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頂層設計"總農會"

一個國家和政府對待農民的態度，反映了這個民族的良心。判斷是否想真心解決"三農"問題有兩個標準：一是能否真正分田給農戶，使農民擁有土地所有權；二是敢不敢成立農會，使農民擁有政治參與權。

在我國幾乎所有的社會群體都有自己的合法、正式的群體組織，例如工人有"工會"，商人有"工商聯"，文藝工作者有"文聯"，學生有"學聯"，婦女有"婦聯"，青年有"青聯"，也就是說在工農兵學商中，惟獨全國較大、處于最弱勢地位的農民卻沒有自己的全國性合法代言組織。這種現象的長期存在，實在有悖于中國共產黨"執政為民"和"為最廣大人民謀利益"的宗旨，不能不說是一件很奇怪又很不合理的事情。

在2012年全國兩會上，全國政協委員、湖南省政協主席胡彪說："農業界別107名委員，居然沒有一位是真正的農民代表，實在匪夷所思。"關于在全國政協中增加真正的農民委員，大會已經聽到不止一次的呼吁。鄭州市政協副主席、農業界別的委員舒安娜指出，全國政協農業界別沒有一個真正的農民代表，十分不合理，這是對幾億農民公民權利的極大漠視。

一個國家和政府對待農民的態度，反映了這個民族的良心。判斷是否想真心解決"三農"問題有兩個標準：一是能否真正分田給農戶，使農民擁有土地所有權；二是敢不敢成立農會，使農民擁有政治參與權。隨著新農村建設和城市化進程的逐步推進，"三農"問題日益復雜化，從國家長治久安的需要考量，必須立即著手重建新時期農會組織，從國家制度層面實現對農民基本利益的維護。

現代與傳統總是處于一種沖突狀態，社會的進步總會表現出某種對傳統的背離。但是傳統也是一種資源。"農會"，在我國歷史上早就出現過，并且曾以不同方式發揮過不同作用。回顧歷史可以發現：農會既可以成為破壞農村社會秩序的武器，又可以成為社會整合的工具。由于中國共產黨曾經將成立農會作為動員農民參加革命的工具，在"一切權力歸農會"的口號下，共產黨領導的農會對傳統鄉村社會的政治關系進行了無情的沖擊，并運用農會組織進行了一系列的革命活動。所以，農會在許多中國人的心目中就僅僅是一個社會革命組織了。這是中國革命留給我們許多人的記憶。

正是由于這種記憶過于強大，我們卻嚴重忽略了農會更多是一種社會整合組織的事實。新中國成立后，農會也曾在時期發揮過重要作用。傳統農會實際上具有農村自組織的性質。農會的功能在今天的轉型農村實踐中不但是必要的，而且是必須的。尤其在諸如自治性、公益性、群眾性等功能特征上正是當今農村所欠缺的，也是廣大農民的現實訴求。總體而言，傳統農會的建設適應了我國當時的農業發展和農村政權建設的需要。

目前，農村、農民、農業問題錯綜復雜，各種矛盾層出不窮，基層干部與民爭利，官民矛盾日益尖銳。"三農"問題的主要矛盾，或者"農民收入"背后首先需要解決的問題是：一些農村的基層組織異化為盤剝農民的工具，廣大農民不得不面對政府的與市場的雙重體制"盤剝",不僅要支付信息極不對稱市場條件下的高額交易成本，還要為日益昂貴的政府管理成本買單。無論是黃宗羲定律還是帕金森定律，在涉農話題中說的無非是農民與政府的關系。"全能政府"具有天然的增稅傾向，"取之于民，用之于民"已經成為不少基層政府的"盤剝"的借口。政府的收費傾向,已經在經濟倫理上決定了其與調整對象的矛盾地位。

就像中科院于建嶸研究員在題為《農民有組織抗爭及其政治風險》的論文中所指出的那樣："一個鄉鎮，如果沒有其他財政來源，那么鄉鎮政府只有從農民手里收錢，收上錢才有工資發，收不上錢就沒有工資發，鄉鎮政府與農民的關系成了`要和不給`的關系。某些鄉鎮將政府權力私有化，把權力變成掠奪社會財富的一種手段，成了`掠奪性政府`，這才是認識三農問題的關鍵。"

目前許多鄉政府一般都有100多個干部，多的達到200-300多人，一些鄉鎮的總人口才2萬-3萬人，差不多200多個農民就要養一個鄉干部。在一些地方，如果你問農民如何評價鄉鎮干部工作時，農民會說，"他們就是`要錢要命`(收稅和計劃生育)。天天吃到這里，喝到那里，應付上級檢查。平時連個人影兒也見不到，一收錢都來了。"

農民，在我國土地承包制的背景下也還具有天然的分散性，在政治與經濟上均處于極為弱勢群體的地位，是政府—市場—農民三角關系中最脆弱的一環。農民"討價還價"的能力缺失，不僅突顯"政府"與市場的霸權，更重要的是其直接后果使各方在"成本—收益"的博弈中偏離均衡。

從現實情況開看，最昂貴的政府與低效率產業的并存，其實是一體兩面的問題。過多地責難地方政府或基層政府或許是不公平的：中央政府的投機性——事權的下放與財權的上收，正是默許地方暴斂預算外收入的關鍵原由之所在。

于建嶸研究員認為："如果體制不改變，這種矛盾就不會根本解決。鄉村干部迫于各種壓力和出于自己的利益對農民暴力相向，讓不少農民揚言與干部誓不兩立，你死我活。這是他們雙方的不幸，更是國家的不幸。"

于建嶸寫到："在湖南衡陽縣，我看到了許多流淚的場面。農民在講述他們受的冤屈時痛哭失聲；減負上訪代表為自己受到政府不公正對待和得到農民舍身營救與精心照顧而淚流滿面；鄉鎮干部為因為領不到工資而不得不讓獨生女遠行打工而哽咽難言。應該說，流淚的農民和流淚的鄉鎮干部，都是不合理的干部管理體制的受害者，而這不合理的體制又把兩個受害者變成了冤家對頭。"

面對日益嚴重的"三農"問題,應該著手進行制度的頂層設計，允許農民成立農會，它可以是個社會整合組織，也是一個必然的趨勢。農民組織的主要任務是：宣傳黨和國家的政策，團結全體農民，維護農民的合法權益；扶貧幫困，引導農民走向市場，共同致富；維護社會穩定，清除社會黑惡勢力。

也許有人會擔心"成立農會，要是被壞人利用了怎么辦？"這是一種不健康的陰暗心理，老是覺得自己比農民高明。現在的農民，已不是過去的農民，所謂的小農。我們需要重新認識農民，了解農民，讓農民自己講話。近些年來，在關于農村群體性事件的調查報告中，幾乎無例外地斷言這些事件的組織者是"別有用心"。這種陰謀論的看法顯然過于簡單化，與事實不符，掩蓋了事態的嚴重性和政治性，必將誤導決策。

作為靠"農村包圍城市" 和工農聯盟打天下獲得江山的執政黨，廣大農民為了新中國的建立付出了巨大犧牲，做出過重大的歷史貢獻。特別是在解放60多年后的今天，廣大農民的生活水平的提高還不平衡，有些地區可以說是面貌依舊，但廣大農民仍然是艱辛地過著面朝黃土背朝天的生活。我們沒有理由不相信農民，更沒有理由害怕和防范農民。黨和政府必須嚴加防范的是那些千方百計、不擇手段地封鎖農民心聲、民意，為追求個人升遷不惜犧牲國家和人民長遠利益的地方黨政領導；是那些推諉責任、不關心農民疾苦、麻木不仁的貪官污吏；是那些避重就輕、粉飾太平、無視農民抗爭、甚至以陰謀論解釋農民抗爭、為一己私利不惜誤國誤民的所謂農民個別政策研究者。

應當客觀地看到，經過60多年的共產黨領導使廣大農民對黨中央有堅定的信任，多年的革命宣傳已經使人民當家作主的公民權利觀念深入人心，30多年的改革開放給了農民一定的經濟自主權，文化教育的發展使農民有了作出獨立政治判斷的能力，現代化的通訊和宣傳為農民提供了獲取黨中央政策信息的渠道。這一切都決定了黨和國家不可能再以命令主義的方式管理農民。與時俱進是中國共產黨長盛不衰的生命線，在政治上重新認識農民、信任農民、承認和尊重農民作為政治人的公民權利、與廣大農民開展協商對話是時代的要求，也是中國政治文明發展的必然趨勢。

天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。一些農民從對少數基層干部施政行為的怨恨，發展到對體制的不滿情緒，應該是一個十分清楚的政治信號。如果執政者不能清楚地理解這個信號，將產生的政治后果則是可以預測的。

從當前農村和農民的實際情況來看，重建農會是維護農民權益，落實農民主人翁地位，提高農民素質的必然要求。農民問題是當下中國比較棘手又不得不解決的問題。通過政府一刀切地減輕農民的負擔，實際上是政策在起直接作用，但這并不能從根本上解決問題。社會上各種損害農民權益，剝奪農民利益的現象時有發生。要解決三農問題，保障農民權益，最根本的是要發揮農民主體的作用，讓農民自愿地組織起來維護自己的權益。農會的建立正好能為農民提供這樣一個平臺。同時，農會組織在農業技術推廣、農業信息傳遞、改變二元結構、縮小城鄉差別、推進新農村建設等方面都可以間接發揮重要作用。

因此，國家應盡快制訂《農會法》，給予法律方面的保障和規范，以便從國家制度層面實現對農民基本利益的維護。農會應當就像工會組織在國家政治生活和維護工人利益方面所發揮的重要作用一樣，成為維護廣大農民利益的群眾團體。在農村依法建立農會，反映農民利益，保護農民利益，建立與政府的信息渠道，同時從事農村社區公益活動。

在組織形式上，農會的建設可遵循自下而上、先點后面的組建原則。在農民存在組織農會需求的地方，先在各個鄉鎮成立基層農民協會，各縣成立統一的協調機構，以此類推逐級上至中央層面建立起一個與 "中華全國總工會"平行運行的機構——"中華全國總農會"。