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水利工程管理問題及對策探究:小型農(nóng)田水利工程管理的問題分析及對策措施
摘要：目前，小型農(nóng)田水利工程仍是農(nóng)田水利工程建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重影響了小型水利工程的整體效益，并制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。本文就小型農(nóng)田水利工程管理的問題及對策措施進行了分析，詳細介紹了小型農(nóng)田水利管理存在的問題，并對此提出了一些對策和措施，旨在為小型農(nóng)田水利工程更好地進行管理提供參考。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；管理問題；對策和措施
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位更加突出。特別是小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，作為農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。所謂的小型農(nóng)田水利工程，就是指為解決耕地灌溉以及農(nóng)村人畜飲水而修建的水利工程，它主要包括田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、塘壩、水井、水窖、引水工程以及中小型泵站等。但是，由于我國的小型農(nóng)田水利工程多數(shù)使用時間長久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，配套不全，養(yǎng)護投入不足，工程嚴重老化失修等原因，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，有必要對小型農(nóng)田水利進行管理，以提高小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。
1 小型農(nóng)田水利工程管理的問題
1.1 工程配套不完善，老化失修嚴重，灌溉用水率低
水利設(shè)施老化失修，帶病運行是一個普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減，工程設(shè)施的平均完好率相對較低，同時缺水與浪費現(xiàn)象并存，造成農(nóng)田灌溉水平均利用系數(shù)只有0.46，遠低于發(fā)達國家0.7～0.8的水平。另一方面是工程節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后，多數(shù)耕地還是大水漫灌。小型農(nóng)田水利設(shè)施工程狀況落后嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的切身利益、水資源節(jié)約和國家糧食安全。
1.2 管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低，運營不合理
對已經(jīng)建設(shè)好的農(nóng)田水利工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，沒有設(shè)立專職負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行的部門；許多人認為小型農(nóng)田水利工程是國家投資興建的項目，管護不是農(nóng)民的事，農(nóng)民只管用，導(dǎo)致農(nóng)民在使用農(nóng)田水利工程時存在很大的隨意性，自覺管護工程的意識差。例如個別農(nóng)民為了自己用水方便，任意在渠道上鑿洞開口，移動閘門、機泵等。一些地方小型以下水庫沒有設(shè)管理機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組專管員負責(zé)管理，渠道僅由村民自主季節(jié)性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機電井和內(nèi)河道及圩口的防洪工程處于無人管理狀態(tài)，這樣會造成管理機構(gòu)的職員對水利事業(yè)關(guān)心淡薄，從而影響水利機構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮，形成了對農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。
1.3 管理投入少，缺乏運行資金，工程運行難
小型農(nóng)田水利工程運行管理需要一定的資金，而管理組織的資金來源主要有水費收入和用水戶集資。對水費收入而言，多年來，由于水費價格低，大多不能按照成本收費，在低成本下還很難做到足額水費的收取；對用戶集資而言，集資多少、如何集資，用水戶意見很難統(tǒng)一，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，集資更加困難。“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）取消后，運用“一事一議”辦法，建設(shè)村級水利工程，成為各級政府和水利部門面臨的新課題。在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民不富裕的村莊，“一事一議”運作起來難度很大。雖然群眾盼望解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，但一提到集資，就很難操作。農(nóng)田水利具有巨大的公益性，而公益性的支出不應(yīng)單獨由農(nóng)民來承擔(dān)。因此，一些地方引入了農(nóng)民用水戶協(xié)會組織，對小型農(nóng)田水利工程進行管護，但農(nóng)民用水戶協(xié)會面臨管理松散、運作不規(guī)范，管理水平低，水費收繳困難，沒有穩(wěn)定經(jīng)費來源的窘境。資金的缺乏制約了工程的運行，必然會降低農(nóng)村水利機構(gòu)人員工作積極性，從而影響農(nóng)村水利管理機構(gòu)的良好運營。
1.4 產(chǎn)權(quán)不清晰，管護主體缺位，管理機制不健全
長期以來，由于歷史及機制、體制的原因，有些農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬不清，致使管護主體不落實，管護責(zé)任不到位。實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理就流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)不明晰制約了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。近年來國家財政資金修建的水利灌溉工程設(shè)施，建成后移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，土地是集體的，使用權(quán)是承包了的，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體很難明確。有些小型水利設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，在經(jīng)營管理方式上也沒有統(tǒng)一的管理和維護規(guī)則。
1.5 管理水平低，缺乏維護意識，重建輕管
在進行農(nóng)田水利工程管理時，基層水利人員技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低，沒有或很少有時間進行深造，水利專業(yè)人才青黃不接，服務(wù)能力弱，缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。基層水利管理者思想上就存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認為管理難度大。有些地區(qū)，雖然農(nóng)民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，管理制度不落實，農(nóng)民的參與程度不是很高。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農(nóng)村小型水利工程“國家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”。
2 小型農(nóng)田水利工程管理的對策和措施
2.1 轉(zhuǎn)變觀念，全民參與
樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。各級政府和水管部門要在政策支持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。通過印發(fā)用水戶協(xié)會建設(shè)宣傳手冊、宣傳明白紙、充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體等形式，廣泛宣傳節(jié)水改造的好處和用水戶協(xié)會建設(shè)的重要意義，舉辦項目培訓(xùn)班，市、縣、鄉(xiāng)、村層層對農(nóng)戶培訓(xùn)，統(tǒng)一各級的思想認識，激發(fā)群眾參與熱情，為項目建設(shè)營造“人人擁護，積極響應(yīng)”的良好氛圍。或通過“競爭立項，招標(biāo)建設(shè)，以獎代補”的四川南充模式，將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。
2.2 明確管理產(chǎn)權(quán)主體，依法管水
在轉(zhuǎn)變觀念的同時，對農(nóng)田水利工程的管理還應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)人手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，將使用權(quán)面向市場租賃，比如河南的股份合作制的“小農(nóng)水”工程，產(chǎn)權(quán)按股本或合同約定界定，每個人都平等持股，合法經(jīng)營，實體勞動者與產(chǎn)權(quán)所有者相結(jié)合，采取股本和勞動共同分紅的辦法。這種管理體制明確所有者的權(quán)、責(zé)、利，使產(chǎn)權(quán)分明，這樣既可以充分調(diào)動人民群眾對小農(nóng)水建設(shè)的積極性，同時又有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的水利工程歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)站管理，對農(nóng)民群眾實行有償服務(wù)；村集體投資的水利工程歸村集體所有，由受益農(nóng)戶管理使用，如村委會組織農(nóng)民投資建成的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)化組建，用水戶投入人力、物力、財力建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，既是建設(shè)者、所有者，又是受益者，這種方式形成了利益共同體；而以農(nóng)戶自用為主的小微型工程實行自己建設(shè)、享有、管理、使用的體制，實行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有。這類工程屬于農(nóng)民的私有財產(chǎn)，受法律保護。四川資陽實踐了“四方合作”模式即農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作，充分調(diào)動各方的積極性。廣西靈山縣自始至終凸顯受益群眾在民辦公助項目建設(shè)和管護中的主體地位，縣水利局和有關(guān)部門充分發(fā)揮橋梁紐帶和領(lǐng)頭作用，在項目編報時，廣泛征求群體意見，摸清群眾訴求，項目實施后，也讓群眾有一本明白賬，項目建成后，將工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會，由協(xié)會按照民主決策、民主監(jiān)督、規(guī)范管理的方式運行管護，充分體現(xiàn)協(xié)會在工程管護中的主體作用，充分體現(xiàn)群眾在管護中的主人地位。
2.3 培養(yǎng)人才，管養(yǎng)分離
改變“由上自下”的管理模式，設(shè)立“農(nóng)民本位”的水利建設(shè)的參與式管理模式，讓農(nóng)民參與到水利設(shè)施的管理中，通過民主程序決
定自己需要的公共服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民在水利設(shè)施管理中的積極性。在明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系在對農(nóng)村小型水利工程科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從投資運行主體中剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是小型農(nóng)田水利工程最直接的管理者，同時也是小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要一環(huán)。如廣西通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓(xùn)班，學(xué)員們通過培訓(xùn)將提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術(shù)能力和管理服務(wù)能力，破解基層水利發(fā)展難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)能力和水平。
2.4 加強節(jié)水灌溉技術(shù)管理
隨著水資源日趨緊缺，節(jié)水灌溉已成為實現(xiàn)高產(chǎn)、品質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。國際上公認節(jié)水灌溉50%的潛力在管理，管理措施滯后，勢必影響節(jié)水灌溉效益。近年來，廣西在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中探索并創(chuàng)新了一批管理模式如：以興安萊茵公司模式、廣西溫氏模式為代表的“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；以來賓市永興農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社、田陽縣那滿鎮(zhèn)內(nèi)江村香蕉協(xié)會等模式為代表的專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動模式；公司+農(nóng)戶+價格聯(lián)動或是訂單農(nóng)業(yè)+價格聯(lián)動的糖業(yè)模式；以崇左市江州區(qū)高良公司模式和隆安縣金穗模式為代表的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營帶動模式，由農(nóng)戶將土地 承包給企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織或經(jīng)營大戶，在不改變原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地集中。高效節(jié)水灌溉項目通過結(jié)合特色農(nóng)業(yè)的管理模式，積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)民群眾以及社會力量，通過承包、租賃、股份合作制、成立用水戶協(xié)會等多種形式參與高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，實行用水戶管理與專業(yè)養(yǎng)護結(jié)合的管理體制。
3 結(jié)語
綜上所述，小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但是由于我國小型農(nóng)田水利工程建成時間久、管理措施不當(dāng)?shù)仍颍⌒娃r(nóng)田水利工程反倒成為了制約農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素。因此，必須對小型農(nóng)田水利工程進行科學(xué)。合理的管理。小型農(nóng)田水利工程的順利實施，離不開業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和施工方共同的努力。正視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的特點和困難，積極探尋解決問題的辦法、積累建設(shè)經(jīng)驗，為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻一份力量。
水利工程管理問題及對策探究:水利工程管理的主要問題與對策研究
摘 要：近些年來，我國的水利工程建設(shè)取得了舉世矚目的成績，但是也伴隨著較多問題。該文將對水利工程管理的主要問題進行介紹，然后提出若干水利工程管理的對策，為水利工程的管理提供一定的科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞：水利工程管理 主要問題 對策
水利工程是我國經(jīng)濟建設(shè)的支柱工程產(chǎn)業(yè)之一，其作用的好壞直接影響社會的和諧與穩(wěn)定，但是許多地區(qū)的水利工程管理都存在著或多或少的問題，往往存在著重建不重管的現(xiàn)象。這些問題處理不當(dāng)?shù)脑挘瑫顾こ痰纳鐣в么蟠蛘劭郏瑖乐赜绊懮鐣?jīng)濟的快速發(fā)展。因此，如果正確認識這些問題，解決好這些問題，已經(jīng)成為水利部門亟待解決的問題。
1 水利工程管理的主要問題
1.1 工程設(shè)施老化，安全隱患多
許多的基層水利工程都修建于20世紀(jì)70～80年代，其中有不少水利工程設(shè)施已經(jīng)達到了使用年限，基層的民眾還沒有將保護水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的觀念植入腦中，甚至?xí)霈F(xiàn)很多人為破壞水利工程基礎(chǔ)設(shè)置的現(xiàn)象，造成水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常帶病運行。對水利工程相關(guān)設(shè)施進行修復(fù)基本都需要較多的資金做保障，現(xiàn)階段政府還沒有能力對其負責(zé)。尤其是農(nóng)村稅費改革后，水利工程的資金需要采用一事一議的辦法來進行籌措，這樣給水利工程的修復(fù)也帶來了很大的困難，許多需要修復(fù)的工程只能暫時擱置。
1.2 管理工作滯后
許多地區(qū)的水利工程在建設(shè)初期都有相關(guān)的管理機構(gòu)對其進行管理，改革開放以后，隨著市場環(huán)境的改革，水利工程單位并沒有進行成功的轉(zhuǎn)型，帶來了許多不合理的現(xiàn)象，例如：管理手段落后，管理人員水平有限，專業(yè)不對口等等。這些因素都嚴重影響了水利工程單位進行合理化、規(guī)范化管理的進程。在一些村鎮(zhèn)中，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管理更加混亂。有些資金沒有得到上級部門的允許，就應(yīng)用到其他項目中去，嚴重影響了水利工程的建設(shè)進度。水利工程在管理過程中違規(guī)現(xiàn)象也屢見不鮮，有些管理人員由于專業(yè)不對口，缺乏水利工程專業(yè)管理的知識，并且只關(guān)注經(jīng)濟效益，而對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護維修以及更新并不重視。一旦水利工程基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題，就將責(zé)任推給政府部門。這種混亂的管理模式勢必會給水利工程的良好運作帶來重大的影響。
1.3 水利資產(chǎn)流失嚴重
水利工程對工農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)起著非常重要的作用，水費也是水利部門回籠資金的主要來源。但是在許多地區(qū)，用水戶的繳費意識不足，許多村鎮(zhèn)甚至都收不到水費。久而久之，水利單位的可利用資金就會越來越少，嚴重影響水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護與維修。
1.4 歷史遺留問題較多
有的村鎮(zhèn)只關(guān)注眼前利益，在進行水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維修的過程中，故意抬高設(shè)備價格。有些村鎮(zhèn)甚至還要收取工程材料運輸過程中的買路錢，這樣一方面增加了水利工程的總造價，另一方面嚴重影響水利工程建設(shè)的正常進行，耽誤了工程進度。
2 水利工程管理問題對策
2.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
各級政府都應(yīng)該認識到水利工程在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的重要作用，將水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到政策高度上來，增強危機感，努力抓好水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，確保水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 搞好水利工程維修養(yǎng)護
各級政府應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的管護加強重視，保障其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。各級政府應(yīng)該建立一套完整的水利工程管理體系，在水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后期管理過程中，做到責(zé)任到人，任務(wù)到人，保障工程管理沒有盲點。各級水利部門還應(yīng)該加強對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，創(chuàng)建一支擁有較高水平的管理隊伍，對各管理區(qū)域的水利工程相關(guān)設(shè)施進行監(jiān)管。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施出現(xiàn)損壞的情況，迅速通知技術(shù)人員對其進行搶修，減少因為水利工程設(shè)施損壞而造成農(nóng)業(yè)損失。
2.3 確保水費足額到位
各級政府要讓廣大群眾認識到及時繳納水利工程水費的重要性，水費對于水利工程單位資金的良好運轉(zhuǎn)起著非常重要的作用，也是水利工程基礎(chǔ)設(shè)施進行養(yǎng)護維修的資金來源。水利工程單位收繳水費受阻的話，不僅會讓單位受到較大損失，甚至還會影響到當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，讓當(dāng)?shù)鼐用衩墒芨蟮膿p失。因此，各級政府要宣傳繳納水費的重要性，確保水利工程單位的水費足額到位。
2.4 搞好經(jīng)營管理
各級政府應(yīng)該搞好水利工程的經(jīng)營管理，加快調(diào)整其區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保障生活飲用水安全供給的基礎(chǔ)上，采管理，發(fā)展多種經(jīng)營的方式，將水利資源經(jīng)濟效益充分發(fā)揮出來，為水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及維修增加資金籌措的來源。政府還可以將水利資源的利用與市場機制結(jié)合起來，保障水利工程建設(shè)資金的快速回籠，從而實現(xiàn)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)資金的良性循環(huán)。政府還要對水利工程管護有重要作用的部門及個人進行獎勵，這樣會讓農(nóng)民保護好自己所屬的水利工程，在出現(xiàn)問題時會積極地修復(fù)。這樣才可以保障水利工程建設(shè)與管理的良好循環(huán)。
3 結(jié)語
綜上所述，水利工程在我國的城市化建設(shè)中取得了一定的成績，但是還存著較多的問題，各級政府以及水利工程管理單位應(yīng)該重視水利工程管理問題，選擇出合適的對策來解決這些問題，從而保障水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用以及及時維修。只有這樣，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展才不會受水利工程管理問題的影響，為取得更加矚目的成績打下堅實的基礎(chǔ)。
水利工程管理問題及對策探究:試論農(nóng)村水利工程管理的常見問題及解決對策
摘要：水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在開展水利綜合經(jīng)營管理的工作中。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理的生存狀態(tài)。本文分析了我國現(xiàn)行性水利工程管理普遍存在的問題，并根據(jù)分析提出了解決措施。
關(guān)鍵詞：水利工程 問題 解決措施 管理
水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全性、適用性、經(jīng)濟性、美觀性”等特性的綜合要求。
一、水利工程管理中常見的問題
1.1、沒有自力更生精神，等靠要思想嚴重。多數(shù)地方是建水庫、堤防加固、渠道，以及在管理上，都是依靠上級撥款，沒有主動尋找出路，非等既靠。
1.2、技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。
1.3、設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
二、水利工程問題的解決思路
2.1、要有與時俱進的思維。
先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，積極進取勇于開拓創(chuàng)新，就能抓信住機遇，迅速發(fā)展。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的增長，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)水利職工早致富。
2.2、強化對工程管理的認識，切實有效的加強工程管理。
明確分級管理責(zé)任機制，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實行分級管理，分級負責(zé)。
2.3、加強質(zhì)量教育建立保障體系。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。
2.4、進行科學(xué)管理確保永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
2.6、提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。
2.7、加強工程設(shè)施安全，保障水利工程的正常運行。
提高水利工程設(shè)施的安全防范意識，健全工程設(shè)施的管理制度和落實看管責(zé)任入。開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項斗爭，公開審判，嚴厲打擊，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。
三、水利工作的對策。
3.1、在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的水利工程的水費計收、還有使用和管理監(jiān)督體制。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。合理水價確定合理，是實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進收費辦法，收費環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費收繳率。
水價偏低，水費實收率仍在低位徘徊，根本對供水成本無法補償，導(dǎo)致水利工程管理混亂、保養(yǎng)經(jīng)費少、工程病險加劇老化，多數(shù)水利工程無法安全運行。區(qū)別對待農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水、分類定價。合理定位水價，不斷加強水費征收力度并對新制度加以推廣。這是促進水力工程管理單位轉(zhuǎn)型，并且把水利工程代入良性發(fā)展軌道的必然選擇。不斷改進收費的方法，逐步努力減少收費環(huán)節(jié)，大力培育農(nóng)民用水的合作組織和機構(gòu)，提高水費收繳率。推廣加強計收監(jiān)督，避免水費征收過程中的挪用、欠款、截留等。這樣使水資源商品屬性顯露無疑，進一步明確了供水雙方的主體地位。
3.2、搞好水利工程的發(fā)展規(guī)劃，努力迎合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，逐步培養(yǎng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的參與意識，因地制宜，合理有序的制定農(nóng)村水利工程的長期建設(shè)的規(guī)劃細則，對灌溉布局做相應(yīng)的，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的需要。
3.3、加強工程設(shè)施安全管理，保障水利工程的正常運行。
穩(wěn)步提高水利工程設(shè)施的安全防范意識，加強健全工程設(shè)施的管理制度以及切實落實看管責(zé)任人。大力開展以打擊偷盜水利設(shè)施、毀壞水利設(shè)施的專項斗爭政治工作，本著公開審判，嚴厲打擊的原則，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。
水利工程管理問題及對策探究:關(guān)于水利工程管理的問題與解決方法
【摘 要】改革開放以來，尤其是把水利工作的著重點轉(zhuǎn)移到管理上來以后，水利工程基本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)計劃經(jīng)濟到適應(yīng)市揚經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了實現(xiàn)這兩個“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運行機制，使水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。本文針對管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強水利工程管理的方法。
【關(guān)鍵詞】水利；管理；問題；方法
黨中央、國務(wù)院高度重視水利工程建設(shè)，水利工程在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。但是通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水利工程存在的問題和矛盾日益突出，有些問題已成為該鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸性制約因素，筆者認為，加強該鎮(zhèn)水利丁程管理已迫在眉睫，在此筆者通過兩個部分進行研究探討，提出淺略看法。
1.水利工程管理現(xiàn)狀
縣級水利工程在“加強工程管理，講究經(jīng)濟效益”的水利方針指引下，從改革人手，注重狠抓小型以上水庫的工程管理工作，促進各項管理工作的發(fā)展，注意挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)在潛力，狠抓管理，著重實效，已成為縣級水管工作的重點。目前縣級小型以上水庫基本上做到了“十有”，即有管理機構(gòu)、有專管人員、有管理住房、有簡易公路、有照明和通迅線路、有財務(wù)管理制度、有綜合經(jīng)營計劃、有民主管水制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經(jīng)營管理方面實行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在水字上作文章，大力實施水面立體開發(fā)，逐步形成了以發(fā)展加工業(yè)，開拓旅游業(yè)的立體養(yǎng)殖模式，努力實現(xiàn)“一座水庫一庫魚、一群雞鴨、一欄豬、一片林”的構(gòu)想。
2.水利工程管理存在的主要問題
2.1工程老化失修，病險隱患多
水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。縣級水利工程大多興建于60、70年代，標(biāo)準(zhǔn)均偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運行了3O～4O年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險
2.2資金投人不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。
2.3機械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能運轉(zhuǎn)或帶病運行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗，造成工程管理不善，財務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機構(gòu)，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.對于水利工程管理的方法與建議
3.1 進一步提高對水利基礎(chǔ)地位的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要深刻理解水利工程在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用，要把水利工程建設(shè)與管理作為振興農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、推進脫貧致富的大事來抓，增強責(zé)任感、緊迫感和危機感，扎實抓好水利工程管理工作，推進水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3.2 多方籌措資金，搞好水利工程維修養(yǎng)護
為提高水利工程、提水能力，使其發(fā)揮正常的綜臺效益，必須多渠道籌措資金，加快水利工程設(shè)施整治 一是積極爭取國家和I 級投資；二是各級財政安排一定資金；是按照“誰受益、誰投資”的原則，由受益單位和受益群眾籌集部分資金；四是實施產(chǎn)權(quán)改革收取部分資金。
3.3機械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重
這是一個關(guān)鍵問題，對于機械設(shè)備的保養(yǎng)、維護要加強，定期給機械設(shè)備做好維修，而且對于那些已經(jīng)老化或是即將老化的機械設(shè)備、零部件要做好即時的更換，加強安全防護措施，絕不容許有帶病運行的設(shè)備。
3.4理順管理體制，實施有效管理
根據(jù)自治區(qū)、市縣《關(guān)于水利工程管琿體制改革實施意見》要求，建立權(quán)責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員精干、結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、行為規(guī)范的水利工程管理體制，并按照縣里水利工程編制， 配備專管人員，杜絕小型水利工程管理人員“不落實、無人管”的現(xiàn)象。同時，深化水管單位內(nèi)部改革，實行事企分開，管養(yǎng)分離，工效掛鉤，減員增效，全員勞動合同制。強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；其次加強財務(wù)的監(jiān)管工作，管理單位必須有財務(wù)自主權(quán)，實行獨立核算，自負盈虧，同時縣水行政主管部門定期對財務(wù)管理進行審計，對不當(dāng)，違反財經(jīng)紀(jì)律連年虧損的水管單位負責(zé)人給予清退。此外，按照柳州市政府關(guān)于水利工程管理有關(guān)規(guī)定，進一步明確縣水行政主管部門對全縣水利工程規(guī)劃建沒、維護、供水、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，實行有效行業(yè)管理，使水利工程管理正規(guī)化、專業(yè)化，走上良性循環(huán)的發(fā)展之路。
4.結(jié)語
認真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進一步落實工程管理措施。使縣水利工作在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。
水利工程管理問題及對策探究:淺論水利工程管理與控制水利工程管理的問題探究
【摘要】水利工程關(guān)于社會經(jīng)濟的開展起著重要的作用而因為水利工程辦理作業(yè)做得不到位致使許多水利工程落后影響了經(jīng)濟開展。這篇文章扼要的剖析了中國當(dāng)前的水利工程辦理現(xiàn)狀及辦理戰(zhàn)略期望可以讓咱們進一步了解水利工程的辦理現(xiàn)狀和辦理戰(zhàn)略為中國水利作業(yè)的前進帶來一些有利的影響。
【關(guān)鍵詞】水利工程管理現(xiàn)狀；重要特色；問題；辦法探究
1. 中國當(dāng)前的水利工程辦理現(xiàn)狀
跟著社會經(jīng)濟的不斷開展中國如今存在著各種各品種型的水利工程其間有防洪水利工程、排澇水利工程、灌溉水利工程、發(fā)電水利工程、飼養(yǎng)水利工程等這些水利工程對中國國民經(jīng)濟的開展起到了重要的支持作用。恰是因為水利工程的品種繁復(fù)所以要對其擬定科學(xué)合理的辦理體系可是中國水利工程辦理部分現(xiàn)行的辦理體系是傳統(tǒng)的辦理體系大多是借鑒于作業(yè)單位或許企業(yè)辦理的傳統(tǒng)體系。這種辦理體系是一種自上而下的辦理體系是一種由上級輔導(dǎo)的指揮體系可是現(xiàn)期間中國的水利工程品種冗雜采納這種辦理體系就會形成政事穿插、責(zé)任不清等狀況的發(fā)生然后致使了水資源的一致辦理權(quán)、水利作業(yè)行政辦理、漁政監(jiān)督辦理機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及辦理權(quán)等各項作業(yè)發(fā)生了錯位或許缺位的表象肩些水利工程的項目操控方過多責(zé)任不清形成資源浪費肩的水利工程無人辦理缺少輔導(dǎo)使得質(zhì)量不過關(guān)一起，水利工程辦理構(gòu)造的編制、水費計收體系、灌區(qū)水價核定等許多方面也存在著這樣那樣的對立。
2. 水利工程管理的重要特點
2.2水利工程管理的重要性。水利工程是對水資源科學(xué)調(diào)整、全部操控、充沛利用的根底性工程，在締造水利工程的進程中要考慮到水資源特色、地勢條件、水系散布等許多要素，一起要估量區(qū)域生態(tài)、當(dāng)?shù)厣鐣滓约皩λこ躺舷掠螏淼挠绊懀@些雜亂、多變的要素與條件有必要經(jīng)過水利工程締造中的辦理作業(yè)加以操控，這樣才干有效確保水利工程質(zhì)量、安全等政策的完成，可見水利工程辦理的重要價值。
2.3水利工程管理的普遍性。在水利工程的每個環(huán)節(jié)中都存在著危險，越是重要的水利工程部位呈現(xiàn)危險都可能會給全部水利工程帶來嚴峻的安全危險，因而，在水利工程締造進程中應(yīng)當(dāng)對工程的每個細節(jié)和每項作業(yè)都予以高度注重，要經(jīng)過全部的辦理掩蓋來強化對水利工程的操控，將水利工程辦理作為一項常抓不懈的作業(yè)，到達對水利工程各項功能和政策的全部確保作用。
3.水利工程管理存在的問題
3.1質(zhì)量管理問題。水利工程辦理方面最重要的問題即是質(zhì)量辦理問題，水利工程作為民生工程，質(zhì)量以及安滿是確保其可以十分好的謀福大眾的確保，一起，也是確保水利作業(yè)為社會開展做出奉獻的根底，水利工程締造進程中，一向以安全、經(jīng)濟、美觀為政策，要想十分好的確保水利工程的質(zhì)量，對締造中呈現(xiàn)的不合理疑問要進行處理！水利工程締造是一項十分雜亂的項目，其間使用的施工技術(shù)十分多，國家的有關(guān)法律法規(guī)對此沒有嚴厲的需求，因而，在水利工程施工運用何種施工技術(shù)就存在著對比大的隨意性，這樣對水利工程的質(zhì)量也發(fā)生了很大的影響，對其作用的表現(xiàn)也發(fā)生了影響。
3.2 合同辦理問題。任何工程的施工都要簽定詳細的合同，水利工程辦理中存在的疑問就包含著合同辦理方面的疑問，其間，包含著投標(biāo)疑問，水利工程辦理中存在的普遍表象即是投標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)的狀況，投標(biāo)中常常會呈現(xiàn)不正當(dāng)競爭的狀況，對商場秩序帶來了消極影響，一起，致使許多承包商的實力以及締造水平無法進行確保，對水利工程的締造質(zhì)量會帶來很大的影響。
3.3 辦理機制不完善。水利工程辦理水平的得不到完成和辦理機制不完善有很大的聯(lián)系，水利工程辦理機制的不完善首要體如今水利工程辦理人員在作業(yè)知道方面臨比淡漠，一起，在辦理功率方面臨比低，就事速度對比快，可是，對水利工程施工的實質(zhì)沒有進行了解，致使其在水利工程締造中首要的作用即是推進項目締造的施行，不利于工程作用的完成。
3.4辦理政策不清晰。在如今的水利工程締造施工中，許多的辦理人員對辦理政策的知道不行深入，在辦理政策施行進程中沒有使詳細需求得到表現(xiàn)，許多的辦理政策沒有進行合理的計劃，使得施工中常常會呈現(xiàn)辦理操控辦法沒有落實的狀況，直接影響到工程的質(zhì)量以及進展！
窗體底端
窗體頂端
3.5現(xiàn)場辦理不謹慎。在水利工程施工中，現(xiàn)場辦理是辦理中要面臨的重要問題，工程辦理人員要依照問題，施工現(xiàn)場辦理十分紊亂，辦理人員沒有起到應(yīng)有的作用，在水利工程締造中相應(yīng)的辦理需求對施工締造進行嚴厲監(jiān)督，可是，在實踐施工中卻存在著許多的，為了確保施工工程的質(zhì)量，要對工程質(zhì)量進行及時檢查，防止質(zhì)量疑問的呈現(xiàn)。
4. 完善水利工程管理體系與操控水利工程管理探究
4.1 水利水電工程的各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。水利水電工程是一個系統(tǒng)工程，它是由各個部分，各個單位協(xié)調(diào)合作共同完成，水利水電工程參加人員眾多，有關(guān)部分的分工也各有不一樣！嚴厲意義上參加主體有：水利部分、修締造計單位、修建施工單位、修建監(jiān)理單位等主體，從通常意義上而言，水利水電工程的首要環(huán)節(jié)有：施工前的項目計劃立項期間，這一期間的首要任務(wù)是施工圖限額計劃；水利水電工程的施工；施工完成后的竣工檢驗期間。
4.2加強質(zhì)量管理的辦法。水利水電工程是一項重要工程，有必要完成施工進程的精細化辦理，經(jīng)過精細化辦理來終究加強質(zhì)量辦理，確保質(zhì)量、項目計劃期間計劃前有必要對實地狀況進行深入調(diào)查，進行專業(yè)測繪，更為地把握實踐狀況，只要在了解了實踐狀況后才干進行科學(xué)地計劃，在計劃時要嚴厲依照計劃標(biāo)準(zhǔn)來進行而且要充沛尊敬施工人員，聽取他們的定見，施工期間有必要加強對施工人員的訓(xùn)練，前進他們的自身本質(zhì)，確保他們在施工期間嚴厲依照施工標(biāo)準(zhǔn)來進行施工，禁止呈現(xiàn)偷工減料的違法行為，要不斷前進工程監(jiān)理人員的本質(zhì)，工程辦理人員要前進辦理水平，在辦理進程中有必要要聯(lián)系實地狀況來進行辦理，要加強關(guān)于材料的搜集，竣工檢驗期間要以謹慎的精力，科學(xué)的情緒對水利水電建筑施工進行檢驗，發(fā)現(xiàn)疑問要及時通知施工單位進行整改，要做好決算及各種材料的整理與加工，要認真檢查材料，經(jīng)過對比材料發(fā)現(xiàn)建筑施工中的質(zhì)量問題。
結(jié)束語：跟著社會經(jīng)濟的開展與前進，為了滿意國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，水利工程建筑作業(yè)得到了蓬勃開展，因而，水利工程辦理作業(yè)也變得越發(fā)重要。因為水利工程辦理作業(yè)做得不到位，致使許多水利工程建筑的質(zhì)量和運用壽命受損，因而，中國關(guān)于操控工程的工期、質(zhì)量、造價，前進工程的經(jīng)濟效益，做出了一系列變革辦法，關(guān)于不一樣的工程提出不一樣的變革政策，水利工程已顯示出了很高的優(yōu)越性。本文扼要剖析了中國當(dāng)前的水利工程辦理現(xiàn)狀及辦理戰(zhàn)略。水利工程關(guān)于社會經(jīng)濟的開展起著重要的作用。中國是一個農(nóng)業(yè)大國而水利工程在國民經(jīng)濟開展中占有著首要地位確保工程安全抓好工程辦理是擴大生產(chǎn)確保工程正常運行的要害。這篇文章扼要剖析了中國當(dāng)前的水利工程辦理現(xiàn)狀從水利工程辦理的實踐問題動身提出了水利工程辦理的幾點加強戰(zhàn)略。