中共十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化改革的總目標。為什么要提出這一目標？如何實現(xiàn)這一目標？為實現(xiàn)這一目標需要推進哪些改革？本書國務(wù)院發(fā)展研究中心專家對有關(guān)改革的一些基本問題的學(xué)術(shù)性探討，包括國家治理現(xiàn)代化的改革目標、政府改革、財稅改革、金融改革等。作者對中國的關(guān)鍵性改革問題進行了重點思考，提出了自己的改革思路，供所有對中國改革感興趣的讀者參考、思考，助力改革，推薦改革。
專家專著，助力中國改革，推動國家治理現(xiàn)代化。書中有歷史經(jīng)驗的匯總，也有現(xiàn)實條件的討論；有社會實踐的總結(jié)，也有改革理論的創(chuàng)新；有現(xiàn)實國情的分析，也有全球數(shù)據(jù)的對比；有關(guān)鍵問題的探討，也有對應(yīng)的解決建議。不華麗，不復(fù)雜，不熱鬧，實用而有料。
魏加寧，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。研究領(lǐng)域包括體制改革、宏觀調(diào)控、財政金融和危機管理等。曾擔任孫尚清秘書，吳敬璉助手。參與過國務(wù)院發(fā)展研究中心、金融40人論壇、新供給50人論壇等組織的多項改革課題研究。
及時章 改革目標：國家治理現(xiàn)代化及時節(jié) 改革新目標的提出… 2一、關(guān)于“奮斗目標”的提法… 2二、關(guān)于“改革動力”的形成 … 3三、改革新目標的提出 … 5第二節(jié) 關(guān)于國家治理現(xiàn)代化… 6一、從“福山框架”談起 … 6二、對“福山框架”的改進 … 8第三節(jié) 國家治理現(xiàn)代化的三大基本關(guān)系 … 10一、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須處理好三大基本關(guān)系 … 10二、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須把握好三大基本平衡 … 11
第二章 政府改革：此輪改革重中之重及時節(jié) 加快推進政府改革時不我待、刻不容緩 … 22一、當前政府管理體制存在的主要問題 … 23二、各種因素倒逼政府改革必須加快步伐 … 28第二節(jié) 政府改革的基本思路和方案構(gòu)想 … 31一、重新調(diào)整分類，明確政府職責 … 32二、確立基本原則，理順主要關(guān)系 … 35三、引入制衡機制，改進組織結(jié)構(gòu) … 37四、減少行政審批，增強政務(wù)透明 … 40第三節(jié) “十三五”時期：政府改革的主要任務(wù) … 43一、改革“改革的推進方式” … 43二、“十三五”時期政府改革的重中之重 … 44附件2-1 “十八屆三中全會以來經(jīng)濟體制改革進展評估”問卷調(diào)查結(jié)果 … 53
第三章 財稅改革：以政府間關(guān)系為視角及時節(jié) 理論框架與歷史經(jīng)驗 … 68一、政府間關(guān)系的三種模式 … 68二、政府間關(guān)系：集權(quán)與分權(quán)的類型劃分 … 70三、政府間關(guān)系：集權(quán)•分權(quán)與集中•分散 … 71四、中國的財稅改革方向：集權(quán)？還是分權(quán)？ … 74第二節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)與事權(quán)劃分 … 79一、財政支出結(jié)構(gòu) … 79二、政府間事權(quán)劃分 … 84第三節(jié) 財政收入結(jié)構(gòu)與稅種劃分 … 97一、財政收入結(jié)構(gòu) … 97二、政府間稅種劃分 … 102三、對中國稅制改革的啟示與思考 … 120第四節(jié) 關(guān)于政府間轉(zhuǎn)移支付 … 121一、中國存在的問題 … 121二、單一制國家的經(jīng)驗：以日本為例 … 127三、聯(lián)邦制國家的經(jīng)驗：以德國為例 … 128四、對中國轉(zhuǎn)移支付制度改革的啟示與思考 … 133第五節(jié) 地方政府債務(wù) … 133一、 中國存在的問題 … 133二、 關(guān)于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策思考 … 138第六節(jié) 對近年來財稅改革的初步評估 … 143一、 預(yù)算管理制度改革成效顯著，但仍有改進空間 … 143二、稅收制度改革有序推進，但難度增大，完成部分任務(wù) … 145三、 事權(quán)與支出責任相關(guān)制度(央地關(guān)系)改革進展緩慢，亟待提升協(xié)調(diào)層次 … 146四、創(chuàng)新財政資金使用方式 … 147五、財稅體制改革頂層設(shè)計及時，財政部門做了大量工作 … 147六、下一步財稅改革，重點應(yīng)當放在哪里？ … 147附件3-1 對日本政府間事權(quán)劃分的考察 … 149附件3-2 國際經(jīng)驗：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的案例 … 176附件3-3 推進PPP既要積極又要穩(wěn)妥 … 201附件3-4 財稅改革的基本思路：“小四位一體”方案與“大四位一體”方案 … 214
第四章 金融改革：三大基礎(chǔ)性改革及時節(jié) 中國金融改革的回顧與反思 … 218一、問題的提出 … 218二、技術(shù)性反思 … 220第二節(jié) 金融危機與金融安全網(wǎng) … 223一、金融危機與金融理論變遷 … 223二、金融安全網(wǎng)的定義 … 227三、從金融安全網(wǎng)角度看2008年國際金融危機 … 227四、從金融安全網(wǎng)角度看未來國際金融體系改革方向 … 229第三節(jié) “十三五”時期金融改革重點：三大基礎(chǔ)性改革 … 231一、關(guān)于金融改革順序之爭 … 231二、進一步完善和鞏固利率市場化 … 232三、盡早推進商業(yè)銀行民營化 … 233四、加快完善金融安全網(wǎng)建設(shè) … 235五、規(guī)范金融決策機制 … 243附件4-1 關(guān)于“金融分業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制和金融風(fēng)險防范研究”調(diào)研報告 … 248附件4-2 轉(zhuǎn)軌國家如何防范金融監(jiān)管中的腐敗行為 … 287參考文獻 … 295后記 … 300
縱向上優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進政府層級扁平化，調(diào)整行政區(qū)劃，重新劃分政府間事權(quán)1、加快推進政府層級“扁平化”，相應(yīng)調(diào)整省級行政區(qū)劃 重新劃分事權(quán)就會面臨著究竟是按照現(xiàn)有的五級政府劃分，還是按照國際上通行的三級政府劃分的問題；如果按照現(xiàn)行的五級政府劃分，既會面臨職能重復(fù)交叉問題，又會為將來的改革設(shè)置新的障礙；因此，應(yīng)當加快推進政府層級“扁平化”進程，一方面，加快推進“省直管縣”進程，實現(xiàn)人事、行政、財政體制并軌；另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)，從而實現(xiàn)三級政府的基本架構(gòu)。但是，從管理學(xué)角度來看，一般而言，在組織規(guī)模既定的條件下，管理層次和管理幅度之間呈反相關(guān)關(guān)系，即管理層次多，管理幅度較窄；管理層次少，管理幅度較寬。對于行政區(qū)劃研究而言，主要目的之一就是要在管理層次幅度原理的指導(dǎo)下，綜合考慮各種影響變量，努力尋找管理層次與管理幅度的結(jié)合點(彭和平，1995)。因此，實現(xiàn)政府層級扁平化以后，相應(yīng)地就會帶來省級政府權(quán)力過大、管理幅度過寬的新問題，因此，必須及時調(diào)整省級行政區(qū)域劃分，將現(xiàn)有省級行政區(qū)劃小，同時，進一步下放權(quán)力，賦予縣級政府更大的自主權(quán)。省級政府在國家行政管理體系中居于承上啟下的位置，對省以下地方政府的管理，帶有一定中觀性和指導(dǎo)性，可通過地方立法、政策制定、財政轉(zhuǎn)移支付等間接方式對縣市進行管理，大量的具體的事物可由直接面向社會公眾的縣市政府承擔。2、在壓縮政府層級、調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照國際通行做法，重新劃分政府間事權(quán)從各級政府職能分工的角度來看，宏觀調(diào)控方面應(yīng)當適當增強彈性，中央政府應(yīng)當更多關(guān)注總量調(diào)節(jié)，而地方政府則應(yīng)適度淡化增長目標，變追求GDP為提供公共服務(wù)。市場監(jiān)管方面應(yīng)當重心下移，中央政府制定標準，省級政府監(jiān)督協(xié)調(diào)，縣級政府具體執(zhí)行；中央政府部門適當下設(shè)派出機構(gòu)，地方政府將工作重心從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到食品衛(wèi)生、環(huán)境保護等公眾關(guān)注的熱點問題上。社會管理方面應(yīng)當創(chuàng)新模式，中央加強頂層設(shè)計，地方積極探索實驗；中央合理選擇與設(shè)立改革實驗區(qū)，鼓勵地方積極探索，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當合理分工，加大中央政府的支出責任，增強地方政府在地區(qū)性交通、警察、消防、教育、環(huán)保、綠化、城市供水、下水道、垃圾處理、公園等地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的自主決策權(quán)，改審批制為備案制。3、，在事權(quán)調(diào)整的基礎(chǔ)上，研究各層級政府的財權(quán)、財力配置，徹底理順中央地方關(guān)系鑒于中央和地方關(guān)系事關(guān)重大，具體內(nèi)容將在第三章《財稅改革：以政府間關(guān)系為視角》進行詳細論述。
