引論：我們?yōu)槟砹?篇土地管理學(xué)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

土地管理學(xué)論文:教學(xué)方式之土地管理學(xué)論文

一、課程內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)土地管理的具體情況，土地管理學(xué)的內(nèi)容體系由三部分組成：及時(shí)部分為土地管理的原理，包括土地概念和特點(diǎn)、土地管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、土地管理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和現(xiàn)代管理原理。第二部分為土地管理的基本內(nèi)容，包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場(chǎng)管理四大部分。就四大內(nèi)容在土地管理系統(tǒng)中的作用來(lái)看，地籍管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬管理和土地市場(chǎng)管理是手段，土地利用管理是核心。它們之間相互聯(lián)系、相互依賴(lài)共同構(gòu)成完整的土地管理內(nèi)容體系。第三部分為土地管理案例分析和操作實(shí)務(wù)［3］。

二、“土地管理學(xué)”課程教學(xué)方式

基于土地管理學(xué)課程所具有的先導(dǎo)作用和課程特點(diǎn)，在教學(xué)中應(yīng)綜合考慮，由淺入深、理論結(jié)合實(shí)際，多種教學(xué)手段有機(jī)融合的模式展開(kāi)課程的教學(xué)活動(dòng)。

（一）“圖表”教學(xué)方式

“圖表”教學(xué)是一種以圖形、表格為材料呈現(xiàn)方式，展示地理事物或揭示其本質(zhì)特征，以激發(fā)學(xué)生跳躍式思維，增強(qiáng)學(xué)生地理素質(zhì)，加快教學(xué)過(guò)程的一種方法［4］。該方法雖然在地理教學(xué)中應(yīng)用較廣泛，但在土地管理學(xué)的教學(xué)中巧妙使用后也會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。例如，在講土地功能這部分內(nèi)容時(shí)，針對(duì)土地不同的功能，首先給學(xué)生展現(xiàn)土地功能的不同圖片，之后讓學(xué)生指出每一種圖片所表示的土地功能，從而總結(jié)出土地5大功能，并用一句話概括土地的功能即土地的有用性。這種圖表教學(xué)雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單，但通過(guò)圖片的直觀教學(xué)可起到讓學(xué)生更直觀地認(rèn)識(shí)土地，了解土地的屬性及土地的功能，感受到土地與人們生產(chǎn)活動(dòng)的密切相關(guān)性，進(jìn)而使學(xué)生自發(fā)地產(chǎn)生重視土地、保護(hù)土地資源的意識(shí)。

（二）“主題引導(dǎo)”教學(xué)方式

土地利用及土地管理具有鮮明的時(shí)代特性，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在具體土地利用和土地管理實(shí)踐中原有的土地利用政策、土地利用規(guī)程等都在發(fā)生變更，這樣就導(dǎo)致教科書(shū)上的部分內(nèi)容與實(shí)際土地管理活動(dòng)產(chǎn)生不一致的問(wèn)題，基于這種情況在教學(xué)中給予直接補(bǔ)充完善是一種教學(xué)方法，也可以巧妙地設(shè)置一個(gè)主題并圍繞該主題讓學(xué)生廣泛的收集和整理資料。具體做法是先將全班學(xué)生分成不同的學(xué)習(xí)小組（2－4人為宜），其次教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置一個(gè)主題，圍繞該主題要求各學(xué)習(xí)小組通過(guò)各種學(xué)習(xí)手段搜集、整理資料并自己動(dòng)手制作課件［5］，之后每一組派一位代表就所準(zhǔn)備的內(nèi)容向全班同學(xué)講解，同時(shí)要求各小組的其他同學(xué)做記錄，主要記錄其他組的講授內(nèi)容與本組內(nèi)容的不同之處，之后要求各小組將聽(tīng)課記錄整理后統(tǒng)一提交給老師。因?yàn)槊鎸?duì)的是剛踏入大學(xué)的一年級(jí)的學(xué)生且初次嘗試講臺(tái)講課，所以教師可根據(jù)每位學(xué)生的講解情況給予及時(shí)的肯定與鼓勵(lì)，就設(shè)置的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的歸納與總結(jié)。其教學(xué)效果可達(dá)到以下幾個(gè)目的：拓寬學(xué)生獲取知識(shí)的途徑，豐富學(xué)生的知識(shí)面；客觀的肯定與鼓勵(lì)可增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心，從而達(dá)到由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)；增強(qiáng)學(xué)生的課堂參與意識(shí)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和動(dòng)手能力。

（三）“案例”教學(xué)方式

案例教學(xué)最早于1870年首先在美國(guó)哈佛大學(xué)興起。案例教學(xué)中的案例，一般是基于教學(xué)的需要和一定的教學(xué)目標(biāo)，由在實(shí)踐中所收集或撰寫(xiě)的原始材料、案例報(bào)告或案例研究等組成的教學(xué)案例［4］。在土地管理學(xué)的教學(xué)中可根據(jù)本門(mén)課程的理論知識(shí)，將土地領(lǐng)域中發(fā)生的案例或從全國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)案例中心案例庫(kù)中選取典型案例引入課堂。具體做法是，把課程中的理論知識(shí)和選取的案例事先布置給學(xué)生，讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)理論，熟悉案例。在課堂上，教師把學(xué)生已經(jīng)了解的案例故事情節(jié)，通過(guò)簡(jiǎn)明扼要的方式重現(xiàn)給學(xué)生，從而盡快引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入案例的情境之中。其次以將要講授的理論為基礎(chǔ)，圍繞提前布置的問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、再進(jìn)行討論和辯論。在討論的過(guò)程中教師始終要把握不偏離設(shè)置的主題。討論之后，教師對(duì)學(xué)生的觀點(diǎn)進(jìn)行提煉，對(duì)達(dá)成的共識(shí)給予肯定；對(duì)討論中遺漏和模糊不清的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的講解、梳理，使學(xué)生通過(guò)案例掌握理論，對(duì)理論形成正確的認(rèn)識(shí)。在此需要進(jìn)一步指出的是，案例教學(xué)重在原理，重在舉一反三，案例本身不是學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（四）“框圖”教學(xué)方式

框圖是用框型符號(hào)如流程圖、結(jié)構(gòu)圖等圖式，將抽象事物具體化，描述系統(tǒng)中部分之間聯(lián)系的一種手段。“框圖”教學(xué)方式可以將相對(duì)分散的知識(shí)單元進(jìn)行有機(jī)融合與銜接，使學(xué)生既可以看到一個(gè)整體、全局的知識(shí)體系，又能明確各知識(shí)單元的位置與聯(lián)系［6］。在內(nèi)容的講授中可使一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，在整體框架下，沿著層次結(jié)構(gòu)逐層深入細(xì)化。例如，土地管理學(xué)中土地利用管理這一章內(nèi)容，共包括了5個(gè)小節(jié)，而且及時(shí)小節(jié)中包括了土地利用及土地利用管理的基本概念和土地利用管理理論依據(jù)，使得教學(xué)內(nèi)容的涵蓋面過(guò)大和層次不突出，基于此在講授這一章內(nèi)容時(shí)通過(guò)拆分和歸并，首先把全部?jī)?nèi)容整合成3大模塊構(gòu)成框圖的及時(shí)層，其次根據(jù)知識(shí)結(jié)構(gòu)的從屬性和關(guān)聯(lián)性構(gòu)筑框圖的第二層，第三層，逐層細(xì)化知識(shí)點(diǎn)，在講授的過(guò)程中強(qiáng)化重點(diǎn)內(nèi)容，第四層，根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化個(gè)別知識(shí)點(diǎn)。這樣既從整體框架結(jié)構(gòu)上做了全部?jī)?nèi)容的概括，又把分散為各小節(jié)的知識(shí)塊，通過(guò)框圖有機(jī)聯(lián)系在一起，從而達(dá)到層次分明，重點(diǎn)突出的教學(xué)效果，教學(xué)框圖見(jiàn)圖1。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家土地利用的基本方針是“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”。吃飯需要農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)需要建設(shè)用地，在滿(mǎn)足了基本需要的基礎(chǔ)上，持續(xù)、快速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)顯得更重要。所以如何將土地管理學(xué)的理論與生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合是該門(mén)課程實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的關(guān)鍵所在。因此土地管理學(xué)課程，理論與實(shí)踐相結(jié)合是課程教學(xué)的指導(dǎo)性原則，而教學(xué)手段可以是靈活多樣的，教學(xué)方法可以選取多種方式。

作者：敖登高娃 單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院

土地管理學(xué)論文:簡(jiǎn)論城市土地管理制度研究

論文摘要 隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和各地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在城市，違法占地、用地現(xiàn)象日益增多，城市綜合管理行政執(zhí)法中面臨的難題日益顯現(xiàn)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是在行政處罰法中及時(shí)次出現(xiàn)的。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的目的是解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為，從而實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政處罰執(zhí)法法治化的目標(biāo)。對(duì)于城市綜合管理執(zhí)法中的相對(duì)集中行政處罰，理論界、執(zhí)法界都對(duì)其缺少關(guān)注和探討。本文以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地監(jiān)察制度為例，以《深圳市土地監(jiān)察條例》為樣本，從具體條文和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)土地違法行政處罰制度存在的問(wèn)題，歸納試點(diǎn)工作運(yùn)行情況，并從中找到解決問(wèn)題的思路，探求更加完善的行政執(zhí)法機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞 土地管理 綜合執(zhí)法 相對(duì)集中處罰權(quán)

一、城市土地管理制度現(xiàn)狀

對(duì)于土地違法行為的行政處罰的相關(guān)法規(guī)主要集中在《土地管理法》和《行政訴訟法>中。《土地管理法》明確規(guī)定土地執(zhí)法部門(mén)對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查是其法定職責(zé)。該法第七章的七十三條至八十四條，集中羅列了土地執(zhí)法部門(mén)對(duì)土地違法相對(duì)人的處罰措施，主要有沒(méi)收非法所得，限期拆除，恢復(fù)土地原狀，罰款，責(zé)令退還等。在《行政訴訟法》中第六十六條是這樣規(guī)定的，“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”對(duì)于當(dāng)事人提起行政訴訟的情形，該法第六十五條第二款也作出了規(guī)定，“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向及時(shí)審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行。”

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地監(jiān)察制度綜述

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳市于1992年被全國(guó)人大授予地方立法權(quán)，即深圳市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。深圳市人大常委會(huì)于1995年頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》，后經(jīng)2001年和2005年兩次修正。

該條例在《土地管理法》、《行政處罰法》、《城市規(guī)劃法》（現(xiàn)修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律對(duì)土地違法案件規(guī)定有待完善的前提下，在深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試土地糾紛日益增多的背景下，制定出臺(tái)，對(duì)規(guī)范土地管理、推動(dòng)城市化進(jìn)程、促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展起到了巨大作用。

該條例歷史性的開(kāi)創(chuàng)了城市綜合管理執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展土地規(guī)劃監(jiān)察的先例，在深圳市，規(guī)劃執(zhí)法權(quán)或行政處罰權(quán)集中到了城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，規(guī)劃管理部門(mén)不再擁有或承擔(dān)相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)。綜合執(zhí)法或相對(duì)集中行政處罰權(quán)現(xiàn)已上升為法律制度，并廣泛存在和普遍應(yīng)用于全國(guó)大中城市的城市管理領(lǐng)域。這一制度創(chuàng)制明確了責(zé)任主體，明晰了權(quán)力劃分，提高了執(zhí)行效率，對(duì)遏制土地違法事件起到了積極作用。

該條例規(guī)定了規(guī)劃土地監(jiān)察的職責(zé)和管轄。對(duì)監(jiān)察人員提出了資質(zhì)要求，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了明確。詳細(xì)規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理土地違法案件的立案、調(diào)查、處理流程。在第四章規(guī)定了強(qiáng)制措施和執(zhí)行程序，保障行政處罰落到實(shí)處，見(jiàn)到成效，有效打擊了土地違法案件，保護(hù)了土地資源。

但是，隨著各項(xiàng)事業(yè)改革向縱深推進(jìn)，近年來(lái)深圳市查處違法用地和違法建筑工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，暴力抗法等情況屢屢發(fā)生，《條例》中的執(zhí)法措施不夠嚴(yán)厲，亟需創(chuàng)新執(zhí)法手段、加重法律責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作提出了新的要求，查處違法建筑過(guò)程中的查封、扣押、強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制，需要按照法定的方式和程序?qū)嵤?

三、城市土地管理綜合執(zhí)法制度面臨的困境

為了響應(yīng)行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和行政處罰執(zhí)法法治化的要求，2005年2月25日，深圳市對(duì)原來(lái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》進(jìn)行了修正，實(shí)行了行政綜合執(zhí)法。該條例明確規(guī)定：“規(guī)劃、土地管理部門(mén)分別負(fù)責(zé)規(guī)劃、土地監(jiān)察的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃土地監(jiān)察工作。”至此，深圳市規(guī)劃執(zhí)法集中行政處罰權(quán)就從規(guī)劃管理部門(mén)轉(zhuǎn)向城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)。根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，綜合執(zhí)法或相對(duì)集中行政處罰就通過(guò)本土地監(jiān)察條例作為地方性法規(guī)上升為法律制度，并逐漸全國(guó)大中城市的城市所借鑒學(xué)習(xí)。

筆者認(rèn)為，本條例的主要作用是，有效整合了相關(guān)職權(quán)，提高了土地執(zhí)法行政效率，也起到了精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)的作用，避免了多部門(mén)重合、重復(fù)處罰局面。但是，這種利用綜合執(zhí)法集中行政處罰權(quán)的制度創(chuàng)新在理論界一直備受爭(zhēng)議。

（一）理論層面

1.違背了行政法理論上的職權(quán)法定基本原則。這種做法將土地規(guī)劃管理執(zhí)法方面對(duì)于行政處罰權(quán)力通過(guò)地方法規(guī)的形式授予了集中行使行政處罰權(quán)的土地管理綜合執(zhí)法部門(mén)，這就引起了現(xiàn)實(shí)操作法律規(guī)定（《城市規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）之間的沖突。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，行使土地管理或者土地規(guī)劃執(zhí)法處罰權(quán)的合格行政主體是縣級(jí)以上地方人民政府，區(qū)級(jí)政府的行政規(guī)劃部門(mén)沒(méi)有相關(guān)職權(quán)，不具有相關(guān)執(zhí)法主體資格，不能行使土地管理方面的行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)。但在實(shí)踐操作中，這一明確規(guī)定已經(jīng)被一些地方政府進(jìn)行僭越。

2.違背了行政法合法性中的法律優(yōu)先原則。《行政處罰法》第十六條對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的設(shè)立有明確的規(guī)定，國(guó)務(wù)院及地方政府無(wú)權(quán)設(shè)立相對(duì)集中處罰權(quán)，法律的位階高于其他法規(guī)和地方性規(guī)章，立法機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)超越法律的規(guī)定，制定與法律相抵觸的法規(guī)、規(guī)章顯然違反了行政法的法律優(yōu)先基本原則。

3.違背了法制統(tǒng)一原則。對(duì)同一違法行為，不同部門(mén)法都分別作了規(guī)定，在舊的法律沒(méi)有廢止的情況下，制定出新的法律法規(guī)和規(guī)范很可能導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相同或者類(lèi)似的違法行為作出差別較大的執(zhí)法行為。這也就是我們行政法理論界近年來(lái)一直關(guān)注的自由裁量行為，這樣必經(jīng)導(dǎo)致法律規(guī)范的適用混亂，影響行政執(zhí)法的法制統(tǒng)一。

（二）現(xiàn)實(shí)困境

1.執(zhí)法效率低下。除了理論上的問(wèn)題外，在實(shí)踐中，集中行政處罰權(quán)也面臨著影響執(zhí)法效率的問(wèn)題。以《深圳市土地監(jiān)察條例》為例，條例明確規(guī)定了規(guī)劃管理行政處罰權(quán)集中到土地監(jiān)察管理部門(mén)。而在現(xiàn)實(shí)中，土地監(jiān)察管理部門(mén)卻顯得力不從心，面對(duì)土地管理專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，執(zhí)法人員只能是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)，抓耳撓腮。面對(duì)查處違章建筑的正常執(zhí)法，不得不先到規(guī)劃部門(mén)查詢(xún)?cè)摻ㄖ徟掷m(xù)是否齊全；還肩負(fù)著為被執(zhí)行人提供補(bǔ)救措施的咨詢(xún)義務(wù)，嚴(yán)重降低了行政執(zhí)法的工作效率。

2.執(zhí)法難度較大。仍以規(guī)劃執(zhí)法為例，由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)從事集中處罰的專(zhuān)門(mén)人員，他們一般不參與城市規(guī)劃的編制，也對(duì)具體規(guī)劃項(xiàng)目的選址、論證及證書(shū)的核發(fā)缺乏了解，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況缺乏了解就直接導(dǎo)致了其在執(zhí)法過(guò)程中缺少底氣，沒(méi)有說(shuō)服力，在與當(dāng)事人互動(dòng)過(guò)程中處于較為被動(dòng)的局面，這也直接影響執(zhí)法工作力度，為日常執(zhí)法帶來(lái)較大難度。

四、城市土地違法相對(duì)集中處罰的立法建議

相對(duì)集中行政處罰制度是在我國(guó)行政執(zhí)法發(fā)展尚不完善的情況下產(chǎn)生的一種理論和實(shí)踐創(chuàng)新，在實(shí)踐中取得了一定成效，但隨著法治的不斷完善和發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理的需求不斷加大，我們也發(fā)現(xiàn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)亦存在著眾多的理論與實(shí)踐問(wèn)題，有待我們進(jìn)一步的關(guān)注和探討。在目前城市管理綜合執(zhí)法難度不斷加大的情況下，為了避免管理的缺位，我們?nèi)孕鑼?duì)有關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善和調(diào)整，以促進(jìn)城市土地管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

及時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)職權(quán)法定原則。要進(jìn)一步細(xì)化違法行為，將違法建設(shè)進(jìn)行的梳理和分析，明確各單位執(zhí)法責(zé)任，對(duì)于不同的行為由不同的部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法。在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)只能相似的部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)整合，對(duì)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的程序性行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行適當(dāng)集中。這樣不但可以進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效率，也有利于各部門(mén)進(jìn)行分工協(xié)作，各司其職，最終實(shí)現(xiàn)“不留死角，沒(méi)有空白”的良好執(zhí)法局面。

第二，將個(gè)人和國(guó)家機(jī)關(guān)均納入監(jiān)察。近年來(lái)一些單位和個(gè)人違反規(guī)劃土地法律法規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但是相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)機(jī)關(guān)違法行為的處理進(jìn)行明確規(guī)定，這樣就造成了“執(zhí)法不平等”的現(xiàn)象。因此有必要明確地將國(guó)家機(jī)關(guān)等在特區(qū)用地和建設(shè)的所有單位和個(gè)人，納入監(jiān)察對(duì)象范圍，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的法律原則，必有利于查處和遏制少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)在規(guī)劃土地方面的違法行為，提高執(zhí)法，推進(jìn)依法治國(guó)。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法措施。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一些當(dāng)事人拒不承擔(dān)強(qiáng)制拆除費(fèi)，針對(duì)這種情況，該條例應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外城市的先進(jìn)做法，進(jìn)行執(zhí)法措施創(chuàng)新，比如增加關(guān)于“強(qiáng)制拆除費(fèi)用的保全措施”規(guī)定、提高加處罰款的額度；針對(duì)當(dāng)事人不履行行政處罰決定的情況，應(yīng)增加“書(shū)面通知有關(guān)行政機(jī)關(guān)暫停辦理涉及違法事項(xiàng)的行政許可和審批、登記”等規(guī)定；針對(duì)規(guī)劃土地監(jiān)察工作中遇到的暴力抗法、犯罪等情況，應(yīng)增加“建立公安機(jī)關(guān)介入規(guī)劃土地監(jiān)察工作的機(jī)制”規(guī)定。

第四，要盡量避免與相關(guān)法律制度的抵觸。要根據(jù)《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》的規(guī)定，梳理和規(guī)范規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中常用的查封、扣押等行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制拆除等行政強(qiáng)制執(zhí)行，以及沒(méi)收違法收入、違法建筑和其他設(shè)施等行政處罰的具體實(shí)施程序、相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)、法定期限等，如必須增加和修正“不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品”，“因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”，“違反行政強(qiáng)制法期限規(guī)定第二十五條查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日”等規(guī)定。

第五，加大對(duì)違建等行為的處罰力度。從《深圳市土地監(jiān)察條例》的貫徹落實(shí)來(lái)看，目前深圳違法建筑多頂風(fēng)加建的情況，應(yīng)在條例中加大對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象的處罰力度，提升條例中第四十四條和四十五條的罰款額度，將兩萬(wàn)元上限提至二十萬(wàn)元，以有效威懾違法分子、遏制私搭亂建行為。

綜上，對(duì)城市土地管理執(zhí)法制度進(jìn)行改革創(chuàng)新的必要性、迫切性和適用性已經(jīng)成為共識(shí)。在進(jìn)一步健全完善行政訴訟、行政復(fù)議、等救濟(jì)制度的同時(shí)，以城市管理綜合執(zhí)法為依托，從立法、執(zhí)法兩個(gè)層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高土地管理執(zhí)法效率，從而減少和避免因不當(dāng)執(zhí)法造成的不利后果。

土地管理學(xué)論文:城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問(wèn)題研究

摘 要:城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。土地開(kāi)發(fā)與整理是現(xiàn)階段合理利用土地資源,切實(shí)保護(hù)耕地資源的有效途徑,搞好土地權(quán)屬管理,保障農(nóng)民利益,確保開(kāi)發(fā)整理后土地的有效利用是鞏固開(kāi)發(fā)整理成果的必然要求。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;土地管理;研究

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問(wèn)題分析

(1)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開(kāi)發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”。《土地管理法》在確立占補(bǔ)平衡制度時(shí),對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了,明確規(guī)定:占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５?不少開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充,以滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要,對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上,項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求,開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開(kāi)發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”,而且造成了資源的破壞和開(kāi)發(fā)資金的浪費(fèi)。

(2)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過(guò)程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)?yè)Q取近期的局部利益。土地開(kāi)發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大,一些地方急功近利,追求當(dāng)年開(kāi)荒、當(dāng)年收益而不顧被開(kāi)發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開(kāi)荒;這里退耕種草,那里毀果園開(kāi)發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整,而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開(kāi)發(fā)的土地再一次荒蕪。

(3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。

(4)開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理,應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前,政府的投資存土地開(kāi)發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來(lái)源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開(kāi)發(fā)整理所需的資金。

2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策

(1)土地開(kāi)發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開(kāi)發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái),與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái),成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益,只有這樣,土地開(kāi)發(fā)整理才真正具有生命力。

(2)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。實(shí)行生態(tài)型土地開(kāi)發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

(3)土地開(kāi)發(fā)投資主體多元化,要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,除政府投資外,必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金,建立高效的、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看,籌資機(jī)制的核心問(wèn)題就是效益問(wèn)題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理,其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào),因此,土地開(kāi)發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì),兼顧市場(chǎng)選擇,要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地,企業(yè)的目的是增效,個(gè)人的目的是增收,盡管角度不同,出發(fā)點(diǎn)不一樣,但都以土地為對(duì)象,這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn),建立良性機(jī)制,政府投資體現(xiàn)公益性,企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。

(4)盡快建立土地管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作,要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手,素質(zhì)不高,而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保障高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn),提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度,對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外,還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍,以保障土地開(kāi)發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

土地管理學(xué)論文:農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決措施

摘要：

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問(wèn)題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問(wèn)題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類(lèi)違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶(hù)采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶(hù)籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹蟹欠ǐ@取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶(hù)用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2，使用其他土地不超過(guò)180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶(hù)都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問(wèn)題，違法占地處理難的問(wèn)題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的品質(zhì)耕地，這些損失是難以用開(kāi)發(fā)出的荒地來(lái)彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶(hù)多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶(hù)的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶(hù)的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，出賣(mài)集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿(mǎn)，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保障耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保障其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保障其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，少i沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生話得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3、結(jié)語(yǔ)我國(guó)的人ii中農(nóng)民。片抓著較大的比重，農(nóng)民的權(quán)益自接關(guān)系著國(guó)家的女定和發(fā)展，上地作為農(nóng)民賴(lài)以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，自接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、下業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化上地答理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的}一部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)上地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

土地管理學(xué)論文:測(cè)繪工程在土地管理中的應(yīng)用

摘要：

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)土地測(cè)繪技術(shù)取得了較大的進(jìn)步。各種先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)在土地測(cè)繪中進(jìn)行應(yīng)用，不僅能夠獲取到更為精準(zhǔn)的土地信息，而且為土地資源的合理和高效利用提供了重要的信息保障。基于此，本文將著重分析探討測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：

測(cè)繪工程;土地管理;利用

正文：

1、測(cè)繪工程關(guān)鍵技術(shù)

1.1、GPS

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，GPS技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始在地理信息的測(cè)繪工作中得到了充分的運(yùn)用。目前我們?cè)谏钪薪?jīng)常用到的手機(jī)地圖就是借助GPS技術(shù)所建設(shè)起來(lái)的。從這一技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境來(lái)看，的定位功能可以讓這一技術(shù)在陸地、在交通工具和航海領(lǐng)域得到充分的運(yùn)用。化的定位功能也可以讓它在測(cè)繪工作中發(fā)揮出自身的功能。因此，應(yīng)用范圍的廣泛性成為了這一技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的主要特性。在對(duì)GPS技術(shù)的作用機(jī)理進(jìn)行探究以后，我們可以發(fā)現(xiàn)，定位系統(tǒng)在GPS系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。在將定位系統(tǒng)應(yīng)用于測(cè)繪領(lǐng)域以后，測(cè)繪人員可以利用好以下兩種方法來(lái)進(jìn)行測(cè)量。①工作人員可以借助系統(tǒng)所發(fā)出來(lái)的信息來(lái)對(duì)與之對(duì)應(yīng)的測(cè)量方式進(jìn)行應(yīng)用。②測(cè)繪人員在對(duì)GPS技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，也可以從它的自身特點(diǎn)入手，在對(duì)發(fā)射中心與用戶(hù)之間所發(fā)射的信息之間的差距進(jìn)行測(cè)量的方式來(lái)開(kāi)展測(cè)量工作。

1.2、GIS

這叫做地理信息系統(tǒng)，是一項(xiàng)采用目前的計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)來(lái)處理地理空間和有關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，它能夠利用各種顏色的平面直觀圖將地形中的各類(lèi)事物區(qū)別開(kāi)來(lái)，把有關(guān)信息通過(guò)屏幕顯示出來(lái)，為現(xiàn)代地形測(cè)量測(cè)繪提供重要數(shù)據(jù)，用來(lái)對(duì)地形進(jìn)行合理規(guī)劃、評(píng)價(jià)。在信息技術(shù)不斷革新的過(guò)程中GIS技術(shù)也不斷提高了系統(tǒng)集成技術(shù)和智能系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)，為地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地形測(cè)量測(cè)繪技術(shù)中發(fā)揮作用也起到很重要的作用。

1.3、遙感技術(shù)

所謂的遙感技術(shù)也就是利用人造衛(wèi)星、飛機(jī)等飛行器通過(guò)電磁輻射，實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)地理環(huán)境數(shù)據(jù)信息的采集分析，以此滿(mǎn)足有關(guān)的測(cè)繪工作實(shí)際要求。現(xiàn)階段，遙感技術(shù)已經(jīng)普遍的應(yīng)用在了土地資源的勘查測(cè)繪中，在很大程度上提高了土地資源的實(shí)際利用效率，還滿(mǎn)足了現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)要求。土地管理具有高精度、連續(xù)性和綜合性，遙感技術(shù)關(guān)鍵部分是監(jiān)測(cè)精度。有時(shí)土地狀況會(huì)不斷變化，為獲得精度需要，測(cè)繪人員要結(jié)合土地利用圖進(jìn)行對(duì)比，把城市人文、生態(tài)指標(biāo)都納入土地測(cè)繪資料。如果要求的精度較高，則需要GPS高分辨衛(wèi)星影像補(bǔ)充。遙感技術(shù)應(yīng)用在土地測(cè)繪上最重要的是提取變化信息，以固定土地資料和時(shí)段內(nèi)產(chǎn)生的變化相關(guān)量來(lái)提取變化信息，再進(jìn)行時(shí)間差計(jì)算，得出土地變化規(guī)律，可為日后整體規(guī)劃提供參考。現(xiàn)階段，在航天航空對(duì)地面的觀測(cè)已獲取地面實(shí)際信息的一個(gè)重要的手段。在土地測(cè)繪工程中積極應(yīng)用遙感技術(shù)可以的提供工作信息，其作為一個(gè)新型的土地測(cè)量技術(shù)手段，可以切實(shí)有效的提高土地測(cè)量工作的率，并且現(xiàn)階段在一個(gè)數(shù)字化的發(fā)展時(shí)代，遙感技術(shù)已經(jīng)得到了很廣泛的應(yīng)用。

1.4、其他現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)手段

1)攝影測(cè)量。地籍測(cè)量過(guò)程中的攝影測(cè)量技術(shù)應(yīng)用，可以提高測(cè)量水平，繪圖速度非常快，而且測(cè)繪質(zhì)量比較高，具有精度高、價(jià)值大等特點(diǎn)，具有較大的商業(yè)應(yīng)用價(jià)值。2)數(shù)字化內(nèi)業(yè)掃描及測(cè)量。該技術(shù)手段的應(yīng)用，無(wú)需室外作業(yè)，僅需通過(guò)室內(nèi)操作即可。然而，該種作業(yè)方式需要有基礎(chǔ)原圖，經(jīng)掃描形成數(shù)字化采集模式，將預(yù)先測(cè)量的界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息輸入到計(jì)算機(jī)之中。在具體操作過(guò)程中，需進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算。比如，對(duì)街坊、街道調(diào)查編號(hào)，對(duì)座落、地名、門(mén)牌號(hào)以及層數(shù)和構(gòu)造等詳實(shí)標(biāo)注，對(duì)其中不合理之處及時(shí)更正。3)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分考慮測(cè)區(qū)狀況、作業(yè)單位以及適用環(huán)境等情況做出經(jīng)濟(jì)、高效的測(cè)量。從某種意義上來(lái)講，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段，較之于以往我們可通過(guò)對(duì)各種地籍測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用，其特點(diǎn)正朝著專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

2、測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

2.1、進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地利用規(guī)劃是土地利用的過(guò)程中為了可以很好的節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃目，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和分配方案。在土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)，首先需要做的和相關(guān)的信息收集所有的土地，整理和分析工作。這類(lèi)信息，不僅能為土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)的后續(xù)工作提供重要的參考依據(jù)，同時(shí)也要明確土地性質(zhì)，以確定質(zhì)量，在后期開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可利用的土地面積和土地面積是不可用的，確定預(yù)留用地的具體范圍，適合土地利用和各種城市發(fā)展。

2.2、在城市地籍測(cè)繪中的應(yīng)用

圖解法、部分解析法以及解析法是城市地基測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中的主要方法。正確掌握地籍測(cè)繪相關(guān)基本作業(yè)步驟，對(duì)于提升城市地基測(cè)繪工作質(zhì)量具有重要意義。具體工作程序如下：將基本控制測(cè)量應(yīng)用于測(cè)區(qū)中；控制測(cè)量在地籍圖根中的應(yīng)用；測(cè)量碎部；清繪整飾地籍圖并采取有效措施對(duì)其進(jìn)行一定程度的補(bǔ)測(cè)和修側(cè)；是輸出地籍測(cè)量成果。

2.3、在城市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中的應(yīng)用

實(shí)測(cè)成圖是展開(kāi)城市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的關(guān)鍵途徑，而另一種方法就是編繪成圖。航空攝影測(cè)量法測(cè)圖、平板儀測(cè)圖和野外數(shù)據(jù)采集數(shù)字化測(cè)圖是實(shí)測(cè)成圖的三種重要方法，在實(shí)際進(jìn)行測(cè)繪工作的過(guò)程中，要求工作人員應(yīng)從整體入手，逐步向局部地區(qū)展開(kāi)測(cè)繪，并首先進(jìn)行整體控制，才可以展開(kāi)碎部測(cè)量工作。只有這樣，才能夠提升城市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作質(zhì)量和性。

作者:李春梅 單位:喀喇沁旗國(guó)土資源局

土地管理學(xué)論文:土地管理制度問(wèn)題及對(duì)策

摘要：

從1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地管理制度不斷地發(fā)生著變化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地的充分利用方面都產(chǎn)生著巨大的影響力。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)大陸開(kāi)始推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到現(xiàn)今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會(huì)發(fā)展，時(shí)代不斷進(jìn)步，我國(guó)土地管理制度上也表現(xiàn)出了諸多缺陷。本文將對(duì)我國(guó)土地管理制度中存在的些許問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，并提出相關(guān)完善對(duì)策意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：

土地管理制度；矛盾問(wèn)題；對(duì)策

幾十年來(lái)我國(guó)土地管理制度伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展變化著，人們對(duì)傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對(duì)土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國(guó)家管理制度得到重視的同時(shí)，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢(shì)下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中隨著社會(huì)的變遷另一方面也表現(xiàn)相對(duì)不足的地方，其中突出問(wèn)題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進(jìn)行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)收入都能得到快速地增長(zhǎng)。

1我國(guó)現(xiàn)今土地制度

目前我國(guó)土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國(guó)家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實(shí)際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱(chēng)。

2我國(guó)現(xiàn)今土地管理制度存在的問(wèn)題分析

1）土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾問(wèn)題。我國(guó)《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農(nóng)村的土地屬于集體所有，而土地所有權(quán)里的“集體”一詞定義較為模糊，沒(méi)有指定是哪一級(jí)別的集體，就會(huì)有土地所有者上的缺位，加上土地關(guān)系的法律法規(guī)不清晰及農(nóng)民們各自的不同理解，土地權(quán)屬問(wèn)題更是形成了混亂的局面，農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)上會(huì)產(chǎn)生許多疑問(wèn)，這會(huì)直接影響到農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的熱情，可能就會(huì)導(dǎo)致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現(xiàn)象逐漸加重，筆者身處內(nèi)蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾尖銳，亟待政府進(jìn)行來(lái)改變這一現(xiàn)狀。

2）土地承包經(jīng)營(yíng)與土地使用率的矛盾問(wèn)題。隨著科學(xué)的進(jìn)步，時(shí)代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較多已經(jīng)開(kāi)始采用規(guī)模化生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化分工的生產(chǎn)模式，規(guī)模化生產(chǎn)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，專(zhuān)業(yè)化分工則是生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源的優(yōu)化配置，兩者的結(jié)合極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。時(shí)代變遷而目前我國(guó)沿用的《土地制度法》是根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端與漏洞，土地承包時(shí)在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的明文條例，土地有償期限抵押、轉(zhuǎn)讓、出讓等方面規(guī)定也比較含糊，對(duì)現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營(yíng)不能起到統(tǒng)一規(guī)范的作用。土地歸集體所有為基礎(chǔ)的土地制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，土地不能通過(guò)市場(chǎng)而流動(dòng)，整體來(lái)說(shuō)土地沒(méi)有真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，應(yīng)運(yùn)而生了土地承包經(jīng)營(yíng)與土地使用率的激烈矛盾。

3）農(nóng)民利益與征地補(bǔ)償制度之間的矛盾問(wèn)題。我國(guó)《物權(quán)法》里確定對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行補(bǔ)償范疇主要有勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)，農(nóng)民其他方面的損失不予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償是按照土地原用途的年產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑳](méi)有體現(xiàn)出土地潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，從而導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到保障，更沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)供需狀況，不符合現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)屬不完整的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下顯得很不科學(xué)。

3討論問(wèn)題的對(duì)策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國(guó)土資源為前提，為了維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，更快更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要制定出適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地制度與相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書(shū)還沒(méi)得到的開(kāi)展的情況下，為了防止政府強(qiáng)占土地所有人的地權(quán)，國(guó)家可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，發(fā)給土地所有者地權(quán)證，對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行統(tǒng)一編碼的工作，積極負(fù)責(zé)農(nóng)村用地的分配、經(jīng)營(yíng)及管理。同時(shí)國(guó)家應(yīng)建立土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，并派監(jiān)督人員對(duì)土地調(diào)查機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步健全且嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，確保多方位且地提高國(guó)家對(duì)土地資源及其利用的掌控。

2）改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。改變農(nóng)村用地的抵押權(quán)的現(xiàn)狀可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，比如農(nóng)村用地可以抵押的話，即能保障農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，這樣一來(lái)其一可以有助于提高土地的生產(chǎn)效率，其二可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此面對(duì)前面闡述的相關(guān)矛盾，能解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地在集體范圍里的自由流轉(zhuǎn)，以“依法、有償、自愿”為原則，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在農(nóng)民間的自由流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3）繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。依據(jù)市場(chǎng)原則，征用農(nóng)村集體土地應(yīng)依法給予公平補(bǔ)償，增加農(nóng)民收入，其中公平補(bǔ)償是按照反映出土地真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定后，還要考慮，即有土地用途補(bǔ)償，又要有土地用途轉(zhuǎn)化后的補(bǔ)償差異，著實(shí)充分為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益著想。

4結(jié)論

結(jié)合上面的闡述，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，土地與農(nóng)民密不可分，土地管理制度的改革要切實(shí)從農(nóng)民的切身利益出發(fā)。文中對(duì)我國(guó)目前土地管理制度中存在的些許問(wèn)題做了詳細(xì)的分析，并提出了相對(duì)應(yīng)的可行的對(duì)策，希望能給有關(guān)工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時(shí)，從農(nóng)民利益出發(fā)的同時(shí)還要把各條款落到實(shí)處，達(dá)到促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

作者：韓飛 單位：內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗國(guó)土資源局

土地管理學(xué)論文:我國(guó)土地管理法與物權(quán)法的作用

【摘要】物權(quán)法是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所必須的財(cái)產(chǎn)法，土地作為重要的不動(dòng)產(chǎn)，是物權(quán)法管理中的重要內(nèi)容，土地的物權(quán)并不能緊靠物權(quán)法規(guī)定，而需要更具針對(duì)性的管理法。土地管理法與物權(quán)法對(duì)土地物權(quán)制度都有著明確的說(shuō)明，土地管理法與物權(quán)法彼此相互作用也存在制約。筆者就對(duì)土地管理法與物權(quán)法間的關(guān)系進(jìn)行了分析，以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)更好地運(yùn)用土地管理法與物權(quán)法。

【關(guān)鍵詞】土地管理法物權(quán)法不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)

1土地管理法對(duì)物權(quán)法的積極意義

物權(quán)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為重要的財(cái)產(chǎn)法，指的是依據(jù)安全與客觀公正的原則支配財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的流通，以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何交易在本質(zhì)上都是權(quán)利間的交互，物權(quán)法則是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，確保權(quán)利間的交易可以實(shí)現(xiàn)公正公平。

1．1促使物權(quán)法進(jìn)一步完善

實(shí)際上，任何交易都是物權(quán)的交換，而維持物權(quán)交換的公正性對(duì)于維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順序是極為重要的。物權(quán)法的目的就在于保障財(cái)產(chǎn)分配與財(cái)產(chǎn)流通的公正客觀性，土地作為重要的不動(dòng)產(chǎn)之一，關(guān)系到人們的日常生活，土地物權(quán)也成為了目前最為重要的物權(quán)種類(lèi)之一。物權(quán)法中對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的變更交易進(jìn)行了規(guī)定，但是由于土地物權(quán)涉及的內(nèi)容較多，因此，作為民法而制定的物權(quán)法雖然在你一定程度上彌補(bǔ)了征收土地后的補(bǔ)償政策，但是仍存在一定的不足。我國(guó)當(dāng)前對(duì)土地的使用多是通過(guò)國(guó)家征用，將土地的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)村集體轉(zhuǎn)換為國(guó)家所有，但是征用方式卻沒(méi)有給予明確，同時(shí)對(duì)宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)變更和交易也沒(méi)用明確的指示［1］。因此，物權(quán)法在土地產(chǎn)權(quán)的管理方面仍存在很大的不足。土地管理法對(duì)物權(quán)法有著一定的完善作用，為物權(quán)法的使用提供了依據(jù)，同時(shí)明確了土地產(chǎn)權(quán)的變更及交易方式，使土地產(chǎn)權(quán)管理更具針對(duì)性。

1．2土地管理法為物權(quán)法的建立奠定了基礎(chǔ)

土地管理法明確了土地物權(quán)的基本原則，這為物權(quán)法的建立奠定了良好的基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)包括所有權(quán)及使用權(quán)，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，指的是對(duì)土地的物權(quán)或是設(shè)立在土地物權(quán)基礎(chǔ)上的物權(quán)，因此，對(duì)土地物權(quán)的法律規(guī)定在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中占有重要位置。相較于動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)更具重要性，就我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的管理情況來(lái)看，我國(guó)在尚未制定物權(quán)法的前提下，便預(yù)先設(shè)施了土地管理法，這在一定程度上為物權(quán)法的制定奠定了良好的基礎(chǔ)。在土地管理法中明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系的制定提供了依據(jù)，有助于物權(quán)法的制定與進(jìn)一步完善。

1．3推動(dòng)物權(quán)法的發(fā)展

我國(guó)領(lǐng)土面積較大，耕地總體面積也比較大，但是人口數(shù)量的不斷增加導(dǎo)致人均耕地面積不斷遞減，特別是近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市化進(jìn)程的不斷加快，使耕地面積逐漸縮小，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。土地管理法的修訂與頒布明確了對(duì)耕地的保護(hù)規(guī)范，在基本農(nóng)田耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地等非耕地時(shí)需要上報(bào)到相關(guān)的政府部門(mén)，在相關(guān)部門(mén)審批后再轉(zhuǎn)化為非耕地，這在一定程度上對(duì)耕地起到了保護(hù)作用，規(guī)范了耕地使用，避免耕地建設(shè)的不規(guī)范［1］。耕地雖然歸屬于不動(dòng)產(chǎn)的一種，但是土地管理法對(duì)耕地卻起到了強(qiáng)制保護(hù)作用，使其免受物權(quán)法中人可以隨意處置的破壞。因此，在土地管理法的約束下，耕地成為了一種特殊的不動(dòng)產(chǎn)，能夠享有一定的保護(hù)政策，同時(shí)土地管理法也明確了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易流通方式，這在一定程度上推動(dòng)了物權(quán)法的發(fā)展。

2物權(quán)法對(duì)土地管理法的積極意義

2．1對(duì)土地管理法的指導(dǎo)作用

物權(quán)法中的物不僅指不動(dòng)產(chǎn)，也包括動(dòng)產(chǎn)，而不動(dòng)產(chǎn)中土地是為重要的一部分。物權(quán)法中對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的一些規(guī)章與原則對(duì)土地管理法都有一定的指導(dǎo)作用，在物權(quán)法的指導(dǎo)下，土地管理法可以進(jìn)一步完善自身的不足。土地管理法中要求在土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時(shí)需要進(jìn)行詳細(xì)登記，也就是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記，但是土地管理法并沒(méi)有對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的變更手續(xù)進(jìn)行明確規(guī)定，這也是使得土地登記成為了一種管理方式，只停留在表面，在土地產(chǎn)權(quán)變化中并沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用，在土地產(chǎn)權(quán)變化中無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)［2］。在物權(quán)法中針對(duì)這一問(wèn)題有專(zhuān)門(mén)的一章“不動(dòng)產(chǎn)登記”，在這一章節(jié)中明確指出了只有經(jīng)過(guò)具有法律效應(yīng)的登記手續(xù)才可以進(jìn)行物權(quán)的變更、轉(zhuǎn)讓等，土地管理法中則明確指出農(nóng)村集體所有土地包括土地管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村民委員會(huì)所有，物權(quán)法中則更加具體化，集體所有的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于其成員，這在一定程度上為每一位集體成員的利益提供了保障，同時(shí)也會(huì)定了集體內(nèi)的所有成員具有維護(hù)集體產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，因此，物權(quán)法既明確了集成成員的利益，也明確了其義務(wù)，這對(duì)土地管理法的制定與完善具有一定的指導(dǎo)作用。

2．2對(duì)土地管理法的補(bǔ)充作用

物權(quán)法對(duì)土地管理法除了具有一定的指導(dǎo)作用，對(duì)土地管理法也具有一定的補(bǔ)充完善作用。我國(guó)在征收農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)時(shí)，土地管理法僅根據(jù)建設(shè)需要，要求國(guó)家在征用農(nóng)村土地時(shí)給予其與土地相等價(jià)值的補(bǔ)償，這在一定程度上可以保護(hù)公眾利益，但是也存在一定的漏洞，認(rèn)為只要給予征收土地的農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就可以，但是未能明確解釋公眾利益，這也導(dǎo)致許多地方政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展不規(guī)范征用農(nóng)民土地，破壞了農(nóng)民的實(shí)際利益［1］。物權(quán)法便對(duì)土地管理法的不足進(jìn)行了一定的補(bǔ)充，指出以農(nóng)民公眾利益需要為目的可以依法征收農(nóng)民集體所有土地的產(chǎn)權(quán)，這里的征收土地是以農(nóng)民公眾利益為征收土地的前提，同時(shí)明確了土地征用的流程，要求征用流程可以符合法律法規(guī)要求，這在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也規(guī)范了相關(guān)政府部門(mén)在征收土地時(shí)的手續(xù)，避免發(fā)生地方政府濫用土地征收權(quán)而引起的公眾利益被破壞的問(wèn)題。物權(quán)法在土地管理法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充了對(duì)土地征用的補(bǔ)償條件，為增添了安置費(fèi)等，以保障農(nóng)民土地征收后的正常生活。

3土地管理法和物權(quán)法相互制約

土地管理法與物權(quán)法雖在一定程度上相互補(bǔ)充，但同時(shí)兩者間也存在一定的制約，在一些條款上兩者存在一定的矛盾，比如，土地管理法中明確指出建設(shè)用地的范圍既包括國(guó)家所有土地，也包括為農(nóng)民公共利益而征用的農(nóng)民集體所有土地。物權(quán)法則認(rèn)為建設(shè)用地只包含國(guó)家所有土地，其范圍遠(yuǎn)小于土地管理法中的建設(shè)用地范圍。土地管理法中指出，為建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或保障農(nóng)民公共利益可以征用農(nóng)民集體所有地，但是農(nóng)民集體所有土地卻未不受物權(quán)法約束，這也造成了土地管理法與物權(quán)法間的矛盾［2］。

4結(jié)語(yǔ)

土地產(chǎn)權(quán)是個(gè)人產(chǎn)權(quán)中最為重要的組成部分，關(guān)系到每個(gè)人的日常生活，因此，關(guān)系到土地產(chǎn)權(quán)的土地管理法與個(gè)人產(chǎn)權(quán)相關(guān)的物權(quán)法間存在著一定的關(guān)系，兩者既彼此作用也彼此制約。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)將會(huì)更加重視，土地產(chǎn)權(quán)也將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，因此，土地管理法與物權(quán)法必須相互協(xié)同，彼此補(bǔ)充完善，盡可能地實(shí)現(xiàn)土地管理法與物權(quán)法的統(tǒng)一，進(jìn)而更好地保護(hù)土地所有者的根本利益。

作者：陳羨潔 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

土地管理學(xué)論文:土地管理低碳經(jīng)濟(jì)論文

1構(gòu)建低碳土地管理制度的重大意義

1.1有利于有效控制溫室氣體排放

從大氣二氧化碳排放來(lái)源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導(dǎo)致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類(lèi)來(lái)看，土地利用碳排放可分為土地利用類(lèi)型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的碳排放、土地利用類(lèi)型保持產(chǎn)生的碳排放和各種土地利用類(lèi)型上所承載的全部人為源碳排放等三類(lèi)。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，制定政策有效開(kāi)發(fā)、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關(guān)研究表明，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)減少碳排放的潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。

1.2有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

目前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，又以高碳的重化工業(yè)為主，比例達(dá)70%左右。我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)階段，大規(guī)模的建設(shè)需要鋼材、水泥等原材料的供應(yīng)，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的資源支撐不了，環(huán)境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要指出要把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少單位GDP的資源量和環(huán)境代價(jià)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

1.3有利于推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)

建設(shè)“兩型”社會(huì)是緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。土地作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性資源，是不可再生資源，節(jié)約土地資源是節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，因此，創(chuàng)新土地管理制度，構(gòu)建低碳土地管理制度，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源環(huán)境的體制性矛盾，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

2構(gòu)建低碳管理制度的基本思路

2.1控制高碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地總量

不斷抑制高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地總量，在用地審批過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格限制，與此同時(shí)，給低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予用地上的支持。具體到操作環(huán)節(jié)，土地供應(yīng)參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃這兩個(gè)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，在制定土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中可以為低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在總量和布局上進(jìn)行安排，并用規(guī)劃圖件和相關(guān)調(diào)控指標(biāo)的形式來(lái)表現(xiàn)。通過(guò)土地利用年度計(jì)劃，確定各地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的年度用地，嚴(yán)格限制新批準(zhǔn)高碳項(xiàng)目，限制向高碳項(xiàng)目供地，以此來(lái)調(diào)節(jié)高碳經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的用地總量、結(jié)構(gòu)和速度，以降低高碳經(jīng)濟(jì)的用地比重，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.2及時(shí)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

構(gòu)建低碳土地管理制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要注重及時(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹(shù)造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進(jìn)城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實(shí)退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設(shè)用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設(shè)用地總量；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地集約節(jié)約管理，做好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，提高建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平；倡導(dǎo)農(nóng)地施用有機(jī)肥以及秸稈還田，減少農(nóng)業(yè)碳排放；構(gòu)建土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.3制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地

制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地。政府為了給城市發(fā)展留足空間，除了征收農(nóng)村集體土地外，政府還可以運(yùn)用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項(xiàng)目，依據(jù)土地儲(chǔ)備政策接收其項(xiàng)目用地，以供應(yīng)土地一級(jí)市場(chǎng)。

2.4創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)方式

針對(duì)當(dāng)前部分地方政府出于政績(jī)及可支配資金的較大化考慮，傾向于采取對(duì)不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價(jià)策略。例如，對(duì)于商業(yè)、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對(duì)于工業(yè)用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區(qū)帶來(lái)的GDP、稅收、就業(yè)等政績(jī)利益和長(zhǎng)期收益。為此，不惜采取各種優(yōu)惠政策，包括壓低地價(jià)，甚至零地價(jià)以至負(fù)地價(jià)，以達(dá)到招商引資的目的。為此，2007年國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，要求：“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除了一般的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過(guò)協(xié)議出讓的方式出讓土地。

2.5充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地，若在一級(jí)市場(chǎng)獲取土地使用權(quán)，政府可以在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠；若在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓獲得土地使用權(quán)，政府可以在轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠，通過(guò)土地價(jià)格和稅收政策積極引導(dǎo)資本和資源向低碳方向轉(zhuǎn)移。對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地，除了可以在土地價(jià)格、土地稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資用地審批。

2.6改革考評(píng)體系，增加土地供應(yīng)的碳排放指標(biāo)考核

為適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，改革地方政府官員考評(píng)體系，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的倒逼機(jī)制。在考評(píng)體系中增加碳排放指標(biāo)或綠色GDP等指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地碳排放狀況，招商引資過(guò)程中低碳項(xiàng)目比重，促進(jìn)土地供應(yīng)向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。

作者：霍迪 劉貴峰 單位：齊齊哈爾市土地礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備交易中心 齊齊哈爾市土地統(tǒng)征工作站

土地管理學(xué)論文:土地管理論文：物權(quán)法對(duì)土地監(jiān)管機(jī)制的影響

本文作者：朱頡1高麗飛2作者單位：1廊坊市國(guó)土資源局2沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局于洪分局

使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場(chǎng)交換的客體《,物權(quán)法》對(duì)各種土地權(quán)利的完善直接推動(dòng)了土地市場(chǎng)的發(fā)展。《物權(quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)續(xù)期及地上附屬物的歸屬問(wèn)題等。《物權(quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動(dòng)產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問(wèn)題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的一項(xiàng)空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)管

《物權(quán)法》的實(shí)施，使土地市場(chǎng)化更加深入，《物權(quán)法》對(duì)土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)督方面。《物權(quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國(guó)以市場(chǎng)化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓從國(guó)家政策上升為法律，一方面對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)以市場(chǎng)化方式配置土地資源奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓寫(xiě)進(jìn)了法律，擴(kuò)大了以市場(chǎng)化方式配置土地資源的范圍，及時(shí)次規(guī)范了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有土地出讓合同示范文本，既是落實(shí)土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進(jìn)一步健全和完善國(guó)有土地出讓制度，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

推動(dòng)土地管理部門(mén)依法行政

土地行政管理部門(mén)在管理國(guó)有資源的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理理念，不但要運(yùn)用傳統(tǒng)的行政手段，還要具備民法意識(shí)，比如在土地使用權(quán)出讓、征地審批、土地招拍掛程序中應(yīng)當(dāng)更多地引入民法中的合同和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而深化國(guó)土資源管理方式變革，推進(jìn)依法行政。總的來(lái)看，《物權(quán)法》既有對(duì)現(xiàn)行土地管理政策的繼承，又作出了許多創(chuàng)新性規(guī)定，有利于推動(dòng)土地行政管理部門(mén)依法行政，為下一步土地管理法規(guī)體系的完善提供了重要依據(jù)，我們可以以此為契機(jī)，推進(jìn)《土地管理法》的修改，制定《土地登記條例》、《征地條例》、《土地市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。

土地管理學(xué)論文:新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理的研討

【摘要】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本必要執(zhí)行政策之一,其內(nèi)容涵蓋了土地管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、以及農(nóng)民主體生活等多方面的建設(shè)性問(wèn)題,是一項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)工程。也就是說(shuō),三農(nóng)政策下的相關(guān)問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程道路中首要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一,即土地管理問(wèn)題一直關(guān)系著農(nóng)民生存與農(nóng)業(yè)建設(shè),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);土地管理;問(wèn)題;舉措

新農(nóng)村建設(shè)背景下強(qiáng)加強(qiáng)土地管理十分必要,這不僅由于三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,同時(shí)三農(nóng)中的土地規(guī)劃問(wèn)題也是農(nóng)民賴(lài)以生存的主體。也就是說(shuō),三農(nóng)建設(shè)進(jìn)程下土地管理問(wèn)題已經(jīng)成為重點(diǎn)問(wèn)題,隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快,一些亟須迫切解決的問(wèn)題以逐步凸顯,如土地利用不當(dāng)或受其他外部因素及客觀因素的影響,導(dǎo)致問(wèn)題逐步激化,進(jìn)而給農(nóng)民生活帶來(lái)困擾。由此可見(jiàn),在新農(nóng)村建設(shè)背景下,土地管理問(wèn)題直接關(guān)乎到農(nóng)民自身的切身利益,同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家國(guó)民服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家基本建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)狀與存在主要問(wèn)題

1.1 土地征用管理體系機(jī)制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)村土地征用問(wèn)題在當(dāng)前看來(lái)十分普遍,同時(shí)征用范疇也未能具體明確,征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機(jī)制中,土地征用的實(shí)則所有權(quán)已經(jīng)國(guó)家所有,即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有,從此農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪,進(jìn)入了以自身勞動(dòng)力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a(bǔ)償與后期安置補(bǔ)償,但是當(dāng)前看來(lái)農(nóng)民主體的社會(huì)保障也明顯不足,農(nóng)民土地被國(guó)家征用也就失去了最為基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定,“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而,這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定,未明確所有權(quán)主體,或雖然做出了較為具體的規(guī)定,但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定,造成關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動(dòng)規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),是我國(guó)現(xiàn)階段三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機(jī)制下,作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán),而除此之外的其他權(quán)益根本沒(méi)有直接兌現(xiàn),其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說(shuō),農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會(huì)使得土地規(guī)模流動(dòng)受限,進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)民土地占有量不足,影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時(shí),在不能獲取有效經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男蝿?shì)下,不少農(nóng)戶(hù)肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán),進(jìn)而促使形成了土地資源閑置與過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設(shè)背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略來(lái)看,首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問(wèn)題,以此才能在實(shí)行改革舉措的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成效。也就是說(shuō),土地管理問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際并從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看起;即做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民主體的切身權(quán)益,就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)重新修訂國(guó)家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問(wèn)題,以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙?進(jìn)一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念,避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問(wèn)題的發(fā)生,即不僅要保障農(nóng)民土地權(quán)益要與國(guó)家實(shí)現(xiàn)同等公平對(duì)待,還要能夠認(rèn)真貫徹與長(zhǎng)久堅(jiān)持土地承包機(jī)制相關(guān)的惠民政策。

2.2 建立制約體系機(jī)制,確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機(jī)制下,農(nóng)業(yè)用地如果被國(guó)家征用一般所實(shí)行的模式是“國(guó)家征用—政府批租”。而在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,如果一直沿用這種體系管理模式勢(shì)必會(huì)使得土地資源配置效率降低,并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此,當(dāng)前形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地征用所應(yīng)具備的公共權(quán)益,如果是政府用于國(guó)家設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)而必須征用的土地,可以合理設(shè)置征用土地范疇及規(guī)模,避免或嚴(yán)厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說(shuō),在滿(mǎn)足土地集體所有權(quán)益及國(guó)家所有權(quán)平等地位的基礎(chǔ)之上,大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴(lài)國(guó)家土地,而應(yīng)當(dāng)建立明確市場(chǎng)機(jī)制,由市場(chǎng)形成宏觀調(diào)控,從而才能保障土地供需的制衡,真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場(chǎng)中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

首先,對(duì)于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮,應(yīng)當(dāng)著重考慮土地所有制的差別問(wèn)題,即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說(shuō),必須打破政府壟斷土地初級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)狀,建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng),同時(shí)政府應(yīng)退出土地經(jīng)營(yíng)職能,樹(shù)立土地管理的“裁判員”角色,轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控等,為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

結(jié)語(yǔ):

總之,新農(nóng)村建設(shè)背景作用下,三農(nóng)政策順利推行勢(shì)必會(huì)提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認(rèn)的是,三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會(huì)參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此,我們有必要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真研究推動(dòng)當(dāng)前形勢(shì)下的土地管理改革相關(guān)的重要內(nèi)容,從而才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

土地管理學(xué)論文:土地管理體制變革背后的深層矛盾

土地管理體制變革背后的深層矛盾

去年底我國(guó)決定實(shí)行省以下土地垂直管理體制，這意味著省級(jí)以下土地管理部門(mén)的官員將主要由上級(jí)土地管理部門(mén)管理。事實(shí)上，上收管理權(quán)力、強(qiáng)化部門(mén)的土地管理體制變革很早就發(fā)生了。早在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，面臨改革開(kāi)放后的及時(shí)次圈地浪潮，我國(guó)自上而下成立了專(zhuān)門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理。進(jìn)入90年代，面對(duì)第二次圈地浪潮，建設(shè)用地的主要審批權(quán)開(kāi)始上收到中央和省級(jí)政府來(lái)行使，實(shí)行集中化的分級(jí)管理。這一次改革則實(shí)現(xiàn)了土地管理機(jī)構(gòu)人事權(quán)力的上收，在省以下實(shí)行垂直管理。土地管理體制發(fā)生的幾次變革，深刻反映了作為發(fā)展中的人口大國(guó)和土地資源緊缺國(guó)家，我國(guó)在土地資源利用和管理上面臨的一系列深層次矛盾和沖突。

保護(hù)耕地與建設(shè)用地

我國(guó)是一個(gè)人多地少的發(fā)展中的人口大國(guó)。一方面，我國(guó)人口基數(shù)大，人均耕地少，可開(kāi)發(fā)利用的宜農(nóng)后備土地資源極其有限。而人口增長(zhǎng)速度雖已大幅度減緩，但是人口總量還在增長(zhǎng)。按照一般預(yù)測(cè)，未來(lái)三、四十年內(nèi)我國(guó)都將面臨人口持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力。面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的人口，糧食安全問(wèn)題將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不能掉以輕心的一個(gè)基本的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全必然成為我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

另一方面，我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決都依賴(lài)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)幾億農(nóng)民的小康目標(biāo)，需要通過(guò)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民。按照一般預(yù)測(cè)，如果2020年我國(guó)人口總量控制在14億左右，總體城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55％左右，屆時(shí)將有近8億人口居住在城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)在今后近20年中我國(guó)城鎮(zhèn)人口將會(huì)凈增約3億人，平均每年增加1000萬(wàn)人以上。雖然，通過(guò)撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤村建居，一部分農(nóng)村人口會(huì)就地城鎮(zhèn)化，但是，大部分農(nóng)村人口還是要通過(guò)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的易地轉(zhuǎn)移來(lái)進(jìn)城。大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅用地和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加。

正是我國(guó)的基本國(guó)情和所處的發(fā)展階段決定了，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)將面臨保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的尖銳矛盾，這是世界上許多國(guó)家現(xiàn)在沒(méi)有和曾經(jīng)沒(méi)有過(guò)的。這一內(nèi)在矛盾要求必須建立世界上最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的關(guān)系，在宏觀上保持重大用地關(guān)系協(xié)調(diào)，在微觀上保持農(nóng)地利用、保護(hù)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中的利益均衡。而事實(shí)上，過(guò)去每一次土地管理體制變革都是在保護(hù)耕地與建設(shè)用地這一基本矛盾失衡、激化后中央政府做出的反應(yīng)。

中央政府與地方政府

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的矛盾，需要積極發(fā)揮政府有形的手的作用，而不能單純依靠市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)。但是，問(wèn)題是對(duì)于這一矛盾著的兩個(gè)方面，由于所處管理位置上的差異等各種原因，中央政府和地方政府有著不同的態(tài)度。中央政府更多關(guān)注的是帶有全局性、戰(zhàn)略性的宏觀目標(biāo)，如耕地保有量、國(guó)家糧食安全、農(nóng)民利益保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等；而地方政府則更看重本地區(qū)局部的、短期的發(fā)展目標(biāo)，如工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地資產(chǎn)性收益等。在處理保護(hù)耕地和建設(shè)用地的關(guān)系問(wèn)題上，中央政府和地方政府的優(yōu)先目標(biāo)不可能一致，分級(jí)管理體制也很難保障地方政府自覺(jué)地按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的要求管理土地。

在分級(jí)管理體制下，地方政府為了追求本地區(qū)的率先發(fā)展和“以地生財(cái)”及其“政績(jī)”，以各種形式變相規(guī)避上級(jí)政府的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制和審批管理，違法違規(guī)批地，圈占并低價(jià)向市場(chǎng)供應(yīng)土地，大量土地被亂占濫用和閑置浪費(fèi)，造成土地市場(chǎng)秩序混亂。特別是，在征地中，以低價(jià)征收農(nóng)民的土地，造成許多農(nóng)民失地、失業(yè)、失去生活保障。實(shí)行省以下土地垂直管理，目的是要強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力，保障國(guó)家土地資源利用的全局性、戰(zhàn)略性目標(biāo)能夠得到落實(shí)。

公共管理者與土地所有者

分析起來(lái)，地方政府之所以在土地問(wèn)題上不能優(yōu)先從全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，其中一個(gè)不可忽視的重要原因是，在現(xiàn)行土地制度下地方政府在承擔(dān)土地資源公共管理職能的同時(shí)，也承擔(dān)著城鎮(zhèn)國(guó)有土地所有者的職能。我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行土地國(guó)有制，法律雖然規(guī)定國(guó)務(wù)院是國(guó)有土地所有權(quán)的主體，但是不可避免的是城鎮(zhèn)國(guó)有土地的所有權(quán)職能必然要由縣（市）人民政府來(lái)實(shí)際行使，城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓的大部分收益要?dú)w入地方財(cái)政，中央政府只能是法律名義上的國(guó)有土地所有者，而不可能成為經(jīng)濟(jì)上的國(guó)有土地所有者。

正是實(shí)際承擔(dān)著國(guó)有土地所有者的職能，使地方政府擁有了“以地生財(cái)”的權(quán)利。也就是說(shuō)，地方政府作為公共管理者的同時(shí)，也是在其所管理領(lǐng)域中逐利的“局中人”。地方政府在土地管理問(wèn)題上，往往發(fā)生雙重角色的混亂，甚至利用這種雙重角色來(lái)“謀利”。很典型的就是地方政府以公共管理者的身份動(dòng)用土地征收權(quán)低價(jià)征收農(nóng)民集體土地并將之變?yōu)閲?guó)有土地，然后以國(guó)有土地所有權(quán)人的身份予以出讓?zhuān)瑥闹蝎@取土地增值收益充實(shí)地方財(cái)政，或者在征地后低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以變相獲取合法或非法的租金收入。實(shí)際上，90年代中后期中央上收用地審批權(quán)的土地管理體制改革，就是在國(guó)有土地所有權(quán)“地方化”后不得不采取的舉措。

條條與塊塊

在實(shí)踐中，地方政府承擔(dān)的土地資源公共管理職能和國(guó)有土地資產(chǎn)管理職能要由地方政府土地管理部門(mén)來(lái)具體執(zhí)行，這就決定了地方土地管理部門(mén)處于了地方政府和上級(jí)土地管理部門(mén)不同工作目標(biāo)的聚焦點(diǎn)上。在分級(jí)管理體制下，一方面，地方土地管理部門(mén)在業(yè)務(wù)上受上級(jí)土地管理部門(mén)的指導(dǎo)，在分級(jí)土地利用總體規(guī)劃控制下，按照上級(jí)核定的用地計(jì)劃指標(biāo)，安排建設(shè)用地，保護(hù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，執(zhí)行土地資源利用公共管理職能；另一方面，地方土地管理部門(mén)還要按照地方政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要保障各類(lèi)建設(shè)用地，按照地方政府的要求代行國(guó)有土地資產(chǎn)管理職能。這就是說(shuō)，保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的矛盾在實(shí)踐中還具體表現(xiàn)在地方政府與土地管理部門(mén)之間的沖突上。

由于作為地方政府的一個(gè)職能部門(mén)，地方土地管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的人事任免權(quán)在本級(jí)地方政府，因此，地方土地管理部門(mén)不得不聽(tīng)命于本級(jí)地方政府，土地管理部門(mén)自上而下的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制、用地審批等管理措施的落實(shí)受到嚴(yán)重干擾。實(shí)際上，許多違法用地都得到了當(dāng)?shù)氐胤秸捌渫恋毓芾聿块T(mén)的事前默許，甚至一些地方政府的土地管理部門(mén)在本級(jí)政府的壓力下和用地者合謀變相轉(zhuǎn)用、占用耕地。比如，在最近國(guó)土資源部公布的一些嚴(yán)重違法案件中，多數(shù)違法主體就是地方政府，有的違法占地量很大地方政府土地管理部門(mén)不可能不事前知曉。實(shí)行省以下垂直管理，目的是通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)的條條管理，以此來(lái)約束地方政府的行為。當(dāng)然，實(shí)行省以下垂

直管理，可能會(huì)加大條條和塊塊之間一些新的摩擦。比如，在建設(shè)用地審批方面，由于中央政府和省級(jí)政府擁有主要的用地審批權(quán)和人事權(quán)，在部門(mén)垂直管理的監(jiān)督約束下，如何提高用地審批效率，及時(shí)、有效、合理地保障各類(lèi)建設(shè)用地，這類(lèi)問(wèn)題如果處理不當(dāng)就有可能成為新的矛盾焦點(diǎn)。文秘站版權(quán)所有

總之，我國(guó)土地資源利用和管理中面臨的一系列深層次矛盾和沖突說(shuō)明，要妥善解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的土地問(wèn)題，就必須進(jìn)行多方位的配套改革和制度建設(shè)。這包括：建立和完善農(nóng)用地分級(jí)分類(lèi)保護(hù)體系，如以基本農(nóng)田保護(hù)為核心的耕地保護(hù)體系、以基本草原保護(hù)為核心的草原保護(hù)體系等；在保護(hù)農(nóng)用地尤其是保護(hù)耕地的同時(shí)，加快建立和完善一整套農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼體系，補(bǔ)償農(nóng)民因承擔(dān)耕地保護(hù)、國(guó)家糧食安全保障、可持續(xù)發(fā)展等公共利益所承受的損失；改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府征地行為；建立新型的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度，保障農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)地轉(zhuǎn)用和轉(zhuǎn)出中擁有自主決策權(quán)，保障農(nóng)民集體分享土地增值收益的權(quán)利；在必然要轉(zhuǎn)用一部分農(nóng)用地的情況下，通過(guò)完善土地租、稅、費(fèi)體系，保障將農(nóng)地轉(zhuǎn)用中取得的一部分土地增值收益持續(xù)穩(wěn)定地投入到農(nóng)用地開(kāi)發(fā)、整理和農(nóng)村閑散、廢棄的居民點(diǎn)用地復(fù)墾、整理中去，建立和完善耕地補(bǔ)償機(jī)制；修訂和完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，使之更加切合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要；深化城鄉(xiāng)土地使用制度改革，完善以土地使用權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)；改革二元土地所有制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)分割管理體制，完善以土地用途管制為核心的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理；完善事實(shí)上存在的國(guó)有土地分級(jí)所有制，強(qiáng)化對(duì)土地資產(chǎn)性收益的專(zhuān)項(xiàng)管理；完善部門(mén)垂直管理體系，強(qiáng)化對(duì)地方政府的有效監(jiān)督和約束。

土地管理學(xué)論文:新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理的探討

【摘要】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本必要執(zhí)行政策之一,其內(nèi)容涵蓋了土地管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、以及農(nóng)民主體生活等多方面的建設(shè)性問(wèn)題,是一項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)工程。也就是說(shuō),三農(nóng)政策下的相關(guān)問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程道路中首要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一,即土地管理問(wèn)題一直關(guān)系著農(nóng)民生存與農(nóng)業(yè)建設(shè),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);土地管理;問(wèn)題;舉措

新農(nóng)村建設(shè)背景下強(qiáng)加強(qiáng)土地管理十分必要,這不僅由于三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,同時(shí)三農(nóng)中的土地規(guī)劃問(wèn)題也是農(nóng)民賴(lài)以生存的主體。也就是說(shuō),三農(nóng)建設(shè)進(jìn)程下土地管理問(wèn)題已經(jīng)成為重點(diǎn)問(wèn)題,隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快,一些亟須迫切解決的問(wèn)題以逐步凸顯,如土地利用不當(dāng)或受其他外部因素及客觀因素的影響,導(dǎo)致問(wèn)題逐步激化,進(jìn)而給農(nóng)民生活帶來(lái)困擾。由此可見(jiàn),在新農(nóng)村建設(shè)背景下,土地管理問(wèn)題直接關(guān)乎到農(nóng)民自身的切身利益,同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家國(guó)民服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家基本建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)狀與存在主要問(wèn)題

1.1 土地征用管理體系機(jī)制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)村土地征用問(wèn)題在當(dāng)前看來(lái)十分普遍,同時(shí)征用范疇也未能具體明確,征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機(jī)制中,土地征用的實(shí)則所有權(quán)已經(jīng)國(guó)家所有,即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有,從此農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪,進(jìn)入了以自身勞動(dòng)力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a(bǔ)償與后期安置補(bǔ)償,但是當(dāng)前看來(lái)農(nóng)民主體的社會(huì)保障也明顯不足,農(nóng)民土地被國(guó)家征用也就失去了最為基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定,“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而,這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定,未明確所有權(quán)主體,或雖然做出了較為具體的規(guī)定,但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定,造成關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動(dòng)規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),是我國(guó)現(xiàn)階段三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機(jī)制下,作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán),而除此之外的其他權(quán)益根本沒(méi)有直接兌現(xiàn),其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說(shuō),農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會(huì)使得土地規(guī)模流動(dòng)受限,進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)民土地占有量不足,影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時(shí),在不能獲取有效經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男蝿?shì)下,不少農(nóng)戶(hù)肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán),進(jìn)而促使形成了土地資源閑置與過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設(shè)背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略來(lái)看,首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問(wèn)題,以此才能在實(shí)行改革舉措的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成效。也就是說(shuō),土地管理問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際并從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看起;即做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民主體的切身權(quán)益,就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)重新修訂國(guó)家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問(wèn)題,以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙?進(jìn)一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念,避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問(wèn)題的發(fā)生,即不僅要保障農(nóng)民土地權(quán)益要與國(guó)家實(shí)現(xiàn)同等公平對(duì)待,還要能夠認(rèn)真貫徹與長(zhǎng)久堅(jiān)持土地承包機(jī)制相關(guān)的惠民政策。

2.2 建立制約體系機(jī)制,確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機(jī)制下,農(nóng)業(yè)用地如果被國(guó)家征用一般所實(shí)行的模式是“國(guó)家征用—政府批租”。而在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,如果一直沿用這種體系管理模式勢(shì)必會(huì)使得土地資源配置效率降低,并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此,當(dāng)前形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地征用所應(yīng)具備的公共權(quán)益,如果是政府用于國(guó)家設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)而必須征用的土地,可以合理設(shè)置征用土地范疇及規(guī)模,避免或嚴(yán)厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說(shuō),在滿(mǎn)足土地集體所有權(quán)益及國(guó)家所有權(quán)平等地位的基礎(chǔ)之上,大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴(lài)國(guó)家土地,而應(yīng)當(dāng)建立明確市場(chǎng)機(jī)制,由市場(chǎng)形成宏觀調(diào)控,從而才能保障土地供需的制衡,真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場(chǎng)中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

首先,對(duì)于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮,應(yīng)當(dāng)著重考慮土地所有制的差別問(wèn)題,即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說(shuō),必須打破政府壟斷土地初級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)狀,建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng),同時(shí)政府應(yīng)退出土地經(jīng)營(yíng)職能,樹(shù)立土地管理的“裁判員”角色,轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控等,為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

結(jié)語(yǔ):

總之,新農(nóng)村建設(shè)背景作用下,三農(nóng)政策順利推行勢(shì)必會(huì)提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認(rèn)的是,三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會(huì)參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此,我們有必要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真研究推動(dòng)當(dāng)前形勢(shì)下的土地管理改革相關(guān)的重要內(nèi)容,從而才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

土地管理學(xué)論文:《土地管理法》的修訂與自然資源立法的發(fā)展趨勢(shì)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò)，已于1999年1月1日起施行。這部法律的修訂，不是個(gè)別條文的變動(dòng)，而是土地管理方式和土地利用方式的重大變革，是土地管理思想發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)。它是除憲法等基本法律外，及時(shí)部在立法思想、基本原則和主要內(nèi)容等方面對(duì)原法進(jìn)行修訂的法律；及時(shí)部經(jīng)過(guò)全民討論、人大常委會(huì)三次審議的法律；及時(shí)部以立法形式確立土地基本國(guó)策地位的法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究這部法律，探討我國(guó)自然資源立法的發(fā)展和變革趨勢(shì)是非常必要的，也是十分有益的。

一、我國(guó)自然資源立法的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）我國(guó)自然資源立法的歷史與現(xiàn)狀

自然資源是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。人類(lèi)征服自然與改造自然的實(shí)踐，在一定程度上講，就是自然資源的利用與保護(hù)過(guò)程。中國(guó)一直十分重視自然資源立法工作，《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中都有自然資源的專(zhuān)條規(guī)定。1982年憲法也明確規(guī)定：自然資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地等等。這些都是自然資源法的重要淵源。這一時(shí)期，我國(guó)還沒(méi)有自然資源的專(zhuān)門(mén)法律。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)直至社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，對(duì)資源的利用和保護(hù)也進(jìn)入一個(gè)新的階段。作為較高立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大開(kāi)始制定一些重要的自然資源的單項(xiàng)法律，如《森林法》（1984年9月通過(guò)，1998年4月修正）、《草原法》（1985年6月通過(guò)）、《漁業(yè)法》（1986年1月通過(guò)）、《礦產(chǎn)資源法》（1986年3月通過(guò)，1996年8月修正）、《土地管理法》（1986年6月通過(guò)，1988年12月修正，1998年8月修訂）、《水法》（1988年1 月通過(guò)）等。立法進(jìn)度之快、立法數(shù)量之多都是前所未有的，這充分表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，制定自然資源方面的單項(xiàng)法律迫在眉睫。到90年代，我國(guó)基本形成了以《憲法》、《民法通則》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》等單項(xiàng)法律為核心，以大量的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的自然資源法律體系。可以說(shuō)，自然資源的規(guī)劃、保護(hù)與合理利用已基本有法可依。

（二）我國(guó)自然資源立法存在的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的自然資源方面的法律，大都制定于80年代中期，在當(dāng)時(shí)，無(wú)疑促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在一定程度上保障了自然資源的合理利用。但這些法律畢竟制定于改革開(kāi)放初期，不可避免地帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，存在著一些明顯的缺陷，主要是：

（1）以行政權(quán)力配置資源，忽視市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用。 現(xiàn)行的自然資源法律大都強(qiáng)調(diào)資源屬?lài)?guó)家所有，不得流轉(zhuǎn)，只能由國(guó)家根據(jù)需要調(diào)配，自然資源的使用是無(wú)償無(wú)期限的，忽視甚至否認(rèn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用。

（2）忽視資源的資產(chǎn)屬性，難以顯現(xiàn)自然資源的真實(shí)價(jià)值。 現(xiàn)行的自然資源法律都強(qiáng)調(diào)土地、礦產(chǎn)、森林、草原等的資源屬性，忽視甚至否認(rèn)其資產(chǎn)屬性，致使這些資源性資產(chǎn)長(zhǎng)期處于粗放利用，浪費(fèi)嚴(yán)重，未能發(fā)揮其真正的作用。

（3）以所有制來(lái)區(qū)別對(duì)待，當(dāng)事人處于不平等地位。 現(xiàn)行的自然資源法律大都強(qiáng)調(diào)所有制形式，國(guó)家對(duì)不同所有制形式的企業(yè)采取不同的管理方式。這是經(jīng)濟(jì)成份的不平等在自然資源管理上的直接體現(xiàn)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。現(xiàn)代法治社會(huì)以貫徹“平等原則”為主要特征，當(dāng)然也必須包括對(duì)管理對(duì)象的平等對(duì)待。

（4）片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益而忽視公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)。過(guò)去，我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益高于一切，集體、個(gè)人的利益必須服從國(guó)家利益，這本無(wú)可厚非。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就在實(shí)踐中形成否認(rèn)個(gè)人本位、不承認(rèn)個(gè)人權(quán)利的局面。在資源管理法律中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家的行政管理權(quán)，忽視公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（5）對(duì)各級(jí)政府的職權(quán)劃分不合理。我國(guó)1982 年憲法本已明確了劃分中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的基本原則，但相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，并沒(méi)有得到很好的貫徹，表現(xiàn)在資源管理上，本應(yīng)由中央政府行使的職權(quán)卻由各級(jí)政府行使，與此同時(shí)，中央政府也行使著一些應(yīng)由地方政府行使的、執(zhí)行性的職權(quán)，中央與地方在資源管理上的職權(quán)劃分不清，直接導(dǎo)致資源的掠奪式利用屢禁不止，中央政府的資源管理基本目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（6）單純強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的利用，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 自然界的各種資源，是整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。人類(lèi)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，只有在符合生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡的前提下，才能取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。以往，我們也講保護(hù)資源，但保護(hù)僅局限于自然資源本身，目的也僅僅是節(jié)約有限的資源。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求我們不僅要保護(hù)自然資源本身，而且要保護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，歸根結(jié)底就是自然資源的保護(hù)。

（7）缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督手段。 現(xiàn)行的自然資源法律都有嚴(yán)格的法律規(guī)范，但保障這些規(guī)定有效實(shí)施的措施不利，操作性較差，實(shí)踐中很難執(zhí)行。行政執(zhí)法手段軟弱，不僅不利于從嚴(yán)懲處違法者，合理利用資源，而且不能有效打擊和震懾亂占濫用自然資源的行為。

二、我國(guó)自然資源的法律變革

危機(jī)是變革的酵母。我國(guó)自然資源立法中面臨的上述問(wèn)題，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊下形成的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，有序的市場(chǎng)必須有完備的法制作保障。只有對(duì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自然資源法律進(jìn)行根本性變革，才能建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的全新的自然資源法律體系，才能實(shí)現(xiàn)自然資源管理的制度創(chuàng)新。

自90年代起，我國(guó)較高立法機(jī)關(guān)除繼續(xù)制定《煤炭法》等自然資源單項(xiàng)法律外，還逐步對(duì)80年代制定的自然資源單項(xiàng)法律進(jìn)行修改。如《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《土地管理法》等。雖然這些單項(xiàng)法律修改的重點(diǎn)和內(nèi)容各不相同，但是卻反映出我國(guó)自然資源法律變革的總體態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)行自然資源的有償使用制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的自然資源實(shí)行的是行政授權(quán)、無(wú)償、無(wú)期限使用、不得流轉(zhuǎn)的制度，這種制度不能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，是造成我國(guó)自然資源低效利用和浪費(fèi)的重要原因之一。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，變自然資源的無(wú)償、無(wú)期限使用為有償、有期限使用，就成為我國(guó)自然資源法律變革中頭等重要的內(nèi)容。

1988年4月，七屆全國(guó)人大及時(shí)次會(huì)議通過(guò)了《憲法修正案》， 在憲法中刪去了禁止“土地出租”的規(guī)定，增加了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的條款。1988年12月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法修正案通過(guò)了“關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》的決定”，在《土地管理法》中刪除了禁止出租土地的內(nèi)容，并增加規(guī)定“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”1990年頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和1994年頒布的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，對(duì)土地有償使用制度作了較為的規(guī)定。土地有償使用制度的建立和完善，為其他自然資源有償使用制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此后，1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》，改變了“采礦權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、出租，不得用作抵押”的規(guī)定，以礦產(chǎn)資源的有償使用為核心，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的法律制度；1998年修改的《森林法》也確立了森林、林木有償使用的法律制度。

（二）合理劃分各級(jí)政府的管理職權(quán)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府直接參與經(jīng)濟(jì)管理，我國(guó)的自然資源法律帶有濃厚的行政管理色彩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求以市場(chǎng)而不是行政權(quán)力來(lái)配置資源。因此，重新劃分各級(jí)政府的自然資源管理職權(quán)，是我國(guó)自然資源法律變革的又一重要內(nèi)容。

自然資源法律變革的趨勢(shì)，一方面要求明確劃分政府與市場(chǎng)的“勢(shì)力范圍”，明確在自然資源管理方面，哪些主要依靠市場(chǎng)來(lái)完成，哪些主要依靠政府來(lái)完成；另一方面要求合理劃分各級(jí)政府在自然資源管理方面的權(quán)力和職責(zé)，兼顧國(guó)家和地方利益，調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性。劃分各級(jí)政府的自然資源管理職權(quán)，主要是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，將涉及自然資源宏觀決策的權(quán)力上收到中央和省級(jí)政府行使，將執(zhí)行性職權(quán)下放到地方政府行使。如修改后的《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源以及開(kāi)采國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)違法開(kāi)采的處罰權(quán)則規(guī)定由地方政府行使。

（三）公法私法化

公法，是指以保護(hù)公共利益為目的的法律，其基本特征是政府為法律關(guān)系的一方當(dāng)事人。自然資源法律是以保護(hù)自然資源的合理利用為主要目標(biāo)的，因此，自然資源法應(yīng)當(dāng)屬于公法范疇，而私法則以保護(hù)公民權(quán)利為主要目的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公法與私法的作用不同，私法強(qiáng)調(diào)主體地位的平等性、自主性、公平性、有償性等特征，公法則強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)維護(hù)保障資源管理秩序。因此，將公法和私法有機(jī)結(jié)合，也是我國(guó)自然資源法律變革的主要內(nèi)容。所謂公法私法化，就是自然資源法律中越來(lái)越多的體現(xiàn)了私法的內(nèi)容，即強(qiáng)調(diào)對(duì)公民和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。

修改后的《森林法》體現(xiàn)了公法私法化的趨勢(shì)，明確規(guī)定：國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。修改后的《礦產(chǎn)資源法》也規(guī)定：國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的市場(chǎng)秩序、工作秩序不受影響和破壞，保障設(shè)立的礦山企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（四）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在我國(guó)80年代制定的幾部單項(xiàng)自然資源法中，由于在指導(dǎo)思想上沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的立法目的，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體的規(guī)定，致使這些自然資源法律難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖有《森林法》，天然森林卻砍伐不斷；雖有《水法》，江河斷流卻越來(lái)越多。因此，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，成為我國(guó)自然資源法律變革不可忽視的重要內(nèi)容。

近幾年，立法機(jī)關(guān)在對(duì)我國(guó)自然資源單項(xiàng)法律進(jìn)行修改的過(guò)程中，特別注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。修改后的《森林法》建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，規(guī)定：國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)補(bǔ)償基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。修改后的《礦產(chǎn)資源法》更是體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)設(shè)立和關(guān)閉礦山企業(yè)、開(kāi)采礦產(chǎn)資源都規(guī)定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)的要求。

（五）對(duì)權(quán)利主體實(shí)行平等保護(hù)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)的地位是不平等的，體現(xiàn)在自然資源立法中，就是全民所有制企業(yè)較集體所有制企業(yè)在自然資源的取得方面享有優(yōu)先權(quán)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，任何參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的主體都具有平等的法律地位，按所有制區(qū)別對(duì)待的做法，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》，就改變了各類(lèi)礦山企業(yè)地位不平等的局面，規(guī)定國(guó)家依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，對(duì)各類(lèi)礦山企業(yè)平等地予以保護(hù)。

（六）大膽進(jìn)行法律移植

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律移植具有十分重要的作用。法律作為人類(lèi)文明成果的共同性，決定了法律移植的必然性和必要性。在自然資源立法方面，我們與世界上許多國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)面臨著的共同的問(wèn)題，即自然資源的合理利用和保護(hù)的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家在自然資源立法中的成功經(jīng)驗(yàn)大膽進(jìn)行法律移植，就成為我國(guó)自然資源法律變革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)國(guó)外普遍實(shí)行的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理制度、礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)制度等進(jìn)行了大膽移植，取得了很好的效果。

三、新《土地管理法》不但直接體現(xiàn)了自然資源立法的發(fā)展趨勢(shì)，而且成為我國(guó)自然資源立法的典范

1986年土地管理法是我國(guó)關(guān)于土地資源管理的及時(shí)部重要法律。實(shí)施以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，保護(hù)耕地，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著改革的深化和形勢(shì)的發(fā)展，這部法律已經(jīng)明顯不能適應(yīng)加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的需要，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更不能適應(yīng)中華民族可持續(xù)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行修訂。黨中央、國(guó)務(wù)院一直十分重視土地管理特別是耕地保護(hù)工作，1997年4月15 日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理特別是耕地保護(hù)工作的通知》，即通稱(chēng)的中央11號(hào)文件。在這個(gè)文件中，中央提出了一系列加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的措施，也提出了修訂《土地管理法》的重要原則。

新《土地管理法》關(guān)系億萬(wàn)人民的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系中華民族的可持續(xù)發(fā)展，是最重要的自然資源法之一。新《土地管理法》不但直接體現(xiàn)了自然資源立法的發(fā)展趨勢(shì)，而且成為我國(guó)自然資源立法的典

范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在立法指導(dǎo)思想上，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，及時(shí)次將土地基本國(guó)策寫(xiě)進(jìn)法律，實(shí)現(xiàn)了從保障建設(shè)用地供應(yīng)為主到切實(shí)保護(hù)耕地為主的根本性轉(zhuǎn)變。1986年土地管理法同大多數(shù)自然資源法律一樣，是以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的。新《土地管理法》從我國(guó)的土地基本國(guó)情出發(fā)，為保障中華民族的可持續(xù)發(fā)展，以切實(shí)保護(hù)耕地為指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了對(duì)耕地的特殊保護(hù)：將耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)法律，確立了占補(bǔ)平衡制度，將基本農(nóng)田保護(hù)制度上升為法律等等。耕地保護(hù)作為一條主線貫穿于新《土地管理法》的始終。

（二）在土地管理方式上，實(shí)現(xiàn)了從分級(jí)限額審批制度到用途管制制度的根本性轉(zhuǎn)變。土地用途管制的法理基礎(chǔ)是土地的發(fā)展權(quán)屬于國(guó)家。用途管制也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的有效管理土地的基本原則。新《土地管理法》對(duì)用途管制制度作了明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，從法律上確立了這一土地管理的根本制度，為其他自然資源的宏觀管理樹(shù)立了典范。

（三）在土地管理職權(quán)劃分上，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府職權(quán)合理劃分的根本性轉(zhuǎn)變。新《土地管理法》按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和用途管制的要求，依照管理職權(quán)的性質(zhì)對(duì)各級(jí)人民政府的土地管理職權(quán)進(jìn)行了重新劃分。即將土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征用的審批權(quán)、耕地開(kāi)墾的監(jiān)督權(quán)、土地供應(yīng)總量的控制權(quán)集中在中央與省兩級(jí)政府。同時(shí)，將執(zhí)行性的權(quán)力下放到市縣政府，如：土地登記權(quán)、規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行權(quán)、在已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)具體項(xiàng)目用地的審批權(quán)、土地違法案件的查處權(quán)等。這種職權(quán)的劃分有利于調(diào)動(dòng)中央與地方的兩個(gè)積極性，有利于引導(dǎo)建設(shè)用地的集約利用，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地管理的政策性目標(biāo)。

（四）在調(diào)整范圍上，實(shí)現(xiàn)了從單純調(diào)整行政管理關(guān)系到既調(diào)整行政管理關(guān)系又調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變。土地制度是最基本的財(cái)產(chǎn)制度之一，越是實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，就越應(yīng)保護(hù)公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，從根本上調(diào)動(dòng)人民群眾珍惜土地、保護(hù)耕地的積極性。新《土地管理法》特別注重對(duì)公民特別是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)：一是規(guī)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，承包經(jīng)營(yíng)期限為30年，將黨的政策上升為法律；二是明確農(nóng)民集體所有土地產(chǎn)權(quán)代表是村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為建立新型的農(nóng)民集體所有土地的財(cái)產(chǎn)組織形式提供了法律依據(jù)；三是解決了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題，規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”；四是賦予了公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告”，“國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝保晃迨歉淖兞诉^(guò)去在土地管理實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)的違法批地行為由用地者同時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任的做法，規(guī)定“非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。

（五）注重資源的資產(chǎn)屬性，實(shí)現(xiàn)了從以資源管理為主到資源和資產(chǎn)管理并重的根本性轉(zhuǎn)變。新《土地管理法》在強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地資源的同時(shí)，也特別注重對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)的保護(hù)，規(guī)定“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”，為國(guó)有土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的確立提供了法律基礎(chǔ)。同時(shí)，新《土地管理法》調(diào)整了土地收益分配機(jī)制，規(guī)定“自本法實(shí)行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，30％上繳中央財(cái)政，70％留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)”。這些規(guī)定既維護(hù)了國(guó)家土地所有權(quán)權(quán)益，又從機(jī)制上改變了地方政府“多賣(mài)地，多收益”的做法。

（六）在土地利用方式上，實(shí)現(xiàn)了從外延粗放型到內(nèi)涵集約型的根本性轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是外延擴(kuò)張的土地利用方式，這是造成各項(xiàng)建設(shè)亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、土地粗放利用的重要原因之一。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有40％的土地屬于低效利用，全國(guó)還有174萬(wàn)畝閑置土地。新《土地管理法》適應(yīng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求，建立了土地用途管制的法律制度，形成了一系列抑制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張的新機(jī)制，包括調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；鼓勵(lì)各級(jí)政府盤(pán)活存量建設(shè)用地；實(shí)行占補(bǔ)平衡制度，促進(jìn)用地者自覺(jué)節(jié)約利用土地等。這些規(guī)定將有力地促進(jìn)建設(shè)用地走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路。

（七）在執(zhí)法監(jiān)督上，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的土地監(jiān)察到建立現(xiàn)代土地執(zhí)法監(jiān)察體系的根本性轉(zhuǎn)變。法律的監(jiān)督檢查條款，對(duì)于保障法律的實(shí)施具有十分重要的意義。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織早在1985年的《立法在發(fā)展中國(guó)家土地利用規(guī)劃的作用》的報(bào)告中就曾提出：“為確保決定得到遵守，應(yīng)有一些揭露不遵守決定行為的手段，并且有足夠的權(quán)力在發(fā)現(xiàn)此種行為時(shí)加以制止。但發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)自然資源法律在這方面是軟弱無(wú)力的。總的說(shuō)來(lái)，大多數(shù)法律中沒(méi)有監(jiān)督辦法。”聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所指出的問(wèn)題在我國(guó)自然資源立法中就普遍存在著。在我國(guó)目前所頒布的八個(gè)有關(guān)自然資源的單項(xiàng)立法中，只有新《土地管理法》設(shè)有“監(jiān)督檢查”一章。這一章是修改過(guò)程中根據(jù)全民討論的意見(jiàn)增設(shè)，它明確了土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象，賦予國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)對(duì)土地違法案件的查處權(quán)；它完善了執(zhí)法監(jiān)督制度，賦予土地行政主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)的調(diào)查權(quán)、制止權(quán)、行政處分建議權(quán)以及直接行政處分等權(quán)力；它與《刑法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，加大了土地違法的刑事處罰力度。新《土地管理法》有關(guān)監(jiān)督檢查的規(guī)定，為我國(guó)其他自然資源的單項(xiàng)立法樹(shù)立了典范。

（八）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新《土地管理法》雖然將耕地開(kāi)墾作為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施之一，但也非常注重耕地開(kāi)墾中的生態(tài)環(huán)境護(hù)問(wèn)題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要原則，貫穿于新《土地管理法》的全篇；一是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用，是編制土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要原則；二是開(kāi)發(fā)未利用土地，必須在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進(jìn)行；三是開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行；四是禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地；五是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

（九）大膽吸收和借鑒國(guó)外管理土地的成功經(jīng)驗(yàn)。作為一部推進(jìn)土地管理改革的法律，新《土地管理法》將改革決策與立法決策相結(jié)合，特別注意借鑒和吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)：在土地管理方式上，它借鑒了美國(guó)、英國(guó)、加拿大以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所普遍實(shí)行的土地使用管制制度，對(duì)我國(guó)分級(jí)限額的審批制度進(jìn)行了根本性變革，建立了以保護(hù)耕地為核心，以控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量為主要內(nèi)容的我國(guó)的土地用途管制制度；在土地利用方式上，它借鑒了德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家關(guān)于土地整理規(guī)定，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土地整理的重點(diǎn)作了明確規(guī)定，即“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村

綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。

法律變革的實(shí)現(xiàn)需要眾多條件作保障。《土地管理法》修訂的速度之快、內(nèi)容之豐富、意義之深遠(yuǎn)，開(kāi)創(chuàng)了自然資源立法之先河。這雖然與立法工作者的辛勤工作密不可分，但更為重要的是，依法治國(guó)的政治背景、改革開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境、民主科學(xué)的立法體制為這部法律的順利修訂提供了保障，奠定了基礎(chǔ)。我們堅(jiān)信，新《土地管理法》確定的法律原則和規(guī)定，必將經(jīng)受歷史的檢驗(yàn)，具有長(zhǎng)久的生命力；我們堅(jiān)信，隨著時(shí)間的推移，新《土地管理法》在我國(guó)的自然資源立法史上，必將以保障可持續(xù)發(fā)展、改革的徹底性和立法的民主開(kāi)放性載入史冊(cè)；新《土地管理法》的順利實(shí)施，必將有力地推動(dòng)我國(guó)自然資源法律變革的進(jìn)程。

甘藏春 魏莉華 李煒

土地管理學(xué)論文:我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

土地作為人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著日益重要的作用。土地管理問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是我國(guó)人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過(guò)程中，土地供需矛盾已十分突出。因此，加強(qiáng)土地管理政策的研究，并從制度設(shè)計(jì)角度提出對(duì)策建議，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前土地管理中存在的主要問(wèn)題

（一）城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)無(wú)序擴(kuò)張，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，不可避免地要占用一些土地。但是，一些地方不注意土地的集約利用，盲目依靠外延擴(kuò)張方式推進(jìn)城市建設(shè)，不切實(shí)際地修建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，占用大量土地，降低了土地利用效率；一些地方興建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、品質(zhì)住宅、品質(zhì)別墅區(qū)等，競(jìng)相開(kāi)展“圈地”運(yùn)動(dòng)，形成過(guò)度投資；一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積土地，等待地價(jià)上升后再轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)，以牟取高額利潤(rùn)。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，目前全國(guó)尚有37.7萬(wàn)畝存量用地滯留在開(kāi)發(fā)商手中。上述問(wèn)題，不僅造成土地閑置和浪費(fèi)，而且助長(zhǎng)了房地產(chǎn)價(jià)格的攀升，引發(fā)了局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。既不利于控制當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）亂占濫用耕地問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。自____年以來(lái)，全國(guó)平均每年凈減少耕地433萬(wàn)畝。目前，全國(guó)2800多個(gè)縣（區(qū)）中，已有600多個(gè)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。即使是在土地管理措施非常嚴(yán)厲的20__年，全國(guó)批準(zhǔn)了81962個(gè)新上項(xiàng)目，涉及土地面積79.26萬(wàn)公頃。由于耕地占補(bǔ)不可能做到平衡，造成耕地面積連年減少，糧食播種面積下降，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連續(xù)幾年減少，提高糧食供給能力和保持糧食供求平衡的任務(wù)相當(dāng)艱巨，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。

（三）征地補(bǔ)償資金不到位，被征地農(nóng)民利益得不到保障。一是一些村集體經(jīng)濟(jì)組織在未征得農(nóng)民同意的情況下，擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)民已承包使用的土地，使農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地。二是一些地方政府按照法定低限標(biāo)準(zhǔn)支付被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民在土地增值收益中未能得到其應(yīng)得的收益。三是地方政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題較為普遍，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障，農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，并可能成為長(zhǎng)期不穩(wěn)定因素。

（四）國(guó)有土地有償使用收入管理不嚴(yán)格，收入流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是一些地方政府通過(guò)壓低地價(jià)、實(shí)行零地價(jià)，甚至“負(fù)地價(jià)”盲目招商引資，擅自減免土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，一些單位和個(gè)人自行將公益用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用地或擅自改變?nèi)莘e率等，造成土地有償使用收入的大量流失。二是一些地方土地出讓金收入脫離財(cái)政監(jiān)督和管理，在政府財(cái)政體外循環(huán)，資金滯留在有關(guān)主管部門(mén)和單位，使用管理缺乏必要的監(jiān)管制度，截留、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，____年全國(guó)土地出讓金收入5421.3億元，繳入國(guó)庫(kù)的純收益僅占出讓金收入的8％。三是一些地方土地出讓金扣除土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用后，沒(méi)有將土地純收益按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，而將其長(zhǎng)期滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，無(wú)法如實(shí)客觀地反映財(cái)政收入狀況。例如，北京市、上海市等地長(zhǎng)期以來(lái)，一直將土地出讓金純收益作為地方財(cái)政預(yù)算外資金管理。____年全國(guó)土地出讓金純收益1799億元，繳入國(guó)庫(kù)的僅為436億元，僅占純收益的24％。四是現(xiàn)行按國(guó)有土地有償使用收入的2%計(jì)提業(yè)務(wù)費(fèi)用的做法不盡規(guī)范，使得國(guó)有土地有償使用收入與部門(mén)利益直接掛鉤，而且?guī)?lái)與部門(mén)預(yù)算管理重復(fù)交叉問(wèn)題。五是一些地方國(guó)有土地有償使用收入管理缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表核算體系，出現(xiàn)了底數(shù)不清的狀況。上述種種情況，已使土地管理成為一些地方黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

二、存在上述問(wèn)題的主要原因

（一）地方政府管理行為與土地資源特性的矛盾。土地是不可再生資源，客觀上要求必須立足于長(zhǎng)期規(guī)劃，確保永續(xù)利用。但目前我國(guó)土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃不盡協(xié)調(diào)，土地供給政策難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。一是片面政績(jī)觀的影響。一些地方政府為了在任期內(nèi)突出政績(jī)，往往熱衷于上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，搞一些華而不實(shí)的“形象”工程，采取粗放經(jīng)營(yíng)、外延擴(kuò)張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的影響。隨著近幾年我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速，土地資源的日益稀缺，土地價(jià)格不斷上漲，土地已成為地方政府招商引資、加速發(fā)展的一個(gè)重要手段。三是資金征管使用制度尚不完善。現(xiàn)行土地出讓金采取一次性收取，實(shí)際上是提前收取未來(lái)幾十年的土地租金，可在短期內(nèi)為地方政府籌集巨額資金，解決地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)時(shí)資金短缺問(wèn)題，從而在一定程度上助長(zhǎng)了地方政府的“賣(mài)地”沖動(dòng)，促使政府行為短期化。

（二）征地補(bǔ)償制度不盡完善。按照國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民承包集體土地使用期限為30年，而被征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地有償出讓后的使用期限最短為40年、最長(zhǎng)為70年，兩者期限相差10－40年。征用集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。從靜態(tài)算帳看，農(nóng)民的利益在一定時(shí)期內(nèi)可以得到保障。但是，如果從動(dòng)態(tài)算帳看，以及考慮產(chǎn)值按照低廉的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算、農(nóng)民承包集體土地使用期與國(guó)有土地出讓使用期限的差異等因素，農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)實(shí)際上已嚴(yán)重背離被征用土地的市場(chǎng)價(jià)值。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，有的可以直接支付給被征地農(nóng)民，有的則需要由市、縣政府國(guó)土資源部門(mén)先支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，再由集體經(jīng)濟(jì)組織支付給被征地農(nóng)民。由于農(nóng)民

不可能掌握補(bǔ)償和安置信息，加之缺乏財(cái)政監(jiān)督和管理，因此，在層層撥付征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的過(guò)程中，難免存在截留、擠占和挪用的情況。

（三）新開(kāi)墾耕地實(shí)際無(wú)法達(dá)到“占補(bǔ)平衡”。目前，國(guó)家實(shí)行耕地占用與補(bǔ)償平衡制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾新的耕地。但是，由于我國(guó)各地適于開(kāi)墾耕地的荒地不多，且根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還草、還湖、還濕。因此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，難以做到耕地“占多少，墾多少”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，耕地減少是一種必然趨勢(shì)。

（四）土地管理事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)。一是從各級(jí)政府管理權(quán)限來(lái)看，目前用地審批權(quán)限及管理政策集中在中央和省兩級(jí)政府；征地工作以及土地前期開(kāi)發(fā)工作由市、縣政府負(fù)責(zé)；國(guó)有土地出讓金收入則大部分留歸市、縣政府，專(zhuān)項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)30％上繳中央財(cái)政，70％留給有關(guān)地方人民政府，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。由于中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不相對(duì)稱(chēng)，市、縣級(jí)政府容易產(chǎn)生“賣(mài)地”的沖動(dòng)，省級(jí)政府缺乏加強(qiáng)土地管理的積極性，中央政府無(wú)法客觀掌握具體用地情況，各級(jí)政府在土地管理方面難以真正形成合力。二是從部門(mén)管理權(quán)限來(lái)看，國(guó)有土地出讓的審批管理由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，資金管理由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，由于兩個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚難形成，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不能及時(shí)、掌握國(guó)有土地出讓的情況，對(duì)國(guó)有土地出讓后取得的收入無(wú)法進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督管理。同時(shí)，由于國(guó)有土地出讓金收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，各級(jí)政府缺乏調(diào)控的余地，無(wú)法實(shí)行統(tǒng)籌安排，在一定程度上也影響了地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)征收管理的積極性，市、縣財(cái)政部門(mén)對(duì)于國(guó)有土地出讓金收入的監(jiān)督管理也只能流于形式。

三、加強(qiáng)土地管理的政策建議

（一）調(diào)整國(guó)有土地出讓金征收管理政策，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行為。我們認(rèn)為，加強(qiáng)土地管理，應(yīng)盡可能使現(xiàn)行政策與土地利用的內(nèi)在規(guī)律性相吻合，使國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與土地供求現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。初步考慮，一種方案是，將現(xiàn)行國(guó)有土地出讓金一次性收取，改為按照土地使用年限分年度收取。另一種方案是，保持現(xiàn)行國(guó)有土地出讓金一次性收取方式不變，按照國(guó)有土地出讓金收入的一定比例建立國(guó)有土地收益基金，規(guī)定國(guó)有土地收益基金不得作為政府當(dāng)期收入安排使用，只能預(yù)留作為今后若干年政府收入分年度安排使用，避免地方政府“寅吃卯糧”。同時(shí)，調(diào)整國(guó)有土地出讓金收入分配政策，將現(xiàn)行國(guó)有土地出讓金純收益主要留給市、縣安排使用，改為省、市、縣共享，保障省級(jí)集中一定數(shù)量的土地出讓金，統(tǒng)籌安排使用。這樣，既體現(xiàn)了土地資源的國(guó)家所有，又調(diào)整了國(guó)有土地財(cái)權(quán)、事權(quán)的管理格局，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府管理土地的積極性。上述兩個(gè)方案共同的好處是，可以減少地方政府出讓國(guó)有土地的即期收益，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行為。但也各有利弊：及時(shí)個(gè)方案，有利于減輕用地單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低投資成本，但存在一定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一旦破產(chǎn)、轉(zhuǎn)行或者采取其他方式惡意逃廢，剩余年度的土地出讓金將無(wú)法收回。第二個(gè)方案，可以減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保土地出讓金應(yīng)收盡收，但需要省級(jí)以下政府的支持和配合。綜合比較上述兩個(gè)方案，我們傾向于采取第二個(gè)方案。

（二）允許農(nóng)民將承包集體土地作價(jià)入股參與土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。一是修訂《土地管理法》，允許農(nóng)民將承包集體土地作價(jià)入股參與土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)分紅、分利等形式獲取失地后的長(zhǎng)期收益。二是根據(jù)土地增值收益狀況，適當(dāng)提高支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于保障失地農(nóng)民的基本生活，確保社會(huì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)對(duì)支付農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政監(jiān)督管理，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)發(fā)放銀行卡方式，直接將補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)民，從制度上防止截留、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，并建立相應(yīng)的公示制度。四是國(guó)家征用集體土地，必須征得農(nóng)民的同意，并經(jīng)農(nóng)民簽字認(rèn)可，集體經(jīng)濟(jì)組織不得替代農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包的集體土地。五是盡快制定和出臺(tái)農(nóng)村土地承包法的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配、土地流轉(zhuǎn)管理、土地糾紛等問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

（三）落實(shí)征收土地閑置費(fèi)政策，打擊囤積和炒作土地行為。按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。目前，這項(xiàng)政策在大多數(shù)地方未得到貫徹落實(shí)，使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)囤積土地行為愈演愈烈。如果各地能夠貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策，將有利于打擊囤積土地行為，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)囤積土地的成本，縮小囤積土地的利潤(rùn)空間，促使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)現(xiàn)有存量用地，減輕政府供應(yīng)土地的壓力，抑制房地產(chǎn)價(jià)格。因此，有必要制定相關(guān)文件，要求各地不折不扣地貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策。

（四）設(shè)立國(guó)有土地有償使用收入管理專(zhuān)賬，由政府統(tǒng)籌安排。為了更好地管理國(guó)有土地有償使用收入，提高資金的使用效益和效率，建議修訂《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》，對(duì)國(guó)有土地有償使用收入實(shí)行專(zhuān)賬管理，由各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)中設(shè)立“國(guó)有土地有償使用收入專(zhuān)賬”，專(zhuān)門(mén)核算土地出讓金、新增建設(shè)用地土地 有償使用費(fèi)收支情況。土地出讓金收入除用于補(bǔ)償性支出和開(kāi)發(fā)性支出以外，其凈收益由政府實(shí)行統(tǒng)籌安排；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)除用于耕地開(kāi)墾補(bǔ)償外，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。每年國(guó)有土地有償使用收入及支出情況，要單獨(dú)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。同時(shí)，取消現(xiàn)行按國(guó)有土地有償使用收入2%計(jì)提業(yè)務(wù)費(fèi)用的做法，將有關(guān)部門(mén)征收國(guó)有土地有償使用收入的相關(guān)費(fèi)用列入部門(mén)預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)一般預(yù)算予以安排。

（五）建立健全國(guó)有土地管理信息制度，加強(qiáng)國(guó)有土地收益監(jiān)督管理。一是建立各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)國(guó)有土地儲(chǔ)備、出讓信息共享機(jī)制，確保財(cái)政部門(mén)及時(shí)掌握每宗土地的儲(chǔ)備成本和出讓收入情況。二是鼓勵(lì)地方政府通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)后出讓“熟地”，以減少土地收益流失。三是各級(jí)財(cái)政部門(mén)建立國(guó)有土地有償使用收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，、真實(shí)、地反映國(guó)有土地有償使用收支狀況。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地有償使用收支的全過(guò)程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立對(duì)土地開(kāi)發(fā)性支出、補(bǔ)償性支出的檢查和核實(shí)制度，相關(guān)檢查費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算安排（編輯：華華）