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導(dǎo)讀：政治秩序中的國(guó)家構(gòu)建——福山國(guó)家理論述評(píng)(節(jié)選)

李強(qiáng)

弗朗西斯•福山的名字對(duì)于中國(guó)讀者并不陌生。他因1989年發(fā)表《歷史的終結(jié)？》而名揚(yáng)世界(1992年福山將最初的文章擴(kuò)展成書(shū)，即《歷史的終結(jié)與的人》，下文簡(jiǎn)稱《歷史的終結(jié)》)。該文斷言歷史在自由主義民主中達(dá)到頂峰，自由主義民主將會(huì)是“人類意識(shí)形態(tài)演化的終點(diǎn)”和“人類政體的形式”。

最近，福山的新著《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國(guó)大革命》和《政治秩序與政治衰敗：從工業(yè)革命到民主全球化》相繼出版。可以毫不夸張地說(shuō)，這部上下兩集的著作不僅是作者自《歷史的終結(jié)》以來(lái)最有分量的力作，而且也是自亨廷頓《變化社會(huì)中的政治秩序》以來(lái)在政治秩序與政治發(fā)展研究領(lǐng)域最系統(tǒng)、最深刻、最有影響力的著作之一。無(wú)怪乎該書(shū)甫一問(wèn)世，便受到西方學(xué)術(shù)界的高度評(píng)價(jià)。

福山的著作也引起國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的巨大興趣。自福山的《政治秩序的起源》與《政治秩序與政治衰敗》出版以來(lái)，特別是自中文版問(wèn)世以來(lái)，對(duì)福山著作的評(píng)論持續(xù)不斷，儼然形成一股“福山熱”。這一熱潮更由于福山本人多次訪華與學(xué)術(shù)界、輿論界、政界互動(dòng)而升溫。

不過(guò)，令人遺憾的是，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的評(píng)論主要集中在福山著作對(duì)于中國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)意義上。其中討論最多的是：福山新著的觀點(diǎn)是否在根本上從《歷史的終結(jié)》后退，不再認(rèn)定自由主義民主是人類歷史發(fā)展的終點(diǎn)，反而更多地注意到發(fā)展中國(guó)家照搬西方民主的失敗以及美式民主自身所引發(fā)的政治衰敗，注意到中國(guó)道路對(duì)美式民主的潛在挑戰(zhàn)。在這個(gè)意義上，福山的新著似乎印證了主流理論關(guān)于自由主義民主衰落以及中國(guó)模式崛起的看法。

盡管從這一角度解讀福山的新著并非沒(méi)有根據(jù)，但如果仔細(xì)閱讀福山的著作，筆者傾向于同意福山自己的說(shuō)法，即福山的基本觀點(diǎn)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。當(dāng)然，與《歷史的終結(jié)》那種以自由民主作為評(píng)價(jià)政治秩序標(biāo)準(zhǔn)的做法比較，福山的新著大大拓展了理解政治秩序的視角，將國(guó)家構(gòu)建、法治和責(zé)任政府作為評(píng)價(jià)政治秩序的三個(gè)基本維度。在這三個(gè)基本維度中，尤其值得關(guān)注的是他那種具有歷史縱橫感和廣闊比較視角的國(guó)家構(gòu)建理論。

在筆者看來(lái)，這種寬闊視角的國(guó)家構(gòu)建理論值得國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界高度重視。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家構(gòu)建問(wèn)題的研究尚處于起步階段。從學(xué)術(shù)的角度分析福山理論框架的貢獻(xiàn)與缺失，有助于我們理解國(guó)家構(gòu)建這樣一個(gè)具有重要理論意義和實(shí)踐意義的問(wèn)題。

福山關(guān)于國(guó)家構(gòu)建的理論經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。在2004年出版的《國(guó)家構(gòu)建》中，作者首次將注意力轉(zhuǎn)向國(guó)家構(gòu)建問(wèn)題。此后，作者在2006年主編的《民族構(gòu)建》中進(jìn)一步將民族構(gòu)建和國(guó)家構(gòu)建結(jié)合在一起討論政治發(fā)展問(wèn)題。2006年出版的《美國(guó)處在十字路口：民主、權(quán)力與新保守主義遺產(chǎn)》雖然不是直接討論國(guó)家問(wèn)題的著作，但對(duì)于理解福山從單向度的自由主義民主理論轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)國(guó)家構(gòu)建至關(guān)重要。如果說(shuō)，福山在這幾部著作中關(guān)注的主要問(wèn)題是美國(guó)對(duì)外政策，那么，《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》則展示了作者對(duì)國(guó)家問(wèn)題的系統(tǒng)性理論思考。

一、福山國(guó)家理論的基本路徑

福山首次明確闡述自己的國(guó)家理念是在《國(guó)家構(gòu)建》(2004)一書(shū)。該書(shū)的核心觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國(guó)家構(gòu)建在政治發(fā)展中的重要地位。“國(guó)家構(gòu)建是指建立新的政府制度以及加強(qiáng)現(xiàn)有政府。我在這本書(shū)中的觀點(diǎn)是，國(guó)家構(gòu)建是國(guó)際社會(huì)最重要的問(wèn)題之一，因?yàn)檐浫趸蚴〉膰?guó)家是世界上很多最嚴(yán)重問(wèn)題的根源，從貧窮到艾滋病，從到恐怖主義，不一而足。”

如果說(shuō)《國(guó)家構(gòu)建》、《民族構(gòu)建》和《美國(guó)處在十字路口》在很大程度上屬于政策研究的即興之作的話，《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》可以看做福山對(duì)國(guó)家理論的系統(tǒng)闡述。福山在這兩卷本的皇皇巨著中展開(kāi)了在此前著作中初見(jiàn)雛形的國(guó)家理論，圍繞國(guó)家問(wèn)題提出一系列頗有創(chuàng)新意義的觀點(diǎn)。在《起源》和《衰敗》中，福山系統(tǒng)闡述了構(gòu)成良好政治秩序的三種基本類型的制度：國(guó)家、法治和負(fù)責(zé)制政府。“成功的現(xiàn)代自由民主制，把這三種制度結(jié)合在穩(wěn)定的平衡中。”

二、恢復(fù)國(guó)家在政治研究中的核心地位

福山國(guó)家理論的首要貢獻(xiàn)是恢復(fù)國(guó)家在政治研究中的核心地位。

傳統(tǒng)政治學(xué)以國(guó)家為中心。從中世紀(jì)晚期到近代早期，政治理論關(guān)注的基本問(wèn)題之一是國(guó)家構(gòu)建問(wèn)題。但是，令人遺憾的是，20世紀(jì)以來(lái)，特別是二戰(zhàn)以來(lái)，在政治學(xué)研究領(lǐng)域，尤其是在全球影響巨大的英美政治學(xué)界，對(duì)國(guó)家問(wèn)題的研究在很長(zhǎng)時(shí)期相當(dāng)邊緣化。

福山的國(guó)家理論對(duì)于以自由主義為主流的西方政治理論而言，至少具有以下創(chuàng)新之處：

及時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。福山爭(zhēng)辯說(shuō)，在所有制度中，國(guó)家是最重要的制度。第二，民主制度建設(shè)與國(guó)家構(gòu)建密不可分。正是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)強(qiáng)國(guó)家的需求，福山引入政治發(fā)展的議題。“政治發(fā)展可以理解為創(chuàng)造一套日益復(fù)雜且范圍廣泛的國(guó)家機(jī)構(gòu)以便促進(jìn)集體行動(dòng)或平息社會(huì)沖突。”在這個(gè)意義上，福山指出，政治發(fā)展涵蓋民主發(fā)展且比民主發(fā)展涵義更為寬泛。

福山的觀點(diǎn)十分清楚，他對(duì)新保守主義以及布什外交政策的批評(píng)不在于是否應(yīng)該將促進(jìn)民主作為美國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)，而是關(guān)注更廣闊意義上的發(fā)展問(wèn)題，其中最重要的是包括國(guó)家建設(shè)在內(nèi)的政治發(fā)展問(wèn)題。通觀福山對(duì)國(guó)家構(gòu)建的強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該說(shuō)，他的貢獻(xiàn)主要在于挑戰(zhàn)西方尤其是美國(guó)占主導(dǎo)地位的政治話語(yǔ)，回歸常識(shí)。福山敏銳地注意到國(guó)家構(gòu)建對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民主化的重要前提作用，應(yīng)該說(shuō)是西方理論界的一位先知先覺(jué)者。在這個(gè)意義上，福山對(duì)國(guó)家構(gòu)建重要性的強(qiáng)調(diào)應(yīng)該說(shuō)是具有創(chuàng)新意義的貢獻(xiàn)。

三、國(guó)家構(gòu)建的歷史圖景

福山國(guó)家理論的另一個(gè)貢獻(xiàn)是顛覆了西方學(xué)術(shù)傳統(tǒng)在國(guó)家構(gòu)建歷史敘事中的西方中心論范式，而以寬闊的比較視野和宏大的歷史敘事模式勾勒出世界主要地區(qū)的國(guó)家構(gòu)建歷史及其類型。

福山關(guān)于國(guó)家構(gòu)建的歷史敘事不能算是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍v史著述，他并未在一手資料的挖掘上有任何貢獻(xiàn)，他的敘述主要依賴各領(lǐng)域?qū)＜业难芯砍晒５谡撌鋈绱藢掗煹闹黝}時(shí)幾乎沒(méi)有對(duì)如此眾多的專家的著作有所曲解。惟其如此，曼認(rèn)為“福山的基本論證是令人信服的，他自始至終展示了良好的歷史感與對(duì)社會(huì)學(xué)的敏感”。

通過(guò)從歷史視角以及世界范圍內(nèi)比較視角分析國(guó)家構(gòu)建，福山描繪出一幅關(guān)于國(guó)家構(gòu)建的全景圖。尤其是對(duì)中國(guó)讀者而言，福山將傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)家構(gòu)建納入比較分析框架的努力對(duì)于我們擺脫在國(guó)家構(gòu)建研究中西方中心論的路徑、以新的視角審視中國(guó)傳統(tǒng)政治制度的特征具有重要啟迪意義。

通常而言，學(xué)術(shù)著作的貢獻(xiàn)可以有多種方式。有的以其哲理的深刻與邏輯的嚴(yán)密在理論上有所創(chuàng)新；有的以其資料的豐富扎實(shí)為學(xué)術(shù)界提供新的增量知識(shí)；有的以其視角的敏銳新穎啟迪人們思考。福山自1989年發(fā)表《歷史的終結(jié)？》以來(lái)，始終站在政治理論界探索的前沿，不斷思考世界出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索解釋這些問(wèn)題甚至解決這些問(wèn)題的方式。他的國(guó)家理論對(duì)于中國(guó)學(xué)術(shù)界以廣闊的歷史視角與寬泛的比較視角思考中國(guó)自身的國(guó)家問(wèn)題一定會(huì)有諸多啟迪意義。