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篇1

2、預案不規范，可操作性不強。有的單位或部門在應急救援問題上草率應付，責任心不強，制定的應急救援預案不規范、不完整或過于原則化，可操作性不強。有的雖然也制定了一整套事故應急預案，但只是掛在墻上或緊鎖柜中，除了制定人知道內容之外，再也無人問津，更沒有組織學習，使事故應急救援預案成了“聾子的耳朵”，失去了實際作用。

3、人員配備差，安全投入不足。有的雖然已經制定應急救援預案的，但尚未建立應急救援隊伍，或雖然建立應急救援隊伍，但應急救援人員素質低，思想不穩定，作風不過硬，業務不熟悉，或救援技術裝備水平較低，個體防護不足，難以適應應急救援特別是事故搶險救援的需要。

4、從業人員缺乏必要的培訓，應急能力差。比較普遍的狀況就是許多單位的從業人員應急教育和培訓相對滯后，沒有很好的對相關的應急預案進行宣傳、教育和演練，其識災、防災和自救能力較差，對預案內容不熟悉，對預案也未檢驗，存在較大的盲目性，并且也沒有對預案進行及時修改。一旦發生生產事故，連自救能力都不能保證，更不用說要配合專業救援人員共同抗災。

由于存在上述種種問題，在一些重特大事故救援中，不但影響了救援效果，而且還擴大和次生了事故。據不完全統計，2006年1-8月全國發生了25起因企業應急管理水平低、應急人員素質低、應急裝備水平低、指揮施救不當造成傷亡擴大的事故，導致95人死亡。這25起事故，原本只有41人遇險，但由于上述原因和施救不當，造成54名參加救援人員犧牲。

二、對策建議

針對以上存在的這種問題，必須綜合治理、辯證施治，從以下幾個方面入手：

1、普及事故災難預防救助知識，增強公民的自我保護能力。應急管理機構要加強應急預案和安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識的宣傳教育，通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳欄等多種媒體，宣傳應急預案的主要內容、應急處置程序，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識。尤其是位于重大危險源周邊的人群，要讓他們了解潛在危險的性質和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求，提高公眾應對各種突發公共事件的意識和自我保護能力。如重慶開縣2003年“12?23”井噴事故，由于沒有事故預案，事故發生后沒有及時同地方政府銜接，老百姓又不了解事故的危害性，結果造成大量人員傷亡。2006年3月25日，井噴事故發生在同一地點、兩口事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。再次發生同樣的事故，有了第一次教訓，企業已制定并完善了井噴事故應急預案，國家安監總局和重慶市主要領導、中石油主要領導親臨指導，及時啟動了應急預案，經過7天的反復搶險施工，中石油“3?25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬多名疏散的群眾開始陸續回家，未造成人員傷亡。這充分說明對預案的宣傳非常重要，尤其是化工企業的預案不要關起門來自己搞，還要搞好對外宣傳，應該讓周邊群眾知道的一定要公開。

2、強化培訓，提高相關人員應急救援能力。首先要重視對應急管理人員尤其是救援指揮人員的培訓。應急預案的制定，應根據危險分析和應急能力評估的結果，確定最佳的應急策略，慎密周全，翔實具體，將可預見的危險和漏洞都解決和處理好，使預案更加科學和具有可操作性。這要求應急管理機構要加強對應急培訓工作的組織和指導，通過開展有針對性的培訓活動，使預案編制者不僅具備全面的風險管理知識，而且掌握預案的制定方法；讓救援指揮人員對預案的掌握理解、現場指揮和綜合協調能力得到鍛煉和提高；將地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，納入各級黨校和行政學院教育培訓內容，使其切實掌握應急預案的有關內容、應急響應的程序和各個崗位的職責。其次要強化專業應急救援隊伍的基礎訓練。應急管理機構經常開展專業救援隊伍訓練，保證救援人員具備良好的體能、戰斗意志和作風，明確各自的職責，熟悉潛在危險的性質、救援的基本程序和要領，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用，運用各種專業技術，提高現場救援應變能力和救援水平。再次要分級分類開展應急培訓工作。生產經營單位應將與本單位相關的應急知識融入新員工的“三級教育”、日常安全教育及特種作業人員培訓中，保證相關的管理人員、職工熟悉和掌握應急預案規定的職責、程序、任務和措施，一旦事故發生，知道誰應該干什么不應該干什么，應急人員能馬上到位，采取有效措施防止事故擴大，提高執行應急預案的能力和應急處置能力。特別要強化對重點、高危行業企業的員工培訓工作，讓企業員工了解作業場所和工作崗位中存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，學會自救和互救。

3、應急管理工作要“重心下移、關口前移”。嚴格落實安全生產“兩個主體責任”，應急管理工作必須“重心下移、關口前移”，各級政府要依法組織制定和完善各專業性、地方性和區域性事故災難應急預案，并在規定范圍內予以實施，建立應急救援體系，加大安全生產投入，保障救援器械裝備的配備，搞好安全生產應急救援基地和隊伍建設，加強日常隱患排查和事故預防，事故災難發生時，依托專業應急救援隊伍，在第一時間里組織開展有效救援。生產經營單位也要根據自己單位的實際情況，制定有針對性事故應急預案，并報地方政府和有關部門備案。同時，不能忽視社區應急救援建設，它也是國家應急救援體系中重要的一個部分。有關部門通過對1976年唐山大地震的幸存人員統計表明，95％以上幸免于難的人不是靠專業隊伍救援出來的，而是靠鄰居施救或自救逃生的，由此看出，出現突發事故的第一時間，最能發揮作用的還是社區居民。

篇2

（一）檢驗預案的科學性和可操作性，暴露缺陷，整改完善。

（二）檢驗應急系統的響應能力。包括：發現應急資源的不足（包括人力和設備等）；改善各應急部門、機構、人員之間的協調；提高應急人員的熟練程度和技術水平；提高各級預案之間的協調性。通過演練不斷形成及時、快速、準確、安全、有效的應急響應機制，提高整體應急反應能力。

（三）起到科普宣傳效果，增強公眾應對水上交通安全事故等突發公共事件救援的信心和應急意識。

二、演練類型

綜合性全面演練。

三、演練內容

一艘載有30人的客船在航行途中，客艙突發火災，主機熄火，船舶失去控制，部分“乘客”棄船逃生，生命受到嚴重威脅。

第一階段：海事處接到事故報告后，立即組織專業應急救援隊伍趕赴現場組織施救，同時向縣人民政府報告情況，縣人民政府立即啟動預案，通知相關單位快速到達事故現場。

第二階段：搶救落水人員，救治傷者，撲滅大火，打撈遇難者遺體，拖離遇險船舶。各單位在縣水上交通安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部）的集中指揮下，按照分工，協作完成演練任務。

四、演練時間、地點及參加單位

（一）演練時間：初定4月至9月，具體時間待定。

（二）演練地點：，具體地點待定。

（三）主辦單位：縣人民政府。

（四）承辦單位：縣交通局、海事處，鎮人民政府。

（五）參演人員：

1.指揮部成員單位。

2.風景區管理處、管理處輪船公司、輪船旅游公司、紅楓發電廠經濟發展公司、滴澄關船隊、苗寨船隊。

（六）控制人員：

1.指揮部指揮長、副指揮長。

2.縣應急辦。

（七）模擬人員：由海事處、鎮政府、管理處等單位組織30名水性好的干部、職工、水手或群眾組成。

（八）評價人員：

1.應急辦，海事局。

2.縣人民政府。

（九）觀摩人員。

1.通過應急辦、海事局邀請有關部門和區縣領導。

2.縣委、縣人大、縣政府、縣政協有關領導。

3.各鄉鎮、街道，縣直有關單位主要領導和分管領導。

4.自發觀摩的群眾。

五、組織機構及職責

（一）組織機構。

1.預案演練組織機構。

成立縣水上交通安全事故應急救援預案演練領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

組長：（縣人民政府副縣長，指揮部指揮長）

副組長：（縣人民政府辦公室黨組副書記，指揮部副指揮長）

（交通局局長）

（縣人民政府應急管理辦公室常務副主任）

（交通局副局長、海事處處長）

（鎮人民政府鎮長）

成員：

（）指揮部成員單位負責人。

（）黃紅松（縣委宣傳部常務副部長），趙光榮（新店海事所所長），李莉（鎮人民政府副鎮長）。

領導小組下設辦公室在海事處，王進同志兼任辦公室主任，趙光榮、李莉同志兼任辦公室副主任。辦公室工作人員在海事處、鎮抽派，具體開展預案演練組織工作。

2.應急救援組織機構。

預案已成立指揮部，結合本次演練內容和要求，指揮部下設事故救援組、醫療救護組、安全保衛組、綜合協調組（各組參加演練人員人數待定）。

（二）職責任務。

1.領導小組。

（1）在演練前進一步研究完善預案。

（2）演練的策劃、協調和組織實施，確保演練按進度順利進行。

（3）評估演練成本，籌措演練資金。

（4）演練宣傳報道的組織管理和協調。

（5）編寫演練總結，召開總結大會，評估演練效果并實施獎懲。

（6）演練結束后改進預案。

.指揮部及各工作組。

（1）指揮部。指揮長：羅揚，副指揮長：張大鴻，鐘勇，王進。

《預案》啟動命令；綜合協調相關組織管理工作；提供應急處置保障；調度各部門按職責完成權限范圍內的任務；對救援和后勤保障等做出決策；下達救援命令；宣布救援結束。

（2）事故救援組。組長：王進，副組長：孟慶義、陳輝、倪志軍、王柏先。

制定救援方案；組織實施事故水域水上交通管制和現場救援；隨時向指揮部報告救援情況。

（3）醫療救護組。組長：黎慶剛。

調度醫療救護隊伍進入事故現場，搭建臨時醫療急救點實施搶救；及時準確判定危重傷員并實施轉運救護；對現場進行消毒防疫。

（4）安全保衛組。組長：甘春。

組織警力迅速進入事故現場，設立警戒線，維持秩序；實施道路交通管制；清點并保護遇險水域和船舶上的物品和財產；保障搜救、調查、善后等工作有序開展。

（5） 綜合協調組。組長：張大鴻、鐘勇、聶青松、陳勇。

協調應急物資，保障應急救援和現場通信暢通；參加演練人員給養；協調處理應急救援中出現的問題；確保參加救援人員的安全；指定新聞發言人，統一向新聞媒體事故及救援信息。

六、應急資源調用

（一）船舶（暫定15艘）。其中：事故船舶1艘（預先將煙霧彈、油毛氈上船）；救助落水人員快艇8艘；新聞采訪快艇2艘；消防船2艘；機動船舶2艘。上述船舶由清鎮海事處負責征用。所有參演船舶按規定自行配齊船員，救生、消防設備和竹竿。

（二）對講機20臺，由縣公安局提供。

（三）醫療救護車1輛，擔架4副，由縣衛生局負責。

（四）機動泵2臺，煙霧彈1箱，油毛氈兩塊，5米長以上竹竿20根，救生衣30件，滅火器10個，手提喇叭4個由海事處具體辦理。

七、演練步驟

（一）第一階段。

上午9時，各參演船舶停靠在指定地點，各參演單位及船長到演觀禮臺集中，接受領導小組檢查，9時30分進入指定地點。9時50分，指揮部成員及各組組長向指揮長報告進入指定地點后的準備情況。

1.9時30分，“明珠7號”輪接到調度室命令，載客30人，從管理處碼頭出航游湖。

(1)9時35分，船長組織召開航前會議，檢查船、機、電等設備適航情況，進一步落實各崗位職責。

(2)9時40分，乘客上船，服務員清點乘客人數，并向乘客宣傳應急須知，拖引至湖面指定位置。

(3)9時59分，準備工作就緒，向指揮部報告。船長：“報告指揮長，《明珠7號》輪準備完畢，”。

(4)10時，指揮長通過擴音機演練開始命令：縣水上交通事故應急救援預案演練現在開始。

(5)船長宣布開航。

2.明珠7號輪距開出碼頭200米處（約10時05分，專門人員在客艙內燃放第一組煙霧彈），水手發現客艙失火，立即報告船長并組織滅火自救（此時新聞報道組有1臺攝像機在船上拍攝），2分后在指定位置燃放所有煙霧彈，點燃油毛氈加大煙霧和火勢）。

（1）船長在第一組煙霧彈點燃并產生煙霧時，立即報告縣地方海事處，并命令當班駕駛發出火災警報（號笛連放續發出急促短聲，船上人員利用其他有效響器連續敲打），船位盡可能保持在原地（乘客在水中時必須停船，主機不能熄火）。

（2）水手告知“乘客”失火情況，要求“乘客”不要驚慌，并采取應急措施（指導乘客穿好救生衣等）。

（3）船長組織船員用滅火器進行滅火，但客艙火勢“太大”，不能被船員控制。

（4）10時07分，有18名驚慌失措的“乘客”穿上救生衣分別從事故船舶左右舷跳水（在水中注意避開所有船舶尾部）。

（5）10時07分，附近一船聽到火災警報，迅速靠近事故船舶（“乘客”在水中時必須停船，主機不能熄火）。立即用竹竿對跳水“乘客”進行施救（安排一艘個體船舶扮演）。船員拋下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。

3.10時05分（海事處組織施救）,海事處接警后，立即命令筑海巡1號、3號快速駛往船舶事故水域，筑海巡1號組織救助，筑海巡3（快艇）實施事故水域交通管制；并立即報告縣人民政府和地方海事局，通報公安（消防）和相關部門，調集4艘快艇立即駛往事故船舶組織施救。

4.10時10分，指揮部所有成員及單位救援人員趕到事故現場，指揮實施現場救助工作。

（二）第二階段。

1.10時08分，王進使用對講機向指揮長請示：“報告指揮部，事故船舶有30名“乘客”，3名船員，有18名“乘客”跳水逃生，現火勢已不能控制，情況危急，請求啟動預案。

2.指揮長：同意啟動預案，立即組成事故救援組、醫療救護組、安全保衛組、綜合協調組，明確各組職責，迅速開展救援。

3.10時10分，參加演練各組分別向指揮長報告：

王進：報告指揮長，事故救援組仍在事故現場，正在實施救援。

黎慶剛：報告指揮長，醫療救護組已到位。

甘春：“報告指揮長，安全保衛組已到位”。

張大鴻：報告指揮長，綜合協調組已到位。

羅揚：各組立即按分工實施救援。

4.各組接到命令后：

10時12分，6艘救生快艇將獲救的30名“乘客”（水中18人，事故船上10人）送到航運公司碼頭。

10時15分，消防員迅速乘消防艇趕赴事故船舶，從船艙內救出2名昏迷乘客轉移至公主號，公主號將昏迷乘客送往航運公司碼頭轉交給醫療救護組。然后迅速使用滅火器材進行滅火。

10時18分，醫療救護組醫務人員接收傷員并實施救治，將2名昏迷乘客迅速轉移至醫院搶救（救護車從航運公司碼頭出發，開到景區大門結束。

10時15分，陳輝：報告指揮長，事故船上所有人員已安全撤離。

羅揚：立即開始滅火。

10時16分，消防員調集兩艘消防船（動機水泵、消防水槍提前設置好）到位，陳輝命令駛往事故船舶進行滅火。

（三）解除預案。

10時25分，滅火任務完成：陳輝向指揮長請示兩艘消防船撤回管理處碼頭。

陳輝：報告指揮長，滅火任務已完成，消防船是否可以撤回碼頭，請指示！。

羅揚：同意！立即撤回管理處碼頭。

5.10時25分，清點乘客人數，被營救人員由海事人員清點、船員人數由船長清點，分別向王進報告。

6.10時28分，王進：報告指揮長，事故救援組已完成任務，18名跳水乘客、被困船上的乘客和船員全部成功營救，有2名昏迷乘客已轉移醫院搶救，無人員死亡或失蹤，是否解除水上交通管制和撤回人員？請指示！

羅揚：解除水上交通管制，撤回事故救援組。

7.10時30分，各參演船舶集中停靠于管理處碼頭，羅揚下達命令，各船舶鳴放解除警報一長聲。

各參演單位負責人將本單位人員帶到管理處碼頭集合，并向指揮長報告人員集合完畢?（請各小組長注意順序）。

王進：報告指揮長，事故救援組人員集合完畢，請指示。

黎慶剛：報告指揮長，醫療救護組人員集合完畢，請指示。

甘春：報告指揮長，安全保衛組人員集合完畢，請指示。

張大鴻：報告指揮長，綜合協調組人員集合完畢，請指示。

篇3

現今企業生產在很大程度上是面向用戶訂單需求進行的。其中，按單裝配系統（Assemble-To-Order，ATO）正變得越來越重要。許多制造企業正努力朝著產品多樣化方向發展，以此來滿足顧客的需求，最終擴大市場占有率。

為了適應這一變化，大規模定制應運而生，它將批量生產和定制生產兩種完全不同的生產方式有機融合在一起，通過產品結構和制造過程的重組將定制產品的生產轉化為批量生產。

然而，這種生產方式能夠使企業提高市場份額，也能夠使其供應鏈變得越來越龐大，供應鏈管理變得越來越復雜。而維持供應鏈持續和諧發展的根基是尋找優化的利益分配方法。為了尋找更加貼合實際的利益分配模型，國內外很多學者一直在不斷地探索著。

Frederrick H.deB.Harris與Jonathanp.Pinder從定價策略出發定量分析了供應鏈總體收益，然而并未定量分析ATO供應鏈聯盟成員之間的收益分配問題;張潤紅和羅榮桂基于合作博弈利用經典Shapley模型對各成員收益進行了分配,但是，這種分配方式只考慮到各合作伙伴在供應鏈聯盟經濟效益產生過程中的重要程度，并未考慮到其他因素。由此，本文在原有Shapley模型的基礎上進行改進，并對ATO供應鏈聯盟成員之間的收益分配問題進行定量研究，使其更符合按單裝配這樣一種實際情況。

二、問題描述與模型構建

ATO供應鏈包括多個零部件生產企業，多個裝配企業及銷售企業，有時還包含物流企業。為了制造出更富有個性化的產品，單個裝配企業可以使用來自多個零件制造企業生產的零件。同時，單個零件制造企業生產出的零件也可以提供給多個裝配企業，如圖1所示。

隨著有實力企業一體化進程的加快，ATO供應鏈聯盟各成員之間存在著更多的合作關系。如何使聯盟成員之間的合作關系更趨于平穩化就成為亟需解決的問題，由于各聯盟成員結盟的目的就是使收益更大化，因此，按照各自貢獻的大小進行利益分配無疑是保持聯盟整體穩定的理想方法。本文所涉及的ATO供應鏈具有一定的復雜性，整體考慮只會使問題變得更加復雜，必須對其進行整合處理。對ATO供應鏈進行整合研究，將各成員企業中的子企業看成一個整體參與人，即只考慮各層企業之間的利益關系，不考慮各層內部企業的分配機制。對參與人進行利益分配，如圖2所示。

假設N是參與人集合，S∈N為N中的一個聯盟，V（S）是聯盟集上的特征函數，表示聯盟S的收入。V（?）＝0表示聯盟的收入為0，V（S）＞■V（i）表示聯盟后的總利潤大于獨立單干的利潤之和，xi為局中人i的收入。

由shapley定理可得：

xi＝■■[V（S）-V（S-i）]

其中，S表示聯盟S的規模，■表示加權因子，定義為W（S）。Shapley值可以認為是出自于一種概率解釋，假定局中人依隨機次序形成聯盟各次序發生的概率是相等的，均為■，局中人在與前面S-1人形成聯盟S。S-i與N-S的局中人相繼排列的次序為（S-1）?。╪-S）!種。因此，各種次序出現的概率為■。V（S-i）表示聯盟S中去掉成員i后的收入。因此，V（S）-V（S-i）可視為成員i對聯盟S的貢獻。

當使用上式計算Shapley值時，應滿足Shapley公理體系，即團隊有效性、對稱性和可加性。

第一，團隊有效性：■xi＝V（N），即利潤屬于整個團隊成員，各個成員所得利潤之和等于聯盟整體收益。

第二，對稱性，即參與人編號無關性：v是n人對策，π是集合n的任意置換。如果對策u對任意S={i1，i2…in}，都有u{π（i1），π（i2）…π（in）}＝v（S），則將對策u記為πv。對任意置換π和任意的i，有xπi[u]=xi[v]。

第三，可加性：對任意兩個策略u，v有xi（u+v）=xi（u）+xi（v）。

基于shapley值的利益分配不是平均主義，也不是基于比例的分配，而是基于貢獻大小的收益分配方式。但是，正如有關學者所指出的那樣，Shapley值法雖避免了大鍋飯式的平均分配，具有一定的科學性，但是它并未考慮到聯盟企業內部以及社會經濟活動中遇到的風險。鄭文軍等提出了用風險因子對收益分配加權因子W（S）進行調整的辦法，可以先用風險因子對加權因子W（S）進行修正,然后對收益分配進行調整。其中，風險因子是通過對企業聯盟的各種風險因素進行綜合考慮并進行計算產生的。在現實中，企業聯盟必須要考慮的風險因素很多，主要有戰略風險、財務風險、市場風險、經營風險、產品風險、人事風險等。

對每一個因素求權重是比較復雜且困難的。因此，用專家測評法求權重是比較理想的方法。

首先，構造判斷矩陣，判斷矩陣標度及其含義，如表1所示。

其中，1≤i≤y，1≤j≤y，據表1得到判斷矩陣D：

D＝s■ s■ … s■s■ s■ … s■… … … …s■ s■ … s■

其次，將矩陣按列作歸一化處理，smn=smn/■smn（m，n=1，2，…，y），Wm=■Smn，（m，n=1，2，…，y）其結果為向量β＝（W1，W2，…，Wy），將向量β進行歸一化Xm=Wm/■Wm，得到權重向量Ak=（X1，X2，…，Xy）。然后，分別求出每一子聯盟的權重向量Ak|S|（S為子聯盟的個數），組成評判矩陣A。得到各種聯盟組合的風險因子B＝A?（z1，z2，…，z｜S｜），（z1，z2，…，z｜S｜）為S子聯盟形成的概率矩陣。令B＝（b1，b2，…，b｜S｜），修正后的加權因子W′（S）＝b｜S｜?W（S）。因此，改進后的Shapley值模型為：

x′i=■b｜S｜?■[V（S）-V（S-i）]

改進后的Shapley模型不僅考慮到各成員的貢獻大小對利潤分配的影響，還考慮到外界的各種風險對聯盟的影響，從而使模型更切合實際。

每個ATO供應鏈聯盟成員（參與人）的內部還包括各層內部企業。假定每個內部企業各生產一種零件，其價值為el（l為各層級內部企業代碼），各層內部企業的利益為fl=（el/■el）x′i。對于產能過剩的內部企業可以外銷給供應鏈聯盟外的企業，用以彌補聯盟內部個別收益分配不均問題。

三、數值算例

現有三個聯盟成員零件生產企業A，裝配企業B，銷售企業C進行收益分配，現假設：A單獨生產獲得利益300萬元；B單獨單獨生產獲得利益220萬元；C單獨單獨生產獲得利益50萬元；A、B合作，尋找其他代銷商，獲利590萬元；A、C合作，尋找其他代工裝配商，獲利450萬元；B、C合作，到市場采購零部件，獲利390萬元；A、B、C全都合作，共同獲利770萬元。

對A來說：

v（A，B）＞v（A）+v（B）

v（A，C）＞v（A）+v（C）

v（A，B，C）＞v（A）+v（B，C）

可知，對于A結盟所得收益大于部結盟所得收益。同理可得對于B，C也是如此。為了問題敘述的簡便，在考慮風險因子時只考慮市場風險及體制風險，且只考慮兩兩結盟的風險，因為兩兩結盟是一種不穩定狀態。求得(A,B)判斷矩陣為：

D＝1 2■ 1

根據運算規則得權重向量A1=[0.66，0.33]，并對市場風險及體制風險分別賦因子為0.8，0.2，得到(A,B) 風險因子的風險因子為0.594。同理，(A,C) 風險因子的風險因子為0.6，(B,C) 風險因子的風險因子為0.65。

對于A來說，（1）空集合，v(S)-v(s-i)=0；（2）含一個元素的集合，只有v(A-)v(?)＝300，其余均為0，r1=(1-1)!(3-1)!/3!=1/3；（3）含兩個元素的集合為(A,B)，(A,C)，(B,C)，v(A,B)-v(B)=370，V(A,C)-v(C)=400，v(B,C)-v(B,C)=0，r2=(2-1)!(3-2)!/3!=1/6；（4）含有三個元素的集合為(A,B,C)，v(A,B,C)-v(B,C)=380，r3=(3-1)!(3-3)!/3!=1/3。A在聯盟中的收益為：

x′1＝300×1/3+(370+400)×0.6×1/6+0×0.65×1/6+380×1/3=304萬元。同理，B在聯盟中的收益為x′2＝245.8萬元，C在聯盟中的收益為x′3＝110萬元。明顯得出各成員結盟后比結盟前的收益都要大。選取C中各層內部企業的產品價值率為fl，則C中各內部企業的利益為110fl。

四、結論

現實生活中，ATO供應鏈系統比較復雜，特別是受企業聯盟收益分配時內外風險的影響，本文對原有的Shapley模型進行改進，利用風險因子對加權因子作出改進，并研究了改進后的Shapley模型后聯盟收益分配，既保證了分配的公平性又考慮到聯盟內外風險因素對收益分配的影響，并通過數值算例說明了模型的合理性。

參考文獻：

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3.Moshe Haviv. Consecutive amalgamations and an axiomatization of the Shapley value[J].Economics Letters,1995.

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一、加強應救援體系基礎建設，必須建立完善的應急管理制度

多年來的工作經驗告訴我們，增強應急處置水平，提高公路保暢能力，必須加強應急救援制度建設。當前我局已按照省市公路局的統一要求和部署，積極加強了應急救援體系建設，建立了完善的應急管理制度、應急救援隊伍管理規定、應急保障物資管理制度、應急培訓制度、應急演練制度、應急預案管理制度及應急及綜合值班制度演練制度等七大制度。成立了以分局主要負責人為指揮長、其他領導成員為副指揮長的應急工作指揮機構，并在應急工作指揮機構的統一領導、指揮和調度下，成立了七個應急小組，在指揮部決定啟動公路突發事件預警狀態和應急響應行動時自動成立，在指揮部統一領導下具體承擔應急處置工作。

二、加強應急救援體系建設，必須建立完善的應急救援預案及現場處置方案

完善的應急救援預案及現場演練方案，是檢驗預案演練及實戰經驗成功與否的關鍵。任何一項不完善、不切實際的應急救援預案及現場處置方案，一定不會在演練及實戰中取得理想的演練和實戰效果。為此分局及時對組織進行的各項應急預案演練進行總結、分析、評估，并及時對各項應急救援預案及現場處置方案進行修改和完善。

目前分局已建立了一個應急救援總預案，五個專項應急救援預案和現場處置方案，四個小型專項應急救援預案。

三、加強應急救援體系建設，必須加強應急預案演練

實踐是檢驗真理的唯一標準，因此積極開展應急救援預案演練，是檢驗預案編制是否合理，應急工作指揮機構是否指揮得當，各應急工作小組是否協調配合統一、現場應急救援工作開展是否順利等因素的唯一體現，是檢驗應急救援預案演練成功與否的關鍵，也是鍛煉綜合應急處置能力，提高實戰經驗的關鍵所在。為此分局結合當年的演練計劃，及時組織開展各項應急預案演練，并在實戰演練前積極推行圓桌推演的基礎上，及時完善演練方案，積極組織開展應急救援預案演練，且保證每年的預案演練不少于2次。

四、加強應急救援體系建設，必須加強應急知識培訓

任何一項應急救援工作的順利開展，關鍵因素在于應急救援人員應對突發事件的靈活掌握和運用上。缺乏應對突發事件的日常應急知識，只會造成在實戰工作中縮手縮腳，處處被動，延誤救援時機，因此加強應急知識教育，熟練掌握應急救援程序及救援工作職責，提高應對突發事件的綜合反應和應急處置能力愈發顯得尤為重要，因此加強應急救援體系建設，必須加強應急知識培訓，提高全員綜合應急處置水平。

五、加強應急救援體系建設，必須加強應急救援隊伍建設

建立一支專業、穩定和高素質的應急保障隊伍是保證應急救援工作順利開展的重要保證。因此必須加強應急救援隊伍建設，各應急工作小組負責人（副指揮長）結合本小組應急工作職責，加強了應急救援隊伍管理，經常性地組織開展演練，保證每一位應急救援人員都能靈活熟練掌握和運用應急救援知識，提高自身應急救援能力和綜合協調配合能力。

六、加強應急救援體系建設，必須建立完善應急保障物資

應急保障物資是突發公共事件應急救援和處置的重要物質保障。分局結合公路運行特點，制定了完善的應急救援物資保管、養護、補充、更新、調用、歸還、接收等制度，并嚴格貫徹執行，確保應急救援物資齊全有效。建立了應急物資儲備更新和縣內區域間應急物資余缺調劑、保障聯動的工作機制，形成覆蓋各類突發公共事件的應急物資保障和儲備體系，實現綜合動態管理和資源共享。

七、加強應急救援體系建設，必須完善預警、接警、指令下達等應急救援預案啟動程序建設

結合公路特點，建立內外結合，面向公路行業的氣象災害、地震、地質災害等突發事件影響的預測、預警支持系統和完善養護路政巡查制度、橋梁“四個一”制度、危橋動態監管報告等制度，堅持24小時應急值守工作，通過電話、傳真、網絡、短信平臺、應急移動通訊設備等向上級部門匯報或口頭報告，逐步提高預測、預警的科技含量是保證應急救援工作正常開展的保證，為此分局成立了以辦公室、養護（工程）科為責任部門，具體負責日常狀態下所轄省道干線公路運行監測及有關信息的收集和上傳下達、突發事件日常接警值班、應急狀態下24小時值班接警等工作。機料安全科根據應急工作指揮部下達的應急預案啟動級別，通過分局安全生產短信平臺下達啟動指令。其他應急工作組根據指令，結合各自工作職責趕赴現場參與救援。

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（三）州（地、市）安全監管部門要建立健全與政府部門間的應急聯動、聯席會議、資源共享等制度規范，指導企業應急救援隊建立健全接警處置等管理制度。

二、加強安全生產應急救援隊伍建設

（一）加強指導協調，推進能源發展（集團）有限責任公司國家區域性礦山救援隊伍建設。結合我省應急救援隊伍標準化達標考核，進一步加強省區域性應急救援隊伍，加快省區域性金屬非金屬礦山應急救援隊伍建設步伐。

（二）依托能源發展（集團）有限責任公司礦山救護隊，加快省安全生產應急救援實訓演練基地建設步伐，深入開展調查研究，編制完成項目建設方案和第一期建設任務。

（三）依托中央駐青及省管企業，加快推進礦山、危險化學品、油氣田等骨干應急救援隊伍建設。協同有關部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業專業應急救援體系建設。礦山及危險化學品企業較多的州、縣，要采取政企聯合等方式建設區域性應急救援隊。

（四）加強大中型礦山、危險化學品企業專業應急救援隊伍，貫徹落實好《礦山救護隊質量標準化考核規范》等，對尚未建立專職應急救援隊的礦山、危險化學品企業，監督其與鄰近具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協議。指導應急救援隊伍開展預防性安全檢查。

（五）推動工業園區應急救援隊伍建設。選取基礎扎實、有條件的工業園區、大中型企業整合資源優化布局，開展應急救援隊伍建設。

三、加強安全生產應急管理體系建設

（一）加強部門應急救援工作機制，進一步密切與公安、地震、氣象、環保等部門的應急聯動，提高安全生產應急救援綜合能力，建立完善政府、部門和企業間協調暢通、快速聯動的應急救援機制。

（二）貫徹省政府辦公廳《關于印發省“十二五”安全生產發展規劃的通知》精神，進一步完善省、州（地、市）安全生產應急機構職能，、、等安全監管部門要設專職安全生產管理機構，、、、等安全監管部門要設專職應急管理人員。

（三）監督指導大中型企業和重點行業（領域）建立健全安全生產應急管理機構，督促高危行業企業設置或指定安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員。加強企業安全生產動態監控及預報預警機制，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作，建立省、州（地、市）、縣三級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。

四、加強安全生產應急預案體系建設

（一）監督檢查安全生產應急預案的修訂、、備案、培訓和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應急預案或現場處置方案的管理。通過落實預案審查、備案等制度，促進政府、部門、企業預案的上下銜接和資源共享。

（二）加強企業應急預案的監督管理，依法將應急預案作為行業準入的必要條件。礦山、危險化學品企業沒有應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的，不得頒發安全生產許可證。

（三）組織省安全生產綜合應急救援演練。州（地、市）、縣安全監管部門至少組織一次應急演練，企業至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練，高危行業企業每半年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練。要組織開展“應急演練周”活動，監督指導礦山、危險化學品、冶金冶煉企業和交通、建設、教育、鐵路、民航等行業（領域）的應急演練工作。

五、加強安全生產應急管理基礎建設

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二、進一步做好應急救援預案修訂完善和應急救援器材的配備。一是各危險化學品企業，要制定符合本企業實際的事故應急救援預案，并對現有預案通過演練認真修改加以完善，預案要注重針對性、實戰性和實用性；在事故應急救援預案中，應當明確危險化學品事故初起時崗位操作人員的應急報告內容和程序，企業負責人在接到事故報告后，必須按照國家有關規定立即向當地政府相關部門報告等相關內容。要對具有爆炸、泄漏、火災等危險的重點單元裝置和儲存區域進行安全風險評估，并根據風險評估結論，明確相應控制手段，提高緊急情況下的應急處置能力。二是要做好與當地政府和周邊企業、住戶、單位等的銜接，減少事故對周邊的影響，要將本單位的重大危險源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進行告知，并提供基本的緊急疏散、個體防護和自救互救方法和知識。三是要配齊配足相應的應急救援設備、器材、應急處置物資和相應品種、數量的急救藥品，明確維護保養責任。

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（1）I級（企業級）；

（2）I(級（縣、市／社區級）；（3）III級（地區／市級）；

（4）IV級（省級）；

（5）V級（區域級）；（6）VI級（國家級）。

二、應急預案的文件體系

應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

1．一級文件—總預案

在總預案中作總體上的描述及必要說明?？傤A案包括法律法規及技術標準、指導思想及適用性、危險分析、應急能力評估、預案的評估與維護等。

2.二級文件—程序

它說明某個行動的目的和范圍。程序內容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南。一般包括基本要素、預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急響應程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現。

3.三級文件—說明書

對程序中的特定任務及某些行動細節進行說明，供應急組織內部人員或其他個人使用。

4.四級文件—對應急行動的記錄

包括在應急行動期間所做的通信記錄、每一步應急行動的記錄等。詳細的應急記錄便于應急事件結束后對應急預案進行評審。

三、應急預案的要素

應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統，應急預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續改進的指導思想。應急預案體系可以由6個一級和15個二級要素構成。

1．方針原則2.應急策劃

（1)危害辨識與風險評價；

(2）能力與資源；

（3）法律法規要求。

2.應急準備

（1)組織機構及其職責；

（2）應急設備、設施與物資；

（3）應急人員培訓和預案演練；

（4）通告程序和報警系統建立；

（5）日常公共教育。

3.應急響應

（1)現場指揮與控制；

（2）通告、報警：

（3）事態監測；

（4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫療救護與衛生服務、應急人員安全防護；

（5）對外進行信息；

（6）資源管理。

4．事故后的恢復程序

5..預案評審與評審改進（或應急預案的維護）其中核心要素也是基本要素為：

（1)危害辨識與風險評價；

（2）能力與資源；

（3）組織機構及其職責；

（4）應急設備與設施；

（5）培訓與演練；

（6）通告程序和報警系統；

（7）保護措施程序：

（8）信息與公眾教育；

（9）事故后的恢復程序；

（10）預案評審與評審改進（或應急預案的維護）。

四、生產安全事故應急救援預案的程序

1．企業應急救援預案的編制原則

（1)應根據本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性；

(2）救援措施、避險要領應簡潔明了，有較強的可操作性；

(3）企事業單位應急救援預案的編制應遵循企業自救與社會救援相結合的原則。

2.應急救援預案的主要內容

（1)危險源辨識及評價結果；

（2）事故類型及可能造成的危害分析；

（3）事故應急救援及緊急避險措施；

（4）事故應急救援組織指揮機構、救援隊伍及職責分工；

（5）事故應急救援器材、裝備；

（6）需請求社會救援的事項；

（7）事故應急預案演練的考核評價標準；

（8)事故應急預案管理制度。

3.應急預案制定的基本程序及要求

應急預案的制定是針對各項事故應急措施（含信息）、程序和行動計劃的文件化過程。預案的制定應按如下程序及要求進行。

（1)危險及其發展過程分析。主要分析特大生產安全事故的危險特征、觸發條件、觸發后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位，確定危險（危害）類型。

(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎上對其可能發生的危害類型進行分析認定，從而科學地預測可能發生事故的類型及事故產生危害的大小。根據事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應急預案的區域范圍分為場內應急和場區周圍，引起周圍人員傷亡或財產損失的，就必須編制場外應急預案。由于場外應急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責協調。

(3）制定應急措施。根據不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應的應對措施。對可能發生無法直接施救，或可產生較大災害的事故要給予特別關注，制定緊急疏散等應急措施，防止盲目施救，導致傷亡擴大?？赡苁艿接绊懙膯T工和承包方、其他可能受到影響的相關方根據危險源危險及其發展情況、企業生產工藝情況、地理環境情況等，分別按場內應急和場外應急編制應急預案。應急預案的核心內容是所采取的技術措施和組織措施。編制的預案需組織專家評審，并經修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。

(4）根據事故應急措施需要，制定應急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設備、人員防護裝備、通信設備、救護器材設備的種類和數量等。

(5)制定應急救援組織指揮機構和應急救援隊伍方案，并明確職責分工。保證事故應急救援組織指揮機構在發生事故時能根據事故狀況實施有效的協調指揮；應急救援隊伍能夠實施有效的應急搶險、排險、救援、救護等工作。

(6）分析確定需社會救援的事項。為了在發生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持，應依據可能發生的事故類型及危害，分析確定需要社會救援的事項，納人預案管理。

(7）制定有關人員培訓內容和預案演練考核標準。為使應急指揮人員和救援隊伍掌握應急指揮與救援要領，危險崗位工作人員掌握事故狀態下應急搶險或避險逃生的要領，應研究制定相關培訓內容和預案演練考核標準。企業應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練，與設施無關的人，如高級應急官員、政府相關人員，也應作為觀察員監督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執行，并發現不足和缺陷。企業應在必要的時候修改應急計劃，以適應現場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關的人員。

(g)形成預案。在上述工作的基礎上，經過專家評審和領導審批后，作為執行性文件在企業內執行。

4.預案措施的落實與管理

應急救援預案確定后，企事業單位的主要負責人要組織預案措施的落實工作。5.預案演練

預案演練是保證一旦發生事故，預案可以有效發揮作用的重要環節。演練的主要內容：

(1)事故報告與接報。包括第一時間的事故現場人員或事故發現人員的報告；事故單位接報響應；事故單位向當地政府及其應急保障系統報告，請求外圍應急救援支援及其接報響應。

(2）事故發生后第一時間的現場應急搶險或避險。

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采用整群抽樣方法，選取南通市某化工園區的60家化工企業為調查對象。

1.2方法及內容

制定統一的調查方案，采用問卷調查的方法，由調查員向企業職業衛生管理人員、安全生產管理人員或相關管理人員以詢問方式進行調查。調查員進行統一培訓，調查問卷經預調查后進行相應的修改，以達到質量控制的目的。

調查問卷共分4個部分：企業基本情況、生產或使用的化學品情況、應急管理情況和應急救援設施情況。企業基本情況包括企業經濟類型，規模，是否發生過化學中毒事故，中毒的毒物及原因等。生產或使用的化學品情況包括化學品種類，年使用量及最大儲存量，儲存形式，可能接觸人數等。應急管理情況包括應急救援機構及職責，應急預案制定及演練情況，應急經費投入，應急救援培訓等。應急救援設施包括中和、堵漏工具，醫務室配備，急救藥品及急救器材配備等。

2結果

2.1基本情況

在調查的60家企業中，國有企業2家，占3.3%；私營企業41家，占68.3%；外資企業13家，占21.7%，其他4家，占6.7%。大型企業1家，占1.7%，中型企業9家，占15%，小型企業50家，占83.3%。該園區共存在化學物90多種，其中主要的危險化學品有氯、甲苯、二甲苯、甲醇、氟及化合物、三氯氧磷、氨等。11.7%（7家）的企業發生過急性化學中毒事故8起，中毒32例，引起中毒的主要毒物有氯、甲苯、腈類化合物等。

2.2應急管理情況

60家企業均成立了應急救援領導小組，組建了應急救援隊伍并配備了兼職應急救援人員。96.7%（58家）的企業建立了應急救援預案，但只有78.3%（47家）的企業建立了化學品專項應急救援預案；僅有53.3%（32家）的企業進行了化學品事故應急救援演練，并能進行總結評估。78.3%（47家）的企業設有專項應急資金。有95%（57家）的企業進行了應急防護用品的使用培訓，但只有61.7%（37家）的企業進行了現場醫療應急救援的培訓。

2.3應急救援防護設施設備情況

91.7%（55家）的企業配備了堵漏、圍堵、中和、稀釋等控制毒物泄漏的設施和設備，如圍堰、應急噴淋裝置、應急堿池等。只有2個企業設置了醫務室，配置了醫護人員。僅有36.7%（22家）的企業和附近醫院簽訂了應急救援協議，68.3%（41家）的企業能在10 min內趕到附近醫院，而簽訂協議的醫院均為鄉鎮醫院，綜合救治能力較弱。35.0%（21家）的企業配備了必要的應急救援藥品。所有的企業都設置了洗眼噴淋器等應急救護器材以及防化服、正壓式空氣呼吸器等個人防護用品，但部分企業應急器材配置數量不能滿足要求，部分器材不能有效使用。

3討論

本次調查結果表明，該化工園區中化工企業以中、小企業為主，主要為私營企業。被調查的企業中11.7%發生過化學中毒事故，其中中型企業2家，小型企業5家。說明這些企業急性化學中毒應急綜合能力不強，不能有效控制事故發生。大型企業在應急救援能力上要比中、小性企業強，中、小型企業可以借鑒大型企業在應急管理上的經驗，并結合企業自身特點，吸取發生化學中毒事故企業的經驗和教訓，防止再次發生類似事故。

在應急管理方面，盡管所有的企業均建立了應急救援預案，但由于只有78.3%的企業建立化學中毒事故專項預案，且進行化學品事故應急救援演練的企業也比較少（僅占53.3%）。因此，一旦發生化學物泄漏等事故，企業不能有效組織救援活動。園區僅有78.3%的企業設有專項應急資金，應急資金是應急設施配置、人員培訓等活動開展的重要保障，因此要增加專項應急資金的投入。園區95%的企業進行了應急防護用品使用的培訓，但現場醫療急救方面的培訓僅為61.7%，一旦發生事故，由于救援人員缺乏必要的醫療常識和急救知識，可能造成盲目施救或缺乏初步急救，造成人員傷亡的擴大＼[2＼]。

在應急救援設施的配置方面，園區企業醫務室設置數量少，僅有不足半數的企業與醫院簽訂應急救援協議，應急救援藥品的種類和數量也不能滿足要求，一旦發生事故不能及時趕到有救治能力的醫院，企業的應急器材防護裝備也存在數量不足的情況。

急性化學中毒事故一旦發生，企業第一時間開展有效自救是減少傷亡的關鍵。針對上述企業應急救援能力調查結果，該園區應采取相應的對策措施，提高化學事故應急救援水平，減少事故造成的傷亡。

企業要制訂完善的應急救援預案，尤其是針對化學中毒事故的專項預案，明確各應急人員的職責，辨識可能發生的事故類型，對本單位應急人力、物力、設施工具等應急資源是否能滿足事故救援需要進行確認，制定應急行動程序。應急救援預案是企業科學開展應急救援工作的指導性文件＼[3＼]。一旦事故發生，根據預先制定的方法和程序可以做出快速有效的反應，能縮小事故危害范圍，減少傷亡。同時，應急救援預案制定以后需經常進行演練，一方面是檢驗應急救援預案的可行性，經過演練評估不斷修正計劃中不完善之處；另一方面，定期的有計劃的演練可以使應急人員熟悉應急程序，遇事不慌，能正確快速反應。

企業應急救援資金是應急救援工作的重要保障。無論是應急救援人員的培訓，還是應急救援設施、設備的配置都需要資金投入，企業設置合理數量的應急資金，保障?？顚Ｓ茫琼樌_展應急工作的前提。

在應急救援行動中，及時、有序、有效地實施現場急救和安全轉運傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關鍵＼[4＼]。企業應重視現場應急醫療，包括對受化學毒物污染人員的清潔凈化，初步的現場急救以及應急救援藥品的使用。企業應派人員接受相關的培訓，掌握一定的急救技術，在等待救護車轉運病人之前采取正確的急救措施，減少傷亡。

企業還應根據自身可能發生突發事故的特點，配備相應的應急救援器材、設備、藥品等，數量要滿足救援要求。

企業自身應急救援能力是應急救援體系中的重要一環，應進一步加強中小企業應急救援能力建設。

4參考文獻

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以上海港為中心，江蘇、浙江港口群為兩翼的組合港是上海國際航運中心的重要組成部分，地處我國交通運輸最發達、線網密度最高、運輸密度最大的區域，是我國國際重大交通運輸體系的重要載體，具有國際大區域和洲際大區域干線、支線匯集功能。上海國際航運中心航運安全應急管理研究具有重要的現實意義。通過提出上海國際航運中心航運安全應急管理體系的指導思想、基本原則、建設目標、主要任務、重點項目等內容，基本形成長三角一體化的航運安全應急管理體系的建設思路。

1 指導思想和基本原則

1.1 指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以提高航運安全應急能力為主線，建立健全航運安全體制、機制、法制，強化基礎工作，加強宣傳教育，落實預案管理工作，加強應急演練，提高救援能力，確保應急救援的迅速、高效和全面覆蓋，全面提高航運安全應急管理水平。

1.2 基本原則

1.2.1 以人為本，安全第一

突發事件應急救援的首要任務是保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地避免或減少突發事件和救援過程中所造成的人員傷亡；注重加強專業應急救援人員的安全培訓和安全防護，對參與救援的人民群眾進行正確指揮和引導，條件許可時給予必要的防護裝備；密切關注突發事件的發展態勢，全力避免次生災害和事故的發生。

1.2.2 統一領導，分級負責

由交通運輸部統一領導，上海市、江蘇省、浙江省（下稱兩省一市）組織協調長三角港口群航運安全突發事件的應急救援工作。省級政府負責屬地內應急救援工作的具體領導和管理，協調管理部門間的聯合救援演練工作；省級航運安全管理部門負責各自屬地應急救援工作現場指揮，對各級應急救援力量進行協調，并負責聯合演練工作；港航企業在主管部門的領導下，依法建立應急預案，完善應急機制，認真履行相應職責。

1.2.3 條塊結合，屬地為主

在交通運輸部與兩省一市的領導和協調下，省級政府負責管理應急救援工作，省級航運安全主管部門具體負責歸屬地應急處置工作，并及時向主管政府和交通運輸部主管部門匯報工作；各級主管部門在明確職責的前提下，積極開展聯合救援工作，定期進行聯合演練。

1.2.4 整合資源，協同應對

充分利用公共突發事件應急資源，構建應急資源管理信息系統，獲取公共應急資源和不同部門、企業間的資源儲備及配置信息；在明確各部門、企業職責的前提下，加強協作，合理利用人民群眾的應急支持力量，建立健全聯動機制，形成統一指揮、反應迅速、高效運轉、有機協調的應急管理體制。

1.2.5 科學決策，快速高效

做好航運安全專家、人才的儲備工作，建立應急咨詢專家庫，確保與航運安全專家、人才的暢通聯絡；注重對科學手段和技術的利用，構建應急決策支持平臺；加強專業應急救援隊伍建設，提高港航企業自救、互救以及應對能力，健全快速高效的應急反應機制，確保迅速、有效應對各類航運安全突發事件。

1.2.6 預防為主，平戰結合

貫徹落實“安全第一，預防為主，平戰結合，綜合治理”的方針，始終將確保航運安全放在工作首位。注重預防工作，做好常態應急訓練和救援演練，組織和協調各相關機構認真落實航運安全隱患治理、安全風險評估、應急救援物資儲備、應急救援人才和力量儲備等工作，建立健全航運安全跟蹤、預測、預警、預防體系，提高應對突發事件的處置能力。

2 建設目標

2.1 機制建設

截至2015年底，基本完成符合長三角區域航運實際情況的安全應急管理機制建設，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制。

2.2 機構建設

截至2015年底，全部建成?。▍^域）、市、重點縣級航運安全應急管理機構，完成基層應急部門（隊伍）建設，落實各級應急管理機構的編制、職責、人員、經費等問題。

2.3 法制建設

2015年基本完成建設或完善與國家《安全生產應急管理條例》相配套的航運安全應急管理的法律、法規體系。

2.4 平臺體系建設

2015年，計劃省級、市級和高危港航企業應急平臺的建設完成率達100%，重點縣級達80%以上。市級管理部門建設移動應急平臺，對現場實時監控，并對視頻進行傳輸和存儲，完成與指揮中心的通信，使其具有支持決策的功能；基層管理部門完善動態監控、預警和應急體系等的平臺建設，建立對高危監管區的視頻監控系統；港航企業普遍建立生產動態跟蹤監測和預警預報預防體系，完成對基本數據的采集和及時更新。

2.5 應急預案和培訓演練

2015年，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。完善省、市（縣）、基層三級航運安全預案和相關資源報備機制，提高預案的科學性、針對性和可操作性；應急專業人員培訓覆蓋率達100%；港航企業應急預案演練每年至少1次，長三角區域聯合應急演練每年不少于1次。

2.6 應急救援隊伍建設

截至2015年，完成符合國家安全生產應急隊伍建設標準和條件的省、市（縣）、基層三級應急救援隊伍建設；重點港口、航道和高危港航企業建立應急管理和救援指揮機構，其他港口、航道和港航企業安排專業人員負責航運安全應急管理工作，或與有資質的應急救援隊伍簽訂合作協議；基本形成由專業隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構成的基層航運安全應急隊伍體系，預防和處置能力明顯提高。

2.7 應急響應

2015年，歸屬地省級航運安全管理部門在接到突發事件報告后，將控制在30 min內完成對周邊應急救援隊伍和應急救援物質的調配；在10 min內完成向上級主管機關的報告；基層救援力量可隨時投入屬地突發事件的救援；省級救援隊攜帶有關裝備在1 h內到達現場；他省省級救援力量在3 h內攜帶有關救援救助裝備到達90%以上的突發事件（事故）現場。

3 主要任務

3.1 完善航運安全應急管理法規、政策、標準體系

兩省一市的各級政府和長三角航運安全主管部門應盡快制定與國家頒布的相關條例法規相配套的應急預案管理、救援隊伍建設、救援資源管理、培訓演練等規章制度及配套措施和落實辦法，豐富和完善長三角區域航運安全應急管理法規和標準體系；建立與長三角區域社會經濟發展相適應的救援體系運行經費保障、救援隊伍服務補償標準、救援隊員津貼和撫恤及退出補助、社會贊助管理辦法等制度和條例；建立對參與應急救援的民間團體、組織及見義勇為人員的獎勵辦法；探討研究在應急救援管理中引入商業保險運作的辦法。

3.2 建立健全航運安全應急管理機構

完善各級應急管理機構建設的方法和機制；推動長三角區域大型港航企業建立健全專職應急救援機構和專（兼）職應急救援隊伍；加強省、市（縣）級應急管理機構建設，配備必要的救援裝備，提高長三角地區應急管理工作的整體水平和應急救援能力。

3.3 完善航運安全應急管理和指揮協調機制

完善各級航運安全管理、救助部門間的應急管理和救援協調聯動機制；建立健全長三角區域應急救援指揮中心與各省、市級應急管理機構和各級救援隊伍之間暢通的工作機制，進一步完善應急值守和信息報告制度，充分發揮應急平臺的作用，提高應急工作效率；建立和完善部門間、區域間協同應對重特大航運安全事故的應急聯動機制；建立健全各級應急指揮機構與有關應急救援隊伍之間的日常工作機制和現場指揮機制；完善國家航運安全應急救援聯絡員制度，依法履行綜合協調職責。

3.4 加強航運安全應急救援隊伍和基地體系建設

根據長三角地區港航企業和復雜航道的具體情況，按照整合現有資源、重點突出、先進適用、因地制宜、差別配備的原則，科學、合理地布局并承擔責任區域內的應急救援任務。

突出特別重大、復雜事故救援，爭取政府撥款，組建一個長三角區域綜合救援基地和一個應急物資儲備基地；兩省一市各組建一個省級綜合救援基地和一個應急物資儲備基地；依托大型港航企業，整合現有資源，建立若干個骨干應急救援基地；爭取國家政策，力爭建立一個國家級航運安全應急救援基地。

重點配備和完善各級救援隊伍所需的專業救助船艇、救助飛行器、搶險救援裝備、監測設備、通信指揮設備、個人防護裝備、后勤保障設備等以應對重特大、復雜航運安全事故；提高救援人員素質和專業技能；鼓勵一專多能、平戰結合，充分發揮救援隊伍在預防性檢查、預案編制、應急培訓等事故防范和日常應急管理工作中的作用。

3.5 加快長三角區域航運安全應急救援技術 支撐建設

建立長三角區域應急救援中心和省級應急救援技術中心，重點開展應急救援技術和標準研究以及新裝備、新材料、新技術在應急救援中的應用和推廣工作。以部屬省級海事管理機構和救助機構為支撐，依托兩省一市科研院所的技術資源，建設長三角區域綜合性應急救援培訓、演練基地，建立模擬演練裝置以及演練系統，開展應急救援人員綜合業務培訓和演練。

3.6 規范航運安全應急預案編制和管理工作

依據《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》 《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》 《生產安全事故應急預案管理辦法》，規范和落實航運安全應急預案編制，細化應急操作程序，提高預案質量；做好銜接工作，加強管理，建立應急預案數據庫；制定應急預案演練管理辦法，加強預案培訓和應急演練，不斷完善相應部門、企業的預案，增強可操作性；針對各類航運安全突發事件（事故）情景，編制相應的事故應急處置方案，完善應急預案體系。

3.7 加快航運安全應急管理培訓演練體系建設

將航運安全應急管理培訓納入航運安全培訓規劃中，并對其進行統一安排部署和檢查考核。對港航企業從業人員和社會公眾開展航運安全應急管理的宣傳教育和應急救援知識普及工作；充分有效地利用各級政府和大型港航企業現有的應急救援培訓資源，補充和完善培訓演練系統的必要設施；完善長三角區域綜合救援基地應急救援培訓功能，建設與國家安全生產法規相適應的省、市級和各基層專業應急培訓演練基地，定期完成各級管理人員、指揮協調人員以及救援隊伍的培訓和演練；科學合理地制定培訓規劃和考核標準，細化和完善相關培訓體系，將應急管理培訓納入執法人員、港航企業經營管理人員的培訓中，切實增強管理人員和生產人員預防及應對航運安全突發事件（事故）的能力。

3.8 加強航運安全應急救援保障能力建設

充實省級應急救援隊伍大型救援裝備的儲備，合理布局，建立物資儲備制度和調運機制，指定有關管理部門和港航企業儲備必要的救援物資裝備，相關生產商保障生產能力以滿足應急需求，完成多層次的物資儲備；優先適用先進的應急救援技術和裝備，強制淘汰不適應救援需要、不符合相關標準、性能不高、不利于保護救援人員身體健康的落后裝備。

3.9 加快建立航運安全重大危險源監管體系

推動管理部門和港航企業建設重大航運危險源監控系統，加強對港航生產和作業設施、設備、裝置的安全監管，配備必要的自動控制系統和安全儀表系統；制定有關定期開展監控系統、設備、設施檢查和測驗的機制，確保各監管輔助設施的正常工作。

4 重點項目

4.1 長三角區域航運安全應急救援物資儲備 基地建設

以上海市為依托，建立長三角區域救援物資儲備基地，承擔組合港應急物資的資源信息采集、更新、提供及物資儲備的任務；江蘇和浙江兩省分別建立省級救援物資儲備中心，承擔各自轄區內應急物資的資源信息收集、更新、提供及物資儲備的任務，必要時向長三角其他轄區提供救援物資和救援物資信息更新服務。

4.2 長三角區域航運安全應急救援綜合（培訓）基地建設

充分利用上海市交通便利、區位優勢明顯的特點，爭取政府專項資金，建設集培訓、救援等功能于一體的長三角區域航運安全應急救援綜合基地，按國家對區域應急救援隊伍建設的規格配置相關裝備，完成培訓和訓練任務，救援設備的儲備和維護任務，在接警后根據長三角區域航運安全應急指揮中心的調度，攜帶大型救援裝備和救援物資實施救援。

4.3 國家級航運安全應急救援（示范）基地建設

以長三角區域航運安全管理部門和救助機構為依托，積極參與國家相關項目申報，加快應急救援隊伍建設，完善救援裝備配置，積極承擔應急救援任務。以長三角區域核心港航企業為基礎，積極申報并爭取建成國家級航運安全應急救援（示范）基地。

4.4 重大航運安全危險源普查和監控系統建設

篇10

__機場應急救援工作目前已被納入__市應急救援體系中。根據市政府要求，組建了__市突發航空事件應急救援指揮部，作為__市航空事故應急救援處置最高指揮機構，由分管副市長擔任總指揮，民航、公安、消防、交通、鐵路、衛生、海事、駐軍、通信等市直有關部門參加。

同時，根據民航上級業務主管部門和當地政府的要求，__機場組建成立了突發航空事件應急救援指揮中心，作為__機場應急救援專項指揮機構，市民航局局長任指揮中心主任，機場各部門、駐場單位參加，在__市政府應急辦公室領導下積級開展應急管理工作，明確領導機構，確定相關責任機構和人員。作為常設辦事機構，機場現場指揮中心承擔日常應急管理的各項職責和任務，承接民航上級業務主管部門和當地政府應急管理的各項任務，建立應急機制建設的領導責任制和工作責任制，按照“有人管、有人做”的要求，逐步健全應急管理專項機構，初步形成分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

在日常工作中我們的主要做法是：（1）加強對應急工作的組織領導，進一步完善應急機制建設的領導責任制和工作責任制。建立和完善__機場應急救援預案文件體系。不斷加強應急隊伍建設，充分發揮消防救援、醫療救護等專職隊伍在應急工作中的骨干主用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專職隊伍建設，做好人力資源的統籌規劃，形成統一高效的應急救援機制。配備應急保障物資和裝備，確保應急物資隨時調用，便于及時處置突發事件所需。（2）充分發揮統籌協調和監督指導作用，努力加強對各部門應急管理工作的督查和指導。本年度，進一步加強了對各重點要害部位的應急管理工作，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施，切實提高應急專職隊伍在處置突發事件中的快速反應和協同應對能力，全面提高應急管理工作水平。（3）堅持值班制度，認真做好日常值守和信息匯總工作。進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。規范突發事件信息接收、采集和報送工作，通過良好值班制度的執行以及及時上報應急管理工作信息來保障突發事件應急管理工作的有效落實。

二、應急預案編制、完善情況

今年，__機場在往年編制的系列應急預案的基礎上，加強對預案的動態管理，針對人員變動和不足之處，及時編制及修訂了各類應急預案、糙作程序、工作方案等，印發了包括《__市突發航空事件應急救援預案與糙作手冊》、《__市突發航空事故專項應急救援預案及糙作手冊》、《__市民航局突發航空事件應急救援預案與糙作手冊》、《__機場應急救護預案》、《__機場反恐怖（防非法干擾）工作預案》、《__機場公務飛行、通用飛行保障方案》、《__機場除冰除雪工作預案》、《__機場防汛搶險應急預案》等一批預案，同時做好各類應急預案的銜接工作，不斷增強預案的針對性和實效性，初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急預案文件體系。

三、防范和應對突發事件專、兼職隊伍建設情況

1、專職應急救援隊伍建設

以機場公安分局消防大隊為依托，制訂應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，提高專職應急救援隊伍應急保障能力。

2、兼職應急救援隊伍建設

深入推進兼職應急隊伍建設，組建一支以各崗位青年員工、醫務人員為主的40～60人的綜合性兼職應急救援隊伍，在防范和應對突發事件方面發揮就近優勢，在機場應急指揮機構組織下開展先期處置，組織自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時，__機場還加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高兼職應急救援隊伍的綜合素質和應急保障能力。

四、應急處置相關設備、設施更新與建設情況

__市政府投資建設的*( ）*機場應急平臺于正式投入使用。該應急平臺主要由通信、計豌機網絡、視頻會議、圖像接入、安全 保密等構成的基礎支撐系統，由系統軟件、應用軟件、數據庫、數據交換等構成的綜合應用系統，以及應急平臺指揮場所等主要系統組成。建成后能夠滿足值守應急、信息匯總與、綜合研判、指揮協調和異地視頻會商等功能。

__機場注重應急處置相關設備、設施更新與建設。近年來先后購置了飛機應急救援軟活動道面、飛機應急牽引掛具、飛機前輪轉向桿總成、空客系列和波音系列轉向卡、主力消防車等。今年10月份，市民航局又投資對__機場應急救援著裝情況進行檢查和補充。設施設備的更新與建設，級大地滿足了__機場應急救援工作的需要。

五、組織綜合性應急演練與開展科普宣教工作情況

1、演練情況

開展應急預案演練是應急管理工作的重要內容，是檢驗應急預案實用性、應急機制科學性、應急體制合理性的必要途藍。今年，__機場把應急預案演練作為應急管理工作的一項重要內容來抓，加強對應急演練的指導，確保各項演練活動順利進行。機場各部門密切配合，積級進行各項演練工作，按期完成各項演練任務。6月22日進行了應急救援信息通報程序的桌面演練；7月23日進行了安檢現場發現在控人員的應急處置單項演練；11月5日分別進行了《__機場除冰除雪工作預案》桌面演練、道面除冰雪單項演練、飛機除冰雪單項演練；11月16日開展了__機場航空器機坪溢油應急處置救援演練活動。各項應急演練均從實戰出發，真正達到檢驗預案、檢驗隊伍的目的。

2、培訓情況

今年以來，__市舉辦了多次全市應急管理工作綜合業務培訓班，培訓內容為突發事件應對法基本內容、應急管理工作的主要內容和基本要求、四大類突發公共事件的應對處置、應急平臺的使用維護等。幫助各應急指揮專項機構建立應急管理人員學習培訓制度，努力提高基層應急管理人員的業務水平和能力，依托應急救援平臺，強化應急救援隊伍應急救援技能培訓，收到了良好的效果。

六、工作中遇到的主要問題及相關建議

即將過去的一年，盡管__機場的應急管理工作取得了一點成績，但是由于我們的應急管理工作仍處于起步階段，應急管理依然存在不少薄弱環節：

1、應急預案體系不夠健全，二級部門普遍沒有建立完善應急預案體系，部分應急預案制定不夠科學，可糙作性差。部門制訂應急預案時缺少與其他部門相關預案的銜接，勢必影響了應急處置的效果。

建議：局方能否對機場各類應急預案的條目加以規范。

2、應急聯動機制有待建立健全。與各應急救援協議單位之間缺乏必要的溝通機制。

3、應急隊伍力量薄弱，大型和特種裝備缺乏，專業培訓和演練不足，與實戰需要存在較大差距。

建議：應急救援大型和特種裝備的購置對于中小機場來說比較重的負擔，建議局方建立地區應急救援管理中心，大型和特種裝備可以采用集中保管，區內公用的形式，減輕中小機場的負擔，提高大型和特種裝備的使用率。

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二是國家加強應急能力建設。國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區安全生產的特點，建立或者確定相應的專業應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材。

三是政府應當儲備必要的應急救援物資。縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數量的生產安全事故應急救援資金，儲備必要的生產安全事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作。

四是生產經營單位制定應急預案和演練。生產經營單位應當按照有關規定制定生產安全事故應急預案，報安全生產監督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據安全生產實際情況適時修訂。

五是應急救援費用的承擔。因事故救援發生的費用，由事故發生單位承擔;事故發生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。

六是加強聯動機制。參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生。

二、貫徹新《安全生產法》，做好應急管理工作

新法確立“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，確立“以人為本、安全發展”的安全理念，表明了黨和政府對人民群眾生命財產安全和健康的高度關注，對安全生產工作的重視有加，同時給安全生產工作提出了新的要求，也為今后一段時間內的安全生產應急管理工作指明了方向。

(一)強力推進安全生產應急預案全覆蓋

把應急預案管理作為安全生產應急管理工作的重要內容，進一步完善應急預案評審、備案制度，嚴格落實應急預案備案審查工作;加強對高危行業企業應急預案編制、評審和備案的監督指導，確保應急預案編制率達到100%，并逐步拓展覆蓋到各行業領域。應急預案的制定、修訂，結合本地、本單位的實際情況和應急演練中暴露出的問題，突出企業預案與政府預案的銜接，要探索應急預案“簡明化、程序化、圖表化”的方法，切實提高應急預案的針對性、可操作性。

(二)健全完善安全生產應急協作機制

針對目前安全生產事故應急處置力量分散，調度指揮、資源整合不暢的現狀，進一步深化和完善部門之間、部門與企業之間、市級與區縣之間的應急聯動機制。定期組織研究應急管理工作的對策和措施，分析各行業、領域安全生產應急管理和應急救援形勢，及時通報有關應急管理和事故救援工作的信息，加強協調與溝通，有效發揮各部門及企業在應急處置方面的作用，提高處置安全生產事故的快速協同響應的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。構建應急救援區域聯動工作制度，努力形成資源共享、裝備互補、運轉高效的應急協作體制。

(三)督促指導企業開展安全生產應急處置培訓演練

督促企業加強重點崗位人員的應急知識培訓，使其掌握本崗位相應的事故防范措施和應急處置程序，提高安全意識和應對事故災難的能力。加強對企業應急預案演練的指導、監督，尤其是督促高危行業企業、有重大危險源的企業要定期開展應急預案演練，演練的重點是企業全體員工的逃生疏散演練和重點部位、崗位的應急處置演練。充分利用微博、微信等信息平臺，面向社會公眾開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急救援知識，提高應急救援意識。

(四)加快安全生產應急響應平臺建設

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二、目標要求

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盡管目前我國形成了應急預案、應急管理體制、機制和法制的“一案三制”，構成了我國應急預案體系的基本框架，石油化工企業也基本建立了各自的應急管理體系和應急救援體系，但通過分析石油化工行業的應急管理現狀，主要存在以下幾方面的不足。

1.1應急管理體系建設不完善

部分企業負責人對應急管理工作認識不足，特別是一些中小型企業沒有建立應急救援體系，應急投入嚴重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發生事故，缺乏防患意識和危機意識，對完善應急救援體系，提高事故應對能力，防范和控制重特大事故發生的積極性不高，片面的理解生產安全應急救援工作就是成立應急機構、編制簡單的應急預案。

1.2預案編制不夠系統

目前部分企業在編制應急預案時往往只滿足數據的簡單梳理、排列，甚至重復抄襲，預案編制前的風險評估和應急資源調查不到位，企業的危險源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級預案，采取的預防措施和處置措施沒有針對性等等，導致應急預案可操作性不強。

1.3應急教育培訓及應急演練流于形式

部分企業在應急教育培訓方面，流于形式，教育培訓形式單調，內容簡單，根本達不到應急教育培訓的目的。部分企業的應急演練，應急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒有對演練效果進行評價，不能真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工、切實提升企業應急救援能力的作用。

1.4應急資金投入不足

目前較多企業在應急資金投入和應急物資儲備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應急物資的儲備和采購方面；二是不愿意花錢在應急隊伍的組建和培訓方面；三是應急投入保障金儲備不充足。

1.5應急救援隊伍建設及應急專家指揮中心建設不完善

部分企業應急救援隊伍基本未建立，也未與有應急處置能力的單位簽訂必要的應急救援協議，導致應急處置基本靠現場的作業人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應急事件就沒有辦法及時處置了。

2關于解決目前應急管理相關問題思考

2.1應急管理體系要逐步完善

應急救援管理體系的建設要按照《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》所規定的內容，逐項落實，建立應急組織體系，規范運行機制，執行法律法規體系，落實應急支持與保障系統，保證應急管理體系的正常運行。同時應急管理體系的建設要遵循統一領導，分級管理；依托現有資源，資源共享；整體設計、分布實施等原則，吸收國內外的成熟經驗，硬件與軟件并重，根據輕重緩急，有計劃、有重點的加強應急管理體系、機制、制度、隊伍及人才儲備的建設。

2.2系統編制應急預案

根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，應急預案的編制要從成立工作組、資料收集、危險源和風險分析、應急評估、應急預案的評審和6個步驟逐項開展，客觀分析可能發生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產生的次生、衍生事故，根據有關法律法規、標準規范，以及企業生產工藝、作業條件、設備設施狀況、環境、工作安全活動等實際情況，制定適合石油化工企業實際的現場各層級應急預案，可以制動石油化工生產企業的綜合安全預案，涉及石油化工生產的各個方面，也可以針對專門的生產工藝或生產過程制定專項安全事故的預案，如果發生安全生產事故，針對石油化工的生產現場，需要制定現場處置的應急預案，制定的事故應急預案的內容必須做到簡單化、實用化、可操作性化，內容要簡明、管用、注重實效，讓所有應急人員都能很清楚的找到自己應該在應急處置中具體負責內容。

2.3應急教育培訓和應急預案演練要合理化規范化

企業應將應急教育培訓和應急預案演練納入年初HSE工作計劃當中，編制專項的應急工作計劃，細化應急教育培訓和應急演練的具體內容，并嚴格按照計劃執行。培訓要在自身開展的同時，可以開展聘請應急管理的專家講課、開展應急技能大比武、應急救援技能培訓等活動，豐富應急教育培訓的方式，激發員工學習的熱情。演練要結合實際生產需要，著眼實戰，講求實效，并且要有精心的組織，保證達到鍛煉員工應急處置能力的目的，同時也對應急預案的可行性進行分析研究，以達到完善應急預案的最終效果。

2.4企業應急管理投入必不可少

各企業要加大對應急投入力度，使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求，加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠，在應急狀態下第一時間快速做出響應，進行物資的籌集、配置與調度，最快捷地向突發事件事發地供應物資，抓住黃金救援時間，最大可能地減少人員傷亡和財產損失。

2.5加強應急救援隊伍建設，落實應急救援人才的培養

企業應配備一支具有固定配備人員和應急救援設備的應急救援隊伍，及時配合相關單位開展必要的安全應急演練，不斷提高全員的應急處理能力，建立高素質的應急處理隊伍。并實施有效的考核機制，制定不同的獎勵制度，按照救援的能力進行區別對待，不斷提高應急救援隊伍的工作能力。同時也應加強應急指揮人才的培養，堅持送出去培養和下基層培養結合的方式，不僅僅是理論方面的學習，還應該對實際操作中的接觸各種現場問題，培養應急處置能力。

3結束語

石油化工生產的順利進行，保證了國家化工產品的生產需求，滿足了各級各類生產部門對物資的需求。為了保證人類生命財產的安全，強化和完善石油行業的應急管理十分重要。新形式下的應急管理要結合目前的科技與信息水平，完善應急體系建設和制度建設，提高石油化工應急管理救援的手段、方法和時效，保證必要的應急投入，確保安全生產，才能有效提高應急管理水平，保證人民生命財產不受損失。