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第3章信息系統的系統規劃

現代企業用于信息化的投資越來越多，例如沃爾瑪公司的投資達數十億元。由于系統建設投資大、周期長，它的成敗將對企業經營產生重大影響。“凡事預則立，不預則廢”，科學、有效的系統規劃對信息系統建設非常重要。大量事實說明，如果一個操作錯誤會造成幾萬元損失的話，那么一個設計錯誤就會損失幾十萬元，一個計劃錯誤就會損失幾百萬元，而一個規劃錯誤將損失幾千萬元甚至上億元。調查結果表明，信息系統的失敗差不多有70%是由于規劃不當造成的。中國ERP及時案，鋼鐵行業ERP及時案等都可以歸咎于系統規劃不當。系統規劃的主要目標，就是根據組織的目標與戰略制訂出信息系統的目標與發展戰略，確定信息系統建設的長期發展方案，決定信息系統在整個生命周期內的發展方向、規模和發展進程。系統規劃不當，信息系統的建設就會偏離目標和方向，所以，我們必須把信息系統的規劃擺到重要的戰略位置上。

3.1信息系統規劃概述3.1.1信息系統發展的階段論1973年，諾蘭(Nolan)提出了信息系統發展的階段理論，這個理論被稱為諾蘭模型，這個模型在1980年得到進一步完善，該模型把信息系統的成長過程劃分為圖31所示的6個不同階段。諾蘭模型所表達的是信息系統在一個組織機構中投入應用，經過從初級到成熟，逐步成長、逐步擴散和逐步完善的一般性演進規律。

圖31諾蘭的階段模型

1. 及時階段： 初裝初裝階段指單位(企業、部門)購置及時臺計算機并初步開發管理應用程序。該階段，計算機的作用被初步認識到，個別人具有了初步使用計算機的能力。一般“初裝”階段大多發生在單位的財務部門。2. 第二階段： 蔓延隨著計算機應用初見成效，信息系統(管理應用程序)從少數部門擴散到多數部門，并開發了大量的應用程序，使單位的事務處理效率有了提高，這便是所謂的“蔓延”階段。顯然，在該階段中，數據處理能力發展得最為迅速，但同時出現了許多有待解決的問題，如數據冗余性、不一致性、難以共享等。可見，此階段只有一部分計算機的應用收到了實際的效益。3. 第三階段： 控制管理部門了解到計算機數量超出控制，計算機預算每年以30％~40％或更高的比例增長，而投資的回收卻不理想。同時隨著應用經驗逐漸豐富，應用項目不斷積累，客觀上也要求加強組織協調，于是就出現了由企業領導和職能部門負責人參加的領導小組，對整個企業的系統建設進行統籌規劃，特別是利用數據庫技術解決數據共享問題。這時，嚴格的控制階段便代替了蔓延階段。諾蘭先生認為，第三階段將是實現從以計算機管理為主到以數據管理為主轉換的關鍵，一般發展較慢。4. 第四階段： 集成所謂集成，就是在控制的基礎上，對子系統中的硬件進行重新連接，建立集中式的數據庫及能夠充分利用和管理各種信息的系統。由于重新裝備大量設備，此階段預算費用又一次迅速增長。5. 第五階段： 數據管理Nolan認為，“集成”之后，會進入“數據管理”階段。20世紀80年代，美國尚處在第四階段，因此，Nolan沒能對該階段進行詳細的描述。6. 第六階段： 成熟一般認為，“成熟”的信息系統可以滿足單位中各管理層次(高層、中層、基層)的要求，從而真正實現信息資源的管理。諾蘭階段模型還指明了信息系統發展過程中的6種增長要素如下。(1) 計算機硬軟件資源： 從早期的磁帶向近期的分布式計算機發展。(2) 應用方式： 從批處理方式到聯機方式。(3) 計劃控制： 從短期的、隨機的計劃到長期的、戰略的計劃。(4) MIS在組織中的地位： 從附屬于別的部門發展為獨立的部門。(5) 領導模式： 一開始技術領導是主要的，隨著用戶和上層管理人員越來越了解MIS，上層管理部門開始與MIS部門一起決定發展戰略。(6) 用戶意識： 從作業管理級的用戶發展到中、上層管理級。諾蘭的階段模型總結了發達國家信息系統發展的經驗和規律。一般認為模型中的各階段都是不能跳躍的。目前，我國大多數企事業單位，其信息系統的建設大都處于控制和集成階段。信息系統的有效集成和信息的共享是現代企業提高管理水平、提升競爭能力的必備要求。信息系統建設是一項復雜的系統工程，其首要任務是系統規劃，下面將闡述信息系統規劃的重要性及信息系統規劃的主要內容。3.1.2信息系統規劃的重要性信息系統規劃是信息系統建設的起點，也是信息系統實踐中的主要問題之一。現今，企業用于建設信息系統的投資越來越多。當然，能夠認識到信息和信息系統對于企業的重要性是一件好事。但是，在具體的信息系統建設中一定要講究方法和根據本企業的實際情況。信息系統建設不可能通過一年半載的大規模開發工作就能辦妥，而是需要隨管理水平的不斷提高進行多次的開發和完善。它是個投資巨大、歷時很長的工程項目。規劃得好可以給企業帶來明顯的效益，規劃得不好不僅自身的投資得不到回報，而且還會給企業帶來無法衡量的間接損失。毫不夸張地說，信息系統規劃的好壞直接影響著信息系統建設的成敗和企業的運營情況。所以應把信息系統規劃擺到重要的戰略位置上。計算機應用初期，人們建一個信息系統就像農民蓋三間瓦房，大體估測一下就馬上開工。由于企業內部各部門對信息的需求具有不同的特點，因此隨著時間的推移，企業內部采用這種零打碎敲的方式蓋起了很多這種“瓦房”，這就是企業里所謂的“信息孤島”。在信息系統建立之初，這些“信息孤島”的確提高了工作效率，但隨著企業的不斷發展、變化，企業的生產、經營規模不斷擴大，原有的“信息孤島”很難再適應企業各個層次對信息的需求，因此企業迫切需要重新整合這些“信息孤島”，以實現信息資源共享。“信息孤島”的重新整合，并非提供數據接口就行了。如果只是簡單地把這些“瓦房”連成一片，那就是“臭皮匠” “臭皮匠” “臭皮匠”等于“臭皮匠”，三個“臭皮匠”加起來，永遠也不會等于一個諸葛亮。現代企業對信息系統的要求已由簡單的“瓦房”變成了“摩天大樓”，摩天大樓不可能是簡單瓦房的疊加，動工前需要規劃、需要地質勘探，需要畫出結構圖、效果圖、施工圖，樓層越高，打地基就越需要下功夫。同樣的道理，信息系統在建設之前，需要進行科學的規劃和整體設計，要從全局的、長遠的、發展的觀點出發，來規劃整個系統的建設。如果系統規劃不得法，后果將是災難性的，要么是半途而廢，要么是推倒重來。所以做好信息系統的規劃工作是信息系統建設的首要任務。在信息系統建設中，如果缺乏科學有效的系統規劃，將會帶來嚴重問題，具體表現如下： (1) 系統建設與組織發展的目標和戰略不匹配。(2) 系統建成后對管理與業務狀況并無顯著改善。(3) 不能適應環境變化和組織變革的需要。(4) 組織結構陳舊，管理落后，企業主要業務流程效率與效益低下。(5) 系統求大、求全，實用性差。(6) 系統技術方案不合理，運行不穩定、不。(7) 領導不重視，系統使用人員的素質較低。(8) 資金短缺，投入太少，而對系統的期望又過高。科學的系統規劃可以減少建設的盲目性，使系統有良好的整體性、較高的適應性。系統規劃是決定信息系統建設成功與否的關鍵因素，它比具體項目的開發更為重要。

好的系統規劃 好的開發=的信息系統好的系統規劃 差的開發=較好的信息系統差的系統規劃 好的開發=差的信息系統差的系統規劃 差的開發=混亂的信息系統

3.1.3系統規劃的作用信息系統規劃的作用主要有以下幾個方面。(1) 確保信息系統正確的目標和任務。(2) 合理分配和利用信息資源(信息、信息技術和信息生產者)，以節省信息系統的投資。(3) 指導MIS系統開發，用規劃作為將來考核系統開發工作的標準。3.1.4系統規劃的原則系統規劃應遵循以下原則。1. 支持企業的總目標企業的戰略目標是系統規劃的出發點。系統規劃從企業目標出發，逐步導出信息系統的戰略目標和總體結構。2. 及時把手參與系統規劃是信息系統建設的及時個階段。在信息系統建設的起始階段，爭取企業高層領導的參與和支持是保障以后信息系統建設成功的關鍵。3. 整體上著眼于高層管理，兼顧各管理層的要求企業建設信息系統的目的就是要滿足企業管理者對信息的需求，離開管理者對信息的需求，信息系統就會偏離方向。4. 擺脫信息系統對組織機構的依從性 首先著眼于企業過程。企業最基本的活動和決策可以獨立于任何管理層和管理職責。例如，“庫存管理”可以定義為“原材料、零件和組件的收發控制和庫存量的估計過程”。這個過程可以由一個部門單獨完成，也可以由多個部門聯合完成。組織機構可以有變動，但庫存管理的過程大體上是不變的。對企業過程的了解往往從現行組織機構入手，只有擺脫對它的依從性，才能提高信息系統的應變能力。3.1.5系統規劃的兩個層次信息系統規劃包括兩個層次的內容，即IS戰略規劃(Information System Strategic Planning，ISSP)和IT戰略規劃(Information Technology Strategic Planning，ITSP)。IS戰略規劃是在充分、深入研究企業的發展遠景、業務策略和管理的基礎上，形成信息系統的遠景、信息系統的組成架構、信息系統各部分的邏輯關系，以支撐企業的戰略規劃(Business Strategic Planning，BSP)目標的達成。IT戰略規劃是在承接IS戰略之后，對信息系統各部分的支撐硬件、支撐軟件、支撐技術等進行計劃與安排，簡而言之，是圍繞T來展開的。BSP、ISSP、ITSP的關系如圖32所示。

圖32BSP、ISSP、ITSP關系圖

3.2信息系統規劃的目標和工作內容3.2.1信息系統規劃的目標與任務系統規劃是信息系統生命周期的及時階段，是信息系統的概念形成期。這一階段的主要目標就是根據組織的目標與戰略制訂出信息系統的目標與發展戰略，確定信息系統建設的長期發展方案，決定管理信息系統在整個生命周期內的發展方向、規模和發展進程。主要任務如下： (1) 根據組織的發展目標與戰略制訂出信息系統的發展目標與戰略。(2) 改進或重新設計組織的核心業務流程，確定業務流程改革與創新方案。(3) 確定信息系統的總體結構規劃方案。(4) 制訂項目實施方案、制訂信息系統建設的資源分配方案。(5) 可行性研究。上述任務也規定了信息系統規劃工作進程的5個主要階段，形成了信息系統規劃5階段模型的基本框架，如圖33所示。

圖33信息系統規劃的5個階段

3.2.2信息系統規劃各階段的工作內容1. 信息系統發展戰略規劃

1) 信息系統發展戰略規劃的目的與任務戰略問題是指關于一個組織生存發展的全局性、關鍵性和長期性的問題。信息系統的戰略規劃就是針對上述這些問題提出來的，它通常包括主要發展目標、發展重點、實現目標的途徑和措施等。信息系統的戰略規劃既可以看成是企業戰略規劃下的一個專門性規劃，也可以看成是企業戰略規劃的一個重要組成部分。當一個企業制定或調整企業戰略規劃與核心業務流程時，可以借助已有的信息系統提供支持，因為信息系統能提供各種必要的信息來支持企業戰略規劃的制訂和核心業務流程的改革與創新。因此，要強調信息系統戰略規劃與企業組織的戰略規劃之間的協調。也就是說，不論信息系統戰略規劃是作為企業戰略規劃的一部分，還是一個專門性的規劃，它都應當與企業戰略規劃有機地配合。信息系統必須支持與促進組織的變革與發展。如何使一個組織中的信息系統發展戰略與組織本身的發展戰略保持一致，是信息系統戰略規劃工作的核心問題之一。2) 信息系統發展戰略規劃的主要內容信息系統發展戰略規劃一般既包含3~5年長期規劃，也包含1~2年的短期計劃。長期規劃部分指出了總的發展方向，而短期計劃部分則為作業和資金工作的具體責任提供依據。一般來說，整個戰略規劃包含如下主要內容。(1) 信息系統的目標、約束與結構信息系統戰略規劃應根據組織的戰略目標，組織的業務流程改革與創新需求以及組織的內、外約束條件，來確定信息系統的總目標、發展戰略規劃。其中，信息系統的總目標為信息系統的發展方向提供準則，而發展戰略規劃則提出對完成工作的衡量標準。(2) 對目前組織的業務流程與信息系統的功能、應用環境和應用現狀進行評價了解當前的能力狀況，制訂改革業務流程，建設信息系統的政策、目標和戰略。(3) 對影響計劃的信息技術發展的預測信息系統發展戰略規劃無疑要受當前和未來信息技術發展的影響。因此，計算機及其各項技術的影響應得到必要的重視，并在戰略規劃中有所反映。另外，對信息網絡、數據庫、軟件的可用性、方法論的變化、周圍環境的變化以及它們對信息系統產生的影響也屬于所要考慮的因素之中。(4) 近期計劃在發展戰略規劃適用的幾年中，應對即將到來的一段時期做出相應具體的安排，主要應包括： 硬件設備的采購時間表、應用項目的開發時間表、軟件維護與轉換工作時間表、人力資源的需求計劃以及人員培訓時間安排、資金需求等。信息系統的戰略規劃并不是一經制訂就再也不發生變化的。事實上，各種因素的變化都可能隨時影響整個規劃的適應性。因此，信息系統發展戰略規劃總是要做不斷修改以適應變化的需要的。在信息系統規劃中，戰略規劃階段的目標是制訂同組織機構的目標和戰略相一致、支持組織的管理決策與核心業務流程的信息系統目標、目的和戰略。由于戰略規劃涉及組織的內、外環境因素較多，不確定性問題較突出，目前還沒有一種規范的制訂信息系統的戰略規劃方法。一個科學的、合理的戰略規劃更多地取決于規劃人員對組織內外環境及其發展趨勢的正確估計和深刻理解，對發展目標及實現目標的途徑的智謀和遠見。各種規劃方法可以起到輔助作用。2. 業務流程規劃1) 企業的業務流程業務流程定義為一個組織在完成其任務、實現其目標的過程中必需的、邏輯上相關的一組活動。例如，倉庫收貨的業務流程可能是： 保管員驗收貨物并做記錄、通知采購員、簽收貨物發運單、填寫入庫單并入庫、分發入庫單、填寫送驗單等。由于業務流程比組織內部的機構相對穩定，面向業務流程的信息系統在組織機構與管理體制變化時能夠保持工作能力。然而，只是在20世紀90年代以來，業務流程才在管理改革與信息系統建設中受到特別關注。在此以前，人們更多關注的是企業管理的層次結構與職能結構。20世紀后半葉以來，企業的生存環境發生了重大變化。社會經濟與科學技術發展迅速。知識與信息正在成為社會經濟發展的主導因素。經濟全球化與市場國際化趨勢加速，主要商品市場已由賣方市場轉為買方市場，競爭日趨激烈，市場形勢復雜多變，產品更新換代周期縮短，用戶需求越來越多樣化、個性化且愈加苛刻。工業經濟時代形成的傳統的企業組織管理模式難以適應新的市場競爭形勢和社會經濟發展的需要。“成在營銷、敗在管理”是目前很多中國企業家的共識。對中國的絕大部分企業來講，在競爭力這個木桶上，管理是所有木板中最短的一塊，解決管理問題是企業二次創業的重頭戲。解決管理問題就是要建立起有效的企業管理系統或管理模型，使企業的人力、物力、資金及信息得到充分的利用，使企業的物流、信息流、資金流得到有效的計劃、協調、調度與控制。在企業管理系統中，建立起面向客戶、合理、高效的業務流程體系是其成敗的關鍵。信息系統不僅是一個整體的信息系統，更是一個統一的管理系統，它體現了企業的管理思想和管理方法。面向客戶的業務流程體系是企業建設信息系統的基礎，這好比翻譯名著一樣，譯著的好壞首先決定于原著的質量。2) 業務流程改進(BPI)與業務流程再造(BPR)企業業務流程是企業管理系統的核心。在手工管理方式下，企業已形成了一個比較成型的企業流程和管理方法，而這種傳統的企業管理模式下企業的業務流程，非增值環節多，信息傳遞緩慢，同程各個環節之間和不同流程間關系混亂，特別是完整的業務流程被不同職能部門分隔，大大降低了流程的效率與效益，難以及時捕獲迅速變化的市場機會，致使整個企業效率與效益低下、競爭力弱，對市場形勢與用戶需求的變化反應遲鈍，應變能力差。信息技術的應用有可能改變原有信息的采集、加工和使用方式，甚至使信息的質量、獲取途徑和傳遞手段等都發生根本性的變化。在信息系統建設中僅僅用計算機系統去模擬原有手工管理系統，并不能從根本上提高企業的競爭力，而必須應用現代信息技術與管理方法，對企業流程進行改革與創新，企業才能在新的經濟環境與市場形勢下得以生存與發展。20世紀80年代以來，國際管理學術界和企業界興起了管理改革的熱潮。首先興起的是業務流程改進(Business Process Improvement，BPI)，尋求對企業的業務流程的連續、漸進的改進。然而，許多企業發現漸進的改進不能從根本上解決企業面臨的挑戰問題。1990年，美國的哈默(Micheal Hammer)博士把“再造”(Reengineering)的思想引入管理領域，提出了業務流程再造(Business Process Reengineering，BPR)的概念。哈默認為，BPR是指對企業的業務流程進行根本性的再思考和徹底的再設計，從而使企業的關鍵績效指標如成本、質量、服務、效率等獲得巨大的提高。哈默主張“推倒重來”，倡導“在一張白紙上重新開始”。BPR在20世紀90年代成了西方管理界與企業界的熱門話題，被認為是現代管理的一場革命。一些大企業，如福特汽車、通用汽車、IBM等從BPR獲得了巨大成就。然而，據統計，BPR項目的失敗率高達70％。這說明，實行BPI還是BPR，需視企業面臨的問題和環境而定。目前市場上有很多管理信息化軟件，平心而論，目前我國大部分企業的現有管理模式與市場提供的信息化產品所代表的管理模式是有差距的。道理很簡單，如同“沒有放之四海而皆準的法則”一樣，與千變萬化的信息和信息資源緊密相連的企業怎么可能用同樣一種模式去競爭呢？不同行業的企業不會，同一行業的企業也不會，甚至同一企業在不同發展水平、不同發展階段也不會采用同一種管理模式。IT行業關于國外信息化產品的“流言”也證實了這種觀點： “三分之一拿來就能用，三分之一修修改改才能用，三分之一根本不能用”。出現這種情況也很正常，如果把國外信息化產品比做奔馳車的話，那它對路況的要求就非常高，也就是對企業基礎管理的要求特別苛刻，可是麻煩就出在這里，中國企業的基礎管理特別差，國有企業有章不循，私營企業無章可循，中國企業的路況實在太差，有時是羊腸小道，有時是泥濘馬路，反正不是一級公路或高速公路，在這樣的路上跑奔馳，不僅害了車，更害了買車的人，賣車的人也別偷著樂，業界的口碑相傳是要命的。基于上述原因，在規劃信息系統時，必須在現有信息技術的基礎上，根據信息技術的特點，借助先進的管理思想和管理方法改進或重新設計出科學的、合理的企業業務流程。3. 信息系統總體結構規劃1) 信息系統總體結構規劃的任務信息系統總體結構規劃是信息系統規劃的中心環節，這一環節要完成的任務是： 組織的信息需求分析、系統的數據規劃、功能規劃與子系統的劃分以及信息資源配置規劃。2) 組織的信息需求分析組織的信息需求分析是這一環節的基礎工作。組織的業務流程，特別是核心業務流程是由組織的使命、目標與戰略決定的。有效地支持業務流程高效率、高效益、高應變能力的運作，是信息系統的任務。因此，在識別和嚴格定義業務流程的基礎上，要識別每個流程的高效率、高效益和應變能力需要什么信息支持，這些流程又會產生哪些信息以支持其他流程的運作。3) 數據規劃數據是信息系統最重要的資源。科學、系統的數據規劃是信息系統成功的基本條件。數據的混亂是導致信息系統失敗的重要原因之一。必須在組織的信息需求分析的基礎上，分類定義各主題數據，嚴格確定各類數據的來源、用途與規范，為將來系統開發時的數據管理打下堅實的基礎。4) 功能規劃與子系統劃分功能規劃與子系統劃分是信息系統總體結構規劃的核心與關鍵所在。這一環節的任務是在識別業務流程、明確組織信息需求、定義主題數據的基礎上，確定信息系統為支持組織的目標與戰略和業務流程的運作所要及時提供的信息，以及為提供這些信息而需收集和加工的信息，根據業務流程的性質和范圍劃分支持與處理有關信息的子系統，明確這些子系統的功能和子系統之間的數據聯系。這就形成了功能規劃與子系統劃分的方案。5) 信息資源配置規劃對信息系統的硬軟件、數據存儲與網絡系統以及信息系統的組織與人員進行規劃，為項目實施與資源分配規劃打下基礎。4. 項目實施與資源分配規劃用于信息系統開發的各類資源總是有限的，這些有限資源無法同時滿足全部應用項目的實施。同時，一個組織內部各部分信息系統建設的需求與具備的條件是不平衡的。應該針對這些應用項目的優先順序給予合理分配，這就是信息系統規劃工作4階段模型中的一個階段——項目計劃與資源分配階段。這一階段的主要工作如下。1) 制定項目實施規劃通常把規劃的整個信息系統劃分成若干個應用項目，分期分批實施。即根據發展戰略和系統總體結構，確定系統和應用項目的開發次序和時間安排。在確定一個應用項目的優先順序時應該依據以下5個方面進行分析。(1) 該項目的實施對組織的改革與發展有顯著的推動作用。(2) 該項目的實施預計可明顯節省費用或增加利潤，這是一種定量因素的分析。(3) 無法定量分析其實施效果的項目，例如提高職工工資，往往可以激發職工的工作積極性，但這種積極性究竟能產生多大的經濟效益則是無法定量估計的。(4) 制度上的因素，即為了保障整個系統的開發研制工作能有條理地進行，有些原先并沒有包括在系統開發工作之內的項目也應給予較高優先級。(5) 系統管理方面的需要，例如有些項目往往是其他一些項目的前提，那么對于這樣的項目就應該優先實施。2) 制訂資源分配方案為規劃中的每個項目實施而需要的硬軟件資源，數據通信設備、人員、技術、服務、資金等進行估計，提出整個系統建設的概算。5. 可行性分析可行性分析的任務就是確定是否值得開發新系統以及開發新系統的條件是否具備，即明確新系統開發的必要性和可行性，必要性來自對新系統開發的迫切性，而可行性則取決于開發新系統所具備的資源和條件。可行性分析是建立在對系統進行初步調查基礎之上的。1) 必要性分析分析新系統開發的必要性，應從“顯見”必要性和“預見”必要性兩個方面考慮。所謂“顯見”必要性是指現實系統已無法滿足越來越高的管理需求，必須開發新的系統。例如，管理中要處理的數據量越來越大，無論是增加人力還是提高工作效率，都無法及時、正確地完成任務。而“預見”必要性是指根據對組織和技術發展趨勢的預測，必須開發新的信息系統。2) 可行性分析對新系統開發的可行性分析的內容如下。(1) 管理可行性管理可行性是指管理人員對新系統開發的態度和管理方面的條件。如果高中層管理人員不支持新系統的開發，就有必要等一等，積極做工作，創造條件。管理方面的條件主要指管理方法是否科學，相應的管理制度改革的時機是否成熟，規章制度是否齊全以及原始數據是否正確等。(2) 經濟可行性經濟可行性包括對系統開發費用的分析和系統開發成功之后可能帶來經濟效益的分析。如果不能提供開發新系統所需的經費，系統的開發顯然是不可行的。經濟效益應從直接經濟效益和間接經濟效益兩方面綜合考慮，直接經濟效益是指可以用錢衡量的效益，如加快流動資金周轉，減少資金積壓等； 間接經濟效益是指難以用錢表示的，例如提供更多、更高質量的信息，提高信息的存取速度等。(3) 技術可行性技術可行性主要考慮目前信息技術能否支持信息系統的整個開發過程。考慮的因素主要有硬件技術、軟件技術及各類技術人員的數量、能力等。6. 系統總體規劃報告和可行性研究報告系統總體規劃報告和可行性研究報告是系統開發人員對現行系統進行初步調查和研究之后的結論，它反映了系統開發人員對新系統開發的看法和設想。系統總體規劃報告和可行性研究報告一般要提交到有企業決策者、部門領導、業務人員及系統開發人員等參加的正式會議上討論，報告一旦正式通過，并且經過有關領導審核批準，系統