引論：我們?yōu)槟砹?3篇征信管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
工商行政管理隊伍要加強政治理論學習，奠定理論基礎(chǔ)，提升整體素質(zhì)，提高團隊戰(zhàn)斗力和集體凝聚力，建立一支人民滿意、政府滿意的工商行政管理隊伍，用創(chuàng)新的思維、務(wù)實的作風，推動工商行政管理創(chuàng)新。首先，加強工商行政管理文化建設(shè)，促進工商行政管理改革，以建設(shè)學習型團隊，堅持制度化、標準化、程序化、法制化，建立和完善各種學習制度。采用創(chuàng)新機制，加強干部交流；通過越來越多的在職培訓，提高工作人員的整體水平；根據(jù)德、能、勤、性能等指標，選拔高素質(zhì)的人才；通過全面激勵機制、優(yōu)勝劣汰的人才機制，促進工商行政管理隊伍始終保持良好的精神狀態(tài)，保持活力和熱情，提高整個團隊的能力水平。其次，每一個工商行政管理人員必須改掉壞習慣，不斷提高自己，營造自我提升的學習氛圍。在這方面要加強培訓，主要集中在政治覺悟的提高和業(yè)務(wù)水平的提高，形成終身學習的習慣，打造服務(wù)至上、和諧、創(chuàng)新、誠信為本的工商管理高素質(zhì)隊伍。最后，在產(chǎn)業(yè)文化和商業(yè)文化建設(shè)上要進行價值觀的選擇，要形成一個高效的團隊，還要進行硬件上的優(yōu)化，不斷提高文化建設(shè)的水平。對于黨員干部來說，要不斷加強自身的作風建設(shè)，從根本上提高人員整體素質(zhì)。除此之外，要積極樹立工商管理榜樣，不斷開拓新局面，這樣才能營造良好的氛圍，對于能力的提高也具有良好的作用，也能夠不斷優(yōu)化管理機制。
篇2
信用問題在市場經(jīng)濟中有特殊的重要性:
首先,信用問題貫穿于市場經(jīng)濟的各個角落。在市場經(jīng)濟中,市場參與者的信用關(guān)系形成了一個環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機網(wǎng)絡(luò),這個網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對整個網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴張的特征。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如金融、大企業(yè)間的相互信用等出現(xiàn)問題,對市場經(jīng)濟秩序的破壞就更為嚴重、影響波及面就更為廣泛和深遠,其實際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來的大得多。
其次,信用問題從根本上制約著市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展。社會信用水平的高低直接對社會道德水平發(fā)生影響,在一個信用水平不高的社會里,人們的價值觀念、道德水平都會扭曲,這就會使市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)動搖;同時,社會信用水平的高低,直接制約著市場經(jīng)濟的保障水準,市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,依靠法律作保障,而法律的威嚴只有在絕大多數(shù)社會成員對其行為負責任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來。
自80年代初開始,我國企業(yè)之間相互拖欠資金漸成風氣,進入90年代后,債務(wù)拖欠的規(guī)模越來越大,牽進去的企業(yè)越來越多。至今,債務(wù)拖欠關(guān)涉到幾乎所有企業(yè),整個經(jīng)濟領(lǐng)域信用嚴重貶值。不良的信用導(dǎo)致不正常的經(jīng)濟和金融運作:銀行作為結(jié)算中介,對企業(yè)相互間的信用監(jiān)督逐漸失效;因企業(yè)間相互不信任而設(shè)置的結(jié)算障礙如現(xiàn)金交易、款到發(fā)貨等使商品流通速度減慢;商業(yè)銀行在社會信用水平過低的現(xiàn)實下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項目的低風險性等,使得社會資金供給總量萎縮,制約社會再生產(chǎn)規(guī)模的擴大等。現(xiàn)在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國民經(jīng)濟。
二、中國市場經(jīng)濟中形成不良信用的三大原因
(一)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致大量企業(yè)出現(xiàn)支付危機
我國市場經(jīng)濟還處于起步階段,市場的盲目導(dǎo)向具有相當?shù)钠毡樾?我國的許多世界第一”就是明證:如彩電生產(chǎn)線的數(shù)量世界第一;汽車整車生產(chǎn)廠的數(shù)量世界第一;電冰箱廠家數(shù)量世界第一;摩托車廠的數(shù)量世界第一;高星級酒店的數(shù)量世界第一等。市場旺盛的短暫需求盲目引導(dǎo)了大量的重復(fù)建設(shè),重復(fù)建設(shè)的后果就是大量的企業(yè)因其商品價值不能實現(xiàn)而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業(yè),無例外地發(fā)生支付危機,成為我國市場經(jīng)濟信用不良的發(fā)源地。
(二)企業(yè)集團不良信用成為社會不良信用的關(guān)鍵
企業(yè)集團的組建,自80年代以來一直是中國經(jīng)濟改革的重頭戲之一。不可否認,企業(yè)集團作為一種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組織形式,在生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)的互補性、資金的集中使用等方面具有很大的優(yōu)越性,近代西方發(fā)達國家經(jīng)濟起飛的主要推動者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來的企業(yè)集團。即使是現(xiàn)在,企業(yè)集團在西方發(fā)達國家的國民經(jīng)濟中依然發(fā)揮著骨干作用。西方國家企業(yè)集團的組建,有一點特別值得注意,即其是一種生產(chǎn)要素的自然組合。
我國企業(yè)集團的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產(chǎn)物,如早期自行車行業(yè)中“永久”集團、“鳳凰”集團的組建,就是把生產(chǎn)同一類產(chǎn)品而生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、經(jīng)營機制等方面都有巨大差距的企業(yè)人為地攏在一堆,事實上成為一個松散的企業(yè)集團,這并非生產(chǎn)要素自然組合的結(jié)果,除了商標統(tǒng)一外,根本失去了企業(yè)集團資源優(yōu)化組合的意義。遺憾的是,類似行為在我國風起云涌,呈不斷蔓延之勢。90年代以來,大量的非公有制企業(yè)加入了集團化改造的行列,企業(yè)集團”隊伍更是空前膨脹。由于我國經(jīng)濟管理制度方面的漏洞較多,如對工商注冊資本金的真實性無法實施有效監(jiān)控;對企業(yè)集團并表核算的資產(chǎn)負債無權(quán)威機構(gòu)去加以認定并負責;加上社會中介機構(gòu)過多過濫而導(dǎo)致的不規(guī)范操作使企業(yè)資產(chǎn)的價值難以得到真實評定等,導(dǎo)致大量的企業(yè)集團空殼運行。貌似強大而實際虛化的集團”往往成為巨額融資的載體,集團在運行時其債務(wù)往往被架空,而一旦停止運行其債務(wù)就會落空。虛化的企業(yè)集團已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會不良信用的關(guān)鍵。
(三)泡沫經(jīng)濟逐漸破滅為不良信用火上澆油
我國企業(yè)的高負債經(jīng)營恐怕是全世界獨一無二的。在我國生產(chǎn)型企業(yè)的營運資金中,負債要占到70%以上,流通型的企業(yè)則這一比例為80%以上。尤為突出的是負債基本上是銀行貸款(近年來拖欠應(yīng)付款已成為企業(yè)負債的重要部份,但歸根結(jié)底,這一部份拖欠款又會主要轉(zhuǎn)化為被拖欠企業(yè)的銀行負債)。這樣的資金結(jié)構(gòu),使我國市場經(jīng)濟對銀行信貸的變動過度敏感。用銀行貸款進行投資與用自己的錢進行投資,在投資主體對投資沖動的自我約束力度上是絕對不同的,拿來”的錢用起來總是“大手筆”!由于我們的市場靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場就繁榮,反過來又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無法正常循環(huán),社會信用就受到嚴重破壞。
近年來國際經(jīng)濟領(lǐng)域的例證和我國的實踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經(jīng)濟必然會逐漸破滅,進而導(dǎo)致大量的信用鏈斷裂,最終對國民經(jīng)濟產(chǎn)生根本的破壞。1996年以來席卷東南亞的金融危機,近來已嚴重危及到號稱世界經(jīng)濟強國的韓國、日本,并有演變成經(jīng)濟危機的跡象。有人將此次金融危機歸罪于國際金融炒家的襲擊,我認為這僅是看到了事物的表面現(xiàn)象,事實上,卷入此次危機的國家均是經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于信貸擴張的高泡沫經(jīng)濟國家,泡沫經(jīng)濟表面上十分繁榮,在金融領(lǐng)域風平浪靜的時候可以維持較長時期的興旺發(fā)展,但過度依賴信貸的脆弱性,決定了其經(jīng)受不起沖擊,出問題、甚至發(fā)生危機只是遲早的事!
歐美國家對這個問題認識得較早,解決得較好,這些國家的企業(yè),其營運資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運用額的15%左右,無論是單個企業(yè)的抗風險能力還是整體國民經(jīng)濟的抗風險能力都是比較高的。這些國家市場經(jīng)濟的運作基本建立在平實的基礎(chǔ)上,盡管發(fā)展速度可能沒有搞泡沫經(jīng)濟的國家快,但安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性則完全不可同日而語。
三、重整信用、再理市場,促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
要促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,待理之事千頭萬緒,但首先要牢牢抓住信用”這個綱。在目前信用水平嚴重滑坡的現(xiàn)實下,重整信用已是迫在眉睫之事。
(一)由國家出面,大規(guī)模重整國有企業(yè)的信用。
國有企業(yè)現(xiàn)在最頭痛的問題莫過于資金不足、負債過重,嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展,并帶來一系列問題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應(yīng);負債過重使企業(yè)難于進行擴大再生產(chǎn)而導(dǎo)致對勞動力的吸納能力下降,大量職工下崗;無力進行新投資促進產(chǎn)品上檔次導(dǎo)致競爭力下降、逐漸被市場淘汰等等。國有企業(yè)形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會歷史原因,但過多地對此進行探究沒有太大的意義,重要的是正視現(xiàn)實并尋求解決辦法。國家有關(guān)部門近來準備采取三項重大措施解決國有企業(yè)資金困難問題:一是通過稅收上照顧以增強企業(yè)積累能力;二是對原來撥改貸”的資金逐漸轉(zhuǎn)化為國家對企業(yè)的投資以減輕企業(yè)的利息負擔;三是對企業(yè)的債務(wù)委托專門機構(gòu)托管以助企業(yè)解脫債務(wù)包袱。我認為前兩條確有利于增強企業(yè)活力且立竿見影,后一條其利弊有待實踐檢驗。這些措施的實施,為重理企業(yè)信用提供了良好的契機,國家應(yīng)委托或組織專門的機構(gòu),將企業(yè)從上述優(yōu)惠條款中得到的資金優(yōu)先用于解開信用上的死結(jié)。從一時一事或單個企業(yè)看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問題,效果會逐漸從根本上體現(xiàn)出來。
(二)對企業(yè)集團的融資,應(yīng)抓住牛鼻子——統(tǒng)借統(tǒng)還。
企業(yè)集團之間、企業(yè)集團與其它企業(yè)之間、企業(yè)集團與金融機構(gòu)之間的資金拖欠一般來說數(shù)額較大,實際債權(quán)債務(wù)關(guān)系有相當多的部份不明確。這里僅舉一例:一個企業(yè)集團包括集團總部在內(nèi)的多家成員單位,若都由集團作擔保,或這些成員企業(yè)之間相互擔保,在多家金融機構(gòu)貸款,這個集團就很容易獲得巨額資金。集團內(nèi)部通過資金調(diào)度以后,往往會出現(xiàn)借錢的不用錢,用錢的不借錢,或以張三名義欠的債,而實際債務(wù)人卻是李四。一旦發(fā)生信用危機,一是資金額過大難于清償,二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜,難于找出頭緒。近年來許多企業(yè)集團空心化動作,大量的資金金蟬脫殼,債務(wù)甩給一個空殼集團,給社會留下巨大的信用不良問題。
西方發(fā)達國家大型企業(yè)集團一般來說資信情況較好,有一個經(jīng)驗特別值得我們借鑒:這些國家的大型企業(yè)集團在融資上一般都由集團統(tǒng)籌,縱使有的下屬公司直接對外融資,其集團也實實在在地對債務(wù)承擔連帶保證責任,其保證資格在實有資產(chǎn)擔保能力范圍內(nèi),企業(yè)融資保證能力的真?zhèn)斡缮鐣薪闄C構(gòu)評判并承擔連帶責任,因此,很少有大規(guī)模詐取或套取資金的情況發(fā)生。我國有必要迅速、及時地建立企業(yè)集團融資的有效監(jiān)控機制,這個機制的牛鼻子就是對企業(yè)集團的融資實行集中統(tǒng)一管理,手段可硬一點。對企業(yè)集團融資實行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對象對企業(yè)集團的實力進行把握,二則也便于企業(yè)集團加強內(nèi)部管理,強化集團的凝聚力和向心力(現(xiàn)代企業(yè)集團的凝聚力和向心力實質(zhì)上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴張欲望。這樣做的代價可能是企業(yè)的經(jīng)營活力受到一定影響,經(jīng)濟發(fā)展速度受到一定制約,但減小了泡沫經(jīng)濟的影響,經(jīng)濟發(fā)展速度更有實際意義,通過整頓集團信用而促使社會信用狀況好轉(zhuǎn),對理順市場關(guān)系、規(guī)范市場行為更具有重要的戰(zhàn)略意義。
(三)加強宏觀調(diào)控,盡量減少重復(fù)建設(shè)。
中國最大的腐敗是什么?我認為是盲目的重復(fù)建設(shè)。一個大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責任人都找不到,這在中國是屢見不鮮的教訓!投資失誤的最直接結(jié)果就是破壞社會信用,因此、加強宏觀調(diào)控,減小投資失誤是重整信用、再理市場的重中之重。
經(jīng)常有人有意無意地將國家調(diào)控與市場經(jīng)濟對立起來,其實,無論哪一個市場經(jīng)濟發(fā)達的國家,其宏觀調(diào)控手段和機制都是有力和成熟的。我國現(xiàn)階段不是宏觀調(diào)控過頭了,而是國家宏觀調(diào)控的力度太小!可以肯定,在較長的時期內(nèi),我國市場經(jīng)濟的盲目調(diào)節(jié)行為還會繼續(xù)存在和發(fā)展,國家只有不斷加強宏觀調(diào)控力量,特別是通過必要的行政手段和金融調(diào)控手段,將市場盲目調(diào)節(jié)的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴張。
(四)建立信用形象管理機制,營造良好守信氛圍。
建立有效的信用形象管理機制、營造良好的社會守信氛圍,是解決不良信用問題的治本工程。
現(xiàn)達國家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機制。在那些國家里,一個企業(yè)、一個公民,若信用形象不良,會遭到社會的唾棄,并很難再有發(fā)展機會。這就使得信用問題幾乎受到每一個人的珍視。企業(yè)是由人管理的,企業(yè)的信用問題,根本上還是人的信用問題。長期以來,因科技水平所限,我國經(jīng)濟領(lǐng)域信息閉塞,一些信譽掃地的企業(yè)法人和個人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計算機在經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用的大規(guī)模推廣,信息的傳遞、調(diào)閱已經(jīng)相當簡易,但我國經(jīng)濟領(lǐng)域的信用問題,卻依然相當嚴重,原因何在?我認為主要原因是我國的信息網(wǎng)絡(luò)大多自成體系,這就為信息資源的共享設(shè)置了障礙。以銀行為例,我國每家國有商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)均自成一體,各地方商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)又自成體系,這樣,在本系統(tǒng)范圍內(nèi)對往來企業(yè)和個人的信用形象還勉強可以把握,但跨系統(tǒng)的信息就無從得知了,一些信用不良的法人和個人照樣可以在各個金融系統(tǒng)之間游刃有余地行騙。
我國市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,已經(jīng)迫切需要在全社會建立信用形象管理機制、營造良好的信用氛圍。此事應(yīng)該由國家成立專門的權(quán)威機構(gòu)來管理,也可主要依托金融系統(tǒng)來進行,原因有三:
1、成熟的技術(shù)手段。金融系統(tǒng)經(jīng)過十多年的電子化建設(shè),計算機的普及程度已相當高,只需要由人民銀行出面籌建統(tǒng)一的電子管理網(wǎng)絡(luò),就可以實現(xiàn)金融系統(tǒng)間的信息資源共享。
篇3
由于目前我國的高校的相應(yīng)行政機制的組織原則實行的是民主集中制，但是，通過對實際情況的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，許許多多的高校并沒有按照民主集中制的原則履行相應(yīng)的行政職能，而是通過高度的集權(quán)制來進行決策的管理和執(zhí)行。相關(guān)高層和相關(guān)管理人員在對政策的制定和履行時，并沒有按照民主集中制的原則來進行執(zhí)行和制定，而是通過高層一錘定音的決策來實行相關(guān)建議，從而使得行政管理的職能履行形成殘缺的局面。
三、行政管理人員隊伍素質(zhì)不高
由于行政管理工作要求相關(guān)管理和工作人員應(yīng)該是具備較高素質(zhì)，但是，在實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多的大學高校當中，領(lǐng)導(dǎo)層往往不太重視行政管理人員的素質(zhì)問題，所以，有些領(lǐng)導(dǎo)一直覺得行政工作任何人都能干好，因此，在人員的安排上不會考慮工作的性質(zhì)和個人的性格，以及其特長愛好。
四、我國高校行政管理的創(chuàng)新方法
（一）轉(zhuǎn)變行政管理觀念，增強服務(wù)意識
行政管理的觀念的更新在行政管理的改革和創(chuàng)新中起到了十分重要的作用，在實施高效的行政管理的過程中，職位和崗位應(yīng)該相匹配。而且，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高效的行政管理的管理者應(yīng)該樹立相應(yīng)的觀念，合理的確立相應(yīng)的管理目標和任務(wù)，積極的引導(dǎo)相應(yīng)管理人員樹立合理的服務(wù)意識，使其能夠充分認識到自身的工作任務(wù)和工作條件，并能很好的服務(wù)廣大的師生。
（二）分散行政管理的權(quán)力，改變管理模式
在當今時代許多的高校，都通過校院系這樣的三級管理體制來對學院和學校的行政規(guī)劃進行管理，而學院制的建立的目的根本上就是要江高下午的權(quán)力中心逐漸下移，擴大相應(yīng)的學院和院系的自和管理權(quán)，提高基層行政機構(gòu)的管理和適應(yīng)能力，繼承群眾自主尋找和自我改變發(fā)展的動力，所以高校的行政管理應(yīng)該要按照學院的建立的初衷適當?shù)姆稚?quán)力，將更多的權(quán)力和利益進行分配，適當建立一些代表類型的機構(gòu)使得各種群體能夠參與學校和學院的建言獻策過程，避免因為各種群體的利益沖突和分歧產(chǎn)生不必要的矛盾。
（三）加強機關(guān)的作風建設(shè)
在對高校的行政管理進行建設(shè)過程當中，相應(yīng)的管理人員應(yīng)該改變自身觀念，平等的對待學校的各個員工，實事求是的處理好自己的份內(nèi)工作，樹立好全心全意的為師生員工服務(wù)的思想和理念，為管理和制度的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的保障，也只有這樣，才能夠更有效地促進學校的和諧發(fā)展。
（四）充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源來進行管理改革
科學技術(shù)的發(fā)展進步對于高校的行政管理的提高起著十分重要的作用，通過科學技術(shù)的創(chuàng)新來提高行政管理任務(wù)的效率，不僅能加快和簡化管理的程序，還能縮短管理流程，提高管理的效率。只有充分的利用好網(wǎng)絡(luò)資源，建立和健全行政體系，使相應(yīng)的體系能更好更有序的為學校的師生員工服務(wù)，并且能夠使學校的行政管理顯得更加透明。
篇4
2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構(gòu)行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權(quán)的機構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)有許多優(yōu)點：比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認為，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務(wù)的行列中來。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時間和精力的浪費成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”[1](P91)他們認為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應(yīng)的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。
中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設(shè)雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構(gòu)改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機構(gòu)改革的動因則主要與市場化改革的進程相關(guān)。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構(gòu)改革的目標不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會未來發(fā)展趨勢。
1998年，新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構(gòu)改革的基本目標和原則可以看出，這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率。我國政府機構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。
篇5
二、教育行政管理創(chuàng)新的有效途徑
（一）更新教育行政管理觀念
“創(chuàng)新是一場全面的心理革命”，而創(chuàng)新的管理觀念是行政管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。教育行政管理要想實現(xiàn)創(chuàng)新，必須更新管理觀念，立足于學校，并面向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、競爭需要以及新時期下的經(jīng)濟發(fā)展。一方面，教育行政管理者必須轉(zhuǎn)變落后的觀念，比如重崗位、輕職位，重權(quán)力、輕能力，重機關(guān)、輕服務(wù)等陳舊觀念，把握當前社會發(fā)展規(guī)律，合理利用先進的管理制度和觀念，完善教育行政管理機制。例如，學校教育行政管理者必須更新現(xiàn)代服務(wù)意識，協(xié)調(diào)好行政管理與學術(shù)管理，按制度處理管理事項，并積極引入新型的計算機軟件，創(chuàng)新管理觀念和管理手段，提高教育行政管理的效率，促進其快速的發(fā)展。
（二）找準教育行政管理定位
學校的發(fā)展是一個功能系統(tǒng)，教育行政管理部門只是其中一個子系統(tǒng)，必須找準其中的定位所在，基于此創(chuàng)新管理方法，充分發(fā)揮行政管理在學校功能系統(tǒng)的位置作用。學校的系統(tǒng)包括：教學崗位、科研崗位、行政管理崗位等，無論是哪種崗位都有嚴格的界定和獨特的管理方法。所以必須知道自己需要干什么，不能越俎代庖，創(chuàng)新行政管理方法，這樣才能使得每個崗位共同協(xié)作、分工明確，促進學校整體發(fā)展。因此，教育行政管理創(chuàng)新必須找準崗位定位，創(chuàng)新管理方法，結(jié)合學校的發(fā)展提出有效的行政管理方法。例如，對于有些學校的教育行政管理，可以實行柔性化管理，采取民主管理，讓師生都參與起來，通過這樣的主人翁意識和決策，能夠提高教育行政管理的正確性，推行決策措施的有效運行。
（三）提高教育行政管理人員的素質(zhì)
教育行政管理人員的素質(zhì)會直接影響管理質(zhì)量，行政人員的素質(zhì)水平會局限著管理創(chuàng)新性發(fā)展。因此，必須重視對教育行政管理人員的培養(yǎng)和提高。優(yōu)化管理隊伍建設(shè)，從而提高教育行政管理水平的提升。例如，學?？梢灾苯釉谡衅附逃姓芾砣藛T上嚴格把關(guān)，遵守一定的招聘條件，提高所招聘管理人員的高素質(zhì)。同時，必須重視在日常工作中對管理人員的繼續(xù)教育，提高在職教育行政管理人員的綜合素質(zhì)，為教育行政管理創(chuàng)新提供人才支持。通過上文的分析可知，教育行政管理是學校發(fā)展的重要部分,在學校不斷的發(fā)展過程中，行政管理的質(zhì)量必須給予極大的重視，必須保持與明確和學校各項工作的分工，不斷改革和創(chuàng)新教育行政管理。目前教育行政管理現(xiàn)狀發(fā)展存在一些問題，嚴重制約著行政管理的進步，必須深刻認識到創(chuàng)新對于教育行政管理的重要性，積極研究有效的創(chuàng)新措施，促進教育行政管理質(zhì)量的提高，進而促進整個學校的蓬勃發(fā)展。
作者:王春霞 單位:松原市教育考試院
參考文獻：
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篇7
高校的行政管理主要是高校有關(guān)管理部門對學校各種事務(wù)的安排和處理，不僅為學校的教學工作順利開展服務(wù)，同時也是為高校的文化活動和科研服務(wù)的。但在傳統(tǒng)的高校行政管理中存在著種種弊端需要解決，主要體現(xiàn)在投資大而效率低下，管理人員綜合素質(zhì)有待提高以及學校的重視不夠，可以歸結(jié)為以下幾點：
欠缺規(guī)范的管理制度與管理理念。
篇8
（二）從價值觀的形成過程看價值觀培育
列寧的灌輸理論主要包含兩層含義，一是指“從經(jīng)濟斗爭范圍外面”向工人灌輸他們原來不了解和不掌握的先進意識、政治意識；二是指“從工人同廠主的關(guān)系范圍外灌輸給工人”階級意識，使工人認識到無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的對立，明確無產(chǎn)階級的歷史使命。列寧的灌輸理論實際上是強調(diào)科學、系統(tǒng)的社會主義思想不可能通過自發(fā)的方式產(chǎn)生，而只能通過學習、宣傳、培育等自覺的方式才能掌握。盡管列寧的灌輸理論是在當時俄國社會發(fā)展階段和工人文化水平的基礎(chǔ)上提出來的，但是灌輸理論并沒有過時。對于無產(chǎn)階級的每一個成員來說，的世界觀、人生觀和價值觀是不可能不學而知、不教自會的，同樣需要進行各種不同形式的培育才能確立起來。但不能將灌輸理論簡單地與教育的具體方法等同起來，認為灌輸就是填鴨式、生硬說教。任何時代的科學的價值觀都是那個時代真正的時代精神，這種價值觀也不是自發(fā)的、自然的演進過程，要使之成為普遍的社會意識，為社會成員所接受，就必須進行科學的教育。因此，當代中國大學生核心價值觀也需要經(jīng)過不同形式的教育才能形成。
（三）從中西方價值觀培育的實踐看價值觀培育
古今中外的價值觀培育實踐對當代中國大學生核心價值觀培育提供了有益的啟示。中國傳統(tǒng)社會非常重視價值觀的培育，儒家文化的奠基人孔子提出了“仁”和“禮”的思想，把“仁”作為最高的道德，“克己復(fù)禮為仁”，把恢復(fù)周禮作為“仁”的目的，主張在政治上實行德政。這些思想成為儒家政治文化“三綱五?！焙诵膬r值觀的基礎(chǔ)。儒家文化在長期的發(fā)展過程中不僅逐步豐富和發(fā)展其核心價值觀的內(nèi)涵，還提出了一些培育核心價值觀的方法。在家庭教育上，以“孝”為核心，講究孝親。在此基礎(chǔ)上由家庭到家族再到國家，形成完整的“道之以德”的教民方法。在個人修養(yǎng)上，以修身為本，強調(diào)克己和內(nèi)省。為了培育封建統(tǒng)治階級的核心價值觀，統(tǒng)治者極力推崇《詩》《書》《禮》《易》《論語》《孟子》等經(jīng)書。為了使經(jīng)書的內(nèi)容深入民心，為廣大群眾接受，歷代統(tǒng)治者還進行了核心價值的大眾化工作，編寫了《三字經(jīng)》《千字文》《增廣賢文》等通俗易懂的書籍，傳播封建社會的核心價值觀。在西方，經(jīng)過啟蒙思想家的理論探索和資產(chǎn)階級的社會實踐，自由、平等、博愛、民主、人權(quán)等資本主義社會的核心價值觀，成為西方政治和道德的內(nèi)在價值和基本原則。許多西方國家一方面通過立法確立核心價值觀的不可侵犯，另一方面通過國民教育對資本主義核心價值觀進行普及和強化。在美國，道德教育經(jīng)歷了從主張道德相對主義到提倡核心價值觀的轉(zhuǎn)變，這反映出西方學者對學校教育的反思和對核心價值觀培育的新認識。在英國，從2002年8月起，國家核心價值觀教育正式成為中學階段的法定必修課。英國劍橋大學戴維哈格里夫指出：“所有學校都應(yīng)開設(shè)一種專為多元文化社會制訂的共同公民教育課。這種社會需要一些基本的共同價值觀以產(chǎn)生國家內(nèi)聚力所必需的粘合劑?！保?］英國執(zhí)行官員尼克塔特在《課程中的精神與道德》中指出：“道德相對主義應(yīng)該被另一種觀點所取代，即我們認為社會中存在道德事實，一些道德事實是具有普遍性的，它們組成我們社會中的核心價值，這些核心價值應(yīng)該傳授給青少年?！保?］在核心價值觀的普及方法上，許多西方國家都認識到以簡單機械的道德灌輸、知識學習的方式進行核心價值觀的培育效果較差，西方教育學的一些流派如價值澄清理論、人本主義教育理論、道德兩難判斷等將多種教育方法與品格教育結(jié)合起來，以增強核心價值觀培育的針對性和實效性。
二、思想政治理論課在培育大學生核心價值觀過程中存在的問題
（一）“社會中心課程觀”和“知識中心課程觀”的消極影響
很長一段時間，高校思想政治理論課受到“社會中心課程觀”和“知識中心課程觀”的消極影響，過分注重社會因素和知識的作用，忽視思想政治理論課教學在大學生核心價值觀培育中的主體作用。這在一定程度上造成了思想政治理論課的教學效果，影響了高校思想政治理論學科的發(fā)展?！吧鐣行恼n程論”重社會整體，輕個體。離開獨立的大學生個體抽象地談?wù)撋鐣y免會陷入形而上學的泥潭。而“知識中心課程觀”以知識為重要支柱，片面強調(diào)思想政治理論間接知識的學習，忽視了學生的需要、興趣和學生身心發(fā)展的差異?？傊?，無論是“社會中心課程觀”還是“知識中心課程觀”，都從根本上忽視了人的發(fā)展，落后于時展的要求。高校思想政治理論課必須從這種片面的課程觀中走出來，當代大學生核心價值觀的培育也需要科學的思想政治理論課程觀的指導(dǎo)。
（二）思想政治理論課課程目標存在缺陷
高校思想政治理論課課程目標是教育目標的具體化，是教育目標在思想政治理論課方面的具體體現(xiàn)。從當代大學生核心價值觀培育的角度審視，高校思想政治理論課課程目標存在以下問題。第一，對價值觀的關(guān)注程度不夠。在思想政治理論課的五個方面的課程目標中，有四個是涉及世界觀方面的目標，對價值觀的關(guān)注程度不夠，這種課程目標不利于當代大學生核心價值觀的培育。第二，缺少人與自然的關(guān)系的相關(guān)價值觀目標。隨著資源的枯竭和環(huán)境的惡化，人類已充分認識到人與自然和諧相處的重要意義。在思想政治理論課中，人與自然關(guān)系方面的價值觀容易被忽視，這一缺陷很顯然是與時展的要求不相適應(yīng)的。第三，缺乏審美價值觀方面的課程目標。隨著物質(zhì)的豐富多彩，大學生對審美價值觀方面的需求越來越強烈，思想政治理論課在這一方面的教育和引導(dǎo)不夠。第四，缺乏對人類共同利益的關(guān)注。思想政治理論課缺少對全人類共同利益的關(guān)注和國際合作精神的培育，在當前經(jīng)濟全球化和世界一體化的大形勢下，思想政治理論課在這一方面的缺乏對中國來說是不利的。
（三）課程內(nèi)容忽視差異，存在偏差
思想政治理論課的內(nèi)容是以課程目標為依據(jù)制定的，它體現(xiàn)了課程目標的要求。但從大學生核心價值觀培育的角度審視思想政治理論課的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)存在下列問題。第一，思想政治理論課在價值觀培育方面忽視了地區(qū)之間的差異性。我國東中西部地區(qū)的差異比較大，但國家統(tǒng)一的思想政治理論課內(nèi)容忽視了各地區(qū)、各省市的特殊性和實際情況，核心價值觀培育的針對性不強。第二，課程內(nèi)容比較注重課程自身體系的完整性和科學性，比較注重從理論層面闡釋問題，而在結(jié)合改革開放出現(xiàn)的新情況和在回應(yīng)大學生一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題上，課程內(nèi)容缺乏說服力和針對性。第三，從本科所開設(shè)的四門課程來看，部分課程內(nèi)容有重復(fù)的現(xiàn)象。如《中國近現(xiàn)代史》與高中歷史就有很多重復(fù)的內(nèi)容，同時與《思想和中國特色社會主義理論體系概論》也有不少重復(fù)。這些問題的存在，必須引起我們的高度重視，只有解決好這些問題，才有利于大學生核心價值觀的培育。（四）課程設(shè)計不夠科學，課時不夠課程設(shè)計就是根據(jù)一定的價值取向，按照一定的課程理念和目標，以特定的方式組織安排課程的各種要素和各種成分，形成課程標準和課程教材的過程。思想政治理論課是由國家層面進行課程設(shè)計的，總體來看，這種課程設(shè)計的規(guī)格高、科學性強。但從大學生核心價值觀培育的視角看當前的課程設(shè)計，存在以下幾個方面的問題。第一，整個思想政治理論課沒有處理好大學與中學階段的銜接。在課程設(shè)計上，高中歷史和大學的思想政治理論課在內(nèi)容上有重復(fù)，這不僅降低了學生學習思想政治理論課的興趣，也不利于大學生核心價值觀的培育。第二，課程設(shè)置與學時的分布不夠合理。在四門思想政治理論課中，理論教育課程設(shè)置了三門，為11學分，而思想政治理論課只有一門，為3學分。課程之間的課時分配也不合理，《中國近現(xiàn)代史綱要》一百多年的歷史，只安排了2個學分，完成教學內(nèi)容的難度很大?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是由原來的兩門課程合并的，但只有3個學分，完成教學的難度也偏大。最后，教材內(nèi)容理論性的知識過多，需要一定的專業(yè)背景知識才能理解，如《思想和中國特色社會主義理論體系概論》中有很多對理論的理解，但是在大專根本就沒有開設(shè)《基本原理概論》，學生對的理解不深，影響了思想政治理論課的教學效果。
三、增強思想政治理論課的實效性，促進大學生核心價值觀的培育
（一）樹立育人為本的課程觀
思想政治理論課應(yīng)以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，樹立育人為本的課程觀。育人為本的課程觀強調(diào)以人才培養(yǎng)為根本出發(fā)點，把促進學生積極健康的思想品德的養(yǎng)成作為課程的中心。當前社會改革不斷深化，社會競爭也日趨激烈，改革創(chuàng)新成為這個時代的精神號角，時代呼喚著大學生的主體人格和創(chuàng)造能力。在思想政治理論課中樹立育人為本的課程觀，要求我們在思想政治理論課教學中，充分考慮大學生思想行為特點，喚醒他們的主體意識，主動加強核心價值觀的修養(yǎng)，提升思想道德品質(zhì)。
（二）健全思想政治理論課的課程目標建設(shè)
當代中國大學生核心價值觀培育要求我們從思想政治理論課課程目標的誤區(qū)中走出來，以育人為本的課程觀為指導(dǎo)，從以下幾個方面著重加強課程目標建設(shè)：制定大學生核心價值觀培育方面的目標；設(shè)定人與自然關(guān)系價值觀方面的課程目標，引導(dǎo)大學生科學認識人與自然的關(guān)系；根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際制定審美價值觀方面的目標，引導(dǎo)大學生提高審美素養(yǎng)；同時還要在課程中設(shè)定人與世界關(guān)系方面的目標，引導(dǎo)大學生關(guān)注全人類的共同利益。
（三）加強思想政治理論課的課程內(nèi)容建設(shè)
思想政治理論課的內(nèi)容體現(xiàn)了黨和國家對大學生思想道德和思想政治素質(zhì)的基本要求。在課程內(nèi)容的制定和修改過程中，學者們應(yīng)該充分研究當前思想政治理論課的不足和缺陷，在實踐中豐富完善思想政治理論課的內(nèi)容構(gòu)成。針對當前存在的重視思想政治、意識形態(tài)、世界觀、人生觀等，而道德教育、政治實踐、價值觀教育相對較弱，教材內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)狀，改進和完善思想政治理論課內(nèi)容建設(shè)。而在教育過程中，教材內(nèi)容出現(xiàn)的重復(fù)，更是需要聯(lián)合多個部分協(xié)同解決。
（四）增強課程設(shè)計的科學性
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人的認識來源于社會實踐和人對社會的體驗。人的認識有一個從感性到理性認識的過程。而這一過程也是一個心理體驗、積淀的過程。個體的政治、思想、道德等認識都是由社會存在而來，是由社會存在經(jīng)過人腦的反映及一系列心理過程而形成的觀念。所以，認識也是心理傾向定勢的表現(xiàn)之一。當代大學生處于時代瞬息萬變、信息急劇膨脹、各種思想紛至沓來的特定時代，這對于思維敏捷、思想活躍的大學生來說往往會由此引起深層次的思考，形成諸多“熱點”，在思想上產(chǎn)生飛躍式迷惘，認識出現(xiàn)多元化傾向。高校思想政治工作者要站在時代的高度，從改革開放形勢下的大學生思想實際出發(fā)，不但要有敏銳的目光和扎實的科學理論功底，施以適當?shù)姆绞椒椒ǎ€要努力研究大學生認識的心理過程，從認識心理的規(guī)律出發(fā)，糾正大學生認識上的偏差，進行科學引導(dǎo)，以實現(xiàn)大學生內(nèi)心信念的科學轉(zhuǎn)移。為此，需注意以下幾點：第一，實事求是面對現(xiàn)實。思想政治工作者要敢于正視社會現(xiàn)實的諸多矛盾，直面大學生的思想實際，以科學的理論為導(dǎo)向，堅持從實際出發(fā)，解答學生普遍關(guān)心的問題，努力化解學生的困惑和迷惘，幫助學生形成正確的思想道德觀念和自我教育方法。第二，堅持雙向交流。即師生間相互尊重，以平等的關(guān)系進行交流。教師要以理服人，著重與學生進行心靈的溝通，不能搞居高臨下的“我打你通”。應(yīng)從學生的認識基礎(chǔ)出發(fā)，努力在思想情感的交流中形成共振，以實現(xiàn)思想政治工作的目標。第三，啟發(fā)學生的主體意識。教育學生以科學的世界觀、方法論和社會主義思想道德要求指導(dǎo)自己的行為，在實踐中鍛煉提高思想道德素質(zhì)，努力發(fā)展開放性意識和創(chuàng)造性思維，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善。
二、適應(yīng)需要動機，激發(fā)人生追求
需要是人生的生理和社會的客觀需求在頭腦中的反映。當人的需要有了可以達到滿足的條件時，就產(chǎn)生一種滿足這種需要的主觀愿望和動機，進而產(chǎn)生為實現(xiàn)這種主觀愿望而進行的行動。因此，需要是人行為的基礎(chǔ)和根源，而動機是人從事某種活動的直接原因。
需要、動機、行為三者的關(guān)系是：
需要心理緊張動機行為需要滿足緊張解除產(chǎn)生新的需要
不難看出，需要在人的生活實踐中有著極為重要的作用。所以，在思想政治工作中了解和認真解決大學生的需要，以形成高尚的動機，對轉(zhuǎn)變學生的思想，充分調(diào)動其積極性有極為重要的意義。大學生的需要是多種多樣的，大體上可分為兩類：即物質(zhì)需要和精神需要。對在校學生來說，最突出的需要就是生活上的需要（主要是飲食需要）、求知需要、健康需要、求助需要、榮譽需要、文藝娛樂和體育鍛煉的需要、戀愛的需要等等。只有正確對待學生的多種需要，并承認其合理性，我們的思想政治工作才能有堅實的思想基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，在實際工作中還存在一些思想問題，往往是由于我們沒有正確對待學生的某些需要，對學生提出的某些需要表現(xiàn)出厭煩、冷漠的態(tài)度，甚至認為學生多事，強調(diào)客觀理由太多，太強調(diào)個人利益，這種思想有礙于學生正當需要的解決，甚至會激發(fā)大學生產(chǎn)生逆反心理。因此，在思想政治工作中，我們首先要學會調(diào)節(jié)平衡，做好需要的轉(zhuǎn)化工作。對不合理、不切實際或者合理、但又一時不能滿足的需要，要以黨的政策、法令和規(guī)定加以限制和否定，使學生的需要保持平衡，有所抑制。因為人的需要從低級向高低不斷發(fā)展，不會停留在一個水平上，思想政治工作也是如此。其次，思想政治工作者還要善于把學生的知識需要、成才需要轉(zhuǎn)化為大學生的自身需要，形成群體的內(nèi)在動機，把學生的主觀能動作用，發(fā)揮到為四化而奮發(fā)努力學習上來。第三，思想政治工作者應(yīng)及時正確引導(dǎo)學生個人與集體需要發(fā)生矛盾時，能把社會需要轉(zhuǎn)化為個人的實際行動，使個人行為與集體的需要協(xié)調(diào)一致，而不為一時利益所束縛。
三、實施情感滲透，升化理想信念
情感是心理的動力因素，是以個人的需要是否得到滿足和對客觀事物表示愛憎好惡的內(nèi)心體驗。人的情感是在人類社會歷史發(fā)展過程中形成的高級心理因素，具有社會的本質(zhì)屬性，它包含著人類所特有的社會意義。對于個人和集體而言，情感具有強烈的驅(qū)動力、凝聚力。在人們的認識過程中，情感是認識活動的基本因素之一，是認識結(jié)構(gòu)中最為活躍、最為恒定的因素，它伴隨著人類認識發(fā)生過程的始終。情感使人際交往變得深入、豐富、細膩。它是打開心扉的鑰匙，是溝通心靈的橋梁，也是德育成功的前提。強烈的情感可以舒展情懷，凈化心靈、催人奮進、形成較強的意志。
當代大學生的情感是復(fù)雜、動蕩、微妙的。他們常常因自己的需要和愿望得到滿足而歡欣鼓舞，也會因一時得不到滿足而悲觀失望。他們的情感一般易于外露，喜怒哀樂溢于言表，但有時也表現(xiàn)為內(nèi)向性和閉鎖性，這是由于他們自我意識的發(fā)展，自尊心、自信心很強，不愿望把內(nèi)心秘密和真實思想輕易向別人吐露。
篇10
1999年4月，信息產(chǎn)業(yè)部正式批準中國電信、聯(lián)通、吉通家企業(yè)在全國25個城市進行IP電話運營試驗，隨后又批準了中國國際網(wǎng)絡(luò)通信有限公司簡稱網(wǎng)通經(jīng)營電話。中國移動通信的剝離改制也在1999年6月剝離完畢。2000年5月，中國電信、中國移動集團正式掛牌成立。2000年12月，中國鐵路通信公司正式成立并進入公用電信市場，2001年底中國電信南北分家，原北方電信并入網(wǎng)通，中國電信行業(yè)進入壟斷競爭時期。
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)字，截至2006年上半年，中國固定電話用戶超過3.65億戶，移動電話用戶超過4.26億戶，固定通信網(wǎng)和移動通信網(wǎng)自年一季度就已雙雙成為世界第一大通信網(wǎng)。中國己經(jīng)正式加入WTO，這將給我國電信業(yè)的政策環(huán)境和市場競爭環(huán)境帶來重大變化，我國將迅速形成WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議框架下的管制政策。電信行業(yè)管制從管理觀念、管制目標、管制模式、管制手段及管制重點都有很大轉(zhuǎn)變。
1.2基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場準入管制嚴格
中國電信業(yè)監(jiān)管采取了分類管理的方式，對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場準入進行嚴格的管制，維護電信業(yè)的有限競爭。電信業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特性是電信競爭的基礎(chǔ)，過去的實踐表明，本地接入網(wǎng)具有一定的自然壟斷特性，電信骨干網(wǎng)由于投資巨大一般只能引入有限的競爭。這實際上也是一種行政性的禁入，產(chǎn)生的是一種權(quán)利性的壟斷，排除了潛在的競爭對手，可以造成長期的市場壟斷，高價低質(zhì)、技術(shù)不進步，服務(wù)不改善。2001年中國電信的南北拆分，形成了中國電信業(yè)固話市場上中國電信和中國網(wǎng)通、移動通信市場中國移動和中國聯(lián)通雙寡頭壟斷的格局，但固話市場只是南北的橫向拆分，雙方進入彼此市場的能力還很弱。
1.3異質(zhì)競爭成為電信競爭的重要內(nèi)容
異質(zhì)競爭是技術(shù)進步的結(jié)果，也已成為電信競爭的重要內(nèi)容：一是移動電話與固定電話的競爭。移動電話的成本快速向固定電話靠近，在部分農(nóng)村地區(qū)的成本甚至已經(jīng)大大低于固定電話。移動電話在創(chuàng)造新的需求的同時也一定程度地分流了固話業(yè)務(wù)；二是無線接入與移動電話、固定電話的競爭；三是IP電話與傳統(tǒng)長話的競爭。IP電話成為徹底打破長途電話壟斷局面的殺手銅；四是有線電視接入網(wǎng)以及計算機網(wǎng)將成為電信接入的潛在競爭對手。異質(zhì)競爭在一定程度上改變了過去對基礎(chǔ)電信業(yè)特性及“瓶頸設(shè)施”的認識，成為重新審視電信市場結(jié)構(gòu)和管制規(guī)則的重要推動因素。
2中國電信業(yè)競爭模式存在的問題及產(chǎn)生原因分析
2.1存在問題
我國對基礎(chǔ)電信業(yè)的管制很大程度上影響了其經(jīng)濟效率的實現(xiàn)。目前我國電信業(yè)競爭模式主要存在以下問題：
2.1.1企業(yè)之間的競爭無序凸現(xiàn)管制的結(jié)構(gòu)缺陷。
由于引入競爭的管制改革主要是通過業(yè)務(wù)分拆和不對稱管制實現(xiàn)的，目前除聯(lián)通外，國內(nèi)電信運營商都是單業(yè)務(wù)運營商。單業(yè)務(wù)運營與目前電信行業(yè)的綜合化發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，并為中國電信行業(yè)的未來發(fā)展埋下隱患，也使中國電信行業(yè)的互聯(lián)互通問題異常嚴峻。
2.1.2基礎(chǔ)網(wǎng)之間互為壁壘現(xiàn)象十分嚴重。
隨著中國電信市場開放與競爭的縱深深入，在競爭引入之初不很突出的互聯(lián)互通問題開始浮出水面，不聯(lián)不通、聯(lián)而不通、通而不暢時常有發(fā)生。有的電信企業(yè)利用技術(shù)手段攔截業(yè)務(wù)接入碼、封閉部分用戶號碼的號段、限制呼叫、使接續(xù)時延過長等，中繼線不足、單通、掉話、串話、無應(yīng)答等等成為常見現(xiàn)象。
2.1.3惡性低價競爭時有發(fā)生，價格管制滯后、制度形同虛設(shè)。
如移動的用戶規(guī)模己增長幾倍，而移動電話價格一直未作調(diào)整，致使移動通信市場價格形同虛設(shè)，價格違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，并由秘密走向公開、由迂回走向直接。移動市場的惡性價格戰(zhàn)，使固網(wǎng)業(yè)務(wù)受到大量分流。運營商之間如此你來我往令人擔憂。
2.1.4法律出臺滯后于經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。
對政府來說，根據(jù)WTO規(guī)則，加快制訂和出臺有關(guān)的電信法規(guī)是中國電信業(yè)實現(xiàn)有效競爭的當務(wù)之急。要盡快制定涵蓋互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、有線電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)的法律法規(guī)，適應(yīng)國際慣例的規(guī)則，將有助于電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，盡快形成有效競爭的局面。
2.2產(chǎn)生原因分析
中國電信體制和管制改革是在中國社會轉(zhuǎn)型、電信業(yè)市場由壟斷向競爭轉(zhuǎn)變背景下進行的，因此，電信管制制度帶有明顯的過渡性和探索性。
2.2.1管制理念和政策落后、手法簡單。
我國電信業(yè)現(xiàn)有體制框架基本上是不同國家改革模式的拼湊。1994年成立聯(lián)通公司，是以英國1981年電信改革為范本，即由政府組建第一家綜合電信運營商，率先形成雙寡頭壟斷競爭，然后逐步向市場增發(fā)各類電信牌照，從而轉(zhuǎn)向全面競爭體制。1999、2001年兩次拆分原中國電信，則是參考美國1984年分拆AT＆T公司的經(jīng)驗。當時移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)尚不發(fā)達，對傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)的替代十分有限，電話業(yè)務(wù)相對而言比較單一。而我們的電信改革是在移動通信和互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被新業(yè)務(wù)強勢替代的背景下進行的，電信服務(wù)市場因新的服務(wù)方式的加入已形成了競爭格局。由于移動和IP電話的替代，傳統(tǒng)固定電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)相對萎縮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，電信業(yè)務(wù)出現(xiàn)了綜合化趨勢，同時，消費者對電信服務(wù)需求也出現(xiàn)了綜合化趨勢。在這種背景下，再沿用美國世紀年代初的電信改革方式顯然不僅不能適應(yīng)電信業(yè)務(wù)綜合化趨勢，也使管制機構(gòu)比較被動。
2.2.2目前的不對稱管制在一定程度上扭曲了運營商行為。
不對稱管制在中國電信業(yè)從壟斷走向競爭的過程中起到了至關(guān)重要的作用。但隨著市場競爭的深入和新運營商的崛起，原來為了營造公平競爭環(huán)境的政策就演化為事實上的不公平，并帶來了運營商行為的嚴重扭曲，給受到保護的運營商帶來不良的激勵。新運營商利用不對稱管制政策，大肆進行機會主義行為，低價傾銷話務(wù)量、損害主導(dǎo)運營商利益，并盡力逃避自己應(yīng)盡的普遍服務(wù)社會義務(wù)和責任。不對稱的資費管制加大了某些運營商對資費優(yōu)勢的依賴，導(dǎo)致其花費在其它差異化業(yè)務(wù)上的投入和研究減少。不對稱管制也給原主導(dǎo)運營商等帶來不合理的包袱，造成事實上的不公平競爭，并演變?yōu)樽璧K競爭的因素，固化為未來改革的阻力。
2.2.3互聯(lián)互通機制不合理、對運營商的約束和激勵不對稱。
從互聯(lián)互通問題產(chǎn)生至今，信息產(chǎn)業(yè)部出臺了不少措施用以解決這個問題。毫無疑問，這些辦法對規(guī)范市場競爭秩序起到了積極的作用，但是始終沒能徹底解決互聯(lián)互通的矛盾，其根本原因在于目前的互聯(lián)互通政策約束與激勵不對稱。對原主導(dǎo)運營商主要強調(diào)約束機制，而忽視了激勵機制，導(dǎo)致約束過度，激勵不足對新興運營商激勵有余，而約束不足。由于對主導(dǎo)運營商激勵不足，導(dǎo)致其在互聯(lián)互通中缺乏積極性，由于對其約束過度，使其針對新興運營商的不合作競爭行為無能為力。對新興運營商而言，由于激勵過度，約束不足，在互聯(lián)互通中的機會主義行為十分嚴重。
2.2.4缺乏適應(yīng)新形勢的普遍服務(wù)政策。
引入電信競爭以后，原壟斷運營商利用價格交叉補貼機制履行普遍服務(wù)義務(wù)的制度和市場基礎(chǔ)瓦解。在計劃經(jīng)濟下為了普遍服務(wù)而制定的交叉補貼的價格政策，在市場競爭體制下成了后來者利用的工具。由于競爭者進入了利潤豐厚的市場，留下了需要補貼的市場，將迫使在位者重新考慮其價格表。原壟斷運營商的利潤空間因新進入者的競爭而被壓縮，無力彌補因履行普遍服務(wù)義務(wù)而帶來的虧損，為管制帶來了新的問題。
2.2.5價格管制滯后。
如今，國內(nèi)市場形成了寡頭壟斷競爭格局，但價格體系依然是沿襲了壟斷時期交叉補貼的價格體系和引入競爭初期的價格上的不對稱管制，致使目前價格領(lǐng)域存在著嚴重的失衡問題。一是固定電話市話網(wǎng)存在嚴重的價格扭曲，服務(wù)價格低于成本，并導(dǎo)致運營企業(yè)財務(wù)狀況不良二是由于電信服務(wù)成本分布不均勻，而電信服務(wù)價格依然維持統(tǒng)一，導(dǎo)致不同地區(qū)的電信服務(wù)價格脫離成本三是網(wǎng)間結(jié)算價格失衡，導(dǎo)致對運營商的激勵與約束不對稱四是長途電話定價偏高，導(dǎo)致了該領(lǐng)域的競爭過于激烈。
上述問題表明，中國電信業(yè)改革已進入攻堅階段如何建立一個獨立、透明和專業(yè)化的管制體系成為下一步電信業(yè)有效競爭模式創(chuàng)建的瓶頸。進入21世紀，經(jīng)濟全球化和社會信息化成為世界發(fā)展的總體趨勢，世界將進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟時代。為了適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的需要，保證電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展，中國電信業(yè)必須實施有效的管制，才能在激烈的市場競爭環(huán)境中生存。
3選擇競合模式的對策建議
3.1通過基礎(chǔ)業(yè)務(wù)合作提高電信企業(yè)的規(guī)模效益
自然壟斷性是電信業(yè)的一個顯著特點，電信業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)以本地電話業(yè)務(wù)、固網(wǎng)長途業(yè)務(wù)、移動通訊業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)為主。對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，由于需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當部分是沉淀成本，如果由多家企業(yè)進行重復(fù)投資，會導(dǎo)致社會資源的巨大浪費，并使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都不能得到充分利用，而且，由于電信運營企業(yè)會憑借自有網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過壓低價格打壓競爭對手，最終造成全行業(yè)利潤的迅速下滑。因此，電信運營企業(yè)應(yīng)通過合作發(fā)展的方式，規(guī)避惡性價格競爭，保證基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的利潤率。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上的價格競爭己影響到了我國電信企業(yè)的發(fā)展，使我國電信企業(yè)陷入了“增量不增收”的尷尬局面。從競爭激烈的移動通信領(lǐng)域到長途業(yè)務(wù)，再到開放程度較高的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，近年來，價格戰(zhàn)幾乎波及了所有電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。電信業(yè)務(wù)的惡性價格競爭已經(jīng)損害了運營企業(yè)的利益。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各企業(yè)只有通過合作，通過技術(shù)改進與成本節(jié)約，在不斷改善電信產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)的同時，逐步降低電信資費。從長遠看，這才是有利于保護消費者利益和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。
3.2通過增值業(yè)務(wù)的競爭提高電信市場的運行效率
電信業(yè)的自然壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟性是電信業(yè)壟斷經(jīng)營的理論依據(jù)。但壟斷經(jīng)營會使企業(yè)內(nèi)部管理效率降低和技術(shù)創(chuàng)新減少，使實際達到的生產(chǎn)效率低于可能達到的最大生產(chǎn)效率，即導(dǎo)致競爭活力降低。要在電信業(yè)實現(xiàn)有效競爭，首先要在增值電信業(yè)務(wù)上實現(xiàn)充分競爭。增值電信業(yè)務(wù)包括在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等。由于電信技術(shù)的發(fā)展與市場需求的擴大，電信增值業(yè)務(wù)的自然壟斷性已經(jīng)發(fā)生變異，企業(yè)的生產(chǎn)成本與沉淀成本大幅度降低，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)趨于弱化，這些變化有利于在電信增值業(yè)務(wù)上實現(xiàn)比較充分的市場競爭。2003年，我國電信市場上經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)超過6000家，形成了多種所有制企業(yè)、多層次業(yè)務(wù)的競爭格局，競爭比較充分。這促進了我國增值電信業(yè)務(wù)市場的快速發(fā)展，在一定程度上提高了我國電信行業(yè)的綜合效益和整體實力。而且，增值電信業(yè)務(wù)市場上的競爭，要求我國電信基礎(chǔ)運營企業(yè)向下游的從事電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)提供技術(shù)性能穩(wěn)定、價格具有競爭力的服務(wù)，這促使基礎(chǔ)電信運營企業(yè)加快降低網(wǎng)絡(luò)租賃費用、網(wǎng)間結(jié)算費用的步伐，以便以更具競爭力的價格向下游企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但在促進電信增值業(yè)務(wù)市場實現(xiàn)充分競爭的同時，我們也要注意規(guī)范市場秩序，保證市場的良性健康發(fā)展。以無線尋呼業(yè)的發(fā)展歷程為例無線尋呼業(yè)是我國最早向非電信企業(yè)開放的電信業(yè)務(wù)之一，由于該項業(yè)務(wù)所需投資少、技術(shù)要求低，投資回收周期短，在尋呼業(yè)開放后，市場迅速涌入了大量經(jīng)營者，企業(yè)為爭奪相對有限的客戶資源，大打價格戰(zhàn)，價格競爭到了異常慘烈和程度，而后又受到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動通訊業(yè)務(wù)的沖擊，多數(shù)尋呼企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，迅速退出市場。而由于市場退出機制的不完善，企業(yè)在退出時不處理好與消費者相關(guān)的事宜，給電信業(yè)造成了嚴重的負面影響。尋呼業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們在電信行業(yè)改革發(fā)展中要平衡好規(guī)模經(jīng)濟與有效競爭的關(guān)系，一方面，我們要打破壟斷，引入競爭機制，另一方面，我們也要通過市場準入等管制手段限制經(jīng)營者數(shù)量，避免過度競爭給電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來損害。
3.3通過資源共享陽氏電信企業(yè)的運營成本
從長遠利益看，我國電信產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，就必須控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這里，我們要將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)分開，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就好像修鐵路，如哈爾濱到北京只能修一條鐵路線，不能說為了引進競爭，在京哈線旁邊再修一條京哈線，而網(wǎng)上服務(wù)就好比在鐵路上運行的車輛，都在同一路線上跑，但可以由不同公司發(fā)出，發(fā)車時間、級別水準、載客數(shù)量則由各公司依自身實際情況而定。而縱觀我國的電信市場，無論在高山還是在曠野，只要能看到中國移動的基站，在附近你就能發(fā)現(xiàn)聯(lián)通的信號塔，在公路邊的地下，縱橫交錯著中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通等大小運營企業(yè)的通訊光纜。而實際上，我國的通信網(wǎng)絡(luò)資源總體上已經(jīng)過剩，閑置的網(wǎng)絡(luò)資源，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，或許在不久的將來就會報廢。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要由于產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營，在我國電信產(chǎn)業(yè)改革初，由于網(wǎng)絡(luò)資源掌握在少數(shù)幾家基礎(chǔ)運營商手中，這幾家基礎(chǔ)運營商利用壟斷網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，向無網(wǎng)的競爭者收取高額的接入費用，進行價格擠壓。另外，通過在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通上設(shè)置障礙，延緩競爭對手的發(fā)展。在競爭的壓力下，各運營企業(yè)不得不投入巨資鋪建自己的網(wǎng)絡(luò)。而這樣的重復(fù)建設(shè)，在浪費社會資源的同時，一方面，增加了新進入市場企業(yè)的運營成本，另一方面，減少了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商出租網(wǎng)絡(luò)資源的收益。因此，我國政府應(yīng)通過健全電信產(chǎn)業(yè)相關(guān)法制，有效解決網(wǎng)間收費與互聯(lián)互通問題，將自然壟斷性產(chǎn)生的不良影響降至最低，促使基礎(chǔ)電信運營企業(yè)釋放網(wǎng)絡(luò)能力，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率。而在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有交換、傳輸和管道資源優(yōu)勢的電信企業(yè)也應(yīng)在競合思維指導(dǎo)下，主動將網(wǎng)絡(luò)資源以合理的價格出租給其他運營商，這樣，在為自身創(chuàng)造財富的同時，也使其他運營商節(jié)約了成本，減少了電信行業(yè)不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，從而共同創(chuàng)造我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。
3.4通過非對稱性管制優(yōu)化電信行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)
篇11
1資料與方法
1．1一般資料
選取2015年2月至2016年7月我院需要消毒的器械300包，將所有器械按照隨機方法劃分為實驗組和對照組，每組各有150包。對兩組的器械進行統(tǒng)計學分析，數(shù)據(jù)對比無明顯差別，具有可比性。
1．2方法
對照組的護理人員配合采用常規(guī)護理管理，實驗組的護理人員進行循證護理管理。實驗組護理人員的實際管理操作方法為：1）問題分析。護理人員應(yīng)該對往期在消毒中出現(xiàn)的問題進行分析，將問題進行歸納總結(jié)，分析護理中存在的缺陷和不足。2）文獻、評價證據(jù)。護理人員要檢索搜尋消毒的相關(guān)的文獻，對醫(yī)院消毒消毒供應(yīng)的消毒流程的標準進行了解和總結(jié)。并通過自評和他評的方法對護理工作的效果進行檢測，找出其中的不足，分析其風險，綜合考慮后，重新制定方案。3）管理計劃。護理人員和相關(guān)的有關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的計劃，并定期進行檢查、記錄、修改和完善。4）基本管理：消毒毒供應(yīng)中心護理負責醫(yī)療器械清洗、消毒、保養(yǎng)、包裝、滅菌和發(fā)放，護理人員應(yīng)經(jīng)常對器械進行保養(yǎng)，檢查器械質(zhì)量，如有損壞及時登記和修理，做好物品清點工作，定期交換班次。5）物品管理。建立消毒供應(yīng)中心工作標準操作流程，規(guī)范消毒供應(yīng)中心工作各個環(huán)節(jié)，建立相關(guān)的監(jiān)督部門，相互制約。6）滅菌管理。滅菌員負責根據(jù)物品的性質(zhì)選擇合適的滅菌方法及滅菌程序，正確的裝載及卸載，按規(guī)范進行常規(guī)的物理監(jiān)測、化學監(jiān)測及生物監(jiān)測，滅菌組長定期對滅菌過程及滅菌物品進行抽查，保證滅菌物品的質(zhì)量。7）環(huán)境管理。護理人員應(yīng)保持消毒供應(yīng)中心環(huán)境整潔，無灰塵、無霉點、墻上無裂縫，地面無死角垃圾，工作前后應(yīng)用消毒液擦抹物體表面，去污區(qū)和包裝滅菌區(qū)拖把和抹布應(yīng)分開固定放置，并標有標記。去污區(qū)每天用紫外線燈消毒2次，每季度對無菌物品存放區(qū)進行一次空氣培養(yǎng)，并做好記錄。消毒供應(yīng)中心嚴格區(qū)分去污區(qū)、包裝滅菌區(qū)、無菌物品存放區(qū)、生活區(qū)。物品流動從污到潔，人員流動從潔到污，不交叉，不逆行［2］。
1．3觀察指標
記錄兩組器械在護理期間的各種數(shù)據(jù)，然后比較兩組器械清洗、包裝、滅菌評分等情況。這三項質(zhì)量評分根據(jù)相關(guān)的醫(yī)學消毒標準進行評定，每項質(zhì)量評分的滿分為100分，所得的評分越高，說明質(zhì)量越好。
1．4統(tǒng)計學分析
采用SPSS18．0統(tǒng)計學軟件進行數(shù)據(jù)分析與處理，計數(shù)資料的表示和檢驗采用卡方檢驗，數(shù)據(jù)顯示，P＜0．05表示差異具有統(tǒng)計學意義。
2結(jié)果
對在對數(shù)據(jù)進行對比分析之后，實驗組器械的清洗質(zhì)量評分、包裝質(zhì)量評分以及滅菌質(zhì)量評分分別為（96．25±0．15）分、（91．55±1．36）分、（90．35±2．75）分，對照組的清洗質(zhì)量評分、包裝質(zhì)量評分以及滅菌質(zhì)量評分分別為（62．26±0．35）分、（63．45±1．17）分、（61．47±2．16）分，組間比較，實驗組的數(shù)據(jù)明顯優(yōu)于對照組的數(shù)據(jù)，具有統(tǒng)計學意義（P＜0．05）。見表1。
3結(jié)論
循證護理就是以現(xiàn)代護理念為核心指導(dǎo)的一種個性的、整體的、有創(chuàng)造性的、有效的護理模式。將循證護理應(yīng)用醫(yī)院的消毒供應(yīng)中心的管理中，可將醫(yī)院的實際情況、臨床科室的情況與現(xiàn)實和管理知識經(jīng)驗聯(lián)系起來進行綜合的考慮，并可直接應(yīng)用于管理方法的制定中，提高管理決策的的科學性、實用性以及執(zhí)行力，可以找出消毒供應(yīng)中心工作人員既往護理工作中存在的不足和缺陷，進而提高消毒工作的質(zhì)量［3］。在本研究，將醫(yī)院需要消毒的300包器械進行試驗，試驗結(jié)果顯示，實驗組患者的清洗質(zhì)量評分、包裝質(zhì)量評分以及滅菌質(zhì)量評分均明顯高于對照組。由此可見，在臨床上，對于醫(yī)院消毒供應(yīng)中心需要進行消毒的器械，進行循證護理管理，能有效的提高消毒的整體質(zhì)量，對于醫(yī)院的消毒工作質(zhì)量的提升有很大的幫助，值得在臨床推廣。
作者:張麗波 王芳 張燕 隋麗娜 單位:吉林省腫瘤醫(yī)院
參考文獻
篇12
創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)獲得持續(xù)競爭力的源泉，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。企業(yè)要想在日趨激烈的市場競爭中占有一席之地，必須從知識經(jīng)濟的要求出發(fā)，從市場環(huán)境的變化出發(fā)，不斷進行技術(shù)、管理、制度、市場、戰(zhàn)略等諸多方面的創(chuàng)新，其中又以技術(shù)創(chuàng)新為核心。只有源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)才能不斷向市場推出新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的知識含量和科技含量，改進生產(chǎn)技術(shù)，降低成本，進而提高顧客價值，提高產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率，并適時開拓新的市場領(lǐng)域?？鐕径挤浅Ｖ匾暭夹g(shù)創(chuàng)新，設(shè)有專門的研發(fā)部門，并不斷加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入，以此增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。
據(jù)統(tǒng)計，世界500強的R&D投入占銷售收入的比重平均為5％～10％。大大高于中國企業(yè)的平均比重。2001年當國內(nèi)各彩電品牌在大打價格戰(zhàn)時，沉寂多年的索尼在中國市場僅50萬臺高端彩電的銷售量所獲得的利潤就相當于國內(nèi)所有彩電品牌的利潤總和?！凹夹g(shù)的索尼”的威力顯露無遺。
與國外知名企業(yè)相比，中國企業(yè)普遍存在的一個問題便是對技術(shù)創(chuàng)新不夠重視，忽視對新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入，在R&D方面的投入過低自主創(chuàng)新能力不強，而滿足于以O(shè)EM方式賺取微利，動輒打“價格戰(zhàn)”。由于歷史原因，中國的許多企業(yè)還未從計劃經(jīng)濟時代“生產(chǎn)工廠”的角色中完全脫胎出來，很多企業(yè)沒有專門的研發(fā)部門，對技術(shù)創(chuàng)新的投入長期處于很低的水平上，這就直接導(dǎo)致了當前中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍較差的局面。
值得欣慰的是，一批有遠見的企業(yè)已經(jīng)開始重視技術(shù)創(chuàng)新，不斷加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入，并已初見成效，海爾集團是很好的典范。海爾的技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了自主創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新的結(jié)合，產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的結(jié)合，原創(chuàng)創(chuàng)新和改進創(chuàng)新的結(jié)合。海爾將自主創(chuàng)新和市場全球化目標結(jié)合起來，逐步建立和完善了面向世界的技術(shù)創(chuàng)新體系。其自主創(chuàng)新以增量創(chuàng)新為主，以發(fā)展創(chuàng)新為輔，既符臺中國國情，又符合家電業(yè)的實際情況。海爾在無氟節(jié)能多元替代電冰箱技術(shù)上的突破，可以視為成功地完成了一次發(fā)展創(chuàng)新的嘗試，并取得了極大的成功。
以信息化為動力
加強企業(yè)信息化建設(shè)，可以強化企業(yè)財務(wù)管理，促進管理創(chuàng)新，為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。
全球最大的商業(yè)零售商沃爾瑪就是一個主動型信息化的典型。1969年它租用了IBM360型計算機進行貨物配送管理。20世紀80年代初，沃爾瑪花費2400萬美元發(fā)射了一顆企業(yè)自己的人造衛(wèi)星，用于企業(yè)信息系統(tǒng)的管理。據(jù)說，沃爾瑪?shù)碾娮有畔⑼ㄐ畔到y(tǒng)是全美最大的民用系統(tǒng)，其規(guī)模甚至超過了電信業(yè)巨頭AT&T公司。沃爾瑪在信息化上的巨大投入為其帶來的是更大的回報。在美國《財富》雜志公布的世界500強（按營業(yè)額排序）排行榜上，沃爾瑪于2001年、2002年連續(xù)兩年高居榜首。
在我國，也有許多主動型信息化的企業(yè)都取得了快速的發(fā)展和成功，如聯(lián)想、海爾、邯鋼等企業(yè)都通過信息化獲得了巨大的經(jīng)濟效益。2000年聯(lián)想集團實現(xiàn)利潤8億多元，一半以上是企業(yè)信息化帶來的：實現(xiàn)信息化以后。存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)從72天降為22天，年降低成本1.2億元；產(chǎn)品積壓損失從2％降到0.19％，年降低成本3.62億元；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)從28天降到14天，年降低成本4700萬元；壞賬占總收入的比例從0.3％降到0.05％，年降低成本5000萬元。這幾項加起來，年節(jié)約費用6億元，效益相當可觀。
信息化可以提升企業(yè)的核心競爭力，那么企業(yè)怎樣實現(xiàn)信息化呢？信息化涉及的環(huán)節(jié)很多，但最主要和最關(guān)鍵的兩項：一是企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和主導(dǎo)流程的信息化，二是人的信息化。
許多成功企業(yè)的信息化都是緊緊圍繞著企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和主導(dǎo)流程。沃爾瑪?shù)暮诵臉I(yè)務(wù)是商品零售，主導(dǎo)流程是貨物配送，因而它不惜花巨資來“化”它的核心業(yè)務(wù)和主導(dǎo)流程。又如，海爾是一個加工型企業(yè)，它們在國內(nèi)率先上了CIMS（計算機集成制造系統(tǒng)）取得了非常好的效果。現(xiàn)在海爾全面實行了“索酬、索賠、跳閘”的內(nèi)部市場鏈（SST）管理制度。海爾的“市場鏈”就是以“日事日畢，日清日高，人人都管事，事事有人管”（簡稱OEC）管理模式為基礎(chǔ)，以訂單信息流為中心，帶動物流和資金流的運行，實施“三個零”（質(zhì)量零缺陷，服務(wù)零距離，運營零成本）目標的業(yè)務(wù)流程再造。
企業(yè)信息化的主要目標之一就是要推倒那座以計算機技術(shù)為界的無形的城堡，使城堡內(nèi)外的人們消除彼此在認識上、知識上和語言上的障礙很好地融臺在一起。即非計算機專業(yè)人員，應(yīng)學習掌握計算機和信息化知識，最終成為行家里手；計算機專業(yè)人員，也要學習各方面的業(yè)務(wù)知識使自己適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
以爭創(chuàng)名牌為手段
當今世界，品牌時代已經(jīng)到來品牌成為企業(yè)競爭力的綜合表現(xiàn)。名牌作為高品質(zhì)、高文化的象征，具有巨大的經(jīng)濟價值，是一個企業(yè)永恒的競爭力。爭創(chuàng)名牌是提升企業(yè)核心競爭力的一種重要手段。企業(yè)創(chuàng)立名牌要從以下幾個方面入手：
第一，進行成功的CIS設(shè)計。通過企業(yè)規(guī)范化管理，調(diào)動每個員工的主觀能動性，使企業(yè)各職能部門的經(jīng)營能有效地運作，通過社會公眾對企業(yè)的認同和關(guān)注，建立理想的企業(yè)形象。20世紀90年代初，經(jīng)過深入調(diào)研海爾成功導(dǎo)入CIS理念，將企業(yè)名稱簡化為“海爾集團”，以英文“Haier”為主識別文字標志，實現(xiàn)了商標標志與企業(yè)簡稱的統(tǒng)一，在設(shè)計上實現(xiàn)了簡潔、穩(wěn)重、大氣、信賴感和國際化，建立起了長期穩(wěn)固的視覺形象，為海爾名牌戰(zhàn)略的實施及日后的成功奠定了形象基礎(chǔ)。
第二，恰當?shù)钠放贫ㄎ弧Ｆ放扑砻鞯氖钱a(chǎn)品與消費者之間的關(guān)系，因此品牌定位的目標在于使品牌所體現(xiàn)的價值與消費者的購買動機相吻合。品牌不應(yīng)只反映產(chǎn)品的特性或功能，更重要的在于要賦予產(chǎn)品一種與眾不同的思想，從而引起共鳴，實現(xiàn)相互間的溝通，最終作為可信賴的印象沉淀在消費者的心目中。
第三，注重產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量是品牌價值的基石，沒有質(zhì)量就沒有名牌。長期以來，中國產(chǎn)品在國際市場上的總體形象是質(zhì)次價低，這與中國企業(yè)落后的質(zhì)量觀念和質(zhì)量管理體制不無關(guān)系。注重產(chǎn)品質(zhì)量對正處于品牌經(jīng)營起步階段的中國企業(yè)來說有著尤為重大的意義。
第四，取得有關(guān)國際標準認證。在國際市場上，不少工程項目的招標、主要物資的采購和貿(mào)易洽談，都日益以取得ISO9000和ISO14000認證為前提條件。因此，取得有關(guān)國際標準認證是中國企業(yè)創(chuàng)世界名牌的必由之路。1992年,海爾在全國家電行業(yè)率先通過了ISO9001認證。1996年8月,海爾冰箱又通過了ISO14001環(huán)保認證。在過去的近20年中,海爾先后通過了美國UL、德國VDE和GS、加拿大CSA和EEV、澳大利亞SAA、中東SSA、歐盟TUV和CE、日本S-Mark等十幾項認證，取得了進軍國際市場的“通行證”，在國際市場上有了相當?shù)闹群兔雷u度。
第五，保持獨特的個性魅力。名牌是一種富含品質(zhì)、文化形象與承諾的品牌，它具有獨特的個性魅力。個性魅力代表了一個品牌核心的且不具有時間性的要素，是品牌價值的靈魂。例如，摩托羅拉的“飛越無限”，帶給消費者的是隨時隨地的通訊方便和自由感，不受時間和地點的約束。全力維護和宣揚品牌的核心價值以保持獨特的個性魅力，已成為許多國際一流品牌的共識。
第六，進行成功的品牌宣傳。享譽世界的名牌，無一例外都具有成功的品牌宣傳。中國企業(yè)中也不乏成功的品牌宣傳的案例，海爾通過“砸冰箱”等典型案例以及“海爾，真誠到永遠”等廣告的宣傳使“海爾”擁有了較高的知名度、美譽度和信賴度，在消費者心目中樹立了良好的品牌形象。
以企業(yè)文化為后盾
企業(yè)文化是企業(yè)全體員工所共有的價值體系，它在很大程度上決定了員工的看法及其對環(huán)境的反應(yīng)模式。約翰·科特和詹姆斯·赫斯特在《企業(yè)文化與經(jīng)營業(yè)績》一書中明確地指出：“企業(yè)文化在下一個10年中將成為企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素?！辈粌H如此，企業(yè)文化還能保證企業(yè)一般員工積極性和知識系統(tǒng)的充分發(fā)揮。
美國學者弗蘭西斯說；“你能用錢買到一個人的時間，你能用錢買到勞動，但你不能用錢買到熱情，你不能用錢買到主動，你不能用錢買到一個人對事業(yè)的追求。而這一切，都可以通過企業(yè)文化而爭取到?！逼髽I(yè)文化不僅強化了傳統(tǒng)管理的一些功能，而且還具有很多傳統(tǒng)管理不能替代的功能，如導(dǎo)向、凝聚、激勵、規(guī)范等功能，通過這些功能的發(fā)揮，可以直接或間接地提升企業(yè)核心競爭力。
1．導(dǎo)向功能：企業(yè)文化是全體員工共同的價值觀念，它對全體員工有一種內(nèi)在的號召力，使員工對企業(yè)有一種歸屬感和認同感，能引導(dǎo)全體員工把個人的目標和理想聚焦在企業(yè)的目標和理想上，朝著一個共同的方向努力。
2．凝聚功能：企業(yè)文化是一種粘合劑，能減少企業(yè)內(nèi)部的摩擦和內(nèi)耗，形成和諧寬松的人際關(guān)系，增強凝聚力和向心力，使全體員工團結(jié)一心，把精力花在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展上。對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的團隊精神就是企業(yè)文化凝聚功能的一種很好的表現(xiàn)形式。
篇13
一、政府答理市場化
用市場的觀點來看.傳統(tǒng),G僚體制存在的卞要問題在于它們無法提供充分的激勵機制以鼓勵其組織成員有效率地做好份內(nèi)}_作.囚而提高政府組織效率的最佳甚至唯一的方法是用某種建立在市場基礎(chǔ)上的機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的,G僚體制。所以市場模式的倡導(dǎo)者提倡用市場機制改蘋政府.在公共行政領(lǐng)域引進私營部門與市場竟爭。他們寄希望于用市場模式解決傳統(tǒng)公共行政中存在的問題。
民營化改蘋是當代各困政府市場化改蘋的最大特點。其卞要內(nèi)容是將困有企業(yè)和公共服務(wù)私有化.通過承包和準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的竟爭以及消費者選擇。實行民營化改蘋的最初日標是借助竟爭與市場力量.提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)選擇、降低服務(wù)成木;同時為政府解J+:,精簡機構(gòu)和人員.降低政府規(guī)模與運作成木.提升政府的行政效率。這種施政方式.改變了政府供給公共服務(wù)、市場供給私人服務(wù)的一元分離格局。傳統(tǒng)中困政府答理模式的一個顯著特點是政企小分.在公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域都以行政命令為指導(dǎo).嚴重室息了市場的空間與活力。新時期中困的市場化改蘋和在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化機制.這為我困政府答理市場化提供了發(fā)展的空間。但這里所倡導(dǎo)的政府答理市場化.只是對個別職能領(lǐng)域的私有化.小能把政府答理的所有領(lǐng)域都私有化。
二、政府答理彈性化
彈性化政府是指有應(yīng)變能力.能夠有效回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。更準確的理解是.彈性化指政府及其機構(gòu)有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策.而小是用}d.}定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。彈性化理念的提出u}于對政府在人員任用上的鐵飯碗和公共組織水久性的負面影啊的j’一泛憂慮。山于政府結(jié)構(gòu)僵化造成的嚴重負面影啊.帶來了答理風格的水久性.而且對社會已經(jīng)產(chǎn)產(chǎn)卜了嚴重的消極后果。于是.彈性化模式成為改變公共部門現(xiàn)狀的可行方案.其基木設(shè)想是在政府內(nèi)部采取可選擇性的結(jié)構(gòu)機制.以取代那此自認為擁有政策領(lǐng)域水久權(quán)力的傳統(tǒng)部門和機構(gòu)。囚此.用彈性的答理方法和設(shè)置彈性的組織將比定而水久的組織容易帶來更好的績效。也正是囚此.彈性化答理模式在新時期擁有較高的適用性與合法受到各困的一泛歡迎。
彈性化模式的具體措施是強調(diào)“彈性”.卞張小斷撤消現(xiàn)有組織.以避免囚組織僵化所造成的困擾。結(jié)合中困政府的實際情況來說.可以從一此微觀答理層面嘗試入手改蘋.例如推行“彈性化的人事答理”、“彈性化的職能答理”等.以幫助政府快速而有效地對所面臨的危機或迅速增加的服務(wù)需求作出反應(yīng)。然后再一步步推一到其他層面。
三、答理卞體多元化
任何一項公共事務(wù)的實現(xiàn)都是通過相勺_交往、信息交流、意向勺_換、彼此協(xié)調(diào)這此手段和途徑來完成的。這意味著政府行政行為從單一向走向勺_動。困內(nèi)學者俞可平<個球化時代的政府答理模式)一文中指出.“善治”實際上是困家的權(quán)力向社會的回歸.善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示困家與社會或者說政府與公民之間的良好合作.他有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同。沒有公民的積極參與與合作.至多只有善政.而小會有善治。善治的基礎(chǔ)與其說是政府和困家.還小如說是公民或民間社會。要求政府下放權(quán)力。給地方政府特別是基層政府更多的權(quán)力.便于它們?yōu)樯鐣灾涡越M織提供更多的公共答理機會和自山度。在新的參與式治理模式.從事公共答理的組織會迅速發(fā)展起來.有此組織在規(guī)模上也許會成t`到擁有同政府進行竟爭的實力。結(jié)果.政府極有可能成為眾多公共答理組織中的一個組織.政府與其他的組織之間在同一的法律制度框架下展開竟爭.整個社會在公共答理方面形成多中心的局面。原先困家與社會的分離在政府與社會組織之間的“竟爭伙伴”關(guān)系中走進一體化的進程之中。政府并小完個壟斷切合法權(quán)力.政府之外.社會上還有一此其他機構(gòu)和單位負責維持秩序.參加經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)。囚此.這種答理方式是有效政府答理的基礎(chǔ)。這此組織通過政府之間、社群之間的勺_動.來達到答理的日的。
實行多元化答理.首先應(yīng)以解除單一利益集團對政府過程的壟斷為導(dǎo)向.以“多中心治理”為結(jié)構(gòu)特征.讓更為j’一泛的社會階層一無論內(nèi)是公民還是領(lǐng)導(dǎo)者一通過更多和更靈活的方式參與政策制定、實施與評估過程.參與政府行為的{ir,督與檢驗.這是重構(gòu)政府合法性基礎(chǔ)的最低限度條件。其次.應(yīng)當鼓勵那此一向被排除在決策范偉1外的組織成員.使他們有更大的個人和集體參與空間。小論是在問題的確立上、問題的回應(yīng)上.還是在被接受方案的執(zhí)行上.都必須讓更多的公民來參與;政府應(yīng)該更加開放.而小應(yīng)僅僅局限在政策專家以及負責方案的官僚人員的意見上。最簡單一的形式是公民投票.就是讓公眾通過直接投票的方式來決定政策議題所要采用的方法。在中困.山于丈力史上承襲下來的集中專制的文化傳統(tǒng).對推行多元化政府答理構(gòu)成了一定障礙.并且已經(jīng)在現(xiàn)實社會政治產(chǎn)卜活中造成一此困境。但這恰恰更凸顯了推行多元化答理的必要性與重大意義。在高度等級制度化的中困困內(nèi)社會推行新的答理模式.讓非政府組織CNGOB、非盈利組織CNPO}、社卜_組織、公民自組織等第三部門和私營機構(gòu)與政府一起共同承擔起答理公共事務(wù).提供公共服務(wù)的責任.能夠有效地化解政府一元化集中答理的弊病。
應(yīng)當指出的是.政府組織在整個社會中依然充當著非常重要的角色.特別是在合法地使用暴力、決定重大的公共資u}分配方向和維護公民基木權(quán)力、實現(xiàn)公平價值等方面.政府仍然將發(fā)揮著其他組織小可替代的作用。只是.它小再是實施社會答理功能的唯一權(quán)力核心。
四、政府組織扁平化
