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村官之爭(zhēng)，中國(guó)農(nóng)民版的紙牌屋

2011年H省南溪鎮(zhèn)三江村。凌晨。

村主任的選舉已經(jīng)白熱化了，兩邊競(jìng)選團(tuán)隊(duì)嚴(yán)陣以待，準(zhǔn)備幾個(gè)小時(shí)后去收割選票。

但其中一方經(jīng)過(guò)算票，仍然感到?jīng)]有勝選把握，決定再?gòu)膶?duì)方鐵票中買幾票，于是給一家打電話，這家人有三張選票。從一張票1萬(wàn)元，到三張票5萬(wàn)元，再到10萬(wàn)元，終于買定。

這一方的“努力”，獲得了回報(bào)，他們?cè)诋?dāng)天選舉中險(xiǎn)勝。為選舉付出資金也超過(guò)千萬(wàn)元。

連續(xù)幾年來(lái)，南溪鎮(zhèn)各個(gè)村子的選戰(zhàn)，愈發(fā)激烈。只不過(guò)，和宣傳治村理念，炫耀遠(yuǎn)景的畫面不同，在這里，雙方陣營(yíng)都以重金直接購(gòu)買村民的支持。

因?yàn)閹缀鯚o(wú)村不賄選，且都是支付現(xiàn)金，在選舉期間，據(jù)說(shuō)市銀行現(xiàn)金全被提空，而從省城緊急調(diào)運(yùn)現(xiàn)金過(guò)來(lái)。而且，村委會(huì)選舉期間，鎮(zhèn)上所有中華煙都被買光，因?yàn)槌怂湾X外，一條一條地送中華煙也是選舉的一個(gè)部分。

南溪鎮(zhèn)的賄選到底是什么情況？賄選的動(dòng)機(jī)和濫觴的原因又是什么？直選本來(lái)作為基層民主的“必然道路”，為什么會(huì)發(fā)生這種蛻變？

一?千萬(wàn)村官

雖然之前的調(diào)研中一再遇到村委會(huì)選舉中的賄選案例，也聽說(shuō)了很多關(guān)于賄選的信息，到沿海H省南溪鎮(zhèn)調(diào)研，看到賄選之普遍，還是相當(dāng)吃驚。

據(jù)南溪鎮(zhèn)的同志講，南溪鎮(zhèn)1995年出現(xiàn)賄選苗頭，2005年賄選即已十分普遍，那時(shí)南溪鎮(zhèn)的行政村還沒(méi)有合并，每個(gè)村的規(guī)模只有幾百人，賄選金額一般只有幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元，額度比較小，且只限于村委會(huì)選舉。2008年，南溪鎮(zhèn)行政村合并，一般行政村都是由過(guò)去兩到三個(gè)村并為一個(gè)，人口規(guī)模大都在一千多人。這一年全鎮(zhèn)村委會(huì)選舉中開始普遍出現(xiàn)大規(guī)模、正規(guī)化的賄選，賄選金額也上升到百萬(wàn)元。不僅村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了賄選，而且村支部選舉中也開始出現(xiàn)賄選。到了2011年，賄選變得十分瘋狂，小小南溪鎮(zhèn)，竟然有三個(gè)村的單人賄選金額超過(guò)千萬(wàn)元，村支部選舉中賄選已經(jīng)普遍和常規(guī)化了，甚至人大代表、村民組長(zhǎng)和村民代表選舉中也普遍出現(xiàn)了賄選。

以下列舉一些典型的賄選案例。

1. 精英合謀的鄉(xiāng)村紙牌屋

盧革村盧建新辦了一個(gè)年銷售額數(shù)千萬(wàn)元的五金商店，他2005年當(dāng)選村委會(huì)主任，2008年當(dāng)然要競(jìng)選連任。盧有一個(gè)弟弟在出生后即與江東村一葉姓家的女兒換養(yǎng)，盧的弟弟因此變成江東村的葉姓村民，叫葉均法。葉均法也是頭腦精明之人，辦廠有一定規(guī)模，算是一個(gè)不大不小的老板，葉也想競(jìng)選村委會(huì)主任。但葉姓在江東村是獨(dú)姓，張姓才是江東村較大的姓。葉均法為了更有把握選上村委會(huì)主任，打電話讓在北京做生意的鐵哥們兒張某回來(lái)幫忙競(jìng)選。張某回到南溪鎮(zhèn)上，發(fā)現(xiàn)盧建新競(jìng)選村主任的對(duì)手是自己干媽的兒子孫某，張某因此提出一個(gè)建議：請(qǐng)盧建新退出村委會(huì)選舉，自己則全力輔助盧的弟弟葉競(jìng)選村主任。張某的提議顯然是不妥當(dāng)?shù)模遣粔蚺笥巡恢v義氣的，也無(wú)依據(jù)。盧建新為了讓弟弟當(dāng)選，決定退選，并在選舉前兩天貼出公告表明自己要退出本次村委會(huì)選舉，希望村民支持孫某競(jìng)選村主任。因?yàn)楸R本人過(guò)去當(dāng)三年村主任，威信比較高，本來(lái)有把握當(dāng)選村主任，現(xiàn)在退選，也有可能在背后搞小動(dòng)作，讓村民在另選他人欄選他。張某為了讓自己的干兄弟孫某有把握當(dāng)選，于是在選舉前24小時(shí)，將葉、盧和另外一些朋友召集到一起，要求盧拿出50萬(wàn)元保障金保障孫某可以當(dāng)選為村主任，同時(shí)張某出50萬(wàn)元保障金保障葉選上村主任。

在村委會(huì)選舉前24小時(shí)下午六點(diǎn)，盧革村突然有一石姓年輕人決定參選村委會(huì)主任，然后找人分頭動(dòng)員拉票。當(dāng)時(shí)動(dòng)員的口號(hào)有兩句，一句是“選石就是選盧”，另一句是“每票1000元，選不選得上都給錢”。孫某開始以為盧建新已經(jīng)退出村委會(huì)競(jìng)選，自己穩(wěn)操勝券，沒(méi)有想到突然會(huì)殺出一匹黑馬，措手不及，再找人活動(dòng)已來(lái)不及，結(jié)果，石某在第二天的村委會(huì)選舉中當(dāng)選村委會(huì)主任。石某為此次當(dāng)選花費(fèi)大約100萬(wàn)元。

江東村的選舉，因?yàn)閺埬炒罅χС郑R建新的弟弟葉某順利當(dāng)選。為選舉，葉也拿出數(shù)十萬(wàn)元買票。

押在中間人那里的保障金，因?yàn)閷O落選，盧的保障金就給了張某。而因?yàn)槿~當(dāng)選，張某的保障金得以退還。盧是為葉而出的50萬(wàn)元保障金，這個(gè)損失就不應(yīng)由盧來(lái)承擔(dān)，因此葉給了盧建新50萬(wàn)元。葉為當(dāng)選村委會(huì)主任，花費(fèi)也超過(guò)百萬(wàn)元。

以上盧革村和江東村2008年的村委會(huì)選舉，雖然故事曲折一點(diǎn)，但賄選在這一年的南溪鎮(zhèn)所有村很普遍。即使沒(méi)有競(jìng)選對(duì)手，可以肯定能當(dāng)上村委會(huì)主任的候選人，也必須拿出幾十萬(wàn)元來(lái)向村民選舉自己表示感謝，一票少則100元，多則1000元。

在財(cái)富的基礎(chǔ)上，權(quán)力可以在人際和小圈子內(nèi)部進(jìn)行交換和輸送，是中國(guó)鄉(xiāng)村版的紙牌屋。

2. 百萬(wàn)是村級(jí)政治的門檻

2011年村委會(huì)選舉，南溪鎮(zhèn)各個(gè)行政村的選舉白熱化。盧革村和江東村這一年的競(jìng)選激烈程度是比較低的，但村委會(huì)主任競(jìng)選花費(fèi)都在百萬(wàn)元以上。2011年盧革村村委會(huì)選舉，上一屆當(dāng)選村主任的石某當(dāng)然要繼續(xù)選(不選就沒(méi)有面子，且因?yàn)榧依镛k廠，拿一二百萬(wàn)元競(jìng)選村主任還是拿得出來(lái)的)，有一個(gè)在成都做生意的村民也想選村主任，他來(lái)咨詢盧建新，盧說(shuō)，你們要想競(jìng)選村主任，拿100萬(wàn)元肯定是不夠的，200萬(wàn)元也不保險(xiǎn)，有300萬(wàn)元應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題了。為什么？因?yàn)槭骋旬?dāng)村主任，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下就給每個(gè)選民1000元，你們來(lái)競(jìng)選，他也會(huì)提高每票的金額，你們要競(jìng)選得過(guò)他，就不能只出與他一樣多的錢，而要出得高才行。這個(gè)村民聽了盧建新的分析，知難而退。

南溪鎮(zhèn)朱家村是2011年村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)最慘烈的村。參與村委會(huì)主任競(jìng)選的徐某志在必得，另外一派也不甘示弱，雙方競(jìng)相許諾每票價(jià)值由1000元到1500元，又升到2000元，直到5000元，不甘示弱的另外一派終于退出，徐某順利當(dāng)選村主任。朱家村是一個(gè)大村，有2000人，選民就有1000多人。這次選舉，徐某一個(gè)人即出800萬(wàn)元，另外親友團(tuán)幫助弄了400萬(wàn)元，共計(jì)1200萬(wàn)元買票，創(chuàng)造了南溪鎮(zhèn)村委會(huì)選舉的歷史。

三江村2011年選舉也白熱化了，兩邊競(jìng)選團(tuán)隊(duì)激烈競(jìng)選，算票。到了選舉當(dāng)天凌晨，一方算來(lái)算去，仍然感到?jīng)]有勝選把握，決定再?gòu)膶?duì)方鐵票中買幾票，給一家三口打電話，從一張票1萬(wàn)元，到三張票5萬(wàn)元，再到10萬(wàn)元，終于買定，在當(dāng)天選舉中險(xiǎn)勝。為選舉付出資金也超過(guò)千萬(wàn)元。

中里村2011年選舉，競(jìng)選雙方感覺(jué)激烈競(jìng)選會(huì)兩敗俱傷，不劃算，因此，一方給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手100萬(wàn)元，讓后者退出。但在選舉當(dāng)天，村民都不愿意投票，因?yàn)槠渌宓倪x舉都給錢了。沒(méi)有辦法，參選方只好再拿出100萬(wàn)元分發(fā)給村民，讓村民投票。

因?yàn)閹缀鯚o(wú)村不賄選，且都是支付現(xiàn)金，在選舉期間，據(jù)說(shuō)市銀行現(xiàn)金全被提空，而從省城緊急調(diào)運(yùn)現(xiàn)金過(guò)來(lái)。而且，村委會(huì)選舉期間，鎮(zhèn)上所有中華煙都被買光，因?yàn)槌怂湾X外，一條一條地送中華煙也是選舉的一個(gè)部分。

3.黨員與選票

2011年，盧建新計(jì)劃沖擊一下盧革村村支書，全村有50多個(gè)黨員，盧建新花了50多萬(wàn)元，以每票2萬(wàn)元買了30票，但最終只得26票，未能當(dāng)選支委，更不可能當(dāng)選村支書。盧建新說(shuō)，看來(lái)2萬(wàn)元一票少了點(diǎn)，若出5萬(wàn)元一票，應(yīng)該還是比較有希望當(dāng)上村支書的。因?yàn)楸R建新的沖擊，老支書也拿出幾十萬(wàn)元買票，，老支書得到38票。另外兩個(gè)當(dāng)選支委分別得到32票和28票。

老支書之所以繼續(xù)當(dāng)選，除老支書也出了錢以外，畢竟很多黨員都是老支書發(fā)展起來(lái)的。有一個(gè)黨員，盧建新托人送去4萬(wàn)元，上午送去，下午退回來(lái)，直接對(duì)盧建新說(shuō)，你的錢我不要，我也不選你。盧建新選票中，有30人收了錢，有4個(gè)人收錢卻未投票，其中三個(gè)人事后退還了所收2萬(wàn)元，一人既未投票又未退錢。

南溪鎮(zhèn)社區(qū)書記是一個(gè)老書記，威信很高，沒(méi)有人與他競(jìng)選。但在2011年，其他村支部選舉都因?yàn)槔倍岦h員有收入，自己不出錢就不好意思，因此自愿拿出幾十萬(wàn)元給每個(gè)黨員分點(diǎn)，意思意思。

4 選戰(zhàn)之后的民風(fēng)鄉(xiāng)情

因?yàn)橘V選過(guò)于普遍，地方政府根本無(wú)法查處，只能對(duì)賄選睜一只眼閉一只眼。雖然在公開場(chǎng)所，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)都在講，村委會(huì)選舉要公開公正公平，但在小范圍內(nèi)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度十分鮮明：鎮(zhèn)里只重選舉結(jié)果，不重過(guò)程。村莊選舉中出現(xiàn)的賄選、拉幫結(jié)派，鎮(zhèn)里一概不管。倒是在選舉現(xiàn)場(chǎng)，因都是武警到場(chǎng)，沒(méi)有人會(huì)在選舉現(xiàn)場(chǎng)打架、砸票箱。否則，就會(huì)以破壞選舉直接抓起來(lái)。

在南溪鎮(zhèn)的村委會(huì)選舉中，還有很多有趣的規(guī)律。比如，幾乎所有選舉都是在兩派之間展開，而不會(huì)出現(xiàn)三派、四派之間的競(jìng)爭(zhēng)，原因很簡(jiǎn)單：村委會(huì)主任最終候選人是兩個(gè)人，得票過(guò)半數(shù)當(dāng)選。雖然各派內(nèi)部也有不同意見，也會(huì)分化，但最終結(jié)果仍然要合為兩派對(duì)壘，雖然下一次對(duì)壘的陣營(yíng)可能發(fā)生根本性變化。

因?yàn)檫x舉所涉及金錢數(shù)目巨大，競(jìng)選的動(dòng)員能量也十分巨大。首先，每一派都會(huì)組成一個(gè)龐大且高效的競(jìng)選班子，在選舉前一個(gè)月甚至更早就開始策劃活動(dòng)，其次，競(jìng)選團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)全村所有選民進(jìn)行分析，包括經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人傾向、利益偏好，然后定向收買。一般來(lái)講，在兩派競(jìng)選中，村民可以分成兩個(gè)部分，一部分是雙方的鐵票，比如兄弟姐妹親戚朋友，一部分是中間票，即兩邊都沒(méi)有特殊關(guān)系或兩邊都有點(diǎn)特殊關(guān)系的。選舉拉票主要就是拉中間票。給了中間票好處，也一定要給自己鐵票同樣好處，不然就說(shuō)不過(guò)去。問(wèn)題是對(duì)方鐵票能否收買？想方設(shè)法打入對(duì)方鐵票倉(cāng)中，不惜高價(jià)收買，這樣的收買對(duì)于改變競(jìng)選均勢(shì)意義重大。一旦收買對(duì)方鐵票，選舉必然會(huì)白熱化。從2011年村委會(huì)選舉來(lái)看，各競(jìng)選班子一般都可以把本派得票到個(gè)位數(shù)。

再次，因?yàn)楦?jìng)選雙方投入資源多，動(dòng)員范圍廣，再加上南溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就發(fā)達(dá)，就使得選舉時(shí)，可以將各種關(guān)系復(fù)活，血緣的、宗族的、親友的、同學(xué)的、擬親的、生意的等等血緣、地緣、業(yè)緣、趣緣、義緣關(guān)系都被深度動(dòng)員，徹底開發(fā)，所有這些關(guān)系又都要面對(duì)巨額賄選利益的考驗(yàn)，由此產(chǎn)生巨大的動(dòng)員能量。這種一種巨大動(dòng)員能量在選舉中爆發(fā)出來(lái)，會(huì)造成嚴(yán)重的破壞性后果。每次一次選舉都是對(duì)已有各種關(guān)系的拷打，就有各種關(guān)系被破壞掉。選舉過(guò)后，村莊變成人情的荒漠。

激烈競(jìng)選還有后遺癥，即之后的兩派斗爭(zhēng)。朱家村主任花1000多萬(wàn)元當(dāng)上村主任，自然要爭(zhēng)村莊決策主導(dǎo)權(quán)，村支書不讓，兩邊沖突，政府無(wú)法免去主任職務(wù)，只能免掉支書，新支書上去仍然不合，就再換，連換三任支書都搞不好。鎮(zhèn)里不能免村主任，對(duì)立一派可以上訪告村主任違建等等，上級(jí)來(lái)查處，拆掉村主任價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的住宅，等等。劉皋村主任也被舉報(bào)，價(jià)值300萬(wàn)元的住宅也被拆掉了。還有若干選上村主任后陷入村莊持續(xù)沖突，以至于自己所辦工廠垮掉的例子。

二?賄選的動(dòng)機(jī)：復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)-心理情結(jié)

為什么南溪鎮(zhèn)乃至整個(gè)H省農(nóng)村都普遍存在嚴(yán)重的賄選呢？

南溪鎮(zhèn)有大大小小數(shù)千家企業(yè)，由此可見在南溪鎮(zhèn)這塊土地上所聚集的經(jīng)濟(jì)密度。這種經(jīng)濟(jì)密度可以表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是財(cái)富本身，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶動(dòng)地方土地與房產(chǎn)升值，三是經(jīng)濟(jì)體的高度關(guān)聯(lián)，四是經(jīng)濟(jì)密度附著在意義生產(chǎn)的方面，五是經(jīng)濟(jì)密度與政府部門的聯(lián)系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)會(huì)將其價(jià)值附著在各個(gè)方面。賄選的發(fā)生大都與以上各方面有一定關(guān)系。

(一)集體資源有變現(xiàn)謀利的空間

南溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工廠眾多，這些工廠大都是在家庭作坊基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，且至今絕大多數(shù)企業(yè)仍然是家庭作坊，譬如說(shuō)在剛辦廠時(shí)，農(nóng)民買一臺(tái)機(jī)床即在自家房屋內(nèi)開始生產(chǎn)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，逐漸在宅基地上擴(kuò)建廠房，這樣的擴(kuò)建可以達(dá)到很離譜的程度。又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)務(wù)工人員很多，即使不辦廠，也可以通過(guò)出租住房獲利。因此，在南溪鎮(zhèn)，宅基地是稀缺資源，村民對(duì)宅基地指標(biāo)的要求很強(qiáng)烈，宅基地指標(biāo)如何分配基本上由村干部說(shuō)了算。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)土地非農(nóng)使用的需求，土地非農(nóng)使用可以產(chǎn)生巨額利益。無(wú)論是征地，還是非法使用農(nóng)地用于建設(shè)，村干部都可以在其中起到作用。

這個(gè)意義上講，賄選當(dāng)上村干部后，通過(guò)運(yùn)作土地資源掌握土地資源分配來(lái)謀取利益，是發(fā)生賄選的重要原因。2011年賄選最嚴(yán)重的朱家村和三江村恰恰是征地最快的兩個(gè)村，政府征地離不開村干部的積極配合，而村干部積極配合，政府一般會(huì)有給予村干部回報(bào)的默契，最常見的回報(bào)方式是為村干部特批一塊建設(shè)用地，這塊建設(shè)用地所具有的價(jià)值可以高達(dá)百萬(wàn)元也不奇怪。且征地過(guò)程中，因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)變用途和改變所有權(quán)性質(zhì)，而具有大量利益空間，具體操作征地工作的村干部也就有謀利空間。

也就是說(shuō)，賄選首先與村干部謀利的空間有關(guān)。村集體資源越多，產(chǎn)權(quán)界定越模糊，村干部越可能從中撈取好處，村莊賄選就會(huì)越嚴(yán)重。

村集體資源主要表現(xiàn)為資金、資源、資產(chǎn)，統(tǒng)稱“三資”。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的“三資”管理混亂問(wèn)題，H省也開始加大“三資”清理和管理力量，南溪村鎮(zhèn)兩級(jí)一致公認(rèn)，這兩年，南溪鎮(zhèn)村級(jí)“三資”管理規(guī)范程度極大地提高了，村干部再想借集體資源產(chǎn)權(quán)模糊來(lái)?yè)坪锰幍目赡苄越档土恕＿@個(gè)意義上看，村干部手中權(quán)力的含金量降低了。也是因此，南溪鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部都認(rèn)為，2014年村級(jí)選舉不再可能出現(xiàn)2011年選舉中過(guò)千萬(wàn)元賄選的情況。事實(shí)上，2014年，H省對(duì)賄選采取了零容忍的斷然措施，南溪鎮(zhèn)2014年村級(jí)選舉中沒(méi)有發(fā)生賄選。

無(wú)論“三資”管理規(guī)范與否，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要征用村集體所有農(nóng)業(yè)用地為國(guó)有建設(shè)用地，政府征地一定離不開村干部的協(xié)助，而村干部協(xié)助政府征地，政府必在其他方面給予回報(bào)，這是一種默契。也就是說(shuō)，在征地比較多的村，村干部可以獲得更多利益，因此，征地多的村，賄選要比一般村更為嚴(yán)重。

以上可歸納為兩點(diǎn)：集體資源管理越不規(guī)范，賄選越嚴(yán)重；集體資源越有變現(xiàn)機(jī)會(huì)，賄選越嚴(yán)重。

(二)賠本也要賄選，政治資本與社會(huì)聲譽(yù)的誘惑

除了要當(dāng)村干部撈好處而賄選以外，賄選的發(fā)生還有更多理由。不然就無(wú)法解釋，在南溪鎮(zhèn)，幾乎所有通過(guò)賄選當(dāng)上村干部者在任上都未能撈回用于選舉的投入(但這并不影響前面所述村干部越是能撈錢，賄選就會(huì)越嚴(yán)重的判斷)，但幾乎所有通過(guò)賄選上去的村干部都要在下一輪繼續(xù)參選，并繼續(xù)花錢選舉。

第二個(gè)理解賄選的理由是，只有富人、有錢人、企業(yè)家，才有能力賄選當(dāng)村干部，而當(dāng)上村干部可能對(duì)自己辦企業(yè)有好處。也就是說(shuō)，雖然從村莊中無(wú)法收回投入，卻可以借村干部這一身份從其他方面收回投入。

南溪鎮(zhèn)的企業(yè)大都是從家庭作坊開始，因此都是很不規(guī)范的，這種不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是企業(yè)用地大都是未批先建，違法建設(shè)；二是普遍存在偷稅漏稅，當(dāng)了村干部，就可能更方便與政府各種部門打交道，更好地與政府部門互動(dòng)，從而可以降低被政府部門查辦的機(jī)會(huì)。

從調(diào)研來(lái)看，這方面的情況確實(shí)存在。不過(guò)，相反的情況也存在，比如朱家村和劉皋村村主任通過(guò)選舉上來(lái)，卻因?yàn)榈米锪巳耍淮迕衽e報(bào)而遭到政府部門查處，其經(jīng)濟(jì)損失都在幾百萬(wàn)元。相反，其他大量沒(méi)有當(dāng)村干部的企業(yè)家卻平安無(wú)事。或者說(shuō)，至少在南溪鎮(zhèn)，企業(yè)家還沒(méi)有擔(dān)心政府查處自己違建和偷稅到一定要通過(guò)賄選來(lái)當(dāng)上村干部以自我保護(hù)的地步。試想用上千萬(wàn)元賄選，這本身是多么高調(diào)啊！

因此就有第三個(gè)理解賄選的理由，即在南溪鎮(zhèn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)密度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、商業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)限的地區(qū)，通過(guò)當(dāng)選村干部來(lái)獲得比一般單純企業(yè)家更多的政治資本、社會(huì)聲譽(yù)，從而可以助企業(yè)經(jīng)營(yíng)以一臂之力。

這個(gè)很可能是最重要的理由。當(dāng)村干部的活動(dòng)面更加廣大，結(jié)交面更加廣大。在南溪鎮(zhèn)這個(gè)企業(yè)家密集的地方，一般規(guī)模的企業(yè)家是被無(wú)視的，而若有村干部的頭銜，其知名度、美譽(yù)度就可以輕松超過(guò)一般企業(yè)家，就可以在南溪鎮(zhèn)這塊熱土上較一般企業(yè)家獲得更多的生意機(jī)會(huì)。以南溪村村支書為例，他當(dāng)書記，將企業(yè)交給夫人打理，夫人只有小學(xué)文化，但企業(yè)仍然打理得好。為什么仍然打理得好？一方面當(dāng)然是婦女能頂半邊天，一方面又是村支書所具有的巨大號(hào)召力和知名度。他兒子結(jié)婚竟然辦了200多桌酒席。南溪鎮(zhèn)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性是極高的，村支書這樣的號(hào)召力和知名度，他的企業(yè)為其他更大集團(tuán)公司搞點(diǎn)加工，是易如反掌的。

(三)由富而貴

除以上經(jīng)濟(jì)利益的考慮以外，南溪鎮(zhèn)的賄選還有別樣理由。

南溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，富人很多。在這樣一個(gè)富人聚集的地方，一個(gè)人要想活得有價(jià)值，被人瞧得起，具有美譽(yù)度，有面子，有趣，僅僅有錢是不夠的。若能當(dāng)上村干部，也算是一種自我實(shí)現(xiàn)：自己可以與一般只是有錢的人不同，還多少有點(diǎn)權(quán)，還可以在公眾場(chǎng)所拋頭露面，還可以進(jìn)入到政經(jīng)一體、官商一體的更核心的南溪鎮(zhèn)名人圈中。大家越有錢，通過(guò)錢來(lái)實(shí)現(xiàn)自己有意義的人生、展現(xiàn)自己獨(dú)特價(jià)值就越難了。因此，通過(guò)參加選舉來(lái)尋找人生的刺激，來(lái)獲得更加豐富的人生意義，就是題中應(yīng)有之義了。

例如盧革村盧建新，他一直維持自己五金配件商店目前的規(guī)模，沒(méi)有任何擴(kuò)大的愿望，當(dāng)然也比較容易維持得下去。他每年有幾百萬(wàn)利潤(rùn)已經(jīng)足夠了。他說(shuō)自己生了兩個(gè)女兒，今后再多財(cái)產(chǎn)也無(wú)人繼承。他在2011年拿出幾十萬(wàn)元競(jìng)選村支書失敗，無(wú)所謂。他說(shuō)，拿個(gè)百八十萬(wàn)選村干部還是拿得起的，他當(dāng)然也沒(méi)有準(zhǔn)備通過(guò)當(dāng)村干部撈回來(lái)。他是想通過(guò)選舉來(lái)證明自己其實(shí)還是當(dāng)?shù)赜杏绊懯軞g迎的名人，通過(guò)當(dāng)村干部可以實(shí)現(xiàn)比僅僅有錢更多更豐富的人生價(jià)值。

這個(gè)意義上講，排除所有利益的考慮，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有錢的人越是可能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)社區(qū)內(nèi)的諸如村干部職位這樣的游戲來(lái)表現(xiàn)自己的存在和價(jià)值。價(jià)值密集產(chǎn)生了意義密集，意義密集通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)村干部職位等等所有具有稀缺性的資源表現(xiàn)出來(lái)。這樣看來(lái)，南溪鎮(zhèn)乃至全國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)村莊賄選，不能只歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益，更不能說(shuō)就是要當(dāng)村干部來(lái)貪污。

三?農(nóng)民的精英觀，富人就是能人

那么，地方政府和村民如何看待賄選呢？

南溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)密集，必然表現(xiàn)為事務(wù)眾多，各種政務(wù)、村務(wù)，各種利益矛盾，各種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、文化的事務(wù)必然密集。也就是說(shuō)，在南溪鎮(zhèn)這樣一塊具有極強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的地方，消極政府是不可能的，村民利益也時(shí)時(shí)面臨調(diào)整。這個(gè)意義上，要在南溪鎮(zhèn)這塊土地上當(dāng)一個(gè)消極無(wú)為的村干部是很難的，一個(gè)沒(méi)有工作能力的人在南溪鎮(zhèn)也是當(dāng)不成村干部的。

舉例來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府就要搞規(guī)劃搞建設(shè)，就要征地拆遷，就要面對(duì)巨大利益調(diào)整與分配，就一定會(huì)有釘子戶出來(lái)。如果沒(méi)有得力村干部配合政府，政府任何事情都辦不好。因此，政府必然要求有強(qiáng)勢(shì)的有能力的人來(lái)當(dāng)村干部。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卮迕窬鸵プC(jī)會(huì)來(lái)獲得利益，就要在這個(gè)過(guò)程中做出各種嘗試并因此引發(fā)各種矛盾糾紛。村民之間有了矛盾糾紛，就尤其需要強(qiáng)有力的村干部來(lái)幫助解決。

什么人才有能力來(lái)當(dāng)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)的村干部？在南溪鎮(zhèn)，只有有錢人、富人、財(cái)大氣粗的人，才能當(dāng)強(qiáng)勢(shì)村干部，村干部本身與政府部門有極大的不同，就是政府部門有執(zhí)法權(quán)，有國(guó)家暴力在背后作支持。因此，政府部門不需要以財(cái)大氣粗來(lái)作為自己行使權(quán)力的基礎(chǔ)，而是以國(guó)家壟斷的合法暴力。村干部則不同，村干部背后沒(méi)有國(guó)家暴力的支持，且村干部所做工作都是細(xì)小瑣碎規(guī)范性低、很難講得清楚邊界，因此難以使用暴力的地帶，村干部就要靠國(guó)家權(quán)力以外的力量來(lái)表現(xiàn)自己的強(qiáng)勢(shì)。

在取消農(nóng)業(yè)稅前，在中西部地區(qū)，村干部為了收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和完成計(jì)劃生育任務(wù)，一個(gè)辦法是使用身體暴力，這樣就有黑惡勢(shì)力進(jìn)入村干部隊(duì)伍中來(lái)。南溪鎮(zhèn)現(xiàn)在要有強(qiáng)勢(shì)村干部，當(dāng)然可以不用黑惡勢(shì)力，而可以用財(cái)大氣粗的富人。富人當(dāng)村干部，有頭腦、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在村級(jí)治理中，面對(duì)不講道理的釘子戶，他們可以說(shuō)“我不僅說(shuō)得過(guò)你，而且打得過(guò)你”，這個(gè)“打得過(guò)”，并不是真正打架，而是釘子戶如果硬要胡攪蠻纏，富人村干部就可能通過(guò)自己結(jié)交的廣泛關(guān)系來(lái)形成對(duì)釘子戶多方位的打壓，甚至可以動(dòng)員在自己工廠當(dāng)中層干部的釘子戶的兄弟與釘子戶絕交。富人村干部中的“富人”含義是具有極大的資源量，這種資源量是一種能力，也是一種權(quán)力。資源就是讓自己辦成難辦事情的能力。

這樣，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的南溪鎮(zhèn)，政府需要有能力的強(qiáng)勢(shì)村干部，富人正是這樣的理想村干部人選。而從村民來(lái)講，因?yàn)楦蝗舜甯刹坑心芰鉀Q自己可能面對(duì)的各種沖突，富人村干部更有氣勢(shì)壓服釘子戶從而更有能力建設(shè)村莊公共工程和公共服務(wù)體系，維持村莊治理的有序，村民也歡迎富人村干部。

這樣一來(lái)，在南溪鎮(zhèn)的地域上，不是富人也就根本不要想當(dāng)村干部這個(gè)事情了。既然必然是富人當(dāng)村干部，村民就會(huì)認(rèn)為，賄選讓自己得點(diǎn)錢又有什么不好？

由此出現(xiàn)了富人治村不可逆和村莊無(wú)政治的兩個(gè)后果。

四 財(cái)富與權(quán)力接管村莊

富人當(dāng)村干部，是否會(huì)出現(xiàn)為富不仁以及富人村干部對(duì)抗政府的情況呢？

從南溪鎮(zhèn)調(diào)研來(lái)看，雖然政府是歡迎富人當(dāng)村干部以及默許賄選，富人村干部也早已替代了傳統(tǒng)的村干部，甚至這些年當(dāng)選為各個(gè)村村支書者，基本上都是前些年通過(guò)賄選當(dāng)上村主任，然后入黨再來(lái)當(dāng)選村支書的。但從目前來(lái)看，南溪鎮(zhèn)的富人村干部遠(yuǎn)還沒(méi)有達(dá)到敢與政府對(duì)抗的地步，南溪鎮(zhèn)甚至有大量富人村干部畏懼鎮(zhèn)委書記如虎的例子，比如前面以一千多萬(wàn)元賄選當(dāng)上村主任的朱家村主任見到鎮(zhèn)委書記時(shí)，竟緊張得連話都說(shuō)不出來(lái)。

為什么富人村干部會(huì)如此懼怕政府？因?yàn)檎莆展珯?quán)力，而富人村干部幾乎人人辦有企業(yè)，企業(yè)對(duì)政府有極大的依賴，除正面依賴以外，南溪鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有企業(yè)不存在違法占地、偷稅漏稅和污染環(huán)境等等問(wèn)題。任何一項(xiàng)問(wèn)題查起來(lái)，企業(yè)都幾乎是吃不了兜著走。這個(gè)意義上講，政府最有控制財(cái)大氣粗富人村干部的能力。

正是因此，在南溪鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的富人階層與一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的地方政府之間的“契合”。這個(gè)“契合”的結(jié)果之一是南溪鎮(zhèn)地區(qū)最多數(shù)的一般村民卻被排斥了出去。村民自治制度及其選舉制度以與我們過(guò)去的和通常的想象相當(dāng)不同的方式開辟了自己的道路。