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"靠前章

緒論

靠前節(jié)研究概述

本部分是對課題研究內(nèi)容及成果的概括和總結(jié)，主要包括選題背景及研究意義、研究目標和主要內(nèi)容、研究思路與研究方法、主要成果和總體結(jié)論四個方面。

一、選題背景及研究意義

京津冀協(xié)同發(fā)展是于2014年2月親自啟動，并經(jīng)黨中央集體決策確定的重大國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心目標是要跨越行政邊界、發(fā)揮比較優(yōu)勢、統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、深化改革創(chuàng)新、追求互利共贏，努力形成京津冀協(xié)同一體化發(fā)展新格局。打造面向未來的新型首都圈和中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。物流業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要支撐。京津冀物流的一體化發(fā)展是京津冀區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的重要基礎內(nèi)容。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施和深入推進，必然會對京津冀物流的發(fā)展格局產(chǎn)生根本性的重大影響。這是當前北京物流發(fā)展面臨的新形勢。

北京作為京津冀三地中的重要一方，積極響應三地協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，經(jīng)中央批準，有關(guān)部門牽頭成立了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導小組和專家咨詢委員會。2015年領(lǐng)導小組及時制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要明確了三地功能定位，優(yōu)化了區(qū)域空間布局，提出了系列重大舉措。這為京津冀三地的物流發(fā)展指明了方向。在此大背景下，認真解讀京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和重大舉措，客觀分析京津冀物流業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢、各自特點及現(xiàn)實問題，科學謀劃京津冀物流協(xié)同一體化發(fā)展的頂層設計，深入探討北京物流發(fā)展的應對之策，對于新形勢下北京物流發(fā)展相關(guān)政策的制定和具體工作的開展，具有很好重要的實際參考價值和一定的理論指導意義。

二、研究目標和主要內(nèi)容

1項目總體目標

學習解讀京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的目標、路徑、措施，調(diào)查了解戰(zhàn)略實施情況以及三地物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征，結(jié)合物流相關(guān)概念的本質(zhì)內(nèi)涵特性，科學謀劃京津冀物流協(xié)同一體化發(fā)展的總體架構(gòu)，凝練提出新形勢下促進北京物流發(fā)展的有效對策。

2主要研究內(nèi)容

本項研究的主要研究內(nèi)容可以總體概括為以下四個方面：

一是剖析戰(zhàn)略影響。對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容進行重點解讀和實施情況分析，明確京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域物流的影響。

二是分析三地特點。對京津冀物流發(fā)展現(xiàn)狀、特點及問題進行調(diào)查、分析和總結(jié)，明確京津冀三地物流發(fā)展的具體特征。

三是設計頂層架構(gòu)。以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的影響分析為基礎，結(jié)合三地物流發(fā)展的具體特點，以概念內(nèi)涵的學理分析為基礎，科學謀劃京津冀物流協(xié)同發(fā)展背景下京津冀物流一體化發(fā)展的頂層架構(gòu)。

四是形成對策建議。商流依托物流、物流支撐商流，商流物流的合理匹配是經(jīng)濟社會良性發(fā)展的重要基礎。以頂層架構(gòu)設計為基礎，結(jié)合北京城市定位要求，進一步明確北京物流的具體定位，探索新形勢下確保北京物流安全高效發(fā)展的有效應對之策。

三、研究思路與研究方法

1研究思路

從京津冀物流發(fā)展現(xiàn)狀，特別是物流需求特點分析切入，在相關(guān)核心專題研究的基礎上，綜合考慮京津冀協(xié)同發(fā)展背景下三地社會經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)功能定位，明確三地的物流角色劃分。然后，結(jié)合概念及學理分析，科學謀劃京津冀物流一體化發(fā)展的頂層架構(gòu)，提出北京物流發(fā)展的對策建議。具體技術(shù)路線如圖1-1所示。

圖1-1技術(shù)路線

2研究方法

本項研究的研究方法主要有兩種：

一是調(diào)查研究。在廣泛的文獻資料收集整理以及重點的實地走訪調(diào)研的基礎上，通過統(tǒng)計分析，獲得研究所需的相關(guān)基礎數(shù)據(jù)資料，為相關(guān)部分的研究奠定的信息資料基礎。

二是學理分析。以調(diào)查研究成果為依據(jù)，綜合運用物流概念、物流產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟等相關(guān)學科的基本知識及概念原理和學理分析，綜合獲得研究結(jié)論。

四、主要成果和總體結(jié)論

(一)主要成果

本項研究的成果可以集中概括為八項專題研究、四個核心觀點、一個總體結(jié)論、十條對策建議。

1八項專題研究

專題一(第二章)：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及實施

本專題主要對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出背景、主要內(nèi)容、重大舉措、保障措施等進行分析解讀，再結(jié)合實施情況分析，明確京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域物流的影響。

專題二(第三章)：京津冀物流與流通相關(guān)政策分析

本專題主要梳理總結(jié)京津冀物流及流通相關(guān)政策推出的背景意義、主要內(nèi)容、目的導向等，是我們了解所研究問題深層環(huán)境，加深對問題的理解，提高認識高度的重要基礎工作。

專題三(第四章)：北京物流發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容分析

研究北京物流發(fā)展對策，學習解讀相關(guān)物流發(fā)展規(guī)劃很好重要。本專題主要概要梳理了北京相關(guān)物流規(guī)劃產(chǎn)生的現(xiàn)實背景、主要內(nèi)容、重要任務等。具體我們按照總體物流規(guī)劃、專項物流規(guī)劃、區(qū)域合作規(guī)劃、靠前物流規(guī)劃等部分逐一進行了內(nèi)容分析。

專題四(第五章)：京津冀物流發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

通過對京津冀物流發(fā)展成果及未來相關(guān)趨勢的整理匯總，本專題總結(jié)出了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下物流的進展、成果、不足及未來發(fā)展的趨勢。為分析京津冀協(xié)同發(fā)展對京津冀區(qū)域物流產(chǎn)生的影響奠定了基礎。

專題五(第六章)：北京物流需求與物流安全現(xiàn)狀分析

本專題以物流業(yè)的生存環(huán)境為切入點，系統(tǒng)地總結(jié)分析了北京物流的需求及特點，并特別分析了物流安全問題的重要性及其管理建議。重視需求是物流政策類研究的基礎。物流安全更是當前社會關(guān)注的熱點話題。

專題六(第七章)：京津冀物流基礎設施現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查京津冀物流園區(qū)、批發(fā)市場、物流口岸等物流基礎設施建設及發(fā)展情況，摸清家底，掌握靠前手資料，為相關(guān)物流發(fā)展對策建議的提出提供有力支撐。

專題七(第八章)：京津冀物流企業(yè)人力資源狀況調(diào)查

本專題通過大量實地企業(yè)調(diào)查以及部分統(tǒng)計資料分析，對京津冀物流企業(yè)人力資源的變化情況、結(jié)構(gòu)情況、開發(fā)情況以及受各方面的影響情況等，進行了深入分析，為我們落實物流發(fā)展對策、提供人力資源保障奠定基礎。

專題八(第九章)：靠前外區(qū)域物流發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

研究靠前外典型區(qū)域物流發(fā)展案例，分析總結(jié)經(jīng)驗和問題，對于我們研究京津冀物流的一體化問題很有幫助。本專題中，我們重點分析了日本的東京首都圈、法國的巴黎首都圈、靠前的長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域的物流發(fā)展情況。

2四個核心觀點

觀點一：物流功能差異定位

京津冀三地的物流功能定位必須服從于三地的社會發(fā)展、經(jīng)濟水平及產(chǎn)業(yè)定位的要求。

觀點二:物流資源跨界配置

京津冀物流要實現(xiàn)一體化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的物流資源必然要跨行政區(qū)劃邊界配置。

觀點三：物流運行無縫銜接

京津冀三地物流要實現(xiàn)一體化發(fā)展，必然要提高區(qū)域物流系統(tǒng)的運行效率，關(guān)鍵在于各個物流環(huán)節(jié)的高效對接。要求無縫銜接是必然的。

觀點四：物流安全全程保障

物流的公共服務特性和物流行業(yè)門檻低的特點，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。物流安全事件對社會以及民眾造成了極大的威脅。物流與安全的協(xié)調(diào)已成為政府與社會高度關(guān)注的課題。

(二)總體結(jié)論

支撐京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的京津冀物流必須要一體化發(fā)展。要努力構(gòu)建京津冀物流一體化發(fā)展的五層次總體架構(gòu)體系(詳見后面相關(guān)部分)。

在提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略早期，社會上強調(diào)的大都是三地一體化發(fā)展。涉及三地方方面面的工作都提出要一體化發(fā)展。后來，隨著戰(zhàn)略的展開和深入推進，主流的提法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)三地協(xié)同發(fā)展，而涉及三地方方面面的工作也大都跟隨改變?yōu)閺娬{(diào)協(xié)同發(fā)展。

我們認為，京津冀三地從社會經(jīng)濟總體上強調(diào)協(xié)同發(fā)展確實比要求一體化發(fā)展更為恰當。因為在現(xiàn)行區(qū)劃體制下，追求京津冀三地的一體化發(fā)展是很好困難的。但在談到京津冀三地的物流發(fā)展方向定位時，卻是應該強調(diào)一體化發(fā)展的，主要理由有三：一是從概念內(nèi)涵上看，物流是由人監(jiān)控的物品實體運移相關(guān)作業(yè)活動全過程的總稱，克服時空距離，追求一體化是物流活動的天性；二是從技術(shù)發(fā)展與安全管理的需要看，追求物流活動的一體化無縫銜接既是提高物流效率的實際技術(shù)需要，也是加強區(qū)域物流安全保障的物流安全管理需要；三是從現(xiàn)實可能看，隨著現(xiàn)代電子商務的興起，已有多項有名電商的物流系統(tǒng)工程實踐(如菜鳥物流、京東物流等)證明了區(qū)域物流一體化的現(xiàn)實可能性。

十條對策建議：本研究提出了促進新形勢下北京物流發(fā)展的十條建議。

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化物流網(wǎng)絡。

要繼續(xù)以夯實城市運行保障基礎為重點，以"津冀周轉(zhuǎn)、京內(nèi)配送"為原則，調(diào)整城市物流布局；要配合首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)物流布局；要考慮服務首都經(jīng)濟圈建設需要，遵循"疏解服務外埠的物流功能，提高服務本市的物流基礎"原則，優(yōu)化區(qū)域間物流布局。

(2)依托四大基地，調(diào)整物流設施。

要依托首都現(xiàn)有四大物流基地，差別化定位各物流基地功能；推進基地內(nèi)區(qū)域性物流功能向天津、河北轉(zhuǎn)移；推動基地外的物流設施，按照"分類分批、區(qū)別對待"的原則加快推進疏解與轉(zhuǎn)型；對于自發(fā)聚集、違法建設的物流大院、物流"園區(qū)"，通過區(qū)縣拆違整治加快清退。

(3)加強節(jié)點管理，提升物流效率。

要提升城市物流運力，推行車型標準化，加強超載超限源頭治理，有效提升北京市城市物流運輸效率，緩解市內(nèi)交通擁堵和環(huán)境污染；要完善口岸物流，鼓勵以科技創(chuàng)新為助力的口岸物流發(fā)展轉(zhuǎn)型，完善口岸功能區(qū)建設，更好服務于北京靠前交往中心的城市功能定位，不斷完善基于"京津冀一體化"的區(qū)域通關(guān)政策；要在跨境電子商務物流方面，突出北京靠前物流重要節(jié)點和"一帶一路"橋頭堡作用，實現(xiàn)靠前物流與城市物流的聯(lián)動。

(4)強化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進聯(lián)動發(fā)展。

要科學疏解非首都功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)別對待，依照"四疏五優(yōu)六升"(四環(huán)內(nèi)不適應首都功能的加以疏解，五環(huán)邊疏解與優(yōu)化并舉，六環(huán)外升級)原則，明確疏解任務重點；要加快物流基礎設施一體化建設，實現(xiàn)京津冀交通運輸樞紐、網(wǎng)絡、管理、服務、物流的"五位一體化"目標；要加強京津冀物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造環(huán)京津1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，促進區(qū)域錯位發(fā)展和融合發(fā)展。

(5)完善體制機制，突破區(qū)劃界限。

要完善機制體制建設，立足京津冀物流協(xié)同發(fā)展，突破區(qū)域界限和部門界限，設立京津冀物流協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室，以聯(lián)席會議、交流掛職、共同發(fā)文、共同執(zhí)行、跨行政區(qū)劃管理等方式，推動京津冀物流一體化協(xié)同發(fā)展；要加強京津冀物流一體化發(fā)展政策及法規(guī)體系建設，牽頭落實各項政策及規(guī)劃要求，解決三地物流協(xié)同發(fā)展共性問題；要負責京津冀物流協(xié)同發(fā)展專項資金管理使用和項目審批或備案，構(gòu)建高效便捷、科學規(guī)范的京津冀物流協(xié)同發(fā)展管理機制。

(6)創(chuàng)新管理組織，保障物流安全。

要創(chuàng)新管理組織形式，保障物流安全。要立足北京市物流業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌可直接或間接指導、管理物流行業(yè)的各分散部門，探索成立北京市獨立物流管理機構(gòu)，積極發(fā)揮政府知名品牌功能。該機構(gòu)具體落實物流業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌北京市物流發(fā)展，統(tǒng)一履行管理職能；貫徹執(zhí)行國家有關(guān)物流發(fā)展的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標準，配合京津冀物流一體化發(fā)展。

(7)規(guī)范行政權(quán)力，提高工作效率。

要合理簡政放權(quán)。特別是在工商注冊和項目的行政審批環(huán)節(jié)，要減少并縮短企業(yè)申請分支機構(gòu)的審批程序和時長，提高申請工作效率，降低企業(yè)稅收壓力，提升相關(guān)管理部門稅負征管效率。這是物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境改善的重要體現(xiàn)，也是改革的難點。

(8)加強信用管理，維護市場秩序。

要推進物流行業(yè)信用體系建設，以改善物流市場主體"小、散、亂"現(xiàn)象，有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，維護公正的市場競爭秩序，護航企業(yè)外遷。

(9)鼓勵物流創(chuàng)新，推動物流發(fā)展。

要推動物流創(chuàng)新模式，把握電子商務與現(xiàn)代物流的有機集成，把握"互聯(lián)網(wǎng)+物流"融合創(chuàng)新，把握多式聯(lián)運模式的示范應用；要鼓勵挑選信息技術(shù)應用，不斷提高物流挑選技術(shù)和設備的研發(fā)應用水平。推動物流業(yè)務流程和服務模式的創(chuàng)新，鼓勵首都物流企業(yè)開展創(chuàng)新型業(yè)務，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、挑選定位系統(tǒng)、無線射頻、大數(shù)據(jù)及云計算等技術(shù)手段進行企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新，延伸傳統(tǒng)物流服務功能，提供全程監(jiān)控、智能優(yōu)化、服務訂制等個性化服務。要發(fā)展綠色物流，緩解資源環(huán)境壓力，降低環(huán)境污染，提高物流資源利用效率。

(10)建設信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

要推進物流信息標準化，發(fā)揮北京科技優(yōu)勢和京津冀物流資源優(yōu)勢，推動建設京津冀物流公共信息平臺，實現(xiàn)物流公共信息互聯(lián)互通及共享，不斷提高物流業(yè)務信息利用水平；支持京津冀區(qū)域物流標準化協(xié)同發(fā)展，加快推進物流標準化體系建設。

總之，京津冀物流是一個要素繁多、構(gòu)成多元、關(guān)系復雜、結(jié)構(gòu)分層、動態(tài)開放的復雜巨系統(tǒng)。開放的復雜巨系統(tǒng)是由錢學森教授總結(jié)并提煉出來的系統(tǒng)概念。錢教授認為，要處理這種開放復雜巨系統(tǒng)的問題，需要使用他創(chuàng)立的綜合集成法。綜合集成法強調(diào)的四項基本原則是：理論與經(jīng)驗相結(jié)合；定性與定量相結(jié)合；多學科相結(jié)合；宏觀與微觀相結(jié)合。

京津冀物流一體化問題的研究應當采用錢學森教授提出并倡導的綜合集成法。若將綜合集成法的研究方法運用到京津冀物流一體化問題的研究上，可以采用理性推進與重點突破并進的研究思路，從宏觀到微觀的解決京津冀物流一體化發(fā)展進程中出現(xiàn)的諸多問題。例如，以"菜籃子""菜販子""菜園子"為對象的京津冀農(nóng)副產(chǎn)品物流協(xié)同問題，以消費、加工、資源產(chǎn)業(yè)對接為對象的產(chǎn)業(yè)物流規(guī)劃問題，以綠色環(huán)保聯(lián)動為對象的應急物流體系問題等。

第二節(jié)京津冀協(xié)同發(fā)展對物流的影響分析

十八屆三中全會以來，黨中央高度重視京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，并將其確定為國家的重大戰(zhàn)略。商流依托物流、物流支撐商流，商流物流的合理匹配是經(jīng)濟社會良性發(fā)展的重要基礎。隨著國家京津冀宏觀政策的逐步調(diào)整、物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的確立，京津冀區(qū)域的投資與市場環(huán)境得到改善，京津冀協(xié)同發(fā)展對物流的影響也日漸凸顯。

京津冀協(xié)同發(fā)展對京津冀區(qū)域物流發(fā)展產(chǎn)生的影響是多方面的，可簡要概括為以下四個方面。

一、凸顯了物流對區(qū)域發(fā)展的推動作用

目前，京津冀三省市產(chǎn)業(yè)合理分工、要素自由流動、資源高效配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未形成，資源共享程度不高，供應鏈創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈對接不順暢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制尚未建立。隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展意見和物流中長期規(guī)劃的出臺，特別是報告中"互聯(lián)網(wǎng)+"概念的提出，物流產(chǎn)業(yè)進入了新的業(yè)態(tài)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。互聯(lián)網(wǎng)所引領(lǐng)的電子商務、創(chuàng)新商業(yè)模式已經(jīng)推動物流業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，也有助于打破區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展的樊籬。在新常態(tài)形勢下，區(qū)域物流服務體系的打造將成為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同的重要支撐。

為了使物流業(yè)順應京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略背景，國家相關(guān)政府部門和地方政府部門出臺了一系列關(guān)于物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、物流業(yè)健康發(fā)展指導意見、商貿(mào)物流、物流標準化等相關(guān)政策法規(guī)，加強物流與經(jīng)濟聯(lián)動，規(guī)范物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動京津冀物流協(xié)同發(fā)展進程。

自政府出臺《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(即物流"國九條")等相關(guān)政策以來，各地積極清理和規(guī)范交通運輸環(huán)境，城市配送獲得政策支持，各部門對物流項目給予資金支持，物流企業(yè)稅收負擔逐步減輕，農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流迅速受到重視，民間資本進入物流領(lǐng)域獲得鼓勵。在促進京津冀城市圈一體化發(fā)展上，國家及三地物流政策環(huán)境也持續(xù)改善，陸續(xù)出臺了多項物流業(yè)發(fā)展的引導政策、培育政策、扶持政策和規(guī)范政策，不斷推進物流市場信息化、規(guī)范化運作，大力促進快遞物流、冷鏈物流、城市配送等重點領(lǐng)域物流的健康發(fā)展。

例如，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，推進京津冀地區(qū)交通的網(wǎng)絡化布局和一體化服務。該規(guī)劃將以現(xiàn)有通道格局為基礎，著眼于打造區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，促進城市間互聯(lián)互通，推進"單中心放射狀"通道格局向"四縱四橫一環(huán)"網(wǎng)絡化格局轉(zhuǎn)變。

京津冀三地政府也在積極推動京津冀物流的協(xié)同發(fā)展，例如，河北大力推動首都經(jīng)濟圈發(fā)展、推動交通運輸體系建設以對接北京；天津積極推動濱海新區(qū)及港口發(fā)展以打造三地互聯(lián)互通平臺；北京加快首都經(jīng)濟圈建設、推動區(qū)域物流一體化進程等。據(jù)測算，京津冀一體化在未來6年內(nèi)需要投入42萬億元，這將給該區(qū)域物流發(fā)展帶來巨大機遇。詳細政策法規(guī)如表1-1所示。"