引論：我們?yōu)槟砹?3篇邀請書內(nèi)容范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
3、申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù);
4、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目);
5、國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。
已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，其資金申請報(bào)告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化，重點(diǎn)論述申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。
資金申請報(bào)告的架構(gòu)
1、項(xiàng)目的背景和必要性
國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析;
2、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況
包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況;
3、項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)
成果來源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該項(xiàng)技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用;
4、建設(shè)方案
項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝路線與技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請國家投資補(bǔ)助資金500萬元及以上的項(xiàng)目)、產(chǎn)品市場預(yù)測、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等;
5、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況
包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等;其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[XX]2787號(hào))要求進(jìn)行編寫。
6、投資估算及籌措
項(xiàng)目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計(jì)劃等;
7、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo)
內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析。
8、資金申請報(bào)告附件
(1)銀行出具的貸款承諾(省級(jí)分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
(2)地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
(3)自有資金證明及企業(yè)經(jīng)營狀況相關(guān)文件(包括營業(yè)執(zhí)照、損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表);
(4)技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件;
(5)環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見;
(6)節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;
篇2
第三條本辦法中的“采購公司”，是指具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級(jí)證書》的公司（貸款國另有要求的除外）。
第四條本辦法中的“借款人”，是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的機(jī)構(gòu)或法人實(shí)體。
第二章招標(biāo)程序
第五條財(cái)政部定期就符合條件的貸款項(xiàng)目通知有關(guān)部門、省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）（以下簡稱地方財(cái)政部門）進(jìn)行選定采購公司的招標(biāo)工作。
第六條地方財(cái)政部門收到財(cái)政部通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購公司招標(biāo)工作。為提高工作效率，所有貸款項(xiàng)目的采購公司招標(biāo)工作必須在財(cái)政部發(fā)出通知之日起40個(gè)工作日內(nèi)完成。對逾期未完成招標(biāo)工作的項(xiàng)目，財(cái)政部將根據(jù)上一年度采購公司承擔(dān)委托的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額統(tǒng)計(jì)情況，對排名前10位的采購公司進(jìn)行隨機(jī)抽取，確定采購公司。
第七條借款人應(yīng)向3家以上(含3家)采購公司同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請書（格式見附件一）。涉及2個(gè)以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目作為一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)邀請書中關(guān)于采購公司提交申請書的截止時(shí)間，應(yīng)為自投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至申請書送達(dá)借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn)）止不少于10個(gè)工作日。
第八條收到投標(biāo)邀請書的采購公司應(yīng)按要求填寫申請書（格式見附件二）。申請書密封后按投標(biāo)邀請書中規(guī)定的時(shí)間和地址提交。申請書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。
在截止時(shí)間內(nèi)收到申請書的采購公司少于3家，借款人應(yīng)在已發(fā)出投標(biāo)邀請書的采購公司外，另行邀請新的采購公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到申請書的采購公司累計(jì)仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到申請書的采購公司范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
采購公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標(biāo)，但須明確一家牽頭單位，評(píng)標(biāo)時(shí)的打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。
第九條借款人應(yīng)負(fù)責(zé)組織成立由5至7名評(píng)審委員（以下簡稱“評(píng)委”）組成的評(píng)審委員會(huì)（以下簡稱“評(píng)委會(huì)”），由借款人單位代表任評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。
對于二類項(xiàng)目，地方財(cái)政部門可派代表參加評(píng)委會(huì)并履行評(píng)委職責(zé)；對于三類項(xiàng)目，地方財(cái)政部門原則上不參加評(píng)委會(huì)工作。
第十條采購公司的申請書應(yīng)密封提交借款人。評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，將所有申請書同時(shí)啟封，各評(píng)委按照本辦法第三章規(guī)定的評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場獨(dú)立打分。
各評(píng)委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評(píng)委的打分相加，得分最高的采購公司中標(biāo)。
如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評(píng)委對這些公司當(dāng)場投票表決（不需打分），得票最多者中標(biāo)。
第十一條評(píng)委會(huì)應(yīng)對采購公司提交的申請書內(nèi)容保密,各評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購公司采用不正當(dāng)手段對評(píng)委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干預(yù)評(píng)標(biāo)工作。
第十二條評(píng)委會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向地方財(cái)政部門報(bào)送評(píng)委組成情況、評(píng)標(biāo)過程、對各采購公司打分的詳細(xì)情況及評(píng)標(biāo)結(jié)果。地方財(cái)政部門收到評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。地方財(cái)政部門不得更改評(píng)委會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，如對評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見，可將意見和評(píng)標(biāo)結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)一并報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部在10個(gè)工作日內(nèi)向地方財(cái)政部門發(fā)出確認(rèn)函，并抄送中標(biāo)的采購公司。
借款人與中標(biāo)的采購公司應(yīng)在收到財(cái)政部門確認(rèn)函后15個(gè)工作日內(nèi)簽訂《委托協(xié)議書》（格式見附件三）。
采購公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔兩年備查。
第十三條對下列特殊情況，財(cái)政部將通知地方財(cái)政部門采用不同方法對采購公司進(jìn)行招標(biāo)：
（一）對兩個(gè)以上部門或省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）的項(xiàng)目進(jìn)行打捆實(shí)施；
（二）貸款國有特殊要求；
（三）項(xiàng)目實(shí)施緊迫，無法按正常時(shí)間完成采購公司招標(biāo)工作；
（四）其他情況。
第三章評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
第十四條對500萬美元以上（含500萬美元）貸款項(xiàng)目：
（一）3年承擔(dān)委托的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額3000萬美元以上（含3000萬美元）25分；3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）20分；2000萬美元及其以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。須附財(cái)政部有關(guān)確認(rèn)函。
（二）近3年累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）20分；3000萬美元以下，1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下，500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。
（三）承擔(dān)同類行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0-10分。
（四）負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，0-15分。
（五）工作計(jì)劃和擬投入工作量，0-15分。
（六）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。
第十五條對500萬美元以下貸款項(xiàng)目：
（一）3年承擔(dān)委托的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額2000萬美元以上（含2000萬美元）25分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）20分，1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）50分，500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）10分，300萬美元以下5分。須附財(cái)政部有關(guān)確認(rèn)函。
（二）近3年累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額2000萬美元以上（含2000萬美元）20分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分，1000美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分，500萬美元以下5分。
（三）承擔(dān)同類行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0-10分。
（四）負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，0-15分。
（五）工作計(jì)劃和擬投入工作量，0-15分。
（六）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。
第十六條采購公司未按照《外國政府貸款項(xiàng)下采購工作管理暫行規(guī)定》（財(cái)債字[1999]34號(hào)）收取手續(xù)費(fèi)的，按廢標(biāo)處理。
采購公司因工作優(yōu)異得到財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)的，可增加0-5分；因工作出現(xiàn)問題曾被財(cái)政部通報(bào)批評(píng)的，可減少0-5分。
第四章防止過度集中
第十七條在選擇采購公司的過程中，應(yīng)防止由于各種形式的部門和地方保護(hù)主義而導(dǎo)致的過度集中現(xiàn)象。
在一個(gè)日歷年度內(nèi)，任何一家采購公司中標(biāo)的貸款項(xiàng)目金額超過當(dāng)年所有招標(biāo)貸款項(xiàng)目總額40%，或一家地方公司中標(biāo)的當(dāng)?shù)刭J款項(xiàng)目金額超過當(dāng)年該公司所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市招標(biāo)貸款項(xiàng)目總額50%的，即可視為有過度集中傾向。
財(cái)政部將定期對貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果對有過度集中傾向的采購公司適當(dāng)采取限制措施。
第五章招標(biāo)的監(jiān)督、檢查和管理
第十八條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)財(cái)政部。
各有關(guān)單位應(yīng)遵守國內(nèi)的有關(guān)法律和規(guī)定，以及貸款國的有關(guān)規(guī)定。對發(fā)生違規(guī)問題的，財(cái)政部將采取公開通報(bào)批評(píng)或建議廢除投標(biāo)資格等措施。
第六章附則
篇3
1 臨床資料
1.1 一般資料 本組18例，男13例，女5例。年齡24～55歲，平均35.3歲。病程1～5年，平均1.4年。臨床表現(xiàn)均為下腰痛、腰部不適感、彎腰時(shí)腰部無力感，均無神經(jīng)癥狀。所有患者術(shù)前均行X線正側(cè)位、過伸、過屈、雙斜位及CT、MRI檢查。影像學(xué)查發(fā)現(xiàn)L4滑脫6例，L5滑脫12例，按Meyerding滑脫分類標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ度滑脫8例，Ⅱ度滑脫10例。
1.2 手術(shù)方法 （1）硬膜外麻醉后過伸俯臥位，C型臂透視定位后，取滑脫椎后正中切口，鈍性分離椎旁軟組織，顯露棘突、椎板及雙側(cè)小關(guān)節(jié)。（2）椎弓根螺釘打入，椎弓根定位技術(shù)按Weinstein等的方法：以橫突中軸線與上關(guān)節(jié)突外側(cè)緣垂直線的交點(diǎn)為進(jìn)釘點(diǎn)。手錐鉆孔，進(jìn)釘方向依不同錐體的TSA角（椎弓根縱軸與椎體水平軸間的夾角）及SSA角（椎弓根縱軸與椎體矢狀軸間的夾角）采取不同的方向。C臂機(jī)透視定位，以保證椎弓根螺釘位于椎弓根內(nèi)。安裝4枚椎弓根螺釘，固定滑脫椎及其下位椎。（3）用椎板咬骨鉗咬除一側(cè)部分椎板組織（以能順利植骨為宜）及黃韌帶、后縱韌帶。松解探查神經(jīng)根有無粘連。 （4）安裝內(nèi)固定器械：在適當(dāng)撐開椎間隙，恢復(fù)椎間隙高度的基礎(chǔ)上，對滑脫椎體進(jìn)行提拉復(fù)位，擰緊固定螺帽。（5）準(zhǔn)備植骨床：神經(jīng)剝離子保護(hù)下于滑脫椎及其下位椎椎體間用鋒利刮匙刮除椎間盤上下纖維環(huán)及椎體軟骨板。（6）植骨：取髂骨，將髂骨做成條狀或小塊狀骨作椎間植骨。術(shù)后負(fù)壓引流24～48 h，臥床休息6～8周，帶腰圍下地適當(dāng)活動(dòng)。
1.3 術(shù)后處理 術(shù)后使用抗生素1～3天，術(shù)后3天進(jìn)行主動(dòng)直腿抬高試驗(yàn)。術(shù)后2周進(jìn)行腰背肌功能鍛煉。臥床3周后在支具的保護(hù)下下床活動(dòng)，2個(gè)月內(nèi)避免彎腰。
1.4 結(jié)果 本組18例，16例滑脫達(dá)到完全復(fù)位，2例滑脫復(fù)位達(dá)90％。無一例出現(xiàn)感染及螺釘誤植等并發(fā)癥。6例患者出現(xiàn)下肢沿坐骨神經(jīng)放射性疼痛，其中2例為拔除引流管后當(dāng)天即出現(xiàn)癥狀，考慮可能為拔引流管時(shí)刺激神經(jīng)根導(dǎo)致，其余考慮術(shù)中神經(jīng)根牽拉導(dǎo)致，給予止痛藥及神經(jīng)營養(yǎng)藥后，3例患者2周后癥狀消失，3例2個(gè)月后癥狀消失。術(shù)后隨訪6～12個(gè)月，平均10個(gè)月。15例患者癥狀完全消失，3例患者訴腰部偶有疼痛，但不影響正常工作。18例患者獲得脊柱融合，無假關(guān)節(jié)，無內(nèi)固定松動(dòng)、松脫或斷裂。
2 討論
Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥的手術(shù)適應(yīng)證：Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者約80％～90％可以通過保守治療緩解，最終只有約10％的患者接受手術(shù)治療。一般情況下，Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫手術(shù)指征：（1）持續(xù)性腰背部疼痛，經(jīng)保守治療不緩解；（2）X線片證實(shí)滑脫進(jìn)展；（3）年齡較輕需從事重體力勞動(dòng)者；（4）狹部裂患者［2］。
Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者以前常用的手術(shù)方案，同于Ⅲ、Ⅳ度滑脫的過伸復(fù)位椎板切開復(fù)位椎體間植骨融合椎弓根釘棒系統(tǒng)內(nèi)固定術(shù)，不僅手術(shù)創(chuàng)傷大，臥床及恢復(fù)時(shí)間均較長，并且由于椎板及棘突等后柱組織的缺失易造成軟組織壓迫脊髓，產(chǎn)生神經(jīng)癥狀，肌肉組織缺失造成腰部力量減弱，腰部活動(dòng)較差，并發(fā)癥較多。改良的過伸復(fù)位椎板擴(kuò)大開窗椎體間植骨融合內(nèi)固定術(shù)保留了雙側(cè)的關(guān)節(jié)突關(guān)節(jié)，僅干擾一側(cè)椎管，盡可能的保留了椎管的完整性，避免了軟組織對椎管內(nèi)神經(jīng)、脊髓的壓迫及粘連。手術(shù)創(chuàng)傷較小，術(shù)后恢復(fù)時(shí)間較前者明顯縮短。從這方面看，針對Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥此手術(shù)方案優(yōu)于前者。
關(guān)于腰椎滑脫是否需要復(fù)位，一直是爭論的熱點(diǎn)。不主張復(fù)位者認(rèn)為，解除椎體滑脫所致神經(jīng)根癥狀，關(guān)鍵在于徹底減壓和牢固融合，復(fù)位反而容易牽拉神經(jīng)根導(dǎo)致并發(fā)癥，破壞其長期形成適應(yīng)性穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。也有學(xué)者認(rèn)為，脊柱滑移不穩(wěn)定是此癥狀的主要病理基礎(chǔ)，特別對重度滑脫者，如果滑脫椎體不復(fù)位，則無法解除因矢狀徑減少所致椎管狹窄，也就不能重建脊柱的正常序列和恢復(fù)其正常的生理功能。賈連順［3］認(rèn)為對于小于50％的滑脫患者，不管滑脫類型、程度如何，一般只需原位融合。侯樹勛等［4］認(rèn)為對于33％的滑脫，應(yīng)盡量爭取復(fù)位。Stefee等［5］認(rèn)為為了更好的解除神經(jīng)壓迫因素，借助于矯形器械，任何滑脫度的椎體都應(yīng)盡量復(fù)位，而且也應(yīng)該可以復(fù)位。筆者認(rèn)為針對無神經(jīng)根癥狀的Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥應(yīng)遵循復(fù)位的原則。因滑脫移位幅度較小，容易復(fù)位，盡量達(dá)到解剖復(fù)位，恢復(fù)滑脫前的解剖穩(wěn)定性［2］。
參考文獻(xiàn)
1 金大地.現(xiàn)代脊柱外科手術(shù)學(xué).北京：人民軍醫(yī)出版社，2002，452-458.
2 王宇飛，李勇剛，楊克敏，等.STB椎弓根鋼板治療退變性腰椎滑脫癥.中國傷殘醫(yī)學(xué)，2008，16（2）：2-3.
篇4
1 引言
為了加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的管理，×××中心于2010年成立了招投標(biāo)工作小組，對固定資產(chǎn)投資3000萬以下的項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理。經(jīng)過兩年多的工作實(shí)踐，中心招投標(biāo)管理工作從無到有，從粗放到規(guī)范，經(jīng)歷了一系列標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，初步形成了一套規(guī)范化的管理體系。截止2012年，已完成130個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，項(xiàng)目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。
2 招投標(biāo)工作歷程回顧
2.1 建立工作組織機(jī)構(gòu)
2010年5月，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的實(shí)際需要，中心抽調(diào)項(xiàng)目管理人員成立了招投標(biāo)工作小組，對固定資產(chǎn)投資3000萬以下項(xiàng)目的招投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強(qiáng)建設(shè)市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項(xiàng)制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標(biāo)文件示范模板及相應(yīng)過程文件，為招投標(biāo)的規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2011年5月5日，中心成立建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中心，標(biāo)志著中心工程項(xiàng)目管理進(jìn)入嶄新的階段。同年7月，中心正式設(shè)立建設(shè)工程招投標(biāo)管理小組，全面負(fù)責(zé)中心招投標(biāo)管理工作。招投標(biāo)管理小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理工作，并負(fù)責(zé)與公司招標(biāo)辦公室工作聯(lián)系，接受其監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
2.2 制定招標(biāo)工作制度
為保證招投標(biāo)工作有章可循、有序運(yùn)作，2010年，招標(biāo)工作小組依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，起草了《建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定（暫行）》，管理規(guī)定共分七章、三十一條，內(nèi)容涵蓋機(jī)構(gòu)職責(zé)、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)、罰則六個(gè)方面；同時(shí)為細(xì)化工作程序，規(guī)范審批手續(xù)，工作小組還制定了《建設(shè)工程招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，詳細(xì)闡述了招標(biāo)方式選定、招投標(biāo)管理、詢比價(jià)管理，重點(diǎn)對合同、分包進(jìn)行了具體說明，使招投標(biāo)管理工作更具針對性和可操作性。
2012年初，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程承包管理的制度體系建設(shè)。中心依據(jù)總部和公司的有關(guān)制度，制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化制度文本》、招標(biāo)程序過程文件范本，對招投標(biāo)管理、承包商考核評(píng)價(jià)、分包商管理、資源庫成員備案管理、評(píng)標(biāo)專家管理等五個(gè)方面進(jìn)行了全面梳理和流程優(yōu)化，初步形成了一套較為完整的招投標(biāo)及承包商管理制度體系。
2.3 建立標(biāo)準(zhǔn)工作流程
在出臺(tái)相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，招標(biāo)工作小組參照公司有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合中心項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn)，將招標(biāo)管理分為邀請招標(biāo)和競爭性發(fā)包兩種方式。限額上項(xiàng)目必須采用邀請招標(biāo)，限額下項(xiàng)目可采用競爭性發(fā)包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標(biāo)工作流程分為提交申請表；編寫招標(biāo)計(jì)劃、文件；確定投標(biāo)單位；發(fā)出招標(biāo)文件和資料；組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘、答疑；成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織實(shí)施開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位，發(fā)出通知書；簽訂承包合同共八個(gè)步驟，而詢比價(jià)工作流程在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步簡化文件編制、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
2012年，在總結(jié)近兩年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中心招標(biāo)辦對競爭性發(fā)包方式進(jìn)行了積極探索，對招標(biāo)限額下項(xiàng)目實(shí)行集中招標(biāo)，即參照邀請招標(biāo)的工作程序，對若干個(gè)項(xiàng)目打包后統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目打包遵循四個(gè)原則，即“專業(yè)類似、區(qū)域相近、進(jìn)度一致、管理集中”。“專業(yè)類似”是指盡量將項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位專業(yè)的項(xiàng)目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業(yè)；“區(qū)域相近”是指盡量考慮項(xiàng)目在同一裝置及相鄰周邊裝置區(qū)域的技改項(xiàng)目盡量劃分為一組；“進(jìn)度一致”是指對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行排序，充分考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)度、開工時(shí)間，盡量將實(shí)施階段相近的項(xiàng)目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)項(xiàng)目由1-2家施工單位承接，有利于項(xiàng)目協(xié)調(diào)，減少溝通環(huán)節(jié)。分組完成后，將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與項(xiàng)目經(jīng)理對接后，編制年度招標(biāo)工作計(jì)劃。最終，形成了邀請招標(biāo)和集中招標(biāo)兩種模式并行的標(biāo)準(zhǔn)工作流程。
2.4 健全招標(biāo)文件體系
在確立了工作流程后，工作小組根據(jù)邀請招標(biāo)和競爭性發(fā)包的不同特點(diǎn)，分別制定了三種不同內(nèi)容要求及文件格式的招標(biāo)文件示范模板，其中投標(biāo)文件由投標(biāo)邀請書，投標(biāo)須知及前附表，施工招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)細(xì)則，投標(biāo)文件格式，資格審查文件組成，并對投標(biāo)函格式、技術(shù)標(biāo)部分格式和商務(wù)標(biāo)部分格式、資格審查文件四部分格式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，工作小組還對評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單審批表、簽到表、開標(biāo)記錄、符合性審查表、專家項(xiàng)目評(píng)分表、專家項(xiàng)目評(píng)分表匯總表、招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書內(nèi)容及格式進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，相應(yīng)編制了三套完整的過程記錄文件，招標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)小組對過程文件及時(shí)進(jìn)行歸檔管理，確保開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)各環(huán)節(jié)留有痕跡。2012年，針對集中招標(biāo)試行所帶來的情況變化，中心招標(biāo)辦組織相關(guān)人員參照邀請招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，對集中招標(biāo)文件的內(nèi)容要求及文件格式進(jìn)行了重新制定，對過程記錄文件進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，對內(nèi)部申報(bào)審批流程進(jìn)行了重新梳理，從而形成了一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、記錄完備、科學(xué)合理的招標(biāo)文件體系。
2.5 加強(qiáng)建設(shè)市場資源管理
2011年，為加強(qiáng)工程建設(shè)市場承包商的管理，招標(biāo)工作小組制定了《工程建設(shè)市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了從事勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準(zhǔn)入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準(zhǔn)三個(gè)階段。并嚴(yán)格工程建設(shè)隊(duì)伍準(zhǔn)入和清出制度，初步建立了資源庫成員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從工程造價(jià)、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、合同履行、工程進(jìn)度、施工安全等方面，每年進(jìn)行一次考核與評(píng)價(jià)，對考評(píng)不合格的企業(yè)暫停市場資源庫成員資格，并限期進(jìn)行整頓，經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的按清出處理。
2012年，由于總部對建設(shè)市場資源庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，各分子公司不在獨(dú)立設(shè)置建設(shè)市場資源庫。中心招標(biāo)辦對《工程建設(shè)市場資源庫管理辦法（暫行）》進(jìn)行廢止，對部分承包商進(jìn)行清理，并結(jié)合中心工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目承包商管理辦法》，規(guī)定承包商須備案后，方可參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。辦法對申請備案的基本條件、應(yīng)提供的文件和資料、備案基本程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對承包商的考核評(píng)價(jià)，明確要求對施工單位考核與評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，從HSE管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)、專業(yè)人員配置、勞動(dòng)力配置、施工機(jī)具配備、項(xiàng)目經(jīng)理履職等方面進(jìn)行考核。
3 招投標(biāo)管理的基本做法
3.1 邀請招標(biāo)
具備招標(biāo)條件后，項(xiàng)目部將招標(biāo)申請表、設(shè)計(jì)概算、施工圖等相關(guān)資料提交中心招標(biāo)辦。中心招標(biāo)辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。招標(biāo)工作小組組織相關(guān)人員編制招標(biāo)方案。邀請招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)或以上符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請函，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)工作小組按投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件。招標(biāo)工作小組組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，對投標(biāo)單位提出的有關(guān)招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發(fā)到所有參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)密封投送投標(biāo)文件。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)組織開標(biāo)，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派出代表參加會(huì)議，公司紀(jì)委監(jiān)察部派出代表擔(dān)任監(jiān)標(biāo)人，對開標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦1～2名中標(biāo)候選單位，并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)委推薦，從中標(biāo)候選單位中選定中標(biāo)單位，中心招標(biāo)辦發(fā)出中標(biāo)通知書。
3.2 詢比價(jià)
工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以下，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下，采用詢比價(jià)方式。中心招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建詢比價(jià)工作小組。詢比價(jià)工作小組組織相關(guān)人員編制詢比價(jià)方案，經(jīng)中心項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、中心紀(jì)委監(jiān)察部門審批。詢比價(jià)文件由詢比價(jià)工作小組組織相關(guān)人員編寫，按照詢比價(jià)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，向至少2家符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出詢比價(jià)文件。詢比價(jià)工作小組組織承包商踏勘現(xiàn)場，對承包商提出的有關(guān)詢比價(jià)文件、現(xiàn)場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評(píng)估法的詢比價(jià)項(xiàng)目，須成立評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)一般由5～7人組成。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，提出候選承包商，并提交書面評(píng)審報(bào)告。評(píng)審時(shí)，由中心紀(jì)委監(jiān)察部門派出代表擔(dān)任監(jiān)督人，對評(píng)審過程進(jìn)行全程監(jiān)督。評(píng)審結(jié)束后，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果，從候選名單中選定承包商，發(fā)出中標(biāo)通知書。
3.3 集中招標(biāo)
篇5
Keywords: Construction, Tender documents, Pre-control provisions
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
編制一份合適規(guī)范的施工招標(biāo)文件，不僅僅關(guān)乎工程施工建設(shè)的進(jìn)行，而且對工程報(bào)價(jià)也有著直接的影響，招標(biāo)文件的重要性不言而喻。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。
一、招標(biāo)文件的概括說明
由于公開招標(biāo)的特點(diǎn)，涉及單位多，評(píng)標(biāo)工作量大，因此對于公開招標(biāo)文件的編制要求比邀請招標(biāo)要高，因此，本文重點(diǎn)對公開招標(biāo)文件編制的細(xì)節(jié)進(jìn)行分析。
1．投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書內(nèi)容主要包括本招標(biāo)工程的建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人或招標(biāo)人名稱、建設(shè)資金來源、工程項(xiàng)目簡單介紹和對工期的要求、招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格以及投標(biāo)保證金的額度、接受投標(biāo)文件的截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。
2．投標(biāo)人須知。投標(biāo)人須知即讓投標(biāo)人了解工程的詳細(xì)情況和投標(biāo)的有關(guān)情況，其內(nèi)容如下：一是總則，包括工程概況、本項(xiàng)目合同工作范圍、本合同與其他合同的關(guān)系、對投標(biāo)人的資格要求、招標(biāo)人組織現(xiàn)場考察等； 二是列明招標(biāo)文件的組成內(nèi)容及有關(guān)對招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)充修改的規(guī)定；三是投標(biāo)文件的編制；四是投標(biāo)文件的遞交；五是開標(biāo)和評(píng)標(biāo)；六是決標(biāo)、中標(biāo)通知和簽訂合同。
3．專用條件( 條款)。在編制招標(biāo)文件的合同條件時(shí)，是把標(biāo)準(zhǔn)合同條件全文納入，即不能修改一個(gè)字。而結(jié)合工程所在國、工程所在地和工程本身的具體情況，對通用條件的具體條款進(jìn)行說明、修正、增補(bǔ)和刪減，即為專用條件。專用條件的條款編號(hào)與通用條件的條款編號(hào)相同；如果沒有對通用條件中具體條款的修正、增補(bǔ)和刪減時(shí)；專用條件中則無此條款編號(hào)；這兩部分條件組成一個(gè)適合某一特定國家和特定工程的完整合同條件；兩條款內(nèi)容一旦出現(xiàn)矛盾或不一致，以專用條件為準(zhǔn)，即優(yōu)先解釋。
4．通用條件( 條款)。通用條件系指標(biāo)準(zhǔn)合同條件，也稱合同一般條件或條款。在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和承包合同管理中，標(biāo)準(zhǔn)合同條件已在國際和國內(nèi)工程管理中普遍采用，并且已相當(dāng)成熟。
5. 投標(biāo)書格式。投標(biāo)書格式包括投標(biāo)函及其附錄、投標(biāo)保函、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書等格式。
6．合同書格式。合同書格式包括合同協(xié)議書、履約擔(dān)保證件和工程預(yù)付款保函等格式。
7．投標(biāo)輔助資料。投標(biāo)輔助資料一般包括清單項(xiàng)目單價(jià)分析表、總價(jià)承包項(xiàng)目分解表、分組工程報(bào)價(jià)組成表、價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表、計(jì)日工表、擬投入本合同工程施工隊(duì)伍簡要情況表、主要人員表、施工設(shè)備表、勞動(dòng)力計(jì)劃表、資金流估算表、主要材料和水、電需用量計(jì)劃表、分包情況表、施工技術(shù)文件及其他投標(biāo)資料表、資格審查資料( 包括投標(biāo)人基本情況表、近期完成的類似工程情況表、正在施工的和新承建的工程情況表和財(cái)務(wù)狀況表) 等。
8．技術(shù)規(guī)范( 條款)。技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件( 或合同文件) 的重要組成部分，既是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的條件，也是工程師在管理合同過程中對承包人進(jìn)行費(fèi)用支付的依據(jù)
9．各單位工程技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容。各單位工程是以合同各主要工程項(xiàng)目為單位進(jìn)行劃分的，各單位工程技術(shù)規(guī)范一般內(nèi)容如下：一是本單位工程的范圍、工作內(nèi)容和主要工序；二是本單位工程適用的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；三是建筑材料的種類和具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是工程實(shí)施的具體要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；五是各工程部位質(zhì)量檢驗(yàn)位置和取樣數(shù)量；六是各單位工程的計(jì)量和支付辦法。
10．工程量清單。工程量清單是投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本依據(jù)，投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，工程量清單應(yīng)與投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)條款和圖紙等招標(biāo)文件一起參照閱讀，其中的工程量一般為估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量。
11．圖紙和參考資料。該圖紙是指合同項(xiàng)目招標(biāo)階段的圖紙，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和條件，因此，招標(biāo)文件所附圖紙的數(shù)量和深度，應(yīng)達(dá)到投標(biāo)人能正確地、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)工程規(guī)模、技術(shù)難度和核定工程數(shù)量等明確的報(bào)價(jià)條件。招標(biāo)文件上述各卷中沒有列明、又對投標(biāo)人報(bào)價(jià)有影響的資料( 但不包括投標(biāo)人可以合理預(yù)測的因素) 均在此給出。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的參考資料也較重要，同樣是投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要條件，是評(píng)估投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。
二、工程量清單的編制
工程量清單編制質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到工程變更和結(jié)算時(shí)爭議解決的難易程度。一份好的工程量清單，要求做到項(xiàng)目不重不漏，項(xiàng)目特征描述清晰準(zhǔn)確，工程量計(jì)算基本準(zhǔn)確。
1．準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目的特征
工程量清單編制的重點(diǎn)及難點(diǎn)之一在于項(xiàng)目特征的描述，由于工程量清單的編制受到時(shí)間及設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的制約，因此與業(yè)主、設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通便十分必要。不僅要認(rèn)真消化圖紙，根據(jù)圖紙編寫項(xiàng)目特征，還要充分了解設(shè)計(jì)意圖，及時(shí)提出存疑問題。以便于減少工程變更，方便套用類似項(xiàng)目單價(jià)。
2．認(rèn)真復(fù)核清單的數(shù)量、單位在工程量清單編制過程中，認(rèn)真審核各清單項(xiàng)目的單位必不可少。在工程實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)由于單位錯(cuò)誤而造成各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)差異顯著的現(xiàn)象。比如說屋面防水層、屋面保溫層等就屬于較易出錯(cuò)的項(xiàng)目。
3．要求投標(biāo)單位提供足夠的報(bào)價(jià)資料。由于清單編制軟件推行不久，因此預(yù)算編制人員的軟件操作水平參差不齊。為此，明確要求提供詳細(xì)的與報(bào)價(jià)相關(guān)的表格就十分有必要，有利于解決工程實(shí)施過程中的工程變更單價(jià)的確定及工程結(jié)算的審核。一般情況下，需要提供的表格包括工程量清單分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、綜合單價(jià)分析表等。這樣亦有利于進(jìn)行評(píng)標(biāo)過程中合理與否的判斷，并能夠幫助評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行價(jià)格修正調(diào)整。
三、目前招標(biāo)文件中出現(xiàn)的問題
施工招標(biāo)文件中，對招標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施影響最大的當(dāng)屬技術(shù)規(guī)范和合同條件兩部分，這兩部分內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)，對項(xiàng)目建設(shè)管理、施工監(jiān)理工作影響很大，對投資控制影響尤其深遠(yuǎn)。本文對此不做詳細(xì)闡述。
四、招標(biāo)文件編制的注意事項(xiàng)
1．編制招標(biāo)文件的文字要力求嚴(yán)密和明確，不能使用模棱兩可的語言。組成招標(biāo)文件的各條款要考慮周到和細(xì)致，前后一致，不能有矛盾，否則在合同實(shí)施過程中易發(fā)生爭議。
2.依照我國的基本建設(shè)程序規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目必須在初步設(shè)計(jì)得到批準(zhǔn)的情況下才能進(jìn)行開工建設(shè)，所以招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度必須在初步設(shè)計(jì)以上，因?yàn)樵O(shè)計(jì)上的任何改變都將給合同實(shí)施帶來工期或費(fèi)用的變化，更有甚者將造成項(xiàng)目總工期和投資的失控。
3．招標(biāo)人為保證工程項(xiàng)目的總工期和節(jié)省資金，往往給投標(biāo)人提供一些施工條件，如進(jìn)場的交通和居住條件，水、電力、通信供應(yīng)條件，醫(yī)療和治安條件等。為投標(biāo)人提供的施工條件必須明確地列在招標(biāo)文件中，并劃清招標(biāo)人和投標(biāo)人的責(zé)任界限，一旦列明就必須做到，否則將會(huì)在合同管理過程中造成索賠事件的發(fā)生。
4．編制招標(biāo)文件應(yīng)具有可操作性。可操作性主要反映在投標(biāo)人有清楚、準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)條件以及合同執(zhí)行過程中工程師有清楚、準(zhǔn)確的工程價(jià)款的支付條件。鑒定是否具有操作性的方法是對《工程量清單》中的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核查, 核查這些項(xiàng)目相對應(yīng)的技術(shù)條款中是否有明確的工作范圍和內(nèi)容、適用的工程規(guī)范、工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和支付的規(guī)定等。如果有, 則具有可操作性；如果缺項(xiàng)，應(yīng)一一補(bǔ)上。
5．在編制招標(biāo)文件時(shí)要合理分?jǐn)傉袠?biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。明智的招標(biāo)人分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的原則是：應(yīng)承擔(dān)有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人不能合理預(yù)見或不能合理防范的風(fēng)險(xiǎn)。這樣做的結(jié)果可使承包人不必為那些不一定發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)心，可集中精力去完成工程任務(wù)。一旦發(fā)生此類風(fēng)險(xiǎn)，給工程或承包人造成的損失和損害，則由招標(biāo)人承擔(dān)工程工期和費(fèi)用責(zé)任，承包人僅承擔(dān)工程的修復(fù)責(zé)任；如未發(fā)生此類風(fēng)險(xiǎn)，也就不會(huì)支付此類費(fèi)用，仍由招標(biāo)人掌握著此類資金。
結(jié)束語
對于施工招標(biāo)文件的編寫是一個(gè)系統(tǒng)工作，需要編寫者掌握大量專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，往往需要招標(biāo)人組織人力、物力、財(cái)力大力配合才能順利完成。但是，我們對于這樣的困難不能回避，努力研究解決有關(guān)施工招標(biāo)文件預(yù)控條款設(shè)置的問題，才能讓招標(biāo)者獲得最大的效益，才能讓工程順利進(jìn)行。
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篇6
第三條市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，以及上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，制訂土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓年度計(jì)劃及方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開，由市國土資源局組織實(shí)施。
第四條中華人民共和國境內(nèi)外的單位和個(gè)人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式取得****市國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開和誠實(shí)信用的原則。
第六條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
第七條下列用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式出讓國有土地使用權(quán)：
（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地。
以上用途的經(jīng)營性用地，包括新增經(jīng)營性用地和存量劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地；
（二）收購儲(chǔ)備并經(jīng)開發(fā)整理后依法應(yīng)當(dāng)以有償出讓方式供應(yīng)的土地；
（三）因企業(yè)破產(chǎn)、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)等，人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)裁定、決定處分其財(cái)產(chǎn)所涉及的國有劃撥土地使用權(quán)；
（四）除以上規(guī)定外的同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者。
第八條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓底價(jià)，應(yīng)由市國土資源局按照當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場狀況等因素集體決策確定。招標(biāo)拍賣出讓的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
第九條市國土資源局應(yīng)當(dāng)在國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓開始日前20個(gè)工作日出讓公告。
第十條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、成交的土地出讓金，由土地使用權(quán)競得人直接上繳市財(cái)政部門指定的帳戶，并經(jīng)市財(cái)政部門出具票據(jù)后方可辦理土地手續(xù)。
第十一條出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。在招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)的，應(yīng)由規(guī)劃部門在正式招標(biāo)、拍賣、掛牌前予以調(diào)整。
受讓人應(yīng)嚴(yán)格按確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施，不得改變拍賣招標(biāo)時(shí)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。
第十二條市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓過程中的違法違紀(jì)行為。
第二章土地使用權(quán)招標(biāo)
第十三條土地使用權(quán)招標(biāo)，是指土地行政主管部門招標(biāo)公告，由符合規(guī)定條件的單位和個(gè)人以書面形式參加投標(biāo)，通過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，依法出讓土地使用權(quán)的交易方式。
第十四條屬于下列情形之一的，可采用招標(biāo)方式：
（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標(biāo)或者特定的社會(huì)公益建設(shè)條件的；
（二）土地用途嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個(gè)人有競投意向的。
第十五條土地使用權(quán)招標(biāo)可采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式。對土地使用者有資格限制或特別要求的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)邀請三個(gè)以上具有開發(fā)能力、資信良好的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第十六條土地招標(biāo)的基本程序：
（一）招標(biāo)人招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（二）投標(biāo)人報(bào)名并提供資格證明文件；
（三）招標(biāo)人對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取空白標(biāo)書及有關(guān)招標(biāo)文件，并交付保證金。保證金不得少于招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)書所規(guī)定的；
（四）招標(biāo)人組織投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊現(xiàn)場，并進(jìn)行答疑；
（五）投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名；
（六）招標(biāo)人通知各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)及宣布標(biāo)底；
（七）對能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性要求，且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人；
（八）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》和對其他未中標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》；
（九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后5日內(nèi)與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，一次性付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書。
第十七條招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；
（二）投標(biāo)人的范圍及資格；
（三）投標(biāo)人索取投標(biāo)文件的地點(diǎn)、時(shí)間和標(biāo)書工本費(fèi)；
（四）投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間；
（五）投標(biāo)保證金；
（六）開標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；
（七）給付中標(biāo)價(jià)的方式；
（八）招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。
第十八條市國土資源局變更招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15個(gè)工作日做出相應(yīng)公告,所澄清或修改的內(nèi)容，為招標(biāo)文件的組成部分。
第十九條投標(biāo)文件應(yīng)包括以下附件:
（一）投標(biāo)單位營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權(quán)委托書及受委托人、投標(biāo)個(gè)人的身份證復(fù)印件；
（二）招標(biāo)人要求提供的其他相關(guān)資料。
投標(biāo)文件投入標(biāo)箱后，不得撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書或有關(guān)書面文件承擔(dān)法律責(zé)任并全部履行。
第二十條投標(biāo)文件有下列情況之一的，為無效投標(biāo)文件：
（一）未按規(guī)定時(shí)間投標(biāo)的；
（二）未按招標(biāo)文件要求編制的；
（三）文件或附件不齊全的；
（四）文件或附件字跡、簽章不清，無法辨認(rèn)的；
（五）未密封或密封處未加蓋單位公章或簽字的；
（六）簽章（簽字）不全的；
（七）投標(biāo)人不具備資格的；
（八）委托他人的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（九）同一投標(biāo)文件有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；
（十）重復(fù)投標(biāo)的。
第二十一條中標(biāo)人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未中標(biāo)的投標(biāo)人在定標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。
第二十二條中標(biāo)人有下列違約行為之一的，市國土資源局可取消其中標(biāo)資格:
（一）中標(biāo)人開出的轉(zhuǎn)帳支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)的；
（二）中標(biāo)人逾期或拒絕按中標(biāo)條件簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》的。
對違約而被取消資格的招標(biāo)人，其投標(biāo)保證金土地行政主管部門不予退還。
第二十三條招標(biāo)中出現(xiàn)下列情形之一的，市國土資源局有權(quán)取消其投標(biāo)資格或解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》:
（一）標(biāo)底泄露或者投標(biāo)人非法獲知標(biāo)底的；
（二）招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的；
（三）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，故意壓低或抬高標(biāo)價(jià)的；
（四）弄虛作假或者有其他足以影響招標(biāo)公正、公平進(jìn)行行為的。
第三章土地使用權(quán)拍賣
第二十四條土地使用權(quán)拍賣，是指土地行政主管部門拍賣公告，在指定的時(shí)間及地點(diǎn)，以公開競價(jià)的方式將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的交易方式。
第二十五條屬于下列情形之一的，可采用拍賣方式：
（一）以獲取最高土地收益為目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定土地使用者的；
（一）任何單位或個(gè)人均可能有競買意向的；
（二）土地用途無特別限制或要求的。
第二十六條土地拍賣的基本程序：
（一）拍賣人拍賣公告；
（二）競買人報(bào)名，并領(lǐng)取競買申請書及有關(guān)文件；
（三）競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關(guān)資格證明；
（四）拍賣人對競買人資格進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競買人交付保證金；
（五）組織競買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場，進(jìn)行答疑；
（六）拍賣人在公告的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開拍賣；
（七）競得人應(yīng)在拍賣成交后當(dāng)日與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)拍賣成交確認(rèn)書》，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)付清土地出讓金，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。
第二十七條拍賣公告包括下列主要內(nèi)容：
（一）土地拍賣出讓方案的批準(zhǔn)文號(hào)；人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書；
（二）拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；
（三）競買人的范圍及資格；
（四）拍賣地點(diǎn)和時(shí)間；
（五）競買人索取競買申請書的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；
（六）參加競買的申請方法和提交申請的截止時(shí)間；
（七）支付成交價(jià)的方式；
（八）履約保證金；
（九）拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。
第二十八條拍賣人更改公告內(nèi)容的，應(yīng)在競買申請截止日15個(gè)工作日前作出相應(yīng)的公告。競買人可在競買申請截止日前做出變更修改或撤銷競買申請。
第二十九條有下列情形之一的申請文件，為無效申請：
（一）申請文件在競買申請截止日之后收到的；
（二）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（三）申請文件字跡不清或難以辯認(rèn)的；
（四）申請人不具備資格的；
（五）委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。
第三十條拍賣人在公告的時(shí)間、地點(diǎn)按以下程序拍賣：
（一）競買人顯示應(yīng)價(jià)牌，主持人點(diǎn)算競買人；
（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)；
（三）主持人公布起拍價(jià)和叫價(jià)幅度；
（四）競買人舉牌應(yīng)價(jià)；
（五）主持人在連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有再加價(jià)的，主持人在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)的同時(shí)落槌；
（六）主持人宣布最后的應(yīng)價(jià)者為競得人；
（七）拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。
第三十一條《拍賣成交確認(rèn)書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址；
（二）拍賣標(biāo)的；
（三）拍賣成交時(shí)間、地點(diǎn)；
（四）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）競得人對支付土地出讓金的承諾；
（六）違約責(zé)任及解決爭議的方式；
（七）其他需要約定的事項(xiàng)。
第三十二條競得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未競得人在拍賣活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。
第三十三條土地使用權(quán)拍賣活動(dòng)結(jié)束后，市國土資源局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將拍賣出讓結(jié)果在指定場所、媒介公布。
第三十四條土地拍賣中有下列情形之一的，市國土資源局有權(quán)取消其投標(biāo)資格或解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》:
（一）市國土資源局及其工作人員違反規(guī)定參與競買或者委托他人競買的；
（二）競買人之間、競買人與組織拍賣的工作人員之間串通壓價(jià)的；
（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公正、公平進(jìn)行行為的。
第四章土地使用權(quán)掛牌
第三十五條土地使用權(quán)掛牌出讓，是指市國土資源局將國有土地使用權(quán)在土地有形市場掛牌公告，接受競價(jià)申請，并將土地使用權(quán)出讓給出價(jià)最高且不低于掛牌底價(jià)的受讓者。
第三十六條屬于下列情形之一的，采取掛牌方式；
（一）本辦法第十四條規(guī)定的范圍；
（二）本辦法第二十五條規(guī)定的范圍；
（三）其他需要掛牌出讓的土地。
第三十七條掛牌按下列程序：
（一)掛牌出讓地塊的供地審批；
（二）掛牌公告；
（三）掛牌出讓報(bào)名登記；
（四）接受掛牌出讓競價(jià)；
（五）確定掛牌出讓土地的受讓者；
（六）簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
第三十八條掛牌出讓時(shí)間應(yīng)不少于10個(gè)工作日。
第三十九條掛牌公告應(yīng)載明下列事項(xiàng)：
（一）市人民政府批準(zhǔn)掛牌出讓土地的批準(zhǔn)文號(hào)；人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書；
（二）掛牌出讓地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
（三）競買人的資格要求及申請取得競買資格的方法；
（四）支付履約保證金、出讓金的方式、數(shù)額和期限；
（五）掛牌出讓的時(shí)間、地點(diǎn)、期限、競價(jià)方法；
（六）其他有關(guān)事項(xiàng)。
第四十條市國土資源局應(yīng)制定掛牌出讓須知，在競買人報(bào)名時(shí)告知當(dāng)事人或在掛牌出讓場所予以公示。
第四十一條競買人必須按掛牌出讓公告規(guī)定的時(shí)限，將履約保證金全額匯入市國土資源局指定的帳戶，并持有效的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證影印件或護(hù)照、保證金匯款憑證等材料，向市國土資源局辦理競買申請手續(xù)。競買人為事業(yè)或國有控股的單位，應(yīng)當(dāng)持有上級(jí)部門同意參加競買的證明書。
經(jīng)市國土資源局審查同意報(bào)名的，競買人應(yīng)填寫競價(jià)人登記表，由市國土資源局和競買人分別執(zhí)存。
第四十二條競買人登記表應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）競買地塊；
（二）競買人編號(hào)；
（三）競買人身份情況（委托書、身份證等）；
（四）委托關(guān)系；
（五）競買標(biāo)的保證金額數(shù)；
（六）登記時(shí)間；
（七）其他應(yīng)載明事項(xiàng)。
第四十三條在掛牌出讓公示期內(nèi)，市國土資源局應(yīng)為競買人對掛牌出讓地塊的實(shí)地踏勘提供便利條件。
第四十四條競買人向市國土資源局提出報(bào)價(jià)申請時(shí)，應(yīng)填寫掛牌出讓競買報(bào)價(jià)單，并通過交易窗口遞交給市國土資源局。市國土資源局在競買人提交的競買報(bào)價(jià)單上加蓋專用章后，即視為承諾，競買人不得以任何形式撤回競買報(bào)價(jià)單。
競買報(bào)價(jià)單一式兩份，一份交市國土資源局執(zhí)存，一份由競買人執(zhí)存。
第四十五條競買報(bào)價(jià)單應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）競買人的名稱、住所；
（二）競買地塊；
（三）競買報(bào)價(jià)；
（四）其它應(yīng)載明的內(nèi)容。
第四十六條在掛牌期限內(nèi)，市國土資源局應(yīng)在掛牌出讓場所內(nèi)隨時(shí)公開最新報(bào)價(jià)，并在掛牌出讓競價(jià)公告欄內(nèi)公布最新競買人的競買號(hào)、出價(jià)及出價(jià)時(shí)間等內(nèi)容。
第四十七條競買人在掛牌出讓出價(jià)申報(bào)期限內(nèi)，可以多次填寫競買報(bào)價(jià)單加價(jià)競買，其加價(jià)的最低幅度，必須等于或高于掛牌出讓須知規(guī)定的具體掛牌出讓地塊的加價(jià)幅度。
競買人每次競買報(bào)價(jià)不得低于掛牌出讓公示欄公布的報(bào)價(jià)和市國土資源局已受理的競買人報(bào)價(jià)。
第四十八條掛牌出讓期限屆滿，市國土資源局按以下辦法確定競得人：
（一）在掛牌出讓期限內(nèi)只有一個(gè)競買人，其報(bào)價(jià)高于底價(jià)，且符合其他條件的，即為競得人；
（二）在掛牌出讓期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人。報(bào)價(jià)相同的，先提交競買人報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；
（三）在市國土資源局規(guī)定的掛牌出讓期限截止時(shí)點(diǎn)前，仍有競買人提出新的最高報(bào)價(jià)的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)以該最高報(bào)價(jià)為新的底價(jià)，并對掛牌出讓的宗地進(jìn)行現(xiàn)場拍賣競價(jià)，出價(jià)最高者為競得人。
第四十九條公開掛牌出讓期限屆滿當(dāng)日，由市國土資源局依據(jù)競買人登記表，競買報(bào)價(jià)單確定競得人。
第五十條在掛牌出讓期限內(nèi)無人競買，或競買人的報(bào)價(jià)均低于掛牌出讓底價(jià)、均不符合其他條件的，掛牌出讓終止，按本辦法重新掛牌出讓。
第五十一條市國土資源局應(yīng)在確定競得人之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向競得人發(fā)出《國有土地使用權(quán)掛牌競買成交書》，競得人應(yīng)在接到通知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)與市國土資源局簽定《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
第五十二條掛牌出讓成交后，市國土資源局應(yīng)該將掛牌出讓公告、掛牌出讓須知、競得人登記表、競買報(bào)價(jià)單、國有土地使用權(quán)出讓合同、競買成交通知書存根等歸檔管理。
第五十三條市國土資源局及其工作人員不得以競買人的身份，參與掛牌出讓活動(dòng)，也不得委托他人代為競買。
第五章監(jiān)督管理
第五十四條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌成交后，中標(biāo)人或競得人未按規(guī)定時(shí)間簽訂土地出讓合同的，由市國土資源局取消其中標(biāo)或競得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣的全部費(fèi)用。再行組織招標(biāo)、拍賣的價(jià)格低于原中標(biāo)價(jià)或成交價(jià)的，原中標(biāo)人或競得人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足成交價(jià)款差額。
第五十五條中標(biāo)人或競得人未按期足額繳付土地出讓金的，市國土資源局有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同；中標(biāo)人或競得人已支付的保證金不予退還；造成損失的，中標(biāo)人或競得人應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第五十六條招標(biāo)、拍賣、掛牌工作人員在土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣過程中，泄露秘密、、的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按職責(zé)權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
篇7
第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和切調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，市發(fā)展和改革行政部門會(huì)同有關(guān)部門依法對市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、水利、交通、國土資源、財(cái)政等行政部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，分別負(fù)責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
第二章招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：
(一)施工單項(xiàng)合同估算投資在100萬元以上的；
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的；
(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元以上的。
法律、法規(guī)、規(guī)章對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
第六條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項(xiàng)目；
(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第七條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項(xiàng)目；
(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目；
(三)體育、旅游等項(xiàng)目；
(四)新聞出版、廣播電影電視等項(xiàng)目；
(五)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；
(六)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目；
(七)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
(二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；
(四)由國有企業(yè)擔(dān)保或者以國有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。
第九條國家融資的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
(二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
(三)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；
(四)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
(五)國家特許的融資項(xiàng)目。
第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目包括：
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；
(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。
第十一條依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，在報(bào)送可行性研究報(bào)告、資金申請報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告或者項(xiàng)目備案報(bào)告時(shí)提出不招標(biāo)申請，并說明理由：
(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；
(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的；
(三)其他依法不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
第三章招標(biāo)和投標(biāo)
第十二條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，具備下列條件后，方可組織招標(biāo)：
(一)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
(二)已依法履行有關(guān)審批或核準(zhǔn)手續(xù)。
第十三條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金申請報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告或者項(xiàng)目備案報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)方案。
招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的具體招標(biāo)范圍；
(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。擬自行招標(biāo)和邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十四條市人民政府確定的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
(一)因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；
(二)對專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的；
(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標(biāo)的。
第十五條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或省發(fā)展和改革行政部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。
招標(biāo)人招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
第十六條招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人名稱和項(xiàng)目名稱及概況、招標(biāo)范圍、資金來源；
(二)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；
(三)項(xiàng)目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時(shí)間；
(四)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；
(五)對投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標(biāo)有效期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等；
(六)提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
(七)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；
(八)評(píng)標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；
(九)主要合同條款及協(xié)議書內(nèi)容；
(十)招標(biāo)文件的格式及附錄；
(十一)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；
(十二)其他需要載明的事項(xiàng)。
第十八條招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：
(一)有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；
(二)有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；
(三)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(四)有熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。
應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書7日前，報(bào)有關(guān)行政部門備案。
對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過有形市場公開招標(biāo)。
第十九條招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定機(jī)構(gòu)。
第二十條招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
與行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。
第二十一條招標(biāo)人可以對所有潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。對符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業(yè)、所有制不同歧視潛在投標(biāo)人。
第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)依法注冊，具有法人資格；
(二)其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級(jí)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)；
(三)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。
國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)人必須達(dá)到國家、省規(guī)定的資質(zhì)條件。
第二十三條招標(biāo)人有權(quán)自主決定是否設(shè)置標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與該招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。
第二十四條投標(biāo)人應(yīng)公平競爭，不得損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；不得事先約定中標(biāo)者，然后以此為報(bào)價(jià)策略參加投標(biāo)；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)；不得以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)；不得以他人名義投標(biāo)或者以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)等等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第二十五條投標(biāo)人少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)，應(yīng)將所有有效的投標(biāo)文件當(dāng)眾拆封、宣讀。
第二十七條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)在評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機(jī)抽取。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介人及其他利害關(guān)系人的財(cái)物或好處，不得透露對投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容作必要的說明。說明應(yīng)當(dāng)依書面方式進(jìn)行，不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容.評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)要求的，可以否決所有投標(biāo)。
第二十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1至3名中標(biāo)候選人并排序。
第三十條開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，有下列情形之一的為廢標(biāo)：
(一)投標(biāo)文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
(二)投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；
(三)投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無共同投標(biāo)協(xié)議的；
(四)投標(biāo)文件對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；
(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
(六)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的。
第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第三十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
第三十三條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價(jià)額的5％至10％。簽訂合同時(shí)，中標(biāo)人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標(biāo)人。在合同條款執(zhí)行完畢后30內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金退還中標(biāo)人；不按時(shí)退還的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第三十四條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應(yīng)的資格條件，不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五章法律責(zé)任
第三十五條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，有關(guān)審批部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)的；
(二)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)的。
第三十六條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚來構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十七條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
篇8
（一）總投資額在一千萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物；
（二）總投資額在三千萬元以上的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項(xiàng)目。
有保密或其他特殊要求的項(xiàng)目，由主管局提出申請，經(jīng)上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱市建委）批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計(jì)。
第三條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國家的法律保護(hù)和監(jiān)督。
第四條 本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，由市建委領(lǐng)導(dǎo)，由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第五條 市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：
（一）貫徹實(shí)施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；
（三）審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評(píng)標(biāo)小組的資格；
（四）核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件；
（五）協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家；
（六）仲裁決標(biāo)中的分歧；
（七）處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。
第六條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請公證機(jī)關(guān)公證。
第二章 招 標(biāo)
第七條 招標(biāo)投標(biāo)工作程序：
（一）招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；
（二）招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；
（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，自行招標(biāo)信息；
（四）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請；
（五）招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；
（六）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；
（七）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑；
（八）投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書；
（九）投標(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位；
（十）招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組，制定評(píng)標(biāo)、決標(biāo)辦法；
（十一）開標(biāo)、確定中標(biāo)單位；
（十二）招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。
第八條 招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或項(xiàng)目總承包單位。
第九條 招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)具備下列條件：
（一）有建設(shè)單位法人代表或法人代表委托的人參加；
（二）有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和基建管理人員參加；
（三）有對投標(biāo)單位進(jìn)行資格評(píng)審的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級(jí)主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。
第十條 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：
（一）具有經(jīng)過有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)任務(wù)書；
（二）具有規(guī)劃建筑管理部門劃定的工程建設(shè)地點(diǎn)、平面位置和用地紅線圖；
（三）有符合要求的市區(qū)（1∶500）或郊區(qū)（1∶1000）地形圖，建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或有參考價(jià)值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；
（四）有設(shè)計(jì)要求說明書；
（五）招標(biāo)工作小組已成立。
第十一條 設(shè)計(jì)招標(biāo)按建設(shè)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標(biāo)、分單項(xiàng)招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。
設(shè)計(jì)招標(biāo)一般應(yīng)采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，也可采用可行性研究方案招標(biāo)。實(shí)行可行性研究方案招標(biāo)后，可不再實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。
第十二條 招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，應(yīng)按下列方式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：
（一）公開招標(biāo)：招標(biāo)單位通過新聞媒介或其他形式招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位申請?jiān)O(shè)計(jì)投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后，領(lǐng)取招標(biāo)文件參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個(gè)以上有資格的設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；
（三）指定招標(biāo)：由市建委指定若干個(gè)設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)投標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)要求；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)任務(wù)書及其他文件的復(fù)制件；
（三）項(xiàng)目說明書；
（四）合同的主要條件和要求；
（五）提供設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；
（六）組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn)；
（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；
（八）其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。
第十四條 招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，必須同時(shí)附送招標(biāo)工作小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)在七日內(nèi)審核完畢；逾期未答復(fù)的，視作同意。
第十五條 招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。
第三章 投 標(biāo)
第十六條 凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計(jì)臨時(shí)許可證的外省市設(shè)計(jì)單位，均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)。
第十七條 參加設(shè)計(jì)投標(biāo)的單位可獨(dú)立投標(biāo)，也可聯(lián)合投標(biāo)。
第十八條 參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時(shí)，須同時(shí)提供下列資料：
（一）單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；
（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍；
（三）單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；
（四）近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量情況。
第十九條 投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：
（一）標(biāo)書綜合說明書。
（二）建筑工程方案主要設(shè)計(jì)圖紙，包括：
1.總平面圖；
2.首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖；
3.立面圖；
4.剖面圖，其中，主要剖面圖不少于兩個(gè)；
5.公共建筑要有著色透視圖一份和建筑模型一只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型一只；
6.工業(yè)項(xiàng)目還須有工藝布置圖。
（三）主要的施工技術(shù)要求。
（四）工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析和主要材料用量。
（五）設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到的等級(jí)和設(shè)計(jì)周期及其保證設(shè)計(jì)進(jìn)度的措施。
（六）設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。
（七）工業(yè)項(xiàng)目要提出達(dá)到主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方案設(shè)計(jì)，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。
第二十條 標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或法人代表委托的人的印章后，密封送達(dá)招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。
第二十一條 投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送標(biāo)書數(shù)量一般為十二套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位可酌情收取成本費(fèi)。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)
第二十二條 自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)的時(shí)間，一般不超過三個(gè)月；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時(shí)間，一般不超過一個(gè)月；確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)在十五日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。
第二十三條 開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位主持。評(píng)標(biāo)、決標(biāo)會(huì)議由評(píng)標(biāo)小組主持。
第二十四條 評(píng)標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為七至十一人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計(jì)者不得參加評(píng)標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的，應(yīng)委托市招投標(biāo)辦指定。
市招投標(biāo)辦應(yīng)在接到評(píng)標(biāo)小組名單之日起三日內(nèi)審核完畢。
第二十五條 開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，并由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進(jìn)行編號(hào)和有關(guān)保密處理后，送交評(píng)標(biāo)小組人員評(píng)審。評(píng)標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會(huì)議。
第二十六條 投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效。
（一）未密封的；
（二）未按規(guī)定格式填寫，圖文和字跡模糊、辨認(rèn)不清，內(nèi)容不全或粗制濫造的；
（三）未加蓋單位和法人代表或法人代表委托的人印章的；
（四）逾期送達(dá)的；
（五）除事先說明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開標(biāo)會(huì)議的。
第二十七條 評(píng)標(biāo)須按技術(shù)先進(jìn)，切合實(shí)際，安全適用，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、設(shè)計(jì)單位的資歷和社會(huì)信譽(yù)、設(shè)計(jì)收費(fèi)金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。
除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組成員表決確定。評(píng)標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí)，由市招投標(biāo)辦仲裁決定。
第二十八條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)的原則收費(fèi)，但上下浮動(dòng)不得超過國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之十五。
第二十九條 對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料，同時(shí)根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標(biāo)單位一千元至一萬元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)的具體金額由評(píng)標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在工程管理費(fèi)中列支。
對中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)可在設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算時(shí)一并付給。
第三十條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以總投資額的萬分之二，向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)，管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。
設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用，不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)在年終編制收支決算報(bào)表，并報(bào)送有關(guān)主管部門。
第三十一條 中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí)，須征得未中標(biāo)單位的同意，并實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)。
第三十二條 招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報(bào)告和報(bào)表，報(bào)市招投標(biāo)辦備案。
第五章 罰 則
第三十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市招投標(biāo)辦按下列規(guī)定處理：
（一）應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而無正當(dāng)理由未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，提請規(guī)劃建筑管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并對建設(shè)單位處總投資額百分之五以下的罰款；
（二）因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的，對其處二千元至一萬元的罰款，并責(zé)成其對直接責(zé)任人給予行政處分；
（三）招標(biāo)單位或投標(biāo)單位借故收受回扣的，沒收其非法所得，并對收受回扣單位處以回扣費(fèi)五倍的罰款；
（四）投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對其各處總投資額百分之五以下的罰款，并取消其一年以下的投標(biāo)資格；
（五）投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書，或有隱瞞、虛報(bào)單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消六個(gè)月以下的投標(biāo)資格；
（六）招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的，對其處總投資額百分之五以下的罰款。
第三十四條 招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第三十五條 對犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對違反本辦法須給予處罰的單位或個(gè)人，市招投標(biāo)辦應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書。市招投標(biāo)辦收到罰款和沒收非法所得后，應(yīng)開具統(tǒng)一的罰沒收據(jù)。罰沒財(cái)物按財(cái)政部一九八六年的《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》處理。
第三十七條 當(dāng)事人對市招投標(biāo)辦給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向市建委申請復(fù)議。市建委應(yīng)在接到申請復(fù)議書之日起十五日內(nèi)作出最終裁決。
第六章 附 則
第三十八條 本辦法第二條規(guī)定范圍外的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，由市建委根據(jù)實(shí)際情況，參照本辦法逐步組織實(shí)施。
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招標(biāo)階段的審計(jì)主要是對建設(shè)單位提出和確定擬招標(biāo)的項(xiàng)目，是否辦理有關(guān)審批手續(xù)，是否落實(shí)項(xiàng)目的資金來源等、招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)、招標(biāo)人是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)、辦理招標(biāo)事宜、招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜時(shí)，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。
1、1工程招標(biāo)審計(jì)
審查工程招標(biāo)程序是否合法、組織（人員）是否落實(shí)。按規(guī)定要求，凡是工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)要由計(jì)劃建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)、市場經(jīng)營部、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及設(shè)計(jì)和建設(shè)單位聯(lián)合組成 “決策組”和“工作組”按分工的原則各負(fù)其責(zé)，開展工作。
1、2工程招標(biāo)程序與工作責(zé)任審計(jì)
審查工程招標(biāo)工作中是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開；是否堅(jiān)持談判者不決策，決策者不談判的分工原則。“工作組”具體負(fù)責(zé)對投標(biāo)單位資格等級(jí)、企業(yè)信譽(yù)以及組織施工能力等情況進(jìn)行審查。設(shè)備造型選擇時(shí)是否依據(jù)決策組集體研究決定，是否存在某個(gè)人說了算的問題；審計(jì)中若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中有不具備相應(yīng)資格的投標(biāo)單位應(yīng)將其拒之于門外。
1、3做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審計(jì)
重點(diǎn)抓好對工程概、預(yù)算審核。其一、初步設(shè)計(jì)概、預(yù)算一般不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的10% ；施工圖預(yù)算不得超過初步設(shè)計(jì)預(yù)算。其二、對概、預(yù)算中主材表的價(jià)格進(jìn)行審核，對各項(xiàng)定額取費(fèi)，材料差價(jià)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)期限嚴(yán)格審核。其三、建設(shè)用地是否辦理征用手續(xù)和取得土地使用許可證；是否取得城建部門頒發(fā)的工程建設(shè)許可證等。
1、4招標(biāo)方式的審計(jì)
招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)的招標(biāo)人是否在指定的報(bào)刊，電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法以及要求潛在投標(biāo)人提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容。公告后是否按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)做好對投標(biāo)企業(yè)遞交的資格預(yù)審文件進(jìn)行登記工作。若是實(shí)行邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力，資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人（或企業(yè)）發(fā)出投標(biāo)邀請書。必要時(shí)可組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場等。
1、5標(biāo)底的審計(jì)
標(biāo)底的制定是招標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對標(biāo)底制定的審查也是對招投標(biāo)工作全過程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效，有無人為地調(diào)整標(biāo)底問題，并審查是否控制在批準(zhǔn)的總概算額度內(nèi)，還要注意對標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
1、6投標(biāo)的審計(jì)
（1）對投標(biāo)企業(yè)資格的審計(jì)。重點(diǎn)審查投標(biāo)施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中主營業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍和相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，根據(jù)國家及信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件的要求規(guī)定的“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)定的資格條件。”是否具備與本次招標(biāo)項(xiàng)目相配的工程技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要結(jié)合該投標(biāo)企業(yè)近年來所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目獲取過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等，對弄虛作假，不符合要求和不具備應(yīng)有能力的施工企業(yè)取消其投標(biāo)資格（2）對投標(biāo)書內(nèi)容的審計(jì)。審查投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制投標(biāo)文件。是否對招標(biāo)文件中提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，內(nèi)容是否齊全、規(guī)范、制定的計(jì)劃是否切實(shí)可行，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，施工方法和質(zhì)量保障的措施是否得力，有無在投標(biāo)書中提出額外的附加條件等。
1、7開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)
（1）開標(biāo)的審計(jì)。開標(biāo)時(shí)是否邀請所有投標(biāo)人代表參加。是否由投標(biāo)人或者其推選的投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公正；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封，宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾被宣布為廢標(biāo)。（2）評(píng)標(biāo)的審計(jì)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書面形式推薦1至3家合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。招標(biāo)人可以將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密，守信譽(yù)的第一候選人確定為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標(biāo)人，恪守廉潔，不得撈取好處。評(píng)委和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人不得透露對投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的情況。（3）定標(biāo)的審計(jì)。定標(biāo)審計(jì)主要是對經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照法律程序、評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)之間的履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。首先，審查確定中標(biāo)單位時(shí)限（一般為30日之內(nèi))是否超過規(guī)定時(shí)間，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招投標(biāo)雙方不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)讓。其次，投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。
2、施工合同簽訂階段的審計(jì)
2、1施工合同的審計(jì)
主要是對施工合同簽訂內(nèi)容及過程的審計(jì)。按照招標(biāo)程序要求，施工合同的簽訂應(yīng)在投標(biāo)單位中標(biāo)之后進(jìn)行，因?yàn)榇藭r(shí)工程造價(jià)和其他條件實(shí)際上已通過招投標(biāo)這種方式由雙方作了初步約定，但還必須通過簽訂具有法律效力的施工合同才能最后生效。審計(jì)監(jiān)督主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同雙方是否根據(jù)我國有關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)來簽訂施工合同；其次，簽訂合同必須按照一定的程序進(jìn)行，根據(jù)我國法律和國內(nèi)外通行的做法，簽訂施工合同要經(jīng)過“要約”、“承諾”、“鑒證和公證”三步程序進(jìn)行。中標(biāo)后簽訂施工合同必須以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，簽訂合同的雙方不得以任何理由再進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，任何一方都不得在定標(biāo)之后，簽訂合同之前擅自提出讓利要求。
2、2審計(jì)施工合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范
篇10
第二條本辦法適用于用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金及事業(yè)收入為市屬各類學(xué)校（含為區(qū)縣各類學(xué)校統(tǒng)購統(tǒng)配）進(jìn)行技術(shù)裝備及提供裝備服務(wù)的采購。
第三條市財(cái)政局是全市政府采購的主管部門，負(fù)責(zé)政府采購的管理工作。市教委配合市財(cái)政局對教育技術(shù)裝備的政府采購工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章采購的范圍
第四條凡列入國家教育部規(guī)定裝備目錄和**市辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)中所含的項(xiàng)目。
第五條列入市財(cái)政局、市物價(jià)局審定的政策性收費(fèi)購置裝備及服務(wù)的項(xiàng)目（如電化教育軟件、學(xué)具、學(xué)生服、衛(wèi)生、保健器材等）。
第六條各類教室、實(shí)驗(yàn)室、專用教室、圖書館等專用設(shè)備及校園網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育裝備。
第三章采購計(jì)劃的編制
第七條市屬各類學(xué)校需購置屬于本辦法規(guī)定的采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)在編制年度預(yù)算的同時(shí)，編制本年度政府采購計(jì)劃，報(bào)市教委。市財(cái)政局、市教委聯(lián)合實(shí)施的教育改造薄弱學(xué)校工程、教育現(xiàn)代化工程、教育優(yōu)化工程及為區(qū)縣學(xué)校統(tǒng)購統(tǒng)配的教育技術(shù)裝備、提供技術(shù)裝備服務(wù)的采購按有關(guān)規(guī)定編制計(jì)劃后，由市教學(xué)儀器站中（以下簡稱市教儀站）編制年度采購計(jì)劃。采購計(jì)劃中應(yīng)詳細(xì)說明采購項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)地、交貨時(shí)間和資金來源等情況。年度預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算安排的項(xiàng)目應(yīng)編制采購調(diào)整計(jì)劃。
第八條市教儀站對申報(bào)的采購計(jì)劃進(jìn)行登記、分類和審查，重點(diǎn)審查采購計(jì)劃的必要性、采購物品的標(biāo)準(zhǔn)、采購資金的落實(shí)情況及主要規(guī)格型號(hào)、特殊要求、物品參考單價(jià)的合理性等。經(jīng)審查、匯總后分別抄報(bào)市教委和市財(cái)政局。
第九條市教委會(huì)同市財(cái)政局組織有關(guān)專家對申報(bào)的采購項(xiàng)目進(jìn)行研究、論證，共同商定全市教育技術(shù)裝備、工程等項(xiàng)目的發(fā)展計(jì)劃。
第十條由市政府采購中心(以下簡稱市采購中心)負(fù)責(zé)實(shí)施的采購項(xiàng)目,市財(cái)政局將批準(zhǔn)的政府采購實(shí)施計(jì)劃下達(dá)給市采購中心,同時(shí)抄送市教儀站；由市教儀站負(fù)責(zé)實(shí)施的采購項(xiàng)目,市財(cái)政局會(huì)同市教委將批準(zhǔn)的政府采購實(shí)施計(jì)劃下達(dá)給市教儀站。政府采購實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。
第四章采購計(jì)劃的實(shí)施
第十一條市采購中心、市教儀站應(yīng)負(fù)責(zé)設(shè)立教育技術(shù)裝備專家?guī)臁＜規(guī)烊藛T為兼職人員，從符合條件的全市各級(jí)各類學(xué)校、科研單位中選聘從事教學(xué)、科研試驗(yàn)、設(shè)備儀器采購、財(cái)務(wù)核算等工作的專家組成，主要職責(zé)是：受市財(cái)政局、市教委委托負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的論證、供應(yīng)商的考察及參與評(píng)標(biāo)工作。每次項(xiàng)目采購，從設(shè)立的專家?guī)熘邪措S機(jī)抽樣的方式抽調(diào)人員組建專家評(píng)審小組，其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家人數(shù)不少于三分之二。專家評(píng)審小組組成人員名單報(bào)市財(cái)政局審定。
第十二條市財(cái)政局、市教委按有關(guān)文件規(guī)定對本辦法第二章所列采購項(xiàng)目的供應(yīng)商實(shí)行資格認(rèn)證。
第十三條采購工作以公平、公開、公正、有效競爭為原則，采購方式以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判采購為主，詢價(jià)采購、單一來源采購等其他采購方式為輔。單項(xiàng)或批量合同估價(jià)在二十萬元以上（含二十萬元，下同）的貨物采購，合同估價(jià)在十五萬元以上的服務(wù)采購，合同估價(jià)在五十萬元以上的工程采購均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購。公開招標(biāo)采購要求在市財(cái)政局制定的媒體上公開招標(biāo)廣告，吸引所有感興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序從參加投標(biāo)的供應(yīng)商中選定中標(biāo)供應(yīng)商。邀請招標(biāo)采購要求向五家以上經(jīng)過資格認(rèn)證的特定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書、邀請其參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序從參加投標(biāo)的供應(yīng)商中選定中標(biāo)供應(yīng)商。競爭性談判采購要求直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，最終根據(jù)供應(yīng)商提品的質(zhì)量、價(jià)格、性能、售后服務(wù)等具體情況，擇優(yōu)采購。競爭性談判采購方式一般適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)以及出現(xiàn)不可預(yù)見的急需采購等情況。詢價(jià)采購要求對三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及售后服務(wù)進(jìn)行比較，擇優(yōu)采購。詢價(jià)采購一般用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)且價(jià)格彈性不大的產(chǎn)品的采購。單一來源采購要求向唯一能提供貨物、服務(wù)的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購，盡可能保證質(zhì)量，節(jié)省資金。
第十四條教育技術(shù)裝備的招標(biāo)采購由市采購中心會(huì)同市教儀站共同組織。
第十五條公開招標(biāo)采購實(shí)施程序：
（1)政府采購計(jì)劃批準(zhǔn)后，市采購中心、市教儀站通過公開媒體招標(biāo)公告。
（2)市采購中心、市教儀站組織成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目監(jiān)督小組和項(xiàng)目評(píng)審小組。成員由市財(cái)政局、市教委、市監(jiān)察局及市各有關(guān)單位代表及專家組成。
（3)公開開標(biāo)。按照招標(biāo)公告中明確的時(shí)間、地點(diǎn)，市采購中心，市教儀站組織有關(guān)人員按照中的政府采購招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定公開開標(biāo)，并請公證處公證。
（4)密封評(píng)標(biāo)。項(xiàng)目評(píng)審小組成員根據(jù)投標(biāo)書內(nèi)容，客觀評(píng)判，獨(dú)立打分。
（5)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審小組推薦的中標(biāo)侯選人名單，確定最終中標(biāo)人。
（6)項(xiàng)目監(jiān)督小組對開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)全過程實(shí)施監(jiān)督。
（7)采購合同的簽訂。招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，由市采購中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同；對貨物、工程和服務(wù)有特別要求的，由各單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。
（8)驗(yàn)收。由市采購中心、市教儀站組織用貨單位、有關(guān)專家成立驗(yàn)收小組，依據(jù)有關(guān)規(guī)定按合同條款對中標(biāo)供應(yīng)商提供的貨物進(jìn)行驗(yàn)收。
第十六條納入市政府集中采購目錄的非教育技術(shù)裝備項(xiàng)目，如汽車購置、微機(jī)及外部設(shè)備、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電梯、汽車定點(diǎn)保險(xiǎn)、加油、維修等由市采購中心負(fù)責(zé)集中采購。
第十七條除本辦法第十四條和第十六條以外的采購項(xiàng)目由市教儀站按照行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行采購。對采購教育技術(shù)裝備有一定批量的，為節(jié)約采購費(fèi)用、提高規(guī)模效益，由市教儀站統(tǒng)一組織采購。學(xué)校低值易耗的教學(xué)儀器的零星補(bǔ)充，具體采購辦法由市教委按本辦法規(guī)定制定，并報(bào)市財(cái)政局備案。
第十八條采購活動(dòng)開始前，市采購中心、市教儀站須將具體采購方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)原則、招標(biāo)文件等有關(guān)材料送市財(cái)政局審定，如在七個(gè)工作日內(nèi)無異議，方可實(shí)施采購。采購活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)將采購的具體情況及履約情況書面送市財(cái)政局備案。
第十九條市教儀站應(yīng)督促供應(yīng)商做好采購項(xiàng)目的售后工作。
第二十條采購金額在100萬元以上的招標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)通知市財(cái)政局、市教委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局派員參加。
第二十一條市屬各類學(xué)校的上述采購，因特殊情況無法集中采購的，可報(bào)經(jīng)市財(cái)政局、市教委同意后授權(quán)單位按本辦法規(guī)定自行采購。采購時(shí)，應(yīng)通知市財(cái)政局、市教委派員參加。
第五章采購資金的管理與撥付
第二十二條市財(cái)政局設(shè)立"政府采購資金專戶"，遵循"專戶存儲(chǔ)，先存后支，專款專用"的原則，政府采購資金由市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付貨款。財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外安排的政府采購資金，由市財(cái)政局直接劃撥到市"政府采購資金專戶"。
第二十三條市教委作為學(xué)校的主管預(yù)算單位，負(fù)責(zé)單位拼盤、配套的采購資金的運(yùn)作和指導(dǎo)基層學(xué)校的會(huì)計(jì)核算。各單位用自有資金與財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金拼盤用于政府采購的，應(yīng)根據(jù)市教委開具的《政府采購資金劃款通知書》，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)劃入市教委指定賬戶中，再由市教委統(tǒng)一撥入市"政府采購資金專戶"。
第二十四條市財(cái)政局、市教委聯(lián)合實(shí)施的教育改造薄弱學(xué)校工程、教育現(xiàn)代化工程、教育優(yōu)化工程及為區(qū)縣學(xué)校統(tǒng)購統(tǒng)配的技術(shù)裝備及提供技術(shù)裝備服務(wù)安排的專項(xiàng)資金，按照市有關(guān)管理規(guī)定，市財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外的財(cái)政資金及區(qū)縣、學(xué)校配套資金統(tǒng)一劃入教育專項(xiàng)資金專戶，在項(xiàng)目實(shí)施中，由市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度劃入市"政府采購資金專戶"。
第二十五條采購工作結(jié)束后，由市采購中心組織實(shí)施的采購項(xiàng)目，市財(cái)政局根據(jù)市采購中心提交的采購資金付款申請書以及采購合同、驗(yàn)收結(jié)算書、供貨發(fā)票復(fù)印件等結(jié)算憑據(jù)，經(jīng)審核后，分期或一次性按實(shí)際價(jià)款統(tǒng)一從市"政府采購資金專戶"直接撥付給供應(yīng)商。實(shí)際支付的貨款與采購預(yù)算有差額的，對單位自有資金負(fù)擔(dān)的部分，按其占采購資金來源比例多退少補(bǔ)，由市財(cái)政局開具《政府采購資金退款（補(bǔ)劃款）通知書》退還或補(bǔ)交。
第二十六條由市教儀站組織實(shí)施的采購項(xiàng)目，市財(cái)政局根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的采購計(jì)劃和市教委的撥款申請按采購進(jìn)度從"市政府采購資金專戶"撥入市教委專戶，由市教委撥給市教儀站。市教委應(yīng)加強(qiáng)對市教儀站采購資金的管理和監(jiān)督，定期將《政府采購資金執(zhí)行情況表》報(bào)送市財(cái)政局。
第二十七條納入政府采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目，采購預(yù)算戶全部為單位自有資金的，其采購資金的收支劃撥不通過”市政府采購資金專戶”，各單位按市財(cái)政局、市教委批準(zhǔn)的采購計(jì)劃和市采購中心（或市教儀站）中標(biāo)通知書核定的價(jià)格及有關(guān)資料直接與供應(yīng)商簽訂合同、支付采購貨款。
第二十八條采購貨款支付后，市教委根據(jù)市財(cái)政局開具的《政府采購指出轉(zhuǎn)賬通知書》，給基層單位開具轉(zhuǎn)賬通知書，各單位據(jù)以辦理預(yù)算收支和固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。
第二十九條實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政專項(xiàng)安排用于教育技術(shù)裝備的資金結(jié)余部分，仍由市財(cái)政局、市教委用于教育事業(yè)的投入，實(shí)施補(bǔ)充計(jì)劃。
第六章采購的監(jiān)督與檢查
第三十條教育技術(shù)裝備的采購活動(dòng)要自覺接受財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督。市財(cái)政局、市教委對采購活動(dòng)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。
第三十一條各單位擅自采購屬于政府采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目或無正當(dāng)理由應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，采購無效，市財(cái)政局一律不予核撥資金，各單位會(huì)計(jì)人員一律不得報(bào)銷。情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任。
第七章附則
第三十二條非教委系統(tǒng)學(xué)校參照本辦法執(zhí)行。
篇11
引言
巴勒斯坦蓋勒吉利耶醫(yī)院是我國外經(jīng)貿(mào)部組織實(shí)施的一項(xiàng)對外經(jīng)援項(xiàng)目,我院于1999年5月參加投標(biāo),取得中標(biāo)設(shè)計(jì)權(quán)。1999年8月組織考察組赴巴勒斯坦,就在巴勒斯坦蓋勒吉利耶市建設(shè)一座100床位的醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)行了考察和調(diào)研,并與巴方就醫(yī)院方案的內(nèi)容組成及技術(shù)要求進(jìn)行了詳細(xì)的技術(shù)談判工作,確定并簽署了醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)設(shè)備要求,并簽署了有關(guān)對外設(shè)計(jì)承包合同及會(huì)談紀(jì)要等文件。 回國后,根據(jù)我院與外經(jīng)貿(mào)部援外司簽署的該項(xiàng)目內(nèi)部設(shè)計(jì)總承包合同的要求,在設(shè)計(jì)監(jiān)理單位的共同努力下,按計(jì)劃于1999年12月完成了初步設(shè)計(jì),提交給巴方審查。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)巴方批準(zhǔn)后,于2000年8月完成全部施工圖設(shè)計(jì)。
一.投標(biāo)方案
由外經(jīng)貿(mào)部援外司組織實(shí)施的援外工程一般均采取邀請招標(biāo)方式,擇優(yōu)確定實(shí)施工程項(xiàng)目考察設(shè)計(jì)的總承包單位。投標(biāo)邀請書內(nèi)一般不提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)任務(wù)書。在援巴勒斯坦醫(yī)院項(xiàng)目的投標(biāo)邀請書中,只要求“就在巴勒斯坦蓋勒吉利耶市建設(shè)一座100床醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)行考察,并完成該項(xiàng)目設(shè)計(jì)”。根據(jù)與外經(jīng)貿(mào)部援外司的多年合作經(jīng)驗(yàn)及對我國援外政策的理解,我們制定了投標(biāo)策略:建筑規(guī)模按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合受援國需要設(shè)計(jì),大宗設(shè)備材料選用國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品,節(jié)約國家投資,爭取少花錢多辦事。因此,醫(yī)院建筑規(guī)模按每床46~48平方米標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),并據(jù)此確定了建筑方案設(shè)計(jì)的原則:
1、合理利用地形,總體布局合理,內(nèi)外交通流暢。
2、醫(yī)院功能完備,平面分區(qū)合理,流線清晰,避免交叉感染。
3、塑造高質(zhì)量的醫(yī)院建筑形象,為受援國的城市建設(shè)添姿彩;既做到雪中送炭,又做到錦上添花。
4、充分利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖY源,采用合理的技術(shù)手段,既節(jié)約建設(shè)資金,又為受援國著想,節(jié)約運(yùn)行管理成本。
由于我院送交的方案較好地利用了復(fù)雜的地形,造型新穎美觀,并且有很大的創(chuàng)新,平面采用了單元式組合的布局,適合小型綜合醫(yī)院的特點(diǎn),功能合理,流線清晰。總建筑規(guī)模為4787平方米,總投資4751萬元,規(guī)模和投資都比較經(jīng)濟(jì)合理。再加上我院強(qiáng)大的綜合實(shí)力,外經(jīng)處優(yōu)秀的標(biāo)書制作和可信的服務(wù)承諾,因此我院投送的設(shè)計(jì)方案被評(píng)委會(huì)推舉為中標(biāo)方案。
在授標(biāo)書中,評(píng)委們認(rèn)為,我院提交的“B標(biāo)方案規(guī)模適宜,投資報(bào)價(jià)合理,使用功能較其他方案更合理些”,“從設(shè)計(jì)思想上更符合我國的援外政策,解決受援國實(shí)際需求”。
二.受援國概況
巴勒斯坦位于地中海東岸,由于歷史原因,巴勒斯坦被分為加沙和約旦河西岸兩個(gè)部分。巴勒斯坦總?cè)丝诩s250萬,其中100萬人居住在加沙―位于地中海東岸的狹長地帶,約150萬居住在面積約5000平方公里的約旦河西岸地區(qū)。在約旦河西岸地區(qū)分布著眾多的猶太人定居點(diǎn),阿拉伯人的城鎮(zhèn)被分割,雙方在地理上處于交錯(cuò)狀態(tài)。阿拉伯一個(gè)城市到另一個(gè)城市需要經(jīng)過以色列控制區(qū),由于阿拉伯人與猶太人處于對立狀態(tài),因此,阿拉伯人的行動(dòng)自由受到很大的限制。巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)受以色列制約,基本上處于封閉狀態(tài),沒有完整的工業(yè),農(nóng)業(yè)上缺少可耕地,也沒有穩(wěn)定的市場。巴勒斯坦人的失業(yè)率很高,收入來源極不穩(wěn)定,又由于家庭人口較多,大多數(shù)人生活比較貧困。教育和醫(yī)療是當(dāng)前迫切需要解決的社會(huì)問題。
蓋勒吉利耶市位于約旦河西岸,距離特拉維夫27公里,距地中海12公里。當(dāng)?shù)貙偾鹆甑蜕降貐^(qū),地形起伏不大,山上多為風(fēng)化巖,土地貧瘠,較好的土地均被猶太人定居點(diǎn)占據(jù)。受地中海氣候影響,3~11月為旱季,氣溫24~36度,少雨,日照充足;12~2月為雨季,氣溫5~18度,氣候宜人,年平均降雨量約550mm。全市占地僅3平方公里,人口約4.5萬,是一個(gè)規(guī)模較小的城市,居民是清一色的伊斯蘭教徒。教育和醫(yī)療是該市最突出的問題,全市僅有一座由聯(lián)合國難民署援建的醫(yī)院,建于1956年,規(guī)模較小,連急診觀察及產(chǎn)科候診加在一起,共計(jì)54床位,且僅為西岸地區(qū)的難民服務(wù)(該市14%的人口持有難民證),除急診外,一般不對外服務(wù),住院預(yù)約時(shí)間最長達(dá)4個(gè)月。該市居民就診一般到37公里外的納布盧斯市醫(yī)院,由于路途遠(yuǎn),且需經(jīng)過以色列控制區(qū),居民就診極不方便,病人因路途耽擱而病死的事情時(shí)有發(fā)生。因此,當(dāng)?shù)厝嗣駥ξ覈ǖ尼t(yī)院寄予了極大的期望。
三.醫(yī)院的功能組成
由于投標(biāo)方案設(shè)計(jì)時(shí)對巴勒斯坦方面的具體要求不明確,也不了解巴方的社會(huì)民俗,因此只能根據(jù)世界知識(shí)年鑒中描述的關(guān)于巴勒斯坦的情況和我國的醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),參考國內(nèi)縣區(qū)級(jí)醫(yī)院的功能配置,確定該項(xiàng)目為100床的地區(qū)性綜合醫(yī)院,包括:內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科和中醫(yī)科。醫(yī)院各部分組成為:
醫(yī)院大堂:設(shè)掛號(hào)收費(fèi)處、休息廳、病案室、發(fā)藥室、藥房。
門診部:設(shè)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科和中醫(yī)科,單元式平面布置,通過公共走廊聯(lián)系,各科單獨(dú)候診,分別設(shè)2~3個(gè)診室。
急診部:設(shè)護(hù)理站、觀察室、診室、搶救室、石膏室。
醫(yī)技部:設(shè)X光室(透視與胃腸造影)、化驗(yàn)室、心電圖室、B超室、病理室及理療室。
手術(shù)部:兩間手術(shù)室,包括手術(shù)間、洗手、消毒、器械、恢復(fù)、醫(yī)護(hù)辦公、麻醉、更衣、淋浴間等,可滿足一般手術(shù)的需求。
住院部:設(shè)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科等四個(gè)病區(qū)。內(nèi)科設(shè)CCU病房,外科設(shè)ICU病房,婦產(chǎn)科設(shè)產(chǎn)房(包括待產(chǎn)室、分娩室、洗消室及醫(yī)護(hù)室)、嬰兒室。
行政管理部:設(shè)院長室、護(hù)士長室、行政辦公室、財(cái)務(wù)室、秘書值班室及會(huì)議室、圖書資料室等。
中心供應(yīng)室:設(shè)接收、分類、清洗、打包、消毒、整理、分發(fā)及更衣、淋浴室等。
后勤部分:包括廚房、餐廳、洗衣房。
醫(yī)用輔助與動(dòng)力用房:設(shè)太平間、垃圾焚燒間、鍋爐房、氧氣站等。
四.用地分析和總體規(guī)劃
巴方提供的建設(shè)用地位于蓋勒吉利耶市的東北部,為一塊矩形山坡地,南高北低,高差13米(基地西北角海拔105米,東南角海拔118米),基地大片的中度風(fēng)化巖石,僅用地東側(cè)有一條城市規(guī)劃路,根據(jù)綜合分析,這不是一塊理想的醫(yī)院建設(shè)用地,高差大,且場地難以平整。經(jīng)過了解才知道,在市政府籌款購買醫(yī)院用地的過程中,全市居民在一夜之間就捐足了全部購地款而買下了這塊用地。這件事說明了全市居民對醫(yī)院建設(shè)的迫切心情,也打消了我們建議調(diào)換建設(shè)用地的念頭。
根據(jù)建設(shè)用地的地形特點(diǎn)及其城市現(xiàn)狀,結(jié)合醫(yī)院建筑的環(huán)境要求,確定該醫(yī)院建筑的總體布局為由低向高的臺(tái)階式布局的院落組合體。利用場地北面較為平緩的地形,平整為醫(yī)院主入口廣場及停車場,并向東開口與城市道路連接。從醫(yī)院主入口由北向南逐級(jí)爬升,沿坡地等高線分別布置了醫(yī)院入口大廳、門診部、醫(yī)技部、住院部等三個(gè)不同標(biāo)高的平臺(tái)。住院部位于用地最高處,全部朝南布置,有利于空氣流通和衛(wèi)生日照要求。用地南部臨城市道路向東開辟住院部入口,用地西面10米寬的規(guī)劃路作為醫(yī)院對外的運(yùn)輸供應(yīng)入口和污物出口。用地西部離城市主干道較遠(yuǎn)處,布置動(dòng)力站、太平間等配套輔助用房,靠近供應(yīng)入口和污物出口,并處于住院樓和門診樓的視線之外。
五.建筑功能與平面布置
醫(yī)院建筑部門眾多,功能繁復(fù),交通流線復(fù)雜,是大家公認(rèn)的設(shè)計(jì)難度較大的建筑類型之一。隨著現(xiàn)代科技的全面發(fā)展,醫(yī)學(xué)技術(shù)也日新月異,醫(yī)院建筑的模式和理念也在不斷地發(fā)展變化。而作為經(jīng)援項(xiàng)目,也有他自身的特點(diǎn),“雙重業(yè)主”帶來的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。投資方為中國外經(jīng)貿(mào)部,要求按中國標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),投資規(guī)模與建設(shè)規(guī)模均有嚴(yán)格限制,并且必須控制在設(shè)計(jì)投標(biāo)書報(bào)價(jià)的范圍內(nèi),沒有外經(jīng)貿(mào)部的書面許可,絕對不能突破。另一方面,醫(yī)院建筑的使用方為巴勒斯坦衛(wèi)生部,許多官員均畢業(yè)于歐美大學(xué)的醫(yī)學(xué)院,要求按歐美標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收。而眾所周知,中國是發(fā)展中國家,醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面與歐美標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距,這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)計(jì)帶來很大的難度。為此,在與巴方進(jìn)行設(shè)計(jì)方案談判中,我們確定了方案修改的基本原則:
1.按巴勒斯坦方面的實(shí)際需要重新分配面積指標(biāo),壓縮行政后勤面積,保證醫(yī)療衛(wèi)生面積指標(biāo)的合理分配。
2.采用單元式門診樓與集中式住院樓相結(jié)合的醫(yī)院模式,節(jié)約投資和用地,體現(xiàn)了現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展趨勢。
3.尊重巴勒斯坦人的生活習(xí)俗,盡可能滿足巴方在生活習(xí)慣方面的要求,增加衛(wèi)生設(shè)施和活動(dòng)場地,因地制宜,創(chuàng)造舒適宜人的就診環(huán)境。
4.在有限的投資內(nèi)精心設(shè)計(jì),使平面緊湊合理,既滿足巴方在醫(yī)療工藝方面的合理要求,又能保證床位數(shù)量,解決當(dāng)?shù)厝嗣竦钠惹行枰?/p>
根據(jù)地形,醫(yī)院建筑主體分為三個(gè)部分,位于三個(gè)不同標(biāo)高的平臺(tái)上。北側(cè)為門診部,南側(cè)為住院部,中間以醫(yī)技部作為銜接,三部分有機(jī)地穿插組合為一整體。利用北側(cè)相對平整的場地作為醫(yī)院的主入口,并布置相應(yīng)的停車場。醫(yī)院首層位于第一平臺(tái),由門診大廳、急診室、兒科等三部分組成,每部分各有獨(dú)立的出入口。大廳跨一層半高度,頂部為斜面采光頂,寬敞明亮,給人以良好的初始印象。門診部分以13.2mX7.8m的標(biāo)準(zhǔn)單元為基本元素,沿東、西兩側(cè)退臺(tái)式錯(cuò)層組合,層層升高,并圍繞中間的醫(yī)技部向兩側(cè)形成收放,在每個(gè)平臺(tái)標(biāo)高上圍合出內(nèi)庭院。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)門診單元里設(shè)有診室、治療室、衛(wèi)生間及候診空間,病人就診不需穿越無關(guān)科室,每個(gè)單元可單獨(dú)開放或封閉,具有較強(qiáng)的私密性。各單元圍繞中間大廳及豎向交通等公共空間布置,方位感強(qiáng),單元之間相對獨(dú)立,互不干擾,避免了人流的穿行和由此而產(chǎn)生的交叉感染。醫(yī)技部位于二、三層,二層為檢驗(yàn)科,設(shè)有B超室、X光室、心電圖室、鏡檢室及理化實(shí)驗(yàn)室,布局緊湊,主要為門診服務(wù),兼顧住院部使用。三層為手術(shù)室及中心供應(yīng)室,以為住院部服務(wù)為主,兼顧門診手術(shù)。四~六層為住院部,每層28床為一個(gè)護(hù)理單元,規(guī)模適中,便于管理;內(nèi)科設(shè)CCU監(jiān)護(hù)病房,外科設(shè)ICU監(jiān)護(hù)病房。應(yīng)巴方要求,病房內(nèi)增加了衛(wèi)生間。每層的病房均朝南向布置,具有較好的日照、采光及自然通風(fēng),北側(cè)布置醫(yī)療護(hù)理等用房。由于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的特殊性,供電、供熱等動(dòng)力源經(jīng)常得不到保障,因此,應(yīng)巴勒斯坦方面的強(qiáng)烈要求,經(jīng)報(bào)請外經(jīng)貿(mào)部援外司同意,輔助用房部分增加了變壓器、發(fā)電機(jī)房、鍋爐房、維修庫房、救護(hù)值班室及停車位,手術(shù)室、搶救室部分增加了UPS電源和空調(diào)的初、中、高效過濾器,適當(dāng)增加了面積與投資指標(biāo)。
六.空間環(huán)境與建筑造型
新的醫(yī)學(xué)模式把心理與社會(huì)因素放在了顯要的位置,醫(yī)院的空間環(huán)境設(shè)計(jì),作為一種特殊的心理治療手段以逐漸為人所關(guān)注。舒適優(yōu)雅的環(huán)境不但可以調(diào)節(jié)病人的痛苦情緒,更可以創(chuàng)造親切宜人的氣氛,增強(qiáng)病人的信心和心理穩(wěn)定,對病人治療、恢復(fù)健康都有極大的影響。在空間環(huán)境設(shè)計(jì)上,由于采用了標(biāo)準(zhǔn)單元的設(shè)計(jì)手法,使每一單科病人都有較理想的私密性候診空間,醫(yī)院的公共活動(dòng)空間的環(huán)境設(shè)計(jì)成為關(guān)鍵因素。根據(jù)地形特點(diǎn),結(jié)合剖面設(shè)計(jì),我們設(shè)計(jì)了一個(gè)由北向南貫穿建筑的斜面采光中庭,從建筑主入口一直斜升到住院樓的四層頂,將醫(yī)院大廳、豎向交通及醫(yī)技檢驗(yàn)的休息等候空間置于統(tǒng)一的空間里,利用充足的光線,豐富的光影變化,創(chuàng)造一個(gè)寬敞明亮,視線流暢的公共空間,不同的樓層產(chǎn)生不同的空間變化,不但強(qiáng)調(diào)了公共空間的開放性,更有助于消除病人的心理壓力,改善心境,以一種平和、松弛的心態(tài)接受治療。在四層特別設(shè)計(jì)了一個(gè)屋頂花園,供婦產(chǎn)科、兒科病人休息及會(huì)見家屬,安靜獨(dú)立,花草相伴,以達(dá)到“綜合治療”的目的。
在建筑造型設(shè)計(jì)上,“低處”的二層建筑與“高處”的四層建筑如何處理是建筑設(shè)計(jì)的難點(diǎn),同時(shí)也是建筑師發(fā)揮才智,創(chuàng)造具有個(gè)性與特點(diǎn)的建筑的契機(jī)。根據(jù)山地自然條件的特點(diǎn),我們在造型設(shè)計(jì)上沒有回避或試圖消弱總體布局帶來的難點(diǎn),而是強(qiáng)化臺(tái)階式單元式布局的特點(diǎn),因山就勢,以醫(yī)院建筑簡潔明快、秩序清晰的性格特征為原則,采用現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法,根據(jù)當(dāng)?shù)厝照粘渥恪⒏珊瞪儆甑臍夂蛱攸c(diǎn),在每個(gè)門診單元的東西臨街面都加了一片通風(fēng)遮陽的外墻,以錯(cuò)層疊合的手法,形成沿街立面錯(cuò)落有致的韻律。同時(shí),為了強(qiáng)調(diào)山地建筑的錯(cuò)落關(guān)系,將斜面的采光中庭進(jìn)行強(qiáng)化處理,使建筑造型既豐富多變又統(tǒng)一完整,形成山地建筑特有的個(gè)性和風(fēng)格。外部環(huán)境設(shè)計(jì)結(jié)合綠化和擋土墻設(shè)計(jì),隨建筑由南向北層層疊落,點(diǎn)綴以園林燈具和綠化小品,體現(xiàn)中國園林的精神,提升建筑的整體藝術(shù)品位,烘托建筑的環(huán)境氣氛。
建筑是民族文化的重要載體。援外建筑工程既要體現(xiàn)一種現(xiàn)代中國的文化特征,也要尊重受援國的文化傳統(tǒng);不論哪個(gè)民族,在其他民族文化面前,都會(huì)對自己的文化格外珍視。因此,我們理解巴方對建筑形式與材料的關(guān)注。在外墻設(shè)計(jì)時(shí),主要立面采用了當(dāng)?shù)亟ㄖ毡槭褂玫氖?與當(dāng)?shù)氐慕ㄖc城市環(huán)境協(xié)調(diào)融合,滿足了蓋勒吉利耶市政部門的要求。
七.建筑的人性化設(shè)計(jì)
醫(yī)院建筑是為病人提供就診、治療、康復(fù)等服務(wù)的公共衛(wèi)生場所,醫(yī)院的使用者主要是醫(yī)護(hù)人員和病人,而核心是病人。醫(yī)院建筑應(yīng)建立“以病人為中心”的服務(wù)思想,建筑設(shè)計(jì)的每個(gè)細(xì)節(jié)均應(yīng)考慮病人的要求。
醫(yī)院大廳是人員聚集的場所,也是病人入院的第一印象,因此。我們在有限的面積指標(biāo)內(nèi)設(shè)計(jì)了高大寬敞的大廳空間,并設(shè)有休息和等待面積。大廳頂部為玻璃采光,并設(shè)具有阿拉伯風(fēng)格的遮陽幃幔,給人以親切、溫情的氣氛。該層的急診和中醫(yī)門診均設(shè)獨(dú)立的出入口,分散各部分人流,避免大廳內(nèi)的人員混雜和減少掛號(hào)、取藥的等候時(shí)間。大廳內(nèi)電梯可以將病人直接送到各門診樓層。
無障礙設(shè)計(jì):醫(yī)院大廳入口處設(shè)輪椅坡道及扶手,電梯旁設(shè)輪椅間,殘障人士可就近取得輪椅,并可無障礙通達(dá)醫(yī)院各處。公共衛(wèi)生間均設(shè)殘疾人廁位,病房衛(wèi)生間均有扶手抓桿及報(bào)警呼叫系統(tǒng)。走廊設(shè)防撞踢腳和扶手,方便殘疾人通行。
衛(wèi)生設(shè)施:巴勒斯坦是阿拉伯國家,國情與民俗均與我們有很大的差別。因此,許多細(xì)部要求與我們很不一樣,原先沒有考慮到。巴方對衛(wèi)生設(shè)施的要求比我們高,每個(gè)門診單元均設(shè)衛(wèi)生間,病人與醫(yī)護(hù)人員分別使用,廁位可以少些,但必須分設(shè)兩套。因此,大大增加了衛(wèi)生間數(shù)量。醫(yī)護(hù)衛(wèi)生間均設(shè)淋浴、洗手盆、座便器三件,并帶阿拉伯人習(xí)俗必備的軟管連接的沖洗噴頭。
另外,根據(jù)阿拉伯人喜歡戶外活動(dòng)的特點(diǎn),醫(yī)院各層的內(nèi)院和屋面均設(shè)計(jì)成休憩花園,作為病人休息與家屬探方的活動(dòng)場所。住院部入口處,住院部與門診樓相連的內(nèi)庭院設(shè)有戶外活動(dòng)用的太陽傘和咖啡座椅,供住院病人家屬探訪時(shí)會(huì)客和閑談,避免影響病區(qū)的安靜。
八.醫(yī)院工藝與醫(yī)療設(shè)備的配置
醫(yī)院工藝設(shè)計(jì)是醫(yī)院平面功能的基礎(chǔ),建筑設(shè)計(jì)應(yīng)與醫(yī)院工藝設(shè)計(jì)密切配合,既要建筑總體方案美觀,又要醫(yī)院功能合理完善。在關(guān)鍵的急診室、手術(shù)部、產(chǎn)房、中心供應(yīng)室等局部平面設(shè)計(jì)中要服從醫(yī)院工藝的要求,并且符合巴方的使用習(xí)慣。
巴勒斯坦人少部分享有醫(yī)療保險(xiǎn)制度,通過繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),可享有免費(fèi)醫(yī)療待遇。這部分病人學(xué)歷較高,工作收入穩(wěn)定,他們通常在醫(yī)院就診、治療后即在醫(yī)院藥房取藥。當(dāng)?shù)氐钠胀ɡ习傩諞]有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的,即使在醫(yī)院看病,也不一定在醫(yī)院取藥。因此,藥房和取藥部分的面積可比國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)少一些。掛號(hào)、交費(fèi)、取藥均采用柜臺(tái)形式,不同于國內(nèi)那種窗口小洞式。藥品均為成品,不需要在藥房設(shè)制劑、化驗(yàn)等用房,因此,該部分面積也做了壓縮。
急診室的布置與國內(nèi)有所不同,急診觀察室為開敞式空間,與搶救大廳直接相連,安排四張急診觀察床位,護(hù)理站直接面對觀察室。急診入口直接通向搶救大廳,設(shè)診室、搶救室各一間,附設(shè)洗消室、石膏室。急診室設(shè)獨(dú)立衛(wèi)生間兩套。急救觀察室與搶救室配備醫(yī)用氣體(氧氣、笑氣、壓縮空氣)供應(yīng)系統(tǒng)、負(fù)壓吸引系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)及床邊監(jiān)護(hù)儀。
手術(shù)部設(shè)兩間手術(shù)室,共用洗消間,并設(shè)有醫(yī)護(hù)辦公室、麻醉師室、消毒室、器械室及兩床位的術(shù)后恢復(fù)室。進(jìn)出手術(shù)室的病人、醫(yī)護(hù)、污物各有單獨(dú)出入口。病人入口處考慮換床要求,留出較大空間。醫(yī)護(hù)入口處設(shè)更衣、廁所及淋浴間。手術(shù)室采用全封閉潔凈空調(diào)系統(tǒng),并配備UPS電源,醫(yī)用氣體(氧氣、笑氣、壓縮空氣)供應(yīng)系統(tǒng)及負(fù)壓吸引系統(tǒng)。手術(shù)室臨近中心供應(yīng)室,便于敷料與器械供應(yīng),內(nèi)部配置電高壓消毒鍋,用于臨時(shí)器械消毒。
由于阿拉伯社會(huì)人口出生率高,平均每個(gè)家庭6個(gè)孩子。因此,婦產(chǎn)科設(shè)有產(chǎn)房,面積高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),分娩室較大,必要時(shí)可分隔成兩個(gè)分娩室。產(chǎn)房設(shè)于樓層盡端,獨(dú)立成區(qū),避免交叉感染。設(shè)有待產(chǎn)室(2床)、醫(yī)護(hù)室、洗消室、分娩室及醫(yī)護(hù)更衣淋浴間。待產(chǎn)室設(shè)專用衛(wèi)生間,方便產(chǎn)婦。
九.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
總用地面積:9190平方米,總建筑面積:5178平方米,建筑覆蓋率:22%,綠化率:58%,容積率:0.516,病房總床位數(shù):100床。
篇12
一、工程招標(biāo)投標(biāo)的含義及一般程序
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)單位對擬建的工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引承包單位進(jìn)行公平競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下常用的一種建設(shè)工程項(xiàng)目貿(mào)易方式，其目的是在工程建設(shè)中引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的一般程序主要包括：履行項(xiàng)目審批手續(xù)；委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；資格審查；預(yù)勘現(xiàn)場并召開投標(biāo)準(zhǔn)備會(huì)；投標(biāo)；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)；定標(biāo)和簽訂合同。
二、目前我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題分析
1、低價(jià)中標(biāo)
在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價(jià)格都要衡量，而有一些項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主過于關(guān)注價(jià)格，認(rèn)為價(jià)格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)分時(shí)對于價(jià)格的比例甚至給到了80%，對于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價(jià)格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去建筑區(qū)域進(jìn)行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價(jià)，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標(biāo)單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊(duì)，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價(jià)格的要求下更難以保證。
2、多頭管理監(jiān)督缺位
雖然我國建立了《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)管理制度也在不斷的完善，但在實(shí)際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招標(biāo)投標(biāo)管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實(shí)際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，難以追究監(jiān)管部門責(zé)任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于招標(biāo)投標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)，對于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招標(biāo)投標(biāo)的前期、中期、后續(xù)工作中都進(jìn)行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對于招標(biāo)投標(biāo)工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。
3、資格審查不夠嚴(yán)格，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重
招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的資格審核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為了獲得中標(biāo)，直接掛靠到資質(zhì)齊全的公司進(jìn)行投標(biāo)，使得更易中標(biāo)。而對于招標(biāo)單位，沒有對投標(biāo)單位的實(shí)力和資質(zhì)進(jìn)行審核，或是審核不夠全面，導(dǎo)致不滿足投標(biāo)條件的公司中標(biāo)。另外，還有一些投標(biāo)單位，為了獲得中標(biāo)，還高薪聘請有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)投標(biāo)人員編制標(biāo)書，標(biāo)書內(nèi)容上記錄的單位資質(zhì)、能力等各方面條件都非常好，而實(shí)際投標(biāo)單位并不具備那么好的施工技術(shù)水平和管理水平。
二、出現(xiàn)問題的原因
1、我國目前的工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)章制度并不完善
《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然在某種程度上完善了建筑市場的管理制度，但是對一部分違法違規(guī)的情況缺少相應(yīng)的處罰。招投標(biāo)市場的各類服務(wù)功能也并不是十分健全，相關(guān)的管理制度也不很完善，這些問題都嚴(yán)重制約建筑市場中招投標(biāo)模式作用的發(fā)揮。在整體行業(yè)制度不健全的情況下，還存在一些機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格執(zhí)法，工程項(xiàng)目建設(shè)的各方主體法律意識(shí)淡薄，常常是把依法依規(guī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互對立，片面的追求經(jīng)濟(jì)增長。更有甚者行政管理部門直接影響招投標(biāo)程序，破壞招標(biāo)工作的公平性。
在招投標(biāo)模式中，評(píng)標(biāo)專家沒有能體現(xiàn)法律賦予他們的職能
在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)不高，不能夠公正客觀的對投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，影響了評(píng)標(biāo)工作的公平性，最后也影響到了施工企業(yè)的選擇。因?yàn)榇嬖谠S多主觀方面的原因，評(píng)標(biāo)人常常具有一定程度上的打分自由度，客觀上就給虛假的招標(biāo)過程等提供機(jī)會(huì)。并且由于專家評(píng)標(biāo)的特殊性，有關(guān)部門不能直接約束評(píng)標(biāo)專家的行為，致使許多違法違規(guī)的情況頻繁出現(xiàn)。
是建筑市場的誠信體系建設(shè)并不健全
信用觀念在我國一直是薄弱環(huán)節(jié)。雖然競爭觀念已經(jīng)深入整個(gè)社會(huì)，但是人們的信用觀念卻一直沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)步。招投標(biāo)活動(dòng)在進(jìn)行中，各方參與人員難免被一些權(quán)力、金錢或人際關(guān)系所影響。另外由于建設(shè)工程的特殊性，很少人能夠接觸到建設(shè)的全過程，了解行業(yè)內(nèi)部的具體情況，這就產(chǎn)生了監(jiān)管的盲區(qū)。另外，即便一些施工企業(yè)因?yàn)樘峁┨摷儋Y質(zhì)而被發(fā)現(xiàn)，也不會(huì)遭到建筑市場的驅(qū)離和懲罰。所以，各個(gè)施工企業(yè)有恃無恐，使得這類現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。整體誠信體制的缺失，市場參與方?jīng)]有基本的行業(yè)自律性，導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。
三、建筑工程招投標(biāo)工作的應(yīng)對策略
1、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度
當(dāng)前，項(xiàng)目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”，建設(shè)市場主體各方對招標(biāo)過程中的異常現(xiàn)象已是習(xí)以為常，人們對招投標(biāo)的公正性、合理性、必要性產(chǎn)生懷疑，其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時(shí)。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)公開、公平、公正的競爭機(jī)制，在監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)群眾特別是參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員對招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者，及時(shí)嚴(yán)懲招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為，對相關(guān)違規(guī)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。
2、重視招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年（3-5年）承擔(dān)工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績，投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料。技術(shù)標(biāo)按投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等，按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，剔除得分最低的一個(gè)至兩個(gè)單位。同時(shí)也可考慮在招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的有關(guān)條款。
3、嚴(yán)把招投標(biāo)程序關(guān)
建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開透明，科學(xué)規(guī)范。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位必須通過相關(guān)報(bào)刊媒體等載體及時(shí)向社會(huì)公開招標(biāo)信息。
4、嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)招投標(biāo)過程中的監(jiān)督管理，在招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)告、資格審查、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察組織在參與的過程中擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)我國有關(guān)的法律法規(guī)，使用正確的方法，掌握尺度，發(fā)揮其監(jiān)督作用，嚴(yán)格遵守建設(shè)市場的規(guī)則程序，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目合同管理意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為，開展有關(guān)法規(guī)制度的宣傳和專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，參與有關(guān)制度規(guī)定的制定和完善，監(jiān)督檢查有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，對工程項(xiàng)目特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)接受招投標(biāo)當(dāng)事人的投訴舉報(bào)，對違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查處理等。
結(jié)束語
綜上所述，為了能夠進(jìn)一步的促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展，我們必須對招投標(biāo)工作加大重視程度，從制度上下手，真正建立一個(gè)公平公開的競爭平臺(tái)。在提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)能力的同時(shí)，建立有效的行政監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行政部門對于行業(yè)中違法違規(guī)現(xiàn)象的查處力度，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
