(zhàn)略。要在新的形勢下實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持引進(jìn)來與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嵘l(fā)展水平，同時要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，實現(xiàn)從“人經(jīng)濟”到“經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)化。
五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會的全面發(fā)展。
(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討
第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟新增長點。按照生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。
第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴張，做大做實第二產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實解決浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認(rèn)真組織實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實施規(guī)劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項目，努力形成競爭力強、帶動更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點是深入開展全民節(jié)能行動以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺。關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場。
第二，在項目建設(shè)方面：項目是加快發(fā)展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴張集散效應(yīng)的平臺，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟增長區(qū)域，如果沒有項目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)也就很難得以落實。項目建設(shè)上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。
一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項目。項目儲備是做好項目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務(wù)來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經(jīng)費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟建設(shè)到社會事業(yè)，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發(fā)現(xiàn)新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯(lián)系、多溝通、多匯報，準(zhǔn)確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項目落實。
二是要千方百計建設(shè)一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴權(quán)強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進(jìn)合力。按照“一個項目、一個縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一個項目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項目建設(shè)機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點項目。
第三，在社會民生方面：加快推進(jìn)社會建設(shè)，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問題作為促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵，作為社會建設(shè)的重點，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點城鎮(zhèn)、中心村三個層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。
二要努力推動民生改善。一是大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，加強農(nóng)村新增勞動力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會福利體系建設(shè)，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實事項目，重點推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治，深化基層創(chuàng)安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。
第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟、政治、文化、社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進(jìn)以市場為取向的經(jīng)濟體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。
一是大力推進(jìn)經(jīng)濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的體制改革。
二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。
三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。
四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作；推進(jìn)社會保障體制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探討
總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。
總體思路上要強化“三種意識”
一是判斷發(fā)展形勢要有危機意識。要在對長遠(yuǎn)發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。
二是把握發(fā)展機遇要有主動意識。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅持推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。
三是解決發(fā)展問題要有全局意識。要把握好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)增長和增強經(jīng)濟發(fā)展動力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟平衡增長和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當(dāng)前問題的切實手段，也要有解決長遠(yuǎn)的體制性、機制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。
第二、編制過程中要突出“五個重點”
一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各部門要對“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。
二是突出規(guī)劃重點。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
