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0 "一帶一路"是當(dāng)代中國(guó)的全球觀念與全球治理方案

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"和"21世紀(jì)海上絲綢之路"(簡(jiǎn)稱"一帶一路")的重大倡議。

當(dāng)前，中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是世界上的資源和能源進(jìn)口國(guó)。中國(guó)的迅速發(fā)展，正在改變?nèi)虻牡鼐壵?即地理政治，"geopolitics")格局。中國(guó)的政治影響和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理空間已經(jīng)大大擴(kuò)展。但與此同時(shí)，中國(guó)也面臨著越來(lái)越大的地緣政治壓力。以美國(guó)為首的強(qiáng)權(quán)勢(shì)力正在亞太地區(qū)乃至全球范圍圍堵中國(guó)。

中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。中華民族要在未來(lái)幾十年間實(shí)現(xiàn)"中國(guó)夢(mèng)"，那么，在復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下必須具有清晰、科學(xué)的全球觀念和全球治理方案。"一帶一路"倡議就是提出的當(dāng)代中國(guó)的全球觀念及全球治理方案。"一帶一路"倡議體現(xiàn)了中國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的方針。這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將營(yíng)造一個(gè)各國(guó)間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流合作的大平臺(tái)，也將能遏制戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)力，構(gòu)建一個(gè)全球地緣政治安全的大格局，為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)鋪平廣闊的道路。

"一帶一路"倡議構(gòu)想得到順利實(shí)施，有助于中華民族的"中國(guó)夢(mèng)"的逐步實(shí)現(xiàn)。"一帶一路"倡議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是需要中國(guó)幾代人共同完成的偉大事業(yè)。我們認(rèn)為，科學(xué)地、歷史地認(rèn)識(shí)"一帶一路"非常重要。

從開(kāi)放與全球的視野考察，"一帶一路"涉及的地理范圍非常廣闊。如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)和實(shí)施"一帶一路"，已經(jīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展和國(guó)家安全的重大問(wèn)題。"一帶一路"倡議涉及幾十個(gè)國(guó)家或地區(qū)。這些國(guó)家或地區(qū)中，除西歐外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，基礎(chǔ)設(shè)施較差，管理水平也不高，相當(dāng)一部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境相當(dāng)惡劣，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，宗教派別眾多。在未來(lái)"一帶一路"倡議實(shí)施過(guò)程中，需要作出大量的前期研究，從地理位置、經(jīng)濟(jì)效益、政治風(fēng)險(xiǎn)、工程技術(shù)和中國(guó)國(guó)家地緣政治利益等進(jìn)行綜合研判(陸大道，2016)。

本書(shū)意在闡述"一帶一路"倡議對(duì)于中國(guó)崛起的重大意義，分析當(dāng)今全球地緣政治的基本格局、重要區(qū)域(國(guó)家)的地緣政治傾向及與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作可能的前景，指出"一帶一路"倡議實(shí)施中將可能遇到的問(wèn)題，并就加強(qiáng)"一帶一路"研究及資料收集、整理、管理工作提出建議。本書(shū)基本的指導(dǎo)思想和目的是向社會(huì)介紹如何、深入、歷史地認(rèn)識(shí)"一帶一路"倡議。

0.1 當(dāng)代中國(guó)的全球觀念與全球治理方案

"一帶一路"倡議就是面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際地緣政治的變化，更好地適應(yīng)全球001大多數(shù)國(guó)家的愿望，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求可持續(xù)發(fā)展之路的總體戰(zhàn)略。實(shí)施這一倡議，主要包括以下內(nèi)涵。

0.1.1 主張并堅(jiān)持中美"新型大國(guó)關(guān)系"，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)和制造國(guó)際動(dòng)蕩的勢(shì)力

自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在全球范圍內(nèi)，中美兩個(gè)大國(guó)在發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中"你中有我，我中有你"。近年來(lái)，提出，中國(guó)主張并堅(jiān)持發(fā)展中美"新型大國(guó)關(guān)系"。這種新型大國(guó)關(guān)系強(qiáng)調(diào)中美兩個(gè)大國(guó)之間不沖突、不對(duì)抗，相互尊重、合作共贏，強(qiáng)調(diào)中美之間是以合作及避免對(duì)抗為基礎(chǔ)的平等關(guān)系。但是，要實(shí)現(xiàn)并堅(jiān)持"中美新型大國(guó)關(guān)系"是需要雙方相向而行，任何一方都不應(yīng)該在全球謀求霸權(quán)，獨(dú)霸世界。

中國(guó)已在全球范圍內(nèi)越來(lái)越多地參與世界事務(wù)，希望有一個(gè)穩(wěn)定、安全和合作的世界。但在中國(guó)崛起過(guò)程中，面臨的地緣政治嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)是長(zhǎng)時(shí)期的，特別表現(xiàn)在東部與南部海疆。

"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"歷史上就是將中國(guó)經(jīng)過(guò)中亞和中東的廣大地區(qū)和歐洲連接起來(lái)的商貿(mào)路線。"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"主要是發(fā)展中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的逐步擴(kuò)展，發(fā)展與歐盟及其他歐洲國(guó)家的合作也是重要目標(biāo)。這種合作，包括能源、商貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通及文化交流等各個(gè)方面。隨著"一帶一路"倡議的啟動(dòng)，中國(guó)和中亞、中東發(fā)展中國(guó)家的交往會(huì)越來(lái)越緊密；一旦實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)上的整合和互相依賴就會(huì)成為可能。然而，無(wú)論是能源貿(mào)易還是互聯(lián)互通，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更重要的是具有戰(zhàn)略和外交意義。

必須使全球地緣政治格局朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展，使中國(guó)的北部、西部、西南部處在穩(wěn)定、友好的地緣政治環(huán)境中，并借此遏制戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)力，發(fā)揮中國(guó)在維護(hù)世界和平與安全方面的重要作用。這也就是"一帶一路"倡議的主要意義之所在(陸大道和杜德斌，2013)。

0.1.2 營(yíng)造一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模走出去的良好國(guó)際環(huán)境

現(xiàn)代中國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的輝煌成就，形成了龐大的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量。當(dāng)前國(guó)家發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性難題十分突出。在與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密聯(lián)系的重大領(lǐng)域，即城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、環(huán)境狀況等出現(xiàn)了嚴(yán)重的不和諧狀態(tài)，中共中央和國(guó)務(wù)院下決心推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)型，在一方面大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各主要生產(chǎn)領(lǐng)域的改造升級(jí)的同時(shí)，必須地、大規(guī)模地"走出去"，即輸出資本，輸出產(chǎn)業(yè)。這既是跨越"中等收入陷阱"的需要，更是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必由之路。

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)主要的特點(diǎn)，其一，具有大規(guī)模的能源重化工產(chǎn)業(yè)；其二，已建立起實(shí)力強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)完整的制造工業(yè)體系，特別是在一系列工業(yè)領(lǐng)域，形成了巨大的產(chǎn)能。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就要改變低端產(chǎn)品生產(chǎn)的"世界工廠""出口導(dǎo)向"模式，解決"大進(jìn)(資源)大出(商品)"所帶來(lái)的一系列突出問(wèn)題，即進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輸出。如此002，可以減緩國(guó)內(nèi)生產(chǎn)對(duì)國(guó)外資源的依賴程度，有利于經(jīng)濟(jì)安全；有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等。

1973年西方世界發(fā)生石油危機(jī)，許多國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)和資本向外實(shí)施大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以此推動(dòng)了他們國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。現(xiàn)階段，我國(guó)所處的態(tài)勢(shì)與40年前歐洲國(guó)家所面臨的問(wèn)題具有某種類(lèi)似性。這既是長(zhǎng)期的壓力、潛在的危機(jī)，也是我國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展對(duì)外投資的重要機(jī)遇。中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力已經(jīng)具備大規(guī)模進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輸出的條件。為了合理用好巨大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，發(fā)展大規(guī)模的資金輸出是主要的選擇。近年來(lái)，中國(guó)資本輸出的規(guī)模增長(zhǎng)迅速。2014年境外投資約1080億美元，與引進(jìn)資金規(guī)模相當(dāng)(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015)。中國(guó)將較快進(jìn)入資本凈輸出階段。這意味著中國(guó)企業(yè)"走出去"的步伐將越來(lái)越快、越來(lái)越大。中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的信貸規(guī)模也已經(jīng)達(dá)到并超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的總體規(guī)模。

近20年來(lái)，中國(guó)在解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面發(fā)揮了巨大作用，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力越來(lái)越大。現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)具備條件在全球框架內(nèi)，以互利互惠的理念發(fā)展資本輸出和產(chǎn)業(yè)輸出。

中國(guó)的發(fā)展，使中國(guó)的文化以及相應(yīng)的價(jià)值觀在世界上的影響不斷擴(kuò)大。世界許多地區(qū)的人民也越來(lái)越相信中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的理念和行動(dòng)。例如，基辛格所說(shuō)"誰(shuí)贏得了全球普遍的人心，誰(shuí)就把握了世界文明的未來(lái)。引導(dǎo)世界的新價(jià)值觀和普世性的規(guī)則"。"一帶一路"是中國(guó)與全世界人民共同構(gòu)建全球命運(yùn)共同體的重要組成部分。

當(dāng)前，實(shí)施"一帶一路"倡議、建立中國(guó)國(guó)家安全的國(guó)際平臺(tái)的有利條件是充分的。而且，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治影響力的持續(xù)增強(qiáng)，這種有利的形勢(shì)會(huì)繼續(xù)發(fā)展。這就是我們對(duì)于"一帶一路"這一全球觀念、全球治理方案的重要性和可行性的基本認(rèn)識(shí)。

0.1.3 符合和滿足"一帶一路"范圍內(nèi)大多數(shù)國(guó)家和人民的愿望和需求

按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于"一帶一路"的地域范圍的闡釋?zhuān)?一帶一路"沿線國(guó)家人口總數(shù)達(dá)44億人，2014年經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。"一帶一路"沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家，它們普遍處于發(fā)展的上升期。因此，通過(guò)"一帶一路"倡議構(gòu)想的規(guī)劃實(shí)施，有利于沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一極。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作空間，也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界力量多極化，一系列發(fā)展中國(guó)家加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了顯著的成就。2008年世界金融危機(jī)以前，俄羅斯、印度和南非等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家以及中亞、伊朗、土耳其等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。此后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體也面臨著很大的困難。近年來(lái)歐盟國(guó)家同樣面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。面對(duì)這樣的全球問(wèn)題，各國(guó)要通力合作，尋求新的發(fā)展方式。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，主要新興經(jīng)濟(jì)體基本上都是靠向發(fā)達(dá)國(guó)家出口而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，而這種模式已經(jīng)難以持續(xù)。

今天的中國(guó)，需要世界市場(chǎng)來(lái)發(fā)展自己，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源保障、進(jìn)出口貿(mào)易003等對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重大意義。巨大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)強(qiáng)大的制造業(yè)能力，大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作重大優(yōu)勢(shì)。

在這種情況下，中國(guó)與上述國(guó)家的充分合作，將可以為解決雙方的問(wèn)題提供難得的機(jī)遇、模式和前景。

0.2 科學(xué)地、歷史地認(rèn)識(shí)"一帶一路"

"一帶一路"及其周?chē)貐^(qū)，涉及眾多的國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家(地區(qū))中，各國(guó)的政治制度，特別是對(duì)當(dāng)今世界上重大問(wèn)題的立場(chǎng)，以及軍事、政治戰(zhàn)略等，相差很大；除西歐外，大部分國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，基礎(chǔ)設(shè)施一般較差，經(jīng)濟(jì)管理水平不高；相當(dāng)一部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境相當(dāng)惡劣，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，宗教和民族問(wèn)題眾多；等等。在這種情況下，發(fā)展中國(guó)與這些地區(qū)和國(guó)家之間廣泛的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)和軍事等方面的合作，會(huì)面臨著一系列困難和難題。因此，對(duì)于"一帶一路"及其涉及的地區(qū)，都需要有大量的前期研究，并需要從地理位置、政治傾向、經(jīng)濟(jì)效益以及工程技術(shù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和判斷。

為了科學(xué)地、歷史地認(rèn)識(shí)"一帶一路"，推動(dòng)這一重大倡議的實(shí)施，我們認(rèn)為在以下方面需要進(jìn)行長(zhǎng)期的考察和研究工作。

0.2.1"一帶一路"的地緣政治歷史與第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域

"一帶一路"基本范圍在歐亞大陸。大約500年以來(lái)，世界上大國(guó)的對(duì)立與斗爭(zhēng)、大大小小的戰(zhàn)爭(zhēng)，主要的都離不開(kāi)歐亞大陸(Mackinder，2004)。所以，地緣政治史學(xué)家早就將歐亞大陸稱為"世界島"。我們相信，未來(lái)世界上主要的不安全因素和地緣政治熱點(diǎn)地區(qū)也還是在歐亞大陸。

我們的地緣政治戰(zhàn)略及"一帶一路"倡議的制定和實(shí)施要充分分析有關(guān)歷史因素的作用。在"一帶一路"倡議實(shí)施過(guò)程中，在制定具體政策措施時(shí)，需要對(duì)國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展及第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)各主要國(guó)家的全球地緣政治目標(biāo)和政策做持續(xù)的跟蹤和分析研究。其中，歷史上西方大國(guó)對(duì)外的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)新大陸的爭(zhēng)奪以及形成的殖民地格局，對(duì)今天全球地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)的變化仍然在發(fā)揮著重要作用。

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)際地緣政治的斗爭(zhēng)與演變，與今天中國(guó)所面臨的地緣政治問(wèn)題具有明確的關(guān)聯(lián)。今天，中國(guó)發(fā)展所面臨的重大地緣政治斗爭(zhēng)，有一部分是由于大國(guó)介入而導(dǎo)致地區(qū)性的安全問(wèn)題，有一部分是大國(guó)或強(qiáng)力集團(tuán)爭(zhēng)奪的敏感區(qū)域的沖突問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中東問(wèn)題、巴以問(wèn)題、以朝核問(wèn)題為核心的東北亞問(wèn)題，美國(guó)勢(shì)力的介入而引起的南海問(wèn)題等，都是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重大地緣政治問(wèn)題。

在一些具有重大國(guó)際紛爭(zhēng)地區(qū)和國(guó)際重大地緣政治問(wèn)題上，中國(guó)往往不能回避自己的立場(chǎng)和態(tài)度。按照地緣政治問(wèn)題處004理的一些基本法則，如果不是直接當(dāng)事方，即沒(méi)有明顯的直接的中國(guó)國(guó)家利益時(shí)，要多一些折中性質(zhì)看待問(wèn)題和處理問(wèn)題。如果中國(guó)是直接的當(dāng)事方，按照聯(lián)合國(guó)的宗旨和章程行事、按照相應(yīng)的國(guó)際法行事是極為重要的。其中，涉及若干個(gè)國(guó)家的聯(lián)合行動(dòng)的重大問(wèn)題，要得到聯(lián)合國(guó)的授權(quán)。這些都是要遵循的基本點(diǎn)。幾十年來(lái)，中國(guó)在中東問(wèn)題以及阿拉伯與以色列之間關(guān)系問(wèn)題上的方針與政策，正確地選擇了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，獲得了有關(guān)國(guó)家的認(rèn)同。

從國(guó)際地緣政治的歷史和現(xiàn)階段國(guó)際安全實(shí)際問(wèn)題看，世界上，特別是歐亞大陸的部分邊緣地帶，以及大陸的"心臟地帶"，成為大國(guó)之間、強(qiáng)力集團(tuán)之間的"過(guò)渡地帶""緩沖地帶"，也是他們之間進(jìn)行激烈爭(zhēng)奪的地區(qū)，也往往是政治、經(jīng)濟(jì)的"脆弱地帶"(王恩涌，1998)。這類(lèi)地區(qū)，如目前的原東歐地區(qū)、北高加索地區(qū)、中亞地