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在溧江、荷浦兩鄉鎮開展組建農業綜合服務站試點工作，將鄉鎮農業綜合服務站中的經管、農技、農機線工作人員和獸醫站工作人員進行合署辦公，實行人員統一，工作統一，財務統一，建立完善科學管理機制，提升服務水平，樹立良好的基層農技推廣隊伍新形象。

三、運行機制

1、機構實行鄉鎮農業綜合服務站和鄉鎮畜牧獸醫站兩塊牌子一套人馬；

2、農技、農機、經管、獸醫線工作人員全部合并，統一集中辦公；

3、各鄉鎮配備一名站長（負責人），站長（負責人）主持農業綜合服務站農技、農機、經管、獸醫的全面工作；

4、站長（負責人）依據農業綜合服務站的職能以及工作人員現崗位進行統一定崗定員、定責，統一調配，分工協作；

5、財務由站長（負責人）統一管理調配，實行一支筆審核；

6、建立健全較完善的學習、工作、考勤、財務管理等管理制度；

7、業務工作指導仍由縣局業務主管部門分塊進行；

8、現有固定資產仍按現有隸屬關系登記造冊。

四、工作安排

1、2009年2月份人員到位，并全面開展工作；

2、2009年3月份財務到位；

3、荷浦站要充分利用現有大廳開展農業宣傳服務等工作，大廳內要求有各項管理制度、工作人員陽光臺、值班安排表、信息欄、農事宣傳欄等；

4、溧江站站房要高標準重新進行規劃整理，①院內要重新進行規劃設計，并按要求施工，要求在5月份結束；②成立便民服務中心，便民服務中心要有統一標記，要有管理制度、值班安排表、信息欄、農事宣傳欄，有服務工作臺等。

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2、區廣播電視局保留不變，為區政府直屬事業單位。

3、區體育事業發展局保留不變，為區政府直屬事業單位。

4、區檔案局（檔案館），為區委、區政府直屬事業單位，改由區委辦公室管理。

5、組建區級機關事務管理局，為區政府直屬事業單位。

6、區經濟協作辦公室為科級事業單位，歸口區發展計劃局管理。

7、區移民辦公室為區政府直屬事業單位，歸口區民政局管理。

8、區委辦公室對外掛區扶貧老區辦公室牌子。

9、區對外貿易經濟合作局對外掛區外事辦公室牌子。

10、區關心下一代工作委員會辦公室、區老齡委員會辦公室，掛靠區委老干部局不變。

11、區住房制度改革辦公室，作為區住房制度改革委員會的常設辦事機構，掛靠區政府辦公室。

二、關于非獨立機構的設置形式及班子配備

1、合署辦公機構

（1）一套班子，一個黨組（黨委）兩塊牌子，兩個印章。

（2）合署機構的行政正職配備一名領導。任命兩個合署機構名稱的職務（不含紀委機關與監察局），副職領導互不交叉兼職，分別按兩個不同機構名稱配備。

（3）綜合性、公共性科室（辦公室、紀監、政工、財務、后勤等）不重復設置，相關事務統一管理，業務科室可合設，也可分設。

2、掛靠機構

（1）有牌子，有印章。

（2）掛靠機構的正職領導由主體機構的正職領導兼任，專職副職領導可按主體單位副職規格配備，專職副職領導可參加主體機構的行政、黨委（黨組）班子，掛靠機構不另設黨委（黨組）。

（3）綜合科室不重復設置，相關事務由主體機構統一管理，掛靠機構業務工作相對獨立，根據任務輕重設置相應科室。

3、對外掛牌機構

（1）有牌子，有印章。

（2）其牌子名稱上的正職領導原則上由實體機構的副職領導兼任，不再配備副職領導。掛牌機構不定級別。

（3）職能并入實體機構后，一般不單獨設置專門職能科室，如業務特殊，也可設置專門科室。

4、議事協調機構的實體辦事機構

按規定程序批準設立的議事協調機構的實體辦事機構，其規格與政府工作部門相同。

三、關于部門機構改革的組織實施

1、保留機構和變更機構名稱的部門

由新任領導班子負責本部門機構改革“三定”意見的研究制訂和上報工作，并組織實施本部門人員的定崗分流工作。

在“三定”意見研究起草過程中，涉及部門之間重要的管理職能需要轉移調整的，由區機構改革領導小組辦公室負責協調。

2、合署辦公部門

由區分管領導召集合署辦公的部門，共同研究制定機構合署辦公的具體工作方案。由新任領導班子負責制訂和上報“三定”意見。

3、掛靠實體機構的部門

由主體機構的班子研究制定“三定”意見，以主體機構的名義，上報“三定”意見。

4、相關機構合并共同組建新機構的部門

組建新機構的相關部門負責人在區分管領導召集下共同研究新機構的組建方案，并制定具體的工作計劃。由新組建部門的領導班子負責組織實施，統一制訂和上報新機構的“三定”意見。

5、并入實體機構對外掛牌或并入實體機構作內設機構對外掛牌的部門

由區分管領導召集接收部門、并入部門共同研究制定機構整體并入的具體工作方案。按照工作方案，以接收部門為主，并入部門配合，共同作好并入交接工作。由新任領導班子結合劃入的行政職能，統一制訂和上報新的“三定”意見（掛牌機構不另制定“三定”意見）。

6、由原事業單位直接轉為行政機構或由行政機構直接轉為事業機構的部門

由新任領導班子具體負責制訂本單位新的“三定”意見，并按規定程序上報。同時，在國有資產管理部門的監督下，做好資產的清理和交接工作。

7、議事協調機構的實體辦事機構

由新任領導班子研究起草部門的“三定”意見，提交議事協調機構討論通過，以辦事機構的名義上報“三定”方案。

8、部門管理機構

部門管理機構在主管部門的領導下組織實施“三定”和人員定崗分流工作，“三定”意見必須經主管部門審核同意后再予上報。

上述機構的人員定崗分流工作，均在組織實施“三定”方案時，由新班子統一組織進行。

四、關于部分委、局更改名稱、撤并、行政職能劃轉后，原歸口單位的隸屬關系問題

1、部分委、局僅更改名稱的，原隸屬或歸口的企事業單位其隸屬或歸口的關系不變。

2、合并組建或機構并入的部門，合并前或機構并入前的原隸屬或歸口的企事業單位統一劃歸合并組建的新部門或并入后的新部門。

3、部門行政職能劃轉到其他部門的，原與其職能相關聯的隸屬或歸口的企事業單位，原則上也隨之歸口到職能接收的部門。

五、關于機構改革后印章使用問題

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二、活動主體和服務對象

創業服務年活動主體：縣檔案局（館）及其工作人員。

創業服務對象：優勢產業、新能源科技、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資；中小企業和非公有制經濟培育發展；企業“二次創業”和升級改造；全民創業。

三、重點內容

（一）抓好機關、企業事業單位和綜合檔案館檔案工作規范化管理工作。提高機關、企業事業單位和綜合檔案館規范化管理水平。（牽頭部門：業務股；配合部門：各股室）

（二）抓好企業建檔工作。重點做好聯系點建檔工作，（牽頭部門：業務股；配合部門：各科室）

（三）抓好重大活動和重點工程（項目）建檔工作。及時跟蹤在建重點工程（項目）建檔工作，對涉及國計民生重點工程建設項目檔案的監督與指導，拓展檔案服務新領域，主動為企業發展排憂解難。（牽頭部門：業務股；配合部門：各股室）

（四）開展主題實踐活動，提高檔案查閱效率。圍繞優化政務環境主題，在檔案系統開展“創業比奉獻、創新比作為”實踐活動，改善服務態度，完善便民利民措施，規范檔案執法行為，提升服務創業的質量與水平。（牽頭部門：辦公室；配合部門：各股室）

（五）落實創業服務工作措施，深入推進機關效能建設。強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，爭創服務型機關，爭做服務型干部。大力改進機關作風，提升機關效能，優化創業環境，為創業者提供便捷、高效、和諧的政務環境。（牽頭部門：辦公室；配合部門：各股室）

四、工作步驟

（一）學習動員（2013年1月15日-2013年2月28日）

1、制定實施方案。結合實際，制定本局創業服務年活動具體實施方案和工作進度表，組建領導小組和辦事機構。

2、召開動員大會。在1月31日前，召開創業服務年活動動員會，傳達省、市創業服務年活動動員會議精神，部署本單位創業服務年有關工作。

3、開展大討論和獻計獻策活動。組織開展“我為服務創業作貢獻”大討論，集思廣益，獻計獻策，充分調動廣大干部職工參與創業服務的主動性。

（二）組織實施（2013年3月1日-2013年10月31日）

1、制定“創業比奉獻、創新比作為”主題實踐活動方案，并抓好工作落實。

2、選準工作切入點，制定“牽手企業”行動工作方案，開展一系列檔案業務服務，為企業辦實事、解難題。

3、結合檔案工作安排，抓好重大活動和重點工程（項目）建檔工作，及時跟蹤在建重點工程（項目）建檔工作，對涉及國計民生重點工程建設項目檔案的監督與指導。

4、在做好規定動作的同時，創新活動載體，力爭自選動作有特色、有成效。

（三）總結考評（2013年11月1日-2013年12月底）

縣檔案局根據五個方面重點工作要求，制定量化、便于操作的考核工作方案。并對創業服務年活動進行工作總結。

11月底前，做好本局創業服務年活動自查和接受上級檢查各項準備工作。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。成立局創業服務年活動領導小組，下設辦公室，與局效能辦合署辦公，具體負責日常工作的組織實施。

（二）統一思想，提高認識。開展創業服務年活動是貫徹市委、市政府抓項目建設的必然要求，是深化機關效能建設的重要舉措。全局要高度重視，周密部署，精心組織實施，引導干部職工積極投身創業服務年活動。

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以黨的十七大精神和落實科學發展觀為指導，進一步貫徹落實市第七次人民調解工作會議精神。通過百人企業建立調解組織，形成人民調解橫向到邊，縱向到底的格局，確保把大量矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，筑牢社會治安管理的第一道防線，為全面建設小康社會和構建“平安慈城、和諧慈城”做出積極的努力。

二、工作目標

百人企業建立調解組織，是強化新時期人民調解工作的調處、預防、法制宣傳“三大功能”，拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面，積極預防和化解社會矛盾糾紛，努力促進社會和諧的需要。百人企業建立人民調解工作，做到“五有”，即有工作機構、有調解人員、有工作場所、有工作制度、有運作機制，為全區三年完成百人企業普遍建立調解組織奠定良好的基礎。

三、工作內容和主要職能

（一）職能設置。

百人企業人民調解委員會可與綜治或勞動爭議調解合署辦公，主要職能是在鎮調解中心的指導下開展矛盾糾紛排查、調處。

（二）隊伍建設

調解委員會設一名主任，成員根據實際需要設3至5名。主任每年參加由區組織的培訓，其他成員由鎮培訓。

（三）規范化建設

重點是建立相關規章制度、有一間并掛牌子和統一的專用印章。

（四）工作流程。

調委會受理的社會矛盾糾紛，屬于人民調解范圍內的矛盾糾紛由調解中心自行調處；不屬于人民調解范圍的矛盾糾紛涉及到綜治成員單位或街道其他職能部門，交給相關單位調處；對跨行業疑難復雜的矛盾糾紛，與相關單位聯合調處。并根據需要制作調解協議書，建立檔案進行存檔；調解不成的告知當事人提訟或通過其他途徑解決。

四、實施步驟(具體日期安排附后)

（一）調查摸底階段（20__年3月1日至3月31日）。通過認座談和走訪和填表的形式，了解百上以上的企業的綜治、工會，，調解工作現狀，征求意見，提出思路。

（二）組織實施階段（20__年4月1日至4月30日）。以綜治進民企為依托，進行粗放形和規范形的組建。

（三）總結驗收階段（20__年5月1日至5月15日）。5月5日之前進行自查，6日至10日拾遺補缺，不斷完善，并整理有關經驗總結材料，上報區司法局；10日后，迎接區局的檢查和現場會的召開。

五、組織領導

要加強綜治、司法、勞動、工會、等相關部門的協作，積極發揮相互間的職能作用，實現優勢互補。要及時向鎮黨委、政府和調解中心領導小組匯報情況，積極爭取各級領導對調解中心工作的重視和支持。

為確保百人以上企業建立人民調解組織試點工作順利進行，鎮成立百人以上企業建人民調解組織領導小組：

組 長：__

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光明新區作為深圳市改革開放的前沿陣地，率先推行大部制改革。在“大監督”工作格局下，該區利用紀檢、監察、審計合署辦公優勢，對群眾投訴反映較多的某國有企業，以提供的接待費高、經營管理較亂、用人制度不合理、供給的飲用水水質較差等線索為突破口，采取審計在前查出問題，提出整改建議，紀檢、監察跟進處理問題，對違紀人員進行責任追究，紀檢、監察、審計聯手辦案，幫助企業加強班子建設，扭虧為盈走出困境，保證了企業的健康發展，確保了居民用水安全。

一、提供線索，審計進點查處

光明新區紀檢監察局科室受理了某國有企業的一件舉報信，按照新區領導的指示對涉及接待費過高、內部管理較混亂、企業虧損數額較大等線索交給了新區審計局，根據提供的線索，新區審計局派出審計組進駐該公司現場，并制定審計方案，重點對該企業2008年至2009年4月財務收支進行了就地審計。審計過程中查閱了該企業的會計憑證、賬簿、報表及與經濟活動有關的電子數據、文件、合同、協議及會議紀要，并積極開展內查外調，到主管部門走訪咨詢，分析企業虧損原因。本著對事不對人，公正負責的態度，終于查實了企業有關情況，發現了企業在經營管理方面存在的問題。

通過審計取證，發現該企業舉債經營、財務狀況嚴重惡化，經營不善，造成不合理損耗及企業虧損等管理不規范問題，依據《審計法》和《審計法實施條例》等審計法律法規，按照依法、獨立審計原則，經審計局業務會議討論，并報新區領導班子審議，就審計發現的問題出具了審計報告，提出了降低自來水損耗率，減少損失浪費、規范工程項目管理等整改意見建議，同時，對企業負責人涉嫌違紀行為的問題，按照有關規定和程序及時移交給紀檢監察部門處理。

二、紀檢監察介入，強化責任追究

光明新區借助紀檢監察、審計部門合署辦公的優勢，在審計過程中紀檢監察、審計部門做到信息互通、資源共享，審計部門及時將企業領導涉嫌違紀等信息提供給案件科，案件科及時受理跟進，及時介入該企業的前期核查，做到早介入、早調查，改變了以往被動等待審計結果的狀況。在案件審計過程中，紀檢監察部門根據審計部門提供的《案件移交線索資料交接清單》，迅速介入調查，核查該單位負責人在企業經營管理不善虧損嚴重等方面所應承擔的責任。紀檢監察部門對該事件非常重視，局領導多次組織業務骨干召開案情分析會，制訂工作方案確定審點，解決審理過程中的疑難問題。案件科為充分收集證據，多次深入企業進行現場核查和實地取證，并與相關當事人進行約談，多方了解企業經營管理現狀，掌握第一手資料。

在審計部門的配合下，案件科對企業財務數據進行分析和數據篩查，按照紀檢監察部門辦案的基本要求，采用以審計結果為基礎，以必要的補充取證為手段，以內查外調相結合的方法，盡量避免重復檢查和重復勞動，在短短的兩個月內就形成了初步核查結果，有效節省了時間、人力、物力等資源。依據審計結果和紀檢監察部門的調查事實，目前主管部門已對該企業班子成員進行了調整，對主要負責人作出了免職處理決定，并委派具有豐富企業管理經驗的干部為該公司董事長，接手整治企業在生產經營、人事管理、查違堵漏等方面問題，幫助企業理順關系，渡過難關。紀檢監察和審計部門聯合辦案，提高了辦事效率和威懾力，強化了審計事后整改的力度。

三、審幫促結合，整改效果明顯

審幫促結合，是這次紀檢監察審計聯合辦案的主要做法之一，也是主要收獲之一。紀檢監察審計部門的工作落腳點最終還是體現在幫促企業改進管理提高效益上。目前，新區根據紀檢監察審計部門的建議，已計劃投入3至5千萬元，改造片區供水管網，降低自來水損耗，保證群眾用水安全。與此同時，該企業也根據紀檢監察審計部門的建議，采取強有力的整改措施，提高生產能力，降低生產成本，提高經濟效益。目前，虧損局面正在扭轉。

該企業采取的主要整改措施和取得的效果有：

（一）加快水廠建設，提高自產水生產能力。為更好挖掘企業自身潛力，盡早扭虧增盈，對因拆遷原因停產的一主要水廠加緊重建，今年5月份該水廠試運行成功，自產水與外購水比例由26%直線上升到95%，虧損局面有望扭轉。

（二）加大查違堵漏力度，減少水資源人為損耗。一是建立了全天候搶修隊伍，加大了供水巡查力度，水管爆裂漏水一經發現，即時搶修，供水搶修率達99%；二是安裝片區監控總表，規范消防用水水表報裝，及時發現和減少漏水損失，截至目前，已安裝監控總表30個，便于掌握對各用水區域的供水回收率；三是成立了三支用水稽查隊，分片區逐家逐戶尤其是企業用水戶進行地毯式檢查，發現偷水行為立即查處，供水秩序明顯好轉。四是加強外購水抄表管理，堅持做到專人每天定時抄表，及時準確掌握外購水水表運行情況和外購水量，再未出現外購水量靠估算方式計量問題。

（三）強力推進供水管網改造，保證群眾用水安全。光明片區供水管網已使用多年，部份管網已老化生銹，北片區居民反映自來水中帶有鐵銹，在審計中也發現該企業的自來水損耗率比行業標準多出一倍，為保證居民飲用水安全，降低企業供水損耗，新區政府也計劃投資3-5千萬元，用于改造老化管網，目前，已完成了北片區的供水管網改造工作，北片區企業、居民飲用水問題得到徹底解決，其他片區的改造工作也列入議事日程。

（四）明確崗位職責，完善企業內部管理。對公司未有明確規定的一線人員制定明確的崗位職責，明確了查違、搶修、抄表人員的具體職責，對上述人員違反崗位職責，造成公司損失的，要追查責任，防止互相推諉、扯皮現象。為強化內部管理，該企業建立了業務例會制，由各部門負責人按時匯報工作進展情況和存在的業務問題，通過業務例會及時解決工作中存在的問題。公司還建立了用水水表報裝備案制度，對新裝的用水戶及時登記備案，防止內部人員利用職權私接水表。

參考文獻：

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二、組織領導

為加強行政處罰中心的組建和“查罰分離”執法新機制試點工作的組織、領導，成立領導小組。

三、行政處罰中心職責

行政處罰中心在業務科的基礎上進行組建，實行業務科與行政處罰中心合署辦公的模式，不增加職數，業務科長兼任行政處罰中心主任，增調1-2名政治、法律素質較高，業務熟練、計算機操作較好的執法人員專職對中隊調查的情況進行審查，并提出處罰意見。主要職責如下：

（一）及時審核中隊上報的材料，做好與中隊的連接工作；

（二）現場查核存在疑問的證據；

（三）根據中隊提供的證據及相關材料，在《案情調查終結報告》中提出行政處罰建議報領導審批；

（四）聽取當事人的陳述、申辯，組織聽證；

（五）督促、指導中隊辦理案件，及時結案；

（六）指導中隊根據本單位的實際情況對執法文書、案卷進行管理；

（七）核查發現中隊、分隊行政不作為、亂作為行為；

（八）嚴格按照《市城市管理行政執法局行政處罰案件網上辦理工作規定》進行辦案。

四、中隊職責

（一）對簡易程序的案件實施行政處罰；

（二）在本轄區積極進行巡查，發現違法行為；

（三）及時制作《責令改正違法行為通知書》和《立案報告表》并傳送至行政處罰中心；

（四）及時調查取證，調查終結后及時將相關證據傳送行政處罰中心，在《案情調查終結報告》填寫具體的案情；

（五）在分局作出行政處罰決定后，按照程序制作并執行《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》和《行政處罰決定書》，及時結案、整理、歸檔案卷；

（六）嚴格按照《市城市管理行政執法局行政處罰案件網上辦理工作規定》進行辦案。

五、任務分工

（一）試點單位完成組建并開展工作（10月20日前）；

（二）法規處指導大隊、分局開展工作，組織對各中隊、行政處罰中心（業務科）人員進行培訓；

（三）財務裝備處負責采購電腦、打印機、掃描儀等設備；

（四）建立市執法局查處違法行為信息管理平臺和網上辦案系統。法規處負責制定《市城市管理行政執法局行政處罰案件網上辦理工作規定》和辦案系統操作流程。指揮調度室負責軟件開發。

六、具體要求

（一）試點單位要高度重視此項工作，要選調素質高、業務強、作風硬的執法人員充實到行政處罰中心。

（二）試點單位在試點期間，要不斷總結經驗，探索“查罰分離”工作機制新方法，逐漸完善工作流程。

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(一)通過清理，全面摸清(村)組集體所有的“三資”存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款相符。

(二)通過依法界定所有權，核實集體“三資”總額，理順產權關系，維護集體和農民合法權益。

(三)通過建立登記臺帳，把集體所有的資產資源全部納入管理范圍，及時反映開發利用和處置情況。

(四)通過健全各項規章制度，積極推行委托服務，切實加強對農村集體“三資”的管理和監督。

二、“三資”清理工作的范圍

農村集體“三資”清理工作范圍是新建村、組集體所有的資金資產資源，包括：現金、銀行存款等貨幣資金;各種流動資產、農業資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產;集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產。清理登記時點為2009年12月31日。

三、實施步驟

(一)組織發動階段(2012年6月)。

1.成立領導機構。成立街道農村集體“三資”清理領導小組(與街道推進“陽光村務工程”建設領導小組合署)。新建村也要成立相應的領導機構，承擔具體組織協調實施工作。

2.制定工作方案，對工作進行全面部署。

3.做好宣傳發動，切實做好動員部署工作。

4.組織業務培訓。

(二)全面清理階段(2012年6月至2012年8月底)

1.清理。以村自查為主，村組集體“三資”，由村統一組織清理。村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村務監督委員會或村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加的7—9人小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產的清理，要以村會計賬為依據，堅持帳內帳外相結合、實物盤點同核實帳務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源、動身和管理情況;對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數量及其權屬。

2.登記。在“三資”清理過程中，按照省里統一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數量及使用情況。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3.核實。對已清理登記的集體“三資”，由村務監督委員會或村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺帳與實物、處置與管理等情況進行核實。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

4.公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或通過發放明白紙等形式，向農民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，都要進行核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報街道“三資”清理機構協調處理。

5.確認。公示期滿，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結果進行確認。

6.上報。經過村民會議或村代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組組長分別簽字后上報街道“三資”清理和委托服務工作組審核，再經街道核定同意后，匯總上報區“三資”清理辦公室。

(三)檢查驗收(2012年9月)

1.檢查驗收。先由村組織自查。在此基礎上，街道集體“三資”清理辦公室組織人員對村農村集體“三資”清查工作情況開展專項檢查驗收，及時通報檢查驗收情況，并要求限期整改存在的問題。

2. 工作總結。村全面總結“三資”清理工作并寫出報告，報街道集體“三資”清理辦公室。

3.建章立制。制定集體“三資”管理制度和辦法，建立鄉鎮農村集體“三資”委托中心，依法簽訂委托協議，推行委托服務，構建規范有序、經營高效、監督到位的集體“三資”管理體制和運行機制。街道形成工作綜合報告上報區領導小組辦公室。

四、工作要求

(一)加強組織領導。開展農村集體“三資”清理，是關系到農村改革發展穩定的一件大事，時間緊、任務重、要求高，新建村要高度重視，加強領導，制定具體措施，狠抓工作落實，確保“三資”清理的順利實施。要建立“三資”清理辦公室，抽調得力人員，做好日常工作。要定期向街道報告工作情況，及時反饋工作信息。對自查出的問題，進行自我糾正，自我規范，發現重大問題及時上報。

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以三個代表重要思想為指導,從確保社會穩定和國家安全及全鄉經濟安全的高度,增強保護電力設施的責任感和緊張感,按照"屬地管理"原則,廣泛開展宣傳教育,構筑群防群治電力保護組織網絡,嚴厲打擊破壞電力設施犯罪,努力實現無觸電傷亡、無涉電事故、無涉電糾紛、無破損壞標志物、無破壞電力設施案件,確保電力設施安全。

二、組織領導

鄉里成立以黨委書記粟偉明任組長,鄉長朱思宇、副書記黃生軍、大溪水庫管理所所長楊紹榮及鄉農電站站長梁美清任副組長,以米長富、陳光學、李建新、陳建軍、梁忠紅、王亨平、龍波為成員的創建工作領導小組.

三、創建標準

電力設施安全是指鄉、村轄內的電力設施,實行屬地管理,保證轄區內輸電線路安全運行,包括辦公、生產、生活等用電安全文明.

1、組織健全,責任落實。鄉鎮黨委政府與電力主管部門要高度重視，把電力設施安全創建工作納入議事日程，成立電力設施安全創建工作領導小組。鄉、村分別明確一名領導負責，確定專人抓。創建辦與綜治辦合署辦公。有場地、牌子、經費、臺帳、檔卡完備，實行與社會治安綜合治理工作同部署、同檢查、同評比。

2、打擊防范，措施落實。任何單位和個人不得沖擊擾亂發電、供電企業的生產、工作秩序，不得移動、損害生產場所的生產設施及標志物，不得興建危及電力設施安全的建筑物和構筑物。電力部門與鄉實現"五無"（無涉電糾紛、無涉電事故、無涉電傷亡、無破損壞標志物、無涉電治安刑事案件）工作目標。電力糾紛調處率達100%，電力治安案件查處率100%，電力刑事案件破案率達100%，嚴厲打擊破壞電力設施設備的違法犯罪分子。

3、預防為主，教育落實。電力設施安全，任何單位和個人都有保護的義務。對危害電力設施的行為人，有權制止并向電力管理部門或當地公安部門報告及扭送。每年電力部門組織宣講團隊到鄉、或中、小學宣講"電力法"、"電力設施保護條例"和有關電力常識至少一次。通過宣傳"電力法"、"電力常識"，以達到提高全民電力設施安全保護的意識。

4、制度健全，工作落實。修訂和完善電力設施的保護制度，推行領導負責制，層層簽訂目標管理責任狀，將目標責任量化到基層和廣大人民群眾當中，全力維護電力設施的安全。

5、依法清障，確保暢通。保護電力設施是人人應盡的責任。為確保管內的輸電線路安全暢通和砍青掃障順利。任何單位和個人在依法制定的電力設施保護區內，不得種植危及電力設施安全的樹木、竹子或高稈植物。新種植或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，應當予以砍伐，并不予支付林木補償和林地補償或植被恢復等費用。

四、措施要求

1、建立健全組織機構。鄉里成立相應組織領導，村里要明確分管電力設施安全工作的干部，協調配合，齊抓共管，綜合治理。

2、層層簽訂目標管理責任狀。各村、單位要高度重視電力設施保護工作，并將其納入社會治安綜合治理目標管理范疇，鄉、村、組層層簽訂責任狀，專人專抓，一級抓一級，層層落實。

篇9

一、社會信用體系建設的目標任務和基本原則

（一）目標任務。圍繞建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度的目標要求，用五年左右時間建立全省社會信用體系的基本框架和運行機制。主要任務是：以建立社會信用制度為核心，以公共信用為示范，以企業信用和個人信用體系建設為重點，以征信體系建設為關鍵，綜合抓好誠信教育、信用制度、信用市場、信用服務、信用監管、技術支撐等環節，建設社會信用體系，發展信用文化，創造良好的社會信用環境，促進我省經濟社會發展。

（二）基本原則

堅持政府推動、市場化運作的模式。實行政府統一領導，部門分工負責，協調各方資源，實現信息共享，規范信用服務，加強信用監管。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，推動市場化運作，規范有序地建立社會信用服務體系。

堅持總體設計、統籌協調、分步推進的方針。結合我省實際，周密制定總體規劃，統籌安排各項工作，以點帶面，分階段推進社會信用體系建設。

堅持宣傳教育與法治建設相結合的方法。一手抓誠信宣傳教育，一手抓法規制度建設，依法強化信用監管，懲治失信行為。

堅持統一標準，采用先進適用的技術路線。采用現代化信息技術手段，實現信用信息的互通和共享。

二、社會信用體系建設的主要內容

（一）加強公共信用管理制度建設。著重從服務、決策、執行、監督等方面，加強公共信用建設，提高政府機關的公信度。轉變管理職能和管理方式，精簡機構和人員，理順職能分工，深化行政審批制度改革，加強公共服務，提高辦事效率，加快形成依法行政、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制。完善科學決策制度，建立科學、民主、規范的決策機制。建立公共決策咨詢聽證制度，完善公共權力和公共責任的履行制度，做事到位，承諾有度，承諾兌現。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。健全執法責任制和執法過錯追究制，改善行政復議、等制度，加強對行使權力和履行職責的監督，及時糾正公共信用失信問題，特別是承諾不兌現、違法行政等問題。完善政務公開制度，增加透明度，擴大人民群眾參政議政，加強社會監督。發展電子政務，加快全省政務公眾信息網建設，推動政府采購、行政審批、行政管理、公共服務、政策宣傳等實現信息化，為社會各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務。

（二）加強企業信用體系建設。本意見所指企業包括企業法人、其他經營性組織和個體工商戶。企業信用體系建設的主要內容：

1.建立全省統一的企業征信體系和征信機構

（1）整合企業信用信息數據，實現聯合征信。依法組建省企業征信機構。依照有關法律法規和標準，利用福建政務信息網，由省企業征信機構統一采集全省范圍內企業信用信息，建立全省企業信用信息數據庫。省級各單位要建立全省本系統、本行業、本部門管理對象信用信息數據庫，并在保證國家信息安全的前提下，依照有關法律法規及管理辦法，向省企業征信機構提供法律法規許可提供的企業信用信息數據，支持該機構低成本、高效率地采集企業信用信息資源。省企業征信機構建立與省政務信息平臺相連接的企業信用信息數據交換平臺，并在此基礎上實現全省企業信用信息數據資源共享和聯合征信。

（2）省、市、縣（區）實行聯合征信。對于省級數據庫內容已涵蓋各市、縣（區）的省級部門和單位，由省企業征信機構直接聯通相應的省級部門和單位進行數據的采集；對于省級數據庫與各市、縣（區）數據庫分別設置的部門和單位，由省級部門和單位負責采集各市、縣（區）對口部門和單位數據，再提供給省企業征信機構。

（3）各企業信用信息數據源單位必須支持省企業征信機構的企業信用信息采集工作，以便征信機構定期、實時、方便、動態地采集數據。省企業征信機構要建立企業信用信息的自主申報系統，拓寬信用信息渠道。數據存入全省企業信用信息數據庫時，應用加密技術確保數據的安全。

2.依法披露企業信用信息。省企業征信機構采集的企業信用信息數據依照有關法律法規披露。對內為國家機關司法和行政提供依據，為在企業資質申請、政策審批等程序實施過程提供決策參考；對外向社會提供企業信用信息查詢，依法公示企業的信用信息，促進企業信用監督約束激勵機制的有效形成。對于需要獲取企業信用信息的企事業單位、中介機構和個人，必須依照法律法規，通過相應形式進行無償（指企業基本信息）或有償（除企業基本信息以外的信息）查詢。涉及國家信息安全、商業秘密和個人隱私的信用信息，依照法律法規的規定處理。各部門、各單位對其掌握的企業信用信息，需要披露時也應依法辦理。

3.開展企業信用評估（評級）。企業信用評估（評級）機構與企業征信機構分離，實行總量控制、適度競爭、依法特許經營和市場化運作，開展專業、科學合理的企業信用評估（評級）。

4.建立企業信用擔保體系。按“產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的原則，發展各類信用擔保公司，鼓勵企業投保保證保險，以提升企業的社會信用度。

5.建立企業信用數據標準體系。根據國家有關規定，使用統一的企業組織機構代碼，制定統一的企業信用數據標準體系，實現企業信用信息數據源提供單位之間企業信用信息的互聯互通，運用數字安全認證技術對企業信用信息進行開放和共享的等級劃分，實現授權查詢和深度查詢的權限設置。

6.加強企業信用自律。以增強企業防范能力，強化約束監督，促進誠信守法為目標，建立企業客戶和員工的信用檔案管理、分析評估和風險警示制度，有效化解企業經營風險。規范企業自身行為，在生產經營、合同履行、商品質量、經濟鑒證、中介服務、稅金繳納、金融信貸、往來帳款、財務核算、數據統計等環節加強自律，不斷改善自身的社會信用形象。

7.發揮行業協會在信用建設中的作用。行業協會要在企業信用體系建設的統一框架下，制定行業信用管理和服務制度，建立行業內機構和人員的信用檔案。加強行業自律和組織協調，指導業內企業建立內部信用管理系統和樹立誠信意識，改善業內信用狀況。

（三）加強個人信用體系建設。成立個人信用征信機構，以現有的金融系統信貸網絡為技術載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，歸集基本養老保險、醫療保險等基礎信息，逐步整合工商、稅務、國土、房管等部門擁有個人信用信息的數據，實現聯合征信，形成個人信用征信系統，按照國家法律法規和方案，結合我省情況，全面組織實施。

三、社會信用管理體系建設的主要措施

（一）建立和完善信用管理法規。依據國家有關法律法規，結合我省實際，研究制定企業和個人信用的征信管理、信用信息披露管理、信用評級管理、信用保險與擔保管理、信用服務機構管理、信用服務從業人員管理、信用信息網絡管理、經濟鑒證類中介機構管理、失信制裁和監管等方面的法規。

（二）推行政府監管部門對企業信用的分類管理制度。政府各行政執法部門和監管部門應在各自監管領域，根據管理的需要和特點，充分利用企業信用信息，對企業實行信用等級分類管理。制定相關的企業信用分類和信用信息匹配辦法，建立科學的企業信用指標。

（三）建立失信懲戒和守信激勵機制。建立由政府監管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參加的市場聯防機制，對失信企業和個人依法進行信用公示、警告提示、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政處罰等懲戒。對信用記錄良好的企業和個人，政府有關部門在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構給予優惠或便利，促使企業和個人信用行為逐步走向規范。

（四）加強對信用服務機構的監管。對于開展企業和個人信用的征信、評估（評級）、擔保、調查咨詢等中介服務機構，應依法建立嚴格的監管制度，建立市場準入和退出機制，強化日常監管，對其執業行為進行有效的監督，防止企業和個人信用信息失誤或被濫用，保護企業和個人的合法權益。

（五）加大誠信宣傳教育力度。在全省范圍內組織開展誠信建設輿論宣傳、職業道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及活動，樹立“信用福建”形象。發動社會各界參與，利用各種新聞媒體和教育單位，運用各種形式開展信用宣傳教育，增強公務員、企業員工和廣大群眾信用意識和法治觀念，樹立誠信為本、誠信興業的職業道德規范，形成遵紀守法、誠實守信的社會風尚。

（六）培育信用市場需求。各級政府和主管部門要充分利用信用產品和相關服務開展管理工作，在登記注冊、資質認定、年審年檢、專項檢查、日常監管、審批事項，以及財政支持項目等方面積極使用信用調查和評估資料，參考企業和個人的信用記錄。對上市公司發行股票、企業發行債券和上市公司的信用狀況等，要實行信用強制評估。金融機構要進一步完善信貸登記咨詢系統，依法使用信貸信息數據。引導各行業擴大征信需求、發展信用交易，擴大信用經濟規模，在簽訂合同、合資合作、消費信貸、投放信用工具等商業活動中，更多地利用征信服務，降低交易風險。

（七）政府對企業信用體系建設給予引導性資金支持。國家相關各部門所需的企業信用信息數據源提供單位的數據庫轉換軟件和硬件配套以及省企業征信機構建設企業信用信息數據交換平臺等必需資金，各級財政部門要給予支持，其余采取市場化方式進行籌集。

（一）加強對社會信用體系建設的領導。成立省社會信用體系建設工作領導小組，成員由省直有關部門、省級各主要金融機構和各設區市人民政府分管領導組成。領導小組負責組織制定我省社會信用體系建設的總體規劃和方案，研究部署工作，協調有關事項，督促各部門、各地區落實社會信用體系建設任務，并相應成立公共、企業、中介機構、個人四個信用管理體系建設工作協調小組。各設區市和省直各有關部門也要成立信用體系建設的領導機構，抓好本地區、本部門的信用體系建設。省社會信用體系建設工作領導小組下設辦公室，掛靠省經貿委，與省整規領導小組綜合辦公室合署辦公。

（二）加強部門配合。省直有關部門在社會信用體系建設工作中要積極履行職責，互相支持，密切配合，確保各項工作有計劃、有步驟地推開。有關分工如下：

由省委宣傳部牽頭，組織有關部門和媒體開展誠信宣傳教育工作；

由省社會信用體系建設工作領導小組辦公室牽頭，省政府法制辦等有關部門參加，擬制我省公共信用體系建設工作方案；

由省社會信用體系建設工作領導小組辦公室牽頭，會同省經貿委、工商局、財政廳等有關部門，擬制我省企業信用體系建設工作方案并組織實施，其中由省財政廳牽頭，省民政廳等有關部門參加，擬制我省中介機構信用體系建設工作方案并組織實施；

由中國人民銀行福州中心支行牽頭，有關部門參加，做好我省個人信用體系建設的前期準備工作；

由省政府法制辦牽頭，有關部門參加，負責起草我省社會信用管理地方法規規章草案；

由省質監局牽頭，有關部門參加，負責建立我省社會信用管理地方標準體系；

由省工商局牽頭，有關部門參加，負責建立我省失信制裁聯防機制。

（三）做好基礎工作

1.開展誠信宣傳教育。各地、各部門要結合貫徹實施《公民道德建設綱要》和普法教育，制定具體工作方案，認真組織實施，增強全社會的信用意識。

2.做好信用分類管理和登記上報工作。各地行政監管部門和執法部門要在省社會信用體系建設的統一框架下，結合各自工作需要，對管理對象實行不同形式的內部分類管理，建立信用檔案，完善信用信息記錄、收集渠道和內部評估機制，并做好信用信息的上報工作。

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（1）思想認識不夠到位。主要表現在：一是有的鄉鎮領導以為村賬鄉鎮了，就把所有問題管住了，因而沒有把村級財務管理真正擺上重要位置，放松了檢查督促和事前防范工作。二是管理力量薄弱，履行職責不到位。由于鄉鎮領導對村級財務監管的重要性沒有引起足夠的重視，在力量配備上還不到位。調查顯示，目前中心人員多為兼職，難以切實擔負起管理的主體責任。三是鄉鎮中心的監管作用發揮不夠。會計對村級日常財務收支情況不是很了解，難以進行有效監督，從而產生做賬不管賬現象，弱化了應有的監督功能。

（2）村務財務不夠公開。有的村雖然定期將財務公開，但是公開形式不規范，公開的內容不完整，不全面，少數村干部擔心財務公開影響工作以及利益驅使，往往簡化公開程序，減少公開內容，對支出中存在的問題，往往避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列入“其他支出”中，村民無法了解資金詳細用途和去向。

（3）內控制度不夠完善。主要表現在：一是實施會計委托制度以后，對村級財務起重要監管作用的出納人員主要由村干部決定，難以實施有效監管。二是村財務監督小組成員，大都由老干部或村民代表兼任，有些人員由于缺乏財經法規知識、對村財務收支情況不了解以及人情等原因，對村級財務的審核監督往往流于形式。即使發現了問題，也礙于情面，放任不管，聽之任之。

（4）站所關系難協調。目前村級財務中心工作由基層財政所和經管站共同承擔，財政所與經管站業務受不同的主管部門領導，并且中心工作人員都是兼職，因此，存在兩條線管理，機構重疊，權責不明，協調困難，影響管理工作的高效運轉。

（5）知識年齡老化。大部分財會人員年齡偏大，雖然開展了業務培訓，但仍有部分人員缺乏學習熱情，工作上只求過得去，不求過得硬。再加上會計信息不暢通，導致基層會計人員業務能力普遍偏低。

三、云夢縣村級財務管理加強對策

（1）認識端正化。各級領導干部要端正思想，擺正關系，要進一步提高各級干部對農村財務管理重要性的認識，樹立經濟越發展，財務管理越重要的觀念。

（2）隊伍專業化。財會人員素質的高低直接影響財務管理質量的好壞，因此，必須嚴格按《會計法》的要求持證上崗，對服務中心負責人更應挑選具有一定會計從業經歷和資質的人員來擔任，必須嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不應隨意變動。縣財政部門或鄉鎮政府，必須組織經常性的專業培訓和學習，著力提高財會人員的業務素質。

（3）核算電算化。實施電算化可以進一步加快農村財務現代化管理進程，提高農村財務管理水平，提升工作效率，降低農村財務辦公費支出，緩解農村財務資金短缺等問題。

（4）決策民主化。村干部要鼓勵村民全力支持和配合村集體工作，擁護村集體的決策，要用通俗簡單的語言宣傳各項政策，公開村級各種制度決策程序、工作進度及要求，真正做到決策民主化。

（5）監督多元化。要加強法律法規監督，對服務人員進行會計職業道德教育，引導、促進人員自覺遵守會計法規，提高自我約束力、免疫力；要加強流程管理監督，充分發揮民主理財小組的作用，做好事前、事中、事后監督，確保各項支出用途合理，程序合規，手續合法；要加強重點監督，不斷強化專項支出、重點支出、重大決策的程序合規性檢查，杜絕集體資產流失、集體決策失誤等現象發生；要加強審計監督，認真落實好年度審計、離任審計，特別是搞好群眾反映的熱點問題的專項審計，并將審計結果向社會公開。

（6）管理制度化。要建立健全各項制度，全面系統地制定一套科學的制度，明確規定人員職責、工作程序、流程、規則、辦法等，從根本上解決好財務管理難規范的問題。

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二、主要內容和重點工作

（一）加強安全監管體系建設

加強“基層基礎建設”是建立和完善安全監管體系的重要保證，為安全監管提供有效的組織保障。重點要做到：

1、加強安監隊伍內部建設。安監部門必須重視加強自身建設，明確內部崗位職責，建立健全內部管理各項制度，規范辦事程序，落實政務公開和信息公開制度，建立健全本單位文件、有關資料、數據和安全生產例會、教育培訓、監督檢查、隱患排查整改、事故統計報告、應急預案、事故責任追究等監管業務工作檔案。

2、全力推進執法隊伍人員到位。根據省委編辦《關于市縣區安全生產執法機構問題的通知》要求，要加快執法人員的選調進度，確保在8月底前到位。

3、加強生產經營單位安全生產管理機構建設。礦山、建筑施工和危化品生產、經營、儲存單位以及從業人員超過300人的其它生產經營單位都要依法設置安全生產管理機構，配備不少于2名的專職安全生產管理人員。從業人員在300人以下的其它生產經營單位應當配備專（兼）職安全管理人員。

4、規范安全生產中介機構管理。縣安監部門要加強對縣安全生產協會聯絡處和各培訓評價機構的監督管理，規范工作制度和中介服務行為，充分發揮中介機構在安全生產技術方面的服務作用，確保安全生產中介機構健康、規范發展。

（二）強化鄉鎮（場）安全生產監督管理

鄉鎮（場）、區是安全監管工作的基礎，要充分發揮鄉鎮（場）、區作用，加強鄉鎮（場）、區安全生產工作，各地要學習借鑒晉江市安海鎮加強安全生產監督管理的有效做法和先進經驗，深入開展安全生產示范鄉鎮活動，今年全縣要創建2—3個安全生產示范鄉鎮，以點帶面，點面結合，推動鄉鎮（場）、區安全生產工作上水，重點做好以下工作：

1、建立健全鄉鎮（場）、區安全監管機構。各地要積極創造條件，推動鄉鎮（場）、區設置獨立的安全監管機構，與其他機構合署辦公的安全監管機構，必須明確以安全管理為主，有條件的應配備適應當地生產特點專業技術監管人員。原則上每個鄉鎮配備2名專職安全監管人員，安全監管任務較重的政府所在地、或工業產值超過5000萬元、或轄區內非煤礦山和危險化學品生產單位數超過10家的鄉鎮，必須配備3名的安全監管人員。當地政府要保證監管經費和必要的工作裝備，確保安全生產監管工作的順利開展。

2、建立健全鄉鎮（場）、區安全監管各項規章制度。所有鄉鎮（場）、工業園區、三風景區都必須建立健全安全生產責任制度、例會制度、監督檢查制度、事故隱患排查治理制度、關閉非法企業定期巡查制度、安全宣傳教育制度、事故統計報告制度、事故應急救援制度、責任追究制度和基本情況登記制度等，落實安全生產日常管理各項工作。

3、建立健全鄉鎮（場）、區安全生產各項管理臺帳及登記簿冊。建立本鄉鎮（場）、區安全生產會議記錄薄生產經營單位基本情況登記簿、監督檢查記錄簿、安全宣傳培訓簿、事故隱患排查整改登記簿、事故情況登記簿、鄉鎮機動車輛和船舶登記簿，以及特種作業人員、所轄村（居）專（兼）職安全員情況登記簿，并建立完善相對應的檔案資料。

4、根據國家安監總局《安全生產違法行為處罰辦法》（總局第15號令）和省政府《關于同意委托鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權的批復》（政文[]106號）的規定，縣安監局要全面啟動委托鄉鎮執法工作，對具備條件的鄉鎮應當在上半年全部完成委托執法工作。

5、逐步將安全監管體系建設觸角延伸到村、居委會（社區），在安全生產監管任務較重的村、居委會（社區）建立安全生產領導機構，在10月底前明確村、居委會（社區）的專（兼）職安全管理人員，加強對本村（居）范圍內生產經營單位的安全管理。有條件的鄉鎮應給予村、居委會（社區）安全管理人員一定的經濟補貼，以充分調動其積極性。

（三）加強安全生產法制和制度建設

安全生產法制和制度建設是依法開展安全生產監管監察和行政執法工作的重要基礎保障，只有加強法制和制度建設，才能使各項工作做到有法可依、有章可循，保障基層安全生產監督管理工作的深入開展，重點做好：

1、進一步完善安全生產目標責任制度。進一步完善安全生產目標責任體系，將安全生產目標責任逐級落實到鄉鎮、村（居）以及生產經營單位和生產崗位，健全安全生產責任制考評制度，不斷完善安全生產責任目標落實情況的考評辦法，對沒有完成安全生產責任制控制目標的予以“黃牌警告”。

2、建立安全生產情況預警通報制度。對事故死亡人數上升；超過序時控制目標進度的；一個月內發生1起較大以上（含較大）事故的；一季度內發生2起一般（工礦商貿）事故的；安全生產工作沒有及時部署落實的；重大事故隱患沒有在限期內整改到位的；重大安全生產違法行為沒有依法查處的；事故責任追究不落實的，以縣政府安委會名義將情況進行預警通報，通報抄送各鄉鎮（場）、區政府行政主要負責人及分管負責人。鄉鎮（場）、區安辦要結合本地實際，建立相應的預警通報制度。

（四）加強安全監管執法基礎工作

安全生產監管執法是安監部門的法定職責和重要工作內容，是提高監管監察權威性的重要手段，加強安全生產監管執法工作主要包括：

1、要依照新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、國家安監總局《關于進一步規范安全生產行政執法工作的指導意見》，以及《省安監系統安全生產監督管理行政執法程序暫行規定》的規定，嚴格規范安全生產執法行為及工作程序，認真查處各類安全生產違法行為，對重大事故隱患逾期整改不到位的，要加大執法力度，該處罰的依法處罰，該停產整頓的責令停產整頓，應關閉取締的要提請政府堅決關閉，并在當地媒體予以通告，提高執法權威和執法效率。

2、縣安監局應加強對鄉鎮（場）、工業園區安全生產委托執法工作的指導、檢查與監督，根據《省安全生產委托鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構行政執法暫行規定》，進一步規范鄉鎮（場）委托執法行為。

3、加強安全生產行政執法的監督檢查。縣安監局要組織開展貫徹執行《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》以及《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規規章的執法檢查，對執法過程中存在的問題，及時指導解決和糾正。

5、抓好執法隊伍的培訓，提高執法人員素質。加強安監系統監管執法人員和各鄉鎮、村、居委會（社區）安全監管人員的資格培訓及專題業務培訓。要認真組織安監部門和各鄉鎮（場）、工業園區和三風景區安全監管執法人員參加省局今年舉辦的執法人員資格培訓和專題業務培訓，使安監部門和各鄉鎮（場）、區行政執法人員的持證上崗率達100%，同時，通過專題業務培訓，切實提高執法人員自身素質和執法水。

（五）全面加強企業安全管理

全面加強企業安全管理，是強化并落實企業安全生產主體責任的需要，是提高企業本質安全水，促進安全生產責任制落實的重要環節，也是加強安全生產基礎工作的重要內容。

1、推進生產經營單位安全生產業績考核工作。為強化生產經營單位的安全生產主體責任，強化各類生產經營單位安全生產基礎工作，縣安監部門要認真按照關于印發《省貫徹落實強化生產經營單位安全生產主體責任嚴格安全生產業績考核實施意見》要求，督促企業依法落實安全生產主體責任，建立健全以生產經營單位主要負責人為核心的安全生產責任體系和安全生產業績考核體系，落實高危行業安全生產費用提取使用制度和風險抵押金交納制度，形成有效的安全生產激勵和約束機制，進一步提高企業安全生產基礎管理水。

2、開展“安企業”創建活動。縣安監部門要重點對規模以上企業和煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹等高危行業企業，勞動密集型企業和人員密集的企業，以及重點工程建設項目和工業園區企業，按照省、市統一部署和要求開展“安企業”創建工作，及時總結典型經驗，提高創建水。

3、開展企業安全生產標準化工作。縣安監部門重點要引導和促進非煤礦山、危險化學品、冶金等行業企業全面貫徹落實安全生產法律、法規、規程、規章和標準，逐步推進開展標準化工作，促進企業工作規范、管理規范、操作規范、技術規范，從業人員行為規范。同時，淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝，提高安全裝備和設施質量，不斷改善安全生產條件，提高企業本質安全程度和水。

4、認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》，按照《市人民政府辦公室關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（政辦39號）、《縣安全生產隱患排查治理工作方案的通知》（政辦21號）要求，督促監管企業開展12項方面的排查治理工作，確保事故隱患整改治理措施落到實處。

（六）加大安全宣傳與培訓力度

提高全民安全意識和自我防范能力，做到“不傷害自已、不傷害他人、不被人傷害”，是搞好安全生產的重要基礎，因此，堅持正確的輿論導向，通過多層次、多渠道的宣傳形式，加大對安全生產法律法規、方針政策以及安全知識的宣傳力度，是加強“雙基”工作的重要內容。

1、根據國家和省、市、縣部署，精心組織、因地制宜地開展以“治理隱患、防范事故”和“雙基建設”為主題的“安全生產月”一系列宣傳活動。多形式、多渠道地宣傳《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等安全生產一系列法律法規規章，加強新公布出臺的法律、法規、規章的宣傳和貫徹。

2、積極開展多種形式的宣傳活動。各鄉鎮（場）、工業園區、三風景區應設置宣傳欄，宣傳安全生產方針政策、安全常識，切實增強公眾的安全意識，提高安全素質。同時，及時向社會及媒體通報當地安全生產有關情況，堅持正確輿論導向。加強政務信息工作，單位辦公室牽頭負責，聯絡員具體落實，確保政務信息渠道暢通、高效運轉。

3、深入廣泛開展“安康杯”競賽活動和安全文化進社區、進家庭、進企業、進學校、進農村活動。組織、指導并推動當地開展安全文化建設示范企業活動，通過示范企業，組織交流、學習和推廣。

4、加強全縣安全生產信息網站建設。我縣要在今年10月底前完成信息網站設立工作，并與市安監局安全生產信息網站聯網。

5、加大安全生產培訓力度，嚴格執行安全生產監督管理人員的培訓、考核和持證上崗制度，企業主要負責人、安全生產管理人員、高危行業從業人員以及特種作業人員的安全培訓，持證上崗率達100%。

6、督促企業和安全培訓中介機構，依法開展從業人員安全生產“三級教育”和崗前、轉崗安全培訓，加強農民工尤其是高危行業企業農民工的安全教育和培訓，計劃經過努力，到年底，全縣各類企業農民工安全培訓率達到80%以上；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工安全培訓率達到100%，使從業人員掌握安全操作規程和崗位安全技能。

（七）建立和完善應急救援體系建設

構建和完善生產安全事故應急救援體系，對有效控制、減輕和消除突發事故災難，保護人民生命財產安全至關重要。

1、開展重大危險源普查辨識、評估、登記建檔工作。著手建立重大危險源信息管理系統和基礎信息數據庫，推行重大危險源分級監控管理機制。參與市、縣、鄉（鎮）三級重大危險源監控及事故預警體系的建設。建立健全縣級重大危險源信息管理系統和基礎信息數據庫，今年內完成縣、鄉鎮重大危險源評估、登記、建檔工作。推動高危行業較為集中的鄉鎮重大危險源監控系統建設，建立健全重大危險源分級監控機制。

2、建立重大危險源監控體系。縣安監部門要抓緊籌劃本縣重大危險源監控體系建設，同時要推動做好重大危險源單位監控終端建設，力爭年底完成本縣內50%重大危險源單位企業監控終端與市監控中心聯網的建設任務。

（八）落實“科技興安”，提升安全生產水

1、加強我縣安全生產技術支撐體系建設。以市、縣安全生產技術專家為支撐，以安全生產技術協會為載體，強化安全技術服務，堅持技術專家深入企業生產第一線，指導企業隱患排查治理工作，帶動企業安全管理上臺階，推進規模企業建立職業安全健康體系建設。

2、督促有關部門和單位，推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監控系統，努力推廣加油站阻隔防爆技術。

3、力爭全縣露天碎石場使用中深孔爆破開采推廣面達50%以上，建材礦山機械化開采率達60%以上，設計總庫容量100立方米以上尾礦庫推廣尾礦庫在線監測技術，達到在線適時監測、及時預警。

三、工作實施階段

第一階段：制定措施和部署階段，年月30日前完成。各鄉鎮（場）、工業園區、三管委會要根據縣安全生產“雙基建設年”工作方案，結合本地區具體實際，制定出確實可行的細化措施方案并開會部署，同時報送縣安辦備案。

第二階段：全面推進和檢查指導階段，年月—11月，要根據縣“雙基建設年”工作方案的各項具體任務，分步實施、全面推進，加強檢查、指導，及時解決存在的問題。

第三階段：考核驗收階段，12月上旬縣安辦將組織人員對各鄉鎮（場）、工業園區、三風景區落實“雙基建設年”情況進行考核驗收，總結出好的經驗與做法，并在全縣進行推廣。

四、保障措施與要求

（一）加強工作領導，精心組織部署

要將落實我縣“雙基建設年”的工作方案納入今年本鄉鎮（場）、區安全生產工作的重點任務，擺到重要的議事日程，成立落實工作領導小組，加強領導，精心組織。要根據我縣“雙基建設年”工作方案，結合本地實際，研究制定出具體的實施方案和措施辦法，目標要明確、任務要分解、職責要到崗、落實要到人，杜絕以文件貫徹文件，以會議落實會議的行為，確保我縣“雙基建設年”工作方案的順利實施。

（二）加強協調溝通，借鑒先進經驗

各鄉鎮（場）、區安辦要采取各種形式和方法，積極爭取地方黨委、政府的支持，加強與有關部門的協調和溝通，緊緊抓住長期被動、工作相對滯后的難點和重點問題，研究制定符合實際、切實可行的辦法和措施，解決難點、突破重點、帶動全局。同時，要善于學習、借鑒兄弟縣、鄉鎮的有效做法和工作經驗，進一步促進本地“雙基建設年”工作方案的順利實施。

（三）加強檢查督查，及時指導提高

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二、實施范圍

專項行動包括人社系統各類窗口單位，即：

（一）公共就業和職業技能培訓機構；

（二）各類社會保險經辦機構；

（三）勞動人事爭議調解仲裁機構；

（四）勞動保障監察機構；

（五）職業技能鑒定機構；

（六）人事人才服務機構；

（七）承擔窗口服務職能的綜合類服務機構（服務經辦大廳）及其他機構和平臺;

（八）鄉鎮、村（社區）等基層服務平臺。

三、目標任務

全面優化服務標準和服務規范，嚴格遵守工作紀律，普遍使用規范的文明服務用語，使全系統窗口單位的作風建設有明顯提升、服務管理明顯規范、工作效率明顯提高，著力打造特色服務品牌，統籌構建長效工作機制，做到服務“落地”、群眾“滿意”，樹立人社系統隊伍“為民、務實、清廉”的良好形象。

（一）服務規范方面。結合優質服務窗口創建，全面實行“五制”、“四公開”、“三亮明”，即首問負責制、全程制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制，做到辦事程序公開、辦事依據公開、辦事時限公開、辦事結果公開，窗口單位及其工作人員提供服務要亮明身份（統一著裝或掛牌服務）、亮明承諾、亮明標準，努力使在窗口單位辦事的群眾少跑一回路、少排一次隊、少等一分鐘。

（二）紀律要求方面。認真執行已有的各項工作紀律，并針對發現的問題進一步細化要求，做到“四杜絕”，即嚴格依法依規辦事，杜絕拘私越權現象；嚴格信息管理，杜絕泄露服務對象隱私現象；工作時間堅守崗位認真履職，杜絕擅自脫崗“空窗”現象；保持飽滿的工作熱情和精神狀態，杜絕庸懶散漫現象。

（三）服務用語方面。要堅持以人為本，推行文明服務用語，做到服務語言規范，表達清晰準確，語氣親切溫和，手勢姿態具有親和力，在全系統大力提倡人人多一分主動、多一分熱情對象要熱心、多一分關懷。全面推行“五心服務”，即接待服務對象要熱心、聽取反映要細心、提供幫助要誠心、解答問題要耐心、辦理業務要專心。

（四）創新服務方面。優化業務流程，簡化辦理環節，設立咨詢臺或引導臺，張貼辦事流程、崗位職責，擺放各類業務宣傳冊，方便服務對象。有條件的窗口單位，要不斷提升信．息化、電子化、智能化以及“一站式”、“一柜式’，服務水平，充分利用新技術手段，積極拓展信息化咨詢和查詢服務，在服務大廳配置自助查詢機等設施，提供手機短信、網絡信息服務。整合服務資源，建立合署辦公機制，提升服務效率，方便服務對象。

四、實施步驟

專項行動從2014年5月開始，到2014年10月底結束，具體分為三個階段實施：

（一）動員部署階段（5月底前）

(1)制定實施方案。局各窗口單位結合本窗口實際，細化完善專項行動工作方案，明確指導思想、任務目標、方法步驟和行動要求。并請于5月底前將專項行動工作方案報局專項行動辦公室備案。

(2)加強組織領導。局人社局成立窗口單位改進作風專項行動領導小組及辦公室（具體組成見附件），明確職責和任務分工，強化組織領導和監督檢查。

(3)開展宣傳發動。大力宣傳專項行動的任務目標和措施，提高認識、統一思想、營造氛圍，發動人社系統窗口單位全體工作人員積極主動參與，自覺改進服務。

(4)組織學習培訓。各窗口單位結合自身實際，制定具體的培訓方案，把服務理念、業務技能、禮儀習慣和工作紀律作為必備內容，組織窗口工作人員學習培訓。培訓突出如何樹立“大群眾”觀、新時期如何與群眾打交通、如何提升履職能力和處理突發事件能力、如何踐行文明服務和微笑服務等內容。

（二）自查整改階段（6月至8月）

(1)廣泛征求意見。結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展“五個一”活動，即組織一次基層調研、召開一次參保對象代表座談會、走訪一次退休人員、開展一次問卷調查、設立一個意見箱，多渠道征求意見建議。高度重視來信來訪、網絡舉報、電話投訴收集到的意見建議，認真梳理匯總，及時查實回復。

(2)全面自查自糾。認真分析管理服務各個環節的隱患、漏洞及不合理設計；工作程序上是否流程規范、環節簡化、時限合理；工作實效上是否效率提高、服務到位、群眾滿意；是否存在違反《人力資源和社會保障窗口單位服務規范》的行為；是否存在違反《人力資源和社會保障窗口單位紀律要求》的行為；是否貫徹落實已制定的服務規范、服務承諾。

(3)抓好整改落實。針對征集和自查發現的問題，建立資料臺帳，分析問題原因，提出改進措施，明確責任單位和責任人，限時整改落實。要做到邊查邊改、即知即改、立行立改，對群眾最關切、矛盾最突出的窗口服務問題要重點整改。

（4）完善規章制度。在切實加強整改突出問題的同時，對照《人力資源和社會保障窗口單位服務規范（試行）》和《人力資源和社會保障窗口單位紀律要求（試行）》，制定各類服務規范和服務標準，并形成規范統一的文明服務用語。健全窗口服務監督和評價機制，建立和完善社會監督、行政監督、明察暗訪等工作機制，通過監督電話、網絡舉報、聘請社會監督員等形式，主動接受社會各方面監督。

（三）總結提高階段（9月至10月）

(1)認真總結。各窗口單位要認真總結開展專項行動的好做法、好措施、好經驗，樹立窗口單位先進典型和先進個人。專項行動總結9月30日前書面上報局專項行動辦公室。

(2)監督檢查。局專項行動領導小組將組織督導組，適時進行明察暗訪，檢查專項行動落實情況，深入服務對象，傾聽他們對窗口單位的服務評價。及時核查群眾舉報、投訴。對經自查自糾及整改不到位的工作人員，采取集中通報、領導約談、崗位調整等措施強化督查問責.

(3)完善機制。對開展專項行動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成改進作風建設的長效機制。各窗口單位要認真總結經驗，在今后工作中鞏固、延續專項行動成果，進一步豐富人性化服務手段，拓展信息化服務渠道，提升專業化服務水平，總體形成較為系統的各項服務規范、流程、標準和監督評價機制。

五、工作要求

（一）提高思想認識。人社系統窗口單位及其工作人員的作風好壞直接關系到黨和政府的形象。各窗口單位要把專項行動作為人社系統開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要舉措，與加快人社事業改革發展結合起來，與創建“五型人社”結合起來，加強領導，嚴密組織實施，確保取得實效。

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二、工作目標

經過一年左右時間的努力，實現以下基本目標：

（一）食品生產、經營企業主體資格合法，證照齊全率達95%。

（二）基本杜絕禁用農藥、獸藥、漁藥及添加劑的使用，農產品源頭污染得到有效控制。

（三）經銷“三無”食品、過期變質食品的行為基本消除，假冒偽劣食品、有毒有害食品、以及地下食品加工窩點得到基本清除。

（四）生豬定點屠宰率98%以上，私屠濫宰行為基本消除。

（五）食品質量安全實物抽檢總體合格率達95%以上。

（六）轄區內無發生重大食品安全事故和嚴重食品質量安全事件。

（七）群眾對食品安全滿意率達到70%以上。

三、工作措施

（一）建立健全食品安全責任體系。

鎮政府對當地食品安全負總責，把食品安全工作列入政府重要議事日程，與各行政村、社區和有關單位簽訂食品安全目標管理責任書，把食品安全工作列入對行政村年度目標管理考核內容，強化落實食品安全責任制和責任追究制。進一步健全鎮食安委組織，配強專管人員、落實經費保障。支持、協助區級有關部門開展行政執法，組織相關部門開展聯合執法或整治活動。

（二）全面加強種植養殖、生產加工、流通、消費等環節食品安全工作。

1．種植養殖環節。推進農業專業合作社建設，推廣“公司＋基地＋標準化”模式，加快農業產業化基地建設，推進農業規模化經營。積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，要求新增“三品”產地1家以上。加強農業投入品管理，建立農資放心店，杜絕經營、使用國家明令禁止使用的農藥、獸藥和添加劑，引導農民合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和植物生長激素，規范農戶種植養殖行為。加強農產品農藥殘留速測工作，農藥濫用、畜產品（及水產品）違禁藥物濫用和藥物殘留超標得到有效控制。推行自產蔬菜上市證制度，做好上市證向水產、水果拓面工作。督促農業專業合作社和種植、養殖大戶建立生產經營檔案，實現農產品質量安全可追溯。

2．生產加工環節。建立食品生產加工企業檔案，組織開展食品生產小企業、小作坊專項整治，提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力，促進農村中小食品生產企業健康發展；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的食品生產加工企業；督促企業嚴格按照食品質量、衛生標準組織生產，杜絕使用非食品用原料生產加工食品；嚴格實行生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰行為。

3．流通環節。嚴格規范經營主體資格，堅決取締無證無照經營、超范圍經營、以及銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法行為。落實農貿市場、食品批發市場開辦者的食品安全責任，在鎮農貿市場建立農殘檢測室，每天按規定開展快速定性檢測并上網上墻公示。按計劃完成村級市場改造。促進連鎖超市、放心店向校區、廠區延伸，全面完成學校放心店建設。督促農村食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度。加強對食品流動攤販的管理，全面整治學校周邊食品流動攤販。加強生豬產品銷售管理，禁止從非定點屠宰企業購入生豬產品。

4．消費環節。全面推進餐飲業食堂食品衛生量化分級管理，在餐飲單位、學校食堂推行“五常法”管理。嚴格食品衛生許可證、從業人員健康證的監督管理，嚴肅查處無證經營行為。加強餐飲業衛生日常監管，落實餐具消毒、保潔和防蠅措施，督促餐飲單位做好食品原料采購索證和驗收臺帳，全面推行農村學校食堂食品原料配送制度。加強農村自辦大型宴席上報管理工作，開展預防食物中毒的宣傳和指導，預防和減少食物中毒事故和食源性疾病發生。

（三）強化食品安全宣傳教育。

運用群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的食品安全宣傳教育活動。充分發揮農村基層組織作用，廣泛開展針對農村的食品安全常識和法律知識宣傳普及活動。利用廣播、有線電視、墻報、標語或公益性廣告宣傳食品安全知識，村、社區設立固定食品安全宣傳櫥窗，定期刊出食品安全常識。加強農村食品生產經營從業人員培訓，全面加強中小學生食品安全知識教育。

（四）加強食品安全群眾監督網建設。

利用農村消費維權網絡，設立食品安全監督站（與安監站合署辦公），在各行政村(居委會)設立食品藥品監督信息站。積極推進農村監督員隊伍整合，建立“多員合一、一員多責”的農村公共安全監督員隊伍，并充分發揮他們的監督作用。

（五）建立健全食品安全應急體系。

按照“實用性、操作性、方便性”的原則，制定食品安全事故應急預案及操作手冊，完善食品安全事故報告制度和應急處置機制，加強應急管理知識的培訓和宣傳，力求做到早發現、早報告、早處理，最大限度地減少損害。

四、工作步驟

創建工作從年4月至年3月，具體分三個階段進行：

第一階段：準備階段（年4-5月）。鎮政府成立食品安全示范鎮創建工作指導組（指導組成員為鎮食安會成員），召開創建工作動員會議，對創建工作進行層層發動和部署。

第二階段：實施階段（年6月～年2月）。按照“點面結合、全面推進”的原則，鎮政府按本方案要求全面開展創建工作。

第三階段：驗收階段（年3月）。食品安全示范鎮驗收工作由區食安委辦公室組織實施。鎮政府對照《區食品安全示范鎮鄉（街道）綜合評價標準》（見附件）進行自查自評，在此基礎上，向區食安委辦公室提出申請驗收；區食安委辦公室組織各成員單位組成驗收組，對鎮鄉（街道）創建工作進行驗收。驗收采取聽取匯報、現場檢查與資料審查相結合的方式。

五、工作要求

（一）提高認識、加強領導。各鎮鄉（街道）要充分認識食品安全示范鎮鄉（街道）創建工作的重要性，切實加強領導，把這項工作列入政府議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。建立工作指導組，加強對創建工作的督促指導。

（二）周密部署，扎實工作。各地要根據本方案和食品安全示范鎮鄉（街道）綜合評價標準，結合本地實際，制定詳細、周密、可操作性的創建工作方案，進一步明確職責，落實責任，分解任務，強化措施，確保創建工作取得成效。