新編紀檢監(jiān)察工作實務(wù)手冊
如何按照中央的部署和各級紀檢部門的要求，統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的作用，加強對遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、政治規(guī)矩的監(jiān)督，加強對黨員干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督，加強廉政風(fēng)險防控工作，加大信訪舉報和...
如何按照中央的部署和各級紀檢部門的要求，統(tǒng)一思想認識，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的作用，加強對遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、政治規(guī)矩的監(jiān)督，加強對黨員干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督，加強廉政風(fēng)險防控工作，加大信訪舉報和查辦案件工作力度，努力爭取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，是擺在各級尤其是基層紀檢監(jiān)察人員面前的頭等政治任務(wù)。本書專門針對上述實際，從工作實務(wù)、方法及技巧、法律法規(guī)等三大方面進行詳細解讀，對于規(guī)范和提升紀檢監(jiān)察從業(yè)人員工作能力和素質(zhì)具有一定指導(dǎo)和幫助作用。
本書編寫組主編：姚仁權(quán)，男，中央黨校博士，師從政法部原主任李良棟教授。譯著《意識形態(tài)與烏托邦》，由九州出版社出版；編譯《政治學(xué)》，由北京出版社出版，在《南方日報》、新浪網(wǎng)學(xué)術(shù)論壇等媒體引發(fā)關(guān)注。還在多家報紙雜志發(fā)表學(xué)術(shù)文章多篇。
上 篇
紀檢監(jiān)察案件查辦工作實務(wù)
3 及時章 我國紀檢監(jiān)察工作總述
3 及時節(jié) 黨的紀律與黨的紀律檢查
3 一、黨的紀律的含義和特點
8 二、黨的紀律檢查工作
11 三、違的紀律的概念和內(nèi)涵
16 四、黨的紀律檢查機關(guān)及其任務(wù)
20 第二節(jié) 行政監(jiān)察職權(quán)與任務(wù)
20 一、行政監(jiān)察的概念和特征
22 二、行政監(jiān)察的基本原則
23 三、行政監(jiān)察的職權(quán)
27 四、行政監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)
29 五、行政監(jiān)察的程序
31 第三節(jié) 我國紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置與工作機制
31 一、紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能和任務(wù)
32 二、我國紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置
36 第四節(jié) 黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉建設(shè)
36 一、黨內(nèi)監(jiān)督體制
44 二、黨的自身建設(shè)
45 三、黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的關(guān)系
47 四、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
55 第二章 紀檢監(jiān)察案件的辦理程序和方法
55 及時節(jié) 案件線索或材料的受理
55 一、紀檢監(jiān)察案件受理范圍
57 二、紀檢監(jiān)察案件受理流程
60 第二節(jié) 案件材料初步審查核實程序
60 一、初步審查核實的一般流程
63 二、對同級黨委(黨組)或其成員的初步核實程序
63 三、填寫初步核實相關(guān)文件和表格
65 第三節(jié) 立案程序
65 一、立案的條件和要求
66 二、立案的程序
70 第四節(jié) 案件調(diào)查程序
70 一、調(diào)查的前期準備
72 二、調(diào)查的實施
73 三、調(diào)查終結(jié)階段
79 四、調(diào)查過程中的注意事項
81 五、調(diào)查基本結(jié)束后的工作
81 第五節(jié) 案件的移送審理程序
82 一、移送審理的條件
82 二、移送審理的步驟和流程
86 第三章 紀檢監(jiān)察案件檢查實務(wù)
86 及時節(jié) 案件檢查工作概述
86 一、案件檢查的指導(dǎo)思想
86 二、案件檢查的基本原則
89 三、案件檢查的任務(wù)
90 四、案件檢查的基本要求
91 五、案件檢查的方式
92 第二節(jié) 紀檢監(jiān)察案件的管轄和時限
92 一、案件檢查管轄的概念
93 二、案件檢查管轄的種類
95 三、案件檢查的時限
96 第三節(jié) 案件檢查的措施和回避制度
96 一、案件檢查措施的概念
97 二、案件檢查措施的種類
100 三、紀檢監(jiān)察實施案件檢查措施的要求
100 四、紀檢監(jiān)察案件辦理過程中的回避制度
103 第四節(jié) 紀檢監(jiān)察案件查辦的申辯制度
103 一、申辯的概念
103 二、申辯的方式和理由
104 三、申辯人的權(quán)利與義務(wù)
104 四、紀檢監(jiān)察辦案人員對申辯的處理
106 第四章 紀檢監(jiān)察案件審理實務(wù)
106 及時節(jié) 案件審理工作的概念和任務(wù)
106 一、案件審理工作的概念
106 二、案件審理工作的任務(wù)
108 三、案件審理工作的職責(zé)范圍
111 第二節(jié) 案件審理工作的基本原則
111 一、實事求是的原則
112 二、懲處和教育相結(jié)合的原則
112 三、區(qū)別對待、寬嚴相濟的原則
113 四、紀律面前人人平等的原則
113 五、保障黨員和監(jiān)察對象權(quán)利的原則
114 六、民主集中制的原則
114 第三節(jié) 案件審理的基本要求
115 一、事實清楚
116 二、證據(jù)確鑿
118 三、定性
119 四、處理恰當(dāng)
121 五、手續(xù)完備
122 六、程序合法
122 第四節(jié) 案件審理程序
122 一、案件審理的一般程序
123 二、自辦案件審理程序
130 三、備案案件的審理程序
132 四、征求意見案件的審理程序
133 五、報批案件的審理程序
135 第五節(jié) 黨紀處分的批準權(quán)限和行政處分權(quán)限
135 一、黨紀處分的批準權(quán)限
140 二、 監(jiān)察機關(guān)的行政處分權(quán)限
142 第六節(jié) 紀檢監(jiān)察案件的申訴復(fù)查
142 一、申訴復(fù)查工作的概念
144 二、申訴復(fù)查工作的原則
146 三、申訴信件的辦理程序
147 四、黨紀申訴案件的辦理程序
151 五、政紀申訴案件的審理程序
156 第七節(jié) 紀檢監(jiān)察行政爭議和復(fù)議
156 一、行政爭議的概念
156 二、行政爭議的特點
…………
1318 中共中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)
投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親
友謀取私利的處理規(guī)定
(中紀發(fā)(2004)3 號 2004 年2 月3 日)
1319 行政機關(guān)公務(wù)員處分條例
(國務(wù)院令第495 號 2007 年4 月22 日)
1328 人事部關(guān)于國家公務(wù)員辭職或被辭退后有關(guān)問題的通知
(人發(fā)(1997)83 號 1997 年9 月22 日)
1328 人事部、監(jiān)察部關(guān)于解除國家公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知
(人發(fā)(1999)100 號 1999 年8 月23 日)
1329 較高人民法院、較高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見
(2007 年7 月8 日較高人民法院、較高人民檢察院法發(fā)(2007)22 號公布)
1332 中共中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對沒收追繳違紀違法款物管理的通知
(1998 年8 月25 日)
1333 監(jiān)察機關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定
(監(jiān)察部令第28 號 2012 年11 月15 日)
1337 第十九章 信訪舉報工作法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定
1337 信訪條例(2005 年5 月1 日起施行)
1344 中共中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)接待處理集體上訪的暫行辦法
(1996 年4 月24 日)
1346 中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見(2007 年3 月10 日)
1351 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題
的意見》(2014 年2 月25 日)
1355 中共中央紀委辦公廳關(guān)于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見
(2005 年2 月1 日)
1358 監(jiān)察部處理電話舉報暫行辦法(監(jiān)辦發(fā)(1988)19 號 1988 年9 月20 日)
1359 監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法(監(jiān)察部令第3 號 1991 年12 月24 日)
1362 中共中央紀委關(guān)于加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見(2003 年6 月4 日)
1366 人民檢察院舉報工作規(guī)定(2014 年修訂)
(1996 年7 月18 日較高人民檢察院檢察委員會第五十八次會議通過，2009 年4 月
8 日較高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十一次會議修訂，2014 年7 月21 日
較高人民檢察院第十二屆檢察委員會第二十五次會議第二次修訂)
1375 稅收違法行為檢舉管理辦法
(2011 年1 月27 日國家稅務(wù)總局第1 次局務(wù)會議審議通過，2011 年2 月12 日國
家稅務(wù)總局令第24 號公布，自2011 年3 月15 日起施行)
及時章 我國紀檢監(jiān)察工作總述
及時節(jié) 黨的紀律與黨的紀律檢查
一、黨的紀律的含義和特點
紀律，是在一定社會條件下形成的，一種集體成員必須遵守的規(guī)章、條例的總和，是要求人們在集體生活中遵守秩序、執(zhí)行命令和履行職責(zé)的一種行為規(guī)則。中國共產(chǎn)黨的紀律是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要保障，是維護黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、保持黨的隊伍純潔性和堅強戰(zhàn)斗力的有力武器。
(一)黨的紀律的含義
黨的紀律是按照黨的綱領(lǐng)和民主集中制原則，根據(jù)革命和建設(shè)的進程和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。
黨的紀律是黨內(nèi)行為規(guī)范的總稱，其中，黨章是黨內(nèi)的根本法規(guī)和制定各項具體紀律規(guī)范的基本依據(jù)。各項具體紀律規(guī)范，主要包括黨的全國代表大會和黨的中央委員會、中央紀律檢查委員會根據(jù)黨章和貫徹落實黨的路線、方針、政策的需要，通過一定的組織形式制定和頒布的制度、條例、準則等黨內(nèi)規(guī)范性文件；包括黨針對某些專門問題和一定范圍人員制定的具體條例、制度和規(guī)定；包括各級黨組織為了貫徹執(zhí)行黨中央制定的法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況作出的某些更加具體的規(guī)定。
(二)黨的紀律的特征
1. 黨的紀律的客觀性和科學(xué)性
黨的紀律并不是主觀意志的表現(xiàn)，而是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。無產(chǎn)階級的紀律，是無產(chǎn)階級在資本主義大生產(chǎn)的物質(zhì)條件中形成的，是社會大生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果。無產(chǎn)階級政黨的紀律則是無產(chǎn)階級的紀律性的集中體現(xiàn)。
工人階級政黨的紀律是人類歷史上能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的意志、保護大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性的民主的、科學(xué)的紀律。它的具體內(nèi)容能夠隨著形勢的發(fā)展和時代的變化而與時俱進，在革命和建設(shè)的實踐中不斷得到調(diào)整、充實、豐富和完善。
2. 黨的紀律的嚴肅性
無產(chǎn)階級及其政黨之所以有力量，就在于它是嚴密的有組織的整體。而這種組織作用的有效發(fā)揮，則有賴于黨內(nèi)實行嚴格的紀律。當(dāng)某種建議和意見一經(jīng)在黨的會議上討論通過，形成了決議，便對整個黨的組織和黨員都適用，都具有同等的約束力，黨的每個組織和黨員必須執(zhí)行。不執(zhí)行黨的決議，也就違背了黨的紀律。誰若違犯了紀律，誰就要受到紀律的制裁。
3. 黨的紀律的強制性
黨的紀律一經(jīng)制定，就具有強制性，對黨員的行動具有強制的約束，每個黨員都必須嚴格遵守，維護其，誰也不能違反。對于違紀的黨員，情節(jié)較重的，必須給以紀律處分，直至開除黨籍。
4. 黨的紀律的自覺性
黨的紀律是建立在黨員共同理想、信念的基礎(chǔ)上，建立在民主集中制原則基礎(chǔ)上，黨員共同遵守的自覺的紀律。它主要靠廣大黨員在思想上、政治上的高度一致，依靠大多數(shù)黨員自覺地遵守和執(zhí)行來維護。黨員的高度覺悟使他們把遵守黨的紀律作為一個黨員對黨應(yīng)盡的義務(wù)。
5. 黨的紀律的民主性
黨的紀律是以允許黨內(nèi)自由討論和自由批評為前提的。黨員在黨內(nèi)有充分的民主權(quán)利，既是黨的紀律的執(zhí)行者，又是黨的紀律的制定者。黨的任何一項紀律都是在黨員或者黨員代表充分民主討論的基礎(chǔ)上制定的，它既符合黨的根本利益，也集中體現(xiàn)了大多數(shù)黨員個人的意志。
6. 黨的紀律的平等性和統(tǒng)一性
黨的紀律的平等性指的是在黨的紀律面前人人平等。黨紀對每個黨員都有同樣的約束力，都必須嚴格遵守，任何黨員違犯黨紀都必須受到追究，任何人都不能例外，黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的特殊黨員。
黨的紀律的統(tǒng)一性指的是各級黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況所作出的某些更加具體的規(guī)定，必須以貫徹執(zhí)行黨中央統(tǒng)一制定的法規(guī)為基本依據(jù)，與黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)相一致。
