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新時期學(xué)術(shù)類社會組織深化改革研究

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新時期學(xué)術(shù)類社會組織深化改革研究

近年來,深化改革、創(chuàng)新發(fā)展已成為學(xué)術(shù)社會組織工作的主旋律和新常態(tài)。黨中央和中國科協(xié)從加強(qiáng)政治引領(lǐng)、創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制、改革治理結(jié)構(gòu)與治理方式等方面對社團(tuán)工作提出了明確的任務(wù)和要求,吹響了社團(tuán)組織改革發(fā)展的號角。中國熱帶作物學(xué)會(以下簡稱“學(xué)會”)是中國科協(xié)直屬的國家一級學(xué)會,是推動我國熱帶作物科技發(fā)展的重要社會力量。近幾年來,學(xué)會銳意改革,大膽創(chuàng)新,在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和方式、激活自身發(fā)展體制機(jī)制動力、創(chuàng)新管理與運(yùn)行模式等方面積極探索,取得了良好的成效。然而,對照黨中央和中國科協(xié)對全國學(xué)會提出的新任務(wù)、新要求,以及熱帶作物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求與期盼,學(xué)會工作還存在明顯的不足,面臨的問題和挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。要解決好學(xué)術(shù)類社會組織當(dāng)前面臨的主要問題,適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對科技社團(tuán)發(fā)展的要求,就必須進(jìn)一步改變思維、更新觀念、與時俱進(jìn),在改革上下功夫,在創(chuàng)新上做文章,在突破上求實(shí)效,快速推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。

1.學(xué)會改革發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)

1.1深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系改革

自2015年第九屆理事會成立以來,學(xué)會狠抓內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系建設(shè),不斷完善組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,取得了很好的效果,尤其是黨建強(qiáng)會計劃是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,得到了上級部門的充分肯定和贊賞。一是建立了務(wù)實(shí)高效、位階有序的會議制度。堅(jiān)持依法依規(guī)開展工作,制定了理事長辦公會、理事會和常務(wù)理事會、秘書長會議等會議管理辦法,規(guī)范會議管理,做到了參加會議有紀(jì)律,會議過程有記錄,會議結(jié)果有紀(jì)要,會議決議有落實(shí),提升了各項(xiàng)會議的實(shí)效。二是明確學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子的分工及理事會成員的權(quán)利和義務(wù),及時調(diào)換無故不參加會議、不能正常履職的理事,確保學(xué)會內(nèi)部治理工作順利開展。三是規(guī)范分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。對長期不開展活動或組織活動不力的“休眠”、“半休眠”分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)清理和調(diào)整,必要時更換掛靠單位、調(diào)整負(fù)責(zé)人或予以撤銷,充分激發(fā)內(nèi)生動力,督促分支機(jī)構(gòu)高效、有序開展各項(xiàng)工作。四是開展分支機(jī)構(gòu)年度考核工作,將考核結(jié)果作為獎懲的依據(jù),重點(diǎn)建設(shè)若干個學(xué)術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范、改革成效顯著的分支機(jī)構(gòu),發(fā)揮標(biāo)桿和典型示范作用,帶動其他分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展工作、提升服務(wù)能力。五是實(shí)施黨建強(qiáng)會計劃。成立功能型黨委,制定黨委會工作規(guī)則,做到黨委委員分工明確,工作程序規(guī)范合理,對學(xué)會“三重一大”進(jìn)行前置研究和政治把關(guān),自覺、有效地發(fā)揮黨在學(xué)會工作中的政治核心、思想引領(lǐng)和組織保障作用。制定分支機(jī)構(gòu)黨組織工作規(guī)則,指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)建立黨的基層組織,實(shí)現(xiàn)黨組織和黨建工作“雙覆蓋”。

1.2高度重視人才培養(yǎng)選拔工作

近3年來,學(xué)會不斷建立健全人才選拔培養(yǎng)機(jī)制,公開公正選拔培養(yǎng)各類人才,得到了廣大會員和社會的一致好評。一是連續(xù)推薦4名科技人員榮獲全國科技工作者,推薦6名科技人員入選中國科協(xié)“青年人才托舉工程”首批托舉人才;向國家相關(guān)部門推薦(提名)中國工程院院士候選人6名,向中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等推薦全國創(chuàng)新爭先獎候選人6名,向中國科協(xié)科技社團(tuán)黨委推薦全國學(xué)會黨員科技工作者3名。二是自主開展青年科技人才的選拔和培養(yǎng)工作,設(shè)立中國熱帶作物學(xué)會青年科技獎,實(shí)施中國熱帶作物學(xué)會青年人才托舉工程,提高學(xué)會培養(yǎng)人才的能力與水平,增強(qiáng)學(xué)會對青年人才的凝聚力。三是通過舉辦先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者、學(xué)術(shù)年會分會場報告和分會場組織獎等各類內(nèi)部評比活動,表彰一批熱愛學(xué)會工作、積極奉獻(xiàn)熱作科技事業(yè)的模范人物和先進(jìn)集體,對熱作科技人員和廣大會員快速成長起到了激勵作用。

1.3積極開展學(xué)術(shù)交流,打造高端學(xué)術(shù)品牌

學(xué)術(shù)交流是社團(tuán)組織活動的重要平臺,是科技工作者學(xué)術(shù)生命力的重要表現(xiàn)形式,積極開展學(xué)術(shù)交流是一個學(xué)會的生命力和凝聚力所在[1]。學(xué)會高度重視學(xué)術(shù)交流工作,一方面,通過召開學(xué)術(shù)年會、分會場主題報告會、分支機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)年會、專題學(xué)術(shù)交流會等各種形式的學(xué)術(shù)交流,加強(qiáng)熱作科技工作者之間的交流互動,重點(diǎn)辦好每年一度的全國熱帶作物學(xué)術(shù)年會和青年科學(xué)家論壇,打造學(xué)術(shù)交流品牌,學(xué)術(shù)會議數(shù)量和學(xué)術(shù)活動質(zhì)量顯著提升;另一方面,深入推進(jìn)會刊管理改革,從理順管理體制、轉(zhuǎn)變辦刊理念、強(qiáng)化質(zhì)量體系建設(shè)、多渠道提升影響力等方面對會刊《熱帶作物學(xué)報》管理運(yùn)行工作進(jìn)行改革創(chuàng)新,加快提升會刊的管理水平、辦刊質(zhì)量以及國際化程度,取得了較好的成效。

1.4熱帶作物智庫建設(shè)初顯成效

近幾年來,學(xué)會圍繞熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,積極組織開展專題調(diào)研、科學(xué)考察和戰(zhàn)略研究,涌現(xiàn)出了一批標(biāo)志性成果。一是組織專家深入開展專題調(diào)研,向云南省政府提交了《云南省紅河干熱河谷區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢報告》等一批專家咨詢報告,得到省委的批示和高度評價。二是完成了《中國天然橡膠收儲政策建議》、《緬甸劍麻合作項(xiàng)目考察報告》等22份政策建議或考察報告,為國家政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重大項(xiàng)目實(shí)施提供決策參考。三是組織編寫了《福建省南亞熱帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議》、《廣東主要熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題調(diào)研報告》等一批對策建議和發(fā)展報告,為國家和地方部門科學(xué)決策提供重要依據(jù)。

2.學(xué)會改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1管理體制機(jī)制不夠順暢

在管理體制方面,學(xué)會與掛靠單位之間的關(guān)系從形式上看是兩個獨(dú)立法人,不存在隸屬關(guān)系,實(shí)際上學(xué)會對掛靠單位存在嚴(yán)重的依賴性,學(xué)會在一定程度上要服務(wù)于掛靠單位,但在業(yè)務(wù)開展方面又受制于掛靠單位,因而造成學(xué)會對會員、會員單位和社會的服務(wù)不利,責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足,與會員聯(lián)系得不夠緊密。在管理機(jī)制方面,學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的歸屬權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)等比較分散,理事會管事不管人,掛靠單位管人不管事,主管部門管事不管行,不利于學(xué)術(shù)類社會組織形成發(fā)展的合力。

2.2職責(zé)和功能尚未充分發(fā)揮

與其他農(nóng)科類兄弟社團(tuán)相比,學(xué)會在學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、決策咨詢、成果評價、教育培訓(xùn)、維護(hù)會員權(quán)益等方面的職責(zé)和功能都未充分發(fā)揮,學(xué)會的業(yè)務(wù)活動和工作領(lǐng)域有待拓展,學(xué)會的影響力和知名度還有很大的提升空間;在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面,相關(guān)工作剛剛起步,缺少完善的體制和政策環(huán)境,再加上政府自身改革有待深化、職能轉(zhuǎn)變不到位等因素,導(dǎo)致學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面有心無力,缺乏優(yōu)勢和競爭力。

2.3自我發(fā)展的能力不強(qiáng)

由于歷史沿革和發(fā)展定位不清晰等原因,長期以來,學(xué)會工作沒有得到足夠的重視,造成學(xué)會自我發(fā)展能力和實(shí)力不足,主要表現(xiàn)在四個方面:一是學(xué)會缺乏市場經(jīng)營能力,在財政上過于依賴掛靠單位和會員單位,經(jīng)費(fèi)來源比較單一,尚未形成多渠道、穩(wěn)定的財政收入來源機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展的能力和動力不足;二是在人員上嚴(yán)重依賴掛靠單位,缺乏一支職業(yè)化的管理與經(jīng)營人才隊(duì)伍,更談不上建立社會化和職業(yè)化的人才管理機(jī)制;三是組織活動的能力不強(qiáng),在學(xué)術(shù)交流、科技咨詢、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)的活動領(lǐng)域均面臨著激烈的競爭,有待打造自己的特色優(yōu)勢品牌;四是信息化水平較低,不能滿足廣大會員和科技工作者多渠道、多層次、便捷服務(wù)的需要,制約了學(xué)會服務(wù)能力和水平的提高,影響了學(xué)會的形象。

2.4改革創(chuàng)新的動力不足

在學(xué)會內(nèi)部管理上,一方面,缺少專業(yè)的管理人才和資金支持,學(xué)會沒有組織大型活動的能力,在承接政府轉(zhuǎn)移職能,提供社會化公共服務(wù)產(chǎn)品時,往往力不從心,缺乏競爭力,學(xué)會的社會影響力和公信力較弱,這些原因?qū)е略S多學(xué)會滿足于生存,安于現(xiàn)狀;另一方面,學(xué)會與會員的聯(lián)系不夠緊密,學(xué)會服務(wù)會員的能力不強(qiáng),導(dǎo)致會員參與學(xué)會工作的積極性較低,會員對學(xué)會的認(rèn)同感較差,學(xué)會缺少自我改革、創(chuàng)新發(fā)展的動力。

3.對學(xué)術(shù)類社會組織改革發(fā)展的思考和建議

3.1改革傳統(tǒng)辦會模式,創(chuàng)新辦會體制,以改革促發(fā)展

一是建立以會員為主體的組織體系和完善的多級會員制度,充分調(diào)動分支機(jī)構(gòu)的積極性和能動性,大力發(fā)展會員,更加廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大科技工作者,努力把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧[7]。特別要注重在行業(yè)領(lǐng)域的大型集團(tuán)公司、科技園區(qū)、高新企業(yè)等社會力量中發(fā)展會員,拓展會員組織。力爭做到“哪里有科技工作者,學(xué)會的服務(wù)就跟到哪里;哪里科技工作者比較集中,學(xué)會的組織就建到哪里”。二是建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。要注重管理經(jīng)營團(tuán)隊(duì)建設(shè),建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的人才隊(duì)伍,把有改革精神、創(chuàng)新意識,善于學(xué)習(xí)、勇于探索的管理人才吸納到學(xué)會機(jī)構(gòu)中來,使學(xué)會充滿朝氣與活力,以適應(yīng)改革創(chuàng)新的新形勢與新任務(wù)。從某種程度上講,專業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低和能力的強(qiáng)弱,直接決定著學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的未來。三是加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。分支機(jī)構(gòu)是學(xué)會的組織和器官,是學(xué)會生機(jī)和活力的源泉,需高度重視分支機(jī)構(gòu)的管理,有針對性地解決分支機(jī)構(gòu)存在的主要問題,特別是學(xué)術(shù)活動規(guī)模過小、支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較弱、參與決策咨詢的意識不強(qiáng)等問題,建立分支機(jī)構(gòu)與支撐單位互為依托、互為平臺的密切聯(lián)系,促進(jìn)共同發(fā)展。要建立針對分支機(jī)構(gòu)的綜合考核評價體系,構(gòu)建“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制,動態(tài)調(diào)整不能正常履職的分支機(jī)構(gòu),對內(nèi)部管理混亂以及長期不按要求開展活動的分支機(jī)構(gòu),堅(jiān)決予以調(diào)整或撤銷,著力解決分支機(jī)構(gòu)“虛懶散弱”的頑疾,共同營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

3.2打破傳統(tǒng)學(xué)術(shù)活動的限制,創(chuàng)新學(xué)術(shù)活動的形式和內(nèi)容,打造學(xué)術(shù)品牌

一是要圍繞國家戰(zhàn)略、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題遴選學(xué)術(shù)活動主題,突出重點(diǎn),展示亮點(diǎn),打造科技智庫。二是加強(qiáng)與國內(nèi)外兄弟學(xué)會間的聯(lián)合與協(xié)作,與學(xué)科相近、聯(lián)系密切的學(xué)會共建學(xué)會聯(lián)合體,加強(qiáng)信息交流與資源共享,共同組織開展學(xué)術(shù)交流、研究咨詢、科學(xué)普及等業(yè)務(wù)活動,發(fā)揮科技社團(tuán)的群體優(yōu)勢,促進(jìn)與國內(nèi)外同行的合作與交流,進(jìn)一步提高學(xué)術(shù)活動的水平和質(zhì)量,增強(qiáng)吸引力和影響力。三是要提高學(xué)會的信息化水平,以現(xiàn)代化的手段、先進(jìn)的管理和服務(wù)模式提升學(xué)會各類業(yè)務(wù)活動的影響力。四是強(qiáng)化對主辦期刊的管理,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)期刊現(xiàn)代科技信息載體的作用,大力提升辦刊水平。

3.3努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,積極爭取承接政府轉(zhuǎn)移職能

隨著科技大聯(lián)合、大協(xié)作的日益加強(qiáng),學(xué)術(shù)類社會組織的活動領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綄拸V,社會組織要想突破現(xiàn)狀,提升能力和實(shí)力,就必須突破傳統(tǒng)的職責(zé)定位,大膽在機(jī)制上創(chuàng)新,尤其是要注意發(fā)揮社會類組織人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢,大力拓展社會職能,積極探索承接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技項(xiàng)目評審、科技成果評價、職稱評審、職業(yè)技能鑒定等政府職能,參與政府購買服務(wù)市場競爭,探索形成政府職能轉(zhuǎn)移的有效途徑和成熟模式,不斷深化和拓展學(xué)會的業(yè)務(wù)活動范圍,穩(wěn)步提升學(xué)會的實(shí)力和知名度。

3.4充分利用自身優(yōu)勢,創(chuàng)新服務(wù)模式,構(gòu)建科技工作者“大家庭”

一是積極發(fā)揮學(xué)會的橋梁紐帶作用,進(jìn)一步通過人才舉薦和創(chuàng)先爭優(yōu)活動激發(fā)科技人員的創(chuàng)造力與激情,支持科技工作者潛心研究,營造科技人才脫穎而出的良好氛圍和成長環(huán)境。二是努力提供科技成果推介和法律咨詢服務(wù),促進(jìn)廣大會員的科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓,依法維護(hù)會員的知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化分配權(quán)益,切實(shí)把學(xué)會辦成會員和科技工作者合法權(quán)益的忠實(shí)代表和維護(hù)者。三是加強(qiáng)自身建設(shè),不斷增強(qiáng)學(xué)會自身實(shí)力和能力,努力為會員和科技工作者提供形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)和幫助。四是加強(qiáng)社團(tuán)文化建設(shè),培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神,形成特有的發(fā)展理念、價值觀念和文化氛圍,增強(qiáng)凝聚力,真正辦成科技工作者的理想之家、團(tuán)結(jié)之家、溫暖之家。

3.5無畏當(dāng)前困境,鼓足改革創(chuàng)新的勇氣,樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)

隨著國家行政體系改革的不斷深入,“小政府、大社會”格局正在逐步形成,學(xué)術(shù)類社會組織獨(dú)立于市場體系和政府體系之外,兼具人才集中、智力密集、運(yùn)行靈活、組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢,越來越顯示出獨(dú)特和不可替代的作用。近年來,黨中央和中國科協(xié)針對社團(tuán)組織改革出臺了一系列方案和規(guī)劃,為學(xué)會深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向,概括起來就是:練好本領(lǐng),提高“四服務(wù)”能力,即服務(wù)廣大科技工作者、服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)公民科學(xué)素質(zhì)提高、服務(wù)黨和政府科學(xué)決策;打牢基礎(chǔ),向“三化”邁進(jìn),即工作手段信息化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、治理方式現(xiàn)代化;放眼全國,力爭“八個”,即搭建的學(xué)術(shù)交流平臺,提供的決策建議,創(chuàng)辦的學(xué)術(shù)期刊,舉薦的科技人才,創(chuàng)建的服務(wù)品牌,營造的學(xué)術(shù)環(huán)境,打造的工作團(tuán)隊(duì),最終建成國際的學(xué)術(shù)社團(tuán)。

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作者:袁宏偉 楊禮富 中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院 海南 中國熱帶作物學(xué)會 海