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0 "一帶一路"是當代中國的全球觀念與全球治理方案

2013年9月和10月，中國國家主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建"絲綢之路經(jīng)濟帶"和"21世紀海上絲綢之路"(簡稱"一帶一路")的重大倡議。

當前，中國已是世界第二大經(jīng)濟體，也是世界上的資源和能源進口國。中國的迅速發(fā)展，正在改變?nèi)虻牡鼐壵?即地理政治，"geopolitics")格局。中國的政治影響和經(jīng)濟活動的地理空間已經(jīng)大大擴展。但與此同時，中國也面臨著越來越大的地緣政治壓力。以美國為首的強權(quán)勢力正在亞太地區(qū)乃至全球范圍圍堵中國。

中國正處于實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標的關(guān)鍵時期。中華民族要在未來幾十年間實現(xiàn)"中國夢"，那么，在復雜的地緣政治環(huán)境下必須具有清晰、科學的全球觀念和全球治理方案。"一帶一路"倡議就是提出的當代中國的全球觀念及全球治理方案。"一帶一路"倡議體現(xiàn)了中國新時期對外開放的方針。這一重大戰(zhàn)略的實施，將營造一個各國間經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流合作的大平臺，也將能遏制戰(zhàn)爭勢力，構(gòu)建一個全球地緣政治安全的大格局，為中華民族實現(xiàn)偉大復興的中國夢鋪平廣闊的道路。

"一帶一路"倡議構(gòu)想得到順利實施，有助于中華民族的"中國夢"的逐步實現(xiàn)。"一帶一路"倡議目標的實現(xiàn)，是需要中國幾代人共同完成的偉大事業(yè)。我們認為，科學地、歷史地認識"一帶一路"非常重要。

從開放與全球的視野考察，"一帶一路"涉及的地理范圍非常廣闊。如何科學地認識和實施"一帶一路"，已經(jīng)成為我國長期發(fā)展和國家安全的重大問題。"一帶一路"倡議涉及幾十個國家或地區(qū)。這些國家或地區(qū)中，除西歐外，經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高，基礎(chǔ)設(shè)施較差，管理水平也不高，相當一部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境相當惡劣，社會結(jié)構(gòu)復雜，宗教派別眾多。在未來"一帶一路"倡議實施過程中，需要作出大量的前期研究，從地理位置、經(jīng)濟效益、政治風險、工程技術(shù)和中國國家地緣政治利益等進行綜合研判(陸大道，2016)。

本書意在闡述"一帶一路"倡議對于中國崛起的重大意義，分析當今全球地緣政治的基本格局、重要區(qū)域(國家)的地緣政治傾向及與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作可能的前景，指出"一帶一路"倡議實施中將可能遇到的問題，并就加強"一帶一路"研究及資料收集、整理、管理工作提出建議。本書基本的指導思想和目的是向社會介紹如何、深入、歷史地認識"一帶一路"倡議。

0.1 當代中國的全球觀念與全球治理方案

"一帶一路"倡議就是面對全球經(jīng)濟格局和國際地緣政治的變化，更好地適應全球001大多數(shù)國家的愿望，并為中國經(jīng)濟謀求可持續(xù)發(fā)展之路的總體戰(zhàn)略。實施這一倡議，主要包括以下內(nèi)涵。

0.1.1 主張并堅持中美"新型大國關(guān)系"，遏制戰(zhàn)爭和制造國際動蕩的勢力

自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在全球范圍內(nèi)，中美兩個大國在發(fā)展和競爭中"你中有我，我中有你"。近年來，提出，中國主張并堅持發(fā)展中美"新型大國關(guān)系"。這種新型大國關(guān)系強調(diào)中美兩個大國之間不沖突、不對抗，相互尊重、合作共贏，強調(diào)中美之間是以合作及避免對抗為基礎(chǔ)的平等關(guān)系。但是，要實現(xiàn)并堅持"中美新型大國關(guān)系"是需要雙方相向而行，任何一方都不應該在全球謀求霸權(quán)，獨霸世界。

中國已在全球范圍內(nèi)越來越多地參與世界事務，希望有一個穩(wěn)定、安全和合作的世界。但在中國崛起過程中，面臨的地緣政治嚴峻態(tài)勢是長時期的，特別表現(xiàn)在東部與南部海疆。

"絲綢之路經(jīng)濟帶"歷史上就是將中國經(jīng)過中亞和中東的廣大地區(qū)和歐洲連接起來的商貿(mào)路線。"絲綢之路經(jīng)濟帶"主要是發(fā)展中國與發(fā)展中國家的關(guān)系，但隨著中國經(jīng)濟影響力的逐步擴展，發(fā)展與歐盟及其他歐洲國家的合作也是重要目標。這種合作，包括能源、商貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通及文化交流等各個方面。隨著"一帶一路"倡議的啟動，中國和中亞、中東發(fā)展中國家的交往會越來越緊密；一旦實現(xiàn)了互聯(lián)互通，經(jīng)濟上的整合和互相依賴就會成為可能。然而，無論是能源貿(mào)易還是互聯(lián)互通，不僅具有經(jīng)濟意義，更重要的是具有戰(zhàn)略和外交意義。

必須使全球地緣政治格局朝著有利于中國的方向發(fā)展，使中國的北部、西部、西南部處在穩(wěn)定、友好的地緣政治環(huán)境中，并借此遏制戰(zhàn)爭勢力，發(fā)揮中國在維護世界和平與安全方面的重要作用。這也就是"一帶一路"倡議的主要意義之所在(陸大道和杜德斌，2013)。

0.1.2 營造一個中國經(jīng)濟大規(guī)模走出去的良好國際環(huán)境

現(xiàn)代中國取得了經(jīng)濟長期高速增長的輝煌成就，形成了龐大的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟總量。當前國家發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性難題十分突出。在與經(jīng)濟增長緊密聯(lián)系的重大領(lǐng)域，即城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、環(huán)境狀況等出現(xiàn)了嚴重的不和諧狀態(tài)，中共中央和國務院下決心推進國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而實現(xiàn)中國國民經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)型，在一方面大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)各主要生產(chǎn)領(lǐng)域的改造升級的同時，必須地、大規(guī)模地"走出去"，即輸出資本，輸出產(chǎn)業(yè)。這既是跨越"中等收入陷阱"的需要，更是實現(xiàn)強國目標的必由之路。

中國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有兩個主要的特點，其一，具有大規(guī)模的能源重化工產(chǎn)業(yè)；其二，已建立起實力強大、結(jié)構(gòu)完整的制造工業(yè)體系，特別是在一系列工業(yè)領(lǐng)域，形成了巨大的產(chǎn)能。為了實現(xiàn)中國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就要改變低端產(chǎn)品生產(chǎn)的"世界工廠""出口導向"模式，解決"大進(資源)大出(商品)"所帶來的一系列突出問題，即進行產(chǎn)業(yè)輸出。如此002，可以減緩國內(nèi)生產(chǎn)對國外資源的依賴程度，有利于經(jīng)濟安全；有利于實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等。

1973年西方世界發(fā)生石油危機，許多國家對產(chǎn)業(yè)和資本向外實施大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以此推動了他們國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。現(xiàn)階段，我國所處的態(tài)勢與40年前歐洲國家所面臨的問題具有某種類似性。這既是長期的壓力、潛在的危機，也是我國進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展對外投資的重要機遇。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力已經(jīng)具備大規(guī)模進行產(chǎn)業(yè)輸出的條件。為了合理用好巨大規(guī)模的外匯儲備，發(fā)展大規(guī)模的資金輸出是主要的選擇。近年來，中國資本輸出的規(guī)模增長迅速。2014年境外投資約1080億美元，與引進資金規(guī)模相當(國家統(tǒng)計局，2015)。中國將較快進入資本凈輸出階段。這意味著中國企業(yè)"走出去"的步伐將越來越快、越來越大。中國對發(fā)展中國家的信貸規(guī)模也已經(jīng)達到并超過了發(fā)達國家的總體規(guī)模。

近20年來，中國在解決國際經(jīng)濟危機方面發(fā)揮了巨大作用，中國的經(jīng)濟影響力越來越大。現(xiàn)在，中國已經(jīng)具備條件在全球框架內(nèi)，以互利互惠的理念發(fā)展資本輸出和產(chǎn)業(yè)輸出。

中國的發(fā)展，使中國的文化以及相應的價值觀在世界上的影響不斷擴大。世界許多地區(qū)的人民也越來越相信中國在國際事務中的理念和行動。例如，基辛格所說"誰贏得了全球普遍的人心，誰就把握了世界文明的未來。引導世界的新價值觀和普世性的規(guī)則"。"一帶一路"是中國與全世界人民共同構(gòu)建全球命運共同體的重要組成部分。

當前，實施"一帶一路"倡議、建立中國國家安全的國際平臺的有利條件是充分的。而且，隨著中國經(jīng)濟和政治影響力的持續(xù)增強，這種有利的形勢會繼續(xù)發(fā)展。這就是我們對于"一帶一路"這一全球觀念、全球治理方案的重要性和可行性的基本認識。

0.1.3 符合和滿足"一帶一路"范圍內(nèi)大多數(shù)國家和人民的愿望和需求

按照國家有關(guān)部門關(guān)于"一帶一路"的地域范圍的闡釋，"一帶一路"沿線國家人口總數(shù)達44億人，2014年經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。"一帶一路"沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，它們普遍處于發(fā)展的上升期。因此，通過"一帶一路"倡議構(gòu)想的規(guī)劃實施，有利于沿線國家經(jīng)濟的發(fā)展，可能成為全球經(jīng)濟發(fā)展的一極。對中國來說，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作空間，也有利于中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界力量多極化，一系列發(fā)展中國家加快了經(jīng)濟發(fā)展的步伐。新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展獲得了顯著的成就。2008年世界金融危機以前，俄羅斯、印度和南非等新興經(jīng)濟體國家以及中亞、伊朗、土耳其等國家經(jīng)濟發(fā)展較快。此后，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展中的新興經(jīng)濟體也面臨著很大的困難。近年來歐盟國家同樣面臨著經(jīng)濟增長乏力的問題。面對這樣的全球問題，各國要通力合作，尋求新的發(fā)展方式。在很長一段時間內(nèi)，主要新興經(jīng)濟體基本上都是靠向發(fā)達國家出口而發(fā)展經(jīng)濟的，而這種模式已經(jīng)難以持續(xù)。

今天的中國，需要世界市場來發(fā)展自己，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源保障、進出口貿(mào)易003等對國家發(fā)展具有重大意義。巨大的國民經(jīng)濟總量，相當強大的制造業(yè)能力，大規(guī)模的外匯儲備，是中國對外開放合作重大優(yōu)勢。

在這種情況下，中國與上述國家的充分合作，將可以為解決雙方的問題提供難得的機遇、模式和前景。

0.2 科學地、歷史地認識"一帶一路"

"一帶一路"及其周圍地區(qū)，涉及眾多的國家和地區(qū)。這些國家(地區(qū))中，各國的政治制度，特別是對當今世界上重大問題的立場，以及軍事、政治戰(zhàn)略等，相差很大；除西歐外，大部分國家(地區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高，基礎(chǔ)設(shè)施一般較差，經(jīng)濟管理水平不高；相當一部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境相當惡劣，社會結(jié)構(gòu)復雜，宗教和民族問題眾多；等等。在這種情況下，發(fā)展中國與這些地區(qū)和國家之間廣泛的經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)和軍事等方面的合作，會面臨著一系列困難和難題。因此，對于"一帶一路"及其涉及的地區(qū)，都需要有大量的前期研究，并需要從地理位置、政治傾向、經(jīng)濟效益以及工程技術(shù)等方面進行綜合評價和判斷。

為了科學地、歷史地認識"一帶一路"，推動這一重大倡議的實施，我們認為在以下方面需要進行長期的考察和研究工作。

0.2.1"一帶一路"的地緣政治歷史與第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的熱點問題和重點區(qū)域

"一帶一路"基本范圍在歐亞大陸。大約500年以來，世界上大國的對立與斗爭、大大小小的戰(zhàn)爭，主要的都離不開歐亞大陸(Mackinder，2004)。所以，地緣政治史學家早就將歐亞大陸稱為"世界島"。我們相信，未來世界上主要的不安全因素和地緣政治熱點地區(qū)也還是在歐亞大陸。

我們的地緣政治戰(zhàn)略及"一帶一路"倡議的制定和實施要充分分析有關(guān)歷史因素的作用。在"一帶一路"倡議實施過程中，在制定具體政策措施時，需要對國際政治、國際經(jīng)濟的歷史發(fā)展及第二次世界大戰(zhàn)以來各主要國家的全球地緣政治目標和政策做持續(xù)的跟蹤和分析研究。其中，歷史上西方大國對外的大規(guī)模戰(zhàn)爭、對新大陸的爭奪以及形成的殖民地格局，對今天全球地緣政治、地緣經(jīng)濟的變化仍然在發(fā)揮著重要作用。

第二次世界大戰(zhàn)以來，國際地緣政治的斗爭與演變，與今天中國所面臨的地緣政治問題具有明確的關(guān)聯(lián)。今天，中國發(fā)展所面臨的重大地緣政治斗爭，有一部分是由于大國介入而導致地區(qū)性的安全問題，有一部分是大國或強力集團爭奪的敏感區(qū)域的沖突問題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中東問題、巴以問題、以朝核問題為核心的東北亞問題，美國勢力的介入而引起的南海問題等，都是當前和今后較長時期內(nèi)的重大地緣政治問題。

在一些具有重大國際紛爭地區(qū)和國際重大地緣政治問題上，中國往往不能回避自己的立場和態(tài)度。按照地緣政治問題處004理的一些基本法則，如果不是直接當事方，即沒有明顯的直接的中國國家利益時，要多一些折中性質(zhì)看待問題和處理問題。如果中國是直接的當事方，按照聯(lián)合國的宗旨和章程行事、按照相應的國際法行事是極為重要的。其中，涉及若干個國家的聯(lián)合行動的重大問題，要得到聯(lián)合國的授權(quán)。這些都是要遵循的基本點。幾十年來，中國在中東問題以及阿拉伯與以色列之間關(guān)系問題上的方針與政策，正確地選擇了中國作為負責任大國的態(tài)度，獲得了有關(guān)國家的認同。

從國際地緣政治的歷史和現(xiàn)階段國際安全實際問題看，世界上，特別是歐亞大陸的部分邊緣地帶，以及大陸的"心臟地帶"，成為大國之間、強力集團之間的"過渡地帶""緩沖地帶"，也是他們之間進行激烈爭奪的地區(qū)，也往往是政治、經(jīng)濟的"脆弱地帶"(王恩涌，1998)。這類地區(qū)，如目前的原東歐地區(qū)、北高加索地區(qū)、中亞地