日本免费精品视频,男人的天堂在线免费视频,成人久久久精品乱码一区二区三区,高清成人爽a毛片免费网站

第五章高?；椖吭靸r管理

工程建設領域對工程項目管理研究由來已久，從項目的“投資、質量、進度”的三控制研究，逐步發展到七控制，但核心依然是三控制，對于不同的項目三控制的側重點不同，但隨著近十幾年中國房地產市場的迅猛發展，投資控制在項目管理理念中越來越被重視。在過去的十幾年間，高校的基本建設隨著高等教育突飛猛進的發展進入到前所未有的大發展時期，建設規模也逐年激增。與此同時，建設過程造價管理的問題及風險也愈發凸顯?；椖繌拈_始策劃到項目施工完成，每一個環節都離不開工程造價管理，其管理內容貫穿整個項目建設周期。工程造價管理的水平高低將直接影響總投資的控制，進而影響項目整體的經濟效益及社會效益，其重要性不言而喻。此外，工程造價管理還為項目的后評價環節提供了最為直觀的數據信息，是最為重要的參照指標之一。隨著高?；ㄍ顿Y在國民經濟中的比重越來越高，探尋適合高?；ㄔ靸r管理的有效措施對控制投資以及提升高校項目管理水平具有十分重要的實際意義。由此，各高校越發重視對基建項目管理的研究與實踐，特別是對投資控制管理，已是各高校乃至整個行業所關注的重點。就目前高校項目管理現狀情況分析，管理者在管理意識方面正逐步提升，但在工程造價管理方面，其目光依然局限于建設階段管理及結算審計，“重施工輕籌劃”成為了高校基建管理中的普遍現象，而這也成為高?；椖繘Q算屢屢突破投資計劃的重要原因。目前，探討工程造價控制措施的文章數量越來越多，但多以理論研究為主。本章將主要結合實踐經驗及實際案例并參考相關理論文獻，通過統計、歸納造價管理在工程管理各個節點的主要風險，研究分析適合高校工程建設的造價管理措施，以期能為高校在解決造價管理普遍性問題方面提供新的思路和方法。就高?；椖抗芾砟Ｊ蕉?，根據高校建設單位參與工程管理的程度可大致分為自管模式、代建制模式和共管模式三種，不同高校選擇的基建管理模式有所差別，但無論是自管模式、共管模式還是代建制模式，對項目造價管理的目標、措施和控制方式基本是一致的。本章以自管模式為主體，探尋適合高校自身特點的造價管理目標，剖析并預防造價管理風險，致力于提升和改進現有的造價管理措施。在以工程管理階段為主線的組織結構下，本章研究內容主要分為以下五個主要部分： (1) 全過程造價管理的關鍵環節及影響因素分析。(2) 投資總目標控制管理研究。(3) 造價與設計管理的互動關系分析。(4) 招標階段造價管理研究。(5) 工程結算階段造價管理研究。5.1全過程造價管理的重點環節及影響因素分析5.1.1全過程造價管理的目標和內容1. 全過程工程造價管理的目標

項目管理“全過程”一般指項目從立項到運營的全壽命周期［1］，對于開發、工業等項目，運營期的成本及資金回收對項目的立項至關重要，對于高校這一特定群體，在項目決策時，對項目的用途及社會效益的考慮往往要大于對經濟因素的考慮，所以，本書將“全過程”定義為項目立項至項目竣工驗收并移交使用為止。全過程依據項目的工作內容劃分為五個階段： 立項階段、設計階段、施工前期準備階段、施工階段、竣工驗收及交付使用階段［2］。對應不同的階段，工程造價管理的內容不同，管理目標也不相同，具體分析詳見表51。

表51各階段造價管理的內容及管理目標

管 理 階 段工程造價管理內容工程造價管理內涵工程造價管理目標

立項階段投資估算確定合理的項目投資控制總目標保障投資總目標的可行性、科學性、合理性設計階段設計概算確定合理的設計概算在總投資目標控制下，保障設計目標與成本控制目標的一致性、有效性、合理性施工前期準備階段(或招標階段)招標控制價、投標價、合同價確定合理的控制價、合同價進一步分解投資控制總目標，保障中標價的合理性、有效性施工階段合同價及變更價確定合理的洽商、設計變更、簽證、認價的變化金額動態地控制投資目標的變化幅度，保障項目總投資控制目標的完成竣工驗收及交付使用階段結算價、決算價確定合理的結算價和財務決算價嚴格按照法規、程序進行結算和決算，完成項目投資控制總目標

2. 工程造價管理的內容1) 工程造價的定義工程造價即為完成工程建設所需要的全部費用，包括工程費用及完成工程所需的其他管理費用。工程造價管理就是通過技術和各種管理措施對工程造價進行控制管理，保障項目總投資的合理性，投資管理程序的合法性。工程造價從形式上有工程總造價、單位工程造價、單項工程造價。工程造價在不同階段的定義不相同：

(1) 招標控制價。招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價的依據和辦法，按照設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的較高工程造價［3］。(2) 投標價。投標人投標時報出的工程造價［3］。(3) 合同價。發、承包雙方在施工合同中約定的工程造價［3］。(4) 竣工結算價。發、承包雙方依據國家有關的法律、法規的規定，按照合同約定確定的最終工程造價［3］。工程造價管理按照工程不同的階段，管理的內容不相同(表51)。2) 工程費用的構成工程費用由工程的建筑安裝費用和其他費用構成。(1) 工程的建筑安裝費用包括直接費、間接費、利潤、稅金［4］。直接費： 指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費、措施費［4］。間接費： 包括規費和企業管理費［4］。利潤： 指施工企業完成所承包工程獲得的盈利［3］。稅金： 指國家稅法規定的應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加等［3］。(2) 其他費用主要包括設計費、監理費、審計費、建設單位管理費、檢測費(消防、環境、衛生等)、勘察費、造價咨詢費、招標投標服務費、可行性研究報告編制費、環境報告編制費、評估費、圖紙審查費、專家評審費、印花稅、各種財務費用等。上述各項其他費用可以依據相關的政策、法規及計價規范等規定計算。

3) 各個階段工程造價的計算方式在項目管理的各個階段，造價指標不同，計算方式不同，計算依據也各有差異，如表52所示。

表52各階段造價計算方式匯總表

階 段 名 稱主要的造價指標常用的計算模式主要的計算依據

立項階段投資估算單位指標法、指標含量法、比例系數法、概算法設計概況，歷史已完工程的數據收集、整理、分析及修正設計階段設計概算、施工圖預算定額法、指標法設計方案，對歷史數據的收集、修正招標階段招標控制價、投標價、合同價定額法、工程量清單法設計施工圖、計價規范、地方法規實施階段合同價、變更價定額法、工程量清單法設計圖紙、變更通知單、合同規定、計價規范竣工驗收階段結算價、決算價定額法、工程量清單法竣工圖紙、合同、計價規范、地方的政策法規

從表51和表52分析，在項目的不同階段，造價管理的指標、計算方式、計算依據及管理目標不同，對其管理的影響因素也會有相應的變化，各影響因素對工程造價的影響程度在各個管理階段不相同，因此分析出項目不同階段工程造價的影響因素以及影響程度是探討造價管理方式的基礎。5.1.2全過程造價管理的主要影響因素1. 各個階段工程造價管理影響因素構成

造價管理在項目各個階段所要求的側重點不同，且不同階段影響造價管理的因素也有所區別，如表53所示。

表53工程造價管理影響因素分析表

管 理 階 段影響工程造價的主要內容影響工程造價管理的主要因素

立項階段土地費用、拆遷費用、建筑安裝估算費用等政策，地方法規，資金的籌措方式及落實情況，項目的建設環境(包括社會環境、資源環境等)、性質、用途、規模，當地的物價浮動統計情況，市場波動情況，歷史數據統計的性等設計階段設計方案、主要材料費、設備費的選型項目的建設設計規范、設計方案及標準招標階段工程量、人工費、主要材料費和設備費招標文件及合約的約束條件、地方計價法規、市場行情變化、地方招標政策等施工階段暫估價的變化、專業暫估項的變化、洽商、現場簽證、設計變更的變化合約約束條件、計價方式及規范、市場行情竣工驗收及交付使用階段結算價的構成、決算費用的構成計價規范、合同約束條件、地方的造價管理法規

圖51確定投資控制目標程序

由此分析，上述各階段影響工程基建項目造價的主要因素有法律、地方法規、項目的建設環境、性質、用途、規模、設計規范、計價規范、設計方案、合約、市場行情等。2. 影響因素對基建項目造價的影響程度分析1) 項目立項階段在項目立項階段，合理的投資控制目標是項目立項決策的重要參考依據，是項目造價全過程控制管理的基礎。投資控制目標的確定程序如圖51所示。在編制和最終確定投資控制目標時，需要考慮各種因素的影響并依據各影響因素對投資控制目標的影響程度逐步分解，按照影響程度高低分別對投資估算值進行修正，最終保障投資控制目標的可行性、科學性、合理性。各種因素對總投資控制目標的影響詳見表54。

表54各種因素對基建項目投資控制目標的影響分析表

主要影響因素對投資控制目標的影響程度分析

政策、地方法規主要影響工程前期費用中政府收取的行政管理費用。若有土地和拆遷費用，對總投資影響比較大，否則，影響相對比較小資金的籌措方式及落實情況對決策立項本身影響比較大。對投資控制目標有影響，主要表現在對財務費用的影響比較明顯，對總費用的構成影響相對小項目的性質、用途、規模、標準直接影響項目的建造費用，對項目總投資影響大項目的建設環境(地質環境和社會環境)地質環境影響項目的建造費用，社會環境直接影響項目的規模和標準，從而影響項目的建筑費用，對項目的總投資產生影響物價波動情況影響建造費用的修正系數，對總投資有影響

由表54分析，在項目立項階段對造價管理影響的主要因素為土地和拆遷的政策，項目的建設環境、用途、規模、標準定位，市場物價波動情況等。2) 設計階段在項目設計階段，設計概算、施工圖預算是主要經濟控制指標，常用的計算方式有指標法或定額法。設計概算計算依據為初步設計方案和計價規范，而施工圖預算計算依據為施工圖及計價規范。設計概算及施工圖預算中的各項經濟指標能直接反映項目設計的裝修標準、設備標準、市場行情、價格變化預測等。通過對設計概算中的各項經濟指標分析可以判斷裝修設計標準是否適合，結構設計是否合理，設備選型是否恰當。項目設計階段，工程造價管理主要是對設計概算和施工圖預算中的各項經濟指標進行管理，通過管理不斷優化和修正設計內容，協調設計成果與投資控制目標的一致性，最終保障項目總投資控制目標的實現。(1) 設計規范選擇對設計的經濟指標會產生直接影響。例如結構的設計規范，不同地區抗震烈度不同，鋼筋、混凝土的配置用量也不同。同樣的建筑教學辦公樓，在7度抗震設防地區，一般配筋為60~70kg/m2，在8度抗震設防區為80~100kg/m2。正因如此，同樣的建筑物，由于地域的差別，所依據的設計規范有所不同，最終導致工程量及費用存在較大差異。(2) 設計標準和設備選型標準直接影響工程的建造費用。材料費和設備費是工程建造費的主要構成因素，標準選用的高低將直接影響總投資的高低。例如某學生公寓的地下室排水裝置，設計采用了一體化的污水提升裝置。一般的污水提升裝置市場價在8千元至1.2萬元，而一體化的裝置是近年從國外新引進的設備，對污水的環保處理效果比一般的裝置要先進，但市場價格在5萬元至7萬元，而普通的學生公寓在使用需求方面沒有特殊的污水處理要求，普通污水處理裝置就可以滿足要求，而本項目因采用一體化污水處理裝置則要增加投資12萬元至17萬元。綜上所述，在項目設計管理階段，對造價影響的主要因素是設計規范的選擇、設計標準的選定。3) 項目施工前期準備(招標)階段項目施工準備階段對造價管理影響比較大的是項目的招標文件。在項目招標中，招標文件直接影響中標價，而中標價是項目實施的合同價，直接體現了此階段對投資總目標的控制力度，因此，有效控制各種因素對中標合同價形成的影響，是實現投資目標控制的重要環節。(1) 招標文件包含了合同條件、評標條件及投標的要約條件，直接影響控制價和投標價的價格組成。例如某教學樓項目，招標文件明確規定“地下降水和止水帷幕的費用包含在項目的措施費用中，由投標人依據項目的施工方案自行報價，結算時不調整，施工方案必須是經過專家論證可實施的方案”。在實際投標報價中，各投標單位此項費用的報價在300萬元至600萬元不等，中標價的費用約390萬元，與實際費用支出相當，施工方案比較經濟。倘若在招標之初未明確具體要求，對該項費用僅描述為按照專業暫估價計算，則中標人將可以隨意制定或調整施工方案，增加成本投入，人為增大了投資目標控制難度。(2) 計價規范。目前國內施工企業報價主要依據《2013年工程量清單計價規范》、地方的計價定額、指導性費用政策文件、地方的物價指導文件。這些文件是工程報價的主要依據，對報價會造成直接影響。例如北京地區目前計價采用《2012年北京市預算定額》。從市場統計分析，2001年的計價定額比1996年的概算定額對計算的要求細化了，但施工方的總體利潤下降了20%左右； 而目前采用的2012年計價定額比2001年總體計價上升了10%左右。(3) 市場人工、材料、設備價的變化幅度對報價的影響也比較明顯。例如某加固改造項目，原定2011年6月開工，因各種原因推遲到2011年10月才開工，而2011年9月出現了人工費政策性突漲，項目由此增加投資幾十萬元。因此，在項目施工招標階段，招標文件、計價依據、市場行情是影響造價管理的主要因素。4) 施工階段項目施工階段對造價影響主要取決于因項目洽商、簽證引起的工程變化以及材料價格變化等，而這些因素則與合約的約束條件、計價規范、市場行情密切相關。(1) 合約的約束條件是施工階段造價管理的主要依據和手段，一旦招標完成，暫估價、專業暫估項、洽商等的調整首先必須依據合約中規定進行調整，合約條款的完整性、嚴謹性對項目的投資控制至關重要。以某項目為例，招標文件約定： “項目一經中標，如沒有圖紙變化，中標價格不再調整”，而合同中未列此條款，只約定是“固定單價合同”，合同表述的不嚴謹使得合同雙方對甲方本意的理解產生分歧，進而直接影響合同的履行。(2) 設計質量對結算的影響在此階段也比較明顯。設計缺陷、質量低等前期問題需要依靠設計變更來完善，設計變更往往會帶來投資的變化，而此種因素對投資的影響程度很難預估。因此，在工程施工階段，對投資的影響因素主要是合約、計價規范、市場行情、設計質量問題引起的洽商、變更等。5) 竣工驗收并投入使用階段項目竣工階段，項目造價管理是工程結算和項目決算。工程結算價包括合同價、洽商變更價、暫估價調整價、專業暫估項調整價、政策性調整價。而合約、計價規范、地方的造價管理政策、財務管理等對項目結算價都會產生影響。(1) 合約直接規定了洽商、洽商變更價、暫估價調整價、專業暫估項調整價、政策性調整價是否可以進入結算價，如何進入結算價，因此對結算價影響明顯。例如合約規定： “結算時，暫估價材料價差僅計算稅金”，很多施工方結算時往往為了多結算費用，把確定的材料價進行重新組價，可以多計算10%左右的管理和利潤費用。所以業主要重點審查這些方面。(2) 計價規范對造價管理的影響同上。(3) 地方政策、法規對結算價也有影響，但影響程度很難預測。地方的造價管理政策對造價管理業會產生影響，特別是對結算價影響比較大。如北京地區在2008年地方造價管理部門出臺了有關結算中風險管理措施的文件，文件中規定在招標和結算中對人工等主要變化幅度大的費用要規定風險調整范圍，這些政策對北京地區的造價造成了較大影響。例如，某項目在施工結算時在此文件規定的可以調整人工費的范圍內，此項目總包結算價約7000萬元，其中人工費一項按政策調整差價就達200多萬元。(4) 財務管理對決算中的費用組成會產生一定影響，但總體影響不大。例如某項目合同約定4月份竣工，實際是7月份完工，而工程水電費計算到了10月份，7月至10月之間的水電費用為82萬元，按照財務規定，項目竣工后，水電費不得再在工程費用中列支，要記入辦公經費中。5.1.3全過程造價管理的重點環節通過對不同階段影響因素及其對造價管理影響程度的分析，高校在造價管理過程中應實時把握不同階段重點環節及內容，有的放矢地進行科學化、精細化管理，從而確保造價管理成效。1. 各階段造價管理的重點內容分析及時步，合理確定投資控制總目標是造價管理的基礎。第二步，在設計階段，協調好經濟指標的控制和設計方案的優化，是設計概算及施工圖預算控制的重點。第三步，在招標階段要理解和編制好招標文件的主要條款，合理確定招標范圍和控制價，是投資管理的重要環節。第四步，控制好施工階段的洽商和設計變更數量，把控好材料價格的市場行情是投資控制的主要環節。第五步，在工程結算階段，熟悉合約、法規、程序是計算合理結算價的保障，也是投資控制的“后防線”。2. 全過程造價管理重點環節控制的意義通過對造價管理重點環節的分析，有利于業主方抓住造價管理的重點內容和實質問題，對工程造價有的放矢地進行管理和控制，逐步實現在高校工程基建項目管理中對工程造價管理的科學化、系統化、程序化管理。5.2高校基建項目投資總目標控制管理措施一個基建項目在立項階段工程造價管理的目標是確定合理的投資控制總目標，它是全過程造價管理的源頭。項目在申請立項時，要對項目進行可行性研究分析并根據技術方案確定項目總投資，編制可行性研究報告報立項主管部門審批。可行性研究報告被批準之后，其總投資就將作為基建項目投資的較高限額，不得隨意突破。項目在執行中的投資管理也主要是圍繞著這一投資控制總目標對項目的設計、施工等后續環節進行管理。對于政府財政投資項目，設計概算和工程決算價超過已批準的投資額，一般是不允許追加投資的。因此，合理確定投資控制總目標，是項目投資控制及造價管理的基礎。5.2.1投資估算費用構成項目投資估算是項目可行性研究的主要經濟分析內容，是項目能否立項的主要經濟指標?；椖客顿Y估算主要由三方面費用構成： 項目的工程建設費用、項目的其他費用、不可預見費。1. 工程建設費用工程建設費用主要包括完成項目所需的人工費、材料費、設備費、機械費及完成項目必要的措施費用(水電費、試驗費、模板費用、降水費用、腳手架費用等)。工程建設費用一般占總費用的70%~80%。工程建設費用的劃分和構成詳見表55。

表55工程建設費用的主要構成

序號費 用 名 稱包含的主要內容

1結構工程費用止水帷幕、土方開挖運輸、砌筑、混凝土、屋面防水等2裝飾裝修工程費用外裝修、內裝修等3電氣工程費用照明、變配電、動力、弱電等4給排水工程費用給排水、消防水、通風空調水等5暖通工程費用采暖系統、通風系統、空調系統等6室外工程費用滿足項目使用的配套室外的道路、廣場、庭院、綠化、管網等

2. 項目其他費用項目其他費用是指項目完成所需的咨詢、評估等費用以及地方政府行政性收費、稅金、財務費用等，主要包括設計費、勘察費、監理費、工程造價咨詢費、拆遷費、城市基礎建設費、環境評估費、交通影響評估費、可行性研究報告編制費、招標投標費、建設單位管理費、財務費用等，在某些地區可能還要考慮防洪費，如果項目涉及征地，還要考慮征地費用。從各類項目的歷史統計數據分析，項目其他費用一般會占項目總費用的8%~15%，對項目的總投資目標的確定有比較大的影響。項目其他費用占總費用比例的比較分析見表56。

表56項目其他費用占總費用比例的比較分析

項目名稱投資估算總費用/萬元其他費用/萬元其他費用占總費用比例/%

某會議、活動中心3299422966.96某博物館28071313111.15某辦公教學樓1910317429.12某圖書館11938146912.31某體育館50004408.80某學生宿舍10282925.79.00注： 以北京地區某高校近5年項目的可行性研究報告中投資估算值為統計依據

3. 不可預見費(基本預備費)不可預見費指項目實施過程中不可預見的預留費用。此部分費用一般為其他兩項費用之和的5%~10%。通常依據項目本身的設計標準及單位指標值統計的度，由編制人員確定，審核人員審查后，最終確定比例納入投資估算成本費用中。5.2.2投資估算風險影響因素1. 項目實際投資成本與投資估算的比較分析

對項目實際成本進行分析和評估是對項目投資估算合理性及性的后評價手段之一，其意義在于未來對于編制和確定同類型基建項目的投資控制目標具有修正和完善的作用。下面是北京地區某高校近十年已竣工的教學辦公樓這一類建筑的實際投資成本與投資估算值的統計分析，如表57所示。

表57實際投資成本與投資估算的比較

序號項 目 名 稱投資估算值/萬元(1)實際成本/萬元(2)實際成本與投資估算的差異比例/%((2)-(1))/(1)

1某藝術學院教學辦公樓4620139019-15.552某網絡學院教學辦公樓1500013050-13.003某理工學院教學辦公樓2398 2759 15.054某醫學教學辦公樓2750013012-52.68

由表57的數據分析，這些項目的實際成本與投資的估算值的差距比較大，而產生差距的原因分析如下。1) 某藝術學院教學辦公樓投資變化原因分析首先對構成其成本的明細費用進行進一步統計分析，如表58所示。

表58某藝術學院教學辦公樓各項明細差異分析表

序號項 目 名 稱投資估算/元實際發生/元差異/元(實際-估算)比例/%(差異/估算)

總投資462010000390186542-71823458-15.551建安費用420000000342136208-77863792-18.541.1土建工程22570000023183265861326582.721.2安裝工程16301000096887204-66122796-40.561.3市政配套3129000013416345-17873655-57.122其他費用4201000048050335604033514.382.1拆遷費用45000003348000-1152000-25.602.2勘察設計費用281300002940955512795554.552.3其他938000015292779591277963.04

其次，針對表58中各項組成費用實際發生與投資估算的差異的原因進行分析： (1) 土建工程，實際發生費用比估算高2.72%，費用增加613萬元，超出幅度在合理風險范圍內，其原因主要是人工和鋼材的價格在2003年、2004年大幅上漲，上漲幅度超出了可預見的范圍。(2) 安裝工程，實際發生費用比估算低40.56%，費用減少了6612萬元，相差幅度比較大。其主要原因如下： 及時，投資估算時考慮本工程國際招標及藝術學院本身的教學特點，有很多特殊設備需進口，因此設備費用考慮比較充分。但在項目實施過程中，本著節約的原則，所有設備均采用國產設備，同時降低了設備標準，節約了部分投資。弱電、消防電設備節約投資2500萬元，給排水、消防水設施節約投資2800萬元，通風、空調設施節約投資1300萬元。第二，由于陶瓷車間污染大，不宜設置在辦公樓內，因此配套的天然氣工程取消，費用減少380萬元。第三，在工程實施過程中，人工、鋼材、電纜等材料價格也大幅上漲，造成部分費用超過投資估算的費用。(3) 市政配套，實際發生費用比估算低57.12%，費用減少了1787萬元，相差幅度比較大，其主要原因如下： 及時，本工程采用VRV空調系統，設計單位在設計方案論證后取消了采暖系統，則相配套的區域換熱站也取消了，合計減少費用470萬元，同時相應的供暖外線也一并取消，進一步降低了投資。第二，為節約投資，降低了道路、廣場及地下管線的鋪設標準，節約投資1300多萬元。例如在廣場鋪裝時將花崗石面層改為普通廣場磚，進一步節省了投資。(4) 工程其他他費，實際發生費用比估算高14.38%，費用增加了604萬元，其主要原因如下： 及時，拆遷補償費，實際發生費用比估算低25.6%，費用減少115萬元，其主要原因是學校為節