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中國農(nóng)村經(jīng)濟研究:中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與展望
一、2004年中國農(nóng)村經(jīng)濟運行情況
（一）糧食、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品普遍大幅度增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程放緩
在種植業(yè)方面，全年糧食產(chǎn)量達到46947萬噸，比上年增加3877萬噸，是新中國成立以來增產(chǎn)最多的一年，扭轉(zhuǎn)了5年來糧食產(chǎn)量連年下降或徘徊不前的局面，增產(chǎn)幅度達9.0％。2004年中國糧食產(chǎn)量增長的主要特征是：及時，總產(chǎn)量、播種面積、單產(chǎn)同步增長，其中，單產(chǎn)提高19公斤，創(chuàng)歷史較高水平，對總產(chǎn)量增加貢獻尤大。第二，夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)，其中，秋糧增產(chǎn)最多，達到3140萬噸，增產(chǎn)幅度較大，達到10.3％。第三，稻谷、小麥、玉米、大豆四大糧食作物樣樣增產(chǎn)，其中，稻谷增產(chǎn)總量較大。第四，糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)處處增產(chǎn)，其中，主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)尤為顯著。
2004年，中國棉花大幅度增產(chǎn)，總產(chǎn)量達到632萬噸，增幅為30.1％；單產(chǎn)也大幅度提高，達到75公斤/畝。油料和糖料產(chǎn)量分別達到3057萬噸和9528萬噸，分別增產(chǎn)8.8％和減產(chǎn)1.2％。全年蔬菜種植面積為2.65億畝，比上年減少435萬畝，但產(chǎn)量達到54927萬噸，比上年增長1.7％；水果產(chǎn)量達到15243萬噸，比上年增長5.0％。
2004年，中國畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)均保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全年肉類總產(chǎn)量達到7260萬噸，比上年增長4.7％。其中，生豬產(chǎn)量增長，養(yǎng)豬效益處于近年來好的時期，農(nóng)民養(yǎng)豬積極性較高。牛羊肉生產(chǎn)效益穩(wěn)定，產(chǎn)量分別增長7.9％和10.6％。奶業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)保持高速增長，牛奶產(chǎn)量達到2190萬噸，比上年增長25％左右。養(yǎng)禽業(yè)克服了年初禽流感疫情的不利影響，呈持續(xù)性增長的趨勢，其中，蛋類總產(chǎn)量達到2700萬噸，比上年略有增長。水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，達到4855萬噸，增幅為3.2％，其中，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量增長高于海水產(chǎn)品產(chǎn)量，養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量增長高于捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量。
2004年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。例如，水稻優(yōu)勢區(qū)域播種面積占全國的86.1％，比上年提高1.2個百分點；東北玉米優(yōu)勢區(qū)域播種面積占全國的33.3％，比上年提高1.3個百分點；三大棉區(qū)棉花種植面積和產(chǎn)量占全國的99％以上。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進一步提高。例如，品質(zhì)專用小麥播種面積占小麥全部播種面積的43.9％，比上年提高5.9個百分點；品質(zhì)早稻面積占70.5％，比上年提高8個百分點；品質(zhì)專用玉米播種面積占31％，比上年提高3個百分點。
但是，值得注意的是，由于2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)效益明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有放慢的趨向，部分地區(qū)片面強調(diào)發(fā)展糧食生產(chǎn)，甚至在個別地方出現(xiàn)了在已經(jīng)退耕還林、還草的土地上重新種植糧食的現(xiàn)象。
（二）對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入增加，但投入穩(wěn)定增長的機制還沒有建立起來
2004年，中央財政支農(nóng)投入呈現(xiàn)以下特點：及時，增加幅度大。第二，財政支農(nóng)方式有所改進，突出了公開化，提高了透明度。第三，重點比較突出，即糧食生產(chǎn)和糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食直接補貼資金絕大部分投在13個糧食主產(chǎn)省，并基本上與糧食生產(chǎn)掛鉤。另外，國家進一步擴大了良種補貼的范圍和規(guī)模，將補貼范圍擴大到大豆、小麥、玉米和水稻四大糧食作物，補貼規(guī)模擴大到28.5億元。第四，帶動作用大。在購置農(nóng)機具補貼方面，中央財政投入資金7000萬元，全國地方各級財政共投入4.1億元，帶動農(nóng)民投入20億元，共補貼購置各類農(nóng)機具10萬多臺（套）。
2004年，國家農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資超過500億元。特別是在國債總量減發(fā)的情況下，安排農(nóng)業(yè)方面的國債投資占全部國債的34.2％，比上年增加6個百分點，這充分體現(xiàn)了“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策。其中，安排專項資金285億元用于農(nóng)村“六小”工程建設(shè)。此外，全社會固定資產(chǎn)投資總量為70073億元，比上年增長25.8％。其中，農(nóng)村全社會固定資產(chǎn)投資為11452億元，占16.3％，比上年增長17.4％。
2004年，在宏觀調(diào)控的大背景下，中央不僅沒有縮小反而加大了農(nóng)業(yè)信貸的規(guī)模。上半年，在宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時期，中央銀行大幅度增加了對農(nóng)村信用社的再貸款額度，重點用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和西部貧困地區(qū)發(fā)展。
雖然近年來農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但未取得預(yù)期的效果，主要原因是：及時，歷史欠帳較多，投資增量仍不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入不足。第三，農(nóng)村稅費改革后，取消“兩工”，加上農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞明顯減少，影響建設(shè)資金發(fā)揮效益。第四，政府支農(nóng)資金來源多，但相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。
（三）主要農(nóng)產(chǎn)品價格看漲，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快
2004年，中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度較大，其中以糧食、肉類、蛋類最為顯著。糧食價格上漲始于2003年9月，經(jīng)過當(dāng)年10月和2004年2～3月兩輪大幅度上漲后于5月達到較高，隨后開始下降。小麥、玉米、稻谷3種糧食的平均市場價格僅次于1995年的歷史較高水平。全年糧食價格漲幅在30％左右，而且糧價漲幅從5月以后開始回落。
糧價上漲也帶動以糧食作為飼料的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格以至于食品價格整體水平上漲。其中，肉類和水產(chǎn)品價格漲幅在20％左右，蛋類價格漲幅在30％左右，食品價格平均漲幅達到14％，食品價格上漲成為拉動居民消費價格上漲的主要因素。受消費需求的制約，鮮奶零售市場價格基本保持穩(wěn)定。
2004年糧價上漲的主要原因是糧食產(chǎn)量和需求量之間存在缺口。近年來，中國糧食需求量平均每年增加500萬噸，2004年的需求量約為49000萬噸，當(dāng)年糧食產(chǎn)量仍然小于需求量。如果按糧食年度考慮，由于2003年中國糧食產(chǎn)量相對較低，則2004年糧食需求量與上年產(chǎn)量之間的缺口更大。事實上，自2000年以來，當(dāng)年糧食產(chǎn)量和需求量之間的缺口就一直存在，需要動用庫存或通過進口來彌補。同樣，也是由于當(dāng)年產(chǎn)不足需，2004年，中國國內(nèi)市場食糖價格上漲幅度較大，當(dāng)年11月，國內(nèi)市場糖價為2628元/噸，比上年同期上漲42％。
與此同時，2004年，其他農(nóng)產(chǎn)品價格與上年持平或下降。其中，蔬菜價格總體水平低于2003年。蔬菜價格走勢的特點是：及時，起伏較大，表現(xiàn)為先降后升；第二，總體水平走低；第三，不同品種蔬菜的價格走勢差異很大，突出表現(xiàn)為在第四季度，細菜價格上漲，而大白菜等冬季大眾菜價格陡降。水果價格總體水平接近2003年，且北方水果價格相對平穩(wěn)，而南方水果價格波動較大。
2004年，還有一些農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，其中以棉花最為搶眼。2003年，中國國內(nèi)市場棉花價格急劇上升。進入2004年，在國家在89.4萬噸進口配額之外兩次增發(fā)150萬噸進口配額以及緊縮銀根等宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，國內(nèi)市場棉花價格開始回落。棉花銷售價格在6月下降到15000元/噸之后，受2004年棉花大豐收的心理預(yù)期的影響，棉花價格下跌速度加快，到年底時，棉花銷售價格下降到11300元/噸，比年初下降了35％。與此對應(yīng)，棉花收購價格也大幅度下降。此外，由于國內(nèi)豐產(chǎn)，進口順暢，供給充裕，加上國際市場行情對國內(nèi)市場影響較大，2004年，國內(nèi)大豆及其制品價格大幅度下降，部分加工企業(yè)損失慘重。
但是，2004年，中國也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快、農(nóng)村電力供應(yīng)緊張的現(xiàn)象。化肥價格上漲的主要原因，一是生產(chǎn)化肥所用的煤炭、成品油等原材料、燃料價格上漲，導(dǎo)致國內(nèi)化肥生產(chǎn)成本上升；二是國際市場價格和海運費上漲，導(dǎo)致進口成本增加，并使進口減少、出口增加。面對化肥價格上漲，有關(guān)部門制定了一系列扶持生產(chǎn)、促進流通、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格的措施，取得一定成效。這次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，從根本上說，是宏觀經(jīng)濟局部過熱帶來的，也在一定程度上抵消了主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的好處。
（四）農(nóng)產(chǎn)品進出口雙雙大幅度增長，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差
2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達514.2億美元，比上年增長27.4％。其中，農(nóng)產(chǎn)品出口額為233.9億美元，比上年增長9.2％；農(nóng)產(chǎn)品進口額為280.3億美元，比上年增長48.1％。農(nóng)產(chǎn)品進出口差額由上年的順差25億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。農(nóng)產(chǎn)品進出口總額、出口額和進口額都創(chuàng)歷史新高。
農(nóng)產(chǎn)品進出口的商品結(jié)構(gòu)依然具有較強的互補性，即出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主，而進口產(chǎn)品以土地密集型產(chǎn)品為主。2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些鮮明的變化：及時，糧食由上年的凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口。第二，棉花、食糖、食用植物油進口量大且增長較快。第三，水產(chǎn)品、蔬菜、水果出口繼續(xù)引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品出口。第四，畜產(chǎn)品出口、進口都增長，且進口增長快于出口增長，出現(xiàn)貿(mào)易逆差。
盡管2002年和2003年中國農(nóng)產(chǎn)品進口的增長幅度已經(jīng)超過農(nóng)產(chǎn)品出口的增長幅度，但是2004年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差還是值得關(guān)注的現(xiàn)象。這是自1984年以來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差。造成2004年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差的主要原因有：及時，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢有了變化。比較突出的是，由于連年糧食產(chǎn)不足需，2004年糧食進出口發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由2003年出口2000多萬噸轉(zhuǎn)為進口800多萬噸（均不包括大豆）。棉花也是由于國內(nèi)需求旺盛而進口大量增加。第二，中國具有一定出口競爭力的畜產(chǎn)品的出口在一些地方遇到了新的貿(mào)易壁壘。第三，國內(nèi)的消費水平在不斷提高，有些農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)不了，因而進口增加。
（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平穩(wěn)，但一些地方出現(xiàn)“民工荒”
2004年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（指出鄉(xiāng)就業(yè)，下同）數(shù)量為440萬人，比上年的390萬人增長12.8％；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量累計達到10260萬人，超過1億人大關(guān)。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力在1996年曾達到1.35億人，但在此后的7年中，這個數(shù)字卻是減少的，直到2004年才重新超出。這也說明2004年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量在增加。此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位的穩(wěn)定性不斷增強。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村外出勞動力中有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占到54％左右。而且，農(nóng)村外出勞動力的素質(zhì)也在逐漸提高。
2004年，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的另一個變化是部分地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。造成“民工荒”的原因，從農(nóng)村勞動力供給方面講，一是農(nóng)村富余勞動力的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，造成特定年齡段的農(nóng)村勞動力尤其是女性勞動力供不應(yīng)求；二是在一些輸入地，外來農(nóng)村勞動力工資待遇低，甚至工資水平多年來沒有提高，加上勞動條件差，降低了對農(nóng)村勞動力的吸引力，使他們不愿意外出就業(yè)；三是2004年國家對種糧農(nóng)民實行直接補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，使一些轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力“回流”。從農(nóng)村勞動力需求方面講，2004年，中國經(jīng)濟出現(xiàn)局部“過熱”跡象，一些產(chǎn)業(yè)、一些行業(yè)對勞動力的需求加大。不管怎樣，2004年中國出現(xiàn)的“民工荒”是值得關(guān)注和認真研究的現(xiàn)象。它是否標(biāo)志著中國農(nóng)村存在大量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上邊際產(chǎn)出為零的所謂“零值”勞動力的時代的結(jié)束，從此農(nóng)村勞動力不再向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“無限供給”，還需要深入分析。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭較好，但也受到生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張的影響
2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)都比上年有較大提高。其中，實現(xiàn)增加值41500億元，比上年增長13.5％；實現(xiàn)利潤9900億元，比上年增長15.5％；上交稅金3650億元，比上年增長16.6％；全年實現(xiàn)出貨值16800億元，比上年增長18.3％。
2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的突出特點是：及時，增長速度快、效益好。第二，產(chǎn)銷銜接保持正常水平，表現(xiàn)為工業(yè)銷售產(chǎn)值的增長高于工業(yè)總產(chǎn)值的增長。第三，進一步帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年新增就業(yè)270萬人；累計支付勞動者報酬9750億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1020元，比上年增加90元。第四，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行中存在的主要問題和困難是：及時，能源、資金、交通等緊張，“瓶頸”制約明顯。第二，固定資產(chǎn)投資的盲目性和無序性在一些地區(qū)、一些行業(yè)依然存在。第三，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品檔次低的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。第四，產(chǎn)品出口風(fēng)險加大。第五，區(qū)域發(fā)展不平衡，總量差距進一步拉大。2004年，就不同地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出“慢者更慢，快者更快”之勢。東部、中部和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增長速度分別為13.6％、12.3％和11.2％；東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國的比重由上年的66.2％上升到66.5％。
（七）農(nóng)民收入增長速度加快，消費增加，但農(nóng)村消費品價格上漲幅度偏大
2004年，農(nóng)民人均純收入達到2936元，比上年增加314元，增長12％，扣除價格因素，實際增長6.8％，為1997年以來增幅較高的一年。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)較快增長具體表現(xiàn)為農(nóng)民純收入的四項來源實現(xiàn)、快速增長。及時，農(nóng)民人均家庭生產(chǎn)經(jīng)營純收入為1746元，比上年增加205元，增長13.3％。第二，農(nóng)民人均工資性收入為998元，比上年增加80元，增長8.6％。第三，農(nóng)民人均得到的轉(zhuǎn)移性收入特別是來自國家的補貼收入為116元，增加19元，增長19.3％。第四，農(nóng)民人均得到的財產(chǎn)性收入為77元，增加11元，增長16.5％。2004年中國農(nóng)民收入增長的另一個特點是東部、中部、西部農(nóng)民收入的差距有所縮小。此外，2004年，財政安排扶貧資金120億元，全年減少貧困人口300萬人，是5年來減少貧困人口最多的一年。
造成2004年農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長的主要因素有：及時，產(chǎn)量因素。尤其是糧食產(chǎn)量增長幅度較大，由此帶來的收入增加額約占農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增加額的20％。第二，價格因素。尤其是糧食價格上漲帶來的收入增加額約占農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增加額的80％。第三，政策因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計，僅“兩減免，三補貼”政策，就拉動農(nóng)民收入增長2個百分點。第四，宏觀因素。2004年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，帶動農(nóng)民外出務(wù)工收入增加，而且外出就業(yè)農(nóng)村勞動力工資的兌現(xiàn)情況較好，一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”后外出就業(yè)農(nóng)村勞動力的工資有所提高。
農(nóng)村消費不足一直是近年來消費增長緩慢的原因之一。2004年，隨著農(nóng)民收入較大幅度增長，農(nóng)村消費的增速逐月加快，1～10月，農(nóng)民消費增長10.3％，比上年同期提高3.7個百分點。由于農(nóng)民消費增長加快，城鄉(xiāng)消費差距逐月縮小。
但是，2004年，農(nóng)村消費品價格上漲幅度偏高，部分地抵消了農(nóng)民新增收入。其實，自2003年以來，農(nóng)村居民消費價格指數(shù)就一直高于城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)，甚至一些農(nóng)產(chǎn)品的價格指數(shù)也是農(nóng)村高于城鎮(zhèn)。2004年，全國居民消費價格總水平比上年上漲3.9％，其中，城市居民消費價格總水平上漲3.3％，農(nóng)村居民消費價格總水平上漲4.8％。食品價格總水平上漲9.9％，其中，城市食品價格總水平上漲9.1％，而農(nóng)村上漲11.5％。據(jù)測算，當(dāng)前農(nóng)村消費品價格指數(shù)每提高1個百分點，全年平均每個農(nóng)民就要多支出現(xiàn)金消費16元。
二、農(nóng)村改革的新進展和主要政策落實情況
（一）實行以對種糧農(nóng)民直接補貼為主的補貼政策，但直接補貼政策有待于進一步完善
2004年，中國對農(nóng)民實行了補貼政策，主要包括購買良種補貼和購買農(nóng)機具補貼，特別是首次對種糧農(nóng)民實行了普遍的直接補貼政策，受到廣大農(nóng)民的歡迎，共有29個省（市、區(qū)）的6億多農(nóng)民得到了116億元補貼。不同地區(qū)的糧食直接補貼在享受補貼的糧食品種、補貼總金額或補貼規(guī)模、補貼范圍和對象限制、補貼方式以及補貼標(biāo)準(zhǔn)等方面有所不同。對農(nóng)民實行直接補貼，是中國農(nóng)業(yè)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的一個重要標(biāo)志，它說明，中央對中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段、具有了反哺農(nóng)業(yè)的條件這一普遍趨勢有了清晰的判斷并付諸行動，中央對“三農(nóng)”的“多予、少取、放活”的政策進一步落到了實處，中國的農(nóng)業(yè)政策進一步與國際接軌，中國正充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的農(nóng)業(yè)政策空間。
雖然糧食直接補貼政策存在地區(qū)差異有其合理的一面，但是，這種地區(qū)差異可能加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡，不利于地區(qū)分工和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。此外，在實行糧食直接補貼政策中還存在執(zhí)行成本高、補貼資金被挪用等問題。更為重要的是，糧食直接補貼政策的目標(biāo)與增加農(nóng)民收入政策的目標(biāo)從長期來看可能并不一致，這說明，實行對農(nóng)民的直接收入補貼政策和實行重要農(nóng)產(chǎn)品的價格支持政策，二者不可偏廢。
（二）繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕，但必須正視改革中出現(xiàn)的問題
2004年，全國在上年的基礎(chǔ)上進一步減輕農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)220億元，并取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負擔(dān)約60億元，兩項合計，全年減輕農(nóng)民負擔(dān)約280億元。農(nóng)民人均稅費負擔(dān)大幅度下降，下降額為30元，下降幅度為44.3％。稅費負擔(dān)與當(dāng)年農(nóng)民純收入的比例由2003年的2.6％下降到2004年的1.3％。
但是，考慮到農(nóng)村稅費改革將在今后尤其是在2005年將有重大進展，必須正視這項改革中存在的問題，例如，農(nóng)村稅費改革所涉及的轉(zhuǎn)移支付如何計算、在地區(qū)間如何平衡的問題，稅費的尾欠如何回收的問題，以及鄉(xiāng)村債務(wù)問題等。另外，減免農(nóng)業(yè)稅的含義要向農(nóng)民講清楚，即不是農(nóng)民不需要交稅，而是國家對農(nóng)業(yè)不征稅。
（三）糧食購銷市場化的改革宣告完成，但健全的、符合市場經(jīng)濟要求的糧食流通體制還未完整地、真正地建立起來
2004年，深化糧食流通體制改革的基本思路和主要任務(wù)是“放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控”；改革的方向是實現(xiàn)糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，在國家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用；改革的核心問題是保護好種糧農(nóng)民的利益，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性；改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加快國有糧食購銷企業(yè)改革，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制；改革的重要內(nèi)容是加強和改善國家對糧食的宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全；保障改革順利進行的重要條件是加強糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。
雖然2004年中國糧食流通體制改革取得了歷史性的突破，但有些方面的政策仍需改進。例如，在放開糧食購銷的同時實行糧食低收購價格制度是必需的，而且2004年南方8個糧食主產(chǎn)省也確實實行了稻谷低收購價格。盡管新實行的低收購價格與以往實行的保護價格有本質(zhì)的不同，但也存在著諸如沒有地區(qū)差價、品質(zhì)差價不大等缺陷。再如，按照改革方案，政府主管部門要對購銷主體進入市場的資格進行審核。然而，由于國有糧食購銷企業(yè)與政府糧食主管部門的“血緣”關(guān)系，加上國有糧食購銷企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、儲運設(shè)施、經(jīng)營資金、檢驗和儲存技術(shù)等方面確實具有一定優(yōu)勢，政府糧食主管部門很容易認定國有糧食購銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入資格而較難認定其他糧食購銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入資格，從而造成糧食市場競爭不充分。還有，建立中央和地方兩級糧食儲備，既浪費了資源，又增大了儲備糧的運作成本，也不利于及時、有效地調(diào)控糧食市場。此外，糧食儲備企業(yè)的行為既非的市場行為，也非的政府行為。如何保障和加強對國有糧食儲備企業(yè)的監(jiān)管，防止“中儲棉事件”重演，也是需要政府有關(guān)部門認真思考和研究的問題。
（四）農(nóng)村信用杜改革取得新進展，但適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村金融體制還未真正建立起來，農(nóng)村資金依然外流
2004年是深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵一年。農(nóng)村信用社改革從兩個方面進行：一方面，先期試點的8個省（市）的改革取得階段性成果，改革正向縱深推進：一是規(guī)范監(jiān)督管理行為，探索新體制的運行方式；二是穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加強風(fēng)險分類管理；三是逐步落實扶持政策，提高農(nóng)村信用社整體的抗風(fēng)險能力；四是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷提高經(jīng)營管理水平；五是堅持支農(nóng)服務(wù)導(dǎo)向，進一步改善支農(nóng)服務(wù)。另一方面，21個省（區(qū)、市）農(nóng)村信用社改革的擴大試點工作順利進行。至此，農(nóng)村信用社改革已經(jīng)在全國29個省（區(qū)、市）展開（海南除外，而西藏沒有農(nóng)村信用社）。
雖然農(nóng)村信用社改革是2004年中國農(nóng)村金融中的一個“亮點”，但是，2004年中央1號文件中對農(nóng)村金融體制改革提出的5個要點中有兩點沒有落實：一是縣域內(nèi)所有金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，二是發(fā)展多種所有制的金融組織。此外，盡管由于政策導(dǎo)向等因素，2004年末，金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額比上年末增加較多，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體私營企業(yè)的貸款余額卻比上年末有較大幅度的下降。而作為農(nóng)村金融“主力軍”的農(nóng)村信用社，2004年末，不僅其各項存款余額遠遠大于其貸款余額，而且與年初相比，其存款的增長幅度還略高于貸款的增長幅度，這是近幾年首次出現(xiàn)的情況。這說明，農(nóng)村資金依然外流，農(nóng)村金融改革依然任重道遠。
（五）國家關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策發(fā)生了積極的變化，但制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一些體制性、政策性障礙還沒有根本消除
近年來，社會對外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力的認識發(fā)生了明顯的改變，特別是2004年中央1號文件指出：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富、提供了稅收。”一些地方政府對“農(nóng)民工”的稱謂也有了變化。例如，北京市將以前的“外來務(wù)工人員”改為更有人情味的“來京務(wù)工人員”。國家關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策也有了積極的變化，制定了“公平對待，合理引導(dǎo)，加強管理，搞好服務(wù)”的方針；有關(guān)部門加大了對進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力收費、辦證的清理、整頓的力度；一些地方在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面進行了積極的探索。同時，農(nóng)業(yè)部等部門啟動了對農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的“陽光工程”，2004年，中央財政撥款2.5億元對250萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的非農(nóng)技能培訓(xùn)給予補助。
盡管如此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中仍然存在一些問題：及時，城鄉(xiāng)二元就業(yè)的格局沒有根本改變。農(nóng)村勞動力不能與城市勞動力進行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市勞動力相同的待遇。第二，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策落實不到位。例如，一些地方和一些部門仍然在對進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力實行證卡管理時搭車收費或變相收費；在進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的就業(yè)準(zhǔn)入、子女教育和社會保障等方面，仍然采取歧視性政策。第三，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移后就業(yè)崗位的需要，對進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)針對性不強。
（六）對農(nóng)民的權(quán)益保障得到一定程度的加強，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化，但農(nóng)民是“弱勢群體”的狀況并沒有徹底改變
2004年，各級政府、有關(guān)部門加大了保護農(nóng)民權(quán)益的力度。例如，國土資源等部門在加強耕地保護的同時，嚴(yán)格查處非法征占耕地的行為，并完善土地征用制度。在治理整頓土地市場中，四部委聯(lián)合，共清查出拖欠農(nóng)民征地補償費147.7億元。八部門協(xié)調(diào)，在全國范圍內(nèi)開展進城轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力工資追討行動，共清理被拖欠的工資325億元。2004年，中央決定，中央財政預(yù)算中教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費的新增部分主要用于農(nóng)村；各級政府也加大了對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和醫(yī)療救助工作也取得進展。
但是，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然大量存在。例如，進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益時常受到侵害。主要是拖欠進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力工資的現(xiàn)象屢禁不止，有些雇主甚至采取變相的方式拖欠或克扣進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的工資，例如以“試工”為名不發(fā)工資，或以“包吃包住”為名壓低工資；用人單位勞動條件差、工作時間長、工資低的狀況沒有根本改變，有的雇主以實行計件工資為名強迫進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力從事高強度勞動；進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力的工傷和職業(yè)病防護沒有保障；在一些農(nóng)村勞動力輸出地，土地承包政策得不到落實，外出農(nóng)村勞動力的承包地被以種種名義收回。
三、2005年中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢展望
展望2005年，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要的有利條件是：及時，政府的思路明確，政策力度大、連續(xù)性強且重點突出。政府明確表示，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減；各項支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱；隨著國家財力、物力增強，還要逐步加大支農(nóng)的力度。同時，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力成為2005年農(nóng)村政策的重點。第二，農(nóng)村改革將平穩(wěn)推進，改革的措施將逐步完善。農(nóng)業(yè)稅將進一步降低。第三，農(nóng)村社會事業(yè)將進一步發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益將得到更好保護。第四，國民經(jīng)濟將保持良好的發(fā)展勢頭，有助于保持對重要農(nóng)產(chǎn)品的需求和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。主要的不利條件是：及時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性較大。2004年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收得益于政策、價格、氣候以及投入各項因素的共同和協(xié)同作用，但2005年這些因素不一定共同朝好的方向起作用。第二，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些體制性因素在短期內(nèi)還難以根除，例如城鄉(xiāng)分割的二元社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第三，對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機制還不健全，特別是對重要農(nóng)產(chǎn)品例如棉花、糧食、糖料產(chǎn)量和價格的大起大落缺乏有效的調(diào)控手段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一定的風(fēng)險。第四，2005年，煤電油運仍將處于比較緊張的狀態(tài)，加上國際市場石油等原材料價格依然較高，國內(nèi)化肥價格難有明顯下降，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增本減效的重要因素。另外，2005年，國際經(jīng)濟形勢也看好，有利于部分農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)民增收；但是，由于2004/2005年度世界谷物、棉花、植物油等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大于需求量，庫存上升，價格下降，從而有利于中國進口這些產(chǎn)品，并對國內(nèi)市場價格產(chǎn)生一定抑制作用，同時不利于中國出口這些產(chǎn)品。公務(wù)員之家版權(quán)所有
總體上講，2005年，中國農(nóng)村經(jīng)濟再現(xiàn)2004年那樣的局面的難度加大。具體分析如下：
1.糧食等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，而棉花減產(chǎn)。在糧食生產(chǎn)方面，2004年增加的播種面積主要是撂荒地，而2005年糧食增產(chǎn)不再具備這個條件，糧食增產(chǎn)的空間有限。另外，糧食價格從2004年10月開始走低，出口形勢也不太好，影響了糧價總體水平。因此，2005年糧食生產(chǎn)形勢并不十分樂觀，糧食產(chǎn)量有望比2004年略有增加或持平。由于2004年棉花價格大幅度下跌，2005年，棉花播種面積將有較大幅度回落，產(chǎn)量也將下降。此外，2005年，大豆生產(chǎn)將穩(wěn)步發(fā)展；蔬菜面積將呈增長態(tài)勢，名、特、優(yōu)、新和高附加值蔬菜將成為蔬菜生產(chǎn)的新增長點。在養(yǎng)殖業(yè)方面，受上年價格上漲和糧食價格上漲的雙重影響，生豬生產(chǎn)將平穩(wěn)發(fā)展，但增長速度不會太快；牛羊肉和禽肉產(chǎn)量將會繼續(xù)增長；禽蛋生產(chǎn)將穩(wěn)定發(fā)展；牛奶生產(chǎn)將面臨更多的困難，包括消費增長乏力、過度競爭、價格停滯、效益不好，雖然將保持發(fā)展的勢頭，但增速將趨緩。水產(chǎn)品產(chǎn)量仍將穩(wěn)步增長。
2.農(nóng)產(chǎn)品價格總體上趨于穩(wěn)定。2004年底，國內(nèi)市場糧食價格已經(jīng)在較高價位上運行，而2005年糧食供給狀況較上年寬松，但當(dāng)年產(chǎn)不足需的格局不會根本轉(zhuǎn)變，因此，國內(nèi)市場糧食價格將以平穩(wěn)為主基調(diào)，上半年可能小幅波動，下半年可能穩(wěn)中略降，但降幅不會太大。雖然2004年棉花產(chǎn)量大增、價格大跌，但由于國內(nèi)需求旺盛，當(dāng)年度仍然存在一定的產(chǎn)需缺口，所以，2005年，國內(nèi)市場棉花價格也將以穩(wěn)定為主，并有可能出現(xiàn)反彈。另外，蔬菜價格總體水平也將趨于下降，但仍將有季節(jié)性波動；豬肉價格將穩(wěn)中有降，而牛羊肉仍將保持有利的價位；禽蛋價格總體水平將低于上年，禽肉價格也將有所下降；牛奶價格將持續(xù)疲軟的態(tài)勢；水產(chǎn)品價格趨于穩(wěn)定，但仍會有季節(jié)性波動。
3.農(nóng)產(chǎn)品出口保持增長。2005年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件方面的兩個突出變化是，按照加入世界貿(mào)易組織的保障，中國將進一步降低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅總水平至15.35％，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率低的國家之一；農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額的數(shù)量也將達到保障的較高點。由于國內(nèi)糧食供需形勢發(fā)生了一些變化，2005年，中國小麥進口將比上年減少，玉米出口將會增加，大米進口也將減少而出口增加，大豆進口量不會變化太大。但是，受國際市場低價位的制約，中國的糧食出口并不會增加很多。2005年，中國仍將進口一定數(shù)量的棉花，進口量會超過配額，但會小于上年的進口量。水產(chǎn)品、蔬菜、水果的出口將繼續(xù)增長，中國在這些產(chǎn)品上的競爭優(yōu)勢將進一步發(fā)揮，而畜產(chǎn)品出口增長仍會遇到一些阻力。2005年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將不會出現(xiàn)2004年那樣大的逆差。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨三大有利因素：一是國際經(jīng)濟升溫，國內(nèi)經(jīng)濟處于新一輪周期的上升階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的宏觀環(huán)境；二是國家經(jīng)濟政策將更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將繼續(xù)以較快速度發(fā)展。
5.農(nóng)民收入繼續(xù)增加。2004年農(nóng)民人均純收入增加額中一半左右來自農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，1/4左右來自外出務(wù)工，但農(nóng)產(chǎn)品價格上漲不具有可持續(xù)性，農(nóng)民外出務(wù)工收入的提高受制于工資總體水平的提高，因此，2005年，農(nóng)民增收的形勢并不樂觀。綜合以上各方面因素，2005年，農(nóng)民收入仍將保持增長，但增長幅度將有所回落。受上年收入增長幅度較大和預(yù)期收入增加的影響，2005年，農(nóng)村消費也將繼續(xù)增長，而且增幅將大于上年，城鄉(xiāng)消費差距也將進一步縮小。
中國農(nóng)村經(jīng)濟研究:中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融市場化研究
中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融市場化研究
一、論文主題意義
選擇農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化發(fā)展問題作為論文主題，是作者幾年來的認真思考。之所以在市場化的背景下研究中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題，是因為經(jīng)濟發(fā)展市場化是當(dāng)今世界發(fā)展中國家的主流選擇。我國作為世界上較大的發(fā)展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路具有世界性意義。可喜的是，二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的實踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的。可以預(yù)見，從中國農(nóng)村改革實踐中產(chǎn)生并被實踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)說和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展實踐做出重要貢獻。
始于1978年的我國農(nóng)村改革，至今已有二十年了。二十年來，我國的社會面貌、綜合國力和人民生活水平都發(fā)生了巨大變化，我國G年均增長率達到9.8％。然而，重要的是這一增長率并不是一個小國（地區(qū)）僅靠某種或幾種資源優(yōu)勢取得的。對于中國這樣一個超級發(fā)展中大國來說，這種發(fā)展勢頭必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠的歷史意義。中國經(jīng)濟的市場化改革實踐打破了六、七十年代西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)界曾有過的一個論斷：即任何國家（地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展都不可能以超過7％的速度，持續(xù)地長期發(fā)展下去。但是，中國的改革打破了這一論斷，特別是農(nóng)村經(jīng)濟改革，不僅為廣大發(fā)展中國家提供了良好借鑒，而且也為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出了新的課題。
各種發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論或發(fā)展中國家的實踐，都面臨著一個不可逾越的，也是發(fā)展過程中的根本性問題，即如何正確解決國家發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題。如果僅從一般意義上或以發(fā)達國家為背景來論述，已經(jīng)遠遠不能說明和指導(dǎo)我國的改革實踐和理論創(chuàng)新。改革的實踐使我們認識到，國民經(jīng)濟市場化發(fā)展是一個極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要一個較長的歷史階段才能逐漸完成。在這個巨大的社會系統(tǒng)工程中，在欠發(fā)達國家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)部門和金融部門，以及兩部門之間的關(guān)系是十分重要的。它們的基本要素發(fā)育、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革及其對國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、各部門的波動效應(yīng)，始終是經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。既使那些完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然在國民經(jīng)濟中占有重要地位。遺憾的是，在關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的種種理論中，專門論述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與金融關(guān)系的論著并不多見。這也正是本課題從發(fā)展理論與實踐的廣泛需求出發(fā)，側(cè)重于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，研究此問題的原因。二戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟學(xué)體系中產(chǎn)生了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)這門分支，許多經(jīng)濟學(xué)家，如瑟·劉易斯、西奧多·舒爾茨等人和一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟學(xué)家，都對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)有過重要貢獻。同時，國際貨幣基金組織和拉美經(jīng)委會的一些專家，分別以貨幣主義和結(jié)構(gòu)主義為理論根據(jù)，對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出了一些有影響的理論和觀點。從國內(nèi)的研究情況看，許多理論工作者借鑒國際經(jīng)驗，對我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動等問題，也提出了許多有價值的見解。但是，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，過分強調(diào)工業(yè)化發(fā)展速度的傾向，仍在理論界和實際工作中占主流。特別是還沒有將農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展置于重要地位加以研究。所以，本課題的選擇至少是爭取在這方面起到一個拋磚引玉的作用。與其它國家相比，中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化發(fā)展，有一些不同點和獨特之處，說明這些特征正是本課題的意義之所在。
及時，不同于拉美及亞洲的一般發(fā)展中國家。中國是一個具有十二億人曰，九億農(nóng)民的超級農(nóng)業(yè)大國，無論是資源配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、還是經(jīng)濟制度等方面，都同小國（區(qū)域）的經(jīng)濟發(fā)展模式截然不同。應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟發(fā)展無論是在啟動期和起飛階段，還是己經(jīng)達到相當(dāng)發(fā)達水平時，都要強調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，都必須協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。同時，在市場化改革中，要求金融部門發(fā)揮越來越大的作用，這是我國基本國情所決定的客觀要求。我國改革與發(fā)展的對策選擇必須充分尊重這一狀況，否則就要受到客觀經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。
第二，不同于印度、巴西等非社會主義發(fā)展中大國。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了近三十年的集權(quán)式計劃經(jīng)濟模式，而且在文化背景及價值觀念方面也與這些國家有很大差異。這就使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和金融市場化的起點，不僅包括了自然經(jīng)濟落后的一面，還包含著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟僵化的一面。因此，這種雙重過渡帶來了更大的困難，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過了二十年的改革并取得令世人矚目的成就，但必須承認，我國在目前乃至今后相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，仍然處在社會主義初級階段。中國農(nóng)村的改革與發(fā)展，在解決雙重過渡的困難中，必然要付出更大的努力和代價。
第三，我國農(nóng)村改革己有近二十年的經(jīng)歷。可以說，二十年來，這種改革，就是漸近的市場化過程。其中許多有意義的實踐探索，不僅在外國的經(jīng)典著作中難以找到，就是國內(nèi)理論界也仍須深入研究總結(jié)。本課題研究的基礎(chǔ)不僅以各種學(xué)術(shù)理論為支點，更重要的是建立在我國近二十年的農(nóng)村改革實踐之上，這將使研究更加貼近改革實踐，更加有利于理論創(chuàng)新。
第四，西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的許多假設(shè)，與發(fā)展中國家的實際情況相差很大。而簡單移植的作法，己被許多發(fā)展中國家的實踐證明是失敗的。因此，結(jié)合我國的實際情況，在本課題的研究中，努力運用馬克思主義和鄧小平理論的基本觀點和思想方法，緊緊圍繞市場化這條主線，深入探討農(nóng)村經(jīng)濟與金融的關(guān)系，可使研究成果能夠較客觀的反映和指導(dǎo)我國農(nóng)村改革實踐。
二、研究范圍及相關(guān)概念的界定
在中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終占有極其重要的地位。研究中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不從這個現(xiàn)實出發(fā)就會失去主題。在這樣的社會和經(jīng)濟背景下，本課題所涉及的范圍比較廣泛和宏觀，其中大量的微觀問題不是本課題所能說明的。而從貨幣、資金入手，進而從金融的角度研究我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不失為一種可行的選擇。為便于研究的深入，有必要對研究范圍及基本概念進行必要的界定。
我們認為，農(nóng)村經(jīng)濟所包含的內(nèi)容，在一國不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村手工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重不大，且基本上沒有農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的主體就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在此發(fā)展階段上，農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵基本是重合的。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于農(nóng)產(chǎn)品剩余和農(nóng)業(yè)勞動力剩余現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重和貢獻越來越大，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重合的部分縮小，農(nóng)村經(jīng)濟中有很大空間屬于農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。此時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，從結(jié)構(gòu)上看不再是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而是由下列幾個部分組成：一是農(nóng)業(yè)部分。其中包括狹義農(nóng)業(yè)和廣義農(nóng)業(yè)。狹義農(nóng)業(yè)即農(nóng)作物種植業(yè)，而廣義農(nóng)業(yè)則包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和園藝業(yè)等。無論是狹義農(nóng)業(yè)還是廣義農(nóng)業(yè)，均有一個基本特點，即勞動對象是有生命的動物和植物，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本特點。二是農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中包括農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等。在我國工業(yè)化進程中，農(nóng)村工業(yè)亦稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，與國家工業(yè)相比，其在企業(yè)性質(zhì)、資金融通等方面是有區(qū)別的兩個經(jīng)濟概念。從某種意義上講，國家工業(yè)化一般作為與城市經(jīng)濟密切相關(guān)的問題而存在，在更高層面上與農(nóng)村經(jīng)濟相對構(gòu)成國民經(jīng)濟整體。而農(nóng)村工業(yè)則是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分。農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟概念，通常可做兩種解釋：一種是指農(nóng)村地域上（一般指縣以下地域）的工業(yè)，亦即布局在農(nóng)村地域上的所有工業(yè)。另一種是指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、個體和其它私營形式工業(yè)的總稱。本課題研究采用后者概念，因為這種融農(nóng)村地域、農(nóng)民身份和企業(yè)所有制于一體的農(nóng)村工業(yè)概念，有助于我們深入考察二十年來我國農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展的過程，也有助于揭示農(nóng)民的經(jīng)濟行為和農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。進一步講，雖然目前對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形式說法不一，但在本課題中則以農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷為基本區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷售等是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的延續(xù)和發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，則指城市工業(yè)品擴散、礦產(chǎn)資源開發(fā)等其它形式。總之，在我國市場化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟將在結(jié)構(gòu)上趨向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的多元組合。在以后各章節(jié)的研討中，采用農(nóng)村經(jīng)濟或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的概念時，不再單獨說明其內(nèi)涵，只是根據(jù)當(dāng)時研究的需要和課題所涉及的范圍，有所側(cè)重的使用相應(yīng)的概念。
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融是本課題研究的另一個主體部分。認識金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，進而深入探討中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融在市場化改革中的互動效應(yīng)，具有重要意義。農(nóng)村金融是國家金融的重要組成部分，其運行和改革不僅與農(nóng)村經(jīng)濟息息相關(guān)，而且還要與國家金融制度互相協(xié)調(diào)。所以，研究農(nóng)村金融不可回避的要涉及到國家金融體制及金融政策。這就使得農(nóng)村金融處于農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融關(guān)系中的縱橫交叉點上。由于金融問題的復(fù)雜性，本課題所涉及的范圍僅立足于農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化、農(nóng)業(yè)投融資和農(nóng)村微觀金融組織行為上。在市場化進程中，本課題考察我國農(nóng)村金融，主要是論述下列問題：農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革與農(nóng)村金融的地位與作用；農(nóng)村經(jīng)濟總量及結(jié)構(gòu)性變革與資金的供求；農(nóng)村經(jīng)濟市場化過程中的貨幣化與資金運行；農(nóng)村金融中的商業(yè)金融、合作金融、政策性金融與市場化的關(guān)系；等等。
三、研究的基本方法
應(yīng)該說明，本課題不是一個基礎(chǔ)理論問題，而是一個理論與實踐相結(jié)合的應(yīng)用問題。因為發(fā)展問題從來就是一個理論與實踐相結(jié)合，并且具有很強的實踐性。尤其是本課題所面對的不是單純的發(fā)展理論，而是中國農(nóng)村二十年的成功改革實踐，這就更需要我們注重對我國經(jīng)濟市場化改革進行實證分析，從辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法出發(fā)，來深入探討中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的歷史性變遷與發(fā)展。
從本課題研究的范圍與重點來看，它既包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)的一般理論，又涉及到了農(nóng)業(yè)與金融兩部門在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用和體制背景等因素。因此，有必要采取比較分析方法，對改革前我國計劃經(jīng)濟體制及改革后的市場化過程進行理論實證分析與經(jīng)驗實證分析。同時，在實證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情與世界其它發(fā)展中國家的正反兩方面經(jīng)驗進行規(guī)范性研究。由于本課題主要研究農(nóng)業(yè)部門與金融部門，以及兩部門之間的改革發(fā)展問題，而這種研究又側(cè)重于在國民經(jīng)濟市場化的背景下進行，因此，分析方法要處理好局部與整體的關(guān)系。在經(jīng)驗實證分析方面，對歸納法與檢驗法則是交替使用。邏輯推理中要特別注意合成推理的謬誤問題，努力減少研究中的片面性。本課題的研究將在馬克思主義和鄧小平理論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場化這條主線，綜合運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科中科學(xué)的理論觀點和研究方法，使研究更加具備理論創(chuàng)新與實踐指導(dǎo)意義。同時，研究將主要以我國建國后計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)濟特征和改革開放后的市場化實踐探索為基本題材，結(jié)合二十年來我國農(nóng)村經(jīng)濟和金融改革的主要步驟，循序漸近的逐步展開和深入。對國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的相關(guān)理論與實踐，也將加以介紹和比較，以便于更加深刻地認識我國的具體國情及發(fā)展道路。
四、課題主線與體系結(jié)構(gòu)
農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題在國民經(jīng)濟中都占據(jù)著十分重要的地位，而且它們各自又涵蓋著豐富而復(fù)雜的內(nèi)容。所以，本課題不可能對這些問題泛泛而論，只能選擇一條主線，對其中相關(guān)的重要問題加以討論。我們選擇了市場化做為研究的主線是因為：1．建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的最終目標(biāo)，這一目標(biāo)同我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融改革的方向具有一致性；2．市場化進程是當(dāng)今世界發(fā)展中國家的普遍選擇。農(nóng)村經(jīng)濟改革在我國經(jīng)濟市場化過程中起到了先導(dǎo)性作用，而且市場化金融改革特別是農(nóng)村金融改革，在這個過程中也發(fā)揮了重要的配套和促進作用；3．市場化改革不僅反映著深刻的經(jīng)濟制度變革，而且包涵著極為豐富的實踐探索，特別是在我國經(jīng)濟由計劃體制向社會主義市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，選擇市場化這條主線貫穿全文就更加具有歷史和現(xiàn)實意義；4．市場化不是一個突變過程，而是一個漸近過程。我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融在這一漸近式改革中，雖然各自市場化的內(nèi)容和進展不一致，但市場化的趨向始終是相同的。換句話說，市場化改革這條主線，一直潛在地發(fā)揮作用，制約或促進著農(nóng)村經(jīng)濟與金融的改革方向和進程。只有抓住市場化改革這條主線，才能從一個較高的層面上說明我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融改革的深層次問題。
本課題的體系結(jié)構(gòu)大致可分為三個部分，共計七章。及時章和第二章可視為及時部分，主要討論我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景與理論背景，使本課題的研究一開始便置于一個較為寬廣的背景與思路之中。及時章是重新認識西方若干發(fā)展理論，目的在于進一步考察西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)說及其主要流派，著重說明西方市場機制與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，探討影響一國經(jīng)濟發(fā)展的各種因素。其中，重點突出了制度變革和資本的作用。第二章闡述傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行。本章從討論馬克思及發(fā)展中國家的主要發(fā)展思想入手，以實證分析為主，研究傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村發(fā)展的兩大問題。一是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村經(jīng)濟制度的非市場化問題，二是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村資金運行的非市場化和農(nóng)村金融的制度性壓制問題。通過本章的討論，反思傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟非市 場化的歷史成因和諸多弊端。同時，也從反面揭示了我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的必要性，為以后各章的研討做好必要的鋪墊。
第三章和第四章可視為第二部分。這部分主要對市場化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村資金問題進行基本分析。這種分析的目的不僅是為了說明農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村資金自身的市場化運行變革，而且也構(gòu)成了專門討論農(nóng)村金融市場化改革的前提和組成部分。第三章主要分析我國農(nóng)村經(jīng)濟改革市場化選擇的必然性和改革進程。該章討論了我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的理論前提、經(jīng)濟制度變革以及農(nóng)業(yè)在市場化改革中的基礎(chǔ)性地位。通過這些討論，將有助于從我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放的基本層面上，認識農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的市場化問題，使本課題的研究基礎(chǔ)不僅僅拘泥于農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的范圍。第四章則從一般意義上討論我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程中的貨幣化、資本投入及資金需求。本章還從分析農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化入手，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的基本狀況與特點，探討了我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革中的貨幣深化問題，進而深入考察改革以來我國農(nóng)村資金運行格局變化，并從這種變化中重新思考金融的地位與作用，重新判斷資金的需求與供給。另外，對農(nóng)業(yè)資本投入問題力求吸取前人的研究成果，說明農(nóng)業(yè)資本投入與產(chǎn)出的基本關(guān)系及我國應(yīng)該借鑒的發(fā)展理論。
第五章、第六章和第七章可視為第三部分。這部分將較為詳盡地研究我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革中的金融問題。由于篇幅和課題所限，研究內(nèi)容主要包括農(nóng)村商業(yè)金融、農(nóng)村合作金融和農(nóng)村政策性金融。應(yīng)該說明，上述幾種金融形式在農(nóng)村金融的總體框架內(nèi)，有交叉也有分離，但依據(jù)各自的性質(zhì)和特征，在市場經(jīng)濟中它們的地位與作用是有差別的。通過對上述幾類農(nóng)村金融形式的研討，本部分研究試圖從金融角度考察我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化的過程及趨勢。同時，對農(nóng)村金融如何適應(yīng)和促進農(nóng)村經(jīng)濟市場化，在理論上和政策上也做了一些有益的探索。第五章主要研究市場化改革與農(nóng)業(yè)銀行如何向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌。一般而言，農(nóng)村商業(yè)金融涵蓋的內(nèi)容比較多。鑒于我國目前的實際情況，農(nóng)村商業(yè)金融的主要矛盾集中在我國農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革和這種改革對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響上。對此，本章做了一些粗淺的探討。第六章研究市場化改革與我國農(nóng)村合作金融的重建問題。主要內(nèi)容有：對合作金融基本理論的再認識；我國農(nóng)村合作金融的變異及反思：我國農(nóng)村合作金融改革的階段性探索；市場化改革條件下的合作金融利率及信用創(chuàng)造分析；農(nóng)村合作金融在我國農(nóng)村金融體系中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位，而且其改革的難度比較大，一些理論與政策問題，多年來一直難以取得各方共識。因此，本章以較大的篇幅對其中幾個相關(guān)問題作些探討。第七章研究市場化改革與農(nóng)村政策性金融體系的確立。目前，在我國農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)還剛剛起步，許多問題尚待探索。對此，本章主要從三個方面進行研究：1．我國農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的歷史回顧；2．我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)初探及國外借鑒；3．關(guān)于我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的思考。
五、研究結(jié)論與主要觀點綜述
本課題的基本內(nèi)容是市場化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題。筆者試圖通過對這兩部分發(fā)展及其聯(lián)系的研究，努力在理論與實踐的結(jié)合上，通過側(cè)重于體制和政策分析，力爭對課題研究有所創(chuàng)新。
1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場化改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等問題結(jié)合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。
2．我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然有中國特殊的國情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟發(fā)展之中。應(yīng)該說，我國與其它國家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發(fā)展理論對我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經(jīng)濟理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。
3．傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國家的發(fā)展思想影響。改革前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化成因，主要源于集權(quán)式計劃經(jīng)濟體制下的宏觀經(jīng)濟制度與微觀經(jīng)濟制度。其中，超越國力的發(fā)展戰(zhàn)略和強制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動是被動和消極的。農(nóng)村資金運行非市場化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟偏斜運行，使農(nóng)村經(jīng)濟更加落后；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當(dāng)時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國家為長遠發(fā)展付出了沉重代價。
4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經(jīng)濟改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創(chuàng)新，即我國任何經(jīng)濟部門的改革都有賴于社會主義市場經(jīng)濟理論的支撐；我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國經(jīng)濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展后勁。
5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化改革的切入點。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動、技術(shù)對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發(fā)和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣摇⒓w、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。
6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因為國有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動搖傳統(tǒng)經(jīng)濟體制對農(nóng)村金融的影響，并對其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國有銀行改革具有聯(lián)動效應(yīng)，但我們更要強調(diào)農(nóng)行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟改革協(xié)調(diào)配套。
7．我國需要在改革中重建農(nóng)村合作金融，以鞏固農(nóng)村金融的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)體制下我國合作金融被嚴(yán)重扭曲，改革應(yīng)該與國際合作經(jīng)濟的一般慣例接軌，矯正農(nóng)村合作金融發(fā)展方向。對農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作基金會要采取不同政策，以解決它們聯(lián)系農(nóng)民、發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險等問題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場化改革中我國農(nóng)村合作金融的利率及信用創(chuàng)造問題，以利于農(nóng)村微觀金融基礎(chǔ)鞏固和國家宏觀調(diào)控。
8．市場經(jīng)濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門經(jīng)營和管理農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)十分必要；現(xiàn)階段要抓住農(nóng)副產(chǎn)品收購資金供給和管理這個主要矛盾，同時要開展扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。從長遠上看，農(nóng)發(fā)行要拓展、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展擺到重要位置；農(nóng)村政策性金融 的發(fā)展要努力吸取世界各國，尤其是發(fā)展中國家的某些有益作法，深化我國農(nóng)村政策性金融改革；我國農(nóng)發(fā)行的改革要在市場化的背景下，堅持以金融運行為本，同時兼顧協(xié)調(diào)與財政、企業(yè)、商業(yè)等部門的關(guān)系。
中國農(nóng)村經(jīng)濟研究:中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展健康水平論析
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力資源；流動；自動穩(wěn)定器
論文摘要：從中國農(nóng)村土地的流失、農(nóng)民對土地的投入、可持續(xù)發(fā)展等幾個方面進行了分析，指出中國的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展健康狀況處于土地資源浪費嚴(yán)重、人力資源發(fā)展?jié)摿κ钟邢薜摹瓣庩杻商摗睜顟B(tài)。
隨著經(jīng)濟研究的深入，人們越來越認識到僅有天賦要素、技術(shù)和偏好社會經(jīng)濟發(fā)展3大基本資源要素遠遠不夠。(新)制度經(jīng)濟學(xué)家研究證明。制度是經(jīng)濟理論的第4大柱石，制度對經(jīng)濟行為的影響十分重要，土地、勞動和資本等生產(chǎn)要素資源只有有了合理的制度才能得以發(fā)揮功能。制度是社會經(jīng)濟、歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開土地、勞動和資本3大最基本的資源要素，更離不開與其相關(guān)的社會經(jīng)濟發(fā)展政策——制度資源。改革開放以來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟得到了翻天覆地的變化，人民生活水平顯著提高。但是中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的比率仍然很大，人口壓力將繼續(xù)加大與中國農(nóng)村可利用土地資源尤其是耕地資源不斷減少的矛盾。面臨經(jīng)濟全球化、信息化的發(fā)展趨勢，農(nóng)產(chǎn)品價格、質(zhì)量的競爭必定更加激烈，而目前的中國農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)投入大、產(chǎn)出小，科技含量低，資源利用率和轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率徘徊不前，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民增收困難及大量農(nóng)村剩余勞動力的存在等諸多問題越來越突出，在很大程度上影響和制約中國農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1中國農(nóng)村土地流失嚴(yán)重
研究者對24個省市區(qū)調(diào)查報告顯示，目前全國各類開發(fā)區(qū)已達5658個，其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的只有232家，省級政府批準(zhǔn)的1019家。據(jù)統(tǒng)計，各類開發(fā)區(qū)面積為360萬hm2，超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)315萬hm2的用地總和。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊在《聚焦失地農(nóng)民》一文中透露，1987～2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地約226萬hm2，其中70％以上是征地。這是依法審批的占用數(shù)，不包括突破指標(biāo)、違法征地和一些鄉(xiāng)村擅自賣地部分。衛(wèi)星遙感資料表明，違法占地數(shù)量占一般占用地總量的20％～30％，有的地方多達80％l4j。土地是一種特殊的資源，具有資源與資產(chǎn)雙重特性，又具有保值和增值等多種功能。同時土地又是農(nóng)民謀生致富不可缺少的最有價值的資本，土地對農(nóng)民來說是一種社會保障。2000年以來。全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4．69萬件，涉及耕地面積15318hm2。其中。立案查處3．39萬件，涉及耕地面積13583 hm2近年來，許多地方政府采取各種政策加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，農(nóng)村很多地方都基本上實現(xiàn)了村村通公路，如果真是按照國家規(guī)定的法律程序發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。但是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為幌子，打著“要想富，先通路”的口號，不經(jīng)過法定程序亂毀、亂占農(nóng)田(其中有許多是屬于基本保護農(nóng)田)。如果這些亂占耕地的現(xiàn)象沒有得到有效解決，農(nóng)村土地資源將會急劇萎縮，將嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，可能制約整個國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2近幾年農(nóng)民對土地的掠奪式經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象突出
在20世紀(jì)90年代我國農(nóng)民在土地投入方面就出現(xiàn)物質(zhì)、勞動投入顯著遞減，重近期效益輕遠期效益，重局部投入輕整體改造，重經(jīng)驗輕科技等問題。農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，常常做出不利于土地持續(xù)利用的事情，如增施農(nóng)藥、化肥和增加灌溉面積一般都會提高土地的短期產(chǎn)出，但不合理的使用也會造成土壤板結(jié)和污染或土壤侵蝕和鹽堿化等損害土地長期生產(chǎn)力的現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)民承包集體所有制的耕地，只享有使用權(quán)。有人擔(dān)心政策改變，出現(xiàn)了粗放經(jīng)營和掠奪經(jīng)營的情況。這樣必將造成土地抗災(zāi)能力下降，土地效益越來越低。近年來，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為隱性撂荒和顯性撂荒2種。隱性撂荒突出表現(xiàn)為減少生產(chǎn)投入、降低復(fù)種指數(shù)、不求致富但求自足等粗放耕作現(xiàn)象抬頭；顯性撂荒則主要表現(xiàn)為勞弱戶、舉家外出戶、土地承包糾紛及前些年的“開發(fā)區(qū)熱”、“基礎(chǔ)投資熱”、“房地產(chǎn)熱”帶來的積弊，“包而不種、代而不耕、占而不用”等顯性撂荒現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。以重慶市渝北區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計，近年來全區(qū)共有撂荒土地2170hm2，占耕地總面積的7．29％，其中有的村社土地撂荒率竟高達40％以上。
3農(nóng)戶經(jīng)營的土地分散和細碎
我國不但存在非常大的人口壓力，而且耕地資源也異常緊張，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的弊端日益突顯出來。農(nóng)戶經(jīng)營土地的分散化和細碎化是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率徘徊不前的一個重要的原因。如1999年，全國戶均耕地面積只有0．53lml2，卻被分成了6．06塊l1，土地的細碎化程度可見一斑。李功奎等曾指出20世紀(jì)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的同時，也由于土地的平均分配，農(nóng)戶經(jīng)營的土地進一步呈現(xiàn)分散化、細碎化的特征。2003年中國農(nóng)戶家庭平均土地經(jīng)營規(guī)模為0．5，戶均擁有地塊為5．722塊，平均每塊面積約為0．09hm2，在有些地方，農(nóng)地細碎化現(xiàn)象更加突出。土地的分散化和細碎化經(jīng)營使農(nóng)戶無法取得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，經(jīng)營成本較高，也使得田埂、土埂等邊界面積較多，使本來就異常緊張的耕地資源變得更加緊張。另外，由于土地的分散化和細碎化經(jīng)營，土地的灌溉效率、施肥效率、收割效率等和日常管理的效率相對低下，進一步影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，同時導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本升高，降低農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。因此，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的牽引力不足又進一步減緩了其機體的自我修復(fù)速度，也進一步減弱了農(nóng)村經(jīng)濟機體的自我修復(fù)能力。
4中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度資源相對缺乏
農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的制度安排禁錮了農(nóng)村資源的有效流動，它對于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展極為不利，在經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營方式上無法適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的需要。一方面，雙層經(jīng)營體制中的集體組織和農(nóng)戶之間的關(guān)系是非市場化的，不是靠市場經(jīng)濟中的利益關(guān)系自愿形成的結(jié)合，而是靠農(nóng)民對土地的依附關(guān)系與行政隸屬關(guān)系強行結(jié)合在一起，農(nóng)民沒有退出的權(quán)利，限制了土地的流動，土地流轉(zhuǎn)始終缺乏必要的理論依據(jù)和政策保障；另一方面，集體經(jīng)濟組織難以成為具有明確法人地位的市場主體。現(xiàn)行雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟組織往往與村委會在組織上和功能上相重疊，追求獲取經(jīng)濟利益、發(fā)展公益事業(yè)、安排就業(yè)等多重目標(biāo)，具有明顯的“政社合一”的復(fù)合性特征。由于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的這些弊端，導(dǎo)致農(nóng)民沒有自己的利益代言人，沒有自我防御能力，在與強勢征地主體的談判中處于弱勢地位，土地等資源流失嚴(yán)重。同時土地流轉(zhuǎn)制度還缺乏創(chuàng)新，致使愿意種地人不能取得種地的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，而不愿種地的人則將土地撂荒，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
戶籍制度的制約作用也很明顯，主要表現(xiàn)在使農(nóng)民的利益受到巨大損失，如農(nóng)民不能享受與城市居民同等的公共福利，不能享受工業(yè)文明和城市文明的成果；嚴(yán)格限制了農(nóng)民的就業(yè)選擇空間，限制了農(nóng)民既有的人力資本價值充分實現(xiàn)的可能性；阻礙農(nóng)民素質(zhì)的提高，導(dǎo)致其“能力”或人力資本的貧困；阻礙農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)；現(xiàn)行戶籍管理制度既阻礙農(nóng)村人口流入現(xiàn)有城市，又不能在現(xiàn)有的農(nóng)村建造新的城市，使已經(jīng)存在的人i=1流動的積極作用被抑制，出現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的狀態(tài)l14j，2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的出臺雖然在法律上肯定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律地位，但是農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包權(quán)的三權(quán)分離使得其流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的利益分配并不能處于平等互利狀態(tài)。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》的頒布與實施在一定程度上肯定了用益物權(quán)，這在一定程度上有助于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。但是農(nóng)村土地市場發(fā)育并不健全，相應(yīng)的價格機制并不完善，農(nóng)民進城并不一定能夠真正享受到與城市居民同等的待遇，農(nóng)村醫(yī)療保障制度并未建立，另外有些地方雖然逐步開展保險活動，但是其保險人員并不是建立在農(nóng)民自愿買保險的基礎(chǔ)上，這在很大程度上削弱了農(nóng)民對政府的信任感。
5中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性不強，可持續(xù)發(fā)展的空間和力度較小
從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長的關(guān)系來看，有學(xué)者根據(jù)世界部分國家和地區(qū)以及中國近幾年的數(shù)據(jù)進行分析，認為其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度與名義gdp增長率呈明顯的正相關(guān)關(guān)系15，筆者認為，這種觀點只是看到事物發(fā)展的一面，并沒有進一步發(fā)掘出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟增長的深層次矛盾。因為從1994～2004年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增長率與該期間gdp增長率的數(shù)據(jù)來看(表1)，中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增長率與實際gdp增長率的變化趨勢大體一致，但是如果從二者增長速度的相對矩(d=is—yi／s)來看，可明顯地看出其波動幅度變化比較大。這表明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并不穩(wěn)定。
在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中，與之相關(guān)的資源尤其是人力資源會根據(jù)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r做出與之相適應(yīng)的調(diào)整，正如宏觀經(jīng)濟學(xué)中的自動穩(wěn)定器，能夠在社會經(jīng)濟繁榮時期自動抑制通貨膨脹，在社會經(jīng)濟緊縮時期自動減輕蕭條。
表1 1994 2004年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增長率與gip增長率比較
從中國農(nóng)村勞動力總體質(zhì)量來看，1995～2005年，我國農(nóng)村勞動年齡人口受教育程度總體上是在緩慢提高，但提高的幅度很小，小學(xué)文化程度及以下的仍然占有很大比重，超過50％，而高中及以上的所占比重很小，不到10％，說明農(nóng)村勞動力的文化程度仍然很低(表2)。
表2 1995—2005年中國農(nóng)村勞動年齡人口受教育程度比例
這使得：①農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功率大打折扣。②土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、時間也受到很大的影響，難以促進土地規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。這也是造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“兩棲”現(xiàn)象的一個重要因素。另外，從2004年外出農(nóng)民工的性別構(gòu)成來看，在這些青壯年當(dāng)中以男性為主，占66．3％，女性占33．7％。這對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將會造成一定的影響。
6小結(jié)
綜上所述，農(nóng)村土地資源數(shù)量與質(zhì)量、勞動力資源質(zhì)量水平和制度資源的有效供給以及農(nóng)村土地經(jīng)營的布局都是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一體，他們互相聯(lián)系，互為補充。從以上分析來看，中國的農(nóng)村經(jīng)濟一方面土地流失嚴(yán)重，經(jīng)營土地分散，高素質(zhì)高水平的農(nóng)業(yè)勞動力流向城市，而與此相對應(yīng)的農(nóng)村卻剩下一些老弱幼婦從事農(nóng)業(yè)，這使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正常能量水平不斷耗損。可見，目前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于“陰陽”兩虛狀態(tài)。
中國農(nóng)村經(jīng)濟研究:中國農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展思考
摘要：回顧和梳理中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展歷程，其主要分為四個階段并取得了顯著的成績。但在新農(nóng)村建設(shè)的新階段，我國面臨著環(huán)境、城鄉(xiāng)收入差距、養(yǎng)老、生產(chǎn)率下降等諸多問題，政府該如何加強管理、完善體系是今后要加以關(guān)注的，這對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展乃至于和諧社會的構(gòu)建都具有重大的意義。
關(guān)鍵詞：發(fā)展歷程；農(nóng)村經(jīng)濟；問題；發(fā)展方向
一、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展歷程
（一）階段（1949—1952年）
運動變地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，政府給農(nóng)民頒發(fā)了土地證。徹底消滅了地租剝削制度，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。而從農(nóng)產(chǎn)品流通方面看，在實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策之前，我國的糧食市場是一種自由市場，農(nóng)民除繳納農(nóng)業(yè)稅外，糧食可以自由上市。
（二）農(nóng)業(yè)集體化階段（1953—1957年）
生產(chǎn)領(lǐng)域中逐步加快集體化步伐，就是在流通領(lǐng)域中強化指令性計劃、弱化市場調(diào)節(jié)的作用，截至1957年，除了糧棉油外，越來越多的經(jīng)濟作物和藥材納入統(tǒng)購范圍，農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通體制框架逐漸形成。在集體化之后，國家便不再與農(nóng)戶直接發(fā)生糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷關(guān)系，而是以合作社為購銷主體，此舉明顯增強了國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的控制能力，進而形成了高度集中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制。
（三）階段（1958—1978年）
從1958年開始，我國經(jīng)濟建設(shè)明顯向生產(chǎn)發(fā)展上的高指標(biāo)和生產(chǎn)關(guān)系上的所謂高級形式過渡，在農(nóng)村則掀起了運動。1958年，國務(wù)院頒布農(nóng)產(chǎn)品及其他商品分級管理辦法，將農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和派購政策進一步制度化、法律化，市場對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)作用被不斷削弱，以行政手段為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制進一步強化。尤其是在“”期間，隨著政治上極左路線的推行，產(chǎn)權(quán)極度模糊，農(nóng)村市場幾近全部關(guān)閉，這給我國社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可挽回的損失。
（四）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段（1978年—至今）
改革開放三十多年以來，中國農(nóng)村的發(fā)展突飛猛進。其中最為重要的改革就是在黨的十一屆三中全會以后，從“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，沖破教條主義的束縛，指出了制度的弊端，認為在這種制度下生產(chǎn)隊被管理得過細過死，從而導(dǎo)致生產(chǎn)上無人負責(zé)，分配中平均主義盛行，嚴(yán)重影響了社員的勞動積極性。而實行農(nóng)業(yè)承包責(zé)任制可以調(diào)動社員的積極性，節(jié)約勞動時間，合理使用勞力。
二、現(xiàn)階段中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但還是存在著一些問題：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施不配套或帶病運轉(zhuǎn)，抗御自然災(zāi)害的能力還很薄弱等等。不少農(nóng)村交通不便，信息不靈，電力短缺，農(nóng)村的道路、供水、通信、電視信號接轉(zhuǎn)設(shè)施尚未很好解決。
（二）環(huán)境問題
中國農(nóng)村環(huán)境問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并嚴(yán)重危及農(nóng)民身體健康。因為中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式大多是直接以自然資源作為生產(chǎn)投入要素，且無節(jié)制地使用農(nóng)藥與化肥，它必然會造成對環(huán)境資源的肆意掠奪和破壞，導(dǎo)致了土壤板結(jié)和獨體生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又會造成水體的污染，形成一個惡性循環(huán)。另外，政府，法律制度還不健全，沒有對農(nóng)村的環(huán)保進行規(guī)劃。而且一些法律條文過于抽象，實踐中難于操作。縣鄉(xiāng)政府也采取一個放任的態(tài)度，對農(nóng)村的環(huán)境問題不聞不問，只關(guān)注經(jīng)濟的效益。
（三）養(yǎng)老問題
城市化為許多農(nóng)村青年提供了外出工作的機會和遠離家鄉(xiāng)發(fā)展自己才能的空間，在這樣的情況下，“空巢老人”的問題就引起了社會的廣泛關(guān)注。這些老人日常的生活起居無人照料，甚至年過七旬的老人還要下到地里干農(nóng)活來維持生計。一方面，做兒女的要盡孝道，在外地謀生時不僅要給父母經(jīng)濟上的支持，還要盡力抽空回家多陪陪父母，給以生活上的照料，更要注重老人的精神需求和內(nèi)心感受。另一方面，政府應(yīng)該建立一些機構(gòu)，專門為這些老人提供日常料理、膳食、疾病看護、健康服務(wù)和心理咨詢等，保障老人安享晚年。
（四）土地流轉(zhuǎn)困難問題
我國政府已經(jīng)出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度及相關(guān)管理辦法，那我國是否也可以向西方國家一樣把土地集中到一起搞農(nóng)場經(jīng)濟呢？據(jù)調(diào)研，大多數(shù)農(nóng)戶不希望把自己的土地給他人承包出去，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念的影響，農(nóng)民對土地的依賴性很強，而且中國農(nóng)村的土地太散、太碎，也不好集中，操作起來是有一定難度的。現(xiàn)階段的中國很難像西方那樣發(fā)展農(nóng)場制，搞種糧大戶，當(dāng)然也很難成為像西方那樣的農(nóng)場主。另外，國外發(fā)展農(nóng)業(yè)靠的是現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用及科學(xué)管理，所以目前中國農(nóng)村真正實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展艱難，還會侵蝕到農(nóng)民的利益，給農(nóng)業(yè)帶來不穩(wěn)定因素。
三、新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的方向
（一）逐步完善農(nóng)村社會保障體系
21世紀(jì)是中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的新時期。目前中國社會保障體主要涉及到三個方面：一是新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。它是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障。二是新農(nóng)合，即新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，使農(nóng)民可以擺脫因病致貧并得不到有效治療的情況。三是建立農(nóng)村低生活保障制度，使農(nóng)村中喪失勞動能力、因災(zāi)因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的“五保戶”得到有效的供養(yǎng)。
（二）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。要努力創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，形成資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。
（三）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)
發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，提高農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強農(nóng)民工權(quán)益保護。我們要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的融合與發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進的機制。
（五）提高科技管理水平，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在直接經(jīng)驗和手工工具為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料、管理方法管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程，即是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段和設(shè)施及科學(xué)文化知識武裝農(nóng)業(yè)勞動的過程。我國與歐美發(fā)達國家相比，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、培育新的農(nóng)業(yè)品種、高效低毒農(nóng)藥等方面，還存在一定的差距，遠遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)科技及時線人員短缺。所以，我們要堅持“科技興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用近期的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
作者：劉欣然 單位：天津師范大學(xué)
中國農(nóng)村經(jīng)濟研究:中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析
摘要：農(nóng)業(yè)是我國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能促進國家經(jīng)濟的進步。但從目前來看，有很多因素都制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須解決這些問題，采取新的發(fā)展策略。筆者針對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行分析。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟；生產(chǎn)力；勞動力
如今，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國相關(guān)部門采取了科學(xué)發(fā)展觀。同時根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了許多支農(nóng)惠農(nóng)的措施，并且加強了“三農(nóng)”的實施。這些措施使得農(nóng)村經(jīng)濟都得到了發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品也得到了增產(chǎn)[1]。然而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展卻受到不同因素的制約，因此需要解決這些問題。
1制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素
1.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，容易產(chǎn)生自然災(zāi)害
我國的土地廣闊，地質(zhì)復(fù)雜，自然災(zāi)害非常多。雖然這幾年來我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行了改善，但是從整體上來看，基礎(chǔ)仍然非常薄弱，難以抵御自然災(zāi)害，生產(chǎn)力也不高。而且在農(nóng)田水利設(shè)施方面，存在更新速度緩慢、功能不完善、年久失修等一系列的現(xiàn)象。也因此，這些因素制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從目前看來，必須解決基礎(chǔ)薄弱這個問題。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不高，生產(chǎn)效率低
現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要采用先進的生產(chǎn)技術(shù)來提高生產(chǎn)的效率。科學(xué)技術(shù)是提高生產(chǎn)力的動力，因此必須提高科學(xué)技術(shù)的開發(fā)力度。但是在我國偏遠地區(qū)，比如西部地區(qū)、中部地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技推廣問題仍未得到解決，影響了生產(chǎn)力的提高。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而且農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作環(huán)境較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員流動性非常大[2]。
1.3農(nóng)村人口素質(zhì)不高
在我國農(nóng)村，大部分人口都屬于小學(xué)文化、中學(xué)文化，甚至還有一些文盲。因為農(nóng)村的生產(chǎn)效益不高，所以很多勞動力涌向了城市，尤其是年輕的農(nóng)村人口。很多留在農(nóng)村的都屬于老年人、婦女，這類人的文化素質(zhì)不高，思想較為落后，缺乏市場競爭意識。不僅如此，他們不擅長使用農(nóng)業(yè)技術(shù)，因此很難適應(yīng)新農(nóng)村的改革，以及經(jīng)濟建設(shè)的需要。要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就需要提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)。
2中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展措施
2.1加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)
如今，盡管我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入不斷加大，但是仍然達不到使用要求。所以，相關(guān)部門和政府需要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投入一定的資金。及時，要對農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行改善，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更好[3]。第二，對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提高財政資金的使用率。而且政府部門要對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行一定的開發(fā)、推廣，做好農(nóng)業(yè)市場營銷、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)工作。
2.2大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技
要想促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。重點在于做到以下幾點：及時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中要加強對科教興農(nóng)的財政投入。圍繞怎樣提高產(chǎn)量來開展科學(xué)研究活動，要求農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線當(dāng)中去，將技術(shù)傳授給農(nóng)民，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高。第二，要開展一些關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制的改革活動，將科技力量全部運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工當(dāng)中去，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、商業(yè)價值，并且減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，為農(nóng)民增加收入和收益。必須對農(nóng)業(yè)技術(shù)進行研發(fā)，推廣節(jié)水、節(jié)電以及節(jié)能等一系列的技術(shù)，使得生產(chǎn)成本減少，提高資源的使用率。不僅如此，也要構(gòu)建符合市場規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，并且創(chuàng)建全新的農(nóng)業(yè)信息體系[4]。，也要培養(yǎng)一批多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，使得這些技術(shù)人員對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導(dǎo)，促進科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3提高農(nóng)民的文化素質(zhì)
要使得我國農(nóng)村的經(jīng)濟水平得到提高，就需要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想水平。尤其是對中青年農(nóng)民，他們是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點。所以必須按照實際情況，對這些農(nóng)民進行一定的培訓(xùn)，使得他們了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。不僅如此，也可以發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育，通過不同的形式，比如函授、網(wǎng)絡(luò)教育、廣播教育等，對農(nóng)民的技能進行培訓(xùn)，只有提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，我國農(nóng)村的經(jīng)濟才能得到一定的發(fā)展。
2.4采取土地流轉(zhuǎn)機制
采取土地流轉(zhuǎn)機制，可以在一定程度上提高土地資源利用率。土地是最重要的農(nóng)業(yè)資源，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此必須要對土地進行良好的利用，從而提高土地的價值。可以采取土地流轉(zhuǎn)措施，做好農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營工作，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟得到一定的發(fā)展[5]。在采用流轉(zhuǎn)機制的時候，需要在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上采用轉(zhuǎn)讓、出租以及承包等不同的模式，提高土地的流轉(zhuǎn)率，使得土地得到合理利用。不僅如此，也要使得土地和技術(shù)、資金、勞動力等因素進行一定的結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。
3結(jié)語
綜上所述，國家需要圍繞農(nóng)民增收這樣的目標(biāo)，對農(nóng)村經(jīng)濟形式進行改革，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進農(nóng)民獲得更多的收益。只有這樣，才能促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的進步，使得農(nóng)業(yè)成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。
作者:代永翠 單位:麻栗坡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站
中國農(nóng)村經(jīng)濟研究:中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融市場化研究
中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融市場化研究
李樹生
一、論文主題意義
選擇農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化發(fā)展問題作為論文主題，是作者幾年來的認真思考。之所以在市場化的背景下研究中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題，是因為經(jīng)濟發(fā)展市場化是當(dāng)今世界發(fā)展中國家的主流選擇。我國作為世界上較大的發(fā)展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路具有世界性意義。可喜的是，二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的實踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的。可以預(yù)見，從中國農(nóng)村改革實踐中產(chǎn)生并被實踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)說和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展實踐做出重要貢獻。
始于1978年的我國農(nóng)村改革，至今已有二十年了。二十年來，我國的社會面貌、綜合國力和人民生活水平都發(fā)生了巨大變化，我國GNP年均增長率達到9.8％。然而，重要的是這一增長率并不是一個小國（地區(qū)）僅靠某種或幾種資源優(yōu)勢取得的。對于中國這樣一個超級發(fā)展中大國來說，這種發(fā)展勢頭必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠的歷史意義。中國經(jīng)濟的市場化改革實踐打破了六、七十年代西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)界曾有過的一個論斷：即任何國家（地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展都不可能以超過7％的速度，持續(xù)地長期發(fā)展下去。但是，中國的改革打破了這一論斷，特別是農(nóng)村經(jīng)濟改革，不僅為廣大發(fā)展中國家提供了良好借鑒，而且也為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出了新的課題。
各種發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論或發(fā)展中國家的實踐，都面臨著一個不可逾越的，也是發(fā)展過程中的根本性問題，即如何正確解決國家發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題。如果僅從一般意義上或以發(fā)達國家為背景來論述，已經(jīng)遠遠不能說明和指導(dǎo)我國的改革實踐和理論創(chuàng)新。改革的實踐使我們認識到，國民經(jīng)濟市場化發(fā)展是一個極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要一個較長的歷史階段才能逐漸完成。在這個巨大的社會系統(tǒng)工程中，在欠發(fā)達國家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)部門和金融部門，以及兩部門之間的關(guān)系是十分重要的。它們的基本要素發(fā)育、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革及其對國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、各部門的波動效應(yīng)，始終是經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。既使那些完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然在國民經(jīng)濟中占有重要地位。遺憾的是，在關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的種種理論中，專門論述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與金融關(guān)系的論著并不多見。這也正是本課題從發(fā)展理論與實踐的廣泛需求出發(fā)，側(cè)重于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，研究此問題的原因。二戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟學(xué)體系中產(chǎn)生了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)這門分支，許多經(jīng)濟學(xué)家，如瑟·劉易斯、西奧多·舒爾茨等人和一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟學(xué)家，都對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)有過重要貢獻。同時，國際貨幣基金組織和拉美經(jīng)委會的一些專家，分別以貨幣主義和結(jié)構(gòu)主義為理論根據(jù)，對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出了一些有影響的理論和觀點。從國內(nèi)的研究情況看，許多理論工作者借鑒國際經(jīng)驗，對我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動等問題，也提出了許多有價值的見解。但是，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，過分強調(diào)工業(yè)化發(fā)展速度的傾向，仍在理論界和實際工作中占主流。特別是還沒有將農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展置于重要地位加以研究。所以，本課題的選擇至少是爭取在這方面起到一個拋磚引玉的作用。與其它國家相比，中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化發(fā)展，有一些不同點和獨特之處，說明這些特征正是本課題的意義之所在。
及時，不同于拉美及亞洲的一般發(fā)展中國家。中國是一個具有十二億人曰，九億農(nóng)民的超級農(nóng)業(yè)大國，無論是資源配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、還是經(jīng)濟制度等方面，都同小國（區(qū)域）的經(jīng)濟發(fā)展模式截然不同。應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟發(fā)展無論是在啟動期和起飛階段，還是己經(jīng)達到相當(dāng)發(fā)達水平時，都要強調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，都必須協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。同時，在市場化改革中，要求金融部門發(fā)揮越來越大的作用，這是我國基本國情所決定的客觀要求。我國改革與發(fā)展的對策選擇必須充分尊重這一狀況，否則就要受到客觀經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。
第二，不同于印度、巴西等非社會主義發(fā)展中大國。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了近三十年的集權(quán)式計劃經(jīng)濟模式，而且在文化背景及價值觀念方面也與這些國家有很大差異。這就使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和金融市場化的起點，不僅包括了自然經(jīng)濟落后的一面，還包含著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟僵化的一面。因此，這種雙重過渡帶來了更大的困難，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過了二十年的改革并取得令世人矚目的成就，但必須承認，我國在目前乃至今后相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，仍然處在社會主義初級階段。中國農(nóng)村的改革與發(fā)展，在解決雙重過渡的困難中，必然要付出更大的努力和代價。
第三，我國農(nóng)村改革己有近二十年的經(jīng)歷。可以說，二十年來，這種改革，就是漸近的市場化過程。其中許多有意義的實踐探索，不僅在外國的經(jīng)典著作中難以找到，就是國內(nèi)理論界也仍須深入研究總結(jié)。本課題研究的基礎(chǔ)不僅以各種學(xué)術(shù)理論為支點，更重要的是建立在我國近二十年的農(nóng)村改革實踐之上，這將使研究更加貼近改革實踐，更加有利于理論創(chuàng)新。
第四，西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的許多假設(shè)，與發(fā)展中國家的實際情況相差很大。而簡單移植的作法，己被許多發(fā)展中國家的實踐證明是失敗的。因此，結(jié)合我國的實際情況，在本課題的研究中，努力運用馬克思主義和鄧小平理論的基本觀點和思想方法，緊緊圍繞市場化這條主線，深入探討農(nóng)村經(jīng)濟與金融的關(guān)系，可使研究成果能夠較客觀的反映和指導(dǎo)我國農(nóng)村改革實踐。
二、研究范圍及相關(guān)概念的界定
在中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終占有極其重要的地位。研究中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不從這個現(xiàn)實出發(fā)就會失去主題。在這樣的社會和經(jīng)濟背景下，本課題所涉及的范圍比較廣泛和宏
觀，其中大量的微觀問題不是本課題所能說明的。而從貨幣、資金入手，進而從金融的角度研究我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不失為一種可行的選擇。為便于研究的深入，有必要對研究范圍及基本概念進行必要的界定。 我們認為，農(nóng)村經(jīng)濟所包含的內(nèi)容，在一國不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村手工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重不大，且基本上沒有農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的主體就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在此發(fā)展階段上，農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵基本是重合的。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于農(nóng)產(chǎn)品剩余和農(nóng)業(yè)勞動力剩余現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重和貢獻越來越大，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重合的部分縮小，農(nóng)村經(jīng)濟中有很大空間屬于農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。此時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，從結(jié)構(gòu)上看不再是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而是由下列幾個部分組成：一是農(nóng)業(yè)部分。其中包括狹義農(nóng)業(yè)和廣義農(nóng)業(yè)。狹義農(nóng)業(yè)即農(nóng)作物種植業(yè)，而廣義農(nóng)業(yè)則包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和園藝業(yè)等。無論是狹義農(nóng)業(yè)還是廣義農(nóng)業(yè)，均有一個基本特點，即勞動對象是有生命的動物和植物，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本特點。二是農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中包括農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等。在我國工業(yè)化進程中，農(nóng)村工業(yè)亦稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，與國家工業(yè)相比，其在企業(yè)性質(zhì)、資金融通等方面是有區(qū)別的兩個經(jīng)濟概念。從某種意義上講，國家工業(yè)化一般作為與城市經(jīng)濟密切相關(guān)的問題而存在，在更高層面上與農(nóng)村經(jīng)濟相對構(gòu)成國民經(jīng)濟整體。而農(nóng)村工業(yè)則是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分。農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟概念，通常可做兩種解釋：一種是指農(nóng)村地域上（一般指縣以下地域）的工業(yè)，亦即布局在農(nóng)村地域上的所有工業(yè)。另一種是指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、個體和其它私營形式工業(yè)的總稱。本課題研究采用后者概念，因為這種融農(nóng)村地域、農(nóng)民身份和企業(yè)所有制于一體的農(nóng)村工業(yè)概念，有助于我們深入考察二十年來我國農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展的過程，也有助于揭示農(nóng)民的經(jīng)濟行為和農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。進一步講，雖然目前對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形式說法不一，但在本課題中則以農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷為基本區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷售等是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的延續(xù)和發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，則指城市工業(yè)品擴散、礦產(chǎn)資源開發(fā)等其它形式。總之，在我國市場化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟將在結(jié)構(gòu)上趨向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的多元組合。在以后各章節(jié)的研討中，采用農(nóng)村經(jīng)濟或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的概念時，不再單獨說明其內(nèi)涵，只是根據(jù)當(dāng)時研究的需要和課題所涉及的范圍，有所側(cè)重的使用相應(yīng)的概念。
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融是本課題研究的另一個主體部分。認識金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，進而深入探討中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融在市場化改革中的互動效應(yīng)，具有重要意義。農(nóng)村金融是國家金融的重要組成部分，其運行和改革不僅與農(nóng)村經(jīng)濟息息相關(guān)，而且還要與國家金融制度互相協(xié)調(diào)。所以，研究農(nóng)村金融不可回避的要涉及到國家金融體制及金融政策。這就使得農(nóng)村金融處于農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融關(guān)系中的縱橫交叉點上。由于金融問題的復(fù)雜性，本課題所涉及的范圍僅立足于農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化、農(nóng)業(yè)投融資和農(nóng)村微觀金融組織行為上。在市場化進程中，本課題考察我國農(nóng)村金融，主要是論述下列問題：農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革與農(nóng)村金融的地位與作用；農(nóng)村經(jīng)濟總量及結(jié)構(gòu)性變革與資金的供求；農(nóng)村經(jīng)濟市場化過程中的貨幣化與資金運行；農(nóng)村金融中的商業(yè)金融、合作金融、政策性金融與市場化的關(guān)系；等等。
三、研究的基本方法
應(yīng)該說明，本課題不是一個基礎(chǔ)理論問題，而是一個理論與實踐相結(jié)合的應(yīng)用問題。因為發(fā)展問題從來就是一個理論與實踐相結(jié)合，并且具有很強的實踐性。尤其是本課題所面對的不是單純的發(fā)展理論，而是中國農(nóng)村二十年的成功改革實踐，這就更需要我們注重對我國經(jīng)濟市場化改革進行實證分析，從辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法出發(fā)，來深入探討中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的歷史性變遷與發(fā)展。
從本課題研究的范圍與重點來看，它既包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)的一般理論，又涉及到了農(nóng)業(yè)與金融兩部門在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用和體制背景等因素。因此，有必要采取比較分析方法，對改革前我國計劃經(jīng)濟體制及改革后的市場化過程進行理論實證分析與經(jīng)驗實證分析。同時，在實證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情與世界其它發(fā)展中國家的正反兩方面經(jīng)驗進行規(guī)范性研究。由于本課題主要研究農(nóng)業(yè)部門與金融部門，以及兩部門之間的改革發(fā)展問題，而這種研究又側(cè)重于在國民經(jīng)濟市場化的背景下進行，因此，分析方法要處理好局部與整體的關(guān)系。在經(jīng)驗實證分析方面，對歸納法與檢驗法則是交替使用。邏輯推理中要特別注意合成推理的謬誤問題，努力減少研究中的片面性。本課題的研究將在馬克思主義和鄧小平理論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場化這條主線，綜合運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科中科學(xué)的理論觀點和研究方法，使研究更加具備理論創(chuàng)新與實踐指導(dǎo)意義。同時，研究將主要以我國建國后計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)濟特征和改革開放后的市場化實踐探索為基本題材，結(jié)合二十年來我國農(nóng)村經(jīng)濟和金融改革的主要步驟，循序漸近的逐步展開和深入。對國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的相關(guān)理論與實踐，也將加以介紹和比較，以便于更加深刻地認識我國的具體國情及發(fā)展道路。
四、課題主線與體系結(jié)構(gòu)
農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題在國民經(jīng)濟中都占據(jù)著十分重要的地位，而且它們各自又涵蓋著豐富而復(fù)雜的內(nèi)容。所以，本課題不可能對這些問題泛泛而論，只能選擇一條主線，對其中相關(guān)的重要問題加以討論。我們選擇了市場化做為研究的主線是因為：1．建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的最終目標(biāo)，這一目標(biāo)同我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融改革的方向具有一致性；2．市場化進程是當(dāng)今世界發(fā)展中國家的普遍選擇。農(nóng)村經(jīng)濟改革在我國經(jīng)濟市場化過程中起到了先導(dǎo)性作用，而且市場化金融改革特別是農(nóng)村金融改革，在這個過程中也發(fā)揮了重要的配套和促進作用；3．市場化改革不僅反映著深刻的經(jīng)濟制度變革，而且包涵著極為豐富的實踐探索，特別是在我國經(jīng)濟由計劃體制向社會主義市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，選擇市場化這條主線貫穿全文就更加具有歷史和現(xiàn)實意義；4．市場化不是一個突變過程，而是一個漸近過程。我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融在這一漸近式改革中，雖然各自市場化的內(nèi)容和進展不一致，但市場化的趨向始終是相同的。換句話說，市場化改革這條主線，一直潛在地發(fā)揮作用，制約或促進著農(nóng)村經(jīng)濟與金融的改革方向和進程。只有抓住市場化改革這條主線，才能從一個較高的層面上說明我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融改革的深層次問題。
本課題的體系結(jié)構(gòu)大致可分為三個部分，共計七章。及時章和第二章可視為及時部分，主要討論我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景與理論背景，使本課題的研究一開始便置于一個較為寬廣的背景與思路之中。及時章是重新認識西方若干發(fā)展理論，目的在于進一步考察西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)說及其主要流派，著重說明西方市場機制與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，探討影響一國經(jīng)濟發(fā)展的各種因素。其中，重點突出了制度變革和資本的作用
。第二章闡述傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行。本章從討論馬克思及發(fā)展中國家的主要發(fā)展思想入手，以實證分析為主，研究傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村發(fā)展的兩大問題。一是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村經(jīng)濟制度的非市場化問題，二是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村資金運行的非市場化和農(nóng)村金融的制度性壓制問題。通過本章的討論，反思傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟非市場化的歷史成因和諸多弊端。同時，也從反面揭示了我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的必要性，為以后各章的研討做好必要的鋪墊。 第三章和第四章可視為第二部分。這部分主要對市場化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村資金問題進行基本分析。這種分析的目的不僅是為了說明農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村資金自身的市場化運行變革，而且也構(gòu)成了專門討論農(nóng)村金融市場化改革的前提和組成部分。第三章主要分析我國農(nóng)村經(jīng)濟改革市場化選擇的必然性和改革進程。該章討論了我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的理論前提、經(jīng)濟制度變革以及農(nóng)業(yè)在市場化改革中的基礎(chǔ)性地位。通過這些討論，將有助于從我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放的基本層面上，認識農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的市場化問題，使本課題的研究基礎(chǔ)不僅僅拘泥于農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的范圍。第四章則從一般意義上討論我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程中的貨幣化、資本投入及資金需求。本章還從分析農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化入手，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的基本狀況與特點，探討了我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革中的貨幣深化問題，進而深入考察改革以來我國農(nóng)村資金運行格局變化，并從這種變化中重新思考金融的地位與作用，重新判斷資金的需求與供給。另外，對農(nóng)業(yè)資本投入問題力求吸取前人的研究成果，說明農(nóng)業(yè)資本投入與產(chǎn)出的基本關(guān)系及我國應(yīng)該借鑒的發(fā)展理論。
第五章、第六章和第七章可視為第三部分。這部分將較為詳盡地研究我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革中的金融問題。由于篇幅和課題所限，研究內(nèi)容主要包括農(nóng)村商業(yè)金融、農(nóng)村合作金融和農(nóng)村政策性金融。應(yīng)該說明，上述幾種金融形式在農(nóng)村金融的總體框架內(nèi)，有交叉也有分離，但依據(jù)各自的性質(zhì)和特征，在市場經(jīng)濟中它們的地位與作用是有差別的。通過對上述幾類農(nóng)村金融形式的研討，本部分研究試圖從金融角度考察我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化的過程及趨勢。同時，對農(nóng)村金融如何適應(yīng)和促進農(nóng)村經(jīng)濟市場化，在理論上和政策上也做了一些有益的探索。第五章主要研究市場化改革與農(nóng)業(yè)銀行如何向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌。一般而言，農(nóng)村商業(yè)金融涵蓋的內(nèi)容比較多。鑒于我國目前的實際情況，農(nóng)村商業(yè)金融的主要矛盾集中在我國農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革和這種改革對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響上。對此，本章做了一些粗淺的探討。第六章研究市場化改革與我國農(nóng)村合作金融的重建問題。主要內(nèi)容有：對合作金融基本理論的再認識；我國農(nóng)村合作金融的變異及反思：我國農(nóng)村合作金融改革的階段性探索；市場化改革條件下的合作金融利率及信用創(chuàng)造分析；農(nóng)村合作金融在我國農(nóng)村金融體系中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位，而且其改革的難度比較大，一些理論與政策問題，多年來一直難以取得各方共識。因此，本章以較大的篇幅對其中幾個相關(guān)問題作些探討。第七章研究市場化改革與農(nóng)村政策性金融體系的確立。目前，在我國農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)還剛剛起步，許多問題尚待探索。對此，本章主要從三個方面進行研究：1．我國農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的歷史回顧；2．我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)初探及國外借鑒；3．關(guān)于我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的思考。
五、研究結(jié)論與主要觀點綜述
本課題的基本內(nèi)容是市場化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題。筆者試圖通過對這兩部分發(fā)展及其聯(lián)系的研究，努力在理論與實踐的結(jié)合上，通過側(cè)重于體制和政策分析，力爭對課題研究有所創(chuàng)新。
1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場化改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等問題結(jié)合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。
2．我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然有中國特殊的國情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟發(fā)展之中。應(yīng)該說，我國與其它國家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發(fā)展理論對我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經(jīng)濟理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。
3．傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國家的發(fā)展思想影響。改革前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化成因，主要源于集權(quán)式計劃經(jīng)濟體制下的宏觀經(jīng)濟制度與微觀經(jīng)濟制度。其中，超越國力的發(fā)展戰(zhàn)略和強制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動是被動和消極的。農(nóng)村資金運行非市場化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟偏斜運行，使農(nóng)村經(jīng)濟更加落后；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當(dāng)時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國家為長遠發(fā)展付出了沉重代價。
4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經(jīng)濟改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創(chuàng)新，即我國任何經(jīng)濟部門的改革都有賴于社會主義市場經(jīng)濟理論的支撐；我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國經(jīng)濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展后勁。
5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化改革的切入點。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動、技術(shù)對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發(fā)和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣摇⒓w、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。
6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因為國有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動搖傳統(tǒng)經(jīng)濟體制對農(nóng)村金融的影響，并對其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國有銀行改革具有聯(lián)動效應(yīng)，但我們更要強調(diào)農(nóng)行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟改革協(xié)調(diào)配套。
7．我國需要在改革中重建農(nóng)村合作金融，以鞏固農(nóng)村金融的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)體制下我國合作金融被嚴(yán)重扭曲，改革應(yīng)該與國際合作經(jīng)濟的一般慣例接軌，矯正農(nóng)村合作金融發(fā)展方向。對農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作基金會要采取不同政策，以解決它們聯(lián)系農(nóng)民、發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險等問題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場化改革中我國農(nóng)村合作金融的利率及信用創(chuàng)造問題，以利于農(nóng)村微觀金融基礎(chǔ)鞏固和國家宏觀調(diào)控。
8．市場經(jīng)濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門經(jīng)營和管理農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)十分必要；現(xiàn)階段要抓住農(nóng)副產(chǎn)品收購資金供給和管理這個主要矛盾，同時要開展扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。從長遠上看，農(nóng)發(fā)行要拓展、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展擺到重要位置；農(nóng)村政策性金融的發(fā)展要努力吸取世界各國，尤其是發(fā)展中國家的某些有益作法，深化我國農(nóng)村政策性金融改革；我國農(nóng)發(fā)行的改革要在市場化的背景下，堅持以金融運行為本，同時兼顧協(xié)調(diào)與財政、企業(yè)、商業(yè)等部門的關(guān)系。