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城市建設(shè)論文:城市建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)論文

論文摘要：近年來，在我國城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，歷史文化遺產(chǎn)遭破壞的情況時有發(fā)生，城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作相沖突，產(chǎn)生了諸多問題。本文從這些普遍問題出發(fā)，分析了產(chǎn)生問題的原因，闡述了保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)在建設(shè)過程中的重要意義，并尋找出解決問題的一些措施。

論文關(guān)鍵詞:城市建設(shè)城市規(guī)劃文化遺產(chǎn)

聯(lián)合國教科文組織在國家保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議里，曾經(jīng)說過‘在生活條件加速變化的社會環(huán)境里，為人保存與其相稱的文化環(huán)境，是大自然、先輩遺留的文明見證，這對人的平衡發(fā)展十分重要，為此應(yīng)該使文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)在社會生活中發(fā)揮積極的作用，并將當(dāng)代成就、昔日價值和自然之美納入整體規(guī)劃加以考慮”。歷史文化遺產(chǎn)凝結(jié)了民族的智慧，帶給我們的不僅僅是視覺感官上美的享受，她也是一部研究古代社會生產(chǎn)發(fā)展的百科全書，是我們研究古代文化的窗口，并且她對我們現(xiàn)代城市的硬件和人們文化思想的軟件發(fā)展有極其重要的指導(dǎo)作用。然而，目前看來，歷史文化遺產(chǎn)與城市建設(shè)的矛盾還沒有得到很好的解決。

一、城市建設(shè)在文物保護(hù)方面存在的問題及原因

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升，城市建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是有不少建設(shè)項(xiàng)目忽視了對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，使一些珍貴歷史文化遺產(chǎn)成為城市建設(shè)的犧牲品。歸納起來，主要有這樣幾種情況：

1．勘察不，造成建設(shè)施工時對地上和地下文物的毀滅性破壞。事例有重慶市2004年開工的36條共計2000多km的高等級公路中，發(fā)生多起嚴(yán)重毀壞文物點(diǎn)的事件，使得許多珍貴的文物古跡永遠(yuǎn)地消失在推土機(jī)的重碾之下。

2．對歷史文化街區(qū)和文物古跡任意改造，致使街區(qū)歷史格局風(fēng)貌和標(biāo)志性建筑面目全非。如1991年被列為浙江省省級歷史文化名城的舟山，由于改造時沒有很好地考慮到文物保護(hù)問題，其中的定海古城在2000年就已不復(fù)原貌。

3．旅游事業(yè)發(fā)展過快，服務(wù)設(shè)施的盲目建設(shè)和游客劇增，加之疏于管理，對風(fēng)景名勝和文物古跡的完整性產(chǎn)生干擾。這方面的問題長城景區(qū)比較普遍。以金山嶺長城為例，其現(xiàn)代化氣息已十分明顯，興建了纜車索道、滑索和卡丁車。據(jù)當(dāng)?shù)厝朔从常诼糜瓮荆鹕綆X長城儼然一座熱熱鬧鬧的游樂場。上述問題存在的原因是多方面的：

首先，最根本的在于我國歷史發(fā)展的特殊狀況。我國把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)納入規(guī)劃始于20世紀(jì)20年代，相對其他發(fā)達(dá)國家較晚。直到新中國成立后，關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的“弱勢”局面才得到扭轉(zhuǎn)。國家制定了一系列法規(guī)、法令，從中央到地方，都設(shè)立了文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。在城市規(guī)劃方面，1951年國家頒布了《關(guān)于保護(hù)地方文物古跡名勝的管理辦法》，1953年了《在基本建設(shè)過程中關(guān)于保護(hù)歷史及革命文物的指示》，法律法令的實(shí)施和文物保護(hù)單位的切實(shí)工作使文物保護(hù)逐步融入到城市規(guī)劃的工作范疇中。

然而“”的一場浩劫，借掃“四舊”之名，再次使我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作陷入尷尬的境地，大量不可移動文物、館藏文物以及民間收藏文物等遭到嚴(yán)重破壞。真正使文物保護(hù)工作走向正軌的時間是從20世紀(jì)80年代才開始的。至此，我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作走過了曲折起伏的階段。所以，我國特殊的歷史發(fā)展?fàn)顩r，使文物保護(hù)的法制體系和管理體系先天不足，發(fā)育不良，這個歷史原因也是城市建設(shè)在文物保護(hù)方面存在諸多問題的首要原因。

其次，我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)正由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化乃至后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型、由欠發(fā)達(dá)國家向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型，這種整體性的社會變遷，深刻地影響著人們的價值觀念與行為取向，影響著城市規(guī)劃與建設(shè)的決策方向。歷史文化遺產(chǎn)在這場社會變遷中的存亡也面臨著巨大的考驗(yàn)，文物保護(hù)能否在城市規(guī)劃建設(shè)中放到一個不可忽視的地位顯得至關(guān)重要。因此，經(jīng)濟(jì)問題成為城市建設(shè)與文物保護(hù)步調(diào)不一致的原因。一方面，城市建設(shè)能帶動城市發(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文物違法成本。建設(shè)方即使破壞文物，文物部門也很難對其采取有力措施。另一方面，從計劃經(jīng)濟(jì)時期開始，文物保護(hù)部門長期以來的專向資金依賴于政府撥款，從文物古跡的修繕到工作人員的勞動所得，全部是由專項(xiàng)資金來支付，因此國家背上了一個很大的包袱。這種情況下，很多地方政府便忽視了對文物古跡的保護(hù)。建設(shè)方的“主動”和文物保護(hù)方的“被動”，兩方面的原因促使歷史文化遺產(chǎn)的“尊嚴(yán)”難以維護(hù)，所以經(jīng)常可以看到很多歷史城區(qū)被改造得面目全非，周邊的環(huán)境又臟又亂，甚至有些歷史性建筑毀壞。

再次，我國長期忽視對大眾文物保護(hù)的法制宣傳和道德教育工作，也沒有形成比較規(guī)范的文物保護(hù)民間團(tuán)體。使文物保護(hù)的群眾基礎(chǔ)力量較為薄弱，不能對城市規(guī)劃中有損于歷史文化遺產(chǎn)的決策形成輿論壓力。也就是說，群眾的文物保護(hù)意識淡漠，難以形成有利于保障歷史文化遺產(chǎn)完整性的軟環(huán)境。而在這方面，西方發(fā)達(dá)國家公眾則具有較高的文物保護(hù)意識，其外在因素與教育密切相關(guān)，并且一些國家(如德國)，把公眾參與城市建設(shè)納入法律程序，把規(guī)劃目標(biāo)、方案向公眾公開展示并聽取公眾意見，這對文化遺產(chǎn)的保護(hù)是十分有利的。遺憾的是，我國在這方面還存在許多盲區(qū)。

二、城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩例成功經(jīng)驗(yàn)分析

1．日本京都

1991年京都在城市規(guī)劃和土地利用中，按“保護(hù)、再生、創(chuàng)造”的理念劃分為三個區(qū)：自然景觀和歷史景觀保護(hù)區(qū)、以調(diào)和為基調(diào)的中心復(fù)興區(qū)、城市新功能集聚區(qū)。作者認(rèn)為京都的這種規(guī)劃模式充分利用了歷史城鎮(zhèn)的兩種保存方式：凍結(jié)保存(表現(xiàn)在自然景觀和歷史景觀保護(hù)區(qū))和復(fù)原保存(表現(xiàn)在以調(diào)和為基調(diào)的中心復(fù)興區(qū))。同時，為滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要劃分出城市新功能集聚區(qū)的做法針對性強(qiáng)，便于該區(qū)域迅速地規(guī)劃建設(shè)，沒有“擔(dān)心歷史文化遺產(chǎn)遭破壞”的憂慮。京都的區(qū)域劃分和貫徹三理念的發(fā)展模式，不僅保護(hù)了歷史文化遺產(chǎn)，也促進(jìn)了其他新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市活力煥發(fā)。

2．江蘇蘇州

蘇州采取保存古城基本格局，控制古城內(nèi)建筑高度，疏散一部分古城人口，向城市兩側(cè)發(fā)展的策略城西為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，城東為工業(yè)園區(qū)。作者認(rèn)為這種規(guī)劃模式比較傳統(tǒng)，向一側(cè)或兩側(cè)發(fā)展基本不會使古城區(qū)發(fā)生大的變動，利于保持古城面貌。雖然東西兩個新區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系要穿越古城區(qū)，會給古城造成一些影響，但由于蘇州在交通規(guī)劃方面采取了措施(如限制車輛在某些古城街道通行)，又彌補(bǔ)了這種缺陷。總的來說，蘇州整體規(guī)劃建設(shè)在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面取得的成效十分顯著。

三、解決城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)問題的幾項(xiàng)措施

1．強(qiáng)化政府職能，將監(jiān)督落到實(shí)處

我國的《文物保護(hù)法》規(guī)定：“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市政府文物部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查和勘探。”法律有明確規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施時，一些行政部門帶有經(jīng)濟(jì)利益主體的性質(zhì)，把考察和審批作為了一個象征性的程式，落腳點(diǎn)卻放在了收費(fèi)上。這種工作性質(zhì)的改變對我們的文化遺產(chǎn)保護(hù)很不利，所以強(qiáng)化政府職能十分必要。尤其在歷史文化遺產(chǎn)存在區(qū)域內(nèi)，政府在建設(shè)單位遞交項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)嚴(yán)格組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行實(shí)地考察，對可能產(chǎn)生文物危害的項(xiàng)目，令其合理修改方案，做到文物保護(hù)的萬無一失。監(jiān)督工作落到實(shí)處，才有成效，同時，也能更好樹立政府形象，取信于民。公務(wù)員之家

2．不照搬照抄，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)要合理

有些歷史文化遺產(chǎn)比較豐富的城市，規(guī)劃部門在規(guī)劃過程中，采取借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的辦法，但是規(guī)劃中沒有做到深入細(xì)致調(diào)查，反而取得“東施效顰”的效果，造成了許多問題，如古跡復(fù)原處理不當(dāng)，新設(shè)項(xiàng)目與原有景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了原有的歷史、文化、民族風(fēng)格，弄得不倫不類。借鑒不等于照搬照抄，每個城市都有自己的特色，尤其是古城和新興城市之間的借鑒更需要謹(jǐn)慎，針對城市自身特點(diǎn)合理制定方案，做好預(yù)測工作，做到各方面兼顧，才會取得成效。

3．做好保護(hù)文化遺產(chǎn)的普及教育

我國目前確認(rèn)不可移動文物點(diǎn)近40余萬處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1271處，國家歷史文化名城101座，歷史文化名鎮(zhèn)、名村22處。眾多的文物需要保護(hù)，單憑政府的力量和職能部門有限的人力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)力量還在于廣大公眾。而作者在所在大學(xué)做了一項(xiàng)關(guān)于文化遺產(chǎn)的隨機(jī)抽查，其中競有90％以上的學(xué)生對文化遺產(chǎn)的了解很不，大部分人的認(rèn)識僅限于博物館里陳列的出土文物和歷史建筑。由此推測，公眾對此方面的了解整體上看不容樂觀。

文化遺產(chǎn)是我們中華民族的精髓。中國作為世界四大文明古國之一，培養(yǎng)公眾的保護(hù)意識是十分必要的。作者認(rèn)為僅僅從法制宣傳和道德教育上出發(fā)是不夠的，應(yīng)把保護(hù)文化遺產(chǎn)作為普及教育內(nèi)容寫入中小學(xué)，乃至大學(xué)教材，作為一項(xiàng)必修的課程，讓當(dāng)代人以及后代人接受系統(tǒng)的教育。這樣，全民的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識才能從根本上得以形成，保護(hù)工作的社會基礎(chǔ)才會牢固。啟動這項(xiàng)工程需要國家教育、建設(shè)、文化、文物等多個部門協(xié)調(diào)合作，并且需要長期不懈的努力，工作艱巨，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，這對我國今后的歷史文化發(fā)展十分有益。

城市規(guī)劃建設(shè)是繪制城市發(fā)展面貌的一支巨筆，歷史文化遺產(chǎn)又是體現(xiàn)民族精神和民族特色的一幅圖畫，這支巨筆不能毀壞這幅畫，應(yīng)給圖畫添光加彩，使她更美。我們期待著今后城市建設(shè)中，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作做得越來越完善，城市面貌越來越好。

城市建設(shè)論文:金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)研究論文

摘要：建設(shè)創(chuàng)新型城市是城市綜合競爭力提升，城市創(chuàng)新文化環(huán)境營造及城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。而金融支持對于創(chuàng)新型城市的建設(shè)具有不可替代的作用。分析了金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的要素構(gòu)成和作用機(jī)理。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；金融支持；金融支持系統(tǒng)

我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得城市化進(jìn)程面臨包括城市綜合競爭力提升、城市可持續(xù)發(fā)展、城市創(chuàng)新文化環(huán)境營造等帶來的一系列問題和挑戰(zhàn)。

1創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與特征

1.1創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

對于創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵的理解一般有兩種：一是指通過創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問題；另一種是指以創(chuàng)新驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展乃至社會的發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)把兩者結(jié)合起來，從而可以得出創(chuàng)新型城市的科學(xué)內(nèi)涵是：以城市內(nèi)部創(chuàng)新要素為支撐，最初是通過創(chuàng)新解決城市發(fā)展中的問題，逐漸形成城市持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)建立在城市經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上的城市可持續(xù)發(fā)展(城市雙贏發(fā)展)。

1.2創(chuàng)新型城市的特征

創(chuàng)新型城市是相對于傳統(tǒng)城市發(fā)展形態(tài)而言的一種新的城市發(fā)展形態(tài)。因此，它擁有一些處于傳統(tǒng)發(fā)展形態(tài)的城市所不具備的特征。而這些特征是設(shè)計創(chuàng)新型城市建設(shè)藍(lán)圖必須給予充分關(guān)注的基本方面。概括起來，可以分為以下幾個主要方面：

（1）創(chuàng)新性是創(chuàng)新型城市的最基本特征。這種創(chuàng)新性主要表現(xiàn)為城市發(fā)展觀念的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新。對于城市內(nèi)部而言，這種創(chuàng)新性表現(xiàn)在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的綜合創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新包含知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是城市創(chuàng)新的核心表現(xiàn)形式，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障條件。一個城市只有具備了創(chuàng)新性這種基本的特征，才有資格被稱作為創(chuàng)新型城市。

（2）相對完善的城市創(chuàng)新體系。相對完善的城市創(chuàng)新體系，具體來說應(yīng)包括科學(xué)化的創(chuàng)新管理調(diào)控體系、多元化的創(chuàng)新要素投入體系、高效化的創(chuàng)新活動服務(wù)體系、制度化的創(chuàng)新人才保障體系。這四個子體系缺一不可，相輔相成，以保障創(chuàng)新的順利進(jìn)行，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（3）可持續(xù)性。作為一種全新的城市發(fā)展和治理模式，創(chuàng)新型城市必然具備可持續(xù)城市的發(fā)展特征，這種可持續(xù)性表現(xiàn)在幾個核心層面：一是可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)，能夠持續(xù)的創(chuàng)造就業(yè)與財富；二是可持續(xù)的城市社會，能夠保障社會的和諧與發(fā)展；三是可持續(xù)的城市環(huán)境，能夠建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。以可持續(xù)性為特征的創(chuàng)新型城市兼具“生態(tài)城市”特征，即：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，人與自然和諧共生的社會——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)。可持續(xù)性既是創(chuàng)新型城市的一個核心特征，也是創(chuàng)新型城市發(fā)展的一個主要方向和目標(biāo)。

（4）創(chuàng)新型城市的集聚性。集聚性是創(chuàng)新型城市的重要特征，創(chuàng)新型城市集聚著大量的關(guān)聯(lián)程度相當(dāng)緊密地創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。同時，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚帶來了專業(yè)化創(chuàng)新人才的集聚，而專業(yè)人才集聚在一起，又進(jìn)一步激發(fā)了人們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新熱情，有利于新思想和新技術(shù)的產(chǎn)生。這樣，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚就出現(xiàn)了一種自強(qiáng)化機(jī)制，推動城市經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

2金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的要素構(gòu)成

建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，需要城市系統(tǒng)中許多創(chuàng)新因素的支持，特別是各因素之間的整合和協(xié)同支持。在支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的各種因素中，金融支持因素具有不可替代的作用。

創(chuàng)新型城市的金融支持，從性質(zhì)上可以分為政策型金融支持和市場型金融支持兩種類型：一方面，創(chuàng)新型城市需要的金融服務(wù)離不開市場機(jī)制的作用，基于市場的價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)新活動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合；另一方面，創(chuàng)新型城市還需要政府發(fā)揮作用，即政府通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，以及制定和貫徹政策等方式，引導(dǎo)創(chuàng)新型活動所需要的資金導(dǎo)向，從而體現(xiàn)出對技術(shù)創(chuàng)新活動的政策傾斜，促進(jìn)創(chuàng)新的成功實(shí)施。從以上兩種金融支持的類型，我們可以得出金融支持條件的主要要素構(gòu)成：

(1)政府。從美國奧斯汀和西雅圖，印度的班加羅爾、芬蘭赫爾辛基等許多著名的創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府在對創(chuàng)新型城市建設(shè)的金融支持中起著非常重要的主導(dǎo)作用。首先，政府對城市金融業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃具有組織和領(lǐng)導(dǎo)功能，如：政府制訂城市金融業(yè)發(fā)展的政策，確定城市金融業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)，組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)等；其次，政府具有對各類金融資源進(jìn)行整合和推廣的功能，如：對外進(jìn)行宣傳，定期舉辦國際或國內(nèi)金融論壇，為國際、國內(nèi)金融人才搭建交流平臺等；，政府具有金融服務(wù)功能，如：完善金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套體系,為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供可持續(xù)的資金支持等。

(2)金融機(jī)構(gòu)體系。建立以銀行、證券、保險為主體，其它多種類型、多種所有制形式的金融機(jī)構(gòu)并存、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系有利于達(dá)成城市金融資源的高效配置與利用，從而為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持和良好的金融環(huán)境。我國金融機(jī)構(gòu)體系中的各個金融機(jī)構(gòu)都在創(chuàng)新型城市的建設(shè)都起著不可忽視的作用。如：中國人民銀行為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供政策依據(jù)；政策性銀行往往是創(chuàng)新型城市建設(shè)最主要的資金來源；商業(yè)性銀行為城市建設(shè)提供了許多產(chǎn)品，促進(jìn)資源的有效配置；非銀行金融機(jī)構(gòu)有利于城市建設(shè)中的風(fēng)險分散和風(fēng)險擔(dān)保等。

(3)金融市場體系。一個健全的金融市場在創(chuàng)新型城市的建設(shè)中扮演著非常重要的角色，它能夠高效率地聚集、分配資金，有效地調(diào)節(jié)社會資金的配置，并且促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。完整的金融市場應(yīng)該包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場，每個市場對創(chuàng)新型城市建設(shè)的金融支持都不可缺少。對于高新技術(shù)企業(yè)來說，資本市場的作用尤為重要。如：貨幣市場為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供短期資金融通，以達(dá)到資金的高效率利用；資本市場里的中長期銀行信貸市場為城市建設(shè)提供長期的資金支持；證券市場為許多企業(yè)提供了更好的融資渠道，為他們的發(fā)展提供了資金保障等。

(4)金融服務(wù)及配套體系。創(chuàng)新型城市既需要各種投融資服務(wù)，也需要其他豐富多彩的金融服務(wù)、金融產(chǎn)品和金融工具，諸如信貸、保險、信托、證券發(fā)行和交易、金融衍生交易、風(fēng)險投資、票據(jù)、擔(dān)保、融資租賃、外匯管理、貨幣經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理、財務(wù)顧問、征信服務(wù)等。社會化的金融服務(wù)配套體系在金融支持創(chuàng)新型城市發(fā)展中的作用也不容忽視。會計、法律、評估、評級等服務(wù)機(jī)構(gòu)都是不可或缺的，它們通過發(fā)揮審計、咨詢、評估、監(jiān)督等作用，保障創(chuàng)新型融資活動的順暢進(jìn)行。創(chuàng)新型城市建設(shè)也離不開健全的金融法律制度的支持。金融能否支持創(chuàng)新型城市的發(fā)展，有賴于金融法律制度是否鼓勵金融創(chuàng)新，能否為金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展提供足夠的空間。

3金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的作用機(jī)理

(1)金融支持系統(tǒng)為創(chuàng)新型城市建設(shè)籌集資金的功能。在創(chuàng)新型城市的建設(shè)過程中，許多從事自主創(chuàng)新的企業(yè)存在著諸多金融支持訴求，這種訴求主要包括：一是資金瓶頸。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜性的長期活動，其不確定因素多，資金需求大。缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道與平臺而造成的資金瓶頸，已經(jīng)成為我國大多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大障礙。二是缺乏流動性。與其他投資不同，技術(shù)創(chuàng)新投資具有很強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，而這導(dǎo)致了技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目相關(guān)資源投入缺乏流動性。三是高風(fēng)險對應(yīng)性。由于技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目本身的基礎(chǔ)、難度和復(fù)雜性、外部市場等環(huán)境的不確定性以及企業(yè)自身能力的有限性決定了技術(shù)創(chuàng)新過程存在風(fēng)險，因此商業(yè)銀行對技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目不感興趣。金融支持系統(tǒng)的籌集資金功能就是使得通過開發(fā)設(shè)計一系列金融產(chǎn)品、金融工具，提供投融資服務(wù)，為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展和城市自主創(chuàng)新提供充足的資金保障。

(2)金融支持系統(tǒng)的價格發(fā)現(xiàn)功能。技術(shù)創(chuàng)新過程涉及研發(fā)人員、風(fēng)險投資基金、政府相關(guān)支持部門、商業(yè)銀行、證券公司等很多經(jīng)濟(jì)主體。技術(shù)創(chuàng)新順利進(jìn)行及其實(shí)現(xiàn)的基本前提是相關(guān)主體對于技術(shù)的價值和價格有一個基本的認(rèn)識和判斷，并且在雙方可以談判接受的范圍之內(nèi)，而最終達(dá)成一致。真實(shí)的技術(shù)價格是在金融機(jī)構(gòu)參與技術(shù)創(chuàng)新過程中通過競爭自然形成的。這種價格通過金融系統(tǒng)的其他組成部分向外界相關(guān)各經(jīng)濟(jì)主體傳遞，從而使這一“發(fā)現(xiàn)”的技術(shù)價格成為一種現(xiàn)實(shí)價格。這樣，就為技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)主體之間契約的達(dá)成奠定了重要基礎(chǔ)，從而有力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行。

(3)金融支持系統(tǒng)具有分散風(fēng)險功能。針對技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，在中小科技型企業(yè)發(fā)展的不同階段，金融支持系統(tǒng)可提供風(fēng)險投資、私募、信貸、股權(quán)融資等不同的金融產(chǎn)品和工具，以分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，滿足中小科技型企業(yè)發(fā)展的需要。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體往往難以獨(dú)自承擔(dān)全部風(fēng)險，而金融支持系統(tǒng)的該項(xiàng)功能就是使得技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險發(fā)生轉(zhuǎn)移和分散，以達(dá)到在不同主體之間的合理配置，從而為技術(shù)創(chuàng)新的融資提供可行渠道，保障創(chuàng)新的成功。

(4)金融支持系統(tǒng)的第四項(xiàng)重要功能就是項(xiàng)目篩選。技術(shù)創(chuàng)新過程實(shí)質(zhì)是一個包括技術(shù)創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對象的確定、融資方式選擇、技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整等的不斷篩選擇優(yōu)的過程。所以，技術(shù)創(chuàng)新金融支持的內(nèi)在機(jī)理之一，就在于金融系統(tǒng)能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行挑選，擇優(yōu)汰劣。這個過程實(shí)質(zhì)上就是以資金供求形式表現(xiàn)出來的資源優(yōu)化配置過程。整個社會的資金在不斷的項(xiàng)目篩選過程中，引導(dǎo)整個社會資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高。公務(wù)員之家

(5)金融支持系統(tǒng)的信用約束功能。技術(shù)創(chuàng)新主體在籌集到資金的同時，還要接受來自資金提供者以及金融市場施加的各種約束。一是來自股東的監(jiān)督，包括風(fēng)險投資者等在內(nèi)的股東關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景；二是來自債權(quán)人的監(jiān)督，包括商業(yè)銀行等在內(nèi)的債權(quán)人對企業(yè)的監(jiān)督；三是來自資本市場的壓力，企業(yè)經(jīng)營好壞影響其金融產(chǎn)品的價格，價格高低直接關(guān)系到企業(yè)和投資者的利益；四是來自社會的監(jiān)督，包括會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等中介機(jī)構(gòu)也對企業(yè)形成有力的監(jiān)督。這些監(jiān)督促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，推動企業(yè)健康發(fā)展。

城市建設(shè)論文:市政債券構(gòu)建城市建設(shè)舉債新策略論文

編者按：本文主要從城市建設(shè)舉債的理論基礎(chǔ)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債的具體方向；城市建設(shè)舉債的重要途徑——市政債券三個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共品有純公共品和混合公共品（或準(zhǔn)公共品）之分、政府部門的支出分為經(jīng)常性支出和資本性支出、政府通過收取稅費(fèi)獲得的財政資金和通過舉債獲得的債務(wù)資金來支付這些公共品支出、政府對部分純公共品的支出和對部分混合公共品的支出都屬于資本性支出、把可以舉債的城市基礎(chǔ)設(shè)施分成公益性和經(jīng)營性兩類、經(jīng)濟(jì)大背景的變化要求允許發(fā)行地方債券等。具體材料請?jiān)斠姟?

一、城市建設(shè)舉債的理論基礎(chǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共品性質(zhì)引導(dǎo)我們從公共品理論著手討論。在公共品理論中，公共品有純公共品和混合公共品（或準(zhǔn)公共品）之分，純公共品必須同時具有三個特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。其典型例子是國防、行政（或司法）服務(wù)。但大多數(shù)公共品都只具有有限的非競爭性或有限的非排他性，介于納公共品和私人品之間，因而只能稱作混合公共品。如教育、政府興建的公園和醫(yī)院、擁擠的公路等都屬于混合公共品。一般來說，對純公共品的供給，政府財政應(yīng)全額負(fù)擔(dān)，不能依靠市場機(jī)制解決，而對于混合性公共品的供給，則應(yīng)該采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。就是，無論純公共品的供給還是混合公共品的供給，政府都有不可推卸的責(zé)任，假設(shè)政府可以舉債，關(guān)鍵是要分清哪些公共品必須由財政資金提供，哪些可以由債務(wù)資金提供并且更有效率。

下面考慮政府部門的對公共品的支出。政府部門的支出分為經(jīng)常性支出和資本性支出，在一定時期（如一年）的政府支出中，經(jīng)常性支出直接形成當(dāng)年的社會消費(fèi)利益，而資本性支出所產(chǎn)生的利益不直接發(fā)生在當(dāng)年，而且還同時在今后若干年內(nèi)發(fā)揮作用，根據(jù)這樣的劃分，政府對公共品的支出大部分都屬于資本性支出，如政府建造的公路、圖書館等混合公共品以及國防、照明等純公共品，它們將在今后很長的時期內(nèi)為整個社會提供利益，其建造成本不能全部視作當(dāng)年提供的公共品的成本，而應(yīng)該分?jǐn)偟浇窈蟮氖找婺攴葜腥ァＶ挥幸徊糠旨児财罚缯仨氈Ц秶夜珓?wù)員的工資、行政辦公費(fèi)用等，才屬于經(jīng)常性支出，這些支出直接形成當(dāng)年公共品的成本，它與社會當(dāng)年受到的公共服務(wù)利益直接相關(guān)。

政府通過收取稅費(fèi)獲得的財政資金和通過舉債獲得的債務(wù)資金來支付這些公共品支出。在通過稅費(fèi)等財政手段籌資的情況下，收益者和成本負(fù)擔(dān)者是一致的，而舉債籌資把公共品的受益與成本負(fù)擔(dān)分割成兩個不同的時期，使受益者和成本負(fù)擔(dān)者變得不一致，現(xiàn)在的社會成員免費(fèi)享用了公共品所帶來的效益，而未來的社會成員則要承擔(dān)以往公共品的生產(chǎn)成本。這樣，政府部門的經(jīng)常性支出應(yīng)由財政資金承擔(dān)，如果以舉債收人來承擔(dān)當(dāng)年的經(jīng)常性支出，意味著讓現(xiàn)在的人無償享受公共品的利益，而讓以后的人來承擔(dān)償還債務(wù)的責(zé)任。公共品的受益者

與成本承擔(dān)者的分離，難以使公共品的提供達(dá)到有效配置的目標(biāo)，舉債籌資會使公共品的提供規(guī)模超過有效率的提供水平。對于政府部門的資本性支出則不應(yīng)以財政籌資作為的渠道，通過舉債籌資將成本分?jǐn)偟浇窈蟮母鱾€受益期，將有助于社會選擇比較符合效率要求的公共品提供水平。因?yàn)槿绻卯?dāng)年財政資金來承擔(dān)當(dāng)年全部資本性支出，就意味著讓現(xiàn)在的人承擔(dān)公共品的全部成本，而讓以后的人免費(fèi)享受它所產(chǎn)生的效益，從資源配置的角度看，這會使公共品的提供水平低于有效率的水平。

于是可以得出結(jié)論，政府部門的經(jīng)常性支出由財政資金支持、資本性支出由小部分財政資金和大部分債務(wù)資金共同支持是符合效率要求的。由于政府對部分純公共品的支出和對部分混合公共品的支出都屬于資本性支出，所以政府對絕大部分公共品的支出在使用一部分財政資金的基礎(chǔ)上，都可以以舉債獲得的債務(wù)資金來支持。

城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：城市道路、橋梁、排水、路燈、污水處理、防洪；供水、燃?xì)狻⒐步煌ā⒓泄帷⑤喍桑粓@林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等（對城市基礎(chǔ)設(shè)施公共品的分類見表1）。那么同樣，在這些城市公共品的供給上，只有純公共品中的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)必須由財政資金支付，其余的純公共品和混合公共品都可以由債務(wù)資金供給，即可以通過舉債的方式籌集資金。

表1城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債的具體方向

上面的分析明確了絕大部分城市公共品的建設(shè)可以而且應(yīng)該以債務(wù)資金來支持，基本消除了舉債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的疑慮，但是，考慮到政府的還債能力，舉債必須有一定的規(guī)模和限度，因而就必須進(jìn)一步明確哪些基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)該舉債，哪些基礎(chǔ)設(shè)施使用債務(wù)資金進(jìn)行建設(shè)更為高效。

首先把可以舉債的城市基礎(chǔ)設(shè)施分成公益性和經(jīng)營性兩類。公益性基礎(chǔ)設(shè)施包括城市一般道路、橋梁、隧道、路燈、公共綠地和防洪排澇這些純公共品以及混合公共品中有小部分內(nèi)部收益但外部收益顯著的一部分城市基礎(chǔ)設(shè)施，如給排水設(shè)施、園林、環(huán)境衛(wèi)生等；經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施包括了其余的混合公共品，如自來水、燃?xì)狻⒓泄帷⒐弧⒌罔F等，它們既有外部收益又有一定內(nèi)部收益。

對于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，它們是為城市提供基本公共服務(wù)的公共設(shè)施，一般不能或者較難直接向服務(wù)對象收取費(fèi)用，且和其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比起來投資規(guī)模相對不是很大，所以通常由政府撥款投資建設(shè)較為合適，目前主要是以財政撥款、城市維護(hù)建設(shè)稅和少量的收費(fèi)支持其建設(shè)。對于其中規(guī)模稍大的項(xiàng)目，也可以通過舉債的方式進(jìn)行，但債務(wù)本息也應(yīng)由財政收入償還。

經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從技術(shù)上能夠向服務(wù)對象收取費(fèi)用，又具有一定的內(nèi)部收益，可以通過經(jīng)營創(chuàng)收，并且其產(chǎn)出一般易于界定，可以強(qiáng)制履行合同，采取競爭方式生產(chǎn)，因此在一定程度上可以通過市場的方式解決其運(yùn)營和發(fā)展的資金。這里市場的方式是指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)民營企業(yè)參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，具體形式包括：政府與民營企業(yè)或國有經(jīng)濟(jì)組織簽定生產(chǎn)合約、長期特許經(jīng)營權(quán)、租賃承包、政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和資助、政府參股等。通過市場提供一方面降低了政府的財政負(fù)擔(dān)，一方面又能促進(jìn)公共品和服務(wù)的質(zhì)量。比如供水、燃?xì)狻⒐帷⒐坏龋壳盎居墒姓闷髽I(yè)提供，財政的壓力已減輕不少，且隨著市場化的推進(jìn)，可以進(jìn)一步按照公司法的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按市場的方式運(yùn)作。但是，由于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要在其正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來以后才可能產(chǎn)生收益，加上其固有的外部性，項(xiàng)目建設(shè)的初期投資基本還是須由政府解決。另一方面由于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模普遍比較龐大，有些大型、特大型項(xiàng)目的投資規(guī)模更是一般項(xiàng)目所不能比擬，僅靠財政資金支持難免十分吃力，所以在這些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，舉債比較必要和可行，這也應(yīng)該是債務(wù)資金的主要使用方向。

三、城市建設(shè)舉債的重要途徑——市政債券

我國《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不準(zhǔn)發(fā)行政府債券，因此政府在搞城市建設(shè)時，不得不以各類公司、基金的名義或者各種集資、攤派等手段進(jìn)行所謂的“多元化融資”（實(shí)際是變相舉債），而這些融資借款項(xiàng)目的最終責(zé)任承擔(dān)者都必然是地方財政，結(jié)果造成地方政府顯性和隱性借債劇增、債務(wù)管理失控的局面。和這些變相舉債相比，發(fā)行市政債券較容易控制發(fā)債規(guī)模和把握償債能力，保持債務(wù)規(guī)模的穩(wěn)定性，因此我國應(yīng)該考慮借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)行市政債券的方式進(jìn)行城市建設(shè)。

1．經(jīng)濟(jì)大背景的變化要求允許發(fā)行地方債券。《預(yù)算法》頒布之時，我國正處于短缺經(jīng)濟(jì)時期，供給不足、需求過旺是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要傾向，地方政府只負(fù)責(zé)投資決策，不負(fù)責(zé)投資風(fēng)險；企業(yè)預(yù)算軟約束，熱心于數(shù)量擴(kuò)張，較少注意經(jīng)濟(jì)效益。在這種背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要取向是控制、收縮，《預(yù)算法》不準(zhǔn)地方政府發(fā)行債券也是當(dāng)時宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一種反映。而到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)早已告別短缺，企業(yè)、銀行的運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了質(zhì)的變化，預(yù)算正在硬化，因此宏觀經(jīng)濟(jì)的主要取向也由控制需求轉(zhuǎn)向刺激需求，經(jīng)濟(jì)大背景的變化要求對《預(yù)算法》作出修改，允許地方政府發(fā)行債券。

2．賦予地方政府舉債權(quán)是分稅制的必然。按照分稅制的基本要求，地方各級預(yù)算經(jīng)常性收入由本級的稅收、服務(wù)性收費(fèi)和中央（上級）補(bǔ)助組成，以上收入不能滿足需要時，允許發(fā)行地方債券，用以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級政府應(yīng)有的財權(quán)之一。目前，我國已初步建立起劃分事權(quán)、財權(quán)、稅收權(quán)的分級財政體制，賦予地方政府舉債權(quán)也屬必然。

3．發(fā)行市政債券將有效推動城市建設(shè)。市政債券可以首先在大中城市發(fā)行，與企業(yè)和個人相比，城市是很好的負(fù)債主體，城市在全社會中的信譽(yù)，僅次于中央政府，優(yōu)于大的企業(yè)集團(tuán)。通過發(fā)債籌集城市建設(shè)資金，主動權(quán)操縱在城市政府手中，便于實(shí)施，很快就能籌集大量資金，不僅不加重企業(yè)和個人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且能擴(kuò)大就業(yè)，增加建材、施工、市政設(shè)計等企業(yè)和個人的收入。同時，市政債券風(fēng)險小，相對于儲蓄來說又有免稅的好處，因而又給市民提供了持有多樣化、高質(zhì)量金融資產(chǎn)的機(jī)會，起到繁榮城市經(jīng)濟(jì)的作用。一般來說，以負(fù)債經(jīng)營城市，其財政盈余出現(xiàn)不會需要超過160年，在發(fā)行市政債券的推動下，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步建成，將結(jié)束其建設(shè)期，進(jìn)入年稅費(fèi)收入大于年建設(shè)支出的經(jīng)濟(jì)繁榮期，形成良性循環(huán)。

城市建設(shè)論文:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)型城市建設(shè)分析論文

編者按：本文主要從阜新的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源；阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；加快發(fā)展阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進(jìn)建議；結(jié)語幾個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)、阜新宜牧草場廣闊,農(nóng)民有從事畜牧業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣、豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源、阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)、阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的初步成果綜觀、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現(xiàn)已引進(jìn)和培育、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)步伐加快繼、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資成倍增長、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)缺乏有效的政策扶持、項(xiàng)目立項(xiàng)審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏金融資本的有效支持、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟待建立、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以民營為主、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、重視軟硬環(huán)境建設(shè)、打造知名品牌努力打造幾個知名品牌、重視生態(tài)建設(shè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、“先用之于民,再取之于民”等，具體材料請?jiān)斠姟?

摘要:通過實(shí)際調(diào)查,在分析阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路以及總結(jié)阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果和存在問題的基礎(chǔ)上,對阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了理性思考,提出了促進(jìn)阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議與措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1阜新的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源

阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區(qū)域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風(fēng)沙地占8%,平原占23%。總?cè)丝?93萬,其中農(nóng)業(yè)人口108萬。阜新地區(qū)人均耕地約0137hm2,農(nóng)村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農(nóng)村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)。該地區(qū)屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時數(shù)282617h,是遼寧省日照時數(shù)好的地區(qū)。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發(fā)量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農(nóng)民有從事畜牧業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣,發(fā)展畜牧業(yè)有著較好的基礎(chǔ)。糧食年產(chǎn)量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的天然條件。阜新?lián)碛薪∪姆N畜繁育體系,原種豬場、關(guān)山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業(yè)中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價的勞動力資源,使得阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

2阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)2001年12月8日,國務(wù)院將阜新市確定為全國及時個“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”。歷經(jīng)4年的轉(zhuǎn)型實(shí)踐,阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路漸漸清晰,即堅(jiān)持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運(yùn)作”的方針,立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)格局,變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向,把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為主導(dǎo)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。同時培養(yǎng)玻璃、電子、橡膠、氟化工業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是走出以煤為主的黑色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì),建立起阜新市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是著重發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),推進(jìn)阜新市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,走“綠色農(nóng)產(chǎn)品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

2、阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的初步成果綜觀4年實(shí)踐,“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念漸漸清晰,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形已初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)也不再局限于及時產(chǎn)業(yè),而是三種產(chǎn)業(yè)的搭接和融合,努力尋求一個鏈條式的綜合式產(chǎn)業(yè)。阜新市大力發(fā)展了高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),由種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)延伸,建設(shè)了一批科技含量較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)專業(yè)小區(qū);大力發(fā)展了以品質(zhì)牧草為主的飼料作物種植業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的成果。

3、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現(xiàn)已引進(jìn)和培育70多家龍頭企業(yè),包括河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、上海大江、草原興發(fā)、東阿阿膠等國內(nèi)有知名度的品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,已建成東北地區(qū)較大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業(yè)。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及時階段的布局,初步構(gòu)筑起接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架[2]。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大從表1可以看出,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達(dá)264125%,按可比價格計算增長114156%,增幅較大。農(nóng)業(yè)(小農(nóng)業(yè))比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業(yè)比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達(dá)12318%;牧業(yè)比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達(dá)6410%。4年來,林業(yè)和牧業(yè)呈現(xiàn)較快增長趨勢,畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。21213特色種植業(yè)迅速崛起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給阜新市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了前所未有的機(jī)遇,這突出表現(xiàn)在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業(yè)迅速崛起。阜新市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個特點(diǎn)是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業(yè)、4個產(chǎn)品、約423313hm2基地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證;有16戶企業(yè)、35個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)①。特色種植業(yè)中,雜糧發(fā)展尤其突出。在轉(zhuǎn)型中誕生的香香食品集團(tuán)、五彩雜糧公司、化石戈谷業(yè)有限公司等雜糧加工龍頭企業(yè),采取公司與農(nóng)戶簽訂單的形式組織雜糧生產(chǎn),使雜糧種植面積不斷擴(kuò)大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)基地就超過約0167hm2。龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產(chǎn)品以獨(dú)特的風(fēng)味迅速打開了市場。

5、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)步伐加快繼

2001年國家批準(zhǔn)建立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)后,阜新市又相繼建立了29個專業(yè)小區(qū)。在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi),已成立14家農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)和10個研發(fā)中心,國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)小區(qū)配套設(shè)施相繼完成。

6、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資成倍增長僅在2003年的農(nóng)村投資中,除國家和地方財政用于電網(wǎng)改造、水利、道路等基礎(chǔ)性投資外,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、基地和農(nóng)戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到的主要困難和問題轉(zhuǎn)型4年來,阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多

7、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項(xiàng)目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機(jī)制和統(tǒng)一的政策扶持。阜新市在財政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優(yōu)勢,沒有形成政策洼地效應(yīng)[3]。

21312項(xiàng)目立項(xiàng)審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)規(guī)模小,規(guī)劃上報規(guī)模不大,與國家開設(shè)的專項(xiàng)項(xiàng)目對路少,很難進(jìn)入國家計劃,在項(xiàng)目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業(yè)基地改造國債扶持項(xiàng)目很難。同時,國家為抑制投資的過快增長,實(shí)行了最嚴(yán)格的土地政策,停止新批建設(shè)用地指標(biāo),許多轉(zhuǎn)型項(xiàng)目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。

8、缺乏金融資本的有效支持,項(xiàng)目資金籌措難由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,阜新地方財政緊張,配套能力較弱,對一些重點(diǎn)項(xiàng)目很難給予足夠的資金支持,不利于引進(jìn)科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。阜新市是信貸貸差地區(qū),許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業(yè)銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業(yè)銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權(quán)已經(jīng)收到省行,阜新市行只有報送權(quán),沒有審批權(quán),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏金融資本的有效支持。

9、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟待建立調(diào)查問卷顯示,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民渴望建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導(dǎo)向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力;盼望建立的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系,使產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn);盼望政府不越位,不要強(qiáng)迫命令;盼望健全生產(chǎn)資料市場的法制監(jiān)管。

3阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

阜新市轉(zhuǎn)型4年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個資源枯竭、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的盡快轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意哪些問題等等,這些都值得我們進(jìn)行理性思考。

1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,就必須調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合農(nóng)業(yè)資源。

2)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo),打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。人們對農(nóng)產(chǎn)品加工食品的消費(fèi)逐年增加,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。當(dāng)今的國際農(nóng)業(yè)競爭,不再是單個產(chǎn)品、單個生產(chǎn)企業(yè)的競爭,而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價格和經(jīng)營成本、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)是對農(nóng)業(yè)資源實(shí)行縱向整合、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑。

3)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難的有效途徑。在轉(zhuǎn)型投入上,堅(jiān)持以民營為主,地方政府應(yīng)為民營經(jīng)濟(jì)提供便利,積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本向一、二產(chǎn)業(yè)延伸,促進(jìn)民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時按照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。公務(wù)員之家

4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的競爭力和生命力所在。要以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主旋律,阜新市要力爭建設(shè)成中國的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態(tài)、環(huán)境、政府服務(wù)、人文和消費(fèi)。

4加快發(fā)展阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進(jìn)建議

國家應(yīng)盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期有效機(jī)制和統(tǒng)一政策扶持,在東北老工業(yè)基地改造國債扶持項(xiàng)目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到政策扶持項(xiàng)目。例如,對阜新規(guī)模較大的龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),國家可以通過國債資金予以扶持;對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、承包農(nóng)業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖小區(qū)的下崗職工和農(nóng)戶,由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貸款支持;對利用礦區(qū)復(fù)墾地為吸納下崗職工再就業(yè)而創(chuàng)造的企業(yè),應(yīng)少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵,高素質(zhì)和富有感召力的政府團(tuán)隊(duì)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要作用。阜新市各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來;建設(shè)服務(wù)型政府,清理地方性法規(guī),深化行政審批制度改革,打造標(biāo)準(zhǔn)化、公開化平臺,開展一站式服務(wù)。

411重視軟硬環(huán)境建設(shè),提升城市文化品位政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境和服務(wù)軟環(huán)境,樹立環(huán)境經(jīng)濟(jì)理念,用市場手段經(jīng)營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優(yōu)化投資環(huán)境,努力打造阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市品牌。對各類投資項(xiàng)目實(shí)行保姆式服務(wù),對重大項(xiàng)目建立綠色通道,努力建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。其次,盡快建立健全包括信息服務(wù)、科技服務(wù)、氣象服務(wù)、政策和法律服務(wù)以及市場營銷在內(nèi)的相應(yīng)機(jī)制。

412打造知名品牌努力打造幾個知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關(guān)系。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業(yè)、田園實(shí)業(yè)等管理科學(xué)、有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè),通過遼寧省和全國范圍內(nèi)新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時宣傳阜新轉(zhuǎn)型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時也有利于招商引。413重視生態(tài)建設(shè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);把水資源的節(jié)約、保護(hù)和開發(fā)利用放在首位,搞好外引水源和域內(nèi)水源項(xiàng)目建設(shè),抓好農(nóng)村人畜飲水工程和節(jié)水灌溉、水土保持綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

414提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì),努力提高就業(yè)率發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,逐步提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu),以適應(yīng)勞動力市場的供給需求,增強(qiáng)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,提升農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)水平。同時,要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力,擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。

415進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)步伐一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);二是加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系;三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系;四是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運(yùn)輸業(yè),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)對接,推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷專業(yè)化經(jīng)營一體化;五是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系。

416“先用之于民,再取之于民”既然把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向,政府就應(yīng)加大對相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民的扶持力度,實(shí)行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應(yīng)注意多采用市場手段,而不是行政手段。應(yīng)鼓勵銀行降低貸款門檻、提供優(yōu)惠利率、延長還貸時間,考慮給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶貸款補(bǔ)貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。

5結(jié)語

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,需要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢進(jìn)行分析,趨利避害、揚(yáng)長避短,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,堅(jiān)持、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如何實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市振興已成為一項(xiàng)世界性的難題,探索一條符合阜新市實(shí)際情況的資源枯竭城市的成功轉(zhuǎn)型之路,不僅實(shí)現(xiàn)阜新可持續(xù)發(fā)展,而且將為中國118座資源城市的發(fā)展起到示范作用,這對國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式制度變遷具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

城市建設(shè)論文:城市建設(shè)附屬工程施工質(zhì)量分析論文

編者按：本文主要從：附屬工程的屬性、附屬工程的質(zhì)量通病、附屬工程的施工和質(zhì)量監(jiān)控、做好附屬工程的管理工作四個方面進(jìn)行論述。其中，內(nèi)容包括：附屬工程定義；特點(diǎn)；收水井、支管；護(hù)坡、護(hù)底、擋土墻；把好附屬工程的材料關(guān)；制訂好切實(shí)可行的施工方案；把好施工過程質(zhì)量關(guān)；以人為本，提高施工人員的技術(shù)水平；附屬工程大多數(shù)是以人為活動中心；加大工程完工后的管理力度等。具體材料請?jiān)斠娙缦隆?

關(guān)鍵詞：附屬工程質(zhì)量管理

附屬工程是市政工程的重要組成部分，在城市市政工程的施工中，附屬工程的工程質(zhì)量的好壞卻直接影響到市政工程的外觀質(zhì)量和整體質(zhì)量。

二十世紀(jì)九十年代以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平的不斷提高，我國的城市建設(shè)也在不斷的發(fā)展。人們的思想觀念、審美觀念都發(fā)生了重大的變化。市政工程不再滿足于它的實(shí)用性，而進(jìn)一步向功能性、美觀性、文化性方面發(fā)展。一條城市道路不僅要寬闊通暢，更要求其美觀大方，給人以一種賞心悅目的美感，通過道路兩側(cè)景觀的不斷變化，反映出一個城市的文化積淀來。在城市中進(jìn)行游覽、休閑活動的人群，大部分的活動空間都是在附屬工程上，例如：人行道、步行街、休閑廣場等等。這就要求我們的設(shè)計、施工人員不僅要搞好主體工程的設(shè)計、施工，還要加強(qiáng)對附屬工程的設(shè)計、施工和質(zhì)量控制，才能給城市的市民們一個美麗、通暢的活動場所。

1.附屬工程的屬性

1.1.定義根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《市政道路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ1—90）第六章《附屬構(gòu)筑物》的界定，附屬工程一般指：

⑴道路側(cè)石、路緣石；

⑵人行道；

⑶收水井、支管；

⑷護(hù)底、護(hù)坡、擋土墻。

1.2.特點(diǎn)作為附屬工程，其技術(shù)含量不高，質(zhì)量要求比主體工程低，因此很容易造成施工人員的思想麻痹。其外，附屬工程主要靠人工進(jìn)行操作，勞動強(qiáng)度不大，但事情煩瑣復(fù)雜，容易造成浪工，一旦管理不善，是最容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的。

2.附屬工程的質(zhì)量通病

2.1.路牙沿：

⑴直順度達(dá)不到要求；

⑵路牙相鄰高差偏差較大；

⑶路牙沿相鄰塊之間間距不均勻，砂漿勾縫不密實(shí)飽滿；

⑷路牙前后錯縫嚴(yán)重；

⑸路牙沿底基層及土基不密實(shí)，產(chǎn)生不均勻沉降。

2.2.人行道：

2.2.1.預(yù)制板人行道：目前多為彩色、拼裝式預(yù)制板人行道路面。

⑴人行道道板與路牙頂面沒接順；

⑵縱橫縫不直順，縫寬大小不一，彎道地段處理不當(dāng)；

⑶盲道上下坡不平滑；

⑷人行道道板平整度，基層壓實(shí)度達(dá)不到要求。

2.2.2.瀝青類人行道：瀝青類人行道的基層混合料拌和不均勻，產(chǎn)生夾層土現(xiàn)象，使得基層不能形成一定的強(qiáng)度。同時人行道的壓實(shí)機(jī)械的相對薄弱，造成基層壓實(shí)度達(dá)不到要求，以至于瀝青混合料人行道鋪筑完成后，因基層的不均勻沉降造成瀝青路面的不平整。

2.3.收水井、支管：

2.3.1.收水井：是排除路面積水的重要附屬工程。主要表現(xiàn)為幾何尺寸不符合要求，井的內(nèi)外粉刷不均勻，與路緣石相交部位沒有按要求低于路緣石頂面，起不到收水作用。

2.3.2.支管：支管是連接收水井與排水主干線的管道。其主要表現(xiàn)為管道連接不直順，管節(jié)之間砂漿密封不實(shí)。管道溝槽回填不密實(shí)。

2.4.護(hù)坡、護(hù)底、擋土墻：

2.4.1.護(hù)坡、護(hù)底：

⑴護(hù)坡、護(hù)底底部土方不密實(shí)，產(chǎn)生空鼓、下沉、下滑現(xiàn)象；

⑵塊石砌筑沒有按照要求進(jìn)行施工，產(chǎn)生通縫；

⑶砂漿勾縫不飽滿，外部看上去高低不平，甚至有脫落現(xiàn)象。

2.4.2.擋土墻：

⑴塊石擋土墻砌筑砂漿不飽滿，外露部分砌體勾縫不密實(shí)，出現(xiàn)平整度差、裂縫、空鼓、脫落等現(xiàn)象；

⑵塊石砌筑沒有按照要求進(jìn)行施工，產(chǎn)生通縫；

⑶水泥混凝土擋土墻幾何尺寸不符合要求，砼強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計指標(biāo)；

⑷擋土墻基礎(chǔ)沒有處理好，產(chǎn)生不均勻沉降。

3.附屬工程的施工和質(zhì)量監(jiān)控

3.1.把好附屬工程的材料關(guān)

附屬工程的主要材料為原材料和預(yù)制品。原材料一般同主體工程一道控制采購，只要按要求做好進(jìn)場材料的檢驗(yàn)關(guān)，不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)場，是不會出現(xiàn)問題的。而預(yù)制品大多數(shù)水泥制品廠生產(chǎn)的半成品，還有少部分是施工現(xiàn)場的預(yù)制品。例如：路牙（側(cè)石）、沿（平石）、人行道板，收水井井框等，這些預(yù)制品的質(zhì)量的好壞直接影響附屬工程的施工質(zhì)量。路牙（側(cè)石）、沿（平石）預(yù)制品的幾何尺寸稍有變化，就會對路牙（側(cè)石）、沿（平石）的直順度、相鄰高差、穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，甚至?xí)茐穆费溃▊?cè)石）、沿（平石）的整體形象；人行道板的幾何尺寸、表面翹曲的變化太大，就會影響到人行道的平整度、縱橫縫的直順度的質(zhì)量。因此，對預(yù)制品的選用，是十分慎重的事情。我市在這方面有過不少經(jīng)驗(yàn)，我們采取的主要措施為：注重源頭的控制。選擇好生產(chǎn)預(yù)制品的廠家，同他們一起對預(yù)制品的生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量控制，保障預(yù)制品的出廠質(zhì)量。

由于新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的使用，市政工程在施工水平、技術(shù)裝備工程質(zhì)量上得到了有力的保障。而附屬工程的施工手段上，由于其空間的局限，技術(shù)要求的相對簡

單，仍然以人工為主，施工質(zhì)量的好壞與施工人員的素質(zhì)、技術(shù)水平有很大關(guān)系。因此在附屬工程開工前，必須要向有關(guān)施工人員進(jìn)行施工技術(shù)、質(zhì)量要求交底。必要時要對施工操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，使他們熟悉工藝流程、施工方法和質(zhì)量要求。才能保障附屬工程的施工質(zhì)量。

3.2.制訂好切實(shí)可行的施工方案

開工前，要根據(jù)設(shè)計要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對附屬工程的施工制訂好切實(shí)可行的施工方案。例如：目前人行道大多數(shù)采用彩色人行道板鋪成五彩的人行道，同時為了方便殘疾人，還專門設(shè)計了殘疾人通道。因此在制定施工方案時，要把這些因素都要考慮到里面去。特別是彎道部分人行道板鋪筑、殘疾人通道的安排、彩色道板花紋的設(shè)計等等。要做到外觀美觀大方，又要保障工程質(zhì)量，還要方便使用。

3.3.把好施工過程質(zhì)量關(guān)公務(wù)員之家

在施工過程中，施工管理人員應(yīng)主動積極的配合質(zhì)量檢驗(yàn)人員把好工程質(zhì)量關(guān)。及時查驗(yàn)施工質(zhì)量，特別是關(guān)鍵部位更要加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。如石灰土基層的拌和與壓實(shí)；路牙沿鋪設(shè)時相鄰高差、直順度、穩(wěn)定性等的控制；人行道道板鋪筑中的縱、橫縫控制，平整度控制，鋪底砂漿的拌和質(zhì)量，與路牙頂面高差的控制等；收水井的位置和幾何尺寸、內(nèi)外粉刷質(zhì)量，支管的直順度與接口砂漿的密封性；護(hù)坡護(hù)底的土基壓實(shí)度、塊石的鋪砌和勾縫質(zhì)量；塊石擋土墻砌筑的丁順關(guān)系，混凝土擋土墻模板的支立牢固與否等等。同時，還要注意施工工藝流程是否按施工方案進(jìn)行。

3.4.以人為本，提高施工人員的技術(shù)水平

4.做好附屬工程的管理工作

這是一句題外話，但實(shí)際上城市道路工程的美觀與工程完工后的管理是密不可分的。

由于附屬工程大多數(shù)是以人為活動中心的。在實(shí)際使用過程中，汽車開上人行道，壓壞人行道板，致使人行道變形、汽車撞壞路牙沿現(xiàn)象時有發(fā)生；街道兩旁的商店、飯店里的污水傾倒，致使人行道表面污染；清潔工清掃道路后不將垃圾拉走，而是擁入收水井，致使收水井堵塞不能起到排水作用。這些現(xiàn)象都是與現(xiàn)代化文明城市不相符的。因此需要我們加大工程完工后的管理力度，既要建造好市政工程，又要管理好市政工程，使得我們的城市道路工程整體形象更加美好、通暢、舒服，給人們以一種美的享受。

城市建設(shè)論文:城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理分析論文

1城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征及其檔案的特點(diǎn)

1.1城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征

一般來說，城市建設(shè)重點(diǎn)工程是指列入了各級政府發(fā)展規(guī)劃，已取得各級政府計劃、財政等管理部門批準(zhǔn)、計劃重點(diǎn)投資的、甚至政府部門直接參與建設(shè)、管理的城市建設(shè)工程。這類工程的明顯特征是：（1）投資大，且多以國家投資為主。如市政道路橋梁工程、公用事業(yè)工程等。（2）工期長，工期要求，且工程意義重大。一項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)周期，少則一年，多則幾年，且很多重點(diǎn)工程要求在某個具體的重大事件或重大節(jié)日前需完工。（3）參建單位多，涉及部門廣。以市政道路工程為例，僅地下管線就包含給水、排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃Α㈦娨暪饫|等，地面工程包括路基、路面、綠化、亮化等專業(yè)工程。（4）備受各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”。因?yàn)楹芏嘀攸c(diǎn)工程屬于政府領(lǐng)導(dǎo)的“形象工程”、“政績工程”、“獻(xiàn)禮工程”或?yàn)槔习傩辙k的“實(shí)事工程”，重點(diǎn)工程的建設(shè)對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如株洲市快速環(huán)道（中環(huán)大道）工程，它既是株洲市重點(diǎn)工程，也是湖南省重點(diǎn)工程，1999年就列入國家財政預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目籠子。它由“五路三立交二大橋”組成，全長32.79km，于1999年10月動工，2006年11月竣工，總投資23.8億元，參建單位多達(dá)四十多家，涉及建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理及道路、橋梁、管線、綠化、附屬工程施工等眾多單位，建成后對株洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至長株潭經(jīng)濟(jì)一體化起著巨大的推動作用。（5）投資主體呈多元化趨勢。重點(diǎn)工程建設(shè)在繼續(xù)保持國家投資、地方財政投資快速增長的同時，還吸引了大量的外來資金和民營資金參與。如株洲市紅港大橋（湘江五橋）工程就采用B0T建設(shè)模式，株洲市荷塘區(qū)新塘東路的建設(shè)采用儲備土地融資方式。

1.2城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案的特點(diǎn)

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是一條重要信息鏈，貫穿工程項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性研究、評估決策、勘測設(shè)計、施工、竣工、試運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)，是整個工程建設(shè)活動的真實(shí)反映，對工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，是項(xiàng)目日后維護(hù)、管理等工作的重要依據(jù)。它具有以下幾個特點(diǎn)：（1）檔案數(shù)量多、載體多樣、保存價值高。（2）涉及工作面廣，來源廣泛。它的形成、整理、審核到移交，需要建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位共同完成，而不是建設(shè)單位或施工單位單方面的工作，稍有疏忽，就影響檔案材料的完整性。（3）形成時間長。由于重點(diǎn)工程建設(shè)工期長，因此在建設(shè)過程中各種文件材料的形成積累、歸檔的時間也相應(yīng)較長。（4）門類繁多，所涉及的學(xué)科和專業(yè)技術(shù)面廣。如涉及勘察、地質(zhì)、水文、測繪、環(huán)保、氣象、地震、設(shè)計、建設(shè)施工、設(shè)備、管道安裝等不同專業(yè)，是專業(yè)技術(shù)人員智慧和勞動的結(jié)晶。

2當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案工作存在的主要問題

2.1檔案意識薄弱，管理制度不健全

當(dāng)前，許多參加重點(diǎn)工程建設(shè)的單位檔案意識薄弱，對工程建設(shè)檔案工作缺乏應(yīng)有的重視，在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在“重建設(shè)、輕檔案”的思想，沒有認(rèn)識到重點(diǎn)工程檔案是項(xiàng)目建設(shè)和管理的重要依據(jù)，缺乏歷史責(zé)任感。特別是在施工階段，由于施工任務(wù)重，參建單位往往比較重視工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金等問題，而忽視了檔案工作，待到工程要竣工驗(yàn)收時，才投入大量的人力、物力，突擊補(bǔ)充檔案資料，以應(yīng)付竣工驗(yàn)收。這種“秋后算帳”的工作方式，致使工程檔案的成套性、性、真實(shí)性得不到保障，從而影響到日后該工程檔案的利用。另一方面，重點(diǎn)工程檔案管理機(jī)制不完善，沒有形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責(zé)不清，缺乏配合與溝通，造成資料運(yùn)行和管理渠道不暢通，檔案材料的齊全完整得不到保障，直接影響了工程檔案的收集歸檔工作；二是檔案人員職責(zé)不清，檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全，使得工程建設(shè)中人員變動導(dǎo)致人走檔走、人走檔案無人做的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了檔案工作的質(zhì)量；三是一些地方檔案管理部門針對重點(diǎn)工程檔案管理工作雖然制定了規(guī)章制度，但在執(zhí)行上卻存在“軟”的現(xiàn)象。

2.2檔案工作人員業(yè)務(wù)水平不高

在重點(diǎn)工程建設(shè)中，檔案工作人員一般是新同志多，工程技術(shù)人員多，有的甚至臨時抽調(diào)，身兼數(shù)職，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏工程檔案知識，很難適應(yīng)重點(diǎn)工程檔案管理工作的需要。另一方面，檔案管理人員由于缺乏應(yīng)有的工程技術(shù)知識或檔案專業(yè)知識，文化水平不高，且人員又不固定，造成歸檔不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了工程檔案歸檔質(zhì)量。

2.3檔案質(zhì)量存在較多缺陷

很多重點(diǎn)工程在建設(shè)期間都是由各級政府職能部門抽調(diào)人員臨時組成“工程建設(shè)指揮部”，“工程指揮部”缺乏經(jīng)過培訓(xùn)的專門的檔案資料員，工程完工，“指揮部”解散，管理權(quán)限移交。因此，工程施工過程中產(chǎn)生的檔案資料可能得不到足夠的重視。所以報送的重點(diǎn)工程檔案成套性差，性、真實(shí)性、完整性不夠，普遍存在著材料歸檔不齊、內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)未到位、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不、整理不規(guī)范、復(fù)印件居多等現(xiàn)象，有的甚至把施工圖當(dāng)作竣工圖，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致重點(diǎn)工程檔案不能真實(shí)地反映現(xiàn)狀和不能發(fā)揮應(yīng)有的依據(jù)及憑證作用，給日后的維護(hù)和利用帶來困難等問題。

2.4檔案資料移交不及時

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案往往存在著驗(yàn)收歸驗(yàn)收，移交卻成了老大難的問題。以株洲市為例，目前，對于一般工程檔案的移交有了一套行之有效的、完備的行政程序來制約。從政務(wù)中心窗口報建到工程竣工驗(yàn)收，這些環(huán)節(jié)如果沒有城建檔案管理部門的認(rèn)可，就不能最終完成。而對于重點(diǎn)工程，這套程序就難以產(chǎn)生強(qiáng)有力的制約作用。因?yàn)橹攸c(diǎn)工程中有很多是地方領(lǐng)導(dǎo)的形象工程、政績工程或年度實(shí)事工程，工程報建與驗(yàn)收手續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)的批示下，往往可以一簡再簡，因此給城建檔案管理部門收集該類工程檔案造成了一定的困難。有的說只有一套資料，有的說要等審計結(jié)果，還有的說要交只有復(fù)印件，凡此種種，說白了，就是不愿意將竣工資料移交給城建檔案館。如株洲市體育中心工程，總投資7.1億元，2006年6月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案還未移交至市城建檔案館；株洲市河?xùn)|城區(qū)中心段堤防及沿江景觀道路工程，總投資1.3億元，2007年11月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案尚未移交市城建檔案管理部門。

3加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作的措施

3.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工程檔案工作機(jī)制

檔案行政管理部門與城建檔案管理部門要采取多種形式，加大宣傳力度，組織參建單位領(lǐng)導(dǎo)和員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)，向工程“掛帥”的地方行政領(lǐng)導(dǎo)宣傳工程檔案的重要性，并用典型事例曉之利害關(guān)系，不斷提高地方領(lǐng)導(dǎo)、參建單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對重點(diǎn)工程檔案工作的思想認(rèn)識，促進(jìn)工程檔案系統(tǒng)、完整、、規(guī)范、及時歸檔。同時建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，要建立健全涉及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門的檔案網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，明確一位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)主抓項(xiàng)目檔案工作，使整套工程檔案在建設(shè)全過程都處于受控狀態(tài)中，確保項(xiàng)目檔案的完整與齊全。

3.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，尋求工作質(zhì)的突破

城建檔案管理部門在獲取重點(diǎn)工程計劃安排信息后要主動出擊，與建設(shè)單位或“重點(diǎn)工程指揮部”取得聯(lián)系，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出操作性較強(qiáng)規(guī)章制度，提出具體的檔案收集、整理、移交、驗(yàn)收等工作要求。在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常下工地進(jìn)行檔案資料工作的檢查和指導(dǎo)，確保工程檔案規(guī)范、完整與及時歸檔。針對工程檔案工作人員業(yè)務(wù)水平不高的問題，檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)對工程資料員的工作指導(dǎo)與培訓(xùn)。一方面幫助一線檔案工作人員學(xué)習(xí)和理解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，掌握業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平；另一方面促使工程項(xiàng)目檔案工作人員相對穩(wěn)定，有助于了解工程動態(tài)，了解資料的流向，確保檔案材料收集齊全、完整、。在這方面工作中，長沙市城建檔案館積累了豐厚的工作經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，該館已成功開展了九批次長沙地區(qū)建筑工程資料員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工程資料員數(shù)百名。2000年，該館以五一路改擴(kuò)建工程為突破口，迅速打開了重點(diǎn)工程檔案管理工作的新局面。一是主動介入，得到市級領(lǐng)導(dǎo)的工作支持；二是深入施工單位和工地，對參與施工的23個單位、27個項(xiàng)目進(jìn)行了77人（次）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；三是對參建單位提出該項(xiàng)目檔案的具體要求，在預(yù)驗(yàn)、整改和驗(yàn)收工作中全程跟蹤，確保資料完整與及時歸檔。

3.3實(shí)施同步跟蹤管理，確保工程檔案完整

城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征決定了其檔案工作必須實(shí)行同步跟蹤管理，要做好同步跟蹤管理必須做好以下幾方面工作：一是工程指揮部和各參建單位要建立健全工程檔案管理制度，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確工作人員及工作職責(zé)；二是運(yùn)用合同條款和檔案管理的有關(guān)規(guī)定來提高重點(diǎn)工程檔案的編制質(zhì)量，將檔案的收集整理工作列入合同的有關(guān)條款，并將檔案工作質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)掛鉤，確保竣工檔案的形成質(zhì)量；三是檔案管理部門要深入施工現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，隨時了解工程進(jìn)度及現(xiàn)場施工文件材料的形成情況，要定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；四是工程管理或質(zhì)量管理部門進(jìn)行項(xiàng)目階段審查驗(yàn)收時，要有檔案管理部門人員參加，同時檢查指導(dǎo)工程檔案工作，把工程檔案的質(zhì)量視同工程質(zhì)量的一部分；五是參建單位及時做好工程檔案的審理鑒定工作，完成一項(xiàng)、審理一項(xiàng)，不要等到整個工程全部竣工時“算總帳”。

3.4運(yùn)用行政監(jiān)督手段，確保重點(diǎn)工程檔案及時歸檔

由于重點(diǎn)工程存在著一些特殊性，通常的行政程序?qū)ζ潆y以產(chǎn)生有力的制約，因此，城建檔案管理部門要主動介入，掌握工作的主動權(quán)。一是要經(jīng)常深入下去，對建設(shè)單位、施工單位的工程檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促進(jìn)重點(diǎn)工程檔案各項(xiàng)管理工作的落實(shí)，為日后順利接收竣工檔案鋪平道路；二是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，與建設(shè)單位或工程指揮部簽訂重點(diǎn)工程竣工檔案驗(yàn)收移交協(xié)議，規(guī)定其在工程竣工時，工程檔案必須要有檔案管理部門驗(yàn)收，工程方可竣工驗(yàn)收，竣工后一定期限內(nèi)必須向城建檔案管理部門報送竣工檔案，以確保重點(diǎn)工程檔案的順利歸檔；三是對少數(shù)工作不配合的單位，采用必要的、有力的、“硬”的行政執(zhí)法手段，迫使其移交竣工檔案。

總之，抓好城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作，不僅需要檔案管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，而且還需各相關(guān)單位密切配合，形成齊抓共管的良好環(huán)境。重視并做好城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作，一定能為城市建設(shè)發(fā)揮更好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

摘要：本文針對城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目日益增多的局面，闡述了城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征及其檔案的特點(diǎn)，指出了當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案工作存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；重點(diǎn)工程；檔案

城市建設(shè)論文:生態(tài)城市建設(shè)論文

一、南昌的“水”特征

南昌是一座山水都城，“半城湖光半城山”，老城區(qū)四湖點(diǎn)綴，新城區(qū)四湖環(huán)繞。可以說，水是南昌一寶：贛江為脈，鄱湖為鄰，內(nèi)有四湖，外有四湖，水域面積占到了整個市區(qū)的近三分之一，為國內(nèi)大城市少有的自然環(huán)境特色。南昌在整治青山湖、象湖、梅湖、艾溪湖，打造一個個湖濱市民公園的同時，還充分依托贛江、撫河以及梅嶺構(gòu)建生態(tài)廊道，初步形成了山脈、水脈、人脈、文脈的“四脈合一”。作為一個河岸丘陵城市，南昌地形起伏變化，層次豐富，昌南沃野平川，河湖縱橫；昌北丘陵起伏，峰巒環(huán)翠，“山—水—城”的格局構(gòu)成南昌城市依山傍水的獨(dú)特自然風(fēng)貌和生態(tài)基礎(chǔ)。

二、什么是生態(tài)城市

生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，應(yīng)用生態(tài)、社會、系統(tǒng)等工程技術(shù)建設(shè)的社會、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展和物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地。生態(tài)城市應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：

1.廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，城市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)；

2.保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；

3.采用可持續(xù)的消費(fèi)發(fā)展模式，物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；

4.有完善的社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；

5.人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高；

6.保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；

7.居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念；

8.建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。

三、南昌如何做足“水”文章

1.高瞻遠(yuǎn)矚、明確思路

2002年，南昌市委、市政府明確了思路，提出“既要金山銀山，也要綠水青山”，而在隨后的實(shí)踐中，這一理念又得到了強(qiáng)化，“既要金山銀山，更要綠水青山”，又升華到了“綠水青山，就是金山銀山”。經(jīng)過梯度深化，“金山銀山”與“綠水青山”的理念，及時解決了南昌市面臨的“為何發(fā)展”、“何為發(fā)展”的思想認(rèn)識問題。有了玉帶河、象湖等水路改造的成功范例，南昌市將要充分挖掘水文化內(nèi)涵，體現(xiàn)靈活應(yīng)變、玲瓏剔透的內(nèi)在特征，營造充滿靈性的城市氛圍；順應(yīng)復(fù)歸自然的人性追求，重視城市設(shè)施人性化建設(shè)，構(gòu)筑充滿人性的宜居環(huán)境。最終建設(shè)成為具備發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高度開放格局，獨(dú)具“一江兩岸、山水輝映、城在湖中、湖在城中”景觀，適宜于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的生態(tài)型現(xiàn)代化城市。

2.解決排污、持續(xù)發(fā)展

南昌要建設(shè)生態(tài)性城市，那么除了其本身所具備的綠色和山水資源外，其排污能力的強(qiáng)弱也直接決定了這一目標(biāo)的成型與否。城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開資金的投入。對此，省市領(lǐng)導(dǎo)說道，“實(shí)踐告訴我們，一個地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能因?yàn)樨斄Σ粡?qiáng)就不搞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大缺口，必須樹立舍得投入的理念，建立多元化投入的機(jī)制。”思路決定出路，正是通過創(chuàng)新的投入機(jī)制，南昌市在短短的5年時間里，建設(shè)了青山湖、象湖和紅谷灘等3座污水處理廠，實(shí)現(xiàn)日處理污水81萬噸，將城鎮(zhèn)生活污水處理率由5年前的19.83%提升至現(xiàn)在的83.03%，大大加快了城市污水處理的進(jìn)程。生態(tài)立市不僅成就了綠色南昌，同時還更新了理念、創(chuàng)新了機(jī)制，讓南昌盡顯魅力。

3.親水城市、打造特色

現(xiàn)在的南昌，城內(nèi)四湖點(diǎn)綴，城外四湖環(huán)繞，有著得天獨(dú)厚的豐富水資源。南昌山水環(huán)繞，風(fēng)光綺麗，西挽西山，北望梅嶺，贛江穿城，湖泊環(huán)抱，水域面積占到了城市面積的30%。隨著南昌新城框架的拉開，以往南昌周邊的前湖、碟子湖、瑤湖等四湖也全部納入了城區(qū)。湖景是一種品位，南昌也因湖景成了一座有品位的城市。對湖的整治開發(fā)，南昌按照“環(huán)湖一條路，沿路一片綠，依湖一片景，連湖活水系，靠湖聚財富”的思路，規(guī)劃部門根據(jù)各湖的自然個性、文化背景，分別建成各具特色的景區(qū)。比如，青山湖定位為“都市魅力”，是主題公園、都市風(fēng)情、時尚休閑為特色的景區(qū)；象湖定位為“傳統(tǒng)內(nèi)蘊(yùn)”，是以中國古典園林風(fēng)格為主，展現(xiàn)南昌市地方文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌、具有水上活動和休閑娛樂等特色的景區(qū)；梅湖規(guī)劃以八大山人紀(jì)念館為文化核心，湖區(qū)則保持原有的水鄉(xiāng)風(fēng)貌和田園野趣。南昌市打造“親水城市”，注重山脈、水脈、人脈、文脈的有機(jī)統(tǒng)一，將山水都城、歷史名城、現(xiàn)代新城三者融為一體，使城市景色更美、功能更全、層次更高、內(nèi)涵更豐富。4.開發(fā)旅游、資源利用

以象湖和撫河為例，目前象湖風(fēng)景區(qū)依然僅是個游客較少、偏居南昌西南一隅的獨(dú)立景區(qū)；而撫河公園由于撫河故道被將軍閘和新洲閘所攔截，基本是孤立的水系，休閑僅限于撫河兩岸，旅游資源未得到充分挖掘，加之撫河活水水源減少以及兩側(cè)截污、排污等問題，水質(zhì)時常不能滿足景觀河的要求。有筆者建議連通象湖和撫河水系，實(shí)乃激活象湖風(fēng)景區(qū)和撫河公園親水文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。象湖位于江西省南昌市西郊，是一個風(fēng)景如畫的旅游景區(qū)。由南江、北江、東江、西江，以及青山湖的水流匯聚而成，其象湖的平面圖頗似一頭大象，故得名象湖。而萬壽宮域址，正是位于象湖中的一座小島，總面積約60畝，被人們稱為“祈福島”。島上建筑面積約4600平方米的建筑群，就是道教圣地的正一派道場——南昌萬壽宮，它就象鑲嵌在整個象湖風(fēng)景區(qū)上的一顆明珠而引人注目，又被稱為景中之圣。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系去過象湖不少次，相比于杭州的西湖、揚(yáng)州的瘦西湖等全國著名景點(diǎn)，象湖的知名度不夠響亮，當(dāng)然這和歷史文化底蘊(yùn)的不足有一定的關(guān)系，加上象湖距離城區(qū)較遠(yuǎn)，不少市民和游客寧愿選擇市內(nèi)較近的旅游景區(qū)作為休閑，象湖的旅游資源得不到充分的開發(fā)和利用，以至于就沒有形成游人如織的熱鬧場景。現(xiàn)在的象湖每年都舉辦杜鵑、月季、荷花、菊花等花卉展覽活動，周邊的道路改造和綠化工作也在同步進(jìn)行，彰顯自己的特色，利用自己的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)南昌市“有綠、有山、有水、有花”的現(xiàn)代文明花園特點(diǎn)，做足山水文章，打造自己的特色。

【摘要】本文就南昌市“水”的優(yōu)勢對于創(chuàng)建國家生態(tài)城市的重要作用做一個淺析。

【關(guān)鍵詞】水南昌生態(tài)

城市建設(shè)論文:城市防洪工程與城市建設(shè)研究論文

1城市防洪工程與城市總體規(guī)劃

一個城市的發(fā)展方向和目標(biāo)必須依靠城市的總體規(guī)劃，而城市的總體規(guī)劃包括了城市的各個方面。當(dāng)今城市的建設(shè)已不同程度地改變城區(qū)河道的自然形態(tài)，也不同程度地改變洪水與城市的關(guān)系。

1.1防洪現(xiàn)狀及存在問題

福清市城區(qū)范圍內(nèi)侵占河道圍田、造地、建房、亂倒垃圾、河道淤積嚴(yán)重等違章現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響河道的行洪能力，同時危及防洪堤、排澇站的安全；城區(qū)下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序；龍江、太城溪、虎溪上游多座小（一）型水庫均建于上世紀(jì)五十、六十年代，存在著許多安全隱患。使城區(qū)的人民和財產(chǎn)缺乏安全保障，在防洪非工程措施方面，存在著防洪區(qū)管理制度不完善，蓄洪、行洪空間被擠占，流域天然滯蓄洪水能力下降；防洪區(qū)風(fēng)險意識不強(qiáng)；防洪調(diào)度方案不完善等。

1.2防洪規(guī)劃應(yīng)注意的問題

防洪體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共處的原則，加快重點(diǎn)地區(qū)防洪工程建設(shè)，提高主城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力，在防洪體系的建設(shè)中應(yīng)注意綜合分析確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、合理確定堤距、防洪建設(shè)與城市功能相結(jié)合以及在注重生態(tài)建設(shè)的同時做好防御山洪規(guī)劃。

1.2.1防洪標(biāo)準(zhǔn)

城市堤防是重要的城市防洪工程，根據(jù)國家GB50286-98《堤防工程設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)根據(jù)防護(hù)對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護(hù)對象時首先應(yīng)劃分城市堤防的防護(hù)區(qū)。劃分防護(hù)區(qū)主要應(yīng)考慮如下因素：洪水大小及可能性，洪水決口過程及洪量，洪泛區(qū)的地形與地物狀況，行洪及退水條件等。城市行政分區(qū)通常不能直接作為堤防工程保護(hù)區(qū)。城市堤防的防護(hù)區(qū)應(yīng)該是在特定洪水發(fā)生時，在無堤和某種標(biāo)準(zhǔn)的堤防條件下洪水決溢所影響的范圍。在編制城市防洪規(guī)劃過程中，應(yīng)對城市堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的理論分析和論證工作。確定堤防應(yīng)采用的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較確定。選定防洪標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上就是正確處理防洪安全與防洪投資兩者之間的關(guān)系。

1.2.2合理確定堤距

最近幾年，福清城區(qū)的土地開發(fā)開始向河流逼近，主要有兩個原因：①由于城市上游修建了水利樞紐工程，使城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，城市河道的行洪斷面縮小；②一味追求經(jīng)濟(jì)利益，寸土寸金，與河爭池。第二個原因應(yīng)是主要原因。由經(jīng)驗(yàn)可知，防洪標(biāo)準(zhǔn)可以不斷提高，但河道堤防卻不能無限制地加高。無論如何加高堤防，防洪安全總是有限度的，縮窄河道，人為破壞了河流自身的動態(tài)平衡，并使河流兩岸的生態(tài)和自然景觀受到負(fù)面影響，從而進(jìn)一步加劇了洪水風(fēng)險。應(yīng)合理確定堤距，給河流以充分空間，給洪水以應(yīng)有出路。

1.2.3把防洪工程的建設(shè)與城市功能相結(jié)合

城市防洪工程位于城市與河道之間，把城市防洪工程與城市功能結(jié)合起來建設(shè)是十分必要的。

（1）要與城市排水工程相結(jié)合。在許多城市規(guī)劃中，城建部門負(fù)責(zé)排水規(guī)劃，水利部門負(fù)責(zé)防洪規(guī)劃，人為地將排水規(guī)劃與防洪規(guī)劃截然分開，而且在水文計算方法上存在很大差異，致使城市排水與河道洪水計算不能銜接，防洪工程的總布局也不合理。因此，在編制城市規(guī)劃中必須把城市排水與城市防洪工程結(jié)合起來，協(xié)調(diào)起來。

（2）要與城市污水處理工程相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城市污水也越多。在全球都在重視環(huán)境的今天，污水處理工程也越來越多，因此在城市規(guī)劃中有必要對城市的污水進(jìn)行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結(jié)合考慮。

（3）要與城市交通工程相結(jié)合。堤防與城市交通道路結(jié)合建設(shè)，并與城區(qū)交通道路相連接，一方面可以節(jié)省投資，另一方面可以有效緩解城區(qū)交通緊張的局面。

（4）要與城市旅游設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。在濱河地區(qū)，同時也是重要的旅游風(fēng)景區(qū)，城市防洪工程建設(shè)可以與旅游設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。

1.2.4充分重視生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè)

人們已經(jīng)認(rèn)識到身邊城市的濱水空間的作用。濱水空間在高水位時用以行洪，在平時則供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。在河道治理中重視生態(tài)環(huán)境景觀建設(shè)的觀點(diǎn)已被許多國家所采納。因此，在城市防洪規(guī)劃中應(yīng)遵循保持自然、回歸自然的原則。

1.2.5做好防御山洪規(guī)劃

山洪是山區(qū)小河中的突發(fā)性洪水，其特點(diǎn)有：①速度快，通常短時間內(nèi)就發(fā)生洪水；②來勢猛，洪峰流量較大；③在水土保持不好的地區(qū)，水流含量較大，往往伴隨著泥石流。因此福清市在城市防洪規(guī)劃中應(yīng)注意做好龍江、太城溪、虎溪及其上游河流防御山洪的規(guī)劃。

2城市防洪工程與城市建設(shè)

2.1城市防洪工程與城市交通建設(shè)

在城市防洪堤建設(shè)時，一定要考慮與城市交通相結(jié)合。因?yàn)楦鞒鞘薪煌ǘ急容^擁擠，為了緩解城市交通的緊張狀況，避免重復(fù)建設(shè)，減少占地，減少投資，防洪堤應(yīng)與城市道路相結(jié)合。如福州等城市的防洪堤堤頂都是城市交通體系中的一部分，堤頂?shù)膶挾仍跐M足堤防工程設(shè)計規(guī)范要求的同時，根據(jù)交通需要設(shè)置。如果堤頂不具備與交通相結(jié)合的條件，也可把堤防迎水面設(shè)計成復(fù)式斷面，利用馬道作為與交通相結(jié)合，如上海外灘堤防的迎水面就是做為堤防的馬道與城市道路相結(jié)合。這樣極大地緩解了城市的交通緊張狀況，既可節(jié)約城市道路建設(shè)的占地面積和節(jié)省投資，又使防洪堤工程得到進(jìn)一步的加固。2.2城市防洪工程與城市環(huán)境建設(shè)

城市防洪堤的建設(shè)，必須要考慮對城市景觀的影響。城市堤防影響城市景觀的主要因素是堤防高度和斷面形式。堤防高度是堤防對城市環(huán)境影響較大的因素。堤防高了，把城市圍在里面，勢必對城市景觀有較大的影響。因此，城市堤防高度不宜過高，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分析合理的堤距、堤防設(shè)計水位和安全超高，但對超標(biāo)準(zhǔn)洪水要有切實(shí)可行的對策和措施。堤防斷面的形式盡量采用斜坡式邊坡，并且邊坡要緩；也可采用復(fù)式邊坡，從視覺上減小堤防的高度，并進(jìn)行護(hù)坡種植草皮等措施，既保護(hù)了堤防，又美化了環(huán)境。

防洪堤的建設(shè)在美化城市環(huán)境的同時，還要對河道的水環(huán)境進(jìn)行治理，嚴(yán)格限制在中心城區(qū)段河道中進(jìn)行挖沙作業(yè)，并對河道整治，形成水面，改善城市生態(tài)環(huán)境。也可根據(jù)行洪河道的實(shí)際，因地制宜地建設(shè)河流景觀或水上樂園。

2.3城市防洪工程與城市旅游建設(shè)

城市防洪的工程措施是將洪水束縛在兩堤的河道中通行。洪水是稀遇的，且歷時還很短，雖然工程非常重要，但它的利用率較低；從時間和空間看，它的利用具有很大的潛力。由于河流面積較大，根據(jù)實(shí)際需要，在建設(shè)時就要充分考慮與自然環(huán)境景觀、生態(tài)環(huán)境景觀緊密結(jié)合。如福州的南北江濱公園集綠化、休閑、觀光、美化、娛樂為一體，成為城市旅游的重要景點(diǎn)。

2.4城市防洪工程與城市排水、排污工程建設(shè)

城市防洪與城市排水、城市污水治理等，這兩方面也是堤防工程建設(shè)必須涉及的交叉建筑物中的兩項(xiàng)內(nèi)容。

當(dāng)無防洪工程時，河流上游來洪水時，城市遭洪水淹沒；洪水退走時，城市雨水也與洪水一起排入外河，不存在澇災(zāi)。城市防洪堤修建后，把洪水擋在城外，起到了防洪作用，但必須及時排除城區(qū)暴雨產(chǎn)生的內(nèi)水，不然形成內(nèi)澇，同樣可以造成損失。因此，修建防洪堤時，一定要充分考慮城市的排水問題。堤防與排水的交叉工程規(guī)模，主要是根據(jù)市政部門認(rèn)可的排水標(biāo)準(zhǔn)及排水充量進(jìn)行確定，建設(shè)位置基本上是結(jié)合城市周邊地形考慮設(shè)置。部門之間須很好的協(xié)商，排水出口設(shè)置合理。

河流污水必須治理，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供保障。河流污水主要來源于城市，按照“誰污染、誰治理”的原則，每個城市都要建設(shè)污水處理廠對污水進(jìn)行集中治理，治理達(dá)標(biāo)后再排入河道。一般污水處理廠都設(shè)在河流附近，這就要求在城市防洪堤堤線選擇時加以考慮，留有余地。并對城市污水處理達(dá)標(biāo)后排入河道時與堤防形成的交叉工程充分考慮進(jìn)去，才合理可行。

防洪堤建設(shè)中的主要交叉建筑物基本上就是與城市排水和城市排污所形成。所以堤防工程建設(shè)時，不但要考慮到交叉建筑物，而且要確定合理的規(guī)模。

城市防洪工程的建設(shè)必要時也可與城市商業(yè)建設(shè)相結(jié)合。如泉州晉江下游建設(shè)的箱式防洪墻，在非汛期可雙用作車庫或倉庫等，甚至可以作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3結(jié)語

城市防洪是一項(xiàng)龐大的工程建設(shè)，涉及到城市建設(shè)的各個方面。在城市防洪工程規(guī)劃建設(shè)時，要充分進(jìn)行分析論證。經(jīng)過與城市總體規(guī)劃、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境、城市旅游、城市排水、排污等方面的建設(shè)結(jié)合，形成了所建防洪工程除具有防洪功能外，還應(yīng)具有交通、環(huán)境、旅游等方面的綜合作用，使有限城市建設(shè)資金，發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)和社會效果，為城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

城市建設(shè)論文:國際性旅游城市建設(shè)研究論文

內(nèi)容摘要：本文闡述了國際性旅游城市的特征與內(nèi)涵，分析了湖北省宜昌市建設(shè)國際性旅游城市的比較優(yōu)勢與主要差距，指出宜昌建設(shè)國際性旅游名城，關(guān)鍵是要塑造城市國際性形象，打造具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品，發(fā)展城市旅游并營造國際旅游環(huán)境，構(gòu)建環(huán)壩國際旅游圈和環(huán)城休閑度假圈，實(shí)現(xiàn)從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉(zhuǎn)變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：宜昌國際性旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略

以中心城市構(gòu)建區(qū)域性旅游目的地已成為21世紀(jì)旅游發(fā)展的新趨勢。我國旅游業(yè)正從點(diǎn)線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變，城市在區(qū)域性的板塊旅游中的地位和作用越來越大。舉世矚目的三峽工程建在宜昌，宜昌是大三峽旅游圈新的增長極，具備了建設(shè)國際性旅游城市的潛質(zhì)，2000年至2002年接待境外游客和旅游創(chuàng)匯均以80%的速度持續(xù)增長。中共宜昌確立的創(chuàng)建世界水電旅游名城的三個目標(biāo)之一，就是要把宜昌建成國際性旅游名城。把宜昌建成國際性旅游城市，不僅是宜昌地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是三峽旅游由點(diǎn)線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。

國際性旅游城市的特征與內(nèi)涵

從理論上講，國際性城市具有明顯的國際比較優(yōu)勢，包括實(shí)力優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，在世界或世界的某一區(qū)域范圍內(nèi)成為國際事務(wù)的服務(wù)中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創(chuàng)造中心或國際影響力的擴(kuò)散高地，分綜合性和專業(yè)性兩大類。國際性旅游城市是在發(fā)展旅游方面具有國際比較優(yōu)勢的專業(yè)性的國際性城市，是指具有國際性影響力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。宜昌確立的國際性旅游名城這一目標(biāo)具有空間開放性、產(chǎn)業(yè)特色性和品牌擴(kuò)張性等特點(diǎn)。“國際性”體現(xiàn)了空間的開放性；“旅游”體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的特色性；“名城”體現(xiàn)了品牌的擴(kuò)張性。“國際性城市”是共性；“旅游城市”是個性；“名城”是城市的國際知名度和美譽(yù)度。

一般來說，國際性旅游城市應(yīng)以國際游客為目標(biāo)市場，按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或慣例提供旅游產(chǎn)品或服務(wù)，其基本內(nèi)涵可歸納為以下幾個方面：

城市旅游形象國際化，具有國際性的感召力。國際性旅游城市應(yīng)通過特色鮮明的城市文化、城市景觀、主題活動、形象標(biāo)識和口號等整體塑造城市旅游形象，產(chǎn)生國際性的感召力，并形成國際性的知名度和美譽(yù)度，游客滿意率在90%以上。

核心旅游產(chǎn)品國際化，具有國際性的吸引力。國際性旅游城市應(yīng)擁有世界級的高品位的旅游資源和世界罕見的旅游景觀，更要按照國際標(biāo)準(zhǔn)建成具有國際競爭力的核心產(chǎn)品，至少要有1個國家AAAAA級旅游區(qū)和若干AAAA級旅游區(qū)，能夠產(chǎn)生國際性的旅游吸引力。

旅游服務(wù)環(huán)境國際化，具有國際性的接待力。國際性旅游應(yīng)擁有滿足國際游客旅游消費(fèi)的環(huán)境，即城市的基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及語言環(huán)境、旅游服務(wù)、市民素質(zhì)等都應(yīng)遵循國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)，能滿足主要客源地國游客的旅游消費(fèi)需求，具有國際的接待能力。

旅游運(yùn)作模式國際化，具有國際性的適應(yīng)力。旅游運(yùn)作模式符合國際慣例，開放旅游市場，引進(jìn)國外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)；以國際游客為目標(biāo)市場，旅游產(chǎn)品設(shè)計要適應(yīng)國際旅游市場的需求；旅游開發(fā)與經(jīng)營應(yīng)高度開放，具有國際性的適應(yīng)力。

價值觀念國際化，具有國際性的親合力。國際性旅游城市要有國際化的價值觀念，才能具有國際性的親合力。衡量一個城市的旅游國際化不能用純經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，而要用城市文化、城市經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展來衡量，因?yàn)槁糜胃嗟氖求w驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、精神經(jīng)濟(jì)。

旅游活動國際化，具有國際性的影響力。國際性旅游城市會舉辦較多的國際活動，多渠道參與國際交流。通過舉辦國際影響力的大型節(jié)慶活動、國際交流活動，并形成品牌效應(yīng)，從而產(chǎn)生持續(xù)的國際性影響力。

游客構(gòu)成國際化，具有國際性的聚集力。國際性旅游城市具有國際性的凝聚力，城市吸引力和游客市場輻射到海外，接待的游客來自世界多個國家，并在各大洲都有分布。年接待國際游客數(shù)占當(dāng)?shù)鼐用窨倲?shù)的比重達(dá)60%以上。

旅游經(jīng)濟(jì)國際化，具有國際性的主導(dǎo)力。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旅游外匯收入占當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口總值達(dá)30%以上，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度和整合度高，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高，旅游業(yè)總收入占GDP的比重超過10%，成為城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

宜昌創(chuàng)建國際性旅游城市的優(yōu)劣勢分析

比較優(yōu)勢

在發(fā)展中國家城市現(xiàn)代化、國際化普遍不高的情況下，考察國際性旅游城市，更主要的考察一個城市在發(fā)展國際旅游方面的國際比較優(yōu)勢。宜昌建設(shè)國際性旅游城市優(yōu)勢突出，主要表現(xiàn)為：

獨(dú)具個性的國際性比較優(yōu)勢。宜昌城市與三峽工程、葛洲壩以及西陵峽（東段）融為一體，工程文化、山水風(fēng)光、歷史文化交相輝映，長江三峽、三峽工程等世界級旅游資源品位高，在建設(shè)現(xiàn)代工程型國際性旅游城市方面具有顯著的國際性比較優(yōu)勢。宜昌在三峽旅游格局重構(gòu)中已成為三峽旅游重要的增長極，成為國際旅游發(fā)展的優(yōu)勢增長區(qū)。

富有魅力的國際性交流平臺。三峽工程作為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性工程，將與北京的長城、西安的秦兵馬俑一道成為中國旅游的標(biāo)志性產(chǎn)品，具有著很強(qiáng)的吸引力。此外，宜昌舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽旅游節(jié)等國際性的活動，構(gòu)建富有魅力的國際性交流平臺。

優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。人居環(huán)境生態(tài)化是所有國際性城市的共同特征，旅游是“眼球經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，國際性旅游名城更要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。宜昌城市山水交融，城區(qū)綠化率高達(dá)40%，水資源與電力資源豐富，山水園林城市特色鮮明，人居環(huán)境優(yōu)越，這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為宜昌市建設(shè)國際性旅游城市提供了優(yōu)越的條件。

開放的移民城市文化。開放是國際性旅游城市的基本特征。由于特殊的地理位置與地理環(huán)境，宜昌歷史上乃兵家必爭之地、貶官經(jīng)停之地；1876年開埠成為長江上重要的港埠城市；葛洲壩的建成使宜昌從一個小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為中型城市，如今三峽工程的興建正使宜昌向較大的城市邁進(jìn)。宜昌是名副其實(shí)的移民城市，具有濃厚的開放意識和開放性、兼容性、多元化的國際性城市文化特征。

不斷增強(qiáng)的城市國際機(jī)能。城市國際機(jī)能是一個城市參與國際性競爭的功能。自2003年三峽工程蓄水發(fā)電起，三峽工程進(jìn)入收益期，宜昌城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力正處在快速增長期，城市現(xiàn)代化水平日益提高，城市旅游功能日益完善，旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。三峽機(jī)場國際口岸升級、城市旅游步行街、游客中心、旅游超市等項(xiàng)目相繼建設(shè)，宜昌城市國際機(jī)能正日益增強(qiáng)。

劣勢分析

與國內(nèi)外發(fā)達(dá)的國際性旅游城市相比，宜昌要建設(shè)國際性旅游城市還存在著以下差距：

城市現(xiàn)代化綜合水平較低。現(xiàn)代化是國際性城市的基礎(chǔ)與前提。宜昌的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、城市文明、科技發(fā)展等現(xiàn)代化綜合水平較低，尤其是入境游客進(jìn)入條件、旅游接待服務(wù)能力等還有待改善，宜昌還未開通國際航班，至今還沒有一家五星級酒店，還沒有一家進(jìn)入全國“百強(qiáng)”的旅行社。

城市形象國際知名度不高。城市形象是社會公眾對城市的綜合評價和總體認(rèn)識。宜昌城市形象在策劃、塑造、推廣及其影響力的國際性水平不高，在國際上的知名度和美譽(yù)度還有待提升，宜昌仍處于中國發(fā)展國際旅游的第四集團(tuán)，還不是境外游客游覽中國的目的地。2004年來宜境外游客中80%為一日游，在宜花費(fèi)167.32美元/人天，停留時間僅1.21天/人，低于全國平均水平。

旅游產(chǎn)品國際吸引力不大。宜昌有國際影響力的資源開發(fā)不夠，三峽工程游仍是初級觀光產(chǎn)品，對具有國際吸引力的屈原文化、昭君文化、三國文化的旅游開發(fā)重視不夠，城市文化娛樂項(xiàng)目配套不足，缺乏能留人的旅游度假產(chǎn)品，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品國際吸引力不大。而國內(nèi)同類旅游城市如桂林、三亞、黃山等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由觀光旅游地向休閑度假地轉(zhuǎn)變，而宜昌還是三峽旅游的觀光過境地。

城市文化國際性氛圍不濃。國際性文化氛圍包括語言環(huán)境、國際旅游要素、市民國際素養(yǎng)、運(yùn)行國際慣例等，宜昌在這些方面均存在較大差距，尤其是缺乏外向型人才和國際交流場所，難以適應(yīng)建設(shè)國際性旅游城市的需要。

中心城市旅游集散功能不強(qiáng)。宜昌中心城市的旅游凝集力和擴(kuò)散力不夠，入境游客幾乎都集中在長江三峽線，環(huán)城旅游交通網(wǎng)絡(luò)還未形成，城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游功能有待完善，中心商務(wù)區(qū)（CBD）、旅游服務(wù)設(shè)施仍需進(jìn)一步配套。宜昌尚無大型國際性的會展場所，這些都制約了會展旅游、商務(wù)旅游的發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用較弱。宜昌旅游經(jīng)濟(jì)還是數(shù)量擴(kuò)張型，對第三產(chǎn)業(yè)以及GDP的帶動效果不明顯；旅游與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度有待增強(qiáng)，宜昌旅游經(jīng)濟(jì)還是孤立的產(chǎn)業(yè)體系，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)互動與整合，還沒有形成以旅游業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，旅游發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)。2004年宜昌及時、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13.4:54.6:32，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足8%，與國際性旅游城市的要求還有相當(dāng)大差距。

宜昌建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略部署

發(fā)展目標(biāo)

抓住三峽工程建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加快宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭進(jìn)入中國旅游城市行列，建成三峽地區(qū)旅游目的地城市，成為中國重要的國際性旅游城市。爭取到2010年，實(shí)現(xiàn)年接待游客1000萬人次，其中入境游客突破100萬人次；旅游總收入達(dá)到100億元，旅游業(yè)逐步成為宜昌經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略

形象提升戰(zhàn)略。在旅游進(jìn)入形象傳播時代的今天，塑造和推廣特色鮮明的旅游形象，對于國際性旅游目的地城市的建設(shè)與營銷至關(guān)重要。為此，要通過形象設(shè)計、形象塑造、形象推廣等，整體提升宜昌城市的國際旅游形象；借助舉辦國際性的活動和奧運(yùn)旅游的機(jī)遇，加大“靈奇三峽?激情宜昌”宜昌城市形象的塑造和推廣力度，使宜昌與長江三峽一道名揚(yáng)中外。

產(chǎn)品打造戰(zhàn)略。宜昌要融入國際旅游經(jīng)濟(jì)圈，關(guān)鍵是要有核心競爭力產(chǎn)品。宜昌應(yīng)著力開發(fā)三峽大壩、長江三峽、昭君和平文化三大品牌資源，圍繞三峽大壩實(shí)行環(huán)壩突破，舉市場之力建設(shè)三峽環(huán)壩旅游圈，同時要發(fā)展宜昌城市旅游，建設(shè)與國際性旅游城市和三峽工程相匹配的國際性旅游產(chǎn)品。

區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，呼應(yīng)漢渝，借勢發(fā)展，特別是要加強(qiáng)宜昌與武漢、重慶的旅游合作，實(shí)現(xiàn)三地旅游的交通互動、產(chǎn)品互動、市場互動、營銷互動、管理互動，形成區(qū)域旅游整體的國際競爭力。同時要通過線路組織與營銷，加強(qiáng)與張家界、神農(nóng)架、武當(dāng)山和西安的聯(lián)動，推出富有特色的國際旅游線路。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，協(xié)調(diào)國際旅游與國內(nèi)旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發(fā)展與城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，開創(chuàng)宜昌和諧旅游的新局面。

人才興旅戰(zhàn)略。旅游的競爭更是人才的競爭，國際性人才帶來國際性理念。宜昌建設(shè)國際性旅游城市，人才是保障。為此要加大人才培育和引進(jìn)力度，遵循國際慣例，推行國際性機(jī)制，提供國際性標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，營造國際性人才的成長環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展布局

根據(jù)宜昌旅游資源分布、交通條件、文脈特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮宜昌中心城區(qū)旅游接待中心和三峽大壩旅游集散中心的作用，確立“一心二圈三片五線”的發(fā)展布局。

一心。即以宜昌中心城區(qū)為旅游接待服務(wù)中心。重點(diǎn)是增強(qiáng)宜昌城市旅游功能，改善國際游客進(jìn)出條件，完善城市游憩系統(tǒng)，營造國際性旅游氛圍，提高旅游接待服務(wù)水準(zhǔn)，提升宜昌市國際旅游整體競爭力，使之成為三峽國際旅游區(qū)的重要接待服務(wù)中心。

二圈。即構(gòu)建三峽環(huán)壩國際旅游圈、宜昌環(huán)城休閑度假圈。三峽大壩已成為三峽國際旅游新的核心吸引物，重點(diǎn)是發(fā)揮環(huán)壩旅游產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，圍繞大壩工程旅游配套文化和生態(tài)旅游產(chǎn)品，積極推進(jìn)環(huán)壩旅游經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建三峽環(huán)壩國際旅游圈，使之成為三峽國際旅游新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。加快宜昌環(huán)城休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)清江水色風(fēng)情、五峰原始生態(tài)、大老嶺森林避暑、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)等休閑度假產(chǎn)品，使宜昌從觀光過境地向休閑度假目的地轉(zhuǎn)型。

三片。即三峽大壩國際旅游區(qū)、清江風(fēng)情度假區(qū)、三國文化體驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)完善三峽大壩國際旅游區(qū)，形成以三峽風(fēng)光為背景，水電文化為特色，三峽大壩、葛洲壩和宜昌城區(qū)為依托的綜合型旅游區(qū)，成為宜昌推向國際旅游市場的龍頭產(chǎn)品；突出土家風(fēng)情和湖光山色，建設(shè)清江風(fēng)情度假區(qū)；突出關(guān)公文化和宗教文化，建設(shè)三國文化體驗(yàn)區(qū)。

五線。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，跳出宜昌重組旅游線路，以三峽大壩為核心構(gòu)建五條國際旅游線，即：中線——三峽大壩?西陵峽?葛洲壩“兩壩一峽”旅游線；西線——三峽大壩?長江三峽?重慶“高峽平湖”旅游線；北線——長江三峽?神農(nóng)架?武當(dāng)山“一江兩山”旅游線；東線——長江三峽?三國?西安“朝秦暮楚”旅游線；南線——長江三峽?清江?張家界“兩江一山”旅游線。

戰(zhàn)略重點(diǎn)

高起點(diǎn)規(guī)劃，塑造國際性城市形象。樹立“城市就是旅游景點(diǎn)”的城市旅游發(fā)展觀念，把宜昌納入國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，把宜昌旅游放在國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈內(nèi)進(jìn)行定位，堅(jiān)持旅游發(fā)展與城市建設(shè)一體化，城市規(guī)劃建設(shè)要突出水電特色和旅游功能，使宜昌成為最適宜人類旅居的城市。宜昌作為世界較大的水電之都，無論是三峽風(fēng)光、三峽工程，還是三峽文化，都能給游客以“激情”的感受，英文ELECTRIFYING可譯為“電”或“激情”。確立“靈奇三峽?激情宜昌”城市形象，既一語雙義，又將宜昌與三峽緊密結(jié)合，便于推廣。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造國際性旅游產(chǎn)品。大力實(shí)施旅游精品名牌戰(zhàn)略，多渠道籌集資金，建設(shè)品質(zhì)文化、娛樂、體育設(shè)施以及大型城市標(biāo)志性建筑；重點(diǎn)建設(shè)“兩壩一峽”和“高峽平湖”旅游區(qū)，加快清江休閑度假產(chǎn)品、三國文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)揮三峽工程巨大旅游磁場效應(yīng)，形成環(huán)壩國際旅游圈、環(huán)城休閑度假圈，促進(jìn)宜昌從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉(zhuǎn)變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

高水平管理，營造國際性旅游環(huán)境。重點(diǎn)營造國際性創(chuàng)業(yè)環(huán)境、國際性語言環(huán)境，提高城市的國際化管理素質(zhì)。通過建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，優(yōu)化配置城市服務(wù)業(yè)的各類資源，城市道路、機(jī)場、火車站、碼頭及旅游景區(qū)、公園的路牌和標(biāo)識、公共信息圖形符號要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)政府相關(guān)部門和社會各界的旅游意識，強(qiáng)化市民的城市形象意識和國際性旅游名城的公民意識，增加宜昌城市旅游的親合力。早日解決宜昌三峽機(jī)場的口岸升級，簡化出入境手續(xù)，創(chuàng)造條件實(shí)施落地簽證制度，使國內(nèi)外客人進(jìn)得來，散得開，出得去。

高水準(zhǔn)營銷，擴(kuò)大國際性客源市場。調(diào)整宣傳思路，改變以往突出宣傳三峽而忽視宜昌的宣傳策略，多渠道營銷“靈奇三峽?激情宜昌”城市旅游形象。抓住北京奧運(yùn)機(jī)遇，倡導(dǎo)“北京觀奧運(yùn)盛會，宜昌攬世紀(jì)工程”。特別是要通過舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽國際水電旅游節(jié)、世界臨壩城市發(fā)展論壇、國際水電經(jīng)濟(jì)論壇、國際和平論壇等國際性的活動，提升宜昌旅游的國際注意力和影響力，使更多的境外游客來宜昌，看大壩，游三峽。

高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)旅游國際性競爭力。建設(shè)國際化旅游運(yùn)行機(jī)制，大力培育市場主體，通過引進(jìn)、聯(lián)合等多種途徑，使一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團(tuán)落戶宜昌。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，逐步完善“食、住、行、游、購、娛”的旅游配套功能，壯大旅游核心產(chǎn)業(yè)群。探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的整合與互動機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重，增加游客在宜昌的停留時間、增加游客在宜消費(fèi)、增加旅游收入占經(jīng)濟(jì)總量的比重、增加旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

城市建設(shè)論文:生態(tài)城市建設(shè)研究論文

城市走生態(tài)化發(fā)展之路，為城市發(fā)展提出了明確的目標(biāo)——建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)城市建設(shè)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是城市發(fā)展的方向。近年來，我國很多城市都提出了建設(shè)生態(tài)城市。本文在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的對策和設(shè)想，以期推動我國城市生態(tài)化發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)工作的開展。

1生態(tài)城市的內(nèi)涵和主要特點(diǎn)

1.1生態(tài)城市的內(nèi)涵

生態(tài)城市是聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果；是社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機(jī)整體所形成的互惠共生結(jié)構(gòu)。簡而言之，生態(tài)城市是一類生態(tài)健康的城市。

1.2生態(tài)城市的主要特點(diǎn)

生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市比較，主要有以下幾大特點(diǎn)：

1.2.1和諧性

生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關(guān)系、自然與人共生、人回歸自然、自然融于城市等方面，更重要的是反映在人與人的關(guān)系上。

1.2.2高效性

生態(tài)城市能提高一切資源的利用效率：物盡其用、地盡其利、人盡其才、各施其能、各得其所，使物質(zhì)、能量得到多層次分級利用，廢棄物循環(huán)再生，使各行業(yè)、各部門之間共生關(guān)系得以協(xié)調(diào)。

1.2.3可持續(xù)性

生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保障其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

1.2.4整體性

生態(tài)城市不是單純追求環(huán)境的優(yōu)美或自身的繁榮，而是兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益，不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，更注重對人類生活質(zhì)量的提高，是在整體協(xié)調(diào)的秩序下尋求發(fā)展。

1.2.5區(qū)域性

生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立于區(qū)域平衡基礎(chǔ)之上的。而城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。2中國目前的城市環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的起步

2.1目前的城市狀況

“九五”期間是環(huán)境保護(hù)大發(fā)展的五年，集中體現(xiàn)在：黨和國家高度重視環(huán)境保護(hù)、全民族環(huán)境意識普遍提高、環(huán)保措施力度加大、環(huán)保投入大幅增加、環(huán)境質(zhì)量有所改善等方面。但是，環(huán)境污染依然嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制。水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，全國有36%城市河段的水質(zhì)為劣5類，多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染；大氣污染十分突出，受監(jiān)測的341個城市中，有66.7%的城市空氣質(zhì)量超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)；固體廢物、城市垃圾、“白色污染”仍然嚴(yán)重；全國城市垃圾真正達(dá)到無害化處理的還不到總量的10%；城市噪音擾民十分普遍，2001年監(jiān)測區(qū)域55.7%的城市噪音處于中度以上污染。嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致市民發(fā)生多種疾病。

2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)的起步

我國自20世紀(jì)80年代開始生態(tài)環(huán)境建設(shè)的探索。1999年海南率先獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，陜西、福建、山東、四川也先后提出建設(shè)生態(tài)省。許多城市如上海市、長沙市、宜春市、揚(yáng)州市、威海市、深圳市等都先后提出建設(shè)生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)。最近幾年，中國城市規(guī)劃學(xué)會，中國生態(tài)學(xué)會以及他們的地方學(xué)會舉辦了多次全國性地方性學(xué)術(shù)討論會，將學(xué)術(shù)研究與交流推到了高潮。第五屆國際生態(tài)城市大會于2002年8月19日至23日在深圳市召開，《生態(tài)城市建設(shè)的深圳宣言》是這次大會的主要內(nèi)容，將對世界城市建設(shè)與發(fā)展以及人居環(huán)境的改善起到積極的指導(dǎo)作用。

3中國如何進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)

3.1生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

筆者認(rèn)為，生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以城市生態(tài)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為主題，以城市規(guī)劃為藍(lán)本，以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以城市管理為手段，建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的新機(jī)制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者保持高度和諧的城市。

生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)是：創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜的城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和人們的需求與愿望得到滿足、和諧的生態(tài)文化與功能相整合的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)自然、農(nóng)業(yè)和人居環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。

3.2生態(tài)城市建設(shè)的對策

生態(tài)城市建設(shè)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是城市發(fā)展的必然方向。它不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面。我國是發(fā)展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質(zhì)、意識觀念與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。針對環(huán)境差、底子薄、人口多的國情，提出以下生態(tài)城市建設(shè)的對策。

3.2.1轉(zhuǎn)變思想，提高環(huán)保和生態(tài)意識

從不可持續(xù)發(fā)展思想向可持續(xù)發(fā)展思想轉(zhuǎn)變。其內(nèi)涵包括：從追求近期的直接經(jīng)濟(jì)效果轉(zhuǎn)向追求長期的間接經(jīng)濟(jì)效果；從追求單一的經(jīng)濟(jì)高效率轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)合并的高效率。這是生態(tài)城市建設(shè)的思想基礎(chǔ)。沒有這個轉(zhuǎn)變就不可能有憂患意識、危機(jī)感和責(zé)任感。這對決策者和企業(yè)家尤為重要。因?yàn)闆Q策者的思想影響一片，企業(yè)家影響一個企業(yè)，企業(yè)往往是環(huán)境污染大戶。我國目前的干部制度是任期制，任期內(nèi)的績效考核主要還是經(jīng)濟(jì)績效。這很容易使干部產(chǎn)生急功近利的思想。要完成這種思想轉(zhuǎn)變必須把干部任期內(nèi)對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的功與過作為績效考核內(nèi)容之一。

提高公眾的生態(tài)意識，就是使人們認(rèn)識到自己在自然中所處的位置和應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，尊重歷史文化，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行。提高公眾的生態(tài)意識除了用各種形式加強(qiáng)宣傳和教育外，還應(yīng)：(1)讓市民親身感受到環(huán)境和生態(tài)保護(hù)帶來的好處；(2)使市民形成“向自然資源索取是有代價的，污染是要付費(fèi)的”的概念；(3)營造社會公德大環(huán)境，規(guī)范那些不規(guī)范的環(huán)境行為。

3.2.2加快理論研究，制定生態(tài)城市指標(biāo)體系

現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展到處都在講。但是，如果沒有能夠指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)理論和具體的評價指標(biāo)，又如何知道決策和實(shí)踐是有利于可持續(xù)發(fā)展的呢？長期以來，城市建設(shè)的理論和政策都是重資源開發(fā)，以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)為主線兼顧市民的基本生活要求。因此，必須針對我國國情建立一套適用于生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)理論和指標(biāo)體系。

(1)生態(tài)城市應(yīng)采用整體的系統(tǒng)理論和方法系統(tǒng)地理解城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化間的相互作用關(guān)系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容已經(jīng)包括經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。也有較好的社會基礎(chǔ)，為不少人所接受。政府應(yīng)積極支持和組織環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者探討、研究，使環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)域擴(kuò)大，發(fā)展成為包括“新財富理論”的多科學(xué)、多層次、多分支、交叉性綜合性學(xué)科。其領(lǐng)域包括工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、森林經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)等以及這些領(lǐng)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市生態(tài)學(xué)指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)，同時指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一個機(jī)遇，中國應(yīng)該走在世界前列。

(2)生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)是多元化的。分解為人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)以及效率公平目標(biāo)。這些目標(biāo)又應(yīng)按生態(tài)城市建設(shè)的階段（初級、過渡、高級階段）分解為階段性的目標(biāo)，形成評價指標(biāo)體系。用它在建設(shè)的各個階段來衡量城市生態(tài)化速度與變化態(tài)勢、能力和協(xié)調(diào)度。設(shè)計的指標(biāo)應(yīng)靈敏度高、綜合性強(qiáng)，既有持續(xù)性指標(biāo)、協(xié)調(diào)性指標(biāo)，又有監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)。選擇指標(biāo)的原則應(yīng)注意因子的綜合性、代表性、層次性、合理性、現(xiàn)實(shí)性。在生態(tài)城市評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)下來編制城市規(guī)劃條例、械市建設(shè)條例和城市管理?xiàng)l例。

3.2.3建立生態(tài)城市環(huán)境保護(hù)新機(jī)制

環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。環(huán)境保護(hù)是城市生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)平衡維持的重要而直接的手段。建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制是生態(tài)城市建設(shè)的保障。

城市政府的主要職責(zé)是規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市。應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)各種公用設(shè)施的建設(shè)、進(jìn)行環(huán)境的綜合治理。從社會主體角度看，社會行為可分為政府行為、企業(yè)行為與公眾行為。這三種行為決定著人類社會的發(fā)展?fàn)顩r。而不可持續(xù)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展都決定于這三種行為。在過去的發(fā)展模式中政府、企業(yè)、公眾的行為都沒有考慮到自然環(huán)境的有限性及其對經(jīng)濟(jì)活動的制約，沒有把自然環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，致使人類對生態(tài)環(huán)境的影響深度與廣度不斷增大。

政府應(yīng)成為生態(tài)城市建設(shè)的主導(dǎo)力量，應(yīng)加大力度、有效的引導(dǎo)、規(guī)定、維護(hù)、激勵整個社會保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的行為：(1)國家應(yīng)提升國家環(huán)保主管部門的職能和地位。實(shí)質(zhì)性的參與國民經(jīng)濟(jì)決策活動，重大項(xiàng)目從初步方案擬訂就應(yīng)征求國家環(huán)保總局的意見；(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，完善體系、加強(qiáng)力量、提高人員素質(zhì)和敬業(yè)精神；(3)在國家、省、市各級政府中設(shè)置生態(tài)城市建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府各部門間管理職能的協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以推動生態(tài)城市建設(shè)計劃的實(shí)施；(4)強(qiáng)調(diào)城市政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會行為中的地位和責(zé)任。制訂和實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)政策。

市場推進(jìn)就是環(huán)境保護(hù)引入價值觀念，建立和推廣市場機(jī)制。通過稅、費(fèi)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的手段明確人與自然的關(guān)系、企業(yè)與自然的關(guān)系，配合宣傳教育提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識和契約意識，以達(dá)到遏止環(huán)境濫用，促進(jìn)公眾和企業(yè)認(rèn)識環(huán)境的使用價值、自然的生態(tài)價值和生命支持功能，降低資源消耗和減少污染的目的。但政府應(yīng)通過政策調(diào)控市場價格，既要達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，又要照顧到公眾的承受力。

在公眾環(huán)境意識普遍不高、企業(yè)急功近利的思想還普遍存在的情況下，只依靠宣傳教育難以遏制“邊建設(shè)、邊破壞”、“邊治理、邊污染”的情況發(fā)生，政府應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。有效執(zhí)法監(jiān)督的前提是：有一套完整、嚴(yán)密、可操作的適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的法律綜合體系，使城市生態(tài)化發(fā)展法律化、制度化；有一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)化建設(shè)是法律賦予公民的權(quán)利，這在西方國家法律上有明確規(guī)定。而且公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容隨著社會的發(fā)展不斷充實(shí)，現(xiàn)已包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境議政權(quán)和環(huán)境索賠權(quán)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”。隨著環(huán)境法學(xué)理論的不斷完善和公眾環(huán)境意識的不斷提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)將既有理論依據(jù)，又有法律依據(jù)，更有群眾基礎(chǔ)。這是歷史的必然趨勢。

公眾參與，應(yīng)體現(xiàn)在環(huán)境決策參與、環(huán)境監(jiān)督參與、環(huán)境投資參與和個人環(huán)境行為等方面。要真正做到公眾參與，必須：(1)修訂法律，明確公民的環(huán)境權(quán)，使公民明白自己的法律權(quán)利和法律義務(wù)；(2)修改決策程序，使公眾在決策過程中有參與環(huán)節(jié)；(3)培育與生態(tài)城市建設(shè)相適應(yīng)的社會機(jī)制。

3.2.4把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)——生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)的從城市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境各方面進(jìn)行綜合研究。以人為本制定戰(zhàn)略性的、能指導(dǎo)和控制生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖與計劃。它必須具備科學(xué)性、綜合性、預(yù)見性和可操作性。生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡作為強(qiáng)制性內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，必須具有法律的性，任何改變都必須嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行。

為搞好生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)采取以下對策：(1)修改現(xiàn)行的《城市規(guī)劃條例》。充分體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的思想。(2)改進(jìn)城市規(guī)劃管理機(jī)制，改變建設(shè)項(xiàng)目提出者、計劃者、決定者、運(yùn)作者同屬一個體系的狀況，使每個環(huán)節(jié)都能有效的得到控制。(3)建立新的城市規(guī)劃過程程序，做到真正意義上的綜合全局的觀點(diǎn)。(4)強(qiáng)調(diào)專家論證的科學(xué)性和獨(dú)立性，以避免“拍腦袋工程”、“政績工程”和“長官意志”。(5)建立公眾參與的正常渠道，以提高公共決策的正確性。代表市民的較大利益和生態(tài)建設(shè)的社會公平。

生態(tài)城市規(guī)劃除了常規(guī)內(nèi)容外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮以下問題：

(1)建設(shè)生態(tài)城市首先應(yīng)確定城市人口承載力，人口承載力不是指城市較大容量，而是指在滿足人們健康發(fā)育及生態(tài)良性循環(huán)的前提下人口的較大限量。既要考慮人口未來增長的可能性又要考慮滿足一定生活質(zhì)量的人口規(guī)模合理性；既要考慮固定靜態(tài)人口的分布規(guī)律，又要考慮周期性往返于城市——鄉(xiāng)村——城市之間和城市商業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間動態(tài)人口分布和漲落規(guī)律。

(2)景觀格局是景觀元素空間布局，是城市生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分。城市景觀規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：①整體優(yōu)化原則；②功能分區(qū)原則；③景觀穩(wěn)定性原則；④可持續(xù)發(fā)展原則；⑤活化邊緣原則。

(3)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市的職能和性質(zhì)以及城市的基本活動方向、內(nèi)容、形式及空間分布。因地制宜地按照生態(tài)學(xué)中的“共生”原理，通過企業(yè)之間以及工業(yè)、居民與生態(tài)亞系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能源的輸入和輸出進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量的綜合平衡。

(4)提高資源合理利用效率，加快資源開發(fā)及再生利用的研究和推廣，在城市區(qū)域內(nèi)建立高效和諧的物流、能源供應(yīng)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物流的“閉路再循環(huán)”，重新確定“廢物”的價值，減少污染產(chǎn)生。

3.2.5突出城市個性特點(diǎn)，樹立城市生態(tài)風(fēng)尚

每個城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚(yáng)自身的特點(diǎn)，根據(jù)自己的特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長避短，從一個或幾個側(cè)面，抓住優(yōu)勢，體現(xiàn)個性。制定實(shí)際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設(shè)方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。

為有利于生態(tài)城市的建設(shè)及其成果的保護(hù)，管理者應(yīng)建立制度，提倡良好的公眾環(huán)境行為，形成生態(tài)城市的規(guī)矩和風(fēng)尚。如：①限制甚至拒絕摩托車進(jìn)城；②限制汽車數(shù)量增長、提倡公交車、使用環(huán)保車；③提倡以自行車作為上、下班交通工具，或者以步代車；④提倡使用布袋子、萊籃子、飯盒子，拒絕“白色污染”；⑤提倡“綠色旅館”、“綠色飯店”，禁止旅館業(yè)提供一次性用品；⑥提倡商店與廠家結(jié)合對商品實(shí)行全程綠色服務(wù)；⑦提倡綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色家庭；⑧有條件的城市應(yīng)限制建筑高度，提倡使用潔凈能源。

3.2.6重視城市間、區(qū)域間的合作

城市和區(qū)域是密不可分的。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)。兩者相互依存、互相促進(jìn)。城市間，區(qū)域間不斷地在進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換。城市越發(fā)展，這種交換就越頻繁，相互作用就越強(qiáng)。生態(tài)城市的建設(shè)特別要強(qiáng)調(diào)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要注重自身的繁榮，還要確保城市自身的活動不損害其他城市的利益。

4結(jié)語

如果我們逐步實(shí)現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變、意識提高、觀念更新、理論深化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，就有了扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；再通過實(shí)施明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、完善體系、協(xié)調(diào)監(jiān)控、推進(jìn)市場、公眾參與、營造風(fēng)尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設(shè)將會穩(wěn)健有序的進(jìn)行。盡管任重而道遠(yuǎn)，面對挑戰(zhàn)，只要我們堅(jiān)持不懈地努力，一個個繁榮和諧的生態(tài)城市將會在中國出現(xiàn)。

城市建設(shè)論文:生態(tài)城市建設(shè)研究論文

杭州地處東南沿海，位于杭州灣之濱，地勢上西高東低，西部為山地丘陵，東部為河網(wǎng)平原。滔滔的錢塘江自西向東穿城而過，悠悠的京杭大運(yùn)河橫貫?zāi)媳保骱缫活w璀璨的明珠鑲在城中。作為良渚文化發(fā)祥地和七大古都之一，杭州在擁有得天獨(dú)厚的自然山水的同時，沉淀了深厚燦爛的歷史文化。世紀(jì)的步伐帶著3068km2的新杭州邁入21世紀(jì)，面對錯綜復(fù)雜的全球一體化的市場，新杭州如何參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和競爭，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保持旅游優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，都將是杭州建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重大課題，本文試圖從生態(tài)城市建設(shè)的角度出發(fā)，探討21世紀(jì)杭州市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1．杭州市20多年的環(huán)境保護(hù)工作回顧

二十世紀(jì)八十年代以來，通過社會各界共同努力，各級政府把環(huán)境保護(hù)的基本國策很好地落實(shí)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。杭州市已基本形成了比較的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，形成了有效的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系，有效地實(shí)施了各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，區(qū)域污染治理和工業(yè)污染防治取得較大成績。

以“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已有較大提高，各項(xiàng)環(huán)保工作力度明顯加強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力加強(qiáng)，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場、運(yùn)河截污等工程，開展產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、市區(qū)河道綜合治理、拆違擴(kuò)綠等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，城市面貌發(fā)生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，為21世紀(jì)的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

在城市面貌發(fā)生極大變化的同時，杭州市的社會經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國大中城市10強(qiáng)行列，2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1380億元，居省會城市第二位，居15個副省級城市第三位。90年代以來分別榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進(jìn)單位”等稱號。雖然成績很多，但問題也不少，急需在發(fā)展過程中加以解決。

2．目前城市發(fā)展面臨的環(huán)境問題

（1）水環(huán)境質(zhì)量總體上沒有質(zhì)的改善，城郊眾多小河支汊仍有黑臭象現(xiàn)象存在，西湖富營養(yǎng)化依舊嚴(yán)重，城市飲用水源安全存在隱患。

（2）城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，但西湖風(fēng)景區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率不高。汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。

（3）聲環(huán)境問題特別是建筑施工噪聲和社會生活噪聲仍是居民投訴的熱點(diǎn)，由于交通道路系統(tǒng)不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。

（4）城市生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)功能布局不盡合理，舊城區(qū)人口密度與建筑密度過大，土地開發(fā)強(qiáng)度過大，老城區(qū)綠化覆蓋率低，舊城居住適宜性差。

（5）老污染如養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染控制還沒有效解決，新的環(huán)境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對居民生活的影響逐漸明顯，

（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作和改善城市人居環(huán)境的生態(tài)工程相對滯后，特殊資源如濕地的保護(hù)工作比較薄弱，生態(tài)監(jiān)測體系亟待建立完善。

3．城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

3．1發(fā)展原則

（1）生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)美的山水良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺，用生態(tài)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)工作，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則，以人為本，保持人與自然高度和諧統(tǒng)一，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（3）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)原則，把握城市發(fā)展過程的主要問題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機(jī)結(jié)合，用生態(tài)技術(shù)經(jīng)營城市，指導(dǎo)城市發(fā)展。

（4）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源原則，充分利用內(nèi)外兩種資源，加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，以高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3．2發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針，開展城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和建設(shè)，通過一、二十年的努力，把我市建設(shè)成為山川秀麗、風(fēng)景優(yōu)美、社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。

（1）以改善城市人居環(huán)境為目標(biāo)，改善城市空間結(jié)構(gòu)，營造城市景觀通道。把生態(tài)設(shè)計的理念融入城市建設(shè)的各項(xiàng)工程，引森林入城，建設(shè)花園式的人工生態(tài)系統(tǒng)。

（2）以建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)屏障為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，營造城市生態(tài)景觀的多樣性，促進(jìn)地區(qū)生物多樣性。

（3）以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)ISO14001和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源消耗廢物排放的最小化。

（4）以建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城為目標(biāo)，繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化，營造良渚文化—運(yùn)河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。

4．生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容

4．1城市的生態(tài)設(shè)計

（1）科學(xué)規(guī)劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃

充分發(fā)揮行政區(qū)域擴(kuò)大的有利優(yōu)勢，科學(xué)制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)角度分析研究城市各區(qū)塊的利用功能，疏解老城區(qū)的人流物流，改善老城區(qū)人居環(huán)境，合理開發(fā)新城區(qū)的土地資源，合理分配布置工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其它用地，較大限度地減輕城市建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)還原、降解、凈化能力，為城市發(fā)展儲備土地資源，提供良好的土地支撐。

（2）合理設(shè)計城市空間結(jié)構(gòu)，保持江南水鄉(xiāng)的自然山水特色

根據(jù)城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區(qū)塊合理的人口環(huán)境容量。為了保護(hù)江南水鄉(xiāng)小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設(shè)計城市布局，采用“一主三副六組團(tuán)六條生態(tài)帶”組團(tuán)式、跨越式的城市空間結(jié)構(gòu)模式，避免新城區(qū)建設(shè)過程中造成的山水破壞。

（3）合理控制城市人口規(guī)模，降低城區(qū)人口密度，提高人口素質(zhì)

隨著城市化水平的提高，要合理調(diào)控城市人口機(jī)械增長率和自然增長率，重視人口的年齡結(jié)構(gòu)，重視老齡人群的保健、托養(yǎng)等社會問題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開放，鼓勵人群的合理流動。重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在疏解老城區(qū)人口壓力和促進(jìn)城郊人口城市化進(jìn)程的同時，科學(xué)控制人口密度，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關(guān)系。完善大中小學(xué)教育體系，減輕升學(xué)壓力，完成應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，通過城市文化水平的提高和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，建設(shè)區(qū)域文化中心和歷史文化名城。

（4）改善城市能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和再生能源

充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點(diǎn)工程，實(shí)施天然氣進(jìn)杭工程，同時大力發(fā)展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進(jìn)、太陽能的開發(fā)利用、生物質(zhì)能的開發(fā)利用和水電一起構(gòu)成城市多元化的清潔能源和再生能源。

（5）建設(shè)良性的城市水循環(huán)，完善上、下水系統(tǒng)

雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候帶，水資源相對豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國平均水平。同時面臨的問題也不少：東苕溪屬山澗季節(jié)性河流，水資源時空分布極不均勻；運(yùn)河流域和上塘河流域的平原河網(wǎng)存在水質(zhì)性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協(xié)調(diào)、跨流域水資源調(diào)度、流域性水質(zhì)控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)保護(hù)水質(zhì)的同時，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)、中水利用技術(shù)等節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市。

（6）完善物質(zhì)再生體系，發(fā)展垃圾的分類收集和廢物的資源化產(chǎn)業(yè)

大量的物流、能源流維持城市的生產(chǎn)、生活、服務(wù)、消費(fèi)等過程。城市的物質(zhì)輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環(huán)境，既占用土地資源、污染環(huán)境，也浪費(fèi)各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導(dǎo)城市發(fā)展走向“封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)”，加強(qiáng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，把城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合于它所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)。

（7）加強(qiáng)城市細(xì)節(jié)的生態(tài)設(shè)計，建設(shè)與自然環(huán)境相容的人工環(huán)境

城市由各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等組成，它們是城市生態(tài)環(huán)境的有機(jī)組成部分，在發(fā)揮其作用的同時，也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，如城市交通道路避免穿越生態(tài)脆弱區(qū)、路網(wǎng)的優(yōu)化布局和合理的路網(wǎng)密度，科學(xué)設(shè)計的城市建筑采光和節(jié)能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調(diào)性、一致性，城市綠地的結(jié)構(gòu)等，特別要重視受污染水體、土地等的生態(tài)修復(fù)，為城市發(fā)展提供良好的設(shè)施支撐。

（8）建設(shè)城市生態(tài)防護(hù)圈和生態(tài)走廊，營造良好的生態(tài)防護(hù)體系

合理開發(fā)利用錢塘江和東苕溪水資源，保護(hù)森林、濕地等特殊資源，保持生態(tài)景觀的多樣性；完善城市綠地系統(tǒng)，充分依托南、西、北山區(qū)的森林資源，建設(shè)生態(tài)公益林，大面積引綠進(jìn)城，建設(shè)森林中的城市和城市里的森林。建設(shè)沿河沿路的生態(tài)綠化走廊，建設(shè)路網(wǎng)生態(tài)防護(hù)林帶，建設(shè)居住區(qū)綠色主題公園，提高建成區(qū)綠地率，保護(hù)基本農(nóng)田，營造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡(luò)、生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)圈。

4．2建立生態(tài)的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（1）宏觀上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展與城市性質(zhì)相一致的產(chǎn)業(yè)，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業(yè)；加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持杭州絲綢、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。積極引進(jìn)國內(nèi)外各種資源，依托浙江大學(xué)高新產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，發(fā)展信息、生物、新材料、教育和旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“天堂硅谷”。

（2）中觀上，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理，完善園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施等資源共享，引導(dǎo)廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設(shè)以（熱）電廠為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（3）微觀上，推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析、能源審計等，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計、實(shí)施產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)產(chǎn)品的綠色包裝和綠色消費(fèi)、建立完善產(chǎn)品的再生體系，培育企業(yè)良好的環(huán)境行為，達(dá)到降低能耗、提高生產(chǎn)效率、削減污染的目的。

4．3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

（1）實(shí)施生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作，改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠（站），推廣垃圾無害化資源化處理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，做到村村綠色環(huán)繞，鎮(zhèn)鎮(zhèn)綠地成片，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。

（2）加大政策引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，在河網(wǎng)平原區(qū)，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的配比，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山地丘陵區(qū)，大力實(shí)施生態(tài)公益林工程和高效山地農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展高山食品、有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的效益農(nóng)業(yè)。

（3）加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技應(yīng)用，推廣高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展和推廣無污染可降解的生物農(nóng)藥；實(shí)施科學(xué)平衡施肥，推廣高效的復(fù)合肥料、綠色肥料和有機(jī)肥料。推廣使用高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過綜合措施，保持和改進(jìn)農(nóng)田的肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）大力推進(jìn)農(nóng)村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品的出路；通過農(nóng)田退水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水綜合污染防治措施，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

4．4倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍

（1）建立綠色市場準(zhǔn)入機(jī)制，試點(diǎn)和推行綠色營銷制度，積極推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色食品，加強(qiáng)消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)的建立；嚴(yán)禁高能耗、重污染的消費(fèi)品進(jìn)入消費(fèi)市場。大力宣傳適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)的觀念，減少一次性消費(fèi)用品消耗，強(qiáng)制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。

（2）推行旅游和生態(tài)保護(hù)并重的思想，積極推行旅游景區(qū)和賓館飯店的ISO14001環(huán)境管理體系，建立一批生態(tài)旅游示范區(qū)和示范點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)旅游者的生態(tài)行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。

（3）利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴(kuò)大廢物回收和資源化系統(tǒng)，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。

5．生態(tài)城市建設(shè)的保障措施

5.1建立綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度

堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針，強(qiáng)化城市生態(tài)經(jīng)營理念，強(qiáng)化政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能，把把環(huán)境損益核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算中。建立各級社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合決策機(jī)制，減少政府行為的環(huán)境損失和生態(tài)破壞。

5.2增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

多渠道籌集環(huán)保資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、污染治理力度，從根本上扭轉(zhuǎn)自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理速度落后于生態(tài)破壞速度的局面，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè)，依靠科技進(jìn)步保護(hù)生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)提高管理水平。發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，強(qiáng)化專業(yè)部門環(huán)保職能，形成多部門齊抓共管的態(tài)勢。

5.4完善地方生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)體系，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境

把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化軌道；根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定杭州市的實(shí)施細(xì)則和地方法規(guī)；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。

5.5充分利用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化

按照“污染者付費(fèi)”、“開發(fā)者保護(hù)”、“損害者補(bǔ)償”及“受益者付費(fèi)”等原則，培育資源有價環(huán)境有價的觀念，使排污者和開發(fā)者成為環(huán)保投入的主體；制定實(shí)施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，扶持和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”資源化綜合利用。

5.6加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育和宣傳，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

加強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識宣傳、教育和培訓(xùn)，開展中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識普及教育；建立和完善公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度，鼓勵公眾參與各類環(huán)保公益性活動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)媒介宣傳和輿論導(dǎo)向，開辟生態(tài)環(huán)境保護(hù)專欄，提高全民環(huán)保意識。

城市建設(shè)論文:國際性旅游城市建設(shè)研究論文

內(nèi)容摘要:本文闡述了國際性旅游城市的特征與內(nèi)涵,分析了湖北省宜昌市建設(shè)國際性旅游城市的比較優(yōu)勢與主要差距,指出宜昌建設(shè)國際性旅游名城,關(guān)鍵是要塑造城市國際性形象,打造具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品,發(fā)展城市旅游并營造國際旅游環(huán)境,構(gòu)建環(huán)壩國際旅游圈和環(huán)城休閑度假圈,實(shí)現(xiàn)從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉(zhuǎn)變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:宜昌國際性旅游城市發(fā)展戰(zhàn)略

以中心城市構(gòu)建區(qū)域性旅游目的地已成為21世紀(jì)旅游發(fā)展的新趨勢。我國旅游業(yè)正從點(diǎn)線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變,城市在區(qū)域性的板塊旅游中的地位和作用越來越大。舉世矚目的三峽工程建在宜昌,宜昌是大三峽旅游圈新的增長極,具備了建設(shè)國際性旅游城市的潛質(zhì),2000年至2002年接待境外游客和旅游創(chuàng)匯均以80%的速度持續(xù)增長。中共宜昌確立的創(chuàng)建世界水電旅游名城的三個目標(biāo)之一,就是要把宜昌建成國際性旅游名城。把宜昌建成國際性旅游城市,不僅是宜昌地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是三峽旅游由點(diǎn)線旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。

國際性旅游城市的特征與內(nèi)涵

從理論上講,國際性城市具有明顯的國際比較優(yōu)勢,包括實(shí)力優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和特色優(yōu)勢,在世界或世界的某一區(qū)域范圍內(nèi)成為國際事務(wù)的服務(wù)中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創(chuàng)造中心或國際影響力的擴(kuò)散高地,分綜合性和專業(yè)性兩大類。國際性旅游城市是在發(fā)展旅游方面具有國際比較優(yōu)勢的專業(yè)性的國際性城市,是指具有國際性影響力、吸引力、聚集力和知名度的旅游目的地城市。宜昌確立的國際性旅游名城這一目標(biāo)具有空間開放性、產(chǎn)業(yè)特色性和品牌擴(kuò)張性等特點(diǎn)。“國際性”體現(xiàn)了空間的開放性;“旅游”體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的特色性;“名城”體現(xiàn)了品牌的擴(kuò)張性。“國際性城市”是共性;“旅游城市”是個性;“名城”是城市的國際知名度和美譽(yù)度。

一般來說,國際性旅游城市應(yīng)以國際游客為目標(biāo)市場,按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或慣例提供旅游產(chǎn)品或服務(wù),其基本內(nèi)涵可歸納為以下幾個方面:

城市旅游形象國際化,具有國際性的感召力。國際性旅游城市應(yīng)通過特色鮮明的城市文化、城市景觀、主題活動、形象標(biāo)識和口號等整體塑造城市旅游形象,產(chǎn)生國際性的感召力,并形成國際性的知名度和美譽(yù)度,游客滿意率在90%以上。

核心旅游產(chǎn)品國際化,具有國際性的吸引力。國際性旅游城市應(yīng)擁有世界級的高品位的旅游資源和世界罕見的旅游景觀,更要按照國際標(biāo)準(zhǔn)建成具有國際競爭力的核心產(chǎn)品,至少要有1個國家AAAAA級旅游區(qū)和若干AAAA級旅游區(qū),能夠產(chǎn)生國際性的旅游吸引力。

旅游服務(wù)環(huán)境國際化,具有國際性的接待力。國際性旅游應(yīng)擁有滿足國際游客旅游消費(fèi)的環(huán)境,即城市的基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及語言環(huán)境、旅游服務(wù)、市民素質(zhì)等都應(yīng)遵循國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn),能滿足主要客源地國游客的旅游消費(fèi)需求,具有國際的接待能力。

旅游運(yùn)作模式國際化,具有國際性的適應(yīng)力。旅游運(yùn)作模式符合國際慣例,開放旅游市場,引進(jìn)國外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán);以國際游客為目標(biāo)市場,旅游產(chǎn)品設(shè)計要適應(yīng)國際旅游市場的需求;旅游開發(fā)與經(jīng)營應(yīng)高度開放,具有國際性的適應(yīng)力。

價值觀念國際化,具有國際性的親合力。國際性旅游城市要有國際化的價值觀念,才能具有國際性的親合力。衡量一個城市的旅游國際化不能用純經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn),而要用城市文化、城市經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展來衡量,因?yàn)槁糜胃嗟氖求w驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、精神經(jīng)濟(jì)。

旅游活動國際化,具有國際性的影響力。國際性旅游城市會舉辦較多的國際活動,多渠道參與國際交流。通過舉辦國際影響力的大型節(jié)慶活動、國際交流活動,并形成品牌效應(yīng),從而產(chǎn)生持續(xù)的國際性影響力。

游客構(gòu)成國際化,具有國際性的聚集力。國際性旅游城市具有國際性的凝聚力,城市吸引力和游客市場輻射到海外,接待的游客來自世界多個國家,并在各大洲都有分布。年接待國際游客數(shù)占當(dāng)?shù)鼐用窨倲?shù)的比重達(dá)60%以上。

旅游經(jīng)濟(jì)國際化,具有國際性的主導(dǎo)力。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,旅游外匯收入占當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口總值達(dá)30%以上,旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度和整合度高,旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高,旅游業(yè)總收入占GDP的比重超過10%,成為城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

宜昌創(chuàng)建國際性旅游城市的優(yōu)劣勢分析

比較優(yōu)勢

在發(fā)展中國家城市現(xiàn)代化、國際化普遍不高的情況下,考察國際性旅游城市,更主要的考察一個城市在發(fā)展國際旅游方面的國際比較優(yōu)勢。宜昌建設(shè)國際性旅游城市優(yōu)勢突出,主要表現(xiàn)為:

獨(dú)具個性的國際性比較優(yōu)勢。宜昌城市與三峽工程、葛洲壩以及西陵峽(東段)融為一體,工程文化、山水風(fēng)光、歷史文化交相輝映,長江三峽、三峽工程等世界級旅游資源品位高,在建設(shè)現(xiàn)代工程型國際性旅游城市方面具有顯著的國際性比較優(yōu)勢。宜昌在三峽旅游格局重構(gòu)中已成為三峽旅游重要的增長極,成為國際旅游發(fā)展的優(yōu)勢增長區(qū)。

富有魅力的國際性交流平臺。三峽工程作為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性工程,將與北京的長城、西安的秦兵馬俑一道成為中國旅游的標(biāo)志性產(chǎn)品,具有著很強(qiáng)的吸引力。此外,宜昌舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽旅游節(jié)等國際性的活動,構(gòu)建富有魅力的國際性交流平臺。

優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。人居環(huán)境生態(tài)化是所有國際性城市的共同特征,旅游是“眼球經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”,國際性旅游名城更要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。宜昌城市山水交融,城區(qū)綠化率高達(dá)40%,水資源與電力資源豐富,山水園林城市特色鮮明,人居環(huán)境優(yōu)越,這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為宜昌市建設(shè)國際性旅游城市提供了優(yōu)越的條件。

開放的移民城市文化。開放是國際性旅游城市的基本特征。由于特殊的地理位置與地理環(huán)境,宜昌歷史上乃兵家必爭之地、貶官經(jīng)停之地;1876年開埠成為長江上重要的港埠城市;葛洲壩的建成使宜昌從一個小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為中型城市,如今三峽工程的興建正使宜昌向較大的城市邁進(jìn)。宜昌是名副其實(shí)的移民城市,具有濃厚的開放意識和開放性、兼容性、多元化的國際性城市文化特征。

不斷增強(qiáng)的城市國際機(jī)能。城市國際機(jī)能是一個城市參與國際性競爭的功能。自2003年三峽工程蓄水發(fā)電起,三峽工程進(jìn)入收益期,宜昌城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力正處在快速增長期,城市現(xiàn)代化水平日益提高,城市旅游功能日益完善,旅游產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。三峽機(jī)場國際口岸升級、城市旅游步行街、游客中心、旅游超市等項(xiàng)目相繼建設(shè),宜昌城市國際機(jī)能正日益增強(qiáng)。

劣勢分析

與國內(nèi)外發(fā)達(dá)的國際性旅游城市相比,宜昌要建設(shè)國際性旅游城市還存在著以下差距:

城市現(xiàn)代化綜合水平較低。現(xiàn)代化是國際性城市的基礎(chǔ)與前提。宜昌的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、城市文明、科技發(fā)展等現(xiàn)代化綜合水平較低,尤其是入境游客進(jìn)入條件、旅游接待服務(wù)能力等還有待改善,宜昌還未開通國際航班,至今還沒有一家五星級酒店,還沒有一家進(jìn)入全國“百強(qiáng)”的旅行社。

城市形象國際知名度不高。城市形象是社會公眾對城市的綜合評價和總體認(rèn)識。宜昌城市形象在策劃、塑造、推廣及其影響力的國際性水平不高,在國際上的知名度和美譽(yù)度還有待提升,宜昌仍處于中國發(fā)展國際旅游的第四集團(tuán),還不是境外游客游覽中國的目的地。2004年來宜境外游客中80%為一日游,在宜花費(fèi)167.32美元/人天,停留時間僅1.21天/人,低于全國平均水平。

旅游產(chǎn)品國際吸引力不大。宜昌有國際影響力的資源開發(fā)不夠,三峽工程游仍是初級觀光產(chǎn)品,對具有國際吸引力的屈原文化、昭君文化、三國文化的旅游開發(fā)重視不夠,城市文化娛樂項(xiàng)目配套不足,缺乏能留人的旅游度假產(chǎn)品,現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品國際吸引力不大。而國內(nèi)同類旅游城市如桂林、三亞、黃山等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由觀光旅游地向休閑度假地轉(zhuǎn)變,而宜昌還是三峽旅游的觀光過境地。

城市文化國際性氛圍不濃。國際性文化氛圍包括語言環(huán)境、國際旅游要素、市民國際素養(yǎng)、運(yùn)行國際慣例等,宜昌在這些方面均存在較大差距,尤其是缺乏外向型人才和國際交流場所,難以適應(yīng)建設(shè)國際性旅游城市的需要。

中心城市旅游集散功能不強(qiáng)。宜昌中心城市的旅游凝集力和擴(kuò)散力不夠,入境游客幾乎都集中在長江三峽線,環(huán)城旅游交通網(wǎng)絡(luò)還未形成,城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游功能有待完善,中心商務(wù)區(qū)(CBD)、旅游服務(wù)設(shè)施仍需進(jìn)一步配套。宜昌尚無大型國際性的會展場所,這些都制約了會展旅游、商務(wù)旅游的發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用較弱。宜昌旅游經(jīng)濟(jì)還是數(shù)量擴(kuò)張型,對第三產(chǎn)業(yè)以及GDP的帶動效果不明顯;旅游與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度有待增強(qiáng),宜昌旅游經(jīng)濟(jì)還是孤立的產(chǎn)業(yè)體系,旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)互動與整合,還沒有形成以旅游業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群,旅游發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)。2004年宜昌及時、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為13.4:54.6:32,旅游業(yè)總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足8%,與國際性旅游城市的要求還有相當(dāng)大差距。

宜昌建設(shè)國際性旅游城市的戰(zhàn)略部署

發(fā)展目標(biāo)

抓住三峽工程建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,加快宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭進(jìn)入中國旅游城市行列,建成三峽地區(qū)旅游目的地城市,成為中國重要的國際性旅游城市。爭取到2010年,實(shí)現(xiàn)年接待游客1000萬人次,其中入境游客突破100萬人次;旅游總收入達(dá)到100億元,旅游業(yè)逐步成為宜昌經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略

形象提升戰(zhàn)略。在旅游進(jìn)入形象傳播時代的今天,塑造和推廣特色鮮明的旅游形象,對于國際性旅游目的地城市的建設(shè)與營銷至關(guān)重要。為此,要通過形象設(shè)計、形象塑造、形象推廣等,整體提升宜昌城市的國際旅游形象;借助舉辦國際性的活動和奧運(yùn)旅游的機(jī)遇,加大“靈奇三峽?激情宜昌”宜昌城市形象的塑造和推廣力度,使宜昌與長江三峽一道名揚(yáng)中外。

產(chǎn)品打造戰(zhàn)略。宜昌要融入國際旅游經(jīng)濟(jì)圈,關(guān)鍵是要有核心競爭力產(chǎn)品。宜昌應(yīng)著力開發(fā)三峽大壩、長江三峽、昭君和平文化三大品牌資源,圍繞三峽大壩實(shí)行環(huán)壩突破,舉市場之力建設(shè)三峽環(huán)壩旅游圈,同時要發(fā)展宜昌城市旅游,建設(shè)與國際性旅游城市和三峽工程相匹配的國際性旅游產(chǎn)品。

區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合,呼應(yīng)漢渝,借勢發(fā)展,特別是要加強(qiáng)宜昌與武漢、重慶的旅游合作,實(shí)現(xiàn)三地旅游的交通互動、產(chǎn)品互動、市場互動、營銷互動、管理互動,形成區(qū)域旅游整體的國際競爭力。同時要通過線路組織與營銷,加強(qiáng)與張家界、神農(nóng)架、武當(dāng)山和西安的聯(lián)動,推出富有特色的國際旅游線路。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,協(xié)調(diào)國際旅游與國內(nèi)旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發(fā)展與城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,開創(chuàng)宜昌和諧旅游的新局面。

人才興旅戰(zhàn)略。旅游的競爭更是人才的競爭,國際性人才帶來國際性理念。宜昌建設(shè)國際性旅游城市,人才是保障。為此要加大人才培育和引進(jìn)力度,遵循國際慣例,推行國際性機(jī)制,提供國際性標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),營造國際性人才的成長環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展布局

根據(jù)宜昌旅游資源分布、交通條件、文脈特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)揮宜昌中心城區(qū)旅游接待中心和三峽大壩旅游集散中心的作用,確立“一心二圈三片五線”的發(fā)展布局。

一心。即以宜昌中心城區(qū)為旅游接待服務(wù)中心。重點(diǎn)是增強(qiáng)宜昌城市旅游功能,改善國際游客進(jìn)出條件,完善城市游憩系統(tǒng),營造國際性旅游氛圍,提高旅游接待服務(wù)水準(zhǔn),提升宜昌市國際旅游整體競爭力,使之成為三峽國際旅游區(qū)的重要接待服務(wù)中心。

二圈。即構(gòu)建三峽環(huán)壩國際旅游圈、宜昌環(huán)城休閑度假圈。三峽大壩已成為三峽國際旅游新的核心吸引物,重點(diǎn)是發(fā)揮環(huán)壩旅游產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢,圍繞大壩工程旅游配套文化和生態(tài)旅游產(chǎn)品,積極推進(jìn)環(huán)壩旅游經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,構(gòu)建三峽環(huán)壩國際旅游圈,使之成為三峽國際旅游新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。加快宜昌環(huán)城休閑度假產(chǎn)品開發(fā),重點(diǎn)開發(fā)清江水色風(fēng)情、五峰原始生態(tài)、大老嶺森林避暑、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)等休閑度假產(chǎn)品,使宜昌從觀光過境地向休閑度假目的地轉(zhuǎn)型。

三片。即三峽大壩國際旅游區(qū)、清江風(fēng)情度假區(qū)、三國文化體驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)完善三峽大壩國際旅游區(qū),形成以三峽風(fēng)光為背景,水電文化為特色,三峽大壩、葛洲壩和宜昌城區(qū)為依托的綜合型旅游區(qū),成為宜昌推向國際旅游市場的龍頭產(chǎn)品;突出土家風(fēng)情和湖光山色,建設(shè)清江風(fēng)情度假區(qū);突出關(guān)公文化和宗教文化,建設(shè)三國文化體驗(yàn)區(qū)。

五線。加強(qiáng)橫向聯(lián)合,跳出宜昌重組旅游線路,以三峽大壩為核心構(gòu)建五條國際旅游線,即:中線——三峽大壩?西陵峽?葛洲壩“兩壩一峽”旅游線;西線——三峽大壩?長江三峽?重慶“高峽平湖”旅游線;北線——長江三峽?神農(nóng)架?武當(dāng)山“一江兩山”旅游線;東線——長江三峽?三國?西安“朝秦暮楚”旅游線;南線——長江三峽?清江?張家界“兩江一山”旅游線。

戰(zhàn)略重點(diǎn)

高起點(diǎn)規(guī)劃,塑造國際性城市形象。樹立“城市就是旅游景點(diǎn)”的城市旅游發(fā)展觀念,把宜昌納入國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈,把宜昌旅游放在國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈內(nèi)進(jìn)行定位,堅(jiān)持旅游發(fā)展與城市建設(shè)一體化,城市規(guī)劃建設(shè)要突出水電特色和旅游功能,使宜昌成為最適宜人類旅居的城市。宜昌作為世界較大的水電之都,無論是三峽風(fēng)光、三峽工程,還是三峽文化,都能給游客以“激情”的感受,英文ELECTRIFYING可譯為“電”或“激情”。確立“靈奇三峽?激情宜昌”城市形象,既一語雙義,又將宜昌與三峽緊密結(jié)合,便于推廣。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),打造國際性旅游產(chǎn)品。大力實(shí)施旅游精品名牌戰(zhàn)略,多渠道籌集資金,建設(shè)品質(zhì)文化、娛樂、體育設(shè)施以及大型城市標(biāo)志性建筑;重點(diǎn)建設(shè)“兩壩一峽”和“高峽平湖”旅游區(qū),加快清江休閑度假產(chǎn)品、三國文化旅游產(chǎn)品的開發(fā),發(fā)揮三峽工程巨大旅游磁場效應(yīng),形成環(huán)壩國際旅游圈、環(huán)城休閑度假圈,促進(jìn)宜昌從三峽旅游觀光地向休閑度假地轉(zhuǎn)變、從三峽旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

高水平管理,營造國際性旅游環(huán)境。重點(diǎn)營造國際性創(chuàng)業(yè)環(huán)境、國際性語言環(huán)境,提高城市的國際化管理素質(zhì)。通過建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,優(yōu)化配置城市服務(wù)業(yè)的各類資源,城市道路、機(jī)場、火車站、碼頭及旅游景區(qū)、公園的路牌和標(biāo)識、公共信息圖形符號要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)政府相關(guān)部門和社會各界的旅游意識,強(qiáng)化市民的城市形象意識和國際性旅游名城的公民意識,增加宜昌城市旅游的親合力。早日解決宜昌三峽機(jī)場的口岸升級,簡化出入境手續(xù),創(chuàng)造條件實(shí)施落地簽證制度,使國內(nèi)外客人進(jìn)得來,散得開,出得去。

高水準(zhǔn)營銷,擴(kuò)大國際性客源市場。調(diào)整宣傳思路,改變以往突出宣傳三峽而忽視宜昌的宣傳策略,多渠道營銷“靈奇三峽?激情宜昌”城市旅游形象。抓住北京奧運(yùn)機(jī)遇,倡導(dǎo)“北京觀奧運(yùn)盛會,宜昌攬世紀(jì)工程”。特別是要通過舉辦三峽國際龍舟拉力賽、三峽國際水電旅游節(jié)、世界臨壩城市發(fā)展論壇、國際水電經(jīng)濟(jì)論壇、國際和平論壇等國際性的活動,提升宜昌旅游的國際注意力和影響力,使更多的境外游客來宜昌,看大壩,游三峽。

高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)旅游國際性競爭力。建設(shè)國際化旅游運(yùn)行機(jī)制,大力培育市場主體,通過引進(jìn)、聯(lián)合等多種途徑,使一批國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團(tuán)落戶宜昌。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,逐步完善“食、住、行、游、購、娛”的旅游配套功能,壯大旅游核心產(chǎn)業(yè)群。探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的整合與互動機(jī)制,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群,提高第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重,增加游客在宜昌的停留時間、增加游客在宜消費(fèi)、增加旅游收入占經(jīng)濟(jì)總量的比重、增加旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

城市建設(shè)論文:生態(tài)城市建設(shè)研究論文

【摘要】生態(tài)城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境良性循環(huán)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一種有效組織形式。本文簡要介紹了生態(tài)城市的概念,指出了生態(tài)城市建設(shè)的重大意義，提出了在生態(tài)城市建設(shè)過程中要注意的一些問題。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市意義措施

黨的十七大提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。生態(tài)文明建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。建設(shè)生態(tài)城市則是建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，是黨的十七大精神的要求，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要的意義。

一、生態(tài)城市建設(shè)的基本內(nèi)涵

生態(tài)城市建設(shè)是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過綜合協(xié)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)社會活動與資源環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境良性循環(huán)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一種有效組織形式。生態(tài)城市建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的發(fā)展，它不僅是一個生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，更是一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。

建設(shè)生態(tài)城市，就是立足于正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會活動，在更高層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，尋找發(fā)展動力，拓展發(fā)展空間，培育發(fā)展環(huán)境。以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)社會較大限度的發(fā)展，以最小的經(jīng)濟(jì)社會成本保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，生態(tài)城市建設(shè)的基本原理是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，基本出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)，核心是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)城市建設(shè)的重大意義

從生態(tài)學(xué)的意義上講，城市是以人為主體，由經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境三個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市建設(shè)是基于可持續(xù)發(fā)展的資源觀、效益觀、消費(fèi)觀而提出的一種全新的可持續(xù)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化。生態(tài)城市建設(shè)是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和建設(shè)現(xiàn)代化城市的一個重要里程碑，對于實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1、建設(shè)生態(tài)城市是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。生態(tài)城市是在衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市和環(huán)保模范城市等基礎(chǔ)上發(fā)展形成的更高一級的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式。生態(tài)城市建設(shè)不僅需要營造健康怡人的自然環(huán)境，還要具有生態(tài)高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；不僅要有和諧高效的社會環(huán)境，更需要積極向上的人文環(huán)境。因此，建設(shè)生態(tài)城市豐富了建設(shè)小康社會的內(nèi)涵，有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的前進(jìn)方向。

2、建設(shè)生態(tài)城市是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的載體。生態(tài)城市建設(shè)不僅注重人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更注重人類生活的提高、注重生態(tài)文明的培育。因此，建設(shè)生態(tài)城市為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了新載體，能夠推動生產(chǎn)力發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高資源利用效率；促進(jìn)人們生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；提高人民群眾的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。

3、建設(shè)生態(tài)城市是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)城市建設(shè)不僅注重經(jīng)濟(jì)效益，更加注重人類福利、注重復(fù)合生態(tài)整體效益。建設(shè)生態(tài)城市有利于減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，緩解可持續(xù)發(fā)展的壓力，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，彌補(bǔ)自然資源的結(jié)構(gòu)性缺陷，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)城市建設(shè)的具體措施

建設(shè)生態(tài)城市是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。在生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程中，要注意處理好兩個關(guān)系，把握好四個方面。

1、在生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程中，要注意處理好兩個關(guān)系。（1）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、互促雙贏，是生態(tài)城市建設(shè)的應(yīng)有之義。如果一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源和環(huán)境將難以支撐，環(huán)境安全將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，建設(shè)小康社會的目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展去談，必須靠發(fā)展解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問題。因此，既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問題，也要堅(jiān)決防止一談到環(huán)保就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向，真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。（2）正確處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，可以使資源能源得以充分利用，較大限度地減少廢物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對資源的利用常常是粗放的和一次性的，造成資源能源的巨大浪費(fèi)，也致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益尖銳。循環(huán)經(jīng)濟(jì)根據(jù)減量化、再利用和資源化三個原則，使得整個經(jīng)濟(jì)過程較大限度地減少末端處理，基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物。建設(shè)生態(tài)城市，一條最基本的原則就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程中，要注意把握好四個方面。（1）培育生態(tài)文化是源動力。要培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，開展多形式、多層次的生態(tài)知識普及教育，包括科學(xué)的資源觀、消費(fèi)觀和發(fā)展觀，努力提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識。要充分發(fā)揮輿論宣傳和政府引導(dǎo)的作用，搭建各類宣傳和創(chuàng)建載體，大力倡導(dǎo)破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，提倡節(jié)約和循環(huán)利用，把循環(huán)理念和生態(tài)意識滲透到千家萬戶，成為全社會的自覺行動，努力在全社會形成提倡節(jié)約、循環(huán)利用的價值觀念、生活方式和消費(fèi)行為。

（2）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是核心。建設(shè)生態(tài)城市，關(guān)鍵是走節(jié)約型、循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，也就是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的根本對策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要注重用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)力。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，較大限度地開發(fā)利用資源、減少廢棄物的排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境是前提。生態(tài)建設(shè)重在保護(hù)，要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中建設(shè)，以確保生態(tài)資源的永續(xù)利用。要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的著力點(diǎn)放在推進(jìn)節(jié)能減排上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。一是抓好工程節(jié)能減排。大力實(shí)施節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保型資源綜合利用項(xiàng)目。二是抓好結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。加強(qiáng)對耗能高、污染重的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)整治，嚴(yán)格控制高污染行業(yè)擴(kuò)張，堅(jiān)決淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、資源消耗高的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從源頭上解決污染問題。三是加強(qiáng)監(jiān)管力度。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排一票否決制和問責(zé)制。

（4）政府引導(dǎo)是保障。政府要組織制定有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及配套政策，做好生態(tài)城市建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范和保障工作。要將生態(tài)理念貫穿到城市發(fā)展規(guī)劃之中，研究制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，并通過人大批準(zhǔn)，確保這一工程的連貫性和延續(xù)性。建立健全自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿在生態(tài)城市建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用，依靠合理的價格引導(dǎo)社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，制約浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)的行為。劃撥主要用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，大力鼓勵和支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善考核激勵政策，科學(xué)地設(shè)置考核指標(biāo)，合理地考核評價干部政績，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部既抓當(dāng)前又考慮長遠(yuǎn)，既抓發(fā)展又抓保護(hù)。

城市建設(shè)論文:生態(tài)城市建設(shè)研究論文

摘要：目前，唐山市生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，資源衰竭與浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，迫切需要進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)。本文首先介紹了生態(tài)城市的概念和特點(diǎn)，接著分析了唐山市生態(tài)城市建設(shè)的必要性和緊迫性，指出了唐山市生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)遵循的原則，提出了唐山市生態(tài)城市建設(shè)的具體思路和措施。

關(guān)鍵詞：唐山市；生態(tài)城市；思路；措施

一生態(tài)城市的概念及其特點(diǎn)

1生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市是一個嶄新的概念，是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧、技術(shù)和自然達(dá)到充分融合、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能較大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使城鎮(zhèn)文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。

2生態(tài)城市的特點(diǎn)

目前，生態(tài)城市理論研究已從最初的在城市中運(yùn)用生態(tài)原理，發(fā)展到包括城市自然生態(tài)觀、城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)觀、城市社會生態(tài)觀和復(fù)合生態(tài)觀等的綜合城市生態(tài)理論，生態(tài)城市的特點(diǎn)也在研究和實(shí)踐中日益深化。就目前的總體認(rèn)識水平，概況起來說，生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，主要有以下幾大特點(diǎn)：

（1）高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)

在自然物質(zhì)——經(jīng)濟(jì)物質(zhì)——廢氣物的轉(zhuǎn)換過程中，必須是自然物質(zhì)投入少，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)產(chǎn)出多，廢棄物排泄少。該系統(tǒng)的有效運(yùn)行在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)大于及時產(chǎn)業(yè)的倒金字塔結(jié)構(gòu)。

（2）高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

以現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施為支撐骨架，為物流，能源流，信息流，價值流和人流的運(yùn)動創(chuàng)造必要的條件，從而在加速各種流動的有序運(yùn)動中，減少經(jīng)濟(jì)損耗和對城市生態(tài)的污染。

（3）整體性和前瞻性

生態(tài)城市不是單單追求環(huán)境優(yōu)美，或自身的繁榮，而是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。規(guī)劃，建設(shè)，管理城市時，不僅兼顧社會，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境三者的整體利益，協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要滿足不同地區(qū)，社會，后代的發(fā)展需求。不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更注重人類生活質(zhì)量的提高，也不會因眼前利益而用“掠奪”其他地區(qū)的方式換取自身暫時的“繁榮”，或犧牲后代的利益來保持目前的發(fā)展。

（4）高質(zhì)量的社會人文環(huán)境

發(fā)達(dá)的教育體系和較高的人口素質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的基礎(chǔ)和智力條件之一，還應(yīng)該具有良好的醫(yī)療條件和相合的社區(qū)環(huán)境。

（5）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)國際化

生活環(huán)境優(yōu)美，管理水平先進(jìn)，城市的大氣污染，水污染，噪音污染等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國際水平。城市的綠化覆蓋率，人均綠地面積等指標(biāo)也達(dá)到國際要求。同時對城市人口控制，資源的利用，社會的服務(wù)，勞動就業(yè)，城市建設(shè)等實(shí)施高效率的管理，以保障資源的合理開發(fā)和利用。

（6）人與自然和人與人的和諧性

生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關(guān)系上，自然、人共生，人回歸自然、貼近自然，自然融于城市，更重要的是在人與人關(guān)系上。現(xiàn)在人類活動促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，卻沒能實(shí)現(xiàn)人類自身的同步發(fā)展，生態(tài)城市是營造滿足人類自身進(jìn)化需求的環(huán)境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強(qiáng)有力的互幫互助的群體，富有生機(jī)與活力，生態(tài)城市不是一個用自然綠色點(diǎn)綴而僵死的人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶冶人的“愛的器官”，文化是生態(tài)城市最重要的功能，文化個性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂。這種和諧性是生態(tài)城市的核心內(nèi)容。

（7）區(qū)域統(tǒng)一性

生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立區(qū)域平衡基礎(chǔ)之上的，而且城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。生態(tài)城市是以人—自然和諧為價值取向的，就廣義而言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全球必須加強(qiáng)合作，共享技術(shù)與資源，形成互惠共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立全球生態(tài)平衡。廣義的區(qū)域觀念就是全球觀念。

二唐山市生態(tài)城市建設(shè)的必要性和緊迫性

1是遏制我市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的迫切需要

目前，唐山市生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染嚴(yán)重。由于治理速度趕不上破壞的速度，生態(tài)破壞程度在不斷加劇，資源衰竭與浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，迫切需要城市的生態(tài)建設(shè)。

2是解決我市環(huán)境與發(fā)展間潛在矛盾的內(nèi)在要求

唐山市是重工業(yè)城市，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然引發(fā)環(huán)境問題。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境，資源的支持，另一方面又必然對環(huán)境，資源帶來更多的壓力，因此需要通過發(fā)展生態(tài)城市來緩解二者之間的沖突，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一。

3是我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

可持續(xù)發(fā)展要求按照生態(tài)的持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性，社會的持續(xù)性的原則來規(guī)范人類與環(huán)境的一切行為。作為可持續(xù)發(fā)展重要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，要求人們的生產(chǎn)，生活等活動符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

三唐山市生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)遵循的原則

1可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)降低不可再生資源的耗竭速度，減少對大氣質(zhì)量，水環(huán)境和其他自然因素造成影響和破壞的程度，協(xié)調(diào)人口的發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力，切實(shí)做到人口，資源，環(huán)境，管理決策四位一體的高度綜合。

2循環(huán)再生原則

建設(shè)生態(tài)城市就是要用生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)城市，解決城市建設(shè)過程中對環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源浪費(fèi)的問題，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3整體有序的原則

在生態(tài)城市建設(shè)過程中，把生態(tài)城市建設(shè)視為一個完整的生態(tài)，經(jīng)濟(jì)，社會有機(jī)結(jié)合的循環(huán)再生的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，既要研究制約城市發(fā)展的各種社會經(jīng)濟(jì)因素，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又要研究城市發(fā)展的各種生態(tài)環(huán)境因素，按自然規(guī)律辦事。結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取綜合的措施和對策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)。

此外建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市要遵循的原則還有優(yōu)先減量原則，再利用原則，再循環(huán)原則。所謂減量，也就是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)的物質(zhì)量；再利用目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度；再循環(huán)則是通過把廢棄物重新變成資源后再次循環(huán)利用。

四唐山市生態(tài)城市建設(shè)的具體思路和措施

根據(jù)黨的十六大提出的“建設(shè)小康社會”目標(biāo)，在保持經(jīng)濟(jì)不斷持續(xù)快速發(fā)展的同時，我們要不斷改善人民的生活水平，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)型城市的過程中，逐步將以往的傳統(tǒng)粗放式“單向型”、“線性型”城鎮(zhèn)發(fā)展模式過渡到可持續(xù)的“閉環(huán)型”、“效益型”發(fā)展模式，并通過三大體系，五項(xiàng)設(shè)計，保障生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

1建設(shè)生態(tài)城市的三大體系

（1）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

重點(diǎn)是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。

（a）水系統(tǒng)。隨著城市水供需矛盾不斷加劇，水越來越成為城市發(fā)展制約因素，單純依靠“開源”已經(jīng)無法滿足城市水的需求，節(jié)約用水的強(qiáng)化管理也難以繼續(xù)有效發(fā)揮作用，城市節(jié)水管理必須從傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理模式，盡可能增加城市可供水量，不斷提高水的利用效率，降低需求量的科學(xué)管理階段。在這個階段，更多的依靠技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行低質(zhì)水（城市污水、雨雪水等）開發(fā)利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，由被動節(jié)水管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌茖W(xué)管理。這種管理模式是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)管理模式的根本變革。它以水資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是遵循可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。

（b）能源系統(tǒng)。能源是一個城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的動力和重要基礎(chǔ)，要大力開展節(jié)能降耗工作，推行再生能源。發(fā)展沼氣不僅是戶用沼氣，還要發(fā)展集體用戶沼氣，充分運(yùn)用太陽能，在建設(shè)房屋時，要同時設(shè)計，同時施工。在山區(qū)要大力發(fā)展小水電。在有地?zé)岬牡胤剑l(fā)展地?zé)崮堋Ｔ谘睾^(qū)域要發(fā)展潮汐能。在有風(fēng)力資源的地方，要發(fā)展風(fēng)能。

（c）交通系統(tǒng)。交通是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要以城市遠(yuǎn)期發(fā)展的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，從保障城市交通運(yùn)輸安全、暢通、舒適、節(jié)能、無污染、節(jié)約用地出發(fā)，在充分考慮城市整體景觀的基礎(chǔ)上，設(shè)計城市道路的布局網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)生態(tài)城市時，還要注意把公路建成生態(tài)大道，做到“六個好”：把路修好，把樹栽好，把房子蓋好，把田種好，把清潔生產(chǎn)抓好，把安全文明衛(wèi)生搞好。

（d）建筑系統(tǒng)。要采用新型環(huán)保建材、新的建筑工藝技術(shù)，妥善處理好建筑垃圾。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方特色，要與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑還要充分考慮與水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)相適應(yīng)，做到整體性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。

(2)生態(tài)環(huán)保體系建設(shè)

（a）城市綠化建設(shè)。城市綠化建設(shè)中要注重建立完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅注重提高綠地指標(biāo)，如綠地覆蓋率、人均綠地面積和人均公共綠地面積；在前期建設(shè)中還應(yīng)注重布局合理，如植物群落的配置，采取喬、灌、草綜合的立體綠化方式。注重將綠地聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，如以幾個公園園林為綠化斑塊，交通道路沿線為綠化廊道，新建成的小區(qū)為綠化點(diǎn)，點(diǎn)線面結(jié)合。即在綠化規(guī)劃中明確哪些是營口市綠化斑塊，哪些是綠化廊道，哪些是綠化點(diǎn)。

（b）環(huán)境污染治理。生態(tài)型城市要搞雨污分流，對污水的處理要走“大中小微”結(jié)合的路子。小城鎮(zhèn)不可能都建污水處理廠，要在“小、微”上做文章，可大力發(fā)展沼氣，采取厭氧發(fā)酵的辦法處理污水，成本低，效果好。經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵處理后的污水，可達(dá)二類水，可以作為中水回用。同時，人畜禽糞便經(jīng)過厭氧發(fā)酵后，其沼液、沼渣、沼肥可代替化肥、農(nóng)藥，是開發(fā)安全品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要條件。要高度重視城市的生活垃圾處理問題，將城鎮(zhèn)生活垃圾管理置于整個社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境大系統(tǒng)中，通過對垃圾產(chǎn)生源到最終處置各環(huán)節(jié)的全過程集成管理，逐步實(shí)現(xiàn)

生活垃圾處理對環(huán)境無害、對資源回饋、對經(jīng)濟(jì)不增加過度負(fù)擔(dān)。

(3)社會事業(yè)體系建設(shè)

要加強(qiáng)生態(tài)文化和社會公德教育。不少國家把維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為對后代應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任，倡導(dǎo)對全人類的環(huán)境責(zé)任感。如新加坡規(guī)定，隨地吐痰罰款200新元，隨地扔一個煙頭罰款1000新元，后者相當(dāng)于一般人的一個月收入。在香港，隨地吐痰者罰款300港元，上海市規(guī)定隨地吐痰可罰款200元人民幣。要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》向公民傳授生態(tài)文化和社會公德知識，提高公民生態(tài)文化意識，養(yǎng)成公民良好的生態(tài)文化道德行為習(xí)慣，敢于同不道德的行為作斗爭。

城市政治文化有與生態(tài)城市發(fā)展要求相適應(yīng)的教育、科技、文化、觀念、倫理、道德、法制、管理等協(xié)同共生的完備的軟件系統(tǒng)，生態(tài)城市以經(jīng)濟(jì)社會法則與自然生態(tài)法則相和諧為基本特征，但實(shí)現(xiàn)這種和諧需要以社會自身的和諧為基礎(chǔ)。

上述每一個體系都要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來建設(shè)，三個體系之間又可形成一個整體的循環(huán)圈。這個循環(huán)圈又可與周邊的農(nóng)村形成循環(huán)，還可與鄰近的城市形成循環(huán)。

2做好生態(tài)城市的五項(xiàng)設(shè)計

(1)規(guī)劃設(shè)計

城市的概念規(guī)劃設(shè)計上，要做到以下幾點(diǎn)：（a）要根據(jù)不同的區(qū)域、地形、地貌、資源、氣候、民俗風(fēng)情、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格、生產(chǎn)生活上的差異，體現(xiàn)不同的風(fēng)格特色；（b）要從當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件出發(fā)搞設(shè)計；（c）要做到六個結(jié)合、六個注重，即眼前與長遠(yuǎn)、局部與、經(jīng)濟(jì)功能與社會生態(tài)功能、實(shí)用價值與觀賞價值、外國經(jīng)驗(yàn)與民族傳統(tǒng)、現(xiàn)有能力水平與改革開放潛能的有機(jī)結(jié)合，注重歷史、注重傳統(tǒng)、注重文化、注重特色、注重生態(tài)、注重環(huán)保；第四，要確定城市的功能定位。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？靠什么來保障城市的可持續(xù)發(fā)展？一個生態(tài)型城市必須有吸收外來要素的功能，有開放式的結(jié)構(gòu)，能聚集人氣和市氣。同時城市自身各種功能區(qū)的建設(shè)也要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

(2)環(huán)境設(shè)計

這里主要是指城市的生態(tài)環(huán)境設(shè)計。其主要思路是結(jié)合城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建和優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等方面的建設(shè)，以提高城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，保障和促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

(3)住區(qū)設(shè)計

應(yīng)用生態(tài)建筑原理對住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，形成由生態(tài)型建筑和基礎(chǔ)設(shè)施組成的人工環(huán)境以及包括文化、道德、法律和人的精神狀況在內(nèi)的社會生態(tài)系統(tǒng)。要利用節(jié)能、低耗、無污染的新型建筑材料，避免使用造成化學(xué)污染、危害身體健康的產(chǎn)品；要減少家庭能耗及廢物排放，提高排放物的回收利用率；要應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、生態(tài)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對天然資源的利用和循環(huán)利用；要提高綠化率，優(yōu)化住區(qū)環(huán)境布局。

(4)產(chǎn)業(yè)設(shè)計

城市是自然資源的主要消費(fèi)者，是污染和廢物的主要產(chǎn)生者。因此，如果城市能設(shè)計成少消費(fèi)資源和少產(chǎn)生污染，就可在很大程度上接近生態(tài)化的目標(biāo)。生態(tài)型城市的產(chǎn)業(yè)設(shè)計，應(yīng)該有利于物質(zhì)循環(huán)的完整性。從這點(diǎn)看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分地多樣化，圍繞資源的充分利用形成產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)位于產(chǎn)業(yè)物質(zhì)循環(huán)回路某一環(huán)節(jié)的企業(yè)難以獲得正常回報時，為保障循環(huán)的進(jìn)行，政府要給予補(bǔ)貼或其他形式的幫助。當(dāng)然，這種循環(huán)可以發(fā)生在不同層面，如企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)之間，工業(yè)小區(qū)內(nèi)部，在更大范圍上，甚至可以考慮若干城鎮(zhèn)或與大城市之間，圍繞區(qū)域范圍內(nèi)各地資源（包括廢棄物）的綜合平衡、充分利用，實(shí)現(xiàn)分工合作。

按照建設(shè)生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求來布置新產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建由生態(tài)型科教產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)組成的城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)主要包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建材、可再生能源、生物醫(yī)藥、微生物、信息工程、軟件開發(fā)、人才培訓(xùn)、文化娛樂、生態(tài)旅游與休閑等產(chǎn)業(yè)，以及科研基地、示范基地等。要把推行ISO14000認(rèn)證作為生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)與管理中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

(5)景觀設(shè)計

生態(tài)型城市的景觀設(shè)計要與生態(tài)型城市的總體規(guī)劃同時設(shè)計，不能把兩者割裂開來，各搞各的。要把觀賞價值與充分發(fā)揮生態(tài)功能效益結(jié)合起來，要與農(nóng)村的田園風(fēng)光、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，要把以保護(hù)生物多樣性、保護(hù)各類動植物為主的自然景觀和以建筑、園林等為主的人文景觀有機(jī)結(jié)合起來。

3推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的示范點(diǎn)建設(shè)

(1)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)示范點(diǎn)建設(shè)

以唐山市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)為示范點(diǎn)進(jìn)行研究，探討不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過流程再造，技術(shù)改造，管理現(xiàn)代化等有效途徑，把這些大型企業(yè)建設(shè)成為各個產(chǎn)業(yè)樣板，并對其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，推動行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)工業(yè)生態(tài)園示范點(diǎn)建設(shè)

工業(yè)生態(tài)園建設(shè)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的運(yùn)作模式。工業(yè)生態(tài)園的示范點(diǎn)建設(shè)有兩種形式，一是新建工業(yè)區(qū)，二是已有工業(yè)區(qū)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論指導(dǎo)整體規(guī)劃和設(shè)計工業(yè)生態(tài)園，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計，實(shí)現(xiàn)能流物流良性循環(huán)；區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境設(shè)計，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。對已有的工業(yè)區(qū)的主要任務(wù)是進(jìn)行生態(tài)化的改造重建。

(3)礦區(qū)生態(tài)重建的示范點(diǎn)建設(shè)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，主要針對其地理特點(diǎn)，以建立礦區(qū)開采以及生態(tài)重建為一體，從生態(tài)，社會，經(jīng)濟(jì)三者效益的統(tǒng)一的角度規(guī)劃設(shè)計生態(tài)重建示范點(diǎn)。

(4)農(nóng)業(yè)生態(tài)園（村）的示范點(diǎn)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)是一種多層次，多結(jié)構(gòu)，多功能集約經(jīng)營的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。它是林，牧，副，漁，加工等多產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并且是相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)發(fā)展。

城市建設(shè)論文:園林城市建設(shè)研究論文

摘要：園林城市建設(shè)是黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的客觀需要和必然要求，是發(fā)展民族文化特色、城市化程度進(jìn)一步提高等方面的要求和需要。從德令哈園林城市建設(shè)的基本現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真研究與分析，提出了德令哈園林城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：園林城市建設(shè)；生態(tài)文明；德令哈；現(xiàn)狀；問題；對策

園林城市建設(shè)是黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的客觀需要和必然要求。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。更是園林城市建設(shè)的必由之路和當(dāng)務(wù)之急。園林城市建設(shè)是發(fā)展民族文化特色、城市化程度進(jìn)一步提高、我國進(jìn)入老齡化社會、工作時間的縮短，閑暇時間增多的要求和需要。“園林城市”是在中國這種特殊的環(huán)境中提出來的，前身是錢學(xué)森先生提出的“山水城市”，有些類似于歐洲國家提出的“花園城市”。國家建設(shè)部《園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)》中指出，園林城市就是要：“保護(hù)城市依托的自然山川地貌，搞好大環(huán)境的綠化建設(shè)，改善城市生態(tài)，形成城市獨(dú)有的風(fēng)貌特色。”它的總目標(biāo)是“空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，人居和諧”。本文立足德令哈實(shí)際,從德令哈園林城市建設(shè)的基本現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問題進(jìn)行了調(diào)查、研究與分析,為使德令哈園林城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展提出了對策建議。

一、德令哈園林城市建設(shè)的基本現(xiàn)狀

2000年以來，德令哈市以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為龍頭，以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以內(nèi)在動力為保障，多方投入，逐步推進(jìn)，相繼建成22條城市主（次）干道。中心廣場、體育廣場、垃圾處理場及公園等一批市政公用設(shè)施項(xiàng)目，加快了城市亮化、綠化等工程建設(shè)步伐，城市面貌煥然一新。形成了以烏蘭路、柴達(dá)木路、格爾木路、天峻路、都蘭路、緯四路、戰(zhàn)前路（七橫）為橫線，以環(huán)城東路、環(huán)城西路、黃河路、長江路、祁連路、昆侖路（六縱）為縱線的“七橫六縱”的道路框架。截至目前，完成詳細(xì)規(guī)劃編制面積約443.99公頃，市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)37%。城市建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里。建成道路總長62.48公里，建成道路面積131.4萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均擁有道路面積達(dá)到30.99平方米；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到19平方米；供水管網(wǎng)達(dá)到143公里，自來水普及率達(dá)95%；排水管網(wǎng)達(dá)到42.81公里，城市綠化覆蓋面積達(dá)到229公頃，城市綠化覆蓋率達(dá)19.08%；城市公共綠地面積達(dá)24.3公頃，園林綠地面積達(dá)205公頃，城市綠地率達(dá)19.1%；城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)5.73平方米；生活垃圾處理率達(dá)90%。

按照建設(shè)“西部園林城市”的要求，以“一街一樹種、一街一特色”為目標(biāo)，以城市道路、廣場、庭院綠化為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)園林綠化和林業(yè)五大工程，生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。2007年春秋兩季共投入資金2340萬元，完成了黃河北路、站前路等15條新建道路綠化和梨園路、格爾木東路等17條道路補(bǔ)栽任務(wù)，組織實(shí)施了東山三角花園、河?xùn)|派出所南綠地2處新建街頭和慶華廣場、中心廣場等6處公共綠地綠化工程以及83個機(jī)關(guān)單位庭院綠化工作，綠化總面積1033畝，新增綠地265畝，苗木成活率和保存率均達(dá)85%以上，是歷年來綠化成效最為顯著的一年。完成了退耕還林（草）任務(wù)0.4萬畝，荒山造林種草8萬畝，農(nóng)田防護(hù)林更新改造950畝，經(jīng)濟(jì)林4420畝，國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)植補(bǔ)栽1.2萬畝，高效林營造800畝，低效林改造700畝，“三北”防護(hù)林四期工程造林2200畝，林業(yè)有害生物防治9.59萬畝。

二、德令哈園林城市建設(shè)面臨的困難和存在的問題

德令哈園林城市建設(shè)取得了一定新的成效，但也面對一些突出的矛盾與問題。這些矛盾與問題勢必會嚴(yán)重制約德令哈園林城市的建設(shè)與發(fā)展。

（一）保持投資持續(xù)增長壓力加大、資源環(huán)境壓力加大的問題。“十五”期間，得益于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財政政策的支持，德令哈市固定資產(chǎn)投資快速增長，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，保持了對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動。但隨著國債資金的淡出和國債項(xiàng)目的減少，“十一五”期間爭取國家投資的難度將進(jìn)一步加大，受區(qū)位條件、自然環(huán)境和資源儲備的制約，吸納社會投資、民間投資的難度也將進(jìn)一步加大，保持投資持續(xù)增長存在許多不確定因素，能否實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動已成為制約“十一五”發(fā)展的一個重大問題。德令哈市生態(tài)環(huán)境脆弱，土地、草場退化，沙化問題突出，水資源緊缺，資源存量不足，經(jīng)濟(jì)增長對資源和環(huán)境的壓力已日益加大，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)已成為制約發(fā)展的一個重要因素。生態(tài)環(huán)境的承載能力和自然資源的約束力不強(qiáng)。從源頭上控制資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為全市人民創(chuàng)造更加潔凈、舒適、安全、健康的生產(chǎn)生活環(huán)境；探索實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、合理利用和循環(huán)利用的有效途徑，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，積極推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)建設(shè)和示范園區(qū)建設(shè)；搞好城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理工作，已成為刻不容緩的任務(wù)。

（二）城市建設(shè)和管理水平不高、承載功能不強(qiáng)的問題。通過“十五”以來的發(fā)展，德令哈城市面貌較過去發(fā)生了明顯的變化，已初具規(guī)模。但總體上看，城市發(fā)展仍處于較低層次的起步階段，城市建設(shè)和管理水平不高、承載能力不強(qiáng)的問題依然較為突出，市政公用事業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活、基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)開發(fā)和市場化運(yùn)作力度不夠、管理體制不順、社會化服務(wù)和管理體系不健全、城市建設(shè)和管理方式滯后、城市園林綠化的技術(shù)難題仍未得到有效解決，成活率偏低較嚴(yán)重等問題不同程度地影響著園林城市的健康發(fā)展。城市品位較低，輻射帶動作用不夠明顯，距離西部園林城市——“中心城市”的要求還有很大差距。

（三）面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題。德令哈地區(qū)屬典型的高原荒漠半荒漠干旱氣候，是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。年均氣溫4℃，水資源短缺，干旱少雨，年降水量約176.1毫米，而多年平均年蒸發(fā)量高達(dá)1200毫米以上，水資源供需矛盾突出。氣候惡劣、風(fēng)沙侵蝕較為嚴(yán)重，草場退化、水土流失嚴(yán)重，荒漠化加劇（已成為受荒漠化危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一），森林植被破壞嚴(yán)重（森林覆蓋率大大低于全國水平，草原退化率大大高于全國平均水平），亂砍濫伐、開發(fā)、不合理的水資源利用、過度放牧，是造成森林植被破壞的主要原因。從德令哈市特點(diǎn)來說，冬季漫長，無葉期長達(dá)6個月之久，園林綠化時應(yīng)該突出個性和特色，要在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上體現(xiàn)應(yīng)有的景觀效應(yīng)。然而，德令哈市園林綠化植物卻很難形成一個穩(wěn)定的植物群落，園林綠化出現(xiàn)“只見樹木，不見森林”的非生態(tài)的建設(shè)模式，綠化樹種較單一，生物多樣性貧乏。還有巴音河道的污水排放，影響著下游居民的生產(chǎn)生活，這些因素嚴(yán)重制約著德令哈園林城市的建設(shè)。

（四）園林綠地存在的功能性問題。城市的綠色主體是園林綠地系統(tǒng)，這些有生命的綠色植物在城市中具有不可替代和估量的效益。城市園林綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地五大類型，每一類綠地都有其特殊的功能，功能不盡相同，規(guī)劃設(shè)計手法與建設(shè)也必然應(yīng)有所差異。城市中優(yōu)良的園林綠地系統(tǒng)具有以下功能：凈化空氣，維持碳氧平衡；吸收有害氣體；調(diào)節(jié)和改善小氣候；吸滯煙塵和粉塵；減菌和殺菌；減弱噪生；美化環(huán)境等。然而，德令哈園林城市的綠化建設(shè)中，綠地的實(shí)際位置、周邊環(huán)境與綠地的實(shí)際功能相混淆的情況也有發(fā)生。例如，市區(qū)和工業(yè)園區(qū)相距太近，大量的粉塵、煙霧、有害氣體肆無忌憚地向城市上空彌漫，致使人們在欣賞、感受政府花費(fèi)大量人力、物力、財力營造的這座戈壁灘上的綠洲時，圍著環(huán)城公路鮮花叢綠化帶旁駕車、騎車、長跑、郊游時卻吸入了質(zhì)量差的空氣。園區(qū)附近居民的生產(chǎn)生活、工作和學(xué)習(xí)受到不同程度的影響。

（五）綠地指標(biāo)與實(shí)際存在差距。綠地指標(biāo)是衡量一個城市園林綠地水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。按目前的統(tǒng)計數(shù)字，德令哈市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)19.08%，綠地率19.1%，分別比國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)35%和30%差15.92和10.9個百分點(diǎn)。國家園林城市人均公共綠地面積指標(biāo)根據(jù)城市人均建設(shè)用地指標(biāo)而定，人均建設(shè)用地指標(biāo)超過105平方米的城市，人均公共綠地面積到2000年應(yīng)不少于7平方米，到2010年應(yīng)不少于8平方米。根據(jù)《青海省城鎮(zhèn)體系“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，“十一五”時期不同地區(qū)人均建設(shè)用地不得突破下列指標(biāo)：其中海西州現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地315平方米/人，考慮到海西州是工礦區(qū)，建設(shè)用地占用相對較多，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)整到260平方米/人左右；城鎮(zhèn)園林綠化建成區(qū)綠化率28%，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米/人。聯(lián)合國人與生物圈生態(tài)與環(huán)境組認(rèn)為城市綠化面積每人平均為60平方米為居住環(huán)境。而德令哈城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積只有5.73平方米，相比之下，德令哈城市綠化水平與這個標(biāo)準(zhǔn)相差確實(shí)較大。這說明，當(dāng)前德令哈市的綠地率偏低和發(fā)展不平衡問題。

（六）城市園林科技含量低，技術(shù)水平差。園林經(jīng)過長期的發(fā)展演變?yōu)橐婚T重要的基礎(chǔ)學(xué)科，與城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、建筑布局、地理環(huán)境、人文條件等密不可分。因此，城市園林又作為一門藝術(shù)，能夠展示城市所特有的魅力。德令哈市園林起步較晚，近年來雖發(fā)展較快，但總體水平還較低，一些園林工程設(shè)計顯得不盡合理或缺乏科學(xué)性。由于城市土壤、水源、氣溫等都不能很好地為園林植物提供的生存條件，某些園林植物在栽植不久就會出現(xiàn)不適癥狀，嚴(yán)重的導(dǎo)致所栽樹木很快死亡，給園林部門造成巨大損失。不僅如此，對于園林綠化植物的生物、生態(tài)學(xué)特性了解或研究的更少，在工礦區(qū)及其周邊栽植抗性強(qiáng)或滯塵量高的樹種等方面的研究就更少了。園林機(jī)械老化、人員少、資金缺、林灌設(shè)施不配套，林、農(nóng)爭水矛盾突出，有些林帶終年澆不上一次水。三、德令哈園林城市建設(shè)的對策建議

據(jù)德令哈園林城市建設(shè)的基本現(xiàn)狀、面臨的困難和存在的問題提出以下對策建議：

（一）加快建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

加快建設(shè)生態(tài)文明，就要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化。從德令哈市生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)狀況較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，調(diào)整政策導(dǎo)向，加大對生態(tài)環(huán)境的傾斜力度，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入，著力建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，抓好造林綠化和森林資源保護(hù)，不斷提高森林覆蓋率。從尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)的角度出發(fā)，加強(qiáng)對水土流失、沙漠化等生態(tài)問題的治理。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系德令哈市人民群眾切身利益和生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個單位、每個家庭。完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制,開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

（二）充分利用本地植物資源,確保園林綠地植物配置多樣化和本土化，突出具有地方民族特色的園林城市自然生態(tài)景觀

建設(shè)富于生物多樣性的城市，園林綠地的植物多樣化和鄉(xiāng)土化十分重要。因?yàn)槌鞘兄屑词故?0%甚至50%的城市綠地率，由于過于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式，尤其因?yàn)槿藗冮L期以來對引種奇花異木的偏好以及對本土物種的敵視和審美偏見，其綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)服務(wù)功能并不很強(qiáng)。當(dāng)?shù)氐淖匀恢脖慌c生態(tài)是植物適應(yīng)地質(zhì)演變、生物進(jìn)化的產(chǎn)物，它能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、氣候變化，體現(xiàn)城市生態(tài)園林本土特色。這些地方往往具有非常重要的生態(tài)和休閑價值，對營造城市景觀的多樣性具有重要意義。在構(gòu)建城市生態(tài)園林時，充分利用鄉(xiāng)土植物資源、地帶性植物區(qū)系分布，通過引種、馴化和培育，形成具有地域特色的城市生態(tài)園林植物群落。生物多樣性的增加會使城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、抗干擾能力增強(qiáng)。在城市生態(tài)園林的規(guī)劃和建設(shè)中，遵循城市肌理，加強(qiáng)對自然遺產(chǎn)、文物古跡等的保護(hù)。在強(qiáng)調(diào)生態(tài)景觀及其生物多樣性同時，保護(hù)好具有傳統(tǒng)風(fēng)貌地帶的名木古樹。圍繞當(dāng)?shù)貧v史文化特色特質(zhì)做文章，體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵，從而提高城市生態(tài)園林文化品位，創(chuàng)造出區(qū)別于其他城市的有個性的城市生態(tài)園林體系。資源保護(hù)管理與資源開發(fā)利用之間都應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以營造出具有地方、民族特色的園林綠地景觀。

（三）整體合理布局，長期規(guī)劃發(fā)展,科學(xué)編制城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,加強(qiáng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

生態(tài)園林城市綠地系統(tǒng)布局構(gòu)建應(yīng)參與到城市的總體規(guī)劃中，宏觀控制城市綠色脈絡(luò)。把城市綠化工作作為城市發(fā)展先導(dǎo)性行業(yè)加以發(fā)展，按照“因地制宜、突出特色、注重實(shí)效”的原則,處理好近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等各方面的關(guān)系,編制好城市規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,為德令哈西部園林城市建設(shè)提供依據(jù)。城市綠化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)用地布局、環(huán)境污染的防治、道路交通建設(shè)、園林景觀設(shè)計等眾多環(huán)節(jié)。根據(jù)城市綠地系統(tǒng)在生態(tài)園林城市生態(tài)系統(tǒng)中的定位作用，對城市生態(tài)機(jī)理的研究，主要從城市污染機(jī)制到城市排污機(jī)制的內(nèi)在運(yùn)作秩序進(jìn)行研究。加強(qiáng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在主要支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)中合理規(guī)劃生態(tài)工業(yè)園區(qū)，這部分產(chǎn)業(yè)要逐步向生態(tài)型、高科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用各種高新技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。對于城市長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，選擇一種或幾種能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)替換傳統(tǒng)污染工業(yè)，并以生態(tài)產(chǎn)業(yè)增量逐步“消化”污染工業(yè)存量。同時，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，明確劃定城市建設(shè)的各類綠地范圍和保護(hù)控制線,強(qiáng)化城市綠化建設(shè)的管理和監(jiān)督力度。隨著德令哈市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)與居民生存環(huán)境出現(xiàn)極大的矛盾,建設(shè)生態(tài)園林城市與城市的可持續(xù)發(fā)展存在不可逾越的矛盾。政府職能部門在城市建設(shè)中能做到整體布局、長期規(guī)劃、放眼未來，才能實(shí)現(xiàn)德令哈園林城市的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大科研投入，增強(qiáng)園林隊(duì)伍素質(zhì)，提高園林城市建設(shè)水平

科學(xué)研究是建設(shè)生態(tài)園林城市的基礎(chǔ)，加強(qiáng)綠化隊(duì)伍建設(shè)是提高園林城市建設(shè)水平的保障。從設(shè)計、實(shí)施、管理等各個方面增強(qiáng)綠化隊(duì)伍素質(zhì),才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。德令哈市園林水平較低，生態(tài)環(huán)境惡劣,可栽植的園林植物種類匾乏，工業(yè)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、煙塵都對園林植物生態(tài)功能的發(fā)揮及其健康生長造成極大的危脅。這些客觀現(xiàn)實(shí)使城市的快速發(fā)展與建設(shè)生態(tài)園林城市矛盾日趨激化。這一矛盾只有通過科學(xué)研究來解決。通過對植物抗逆性、植物對有毒有害氣體吸收以及植物對粉塵吸滯等等的研究，來解決工業(yè)區(qū)及其周邊區(qū)園林綠化植物選擇問題;通過對園林植物生物生態(tài)學(xué)特性的研究來合理地配置植物，更好地展示其景觀效能，充分發(fā)揮其生態(tài)功能;通過對植物引種、馴化、育種方面的研究來增加德令哈市綠化植物種類，達(dá)到生物多樣性的要求。總而言之，只有通過加大科研力度，才能保障德令哈生態(tài)園林城市建設(shè)的順利實(shí)施,提高園林綠化水平。

（五）切實(shí)解決城市綠化用水問題,建立完善的苗木保障體系

德令哈市雨水少，蒸發(fā)量大。園林城市綠化工作中切實(shí)解決水的問題至關(guān)重要。要堅(jiān)持節(jié)約用水原則，優(yōu)先發(fā)展用水量少、涵養(yǎng)水源能力強(qiáng)的植被。多培育和種植一些耐干旱的節(jié)水型植物，普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù)，同時，積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養(yǎng)護(hù)的水消耗,提高水資源利用效率,確保德令哈市育苗、植樹、造林因缺水而成活率低的問題。引導(dǎo)城市生態(tài)系統(tǒng)朝著更加穩(wěn)定、有序、健康的方向發(fā)展。建立完善的苗木保障體系,應(yīng)包括樹種規(guī)劃、生產(chǎn)綠地規(guī)劃等，為城市苗木培育提供引導(dǎo)方向,豐富城市園林樹種，促進(jìn)樹種規(guī)劃的不斷更新。雖然近年來德令哈綠化規(guī)模較大，用苗大量增加，仍需加大苗圃生產(chǎn)能力，滿足所需苗木自身供給,建立適應(yīng)城市建設(shè)與發(fā)展的一定數(shù)量、一定規(guī)模的園林苗圃育苗基地勢在必行。同時，做好本土植物品種選優(yōu)工作,積極引進(jìn)適合德令哈市自然地理氣候條件的新型品質(zhì)植物材料，豐富園林綠化生態(tài)景觀效果。

（六）強(qiáng)化城市管理、提升城市品位和功能，創(chuàng)造良好投資環(huán)境

寬松良好的投資環(huán)境是加快城市建設(shè)的重要保障。所以，要加快德令哈建設(shè)青海西部園林城市步伐，重點(diǎn)做好城市綠化及周邊防風(fēng)林帶、市區(qū)巴音河兩岸園林景觀建設(shè)和河道治理、垃圾污水處理等工程建設(shè)。堅(jiān)持以喬、灌、花為主的“造園”原則，塑造高原特色的園林風(fēng)貌。注重提升城市的品位和功能，體現(xiàn)“高原綠洲城市”和“盆地政治、經(jīng)濟(jì)、文化及海西東部經(jīng)濟(jì)中心”這一內(nèi)涵，努力塑造“城市形象、單位形象、產(chǎn)品形象和市民形象”。進(jìn)一步完善德令哈市的綜合功能，多渠道籌集建設(shè)資金，集中有限資金，重點(diǎn)搞好道路、給水、排水、環(huán)衛(wèi)、污水處理園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能。采取有償使用、拍賣、出租、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓和合股經(jīng)營等多種形式吸納社會資金參與建設(shè)，形成以市場為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的城市市政公用事業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制。吸引社會資金和引進(jìn)外資等多元化投融資方式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走以地生財、以地養(yǎng)城建城的路子。強(qiáng)化城市管理工作，確保道路、園林綠化等建設(shè)的實(shí)施。防止園林綠地被挪做它用或是人為降低園林綠化標(biāo)準(zhǔn)。按照《城市綠化條例》的規(guī)定,加強(qiáng)對公共綠地、庭院綠化等保護(hù)和監(jiān)督,對各項(xiàng)小區(qū)和工程建設(shè),按照城市園林標(biāo)定各類綠化用地,嚴(yán)格小區(qū)和單位綠化方案的審批,要求綠化與土建工程同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工、同時驗(yàn)收。