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第四版序

自從2010年2月出版《行政法學》(第三版)以來，下列原因導致了對第三版的再次修改：

及時，有關法規的制定和修改。這期間全國人大及其常委會制定了不少新法律，如《中華人民共和國行政強制法》(2011)、《中華人民共和國出境入境管理法》(2012)、《中華人民共和國精神衛生法》(2012)、《中華人民共和國旅游法》(2013)、《中華人民共和國特種設備安全法》(2013)等。這些新制定的行政性法律對我國的行政法制度和行政法理論都有直接或者間接的影響。特別是《行政強制法》的制定，它作為行政強制行為的基本法，直接沖擊到傳統的行政強制法理論；《出境入境管理法》的制定，直接更改了由1985年制定的原《公民出境入境管理法》和《外國人入境出境管理法》所確立的行政終裁制度。此外，還有大量法律的修改，如2011年《中華人民共和國兵役法》和《中華人民共和國道路交通安全法》的修改，2012年《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國治安管理處罰法》的修改，2013年《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國證券法》的修改，2014年《中華人民共和國環境保護法》的修改和2015年《中華人民共和國立法法》的修改等，它們也都通過修改行政法制度而影響了行政法理論。特別是《立法法》和《國家賠償法》的修改，它直接導致了行政立法和行政賠償的制度與理論的更新。還需要一提的是，國務院的一個行政法規，即2011年制定的《國有土地上房屋征收與補償條例》，直接改進了中國行政征收和行政補償制度。如果《行政法學》(第三版)不作及時修改，它就會遠離中國的立法實際。

第二，政府職能轉變和行政審批改革的深化。自2012年新一屆中央政府換屆以來，為真正打造現代型法治政府，國務院繼續轉變政府職能，繼續強調簡政放權，繼續推進行政審批制度的改革。短短兩年時間，國務院先后取消和下放了七批共632項行政審批等事項，政府的權力清單和責任清單亦在同步推出。這一系列的行政法治改革，無不涉及行政法的理論和基礎制度，特別是關聯到行政權力、行政許可等行政法學基礎理論。本教材《行政法學》必須對國務院的這些行政法治新實踐和新成就有所反映。

第三，較高人民法院指導案例的作用。在訴訟先行的中國(行政訴訟法推進了行政實體法的發展)，行政審判制度對行政法制度和理論的推進起著潛在的作用。較高人民法院在行政判決中的意見都在悄悄地影響著行政法理論。近幾年來，較高人民法院越來越重視指導案例的作用。除了較高人民法院公報所公布的一系列包括行政案例在內的“指導性案例”外，較高人民法院行政審判庭自2010年以來已制作了160個“行政審判案例”。這些案例，特別是案例中的“裁判要旨”，是我修改本教材的必讀材料。今天的行政法教材如果還不研究“行政審判案例”的話，它可能已不再是合格的教材了。

以上任何一條理由，都足以支持我對教材第三版的修訂。《行政法學》第四版修訂工作開始于2013年10月，到2014年年底第四版修訂稿基本完成時，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于2014年11月1日通過了對《中華人民共和國行政訴訟法》的修改草案。修改后的《行政訴訟法》將于2015年5月1日起施行。《行政訴訟法》的修改，沖擊的不僅僅是中國的行政訴訟制度，它也直接影響了中國的行政法基礎理論。這個尚不十分的法律修改，僅以“行政行為”代替“具體行政行為”這一用詞的變化，也足以導致許多行政法、行政訴訟法教材的修改。為此，面對剛剛修訂完的稿件，我又重新對照新《行政訴訟法》進行了再次修改。無論本教材修訂的質量如何，它無疑是結合新《行政訴訟法》和新《立法法》而修訂的近期教材。這一點我非常欣慰。

這次修訂，無論在內容上還是形式上都有較大改進。在內容上，繼續按我“中觀行政法學”的定位，著力推進基礎理論的更新、完善和成熟；在形式上，除了保留第三版的特點(每章設“小結”、“法規連接”、“案例討論”)外，新增了六個特點：一是增設“篇”的設置，更突顯了全書的邏輯性；二是每章增設“疑難問題探討”，使得本教材更具前沿性，增加了深度，使它既可成為本科生教材，也可成為研究生的教材；三是每章增設了復習思考題，有助于學習后復習時抓住每章的要點；四是更換了許多案例，本版所討論的案例大多是較高人民法院(以及行政審判庭)所公布的案例，增強了案例的性；五是在引用的每個法規名后面一律用括號標明該法規的制定或者修訂時間(已列入《法規全稱簡稱對照表》的法規除外)，以便表明該法規的“近期性”；六是在全書正文后附上了“基本概念”，便于學生們學習時對照，同時保障全書用詞的統一。

《行政法學》(第四版)由六篇二十四章構成。及時篇“緒論”，回答了“什么是行政法”的問題；第二篇“主體論”，回答了“誰有權管誰”的問題；第三篇“行為論”，回答了“誰怎樣管誰”的問題；第四篇“要件論”，回答了“什么樣的行政行為才是合法有效”的問題；第五篇“責任論”，回答了“行政行為錯了要承擔什么責任”的問題；一篇“監督論”，回答了“如何通過行政程序追究行政責任”的問題。

從第三版到第四版，我的人生時空又跨越了整整五年。在這五年中，我的工作“常態”發生了很大變化。2010年12月30日，經歷原杭州大學三年副校長、浙江大學九年副校長和浙江工商大學三年校長職位的我，帶著浙江人的期待、迷惑和猜測，告別讓多少人羨慕的“校長”職位，告別一個花園式的城市杭州，來到了北京，擔任國家行政學院法學部主任。這既是一次組織調動，更是一次個人的人生選擇。盡管我從一個單位的主要領導變成了一個單位的中層領導，從一個領導三萬多人的大學來到了一個領導十幾個人的機構……，但我相信北京是一個更大的舞臺！我認為，本人到國家的平臺上為全國領導干部這一“關鍵少數”布道真正的“法治”以推進中國的法治進程，比在浙江帶領一個大學進入“百強”更為重要。從一個連學生跳樓、民工超生、安全衛生都必須負責的校長，變成了一個法學部主任，不能不說是一個較大的解脫，我會有更多的時間做“我喜歡做的事”。

這幾年，我在北京的主業是“布道”法治，已前后作了幾百場“法治報告”，上至中央政治局(2011年3月28日在中央政治局講解《推進依法行政和弘揚社會主義法治精神》)，下至鄉政府，覆蓋全國三十多個省市自治區。“主業”之外，還要守住“一畝三分田”(行政法學研究老本行)。《行政法學》(第四版)的推出就是“三分田”上長出的花果。

剛來北京，需要安頓的事務挺多，工作的適應、購房裝房、為小孩找幼兒園……。我那位來自草原的充滿柔情又帶俠氣的夫人非常能干，承擔了許多本該由我承擔的事務。當年一歲多的女兒小格格至今已經五歲過半，這幾年她陪伴著我享受北京的動物園、海洋世界、植物園、天文館的樂趣……，帶我玩遍兒童樂園里的所有游戲項目，彌補了我兒童時期的缺失。我和女兒一起成長！每每和我女兒在一起的時候，周圍的一草一木、一滴水或一片云，都為我的學術研究激發靈感。我要感謝她們！

我還要感謝我的博士生陳吉利，他為我輸入了許多行政法案例；同樣要感謝我的博士生顧瞳瞳，她將書中的提綱翻譯成英文和法文。

胡建淼

2015年春