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在高效法治實(shí)施中不斷提升人民群眾獲得感

(代序)

江必新

高效法治實(shí)施體系的建設(shè)，是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，也是中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的攻堅(jiān)工程。社會(huì)主義法治體系的生命力在于法治全系統(tǒng)的持續(xù)有效運(yùn)行、嚴(yán)格高效實(shí)施。高效的法治實(shí)施體系，就是要使法律能得到、地貫徹，在理念和行動(dòng)上做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，做到依法執(zhí)政、落實(shí)憲法實(shí)施、形成有效的實(shí)施反饋，讓法治高效運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)法治系統(tǒng)的自我優(yōu)化和良性循環(huán)。

社會(huì)主義法治建設(shè)以促進(jìn)社會(huì)公平正義為核心價(jià)值追求，以保障人民安居樂業(yè)為根本目標(biāo)，法治為民是中國特色社會(huì)主義法治的重要價(jià)值。法治建設(shè)為了人民、法治發(fā)展依靠人民、法治紅利由人民共享。法治對人民期待的回應(yīng)程度、對人們需求的滿足程度是衡量法治建設(shè)水平的重要指標(biāo)。隨著中國特色法治實(shí)施體系建設(shè)的加快推進(jìn)，硬件建設(shè)的顯著提升，下一階段法治深化的著力重心、檢驗(yàn)法治質(zhì)效的及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，就是依法治國是否以及多大程度地增強(qiáng)了人民群眾在法治建設(shè)中的獲得感。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從如下十個(gè)方面提升人民群眾對法治建設(shè)的獲得感。

一、強(qiáng)化法治建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾公正感

公平正義是法治的靈魂。在執(zhí)法、司法中要堅(jiān)持公平正義的基本要求。要進(jìn)一步完善執(zhí)法、司法的體制和機(jī)制，確保執(zhí)法司法權(quán)有效行使，強(qiáng)化對執(zhí)法司法權(quán)的有效監(jiān)督，排除權(quán)力、人情、關(guān)系和利益對執(zhí)法、司法的干擾，有效防止執(zhí)法、司法人員被相對人、當(dāng)事人所俘獲的現(xiàn)象，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法、司法問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，防止執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的濫用、誤用和怠用。要特別重視發(fā)揮司法公正對社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度；要更加重視清除市場壁壘，促進(jìn)資源配置公平，促進(jìn)公平競爭；要努力拓展完善和落實(shí)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，消除相對剝奪感。

二、切實(shí)改善社會(huì)治安、行業(yè)監(jiān)管，增強(qiáng)人民群眾安全感

要通過法律的嚴(yán)格實(shí)施，使人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。要完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的地位，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制，優(yōu)化和拓展救濟(jì)渠道，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使群眾由衷地感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。要重視完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保障人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)救濟(jì)。減輕轉(zhuǎn)型階段人們的焦慮和不安。

三、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾方便感

進(jìn)一步完善各類制度，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化制度實(shí)施機(jī)制，充分運(yùn)用各種資源、各類技術(shù)手段，使其在符合法治理念的前提下更加便民、快捷、有效。通過加快建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、守法的法治實(shí)施體系，推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域秩序的快速形成，從而使人民群眾獲得更大的發(fā)展空間。

四、加快建設(shè)法治政府，增強(qiáng)人民群眾信任感

努力加強(qiáng)對公權(quán)力的科學(xué)管理。以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。各級政府創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效的依法行政體制；加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范運(yùn)用自由裁量權(quán)。切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對法治和公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的可預(yù)期性和可信賴感，增進(jìn)國家治理的公信力和社會(huì)生活的安定性，壯大依法治國的社會(huì)資本。

五、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，保障人民群眾受尊重感

尊重和保障公民基本政治權(quán)利、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。進(jìn)一步優(yōu)化信息公開，保障人民群眾知情權(quán)；尊重人民訴求和意見的表達(dá)，認(rèn)真聆聽、虛心接受群眾建議。規(guī)范執(zhí)法言行，充分考慮執(zhí)法對象、司法當(dāng)事人的切身感受，敏銳把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，優(yōu)化法律實(shí)施措施和實(shí)施手段，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，進(jìn)一步探索執(zhí)法、司法便民利民機(jī)制，提升人民群眾受尊重感。

六、優(yōu)化政府職能，增強(qiáng)人民群眾受益感

緊緊圍繞保障和改善民生，服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展，更好發(fā)揮政府作用。保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。加強(qiáng)基層和地方法治實(shí)施，讓法律的效力、法治的紅利"一竿子插到底"，讓百姓在生活中切實(shí)感受到法治的進(jìn)步并受惠其中。提高公共法律服務(wù)均等化與普惠性水平，讓所有人在法治的發(fā)展中受益。

七、保障和促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾成就感

法治是發(fā)展的保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制定、調(diào)整、貫徹各類制度，推動(dòng)"大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新"，為個(gè)體發(fā)展開辟渠道；保障人民平等參與、平等發(fā)展；實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的增量利益。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本目的、激活推動(dòng)發(fā)展的根本力量。讓社會(huì)成員在法治的保障下有所作為，以法治的力量撬動(dòng)人民投身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

八、開拓渠道、探索機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾參與感

充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，開拓各種渠道、探索有效機(jī)制，方便人民群眾參與法治實(shí)施，構(gòu)筑法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。尊重和保障人民群眾在治國理政活動(dòng)中的主體地位和政治權(quán)利，以公民權(quán)利制約權(quán)力，進(jìn)一步拓展監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。積極組織人民群眾以自己的方式、用自己的優(yōu)勢宣傳法治理念，傳播法律知識。發(fā)掘有效方式鼓勵(lì)人民群眾參與社會(huì)治安防范、社會(huì)糾紛調(diào)處，優(yōu)化社會(huì)治理。鼓勵(lì)人民群眾建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智識，共同為法治中國大業(yè)貢獻(xiàn)力量。

九、創(chuàng)造法治氛圍，增強(qiáng)人民群眾認(rèn)同感

好的法律必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。高質(zhì)量的法律實(shí)施仰賴人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，需要人民對法治的真誠信仰。讓群眾感受到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，以人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。強(qiáng)化法治傳播，規(guī)范媒體報(bào)道，使社會(huì)大多數(shù)人認(rèn)同法治道路，相信法律能夠解決問題，改變靠上訪、信訪，找門路、托關(guān)系，甚至聚眾鬧事等極端行為解決問題的做法。要通過各種途徑營造法治氛圍，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治意識，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

十、邁向良法善施的法治強(qiáng)國，增強(qiáng)人民群眾歸屬感

釋放依法治國的凝聚力、感召力，釋放中國特色社會(huì)主義法治的優(yōu)越性。"發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。通過良法善施促進(jìn)社會(huì)合作，使全社會(huì)呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)、和諧、欣欣向榮的良善局面。

隨著我國法治實(shí)施體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，愈發(fā)需要對其進(jìn)度、程度進(jìn)行常態(tài)性的跟蹤研判、多方位的科學(xué)評價(jià)，以便適時(shí)總結(jié)得失、興利除弊、有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)。中國法治實(shí)施報(bào)告項(xiàng)目正是基于這樣的立場創(chuàng)設(shè)啟動(dòng)，集結(jié)法學(xué)專家和實(shí)務(wù)菁英，力求通過定性與定量相結(jié)合、宏觀與微觀面面觀的方式，為中國法治實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)性年度體檢。本項(xiàng)目已進(jìn)行到第4年。《中國法治實(shí)施報(bào)告(2016)》繼續(xù)秉承中立、客觀、審慎的態(tài)度，對2016年中國法治實(shí)踐的進(jìn)程和挑戰(zhàn)進(jìn)行了系統(tǒng)地回顧和分析，盤點(diǎn)法治中國建設(shè)取得的新進(jìn)展和存在的不足，對今后的法治實(shí)施提出了具有前瞻性和可操作性的建議。全書分6大板塊，共22份獨(dú)立報(bào)告、10份典型案例評析。由20所著名高校、6家實(shí)務(wù)部門、53位專家聯(lián)袂創(chuàng)作。今年我們將香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的法治運(yùn)行情況也納入了觀察范圍，特邀兩地法學(xué)專家撰寫了專題實(shí)施報(bào)告。今后，我們還將進(jìn)一步壯大寫作團(tuán)隊(duì)，爭取將臺灣地區(qū)的法治運(yùn)行情況也納入撰寫范圍。我們希望透過我們的經(jīng)年努力，能夠見證中國法治新階段的歷史進(jìn)程，并為每一段過去的歲月提供審慎評價(jià)，為每一個(gè)即將到來的明天貢獻(xiàn)對策和建議，以助推法治實(shí)施體系不斷提質(zhì)增效，促進(jìn)法治生活方式早日形成，加快促進(jìn)高效法治實(shí)施成為中國法治運(yùn)行的常態(tài)。