引論：我們?yōu)槟砹?3篇人大調(diào)研匯報材料范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、關(guān)于體制及機(jī)制問題

1、全面推行病人選擇醫(yī)生制度。2002年開始，我們首先在門診推行了“病人選擇醫(yī)生”做為試點(diǎn)。2003年1月份開始在醫(yī)院全面推行“病人選擇醫(yī)生”工作，以主診組為單元實行主診醫(yī)生負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善了考核細(xì)則，增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任心，提高了醫(yī)療質(zhì)量。構(gòu)建和諧的同事關(guān)系和良好的醫(yī)患關(guān)系，鈍化各種矛盾。

2、全面推進(jìn)人事制度改革

（1）合理設(shè)崗，優(yōu)化組合。按“因事設(shè)崗、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化組合”的原則，在滿足工作需要的前提下，考慮適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)比例，合理設(shè)置不同層次的崗位。在現(xiàn)行臨床科室、病區(qū)的基礎(chǔ)上，實行專業(yè)組主診醫(yī)生負(fù)責(zé)制。主診醫(yī)生組由3—5人組成。崗位設(shè)定：主診醫(yī)生組內(nèi)分主診醫(yī)師、中級醫(yī)師、初級醫(yī)師三個層次；醫(yī)技、行政崗位：按精簡、高效的原則，實行按需設(shè)崗。

（2）實行競聘上崗制度。制定了全員競聘上崗制度，并積極組織實施。完善中層干部競聘上崗的實施辦法，完成了職能科室、臨床、醫(yī)技科室主任、護(hù)士長競聘上崗工作；主診醫(yī)生崗位實行競聘上崗制度，中級醫(yī)師、初級醫(yī)師的崗位實行雙向選擇上崗；護(hù)理人員實行雙向選擇上崗制度，雙向選擇率控制在90%；實行專家崗制度，具備正高職稱、年齡偏大的老同志，經(jīng)本人申請，院專家委員會確認(rèn)后安排到專家崗位上。

（3）實行招聘引進(jìn)人才制度。堅持“公開、公平、公正”原則擇優(yōu)錄用，招聘對象定位在受國家正規(guī)學(xué)歷教育的研究生和大、中專院校的畢業(yè)生，（臨床醫(yī)師、醫(yī)技科室醫(yī)師必須是本科畢業(yè)生、醫(yī)技技師及護(hù)理主要為大專畢業(yè)生及少量中專生）經(jīng)資格審查、面試、筆試、綜合素質(zhì)考核，按得分高低擇優(yōu)錄用，由人事局和衛(wèi)生局組織考試考核。按人事局、衛(wèi)生局有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并簽訂協(xié)議書。

（4）實行合同護(hù)理人員的招聘制度。根據(jù)醫(yī)院護(hù)理崗位需求和人員變動情況，在經(jīng)過國家正規(guī)院校護(hù)理專業(yè)學(xué)習(xí)的應(yīng)屆和歷屆大專、中專院校畢業(yè)的護(hù)理人員中挑選，經(jīng)面試、考試、考核、綜合素質(zhì)評定，擇優(yōu)聘用，凡被錄用為合同制護(hù)理人員，試用期一年，試用期滿后，符合錄用要求者簽訂聘用合同，聘用期內(nèi)享受養(yǎng)老、失業(yè)及醫(yī)療等保險待遇，醫(yī)院代為辦理護(hù)士注冊、職稱晉升等工作。

3、全面推行全成本核算，結(jié)合目標(biāo)考核。（1）實行績效工資制。將在職職工國家規(guī)定的工資作為檔案工資，推行以績效為主體的分配制度。檔案工資僅作為職工退休或工作調(diào)動和調(diào)資的依據(jù)；（2）績效工資的構(gòu)成：績效工資由基本工資、崗位工資、效益和效率工資三部分組成。基本工資：占檔案工資的60%，（按現(xiàn)工資表實發(fā)數(shù)）隨著國家政策調(diào)資，增資額仍按60%計入。崗位工資：占檔案工資的20%，根據(jù)崗位特點(diǎn)、責(zé)任輕重、技術(shù)高低、工作量大小、質(zhì)量效益、行政職務(wù)高低、風(fēng)險大小等因素實行新的內(nèi)部分配制度，將全院各個崗位分成1—15個級別，級與級之間確定分配差距系數(shù)（系數(shù)的確定，不超過全院工資總額20%），崗位工資隨著崗位的變動而變動。效益和效率工資：占檔案工資的20%+醫(yī)院月業(yè)務(wù)收入的4%，考核發(fā)放。

4、全面推進(jìn)后勤社會化。自2004年10月起，將后勤保潔、保綠、保安三大塊功能全部招聘給物業(yè)公司進(jìn)行管理，實現(xiàn)了后勤社會化管理。

（二）對策和建議

關(guān)于醫(yī)療體制改革提幾點(diǎn)建議：

一是要調(diào)整現(xiàn)存資源配置不合理的現(xiàn)象，政府需要大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓人們的常見病就醫(yī)在附近社區(qū)就能解決。

二是完善醫(yī)療資源的配置手段。政府應(yīng)研究如何完善醫(yī)療資源的配置，強(qiáng)調(diào)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，以人民的需求為導(dǎo)向。大型儀器購置嚴(yán)格實行準(zhǔn)入制度，不能搞重復(fù)投資，避免醫(yī)療資源的浪費(fèi)。

三是落實政府在醫(yī)療保健中應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。政府職責(zé)在這幾年日益明確，公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、急救體系建立及政府舉辦公立醫(yī)院是政府的基本方向，但是，由于城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險尚未完全覆蓋，以及其它諸多原因，政府要繼續(xù)辦好公立醫(yī)院，應(yīng)加大財政投入。

四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制改革，可以吸納部分本院職工的資金，實行職工內(nèi)部股份制改革，一方面解決政府投入不足的問題，同時又能留住高素質(zhì)人才。有利于充分調(diào)動醫(yī)護(hù)人員創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、關(guān)于“看病貴”、“看病難”的問題。

（一）問題成因分析

不久前高強(qiáng)部長對此曾有一個明確的說法，主要是六個不適應(yīng)造成了群眾看病難、看病貴的問題，結(jié)合我們基層醫(yī)院的現(xiàn)狀，形成“看病難”、“看病貴”的原因主要在以下幾個方面：

1、政府補(bǔ)償機(jī)制不到位，導(dǎo)致衛(wèi)生發(fā)展不平衡。

具體表現(xiàn)有以下幾個方面：

一是就醫(yī)環(huán)境得不到改善。造成房屋破舊、設(shè)備老化、設(shè)施陳舊、被服破舊、廁所洗浴設(shè)施不能改善等現(xiàn)象。通過這幾年的努力，這些情況得到明顯改善。像我們醫(yī)院，我們的床位從360張發(fā)展到500張，但目前仍然收治700個病人左右，只能在走廊、醫(yī)生辦公室等地到處加床，臨時滿足人民的需求，住院難的問題尚未徹底解決。這幾年雖然通過努力，興建了醫(yī)技樓、門診樓、改造了病房大樓及急診樓、傳染科樓，但是，興建病房大樓仍然勢在必行；目前由于降價因素對醫(yī)院沖擊較大，造成病房大樓建設(shè)資金困難。要從根本上解決問題，必須解決投入的主體。

二是儀器設(shè)備得不到添置、更新。雖然這幾年通過努力，我們在儀器設(shè)備添置上投入5000多萬元，但由于全民法律意識的提高，工作量增大，又由于儀器設(shè)備檢查費(fèi)用降價，群眾承受能力加大，因此，某些檢查病人數(shù)明顯增加，造成一些設(shè)備使用壽命縮短，急需更新，如mr、ct等大型儀器設(shè)備。如不更新，造成許多新技術(shù)、新項目得不到開展，醫(yī)療技術(shù)水平得不到提高。

三是職工待遇差。與稅務(wù)、郵電、電力部門的職工相比，體現(xiàn)不出專業(yè)技術(shù)人員的勞務(wù)價值，挫傷醫(yī)務(wù)人員的積極性，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員心理不平衡。

2、政府監(jiān)管不力導(dǎo)致醫(yī)療市場混亂

具體表現(xiàn)有以下幾個方面：

一是個體和民營醫(yī)院濫設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)多了以后，競爭是加劇了，但更多的是導(dǎo)致了不正當(dāng)?shù)母偁帲摷購V告，夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的甚至搞欺詐行為及“回扣”。影響了醫(yī)療市場有序競爭。

二是藥品、設(shè)備的價格混亂。市場上同一藥品、同一規(guī)格、不同廠家價格不一樣，有的藥品區(qū)域性價格不一樣，應(yīng)該醫(yī)院藥店全國統(tǒng)一定價，不應(yīng)該出現(xiàn)價格差異，引起社會的不滿，又混亂了醫(yī)療價格，煙草國家尚能管理到位，實行專賣，難道涉及人民生命的藥品價格就不能管理嗎？這些主要原因是什么？我們認(rèn)為應(yīng)該深刻反思。另外，二手儀器設(shè)備充斥醫(yī)療市場，如ct，既影響了醫(yī)療質(zhì)量，又混亂了醫(yī)療價格。

三是輿論導(dǎo)向發(fā)生偏離，由于新聞的炒作，部分報道不實，僅聽一面之詞，不分清紅皂白的將板子打在醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員身上，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員有想法、有情緒，影響和諧的社會關(guān)系。

（二）對策和建議

1、13億人口的健康需要600萬醫(yī)務(wù)人員來維護(hù)，這幾年雖然通過我們?nèi)珖?00萬醫(yī)務(wù)工作者的努力，將我們的醫(yī)療差距與國外逐漸縮小，但不能因為政策因素繼續(xù)加大差距，需要政府扶持、保護(hù)，在肯定成績的基礎(chǔ)上，正確評價醫(yī)務(wù)人員為人民健康所作的貢獻(xiàn)。

2、明確政府職能，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。政府代表著公眾利益，要運(yùn)用管理手段，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，遏制虛假宣傳，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量及服務(wù)的提高，強(qiáng)化準(zhǔn)入制度，避免為追求利潤截留病人及任意擴(kuò)大執(zhí)業(yè)的范圍。

3、加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管。

藥品從出廠到進(jìn)入醫(yī)院，經(jīng)過中間環(huán)節(jié)太多，醫(yī)院在建設(shè)發(fā)展的過程中總要求生存，求發(fā)展，目前招標(biāo)藥品尚有少量水分，院長想重新擠干水分，一方面是將價格壓低，減少醫(yī)藥代表進(jìn)入臨床機(jī)會，一方面增加醫(yī)院的收入，解決政府投入不足的問題，但目前政策不允許。是否在規(guī)范招標(biāo)采購的同時允許醫(yī)院低于招標(biāo)價采購，以增加醫(yī)院的收入，這樣有利于醫(yī)院的發(fā)展，以解燃眉之計，這方面我們認(rèn)為政府應(yīng)該鼓勵。

4、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

為了解決人民群眾“看病難”、“看病貴”的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該注重加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)院的改革和發(fā)展，提升醫(yī)院的社會形象，為廣大人民群眾提供滿意的醫(yī)療服務(wù)。

（1）狠抓內(nèi)部管理，不斷減輕群眾負(fù)擔(dān)。①嚴(yán)格門診收費(fèi)控制，控制大處方，防止濫檢查。確保門診費(fèi)用零增長；②加強(qiáng)收費(fèi)管理。大型儀器檢查降價及藥品招標(biāo)實行順價，對醫(yī)院造成的影響很大，加大各種費(fèi)用由7000多個減少到3000多個，在執(zhí)行中非常困難，我們通過不斷檢查發(fā)現(xiàn)問題及時糾正的辦法，防止出現(xiàn)多收費(fèi)，以增加病人困難。

（2）抓專項治理，狠剎不正之風(fēng)，做到廉潔行醫(yī)。收受“紅包”是一種不良的社會風(fēng)氣，也是一種行業(yè)不正之風(fēng)。醫(yī)生所收的“紅包”，是患者及其親人的辛苦錢、血汗錢，本來就存在“看病貴”的問題，再收受患者的“紅包”無疑使患者雪上加霜，直接侵害了群眾的切身利益，傷害了人民群眾的感情。對此，我們決不姑息遷就，實行標(biāo)本兼治。第一把“三個代表”的重要思想作為整個行業(yè)的指導(dǎo)思想，進(jìn)行教育，使我們的醫(yī)務(wù)人員樹立正確的價值觀、人生觀。第二建立行之有效的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，不搞下不為例。第三狠抓典型。弘揚(yáng)正氣，努力做白求恩式的醫(yī)務(wù)人員。第四兼顧國家、集體和個人的利益，在保證患者利益的前提下，實施綜合目標(biāo)考核責(zé)任制，適當(dāng)提高職工的收入和福利待遇。第五完善相關(guān)制度，用制度來管人，用制度來治理“紅包”。嚴(yán)格按照衛(wèi)生部的八個不準(zhǔn)和省廳的五條禁令，做好各項工作，讓上級領(lǐng)導(dǎo)放心、讓廣大群眾滿意。

（3）完善制度規(guī)范，狠抓制度落實。一是健全內(nèi)部管理制度。首先，堅持藥品、設(shè)備及物資均嚴(yán)格實行招標(biāo)采購，醫(yī)院內(nèi)藥品主要經(jīng)市招標(biāo)，其余在縣招標(biāo)辦招標(biāo)，所有1000元以上設(shè)備均由政府采購中心招標(biāo)，或經(jīng)縣政府采購中心委托國際招標(biāo)，1000元以上物資均由縣政府采購中心招標(biāo)或院內(nèi)組織招標(biāo)。二是推進(jìn)院務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開。公開是最好的監(jiān)督手段。以公開為原則，以職工為主人的院務(wù)公開和醫(yī)務(wù)公開工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作，讓醫(yī)療服務(wù)行為時時接受職工監(jiān)督、社會監(jiān)督和患者監(jiān)督。特別是把社會和群眾普遍關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的事項，包括醫(yī)療和管理規(guī)范、收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和服務(wù)公約、投訴渠道等事項向社會公開，自覺主動地接受監(jiān)督。所有基建項目均按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，如我們的病房大樓在縣紀(jì)委全程監(jiān)督下進(jìn)行招標(biāo)。

（4）抓工作考評，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)動態(tài)管理和激勵機(jī)制。

行風(fēng)建設(shè)是一個長期的動態(tài)過程，必須建立考核獎懲機(jī)制，防止出現(xiàn)“時冷時熱”和“一陣風(fēng)”問題，為此，我們本著“日常檢查與年終考核相結(jié)合，內(nèi)部評價與社會評議相結(jié)合”的原則，制定“行風(fēng)建設(shè)考評試行辦法”和量化評分標(biāo)準(zhǔn)，并以此為尺度，經(jīng)常組織有關(guān)人員進(jìn)行明查暗訪，對存在問題的科室和個人下發(fā)“限期整改通知書”，問題較多或不達(dá)標(biāo)的出示“黃牌警告”；二是抓好行風(fēng)建設(shè)的群眾評議和年終考核，對在評議和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一件一件地進(jìn)行調(diào)查處理，構(gòu)成違紀(jì)的追究有關(guān)人員的責(zé)任，創(chuàng)造一種外有壓力，內(nèi)增動力的激勵機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的好轉(zhuǎn)。

篇2

基層基礎(chǔ)工作是做好人大監(jiān)督工作的根基，是推動社會和諧發(fā)展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標(biāo)，以抓重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)為中心，打破“壅蔽”，善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾，提高新思路，實施新措施，才能有的“放矢”，扎扎實實做好監(jiān)督工作。基于這種認(rèn)識，我們把調(diào)研作為一項履行職責(zé)的重要手段，問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高調(diào)研質(zhì)量，為創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作提供了切實保障。

一是充分發(fā)揮人大調(diào)研優(yōu)勢。人大的性質(zhì)、地位、職能都十分有利于開展重點(diǎn)、難點(diǎn)事項的調(diào)查研究工作，這種優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三方面：一是人大調(diào)查研究權(quán)威性強(qiáng)，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯(lián)系密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，與人大代表和人民群眾有著天然的聯(lián)系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題。可以使調(diào)查研究更全面、更深入、更實在。三是能夠?qū)嵭猩舷录壢舜舐?lián)動，便于監(jiān)督落實。根據(jù)調(diào)查題目和范圍，上下級人大可以聯(lián)合開展調(diào)查研究，這樣既有利于展開調(diào)查，深入了解實情，也有利于營造解決問題的聲勢，開展監(jiān)督落實工作。

二是認(rèn)真做好調(diào)研準(zhǔn)備。這主要包括選題、人員組織及培訓(xùn)、制訂方案、收集相關(guān)信息資料工作，其中的關(guān)鍵是要抓好組織調(diào)研隊伍和制訂調(diào)研方案兩件事。第一，調(diào)查組成員一定要精干。調(diào)查組人員一般應(yīng)由分管這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門人員組成，根據(jù)需要可以吸納人大代表和專業(yè)人員參加。同時，要正視人大開展調(diào)查研究的不利因素，如相關(guān)專門委員會及工作機(jī)構(gòu)人員少、調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)不健全、一些承擔(dān)具體調(diào)查任務(wù)人員不熟悉相關(guān)工作等問題。為避免調(diào)研人員倉促上陣，應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)研題目做好相關(guān)政策法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備。第二，制訂調(diào)查研究方案要全面細(xì)致可行。一是找準(zhǔn)調(diào)查研究題目的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項問題展開調(diào)研，調(diào)查研究方案要突出重點(diǎn)，抓住要害；調(diào)查提綱和調(diào)查表格的擬制要盡量細(xì)致、周到，以便統(tǒng)一統(tǒng)計依據(jù)和統(tǒng)計數(shù)字，減少無謂的調(diào)查反復(fù)，做無用功。二是調(diào)查研究的步驟、時間安排要切實可行。調(diào)查研究有其內(nèi)在的規(guī)律性，應(yīng)根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查難易程度安排好步驟和時間。

三是把握好兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的延續(xù)和升華。“調(diào)查”是廣泛收集信息的過程，決定著研究的價值取向、可靠程度。要把握調(diào)查的主動性，既要聽取相關(guān)行政部門、司法部門的工作匯報，更要眼睛向下，深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調(diào)查環(huán)節(jié)要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點(diǎn)，全部拿來；三是把調(diào)查當(dāng)巡視，指手劃腳。“研究”是對調(diào)查收集到的信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結(jié)提煉，是從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的升華過程。三分調(diào)查七分研究。調(diào)查人員要真正坐下來反復(fù)分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。

四是做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。人大調(diào)查研究成果主要有四種轉(zhuǎn)化途徑：一是為同級黨委、政府決策或改進(jìn)工作提供重要的參考和依據(jù)。這就要求開展的調(diào)查研究必須圍繞本地中心和重點(diǎn)工作來進(jìn)行，在形成報告后，及時向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入監(jiān)督議題，以推進(jìn)工作的開展。二是為人大行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督工作提供事實和依據(jù)。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。這類調(diào)研應(yīng)當(dāng)吸收有意愿的人大代表參加，并協(xié)助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設(shè)提供支持。主要是把調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作、形成重要制度的基本依據(jù)。調(diào)查研究的目的在于運(yùn)用。只有把調(diào)查研究成果運(yùn)用到實踐中，解決經(jīng)濟(jì)社會以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，才能取信于民，推動各項事業(yè)的發(fā)展，人大的調(diào)查研究才會有更加旺盛的生命力。

篇3

1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級法院交辦的各項工作任務(wù)。

2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人，及時量化分解簽定責(zé)任書。

3、對本院或上級對口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時研究，做到工作年初有計劃，季度有小結(jié)，半年、年終有總結(jié)。

4、認(rèn)真履行職責(zé)，遵守本院各項規(guī)章制度，重大問題和情況及時匯報。

5、堅持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項路線方針政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋，提高政治業(yè)務(wù)水平，做到部門有學(xué)習(xí)記錄，個人有學(xué)習(xí)筆記，并且按規(guī)定及時完成心得體會等寫作任務(wù)。

6、組織干警參加上級法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。

7、嚴(yán)格遵守各項司法禮儀，按規(guī)定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

8 、開庭時，準(zhǔn)時出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具，集中精力專注庭審，不做與審判活動無關(guān)事宜。

9、積極參加院里組織的集體活動、會議、勞動、公益活動，對院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時到位，服從安排。

10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請銷假制度，無遲到、早退現(xiàn)象

11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警，能按規(guī)定執(zhí)行。

二、司法為民

1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象，樹立法官的良好形象。

2、按規(guī)定實行訴訟權(quán)利義務(wù)告知，訴訟風(fēng)險告知，審案程序和期限告知。

3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見，主動接受人民群眾的監(jiān)督，對群眾提出的問題進(jìn)行整改。

4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報道工作，按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。

三、內(nèi)務(wù)管理

1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確。

2、部門環(huán)境整潔有序，無臟、亂、差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。

4、按時報送各類報表和有關(guān)材料，報送及時，數(shù)據(jù)真實，材料符合質(zhì)量要求。

四、民商事審判 (民一、民二庭)業(yè)務(wù)工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年依法公開開庭率達(dá)100%，民一庭案件結(jié)案率在96%以上，民二庭結(jié)案率達(dá)100%。

3、全年民一庭被上級法院發(fā)回、改判的案件不超過10件，民二庭不超過6件，服判率民一庭達(dá)到80%以上，民二庭達(dá)到85%以上。

4、加大調(diào)解力度，調(diào)撤率民一庭在65%以上，民二庭在45%以上。

5、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時采取保全措施，案件即時清結(jié)率達(dá)15%。

6、擴(kuò)大簡易程序?qū)徖矸秶m用簡易程序?qū)徖淼陌讣褚煌ミ_(dá)到75%以上，民二庭達(dá)到40%以上。

7、速裁案件占結(jié)案數(shù)的30%（以審監(jiān)庭統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

8、案件評查一類案件在96%以上，二、三類案件民一庭不超過8件，民二庭不超過6件。

9、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的25%。

10、按照院審判委員會的要求及時向有關(guān)部門提出司法建議。

11、民一庭對各基層法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)全年不低于4次，民二庭深入企業(yè)開展法制講座全年不低于4次（有文字記載、單位回執(zhí)憑證，報政工科備案）。

12、

法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確。案件登記內(nèi)容填寫齊全，報表報送及時，案卷裝訂規(guī)范，及時移送歸檔。

13、及時化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。

五、附則

1、為確保考核工作的順利進(jìn)行，保證考核質(zhì)量，實現(xiàn)考核目的，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成，院長任組長、副院長任副組長，具體工作由政工科承辦。

2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。

3、考核工作每半年進(jìn)行一次，采取對照責(zé)任書規(guī)定的各項目標(biāo)任務(wù)，以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù)，聽匯報、查資料等形式進(jìn)行。

4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行，其成績作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績考核、評優(yōu)、受獎、記功的主要依據(jù)。

5、本責(zé)任書由分管副院長與民一庭庭長、民二庭庭長分別簽訂。

篇4

2011年審結(jié)案件160件，結(jié)案率為96.9%，其中，審結(jié)民事案件140件，審結(jié)刑事自訴案件20件。

審結(jié)案件中，判決結(jié)案54件，占已結(jié)案件的33.7%；調(diào)解（含撤訴）結(jié)案106件，占已結(jié)案件的66.2%，調(diào)解且執(zhí)行結(jié)案36件，占已結(jié)案件的22.5%。

二、政治思想教育情況

以解放思想大學(xué)習(xí)、大討論教育活動和“三個至上”為主線，加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。解放思想大學(xué)習(xí)、大討論是我黨今年政治生活中一項重要內(nèi)容。法庭在這次教育活動中，不走過場，采取多種多樣的教育形式讓先進(jìn)性教育的宗旨得到落實，讓干警的政治思想素質(zhì)得到提高。首先，法庭認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了宋魚水、牛玉儒等同志的先進(jìn)事跡，與學(xué)習(xí)教育讀本相結(jié)合，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，總結(jié)、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物身上的閃光點(diǎn)，比照自己的工作實踐，尋找自身的差距和不足，認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念。其次，庭室同志分組到村委會、村民小組、企業(yè)、煤礦一線開展調(diào)解工作，梳理總結(jié)群眾反映集中的問題，尋求工作的突破口，同時拉近了法官與普通工人、群眾的距離，在一定層面上改變了人民群眾對審判的看法，受到了良好的社會效果。第三，結(jié)合查找出的問題制定出個人的，重點(diǎn)突出、實事求是的整改材料，提出了改進(jìn)不足、縮短差距、解決問題的長效措施，保證思想政治教育不斷提升。通過解放思想大學(xué)習(xí)、大討論活動，法庭完成了一次干警人生觀、世界觀、價值觀的改造和重塑，轉(zhuǎn)變了干警的權(quán)力觀、政績觀、地位觀、利益觀，逐步樹立“笑相迎、主公道、伸正義、顯權(quán)威”的良好的司法形象。

三、隊伍建設(shè)情況

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建設(shè)峽江長廊》和《**縣啟動民間投資的難點(diǎn)及對策》等文章，及時指出了目前存在的問題，并對長遠(yuǎn)發(fā)展提供了一些前瞻性思路，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有益的借鑒。其中，《將沿江路建設(shè)成“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”的原則思考》一文引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，促成了“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”的規(guī)劃開發(fā)。

二、服從領(lǐng)導(dǎo)需要，圍繞中心工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)助手。搞好領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作，就是搞好了綜合科的中心工作，一年來，我們始終把為領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)作為工作的重點(diǎn)和中心，下大工夫、下真工夫。一是服務(wù)縣委大型會議，參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話。我們認(rèn)真搜集整理全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，積極思考，努力創(chuàng)新，撰寫了2009年全縣經(jīng)濟(jì)及三級干部會、二期移民搬遷清庫決戰(zhàn)動員會和總結(jié)會、財稅工作會、畜牧產(chǎn)業(yè)工作會、工作會、抗旱救災(zāi)會、黨務(wù)暨反腐倡廉工作會、扶貧開發(fā)會、稅費(fèi)改革動員會、經(jīng)濟(jì)形勢分析會、換屆選舉工作會、柑橘銷售工作會、經(jīng)貿(mào)工作會和縣委十屆六次會議等十幾個縣級重要會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話。我們結(jié)合秭歸實際，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，配合相關(guān)部門，認(rèn)真準(zhǔn)備了省委***書記、市委***書記、中國作協(xié)三峽采風(fēng)團(tuán)、國家三峽旅游考察團(tuán)等大型接待以及全省經(jīng)濟(jì)工作會、黨代會等重要會議的匯報材料。二是服務(wù)于縣委中心工作，適時提供調(diào)研建議。我科先后就當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、新階段扶貧開發(fā)工作規(guī)劃的編制等開展調(diào)查研究，參與撰寫和編發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大會議精神的決議》、《關(guān)于切實做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》、《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《**縣新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃》、《全縣經(jīng)濟(jì)社會突出貢獻(xiàn)獎考核方案》等文件，適時提出了意見和建議，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。三是服務(wù)于縣委日常活動，發(fā)揮參謀助手作用。我們始終堅持為上級黨委服務(wù)、為縣委服務(wù)的宗旨，立足全局，每月認(rèn)真搜集全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面的情況，并加強(qiáng)與縣計委、農(nóng)委、經(jīng)委、財貿(mào)委、移民局、企業(yè)局、管委會、旅游局、廣電局等部門的聯(lián)系，督促他們提供全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和重大接待等方面的情況，在每月初編寫上月的《**縣工作情況》，并在每月5號前上報市委，送縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門，以便領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握全縣各方面工作動態(tài)，確保了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面的情況能夠及時被市委和縣委掌握，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。同時認(rèn)真完成了縣委2009年工作總結(jié)和2009年工作要點(diǎn)的撰寫工作。四是服務(wù)于縣委領(lǐng)導(dǎo)，做好秘書工作。我科專門抽出一人負(fù)責(zé)縣委書記秘書工作，承擔(dān)了書記交辦事項的協(xié)調(diào)、督辦和處理工作，以及書記的日程安排、處理和相關(guān)文字材料方面的工作。科內(nèi)其他同志也積極為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，經(jīng)常性的臨時充任領(lǐng)導(dǎo)秘書以完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，出色地完成了領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作。

三、服從全局需要，圍繞總體部署，積極發(fā)揮綜合作用，搞好協(xié)同作戰(zhàn)。一是服從大局需要，積極參與縣委布置的其他工作。我科先后抽調(diào)人員參加了村干部激勵保障機(jī)制創(chuàng)新課題的調(diào)研組、搶險救災(zāi)辦公室、“兩制一會”工作隊等臨時機(jī)構(gòu)的工作中去，并在其中發(fā)揮了積極作用。二是服從辦公室統(tǒng)一安排，圓滿完成了各種臨時性任務(wù)。我們始終秉承只要是辦公室的事，就是綜合科的事，強(qiáng)化集體榮譽(yù)感，以主人翁的姿態(tài)先后參與了各種會議的籌備、各種接待的準(zhǔn)備、各個領(lǐng)導(dǎo)的匯報及其他工作。三是協(xié)助辦公室其他科室和人員完成了一些具體工作，積極參與了長江二期截流期間、十一黃金周期間的值班工作，并編發(fā)相關(guān)信息8期。積極配合督辦科加大縣委相關(guān)決策的督辦落實工作，編發(fā)《**督辦》2期。積極參與辦公室的柑橘禮品的包裝運(yùn)輸工作，盡心盡力的完成各個主任交辦的具體任務(wù)。

篇6

一、抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。近年來，我所不斷完善學(xué)習(xí)制度，年初制定具體的學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上堅持采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國土資源管理法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識和國土資源業(yè)務(wù)知識為內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)。提高了依法行政能力，強(qiáng)化了工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性，不斷增強(qiáng)了分析問題、解決問題的工作能力。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識、機(jī)遇意識、競爭意識、憂患意識、責(zé)任意識。通過學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了干部職工的政治意識、大局意識、責(zé)任意識。增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性。二是認(rèn)真扎實開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照縣局關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導(dǎo)講座、通過學(xué)習(xí)交流、專題討論進(jìn)一步增強(qiáng)了對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認(rèn)識和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動性。認(rèn)真落實各階段的學(xué)教任務(wù)，認(rèn)真查找自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強(qiáng)化”措施來提升和樹立國土工作人員的良好形象。一查服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化群眾服務(wù)理念。真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。二查工作態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識。端正工作態(tài)度，樹立高度責(zé)任感，切實履行工作職責(zé)，變被動為主動，積極發(fā)揮主觀能動性，做好每項工作。三查執(zhí)法水平，強(qiáng)化依法行政能力。把法律、法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項長期任務(wù)不斷深化，切實做到學(xué)用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國土所作為國土部門最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到國土部門的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)；著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，把為民、利民、便民作為基層國土資源管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。做到熱情服務(wù)，要求全所人員必須端正服務(wù)態(tài)度，講文明禮貌，對來所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動提供有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，同時告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認(rèn)真，服務(wù)周到。

二、夯實基礎(chǔ)、完善制度、狠抓國土資源所規(guī)范化建設(shè)。

近兩年來根據(jù)國土資源所規(guī)范化建設(shè)要求，我所堅持以隊伍建設(shè)、軟硬件建設(shè)為抓手，以精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)為主要目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力，以人民滿意國土資源所創(chuàng)建活動為契機(jī)，切實履行工作職責(zé)，努力做好各項服務(wù)、全力打造“人民滿意國土資源所”，基層國土資源管理各項工作均取得了較為明顯的成效。為確保國土所各項工作順利開展，我所先后建立、健全了《國土資源所工作職責(zé)》、《財務(wù)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項規(guī)章制度。并將國土資源所職責(zé)、所長職責(zé)、工作人員職責(zé)以及服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等上墻公示，主動接受各方監(jiān)督。同時，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實情況，形成了以制度建所，用制度管人的長效機(jī)制。用制度規(guī)范日常行為，注重預(yù)防與教育并重，增強(qiáng)工作的針對性和有效性。重點(diǎn)從三個方面規(guī)范國土所各項管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項設(shè)施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開展經(jīng)常性的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務(wù)時嚴(yán)格執(zhí)行國土部門“五條禁令”，嚴(yán)禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報批程序。對各類用地，堅持做到一到現(xiàn)場，二把關(guān)，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，抓各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、一是認(rèn)真做好各項建設(shè)用地的報批工作,嚴(yán)格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審核對符合條件的各類建設(shè)用地戶按程序上報縣局審批。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)審核上報事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類建設(shè)用地178宗、面積59422.6平方米。二是認(rèn)真做好建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，對依法審批的各類建設(shè)用地逐戶進(jìn)行了丈量核實，完成了土地登記的表、卡、冊、圖的填寫繪制工作。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地戶發(fā)放國有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從2009年11月開始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從2009年12月17日開始利用42天時間，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個村、八個個體小農(nóng)場村與村、村與個體小農(nóng)場之間的土地權(quán)屬界線實地逐村逐組進(jìn)行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對全鎮(zhèn)八個村、八個小農(nóng)場、六十二個村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標(biāo)注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬畝、耕地地塊29752塊、為今后進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。（3）開展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術(shù)規(guī)程，對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、公益建設(shè)、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地情況經(jīng)過調(diào)研實地查看測算，為今后各項建設(shè)用地預(yù)留了較為寬松的空間。

四、強(qiáng)化監(jiān)管、加大國土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來我所結(jié)合本鎮(zhèn)實際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機(jī)制，完善了動態(tài)巡查制度，一是全面實行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，切實加強(qiáng)監(jiān)察力度規(guī)范新增建設(shè)用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大土地執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查力度，著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來、全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對各類建設(shè)用地情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對每年新建、擴(kuò)建、改建的集體、個人156宗、建設(shè)用地情況逐村、逐組、逐戶認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了巡查，查處個人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進(jìn)行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對全鎮(zhèn)亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴(kuò)地、亂開荒地違法行為11起，全部及時制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)各項制度，按照縣局要求，每年對基本農(nóng)田變化，各類表、卡、冊及臺帳重新進(jìn)行了調(diào)查核實，及時掌握全鄉(xiāng)耕地保護(hù)動態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，全面落實責(zé)任制，按照保護(hù)基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在92%以上。

五、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，增強(qiáng)國土資源法制意識。我所近兩年來緊緊圍繞每年各個活動日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪日期間組織開展宣傳教育活動，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實際，按照貼近實際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設(shè)立了“土地法律法規(guī)知識咨詢臺，現(xiàn)場答復(fù)群眾提出關(guān)于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識，國土資源管理的提問121個，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標(biāo)語刷新永久性宣傳標(biāo)語，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動，在近兩年的宣傳活動期間、共掛橫幅5條，張貼標(biāo)語137條，板報7塊，舉辦咨詢活動11次，散發(fā)宣傳手冊和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國土資源法律、法規(guī)教育和土地市場法制教育。增強(qiáng)了守法觀念，“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國土資源的意識也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營造了一個良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實際、充分利用村組會議見縫插針的對干部群眾進(jìn)行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田、保護(hù)禁止無序開荒和無序采砂等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動7場次，受教育干部群眾達(dá)到2300多人次、進(jìn)一步推動了全社會遵守國土資源法律法規(guī)的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動為契機(jī)，強(qiáng)化土地執(zhí)法巡查、對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時進(jìn)行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個別村組農(nóng)戶臨時亂搭亂建的違章建筑。在此基礎(chǔ)上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會議上進(jìn)行宣講，達(dá)到查處一人教育一片的目地。及時制止、為依法規(guī)范土地市場起到了積極的作用和良好的社會宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權(quán)的意識牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

六、落實責(zé)任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來、我所根據(jù)縣局關(guān)于進(jìn)一步土地糾紛的安排，認(rèn)真推行首問負(fù)責(zé)制、完善了接待制度、限時辦結(jié)制等，做到來訪有記錄，來信有答復(fù)，處理有反饋。積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。兩年來、針對群眾反映的有關(guān)土地問題，國土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來共受理各類土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來信來訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生，有力的維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)社會的穩(wěn)定秩序。

篇7

1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級法院交辦的各項工作任務(wù)。

2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人，及時量化分解簽定責(zé)任書。

3、對本院或上級對口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時研究，做到工作年初有計劃，季度有小結(jié)，半年、年終有總結(jié)。

4、認(rèn)真履行職責(zé)，遵守本院各項規(guī)章制度，重大問題和情況及時匯報。

5、堅持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項路線方針政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋，提高政治業(yè)務(wù)水平，做到部門有學(xué)習(xí)記錄，個人有學(xué)習(xí)筆記，并且按規(guī)定及時完成心得體會等寫作任務(wù)。

6、組織干警參加上級法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。

7、嚴(yán)格遵守各項司法禮儀，按規(guī)定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

8 、開庭時，準(zhǔn)時出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具，集中精力專注庭審，不做與審判活動無關(guān)事宜。

9、積極參加院里組織的集體活動、會議、勞動、公益活動，對院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時到位，服從安排。

10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請銷假制度，無遲到、早退現(xiàn)象

11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警，能按規(guī)定執(zhí)行。

二、司法為民

1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象，樹立法官的良好形象。

2、按規(guī)定實行訴訟權(quán)利義務(wù)告知，訴訟風(fēng)險告知，審案程序和期限告知。

3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見，主動接受人民群眾的監(jiān)督，對群眾提出的問題進(jìn)行整改。

4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報道工作，按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。

三、內(nèi)務(wù)管理

1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確。

2、部門環(huán)境整潔有序，無臟、亂、差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。

4、按時報送各類報表和有關(guān)材料，報送及時，數(shù)據(jù)真實，材料符合質(zhì)量要求。

四、業(yè)務(wù)工作

（一）紀(jì)檢、政工工作

1、認(rèn)真貫徹落實黨組決議、決定，協(xié)助院黨組抓好班子建設(shè)，做好干部錄用、辭退、退休及聘用人員培訓(xùn)、管理等工作。

2、協(xié)助各部門抓好隊伍建設(shè)，經(jīng)常深入到各部門調(diào)查分析干警狀況，有針對性地開展思想政治教育，健全并落實各項規(guī)章制度，及時安排各種教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，提高隊伍的綜合素質(zhì)。

3、按照縣紀(jì)委、監(jiān)察部門及上級法院紀(jì)檢監(jiān)察的要求，加強(qiáng)對干警的廉政教育，建立健全廉政建設(shè)各項規(guī)章制度，及時簽訂責(zé)任書，完善各類檔案資料，并及時查處干警及其工作人員違的紀(jì)律、人民法院各項工作紀(jì)律、各項規(guī)章制度的案件。

4、抓好規(guī)章制度的落實，做好督促檢查工作，堅持月通報制度。

5、認(rèn)真做好對外宣傳報道工作。

6、負(fù)責(zé)全院機(jī)構(gòu)、編制的管理工作，管理

干部檔案，及時準(zhǔn)確地填報人事統(tǒng)計報表。

7、嚴(yán)格按規(guī)定做好法官等級評定、晉升和法警警銜的晉級工作。

8、 協(xié)助抓好黨建、黨風(fēng)廉政、精神文明、綜合治理責(zé)任制的落實及工、青、婦工作，并按要求做好上級法院及有關(guān)部門相關(guān)檢查、驗收、創(chuàng)建工作。

9、完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）辦公室工作

1、認(rèn)真貫徹落實黨組、院務(wù)會議作出的各項決議、決定，為審判工作和法院建設(shè)提供良好的后勤服務(wù)。

2、負(fù)責(zé)本院重大工作部署、重要會議及重大活動的組織實施，并做好會議記錄。

3、負(fù)責(zé)公文的制發(fā)和處理、印鑒的使用登記等事項，確保法律文書和密級材料的保密，并按要求做好有關(guān)部門的保密工作檢查。

4、填報司法統(tǒng)計報表及時準(zhǔn)確，有季度分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，搞好全院經(jīng)費(fèi)的編制、預(yù)算、劃撥、計劃使用及結(jié)算工作，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟費(fèi)收繳管理的有關(guān)規(guī)定，并按要求做好有關(guān)部門檢查、審計工作。

6、負(fù)責(zé)本院槍支、服裝、各種裝備等專項物資的購制、發(fā)放、管理工作。

7、負(fù)責(zé)本院通訊、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、辦公現(xiàn)代化等科技建設(shè)的規(guī)劃、實施及管理工作。

8、負(fù)責(zé)本院基本建設(shè)規(guī)劃、計劃、項目的申請、報批和組織、協(xié)調(diào)、實施工作。

9、負(fù)責(zé)本院的車輛管理，維修的監(jiān)督指導(dǎo)工作，督促各業(yè)務(wù)庭、室嚴(yán)格執(zhí)行車輛管理的相關(guān)規(guī)定。

10、負(fù)責(zé)全院的案件卷宗管理，文書檔案管理及使用，負(fù)責(zé)落實保密、保衛(wèi)、值班安排等事項。

11、負(fù)責(zé)全院的綠化美化、清潔衛(wèi)生、勞動等工作安排，搞好后勤供給，監(jiān)管好食堂、門房及辦公區(qū)的安全用電、節(jié)約用水等工作。

12、完成院領(lǐng)導(dǎo)及上級部門安排的其他臨時性工作。

(三)刑事審判庭工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年結(jié)案率達(dá)100%，依法公開開庭率為100%。

3、全年被上級法院發(fā)回案件不超過2件，改判的案件不得超過4件，服判率達(dá)到70%以上。

4、刑事自訴案件的審查立案合格率在95%以上，自訴案件調(diào)解、撤訴率在75%以上,刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解、撤訴率在65％以上。

5、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時采取保全措施，案件即時清結(jié)率達(dá)100%。

6、案件評查一類案件在98%以上，二、三類案件不超過4件。

7、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。及時將判緩刑、管制案件地執(zhí)行通知書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。

8、每年對適用緩刑人員（含未成年人）的回訪率不低于此類案件的50%，暫予監(jiān)外執(zhí)行的回訪率達(dá)100%（建立回訪名冊，做好回訪筆錄，掌握現(xiàn)實表現(xiàn)）。

9、按照院審判委員會的要求及時向有關(guān)部門提出司法建議。

10、贓物、贓款、罰沒款管理有序，及時準(zhǔn)確上繳。

11、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確。

12、案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報表報送及時，案卷裝訂規(guī)范，及時移送歸檔。

13、及時化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。

（四）民商事審判 (民一、民二庭) 工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年依法公開開庭率達(dá)100%，民一庭案件結(jié)案率在96%以上，民二庭結(jié)案率達(dá)100%。

3、全年民一庭被上級法院發(fā)回、改判的案件不超過10件，民二庭不超過6件，服判率民一庭達(dá)到80%以上，民二庭達(dá)到85%以上。

4、加大調(diào)解力度，調(diào)撤率民一庭在65%以上，民二庭在45%以上。

5、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時采取保全措施，案件即時清結(jié)率達(dá)15%。

6、擴(kuò) 大簡易程序?qū)徖矸秶m用簡易程序?qū)徖淼陌讣褚煌ミ_(dá)到75%以上，民二庭達(dá)到40%以上。

7、速裁案件占結(jié)案數(shù)的30%（以審監(jiān)庭統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

8、案件評查一類案件在96%以上，二、三類案件民一庭不超過8件，民二庭不超過6件。

9、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的25%。

10、按照院審判委員會的要求及時向有關(guān)部門提出司法建議。

11、民一庭對各基層法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)全年不低于4次，民二庭深入企業(yè)開展法制講座全年不低于4次（有文字記載、單位回執(zhí)憑證，報政工科備案）。

12、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確。案件登記內(nèi)容填寫齊全，報表報送及時，案卷裝訂規(guī)范，及時移送歸檔。

13、及時化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。

（五）行政審判庭工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年案件結(jié)案率達(dá)100%，依法公開開庭率達(dá)100%。

3、全年被上級法院發(fā)回、改判的案件不超過2件。

4、審查立案合格率在100%。

5、案件評查一類案件在95%以上，二、三類案件不超過2件。

6、人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。

7、按照院審判委員會的要求及時向有關(guān)部門提出司法建議。

8、堅持依法辦案，注意協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門涉及全縣工作大局的問題，并深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宣講法制課每年不低于4次。

9、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確。

10、案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報表報送及時，案卷裝訂規(guī)范，移送歸檔及時。

11、及時化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。

（六）立案庭工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，全程跟蹤監(jiān)控各類案件審判流程，組織實施得力，協(xié)調(diào)運(yùn)作良好，信息傳遞及時。

2、嚴(yán)把立案關(guān)，立案合格率在95%以上。

3、對當(dāng)事人的申訴、申請再審案件及時召開聽證會，及時形成意見，報主管院長。

4、對新類型案件及可能影響穩(wěn)定的案件，及時報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

5、對本庭職責(zé)范圍內(nèi)受理的有關(guān)案件及財產(chǎn)、證據(jù)保全的申請等，在法定期限內(nèi)審查并作出裁定，做到事實清楚、程序合法、措施得當(dāng)。

6、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，應(yīng)及時采取保全措施。

7、認(rèn)真做好來信、來訪、接待等工作,來信答復(fù)率達(dá)100%。對批辦、督辦、轉(zhuǎn)辦案件及時登記報領(lǐng)導(dǎo)批示。

8、依法處理當(dāng)事人申請司法救助事宜，準(zhǔn)確核繳訴訟費(fèi), 嚴(yán)格審查緩、減、免情況，嚴(yán)格管理糾紛款。

9、認(rèn)真審查各審判庭報結(jié)案件的審限、程序、主審法官、訴訟費(fèi)等內(nèi)容，堅持收案、報評、審限等情況月通報制度。

10、認(rèn)真做好新收案件電腦輸入工作。

11、做好審判流程管理各類表格的填寫工作。

12、熱情服務(wù)、文明接待、依法答復(fù)，及時化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。

（七）審監(jiān)庭考核工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年案件結(jié)案率達(dá)到100%，依法公開開庭率達(dá)到100%。

3、全年被上級法院發(fā)回、改判的案件不超過2件。

4、案件評查一類案件在100%，二、三類案件不超過2件。

5、做好案件評查工作和法律文書評比工作，堅持案件質(zhì)量、裁判文書等情況月通報制度，并將進(jìn)度情況及時填寫上墻。

6、依法及時審理審判委員會決定再審、上級法院指令再審和檢察院抗訴的案件、行政庭發(fā)回重審的案件、國家賠償案件和院　內(nèi)交辦的其它案件。

7、建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書記員技能考核檔案。

8、文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確，案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報表報送及時，案卷裝訂規(guī)范，及時移送歸檔。

9、做好涉訴工作，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。

（八）執(zhí)行局（執(zhí)行庭）工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》、《執(zhí)行流程管理辦法》的規(guī)定，及時做好信息錄入工作。

2、執(zhí)行程序合法，執(zhí)行審批手續(xù)齊全，執(zhí)行標(biāo)的物管理、移交手續(xù)符合規(guī)定，手續(xù)齊全。

3、加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，不斷探索執(zhí)行工作的新思路、新方法，堅持對執(zhí)行人員、執(zhí)行措施、執(zhí)行進(jìn)度等每月院內(nèi)公示1次，重點(diǎn)案件每兩個月在電視臺公示1次（由政工科與電視系）。

4、當(dāng)年案件執(zhí)結(jié)率在67%以上，積案執(zhí)行率達(dá)到75%以上。

5、對已執(zhí)行的糾紛款必須在10日內(nèi)發(fā)還申請執(zhí)行人。

6、執(zhí)行中止、終結(jié)案件、重大疑難案件、當(dāng)事人有重大異議的需經(jīng)過聽證程序。

7、對基層法庭（暖泉、立崗、金貴法庭）執(zhí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)全年不少于3次。

8、案件評查一類案件在95%以上，二、三類案件不超過8件。

9、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確，案件登記內(nèi)容填寫齊全，報表報送及時，案卷裝訂規(guī)范，移送歸檔及時。

10、做好涉訴工作，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。

（九）法警大隊工作

1、組織管理好司法警察警務(wù)工作，有明確具體的管理規(guī)定和職責(zé)分工。

2、做好人犯押解、值庭工作，堅守工作崗位，確保全年無安全責(zé)任事故的發(fā)生。

3、做好全院的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)正常工作秩序，遵守工作日值班制度，出現(xiàn)突發(fā)事件要第一時間到場，做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)、引導(dǎo)工作。

4、協(xié)助業(yè)務(wù)庭、室開展工作，聽從安排、服從指揮。

5、負(fù)責(zé)管理、使用司法警察器械及裝備，管理嚴(yán)格，使用得當(dāng)。

6、認(rèn)真完成司法警察培訓(xùn)、考核及調(diào)警任務(wù)。

（十） 基層法庭（城關(guān)、暖泉、立崗、金貴）工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時上報案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年依法公開開庭率達(dá)100%，結(jié)案率在100%（城關(guān)法庭在98%以上）。

3、全年被上級法院發(fā)回、改判的案件不得超過4件（城關(guān)法庭不得超過6件），服判率達(dá)到85%以上（城關(guān)法庭達(dá)到80%以　上）。

4、加大調(diào)解力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會工作每年不少于4次，委托調(diào)解案件不低于20%，案件調(diào)撤率達(dá)70%以上。

5、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，應(yīng)及時采取保全措施，未及時采取保全措施的，案件即時清結(jié)率達(dá)　到25%（城關(guān)法庭達(dá)到15%）。

6、擴(kuò)大簡易程序的審理范圍，適用簡易程序?qū)徖戆讣际瞻笖?shù)的80%以上（城關(guān)法庭占70%以上）。

7、當(dāng)年案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到85%以上（城關(guān)法庭案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到80%以上）。

8、速裁案件占結(jié)案數(shù)的40%，巡回開庭率年內(nèi)不低于結(jié)案數(shù)的30%，人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣】倲?shù)的30%。

9、協(xié)助轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位搞好社會治安綜合治理工作，履行法制副校長職責(zé)，全年講法制課不少于3次（以講課內(nèi)容、單位簽章憑證為準(zhǔn)，報政工科備案）。同時，按照院審判委員會的要求及時向有關(guān)部門提出司法建議。

10、基層法庭應(yīng)當(dāng)自己立案，案件評查一類案件在96%以上，二、三類案件不超過4件（城關(guān)法庭不超過6件）。

11、庭內(nèi)管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確，嚴(yán)格執(zhí)行款物和查封、扣押物品管理制度。

12、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確，案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報表報送及時，案卷裝訂規(guī)范，及時移送歸檔。

13、做好涉訴工作，及時化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。

五、附則

1、為確保考核工作的順利進(jìn)行，保證考核質(zhì)量，實現(xiàn)考核目的，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成，院長任組長、副院長任副組長，具體工作由政工科承辦。

2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。

3、考核工作每半年進(jìn)行一次，采取對照責(zé)任書規(guī)定的各項目標(biāo)任務(wù)，以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù)，聽匯報、查資料等形式進(jìn)行。

4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行，其成績作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績考核、評優(yōu)、受獎、記功的主要依據(jù)。

5、本責(zé)任書由院長與分管院領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂。

篇8

自2007年全省“基層工會組織建設(shè)年”和“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建活動開展以來，全市各級工會認(rèn)真貫徹落實省委、省政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《省總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)工會工作的意見》和省總工會《關(guān)于開展創(chuàng)建“五好”縣區(qū)工會活動的實施辦法》要求，把基層工會組織建設(shè)和“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建工作放在重要位置，從“黨政重視支持好、干部隊伍建設(shè)好、履行基本職責(zé)好、服務(wù)職工群眾好、經(jīng)費(fèi)收繳使用好”五個方面入手，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，合力推進(jìn)，使創(chuàng)建工作取得了顯著成效。主要呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

一、黨政重視支持，創(chuàng)建工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

創(chuàng)建以來，市總工會高度重視，及時向市委、市政府進(jìn)行了匯報。市委、市政府對創(chuàng)建工作高度重視，明確提出要通過3年的努力，將全市7縣區(qū)工會全部爭創(chuàng)為“五好”縣區(qū)工會。市總工會提出了“抓班子，強(qiáng)隊伍；抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)；抓教育，強(qiáng)素質(zhì)；抓職能，強(qiáng)服務(wù)”的創(chuàng)建工作思路，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建“五好”縣區(qū)工會活動的實施意見》和評分細(xì)則。針對我市各級工會班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)收繳等方面存在的困難和問題，市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期工會工作的意見》，《意見》的下發(fā)，引起了各級黨委、行政的高度重視，各縣區(qū)普遍就貫徹市委文件精神采取切實有效的措施，區(qū)靈臺等縣區(qū)結(jié)合各自實際制定下發(fā)了實施意見；縣委還專門召開了縣委工會工作會議。各縣區(qū)都把工會工作納入黨的工作，和黨建工作同部署、同檢查、同考核，形成了“黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建”的有效機(jī)制。等縣區(qū)政府聯(lián)席會議就“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建中人員編制、財政劃拔、地稅代收等重點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究，為“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建提供了有力保障。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，工會組建工作取得了新發(fā)展

各縣區(qū)、各單位，都能把基層工會組織建設(shè)放在重要位置來抓，以非公企業(yè)建會和農(nóng)民工入會為重點(diǎn)，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，堅持一企一策，靈活組建工會，創(chuàng)造出許多富有特色的組建方式。一是采取對工會會員優(yōu)先提供服務(wù)、優(yōu)先幫扶救助等措施，體現(xiàn)會員與非會員的區(qū)別，吸引建會。市總工會對工會會員家庭免費(fèi)提供水、電、暖等家政服務(wù)，縣為困難會員提供優(yōu)惠幫扶病床，縣設(shè)立了幫扶超市，對工會會員消費(fèi)實行優(yōu)惠等措施，對吸引職工入會都起到積極作用。二是開展評先選優(yōu)，激勵建會。各級把是否建立工會組織作為評選五一勞動獎狀、五一勞動獎?wù)潞腿珖⑹　⑹屑墑谀＜跋冗M(jìn)人物的先決條件，通過選樹典型，推廣經(jīng)驗，促進(jìn)了建會。三是通過調(diào)研檢查，督促建會。今年上半年，結(jié)合市上開展的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，市總工會安排領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入市直和區(qū)開展了大調(diào)研，有力地推動了建會工作。四是通過換發(fā)新會員證，推動建會。各級普遍對基層工會組織和會員情況開展了摸底調(diào)查，通過清理整頓，造冊登記，去年以來，全市共發(fā)放會員證10萬多冊。市總工會先后為信息工程學(xué)校、工專的近千名畢業(yè)生頒發(fā)會員證1000冊，并集體把會員會籍關(guān)系轉(zhuǎn)入到務(wù)工地工會組織，建立起“雙向維權(quán)”的機(jī)制。通過多種建會措施，今年全市新建基層工會組織204個，累計達(dá)到2100個；新發(fā)展會員15853名，會員累計達(dá)到18.5萬人，其中農(nóng)民工會員達(dá)到7.5萬人。出租車行業(yè)、建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)工會組建有較大突破。全市24家出租車公司有23家建立了工會組織，建會率達(dá)到了96%，2542名從業(yè)人員中有1906人加入了工會組織，入會率達(dá)到75%。

三、合力推進(jìn)，“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建活動進(jìn)展良好

七縣區(qū)都把“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建工作列入了重要議事日程，積極向縣委、政府匯報，爭得縣委、政府的重視支持，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大落實力度，多次召開常委會議、聯(lián)席會議，不同程度地解決“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建過程中一些班子配備、資金配套、人員編制和辦公條件差等影響和制約縣區(qū)工會發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓硬件，力促軟件，使創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進(jìn)。通過創(chuàng)建，、4縣區(qū)總工會按同級黨政副職配備了工會主席，七縣區(qū)總工會新增人員編制12個，調(diào)整充實和交流工會干部23名。區(qū)、靈臺6個縣(區(qū))按照法定程序進(jìn)行了換屆。各縣區(qū)都把工會經(jīng)費(fèi)財政劃撥和地稅代收作為創(chuàng)建“五好”縣區(qū)的重點(diǎn)加以突破，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、包單位、分級定任務(wù)、分級考核獎勵的辦法，取得了突破性進(jìn)展。縣財政劃撥已達(dá)到全縣職工工資總額的2%，實現(xiàn)了工會經(jīng)費(fèi)全額劃撥；等縣（區(qū)）工會經(jīng)費(fèi)財政劃撥已超過1.5%。今年全市財政預(yù)算工會經(jīng)費(fèi)1317.25萬元，目前劃拔到位494萬元；地稅代收工作也有新的突破。縣和縣辦公條件得到很大改善，職工文化活動陣地建設(shè)取得了新發(fā)展。

四、履行職責(zé)，各項重點(diǎn)工作有新的突破

一是廠（校、院）務(wù)公開和職（教）代會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市2731戶企事業(yè)單位，有2248戶建立了廠(校、院)務(wù)公開制度，2203戶建立了職（教）代會制度；國有、集體及其控股企業(yè)和教科文衛(wèi)事業(yè)單位全部推行了廠務(wù)公開，公開率為100%；非公企業(yè)公開率達(dá)到50%以上；二是“十萬職工技能大練兵活動”開展有聲有色。今年全市已開展117個工種的職工培訓(xùn)練兵活動，參加職工達(dá)到了6.5萬人次。市上組織開展了數(shù)控車工、普通車工技能大賽，各縣區(qū)總工會都結(jié)合各自的實際，開展了一至兩項練兵活動。區(qū)總工會組織了導(dǎo)游、檢票員工種的技能大賽；縣總會組織了護(hù)理業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)2個工種的技能大賽；市公路總段組織了12個工種的職工練兵活動，參賽職工達(dá)1120人。三是幫扶領(lǐng)域有了新拓展。七縣區(qū)總工會全部成立了困難職工幫扶中心，加大了節(jié)日慰問和日常救助力度。2009年兩節(jié)期間，全市各級工會共籌集慰問資金313.2萬元，慰問困難職工、農(nóng)民工6350人。幫扶項目有了新拓展，通過整合，市總工會的幫扶項目由原來的4項拓展到12項，目前正在籌建幫扶大廳，年底前可望運(yùn)行。市總工會家政服務(wù)隊目前已為市區(qū)工會會員家庭服務(wù)335人（次）。四是維權(quán)工作成效顯著。今年，全市各級工會職工法律援助工作站的體制機(jī)制進(jìn)一步理順，已經(jīng)成為各級工會辦理職工維權(quán)個案的主渠道。止目前，全市各級工會法律援助機(jī)構(gòu)接待來訪咨詢職工796人（次），辦理職工維權(quán)個案67起，涉及職工74人，為職工追回經(jīng)濟(jì)損失89.5萬元，參與調(diào)處群體性案件5起。五是培訓(xùn)和職介工作進(jìn)展良好。按照全總、省總要求，市總工會積極開展了“萬名職工培訓(xùn)工程”和“就業(yè)援助行動”。至目前，全市各級工會先后建立職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3個，職工技能實訓(xùn)基地18個，聘請專兼職教師48名。通過自主培訓(xùn)、聯(lián)合辦班、委托培訓(xùn)等多種形式，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工和失業(yè)職工7797人，其中農(nóng)民工7311人，失業(yè)職工486人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)4366人。市總職介中心已向蘇州工業(yè)園區(qū)、平安保險公司等單位成功介紹906人。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到基層工會組織建設(shè)和“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建工作存在的問題和不足。主要是：工作進(jìn)展不平衡，縣區(qū)之間、行業(yè)之間工作發(fā)展差距還比較大；非公企業(yè)建會雖然取得了很大進(jìn)展，但工作運(yùn)行還不規(guī)范，作用發(fā)揮還不到位，工作沒有吸引力；少數(shù)縣區(qū)財政劃拔、地稅代征不到位，工會經(jīng)費(fèi)仍然比較困難；一些工會干部的思想觀念、精神狀態(tài)、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求等等。所有這些，需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

下面我就今后幾個月的工作講幾點(diǎn)意見：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹省工會十一大精神

省工會十一大是全省工會在新的歷史起點(diǎn)上召開的一次十分重要的會議，是全省廣大職工和工會干部政治生活中的一件大事。會后，市總工會立即召開了學(xué)習(xí)貫徹省工會十一大精神動員會，毛常委就學(xué)習(xí)貫徹會議精神作了重要講話，各級都要按照毛常委的講話要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹省工會十一大精神作為當(dāng)前和今后一個時期工會工作的重要政治任務(wù)來抓。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會省委書記、省人大常委會主任陸浩同志、全總副主席陳榮書同志和省人大常委會副主任、省總工會主席孫效東同志的講話精神，全面貫徹落實省工會十一大精神，用十一大精神統(tǒng)一各級工會干部的思想，指導(dǎo)工會各項工作，充分發(fā)揮各級工會組織的重要作用，團(tuán)結(jié)動員全市廣大職工為加快我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會而努力工作。

在學(xué)習(xí)過程中要把省工會十一大精神與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，認(rèn)真謀劃、精心組織，通過舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)、專題講座、交流研討、知識競賽等多種形式，確保將會議精神覆蓋到廣大職工群眾中去。要把學(xué)習(xí)宣傳與紀(jì)念建國60周年結(jié)合起來，大力宣傳建國60年來全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成果和工會工作取得的新變化，激發(fā)廣大職工熱愛、建設(shè)的工作熱情；要與當(dāng)前各項重點(diǎn)工作掃尾結(jié)合起來，查漏補(bǔ)缺，高標(biāo)準(zhǔn)完成全年各項工作任務(wù)；要把學(xué)習(xí)宣傳同機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓活動結(jié)合起來，努力學(xué)習(xí)、深入實踐，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識水平和實際工作能力，努力成為組織動員職工的能手、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的專家、關(guān)心服務(wù)職工的模范，真正把各級工會組織建設(shè)成為名副其實的“總服務(wù)臺”。要自覺地以省工會十一大精神指導(dǎo)工會工作，科學(xué)分析工會工作面臨的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握新形勢下勞動關(guān)系發(fā)展變化的新趨勢，找準(zhǔn)工會工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，體現(xiàn)特色，積極作為，努力推進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展，努力把省工會十一大精神落到實處。

二、不斷增強(qiáng)縣區(qū)工會實力，進(jìn)一步提升縣區(qū)工會工作水平

我市“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建工作在全省是靠前的，已經(jīng)有5個縣區(qū)被驗收命名，但客觀地講，各縣區(qū)的差距仍然存在，有的工會基礎(chǔ)設(shè)施比較差；有的職工文化活動陣地嚴(yán)重滯后；有的工會經(jīng)費(fèi)財政劃拔、地稅代收仍不到位；有的人員編制還沒有達(dá)到規(guī)定要求。因此，要繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，不斷鞏固提高和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。最近，省總提出要繼續(xù)深化“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建，部署開展“工會工作先進(jìn)縣區(qū)”爭創(chuàng)活動，按照省總要求，未命名的縣，要采取行之有效的措施和辦法，積極爭取黨政的重視和支持，切實解決自身存在的實際困難和突出問題，爭取年內(nèi)驗收達(dá)標(biāo)。“五好”縣區(qū)工會創(chuàng)建和鞏固是一項長期的工作，要力戒就創(chuàng)建搞創(chuàng)建，要把創(chuàng)建活動與推動工作結(jié)合起來；要力戒封閉起來搞創(chuàng)建，要與黨政部門和社會各界搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系，借助外力搞創(chuàng)建；要力戒搞形式，走過場，湊數(shù)字，把創(chuàng)建活動與解決實際困難和問題結(jié)合起來，使縣區(qū)工會工作的基礎(chǔ)條件明顯改善，工作質(zhì)量和水平明顯提高。今天會上提交的典型材料，充分體現(xiàn)了年初確定的農(nóng)民工建會、建筑行業(yè)建會、一條街建會的典型，街道社區(qū)和村級建會的經(jīng)驗。已經(jīng)被命名為“五好”縣區(qū)的縣區(qū)，要繼續(xù)鞏固提高，創(chuàng)新思路，在基礎(chǔ)建設(shè)、文化陣地、人員編制、工會經(jīng)費(fèi)等方面更進(jìn)一步提高，不斷加強(qiáng)典型培育，以點(diǎn)帶面，全面推動創(chuàng)建工作深入發(fā)展，努力實現(xiàn)縣區(qū)工會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作績效雙提升的新跨越，為全省“工會工作先進(jìn)縣區(qū)”創(chuàng)建工作打下堅實的基礎(chǔ)。

三、適應(yīng)新形勢，樹立新理念，推動工會基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

要繼續(xù)堅持“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的原則，遵循依法、科學(xué)、規(guī)范的建會思路，創(chuàng)新組建形式和入會方式。要協(xié)同稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，把建會與收取建會籌備金、選配干部與建立制度、履行義務(wù)與維護(hù)權(quán)益結(jié)合起來，努力破解非公企業(yè)建會難的問題；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推行會員優(yōu)惠措施，把輸出地建會與輸入地建會、培訓(xùn)提高與幫助就業(yè)、法律援助與個案維權(quán)結(jié)合起來，努力破解農(nóng)民工入會難的問題；把行業(yè)建會與地域建會、單獨(dú)建會與聯(lián)合建會、自身建會和幫助建會結(jié)合起來，大力組建各類基層工會聯(lián)合會，為小而分散、數(shù)量眾多、職工流動性強(qiáng)的街道社區(qū)工商企業(yè)建會及職工入會提供便利條件。把基層工會組織最廣泛地建立健全起來，把各類職工最廣泛地吸納到工會組織中來。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)工會組建，不斷擴(kuò)大工會組織覆蓋面。要繼續(xù)突出抓好建筑、商貿(mào)、交通、餐飲、娛樂等重點(diǎn)行業(yè)的工會組建工作，要進(jìn)一步突出加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)建設(shè)；、要以建筑行業(yè)建會和返鄉(xiāng)農(nóng)民工入會為重點(diǎn)；、靈臺、要加大村級建會力度。已經(jīng)建立工會的非公企業(yè)，要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子，完善工作制度，扎實開展工作，充分發(fā)揮企業(yè)工會組織的作用。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會直接面對基層，是市、縣區(qū)工會聯(lián)系基層工會的中間環(huán)節(jié)和重要層次。各縣區(qū)工會要按照黨政重視支持好，組織網(wǎng)絡(luò)健全好，履行基本職責(zé)好，指導(dǎo)幫助基層好，服務(wù)職工群眾好，圍繞中心開展工作好的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會規(guī)范化建設(shè)，理順基層工會組織關(guān)系，積極組織開展“合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會”創(chuàng)建活動。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立總工會，規(guī)范工作，發(fā)揮作用。要按照市委辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的意見》，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會配備專職工會主席和專職工作人員，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，市、縣區(qū)工會每年要拿出一部分資金，對工作成績突出、作用發(fā)揮到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會給予必要的支持。各級工會要在人員、經(jīng)費(fèi)、資源方面對基層工會給予一定的傾斜，解決無人無錢干事的局面。三是要重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會建設(shè)。要圍繞服務(wù)干部職工，推進(jìn)民主政治建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，研究措施，完善制度，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會這個薄弱環(huán)節(jié)的工作全面抓起來。職工人數(shù)在200人以上的行業(yè)、系統(tǒng)、事業(yè)單位工會，要提請各級黨委設(shè)立專職工會主席，并按不低于職工人數(shù)3‰的比例配齊配強(qiáng)工會干部。

四、緊密聯(lián)系實際，努力為職工辦好事實事，推動工會各項工作發(fā)展

一是要切實維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工共享改革發(fā)展成果。要積極推動《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的貫徹落實，切實維護(hù)職工群眾的勞動權(quán)益。積極參與勞動定額、工資標(biāo)準(zhǔn)等勞動標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，及時提出體現(xiàn)職工群眾意愿的主張和建議。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，推動建立企業(yè)職工工資正常增長、支付保障和共建機(jī)制，進(jìn)一步叫響做實“農(nóng)民工有困難找工會”的口號。年底，是安全事故易發(fā)期，也是各種勞資糾紛高發(fā)期，各級工會要緊密配合安監(jiān)、勞動保障等部門，切實抓好安全生產(chǎn)；深入開展“安康杯”競賽活動，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。要加大對拖欠農(nóng)民工工資的檢查力度，對哪些惡意拖欠、拒付或因意外事故造成損害職工利益的事件要嚴(yán)肅查處，公開曝光，努力以勞動關(guān)系和諧促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

篇9

下面結(jié)合這次會議，我講兩方面的意見：

一、肯定成績，正視差距，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的奮斗干勁

自2010年工業(yè)園區(qū)正式啟動實施以來，特別是全省工業(yè)發(fā)展大會召開以來，全區(qū)上下積極唱響主基調(diào)、主攻主戰(zhàn)略，按照市委、市政府“大調(diào)整、大開放、大實干”的總思路，把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)向上、自我加壓、破解難題，戰(zhàn)勝了雪凝災(zāi)害、金融危機(jī)等一個個困難，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的大提速，掀起了園區(qū)建設(shè)的新。最近我也到園區(qū)進(jìn)行多次調(diào)研，總體來講，給我的感受有四方面。

一是投資規(guī)模大。在國家銀根收緊的情況下，我們按照“抓項目、上投資、擴(kuò)增量”的要求，狠抓有效開發(fā)投入，注重資金平衡調(diào)度，兩年來園區(qū)共完成投資近150億元。其中，2011年達(dá)79.86億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的55%，園區(qū)每畝投資強(qiáng)度高達(dá)320萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省50萬/畝的水平。在投資的拉動下，全區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值保持快速增長，分別達(dá)到80.6億元和175億元，實現(xiàn)了新的歷史跨越。

二是工程總量多。2010以來，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，截至目前共完成征地10253畝，拆遷335戶近10萬平米，平場2500余畝，開挖回填土石方1228萬立方米，園區(qū)綠化11萬平方米，建成通車的道路達(dá)到4860米，園區(qū)的中心區(qū)域基本實現(xiàn)“八通一平”，配套更加完善，形象更加優(yōu)美，活力更加彰顯。

三是建設(shè)速度快。按照“五個一”的要求，明確時限，倒排工期，責(zé)任到人，項目建設(shè)加速推進(jìn)，如開發(fā)大道三期僅用了3個月的時間就建成通車，重工、等項目從開工到投產(chǎn)僅用了8個月的時間。項目引進(jìn)的效率高，除了目前正在實施的46個項目外，園區(qū)新簽約的項目有11個，重點(diǎn)在談的項目34個，其中為項目配套的就有4個，開創(chuàng)了開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的新速度。

四是受到關(guān)注廣。園區(qū)建設(shè)以來，中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)多次到調(diào)研，據(jù)統(tǒng)計，書記到調(diào)研就達(dá)到8次，省長在去年五月的園區(qū)現(xiàn)場觀摩會和年初的十一屆人民政府五次全體會議上，給予了園區(qū)“項目引進(jìn)水平高、形象進(jìn)度好、投資強(qiáng)度大”的評價，李軍書記也多次到現(xiàn)場辦公，這在以往是從未有過的，充分說明了我們的園區(qū)建設(shè)取得了實實在在的成效。

從取得的成績來看，自己跟自己比，進(jìn)步很大。但如果與東部發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊的一些優(yōu)秀園區(qū)相比，無論產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)總量，還是配套設(shè)施、要素聚集、單位產(chǎn)值等，都有較大差距。如緊鄰我們的長沙經(jīng)開區(qū)近年來工業(yè)產(chǎn)值的增速保持在35%左右，去年他們已經(jīng)超過了1000億元，每平方公里達(dá)到20億元，我們按300億大數(shù)計算，每平方公里只有3.75億元，并且他們還提出用3年時間再造一個長沙經(jīng)開區(qū)；又如重慶經(jīng)開區(qū)去年工業(yè)總產(chǎn)值也實現(xiàn)近600億元，我們加上煙廠的全部產(chǎn)值才是他們的一半。從省內(nèi)來看，這次園區(qū)發(fā)展大會雖然沒有到觀摩，但是我們也感受到像興仁工業(yè)園、平壩夏云工業(yè)園這些園區(qū)趕超非常快，比如興仁就提出要打造“千億級、第四代”的綜合工業(yè)園區(qū)。從全市十大工業(yè)園區(qū)排名來看，去年我們也只拿了個二等獎，像息烽工業(yè)園、開陽磷煤化工基地這些二類園區(qū)發(fā)展非常迅速，讓我們也感到了差距和壓力。從這些差距中不難看出我們自身也還存在一些問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)由于受政府財力有限、融資渠道較少等因素影響，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，項目建設(shè)工期拉長，嚴(yán)重影響了新企業(yè)、新項目的引進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。近年來，雖然引進(jìn)了客車、重工、等龍頭主機(jī)企業(yè)，但由于園區(qū)內(nèi)配套不完備，產(chǎn)業(yè)鏈不長，項目資金到位率、開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率低，龍頭企業(yè)難以在短時間內(nèi)發(fā)揮作用，致使產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，整體效益偏低，稅收也很有限。三是要素保障能力不強(qiáng)。融資方面，主要依靠政府投入、銀行貸款和上級補(bǔ)助，市場化運(yùn)作機(jī)制尚未完善。用地方面，一些儲備土地與工業(yè)建設(shè)項目用地之間存在矛盾，建設(shè)用地不足，發(fā)展空間不夠。在電力保障方面，重點(diǎn)項目電力線路遷改進(jìn)展緩慢，電力供應(yīng)設(shè)施不配套、不完善，也成為制約項目推進(jìn)的要素之一。四是一些干部的主動性不夠。對上來說，一些涉及園區(qū)建設(shè)的相關(guān)部門主動對接、主動協(xié)調(diào)、主動思考的力度還不夠，要項目、跑項目的意識較差。對下來說，服務(wù)企業(yè)、保障村民的工作等做得還不夠，甚至一些擋工堵路的情況都是業(yè)主方自己協(xié)調(diào)。同時，園區(qū)辦功能的作用還未有效發(fā)揮，工作的實效性還有待進(jìn)一步提升，特別是對園區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、建設(shè)情況基本數(shù)據(jù)還有待完善，到目前我都還沒有看到關(guān)于園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

二、搶抓機(jī)遇、苦干實干，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展取得大突破

今年是“十二五”的推進(jìn)之年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》中明確提出“支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率”。年前的全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展大會也對“如何建好、管好產(chǎn)業(yè)園區(qū)”提出了具體的要求和措施，市里也提出要把開發(fā)區(qū)打造成綠色發(fā)展高地，這些為園區(qū)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。我們必須趁勢而上，用好用活這些政策和機(jī)遇，奮力推進(jìn)園區(qū)發(fā)展取得大突破，努力把工業(yè)園區(qū)打造成全省第一個千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一是搶抓機(jī)遇，實現(xiàn)園區(qū)大突破。一要用好政策。特別是要抓住國發(fā)〔2012〕2號文件提出支持開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位的機(jī)遇，提前做好擴(kuò)區(qū)推進(jìn)工作，加快園區(qū)項目建設(shè)，努力破解園區(qū)發(fā)展空間瓶頸。這里我想講的是，開發(fā)區(qū)即使將來擴(kuò)區(qū)，我們也要以工業(yè)園區(qū)為基地進(jìn)行拓展，因此，當(dāng)前的主要任務(wù)就是要把做大做強(qiáng)，這樣擴(kuò)區(qū)后才能帶動其它區(qū)域發(fā)展。二要主動對接。就在上周，我和汰甬區(qū)長與省發(fā)改委十多個處室進(jìn)行了對接，他們表示愿意支持開發(fā)區(qū)，支持工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，各相關(guān)部門要提前做好準(zhǔn)備、主動與省發(fā)改委等省、市相關(guān)部門對接，力爭把園區(qū)的更多項目納入國家支持的盤子。

二是加快項目進(jìn)度，提升園區(qū)建設(shè)形象。要把重大項目作為

推動園區(qū)建設(shè)的重要抓手全力推進(jìn)。一要扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要重點(diǎn)確保開發(fā)大道四期，園區(qū)3號、4號、5號道路建成通車。要積極對接，配合市里加快推進(jìn)桐蔭路的建設(shè)，加快布局開發(fā)大道四期兩旁項目，做到項目、道路、管網(wǎng)建設(shè)并聯(lián)推進(jìn)。特別是要讓省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時，感受到我們有明顯的建設(shè)形象進(jìn)度，如果每次調(diào)研時都把作為建設(shè)的終點(diǎn)，我們就對不起省市的關(guān)心和支持，也對不起開發(fā)區(qū)的這塊牌子。要確保完成、安置房的建設(shè)，盡早讓拆遷村民住進(jìn)新房。二要加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。今年要重點(diǎn)確保客車、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)床、重科等項目建成投產(chǎn)，重工易地技改、創(chuàng)新鋁業(yè)、環(huán)宇電器等產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。三要加快培育新興產(chǎn)業(yè)。特別是要大力引進(jìn)培育動漫創(chuàng)意、網(wǎng)游開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、IT技術(shù)等企業(yè)，為構(gòu)建開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)后“一區(qū)多園”發(fā)展模式打下良好基礎(chǔ)。四要加大園區(qū)環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)道路綠化和項目綠化，充分依托山體建設(shè)山體公園，打造園區(qū)綠化精品，讓林和園相互掩映。

篇10

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了以鎮(zhèn)長為組長的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《****鎮(zhèn)教育發(fā)展總體規(guī)劃》《****鎮(zhèn)關(guān)于實施義務(wù)教育的規(guī)定》《****鎮(zhèn)創(chuàng)建和諧教育園區(qū)和百姓滿意學(xué)校實施方案》《創(chuàng)建校園文化aaa級學(xué)校實施方案》《2007年教育工作計劃及實施意見》等，確立了黨委會定期研究教育工作制度，重大問題及時研究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部包學(xué)校制度，人大政協(xié)視察教育制度，義務(wù)教育工作報告制度，并且得到了很好的落實。實行目標(biāo)責(zé)任制，圍繞教育的投入和發(fā)展，鎮(zhèn)政府與各管區(qū)、村委簽定了目標(biāo)責(zé)任書，并把目標(biāo)完成情況，作為村鎮(zhèn)各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的良好局面。

二、努力改善辦學(xué)條件是實施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)

近年來，我鎮(zhèn)不斷加大教育資金的投入，泰安*中、****二中、中心小學(xué)等九處學(xué)校的專用教室和內(nèi)部設(shè)施齊全，各類實驗儀器，多媒體等電教器材，圖書、音體美器材等，均達(dá)國家一類標(biāo)準(zhǔn)，其它各校均達(dá)國家二類標(biāo)準(zhǔn)，各儀器設(shè)備利用率達(dá)98%以上。實驗教學(xué)、電化教學(xué)開設(shè)率100%，實驗考試優(yōu)秀率99%，各校都建立了校園網(wǎng)，教育工作指導(dǎo)中心建立了教育網(wǎng)站、設(shè)立教師博客，各中小學(xué)均可及時查看教育工作指導(dǎo)中心的通知，并進(jìn)行在線交流。

今年，****學(xué)生公寓也已經(jīng)破土動工，預(yù)計投入170萬元，8月份竣工啟用。

在加大投入上硬件的同時，我鎮(zhèn)還注重校園文化建設(shè)，根據(jù)《校園環(huán)境管理評估細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)要求提出了“把學(xué)校建成花園式校園”的具體要求，各中小學(xué)校園環(huán)境有了很大的改觀：****二中的園林式學(xué)校，山陽小學(xué)的石刻景點(diǎn)，石樓小學(xué)的花園式校園，西****小學(xué)的凈化管理，突顯特色；****還啟動了“保護(hù)民俗文化遺產(chǎn)”的校園文化構(gòu)建工程，建起了民俗文化展室。鎮(zhèn)指導(dǎo)中心每學(xué)期兩次對學(xué)校評估，納入學(xué)校的量化考核，有力的促進(jìn)了各校辦學(xué)水平的不斷提高。我鎮(zhèn)有8處學(xué)校被評為市“校園文化建設(shè)aaa級單位”，9處學(xué)校被評為區(qū)“百姓滿意學(xué)校”。

三、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍是實施素質(zhì)教育的保證

（一）以制度為標(biāo)尺，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

認(rèn)真貫徹市委市政府兩辦《關(guān)于進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革的意見》，按照區(qū)《中小學(xué)人事制度改革方案》，出臺了《****鎮(zhèn)2007年教職工聘任實施方案》，由鎮(zhèn)教代會通過并實施。嚴(yán)格落實校長競聘制、校長負(fù)責(zé)制和教師聘任制。全面落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，出臺了《****鎮(zhèn)教職工隊伍管理意見》，確立了《教師向?qū)W生宣誓制度》《教師評價方案》等一系列制度，規(guī)范教師隊伍，充分地調(diào)動了廣大教職工的積極性。

（二）以活動為載體，強(qiáng)化師德作風(fēng)建設(shè)。

1、在教師隊伍中開展“三個代表”重要思想和總書記社會主義榮辱觀教育，認(rèn)真落實了“教師行為十不準(zhǔn)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，認(rèn)真開展師德民主評議活動和百姓滿意教師考評活動，建立了科學(xué)高效的師德評價體系和運(yùn)行機(jī)制，實行學(xué)生評教制度、家長評教制度、教師互評制度等，使廣大教師真正樹立了“育人為本”“為學(xué)生終身發(fā)展服務(wù)”的理念，為人師表，教書育人。

2、各校開展了轟轟烈烈的“思想、作風(fēng)、紀(jì)律”三整頓活動，圍繞“校榮我榮”展開大討論，讓廣大教師明確認(rèn)識到——教師的職責(zé)就是“教書育人”，教師的行為就是“為人師表”，教師的偉大在于“關(guān)愛學(xué)生”，讓我鎮(zhèn)教師升華自己，有力的加強(qiáng)了全鎮(zhèn)教職工思想作風(fēng)建設(shè)。

3、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了“十佳師德標(biāo)兵”評選和“第六個師德建設(shè)教育月活動”，制定了《****鎮(zhèn)第六個師德建設(shè)教育月活動實施方案》，要求各校深入開展這項活動，并在去年10月份，由教育工會發(fā)起，組成師德報告巡講團(tuán)，到全鎮(zhèn)各校進(jìn)行巡回演講，使廣大教師從“廉潔從教、為人師表、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、尊重家長”等方面提高了認(rèn)識，促進(jìn)了我鎮(zhèn)師德水平的不斷提高。

4、我們經(jīng)常開展“參觀身邊名校，開設(shè)校長論壇”活動，組織全體校長，到****、十中、十五中等學(xué)校實地參觀學(xué)習(xí)，就“如何加強(qiáng)學(xué)校管理，創(chuàng)建和諧校園”做了深入的交流，開闊了校長的管理視野，強(qiáng)化了創(chuàng)建品牌化學(xué)校的意識。

5、我們結(jié)合全市開展的“繼續(xù)解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”教育活動，組織全鎮(zhèn)教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、查擺問題，為教育提出合理化建議，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任感和緊迫感，努力形成樹正氣、求上進(jìn)、干事業(yè)、促發(fā)展的良好局面。

（三）以培訓(xùn)為手段，促進(jìn)師資水平提高。

以上措施的貫徹執(zhí)行，我們的目的只有一個：建立一支“目標(biāo)統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一心、一身正氣、一股干勁”的干部隊伍和一支“敬業(yè)愛校、精業(yè)愛生、樂業(yè)愛崗”的教師隊伍，以保證我鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。

四、不斷強(qiáng)化安全意識，細(xì)化安全管理，為實施素質(zhì)教育保駕護(hù)航

1、嚴(yán)格落實學(xué)校安全工作制度，鎮(zhèn)教育工作指導(dǎo)中心與各中小學(xué)、幼兒園簽訂了《安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，全鎮(zhèn)中小學(xué)都完善了安全制度、檢查制度、匯報制度，建立了應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，健全了安全檔案，責(zé)任明確，落實到人，堅持做到安全工作“細(xì)抓、實抓、嚴(yán)抓、常抓”。

2、要求各校配備必要的安全器材，不斷檢查，及時更換，定期對整個校園進(jìn)行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，限時整改，不留死角。

3、充分利用壁報欄、黑板報、廣播等手段，對學(xué)生進(jìn)行安全常識教育，定期進(jìn)行安全逃生演練和艾滋病“換水游戲?qū)嶒灐保審V大師生牢記“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的古訓(xùn)。

4、07年11月30日，全鎮(zhèn)中小學(xué)校長、成教中心校長、幼兒園園長和指導(dǎo)中心全體成員在省級規(guī)范化學(xué)校石樓小學(xué)召開安全教育現(xiàn)場會，通過學(xué)習(xí)石樓小學(xué)的安全教育創(chuàng)新課題、檔案材料管理和安全自救逃生演練，有效的提高了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的安全教育意識。

5、不斷完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作。****和鎮(zhèn)二中，專門從保安公司聘請保安員，對門衛(wèi)、校院輪流值班、巡邏，并積極與派出所聯(lián)系，設(shè)立校園警務(wù)室，有效的凈化了校園環(huán)境。

五、努力提高教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量是實施素質(zhì)教育的歸宿

（一）依法規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育管理水平

1、認(rèn)真貫徹落實《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》40條和各級素質(zhì)教育工作會議精神，做到了“五個堅決杜絕”：堅決杜絕體罰和變相體罰；堅決杜絕雙休日、節(jié)假日加班加點(diǎn)補(bǔ)習(xí)文化課；堅決杜絕隨意增減課程、增減課時；堅決杜絕不按教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；堅決杜絕說做不一，弄虛作假，嚴(yán)重違犯辦學(xué)規(guī)律和有關(guān)法律法規(guī)的功利主義思想。

2、充分發(fā)揮教代會作用，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)，成立了教育工會，建立健全了學(xué)校工會組織，學(xué)校每學(xué)期召開一次教代會，鎮(zhèn)教育工會每年召開一次教代會。進(jìn)一步完善了工會網(wǎng)絡(luò)組織，細(xì)化了工會職能，完善了《****鎮(zhèn)教育工會崗位目標(biāo)責(zé)任制度》，并逐級簽定工會工作目標(biāo)責(zé)任書，重大問題由教代會或全體教職工討論通過。

3、我鎮(zhèn)按照義務(wù)教育保障機(jī)制改革的要求，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)和部分課本費(fèi)，嚴(yán)格落實“一免一補(bǔ)”，嚴(yán)格執(zhí)行山東省一費(fèi)制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。07年下半年，免除了所有在校生的課本費(fèi)，貧困學(xué)生救助面積達(dá)到上級標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入“區(qū)教育財務(wù)管理中心”管理，確保到戶到校，專款專用，分別核算，各學(xué)校都及時公布校務(wù)、財務(wù)狀況，接受社會的監(jiān)督。同時鎮(zhèn)教委人員實行包保責(zé)任制，專人負(fù)責(zé)，每學(xué)期兩次檢查學(xué)校財務(wù)，學(xué)校的民主建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）狠抓過程性管理，全面提高教學(xué)質(zhì)量

鎮(zhèn)指導(dǎo)中心不斷完善教學(xué)管理制度，制定了《****鎮(zhèn)中小學(xué)評估方案》并把管理制度落到實處，切切實實地抓好教學(xué)管理工作。

1、建章立制，確立了《例會制度》《升國旗制度》《學(xué)生跑操宣誓制度》等，為規(guī)范學(xué)校管理提供了統(tǒng)一的尺度。

2、鎮(zhèn)教研室每月對各校進(jìn)行一次教學(xué)視導(dǎo)，各校實行“日查周評月匯總”制度。要求各校每周檢查一次教案、作業(yè)，做到有檢查，有記錄、有總結(jié)。要求教師備課要規(guī)范，上課求實效；作業(yè)批改要認(rèn)真及時，善于在批改中發(fā)現(xiàn)教學(xué)上存在的問題，及時改進(jìn)；認(rèn)真抓好聽課、評課活動。

3、加強(qiáng)教研教改力度，向課堂要質(zhì)量。我鎮(zhèn)中小學(xué)成立了教研會，制定了《教研會職責(zé)》，充分發(fā)揮骨干教師的帶動作用，結(jié)合教師讀書成長計劃，開展了多種形式的校本教研活動，通過讀書學(xué)習(xí)、設(shè)立課題、聽課評課、外出考察、撰寫論文等各種教研活動，讓教師認(rèn)識到了教改的重要性和必然性，并在教學(xué)教研中不斷進(jìn)行教學(xué)改革。積極爭取了“德育教育學(xué)科化”區(qū)級實驗課題，成功的召開了現(xiàn)場會，市教研室和泰山區(qū)教研室的領(lǐng)導(dǎo)對本課題給予了高度評價,現(xiàn)已正式立項為省級課題；八中開展的“語文主導(dǎo)式教學(xué)模式”成效顯著；教委制定的“主導(dǎo)、自學(xué)、檢測式教學(xué)模式”已經(jīng)立項為省級課題,取得了階段性成果。

4、為加強(qiáng)薄弱學(xué)科的教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，鎮(zhèn)指導(dǎo)中心加大調(diào)配力度，認(rèn)真落實新課程計劃，開全課程、開足課時，全鎮(zhèn)小學(xué)在開全音、體、美等課程的基礎(chǔ)上，為英語、計算機(jī)課配備了專職教師。

5、積極開展豐富多彩的文體活動，制定大課間活動方案，認(rèn)真實施區(qū)教研室提出的“十個好”、“五個一”和“興趣小組”活動，保證無體育課的當(dāng)天，學(xué)生集體體育鍛煉不少于1小時，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

6、各校利用“六一”、“十一”、“老人節(jié)”等重大、傳統(tǒng)節(jié)日，開展多種形式的慶祝活動和德育教育活動，舉行家長聯(lián)誼會，建立了社會、家庭、學(xué)校三維一體的教育網(wǎng)絡(luò)。在去年十月份結(jié)束的區(qū)校園文化藝術(shù)體育節(jié)活動中，我鎮(zhèn)總評第四名，并獲得優(yōu)秀獎；在區(qū)慶“七一”藝術(shù)展演中，參賽作品分獲一、二等獎；在區(qū)拔河比賽中，獲男子組第一名，女子組第二名；在泰安市中學(xué)生第十六屆運(yùn)動會上，高飛、徐杰分獲800米和1500米銀牌，為****增光添彩。

8、教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，去年中考升入重點(diǎn)高中349人，升學(xué)率為95%。去年高考，我鎮(zhèn)有198名同學(xué)金榜題名，進(jìn)入大學(xué)深造，其中李運(yùn)猛、禇昌鵬等60余人考入清華、中國海洋等全國名牌重點(diǎn)大學(xué)。這與我鎮(zhèn)的義務(wù)教育基礎(chǔ)是分不開的。

六、抓好幼教，發(fā)展成教，做好素質(zhì)教育的準(zhǔn)備和延伸

在中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢下，我鎮(zhèn)的成教、幼教事業(yè)也有了長足的發(fā)展。

2、認(rèn)真貫徹市區(qū)關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)制定了《****鎮(zhèn)關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的實施方案》，相繼出臺了《****鎮(zhèn)幼兒園督導(dǎo)評估方案》《****鎮(zhèn)幼兒園常規(guī)管理要求》，每學(xué)期兩次對幼兒園進(jìn)行綜合督導(dǎo)評估；在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開競聘園長，狠抓幼兒教師的培訓(xùn)工作，利用暑假，聘請專家，進(jìn)行了為期兩周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

篇11

（一）、堅守耕地保護(hù)紅線。

一是落實責(zé)任促保護(hù)。明確我區(qū)耕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化管理責(zé)任。將基本農(nóng)田保護(hù)工作列入國土資源目標(biāo)責(zé)任制考核重點(diǎn)，采取簽訂責(zé)任書的形式落實責(zé)任到人。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“五不準(zhǔn)”制度，對我區(qū)252612.5畝耕地實行全面監(jiān)管，堅守耕地保護(hù)底線，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不得低于21.97萬畝（5*5片）。

二是節(jié)約集約促保護(hù)。一方面，在項目選址時積極引導(dǎo)業(yè)主優(yōu)先選擇存量地，減少建設(shè)項目占用農(nóng)用地。如對爐下工業(yè)園區(qū)、三三藥業(yè)、大橫綠色產(chǎn)業(yè)園等1300多畝的存量用地，采取以項目供地和園區(qū)管委會供地方式，積極盤活存量，用活死地。目前，*市華泰木竹業(yè)有限公司、*華龍人造板有限公司等8個項目256畝用地、大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)718畝項目用地、爐下工業(yè)園區(qū)395畝、三三藥業(yè)169畝項目用地已通過市政府審批。另一方面，認(rèn)真做好臨時用地墾復(fù)工作。如京福高速公路共使用1375.97畝耕地作為棄土場等臨時用地。我局協(xié)同區(qū)征遷辦逐村、逐塊落實復(fù)墾措施，委托復(fù)墾1157.91畝，目前已復(fù)墾并經(jīng)驗收合格786.64畝，其余還在復(fù)墾之中。督促浦南高速公路施工臨時用地盡量不占或少占耕地,浦南高速公路在延平區(qū)境內(nèi)臨時用地共437.34畝，其中耕地210.49畝，已簽訂復(fù)墾協(xié)議32份，應(yīng)復(fù)墾面積210.49畝。20*年6月洪災(zāi)造成耕地?fù)p毀96*畝，我局積極向省上爭取10萬元災(zāi)毀耕地復(fù)墾資金，并于6月份分配下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，保證了災(zāi)毀耕地的復(fù)墾。

三是開發(fā)整理促保護(hù)。今年上半年，經(jīng)驗收合格的省級土地整理項目2個，項目規(guī)模30*.4畝,新增耕地284.22畝，投入資金610.96萬元；在建項目2個，項目規(guī)模855畝,新增耕地320.2畝，投入資金336萬元；已申請立項的項目4個，項目規(guī)模2315畝,預(yù)計新增耕地795畝;列入儲備項目5個，項目規(guī)模3538畝，可新增耕地301畝。隨著上述項目的實施和驗收，我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的壓力將得到有效緩解。

四是規(guī)劃調(diào)整促保護(hù)。根據(jù)總規(guī)修編用地預(yù)測，今后15年我區(qū)需新增各類建設(shè)用地15.8735萬畝，需使用耕地3.1377萬畝(涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2.1萬畝)，為調(diào)整好用地結(jié)構(gòu)和布局，最大限度地騰出空間，通過對全區(qū)耕地后備資源調(diào)查，采取調(diào)整、補(bǔ)劃、異地補(bǔ)劃、土地開發(fā)整理等形式確定了2143.62畝的耕地作為補(bǔ)充（其中：20*年土地整理項目預(yù)計可新增耕地690.22畝、土地開發(fā)項目預(yù)計可新增耕地1453.4畝），確保“占一補(bǔ)一”，努力實現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。

（二）、提升兩項服務(wù)

1、服務(wù)項目報批。上半年共調(diào)整土地利用總體規(guī)劃項目6個，面積165畝，其中耕地2畝；共辦理用地預(yù)審4宗，總面積113畝，涉及耕地面積6畝；上報省政府審批農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用3個批次4個項目，總面積146.4畝；共審批各類建設(shè)用地69宗，用地總面積146畝，有力地確保了我區(qū)各類建設(shè)項目落地。

2、服務(wù)和諧建設(shè)。一是依法征地維護(hù)權(quán)益。堅持依法依規(guī)征地，嚴(yán)格征地程序，堅持征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。上半年共支付各類補(bǔ)償費(fèi)173筆，累計417.99萬元，做到無一差錯；二是嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)權(quán)益。上半年共依法制止各類違法行為41宗，其中：土地31宗，礦產(chǎn)10宗；依法立案處理11宗，其中：土地8宗，礦產(chǎn)3宗；收罰沒款1.9萬元，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益；三是暢通渠道維護(hù)權(quán)益。上半年共接待上訪群眾60人次，共辦理各類件4件，辦結(jié)率達(dá)100%；依法舉行聽證會4場（執(zhí)法監(jiān)察2場、土地利用總規(guī)修改專家論證會2場），辦理各類人大代表、政協(xié)委員提案建議15件，答復(fù)15件,落實反饋率達(dá)100%。

（三）、推進(jìn)三項工作。

1、總規(guī)修編順利推進(jìn)。在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實龔清概市長關(guān)于總規(guī)修編調(diào)研工作的有關(guān)要求，組織召開全區(qū)土地利用總規(guī)修編工作會議，從四個方面落實總規(guī)修編的各項任務(wù)：一是做好土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃（“十一五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水利、交通、生態(tài)、旅游等規(guī)劃）銜接工作。二是充分利用本次總規(guī)修編的機(jī)會，解決好歷史遺留問題。三是確保各類建設(shè)項目用地布局合理，確定到位。四是解決好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)到位、合理、科學(xué)，確保耕地占補(bǔ)平衡。8月份，通過市局組織的公開招標(biāo)，確定了福建農(nóng)大科技開發(fā)有限公司為我區(qū)總規(guī)修編隊伍，目前專業(yè)隊伍正進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基礎(chǔ)資料收集和專題研究編寫。

2、礦業(yè)管理有序推進(jìn)。

一是突出礦產(chǎn)資源整合。繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)了省政府下達(dá)的無證非法采礦查處率100%的任務(wù)指標(biāo)的完成。加大礦產(chǎn)資源整合力度，以《延平區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為龍頭，以《礦產(chǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任制》為目標(biāo)，以《延平區(qū)非煤礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》為抓手，重點(diǎn)整合礦權(quán)設(shè)置不合理、達(dá)不到最小開采規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)落后、破壞浪費(fèi)資源、污染破壞環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患的采礦權(quán)，采取先關(guān)后整、依法清理取締等手段，對我區(qū)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種進(jìn)行專項整治，依法將轄區(qū)內(nèi)的75家礦山企業(yè)整合為68家（其中：南山江邊礦區(qū)4本整合成2本、折竹礦區(qū)3本整合成1本、芹山礦區(qū)2本整合成1本，太平儒羅礦區(qū)2本整合成1本、塔前菖上礦區(qū)3本整合成1本）。

二是做好礦業(yè)移交接管。按照礦產(chǎn)資源管理工作轄區(qū)負(fù)責(zé)制原則，本著加強(qiáng)協(xié)作，團(tuán)結(jié)發(fā)展的精神，我局認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好礦產(chǎn)資源管理職責(zé)移交工作。向水東、水南、江南新區(qū)、延平西區(qū)4個服務(wù)中心移交采礦權(quán)26家，探礦權(quán)4家，做到礦山檔案、相關(guān)資料、圖件、移交清單交接清楚，手續(xù)完備，保證了礦產(chǎn)資源管理工作的延續(xù)性。

三是推行保證金制度。一方面貫徹落實《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，對新立采礦登記和辦理延續(xù)登記的礦山一律按標(biāo)準(zhǔn)收取生態(tài)恢復(fù)治理保證金，并嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案開展治理，上半年我局共有7家礦山企業(yè)實行了保證金管理辦法，繳納保證金57萬元。另一方面，認(rèn)真部署開展礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，在企業(yè)完成自查基礎(chǔ)上，分局組成聯(lián)合工作組深入轄區(qū)內(nèi)80家礦山企業(yè)逐一進(jìn)行現(xiàn)場核實，核實率達(dá)100%。目前，礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查材料已上報市局審查。

四是完成礦業(yè)權(quán)年檢。將年檢工作與礦業(yè)法規(guī)宣傳、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)采礦權(quán)價款征收、礦山儲量管理、采礦違法案件查處相結(jié)合。嚴(yán)格年檢程序，規(guī)定了年檢的時間、地點(diǎn)、期限和應(yīng)提交證件材料以及不參加年檢的處罰意見，做到從年檢報到至結(jié)束14個程序都有專人負(fù)責(zé)，提高了工作效率。通過審查，現(xiàn)場退回整改礦山9家，已完成整改9家。年檢期內(nèi)，全區(qū)應(yīng)參加年檢礦山企業(yè)93家，已年檢87家，年檢率達(dá)93.5%；累計征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價款35.38萬元。未參加年檢的6家采礦權(quán)人我局已下達(dá)整改通知，并上報市局予以處理。

3、地災(zāi)防治扎實推進(jìn)。做到“三加強(qiáng)、三到位”。一是加強(qiáng)規(guī)劃，宣傳培訓(xùn)到位。認(rèn)真編制《延平區(qū)20*年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《延平區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)延平區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況編制防災(zāi)預(yù)案，并以文件形式下發(fā)至各村（街），同時召開會議進(jìn)行貫徹部署，突出了方案和預(yù)案在地質(zhì)災(zāi)害防治中綱領(lǐng)性文件的作用，切實加強(qiáng)了規(guī)劃的引導(dǎo)。從1月份開始，就組織開展“地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)”活動，把地質(zhì)災(zāi)害防治知識作為新當(dāng)選的村干部、村級協(xié)管理員上崗必修內(nèi)容，把宣傳重點(diǎn)放在農(nóng)村中小學(xué)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村街，加強(qiáng)了鎮(zhèn)、村干部、地災(zāi)點(diǎn)群眾和學(xué)校師生的地質(zhì)災(zāi)害防范意識，使他們掌握了防災(zāi)、救災(zāi)、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移等基本知識。在整個培訓(xùn)過程中，延平分局共發(fā)放教育碟片360片、宣傳小冊子1000份、掛圖150張，播放電教片30場，培訓(xùn)遍及全區(qū)243個村居，受訓(xùn)人員達(dá)萬人以上。二是加強(qiáng)警示，責(zé)任措施到位。對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及危險點(diǎn)上原設(shè)置的222面警示牌逐個進(jìn)行檢查，更換、補(bǔ)設(shè)警示牌20面，累計發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”2000余份。統(tǒng)一制作值班記錄薄、巡查記錄、監(jiān)測記錄薄3000余份分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土所、村街居；建立和完善基層國土所預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，做到了“四有、五配備”，即有值班室、有領(lǐng)導(dǎo)帶班、有值班記錄、有應(yīng)急預(yù)案；配備有通訊電話、傳真機(jī)、電腦、簡易交通工具，確保預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的暢通。健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)、村行政負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)地災(zāi)防治工作第一責(zé)任人、村協(xié)管員是地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶頭人、地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測人是地災(zāi)監(jiān)測點(diǎn)的守護(hù)人，將上述人員的詳細(xì)信息登記在案制作成冊，并通過層層簽訂責(zé)任書的形式明確責(zé)任，形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共落實地災(zāi)監(jiān)測責(zé)任人458人、監(jiān)督落實責(zé)任人213人，簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書260余份。三是加強(qiáng)整治，資金落實到位。一方面，加快省市督辦的市南紡廠生活區(qū)地災(zāi)點(diǎn)、洋后鎮(zhèn)政府后山坡地災(zāi)點(diǎn)、西芹鎮(zhèn)泗坑村上莊地災(zāi)點(diǎn)的治理進(jìn)度，分局派專人跟蹤督辦，落實搬遷新址，并做好群眾撤離方案演練，確保成功預(yù)警避險。另一方面，認(rèn)真落實省廳地災(zāi)搬遷補(bǔ)助專項資金。加強(qiáng)資金的監(jiān)管和使用，對已完成搬遷的補(bǔ)助資金落實到村，對已拆除舊房補(bǔ)助資金落實到人，極大地調(diào)動了受地災(zāi)威脅群眾做好搬遷安置工作的積極性。上半年，完成20*年上報的90戶地災(zāi)搬遷戶安置工作，爭取補(bǔ)助資金45萬元，已下?lián)苎a(bǔ)助資金45萬元。審查上報20*年地災(zāi)搬遷戶50戶（均已拆除舊房），向省廳爭取補(bǔ)助資金25萬元。

（四）、夯實四項基礎(chǔ)工作。

1、土地利用更新調(diào)查進(jìn)度過半。延平區(qū)土地利用更新調(diào)查外業(yè)成果已通過省廳檢查組驗收。此次土地利用更新調(diào)查涉及延平區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個街（道）辦事處，總面積2653.87平方公里，由廈門閩礦測繪院承擔(dān)更新調(diào)查任務(wù)。更新調(diào)查工作于20*年8月在西芹鎮(zhèn)試點(diǎn)驗收通過后全面鋪開，通過近一年的努力，形成了131張1：10000土地利用更新調(diào)查外業(yè)成果圖和一套準(zhǔn)確、可靠的內(nèi)業(yè)資料。對省廳驗收組提出的20多個問題與建議，已于4月10日整改完畢，經(jīng)市局同意，已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)調(diào)繪階段。督促作業(yè)單位加快進(jìn)度，要求在規(guī)定的期限內(nèi)及時向省廳申請總驗收。

2、土地登記發(fā)證不斷規(guī)范。一是做到日常登記發(fā)證零積壓。上半年共發(fā)證351宗，面積363.8畝，其中：國有證74宗，面積332.9畝，集體277宗，面積：30.9畝；出讓44宗，面積330.3畝，做到了在內(nèi)以圖管地、在外以證管地；二是加強(qiáng)了土地二級市場監(jiān)管。上半年辦理土地轉(zhuǎn)讓7宗，面積79.3畝。辦理土地抵押17宗，面積682.9畝。

3、基準(zhǔn)地價更新全面鋪開。在全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)出臺后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，及時、準(zhǔn)確反映我區(qū)土地市場中地價變化趨勢，我局以區(qū)位理論和級差地租理論為基礎(chǔ)，根據(jù)繁華程度、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、環(huán)境條件等因素綜合土地級別、商業(yè)用地級別，委托福建大地評估公司開展基準(zhǔn)地價更新，目前該項工作已進(jìn)入中心區(qū)和各建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價調(diào)查階段。

4、迅速啟動第二次土地大調(diào)查。認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《通知》精神，報請區(qū)政府研究同意，下文成立延平區(qū)第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。6月29日根據(jù)市局《關(guān)于組建*市第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組》組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知，制定下發(fā)了《延平區(qū)第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知》，明確了職責(zé)，確定了人員。及時向區(qū)政府匯報，協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費(fèi)（爭取列入市、區(qū)財政預(yù)算），保證人、財、物及時到位。

篇12

改革開放30年以來，我國已經(jīng)基本形成一個從沿海到內(nèi)地、由南向北、自東向西、全方位對外開放的區(qū)域格局和市場競爭格局。伴隨對外開放而來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其擴(kuò)張速度、內(nèi)外部體制改革推動中國釋放出舉世矚目的經(jīng)濟(jì)活力。2013年1月7日中國國家統(tǒng)計局公告稱，2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值最終核實為47.3萬億元。十年來（2002～2011）經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)年均增長10.7%，經(jīng)濟(jì)總量繼2010年以來繼續(xù)位居世界第二位，貨物進(jìn)出口總額年均增長21.7%，成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國。如此巨大的經(jīng)濟(jì)體量和強(qiáng)勁的增長速度蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)機(jī)會。

目前全球500強(qiáng)企業(yè)幾乎悉數(shù)進(jìn)入中國市場并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的助推作用。早在2008年，僅占全國企業(yè)數(shù)3%的外商投資企業(yè)就已經(jīng)創(chuàng)造全國29.7%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的稅收、55.3%的出口，直接吸納就業(yè)4500萬人。然而，2008年下半年以來歐美經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)受到發(fā)端于美國的“次貸”危機(jī)、繼發(fā)于歐洲的債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，日益市場化、工業(yè)化和國際化的中國市場也不例外。在各國普遍推出大規(guī)模市場需求刺激計劃應(yīng)對金融危機(jī)卻屢遭挫折、難以復(fù)蘇以及普遍關(guān)注環(huán)境社會問題的大背景下，我國“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”“五位一體”的總體布局以及2020年全面建成小康社會的宏遠(yuǎn)目標(biāo)尤受關(guān)注。值此時機(jī)，志在長遠(yuǎn)發(fā)展的在華跨國企業(yè)開始回應(yīng)中國市場新形勢和新訴求，重新反思和評估自身母國優(yōu)勢和戰(zhàn)略在華的有效性，并采用新的思路優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)。

一、中國市場新形勢

（一）更加苛刻的市場競爭要求

伴隨著我國巨大市場潛力的逐漸釋放，我國的市場競爭要求卻更加苛刻。在海外市場上，我國的商品出口面臨層出不窮的非關(guān)稅壁壘的限制。不管其中帶有多少政治上的博弈和考慮，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的廣泛應(yīng)用凸顯出國際市場需求的苛刻性。在國內(nèi)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和低水平的市場供求平衡日益難以維持下去。建國50多年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長40多倍。根據(jù)國家環(huán)保局的統(tǒng)計，我國環(huán)境污染損失約占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。近年來全國范圍日益突出的霧霾天氣、不斷爆發(fā)的水資源污染問題等等時刻敲打著既有的經(jīng)濟(jì)增長方式及相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展模式。

由此，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)不得不逐漸從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步上來。新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會自主創(chuàng)新以及新型城鎮(zhèn)化等策略的提出就反映了這種重要的趨勢。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生產(chǎn)和食品安全、通過并購促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合更加受到中國市場的重視，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律環(huán)境日益改善，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測技術(shù)手段不斷改進(jìn)，反壟斷法已經(jīng)頒布實施，新的《勞動合同法》增添了以前相關(guān)法律所沒有的保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的內(nèi)容。

另外，中國具有悠久、深邃、獨(dú)特而又豐富的文化積淀和傳承，開發(fā)中國市場吸引力必然面臨不少文化層面“軟性陷阱”的重重挑戰(zhàn)。我國人均GDP從2002年的1135美元增長到2011年5432美元。2011年我國城鎮(zhèn)化率已超過50%達(dá)到51.3%，2002～2011年間城鎮(zhèn)居民可支配收入增長2倍，2011京、滬、粵、浙城鎮(zhèn)居民人均收入超過3萬元，而且隨著全國更加統(tǒng)一的13億人口大市場的逐漸形成，未來10～20年內(nèi)還將出現(xiàn)大量富裕人口，其生活水平和品位的提高將為世界提供巨大的卻又要求更高的商機(jī)。這些高端消費(fèi)者一邊對品牌的選擇有了更多、更成熟的主張和意識，另一方面其不少財富卻來得過于容易、灰彩較重，難免不被社會上升到道德層面去加以審視、議論甚至批判。這反映出我國國內(nèi)市場競爭要求更加挑剔和苛刻的趨勢，高度重視和回應(yīng)這種趨勢的企業(yè)才可能持續(xù)受到市場的青睞。

（二）來自本土競爭的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

來自國際同行的外來競爭日益加劇。通過30多年的外資引進(jìn)，我國已經(jīng)多年成為全球第二大、新興市場第一大外商直接投資東道國。到2009年，中國連續(xù)18年成為發(fā)展中國家吸收外國直接投資最多的國家。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2012年10月24日的全球投資監(jiān)測報告披露，2012上半年中國吸收外資超過美國，首次成為全球最大外商投資目的地。近幾年來中國每年新批準(zhǔn)的外商直接投資項目都在四萬個左右，在華跨國企業(yè)必然面臨國際同行日益增強(qiáng)的競爭壓力。

來自本土企業(yè)的競爭也在加劇。在首批進(jìn)入中國市場的跨國企業(yè)眼中，應(yīng)對本地競爭者似乎根本不成問題。例如，麥肯錫公司2009年6月下旬進(jìn)行的一個全球性調(diào)查表明，世界跨國公司中77%的高管認(rèn)為，中國企業(yè)競爭力主要源于低生產(chǎn)成本，并且相當(dāng)大比例的跨國公司認(rèn)為中國企業(yè)還是“一個無力的競爭對手”。如今善于學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新的本地競爭者逐漸從弱勢地位發(fā)展到足以挑戰(zhàn)外來跨國企業(yè)。中國科技部已經(jīng)提出在2015年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的2.2%，到2020年實現(xiàn)占GDP2.5%的目標(biāo)。據(jù)中國科技部2012年10月15日公布的數(shù)據(jù)，2011年中國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)8610億元人民幣，增幅21.9%，與科技投人大幅增加相對應(yīng)的中國科研產(chǎn)出亦大幅增長，其中僅發(fā)明專利授權(quán)量一項就達(dá)到17.2萬件，增長27.4%，居世界第三位。2011年2月世界知識產(chǎn)權(quán)組織也表示，中國目前已躍居世界第四大國際專利申請國。其中中興通訊、華為公司分別位居國際專利申請總量第二位和第四位。除此之外，我國的rr產(chǎn)業(yè)、啤酒行業(yè)、移動電話制造業(yè)以及洗滌劑生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的外來跨國企業(yè)也不得不正視來自本土競爭者的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。市場調(diào)研公司Dell，Oro的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2009年第三季度止，華為在全球移動設(shè)備市場的份額已經(jīng)從2008年同期的11%上升到了20%左右，成為電信市場第二大移動設(shè)備商。渠道方面，在華跨國企業(yè)還不得不與全國性的渠道商（蘇寧、國美等）、渠道下沉的大型制造商以及扎根當(dāng)?shù)仂`活性強(qiáng)的區(qū)域性連鎖企業(yè)等多方力量競爭。

（三）對外開放政策大幅度調(diào)整

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張以及對外開放的深入，對外開放政策將面臨大幅度調(diào)整。首先，引進(jìn)外資彌補(bǔ)發(fā)展資金和發(fā)展技術(shù)缺口的理論基礎(chǔ)已經(jīng)消失。30年來我國國內(nèi)儲蓄和外匯儲備不斷增加，早在2007年底，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額就達(dá)17.3萬億元，2009年中國外匯儲備高達(dá)2.399萬億美元。而隨著國內(nèi)大量本土企業(yè)日益壯大以及金融危機(jī)過程中西方跨國企業(yè)諸多問題的出現(xiàn)，國內(nèi)對通過吸引外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理的做法也日益謹(jǐn)慎。其次，利用外資的一些問題日益引人關(guān)注（鐘偉，2002）。例如，外資過于集中在制造業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長過度依賴外資——西方跨國企業(yè)控制著家電等具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，外資企業(yè)完成我國88%的高新技術(shù)產(chǎn)品出口和74%的機(jī)電產(chǎn)品出口。大型跨國企業(yè)在華全面展開系統(tǒng)化投資，針對我國行業(yè)、地區(qū)龍頭企業(yè)和市場占有率較高的企業(yè)的并購?fù)顿Y日益頻繁，針對中國企業(yè)的“專利斬首”頻頻出現(xiàn)，市場壟斷、產(chǎn)業(yè)安全以及品牌保護(hù)、人員安置等問題突出。一些跨國企業(yè)還將污染嚴(yán)重、資源消耗多的企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)中國，在鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大高耗能產(chǎn)業(yè)投資的比重持續(xù)增長，成為中國污染問題的一大誘因。另外，近年來跨國公司在華行賄事件不斷曝光，也日益引起我國上下的關(guān)注。在該背景下，綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的核心，外資政策將轉(zhuǎn)向如何促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。由此，提高外資質(zhì)量和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為今后利用外資的重要方向（崔凡，2007）。我國將進(jìn)一步推動利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，將利用外資的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯切實轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才上來。更加注重市場公平、國家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用。同時，對“走出去”的關(guān)注度與政策支持力度也將與日俱增。這對那些不符合政策導(dǎo)向的外資企業(yè)無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

（四）國際市場持續(xù)蕭條帶來挑戰(zhàn)

國際市場持續(xù)蕭條給在華外向型跨國公司帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。早在1987～2006年間我國對外貿(mào)易就高速擴(kuò)張，商品出口、服務(wù)出口、商品進(jìn)口、服務(wù)進(jìn)口分別年均擴(kuò)張18%、17%、17%、22%，貿(mào)易依存度已經(jīng)高達(dá)70%以上。而且外資企業(yè)進(jìn)出口已經(jīng)成為我國外貿(mào)增長的重要帶動因素。例如，1986～2007年，外資企業(yè)進(jìn)出口額占當(dāng)年貿(mào)易總額的比重從4.0%增加到57.7%。其中外資企業(yè)出口額比重由5.8%提高到57.1%。2007年，我國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上、進(jìn)出口總額的50%以上都由外資企業(yè)創(chuàng)造。2009年中國超過德國成為當(dāng)年全球最大的商品出口國，但六成來自外資控股企業(yè)。而且中國出口的機(jī)電以及高新技術(shù)產(chǎn)品大多是跨國公司在華投資企業(yè)所生產(chǎn)。但是就在2008年11月、12月，由于歐美國際市場的蕭條，高度依賴國際市場的中國進(jìn)出口連續(xù)兩月同比下降，在華外資企業(yè)的國際貿(mào)易也面臨出口增長停滯、部分企業(yè)關(guān)閉甚至破產(chǎn)的考驗。直到2011年9月初，歐美經(jīng)濟(jì)不僅遲遲沒有復(fù)蘇，而且仍然面臨二次衰退的巨大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)還面臨震動狀態(tài)下的滯脹風(fēng)險。

在這種情況下，我國政府和企業(yè)都將逐漸改變過度依賴國際市場的做法，將經(jīng)濟(jì)增長的動力更多轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場的開發(fā)。隨著我國區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頒布實施，在華跨國企業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間。隨著我國消費(fèi)政策日趨完善、居民消費(fèi)能力逐步提升，在華跨國企業(yè)面臨更加龐大的市場潛力。事實也表明，從2003年到2007年，我國最終消費(fèi)需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從35.3%提升到39.4%。2011年和2012年前9個月，內(nèi)需的拉動作用已經(jīng)超過105%，其中消費(fèi)拉動的作用已超過投資（消費(fèi)占55%，投資占50.5%）。面對這種轉(zhuǎn)變所需要的產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，蜂擁而入的跨國企業(yè)必須在嵌入當(dāng)?shù)氐谋就粱袌龆床炝Α㈩A(yù)見力、創(chuàng)新力等方面做好更加充分的準(zhǔn)備。

二、跨國企業(yè)在華面臨“價值陷阱”

不少進(jìn)入中國市場的跨國企業(yè)總是對通過向華轉(zhuǎn)移母國既有的競爭優(yōu)勢獲取巨額收益寄予厚望，但是又不得不承認(rèn)，在中國市場新形勢下這種厚望面臨著尷尬的“價值陷阱”。

（一）轉(zhuǎn)移母國優(yōu)勢被寄予厚望

初期進(jìn)入中國的跨國企業(yè)無不具有可資利用、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)非常稀缺的明顯的母國優(yōu)勢。這些母國優(yōu)勢主要體現(xiàn)兩個方面：關(guān)于特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、訣竅、創(chuàng)新能力和理解能力：確保一條強(qiáng)大有效的一體化的價值鏈管理能力——例如，營銷、品牌塑造、財務(wù)管理和信息技術(shù)管理。母國優(yōu)勢反映了特定區(qū)位（母國）的比較優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢意味著在某些全球最佳地點(diǎn)從事某項價值創(chuàng)造和實現(xiàn)活動而擁有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。例如，在日本的汽車和家用電器生產(chǎn)，在美國的化工、醫(yī)藥、生物制藥、金融服務(wù)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，一些最出色的產(chǎn)品來自最出色的企業(yè)才干。例如豐田汽車生產(chǎn)能力——出色的生產(chǎn)和原材料管理保證了高品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)設(shè)計和低廉的價格，P&G的開發(fā)和營銷知名消費(fèi)產(chǎn)品的能力。當(dāng)然，這些出色的才干及其創(chuàng)造的產(chǎn)品可替代性越低，全球擴(kuò)展的獲益潛力也就越大。轉(zhuǎn)移母國優(yōu)勢中的核心能力是跨國企業(yè)獲取全球擴(kuò)展收益的重要手段（Bartlett and Ghoshal，1998）。中國市場及其變革確實也為此提供了大量商機(jī)。許多跨國企業(yè)緊盯中國市場，期望通過激進(jìn)的資源承諾取得在市場份額、銷售收入和利潤方面的爆炸性增長。普華永道2013年對全球各大洲不同國家及企業(yè)227位CEO的調(diào)查顯示，中國仍是全球投資的首要目的地。在中國開展業(yè)務(wù)的受訪跨國企業(yè)中70%以上計劃在未來5年內(nèi)增加其在華的投資規(guī)模。例如，本田技研工業(yè)株式會社決定從2012到2015年將在中國陸續(xù)投放10款以上的新車型和全新改款車型，到2015年銷量要較2011年翻番。在奧美，中國客戶帶來收入已占45%-55%，中國現(xiàn)在是奧美在美國、英國之后全球排名第三大的市場。在陶氏，2011年中國區(qū)收入占到陶氏全球收入的7%，中國是僅次于美國本土和德國的全球第三大市場，計劃通過加大投資將陶氏中國市場收入從2011年的45億美元提升到2015年的70～80億美元。

（二）“價值陷阱”致使厚望落空

在面臨越來越多本土國內(nèi)外競爭、更加苛刻的市場競爭要求、外資外貿(mào)政策大幅度調(diào)整以及國際市場持續(xù)蕭條、內(nèi)需市場更加重要的背景下，很多跨國企業(yè)如同沙漠里失望的尋寶者，明知下面蘊(yùn)藏著巨大寶藏，耗費(fèi)了大量的金錢和人力卻收獲寥寥。這就是很多跨國企業(yè)在華遭受到的“價值陷阱”。究其原因，可能在于，很多公司的初期成功往往建立在母國和中國大城市最富裕消費(fèi)者的基礎(chǔ)之上，隨后它們指望拷貝同樣的模式普遍適用于中國這樣的新的地區(qū)、新的消費(fèi)人群（普拉哈拉德等，2004）。中國固然是一個充滿潛力并富有活力的市場，但是如果不能很好地契合中國市場的特定需求，其中的陷阱也會很多。例如百思買、萬得城等外資家電零售商在華通過現(xiàn)金買斷獲得整個賣場的主導(dǎo)權(quán)（并控制售后服務(wù)的定價權(quán)和收益權(quán)）的模式就面臨“水土不服”的困境。這樣一來，企業(yè)投入資源的期望與實際獲得的收益嚴(yán)重不配。例如，根據(jù)《環(huán)球企業(yè)家》2003年4月30日的分析，大多數(shù)跨國企業(yè)從中國獲得的收益占其全球收益的比重還僅僅在1%～5%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的地位和它們自己對這個市場的期望。

（三）突破“價值陷阱”障礙重重

生存合法性是任何公司能夠長期獲取利潤的根本前提，而本土化經(jīng)營才是謀取合法性生存的基本手段。通過本地化經(jīng)營建設(shè)本土化的競爭優(yōu)勢和能力才是發(fā)揮和增強(qiáng)母國優(yōu)勢突破“價值陷阱”的根本途徑。不少在華跨國企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是要想真正在華建立當(dāng)?shù)鼗母偁幠芰蛢?yōu)勢方面卻面臨不少障礙。

1.總體市場尚不成熟。盡管中國經(jīng)濟(jì)增長在快速推進(jìn)，但是總體上還有許多市場尚不成熟。我國30多年來的改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。目前來看，“效率優(yōu)先”成績非常出色，但是在眼下外需不振、內(nèi)需待發(fā)的情況下我國在確保對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長十分重要的適度均等的收入分配及促進(jìn)消費(fèi)貢獻(xiàn)方面卻面臨巨大挑戰(zhàn)。2012年推出的收入分配體制改革總體方案報告稱中國已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重國家之一，全國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距已從1988年7.3倍上升到目前的23倍，行業(yè)差距達(dá)到8倍，地域差距近3倍。整體來看，企業(yè)收入分配中給予勞方的一直處于很低的水平。例如，根據(jù)國家發(fā)改委的一份調(diào)查報告，從1997～2007年，中國勞動者報酬占GDP之比從53.4%降至39.7%。于是很多“窮忙族”為經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢獻(xiàn)，但是并沒有相應(yīng)比例地享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、改革開放的成果。從增長速度上看，1978-2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，但是居民人均消費(fèi)水平僅年均實際增長7.5%，其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平和農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平僅年均分別增長6.3%和5.9%。

由此，仍然多達(dá)10億多的中國消費(fèi)者只有基本需求支付能力，而且地區(qū)間消費(fèi)者對產(chǎn)品存在多態(tài)需求，對于企業(yè)類消費(fèi)者而言也是如此。一個龐大的、定價格外低廉而質(zhì)量卻可以接受的中低端市場不容小覷（Orit Gadiesh、Till Vestring.2006）。目前的經(jīng)濟(jì)減速、物價上漲以及打擊腐敗更是對此推波助瀾。這個“夠用就好”（Good-Enough）的市場沖擊著跨國企業(yè)原本想將中國作為低成本加工中心或者向中國不斷走向富裕的消費(fèi)者銷售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的想法。這樣一來，在華跨國企業(yè)不但要抵御快速變化的強(qiáng)勁的跨國競爭對手的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，還要同沒有多大名氣的中國本地企業(yè)進(jìn)行價格和成本競爭。

2，市場分割與地方保護(hù)主義。2013年1月22日在上海舉辦的“長三角區(qū)域化-的新紅利2013企業(yè)與政府對話會”上，與會不少人士提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展紅利”將成為推動該地區(qū)及城市群經(jīng)濟(jì)增長的新動力源。早在2008年，我國中央政府和江浙滬地方政府就開始通過合作交流政策推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展。目前，覆蓋該地區(qū)的地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，一體化的高密度的快捷交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，工商行政領(lǐng)域統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入正在實施，統(tǒng)一的環(huán)境管理體系正在形成。盡管地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)一體化似乎是如火如荼，但是因為諸如體制性的原因，依然存在的市場分割與地方保護(hù)主義做法使得開發(fā)尚不成熟的中國市場困難重重。例如，長三角一體化的實質(zhì)性推進(jìn)就還存在相當(dāng)多的障礙。在既有政績考核體制下地方利益難以協(xié)調(diào)；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和法規(guī)；缺乏實質(zhì)意義上的統(tǒng)一行政協(xié)調(diào)；地理距離依然存在；長三角區(qū)域內(nèi)各省（市）發(fā)展條件還很不平衡等。隨著2010年5月國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《長三角區(qū)域規(guī)劃》，江蘇無錫、上海、浙江嘉興之間就在物聯(lián)網(wǎng)問題上出現(xiàn)近距離激烈競爭。這將給上海服務(wù)業(yè)向周邊擴(kuò)張和提升輻射力帶來極大挑戰(zhàn)。

其實即使是在上海市內(nèi)，競爭性的區(qū)域規(guī)劃也遍地開花，區(qū)域合作也面臨困難。例如。近年來隨著上海大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識不斷增強(qiáng)，借勢發(fā)展各種商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)的熱情高漲，中心城區(qū)商務(wù)區(qū)出現(xiàn)多元化發(fā)展布局態(tài)勢。然而，各區(qū)縣仍按“攤大餅”的傳統(tǒng)理念對區(qū)域內(nèi)商務(wù)區(qū)進(jìn)行外延拓展，導(dǎo)致整個中心城區(qū)商務(wù)區(qū)體系缺乏層次性，相互間缺乏有效互動，并出現(xiàn)了形態(tài)相似、功能雷同和同質(zhì)競爭等問題。

于是，這些障礙會使得大幅度沉淀資源的在華跨國企業(yè)難以通過協(xié)調(diào)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分?jǐn)偢甙旱墓潭ǔ杀尽１M管中國政府前幾年已經(jīng)針對大陸市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行過專項治理和整頓，地方官員的交換也有望對此有所裨益，但是如果沒有專門性的經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約，單靠行政性的措施和對策難以根本性地解決市場分割和地方保護(hù)主義問題。

3.仍顯低效的基礎(chǔ)設(shè)施。近年來我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得明顯進(jìn)步，但是地區(qū)間的效率差異仍然很大，效率方面仍然存在諸多瓶頸。主要表現(xiàn)在：不少地區(qū)缺乏發(fā)揮先進(jìn)的營銷和品牌塑造技能必不可少的高質(zhì)量專業(yè)的本土市場研究機(jī)構(gòu)；缺乏用以高效送達(dá)高品質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)并且教育當(dāng)?shù)叵M(fèi)者理解產(chǎn)品、服務(wù)中的價值內(nèi)涵的強(qiáng)大的分銷渠道；缺乏高效確保關(guān)鍵投入所需要的強(qiáng)大的當(dāng)?shù)毓?yīng)商；交通基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)快速但是管理滯后，物流成本高企，交通擁堵令人犯愁；不斷膨脹、四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)因為地方保護(hù)主義和“最后一公里”而“腸梗阻”重重；效率低下的司法體系（政府干預(yù)、缺乏獨(dú)立性）；不完善的金融系統(tǒng)（間接融資比重長期畸高、直接融資體系仍很落后）；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題；財務(wù)信息系統(tǒng)不完善：落后的內(nèi)部控制系統(tǒng)和制度；以及亟需健全的社會誠信體系等。以交通運(yùn)輸設(shè)施為例，除了民用航空航線里程年均增長10%（其中國際航線年均增長10.7%），沿海主要港口貨物吞吐量1985-2007年均增長12.2%，1978～2007年鐵路營業(yè)里程僅年均增長1.4%，公路里程年均增長僅4.9%，管道輸油（氣）里程僅年均增長6.7%，遠(yuǎn)滯后于國民經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張速度。中國歐盟商會2011年商業(yè)信息調(diào)查報告也聲稱，22%的在華歐盟企業(yè)正考慮將投資轉(zhuǎn)向中國以外的市場，其中監(jiān)管存在不確定性、追求成本更低及更有吸引力的新興市場就是重要的具體原因。另外，不少跨國企業(yè)都認(rèn)為提高透明度對創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境至關(guān)重要，不過近年來中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府的態(tài)度正在積極改變。

4.靈活性缺乏與成本上升。缺乏經(jīng)營靈活性和成本上升同跨國企業(yè)全球一體化的競爭標(biāo)準(zhǔn)、高聲譽(yù)度以及本地成本大幅度上升有很大關(guān)聯(lián)。例如在總體監(jiān)管環(huán)境還不完善的情況下，公司治理和環(huán)境保護(hù)方面執(zhí)行更高的國際經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的公司短期內(nèi)將導(dǎo)致相對于當(dāng)?shù)馗偁帉κ值木薮罅觿荨ａ槍χ袊臉I(yè)務(wù)往往采取雙重（母公司總部和地區(qū)總部）匯報系統(tǒng)，但是在快速變革的中國市場上卻更需要迅速及時的決策，顯然，全球一體化經(jīng)營以及子公司之間、母子公司之間的嚴(yán)格協(xié)調(diào)會阻礙決策的效率。例如，與靈活快速的本土企業(yè)相比，許多跨國企業(yè)的匯報層級至少要比對手多兩層，而市場銷售力量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于本土公司，很難到達(dá)省級中心城市以下的地區(qū)。

在本地成本方面，人口紅利減少、土地租金上漲尤為關(guān)鍵。國家統(tǒng)計局2013年2月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國勞動年齡人口首次絕對減少。截至2012年9月底，全國有18個省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.4%，20個省份2012年度工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線普遍在14%左右。然而，2011年波士頓咨詢集團(tuán)就報告稱，預(yù)計到2015年中美制造的產(chǎn)品的凈勞動力成本水平將持平。而安永2012年9月25號《勢在必行：提高中國生產(chǎn)率》報告也指出，中國生產(chǎn)率增長正趨于下降，全要素生產(chǎn)率的年均增長率從2001年至2007年的4.7%下降到2008年到2010年的2.8%。在土地租金方面，主要因為消費(fèi)額增速比租金上漲的速度要慢，家樂福、沃爾瑪?shù)葒H零售商正計劃放緩擴(kuò)張步伐，家得寶打算關(guān)閉在中國的大型倉儲超市，而樂購則將關(guān)掉4家業(yè)績欠佳的門店。

三、跨國企業(yè)在華資源配置的優(yōu)化與協(xié)調(diào)

盡管跨國企業(yè)突破在華“價值陷阱”障礙重重，但在我國調(diào)整收入分配強(qiáng)化內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)市場統(tǒng)一、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理以及加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任規(guī)制等措施作用下，在華跨國企業(yè)開始更加主動和樂觀地未雨綢繆，充分發(fā)揮主觀能動性和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，明確中國市場新訴求并在資源配置和資源協(xié)調(diào)思路和對策方面做出重大調(diào)整以培養(yǎng)出能盡快跳出“價值陷阱”并持續(xù)獲利所需的敏捷、強(qiáng)悍、效率與耐心。

（一）明確中國市場新訴求

對于在華跨國企業(yè)而言，快速、大幅度變革的中國市場蘊(yùn)藏著很多商業(yè)機(jī)會，但是諸多跨國企業(yè)卻遭受難以突破的“價值陷阱”。這意味著在華跨國企業(yè)必須非常了解中國市場的最新進(jìn)程、高度重視中國市場對自身的新訴求并不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和提高管理水平才有可能獲取更多的商業(yè)機(jī)會和回報。

尤其關(guān)鍵的是，在華跨國企業(yè)為了在中國新市場格局下更有效地生存和發(fā)展，開始轉(zhuǎn)變競爭邏輯，將能力競爭尤其是本土化能力的競爭放在勝于市場份額競爭的地位之上，從通過價格競爭擴(kuò)張市場份額轉(zhuǎn)變到通過差異化增強(qiáng)獲取溢價的能力（孫本芝，2004）。也就是說，即使是具有很強(qiáng)母國優(yōu)勢的跨國企業(yè)，也開始從利用母國優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到開發(fā)新優(yōu)勢（from advantages exploiting to advantages exploring），深刻理解當(dāng)?shù)赝度胧袌觥⑸唐肥袌鲆约盎A(chǔ)設(shè)施欠缺帶來的制度“真空”。保持持續(xù)創(chuàng)新建設(shè)邊際性的本土化能力以補(bǔ)充和利用現(xiàn)有的能力基礎(chǔ)，這包括降低成本、提高收入和對沖風(fēng)險的能力。例如Convergys公司能夠?qū)⒃诒泵馈W洲的計費(fèi)、匹配融合項目成功地推展到中國之外整個亞太地區(qū)，但是因為成本結(jié)構(gòu)的巨大差異，對于中國市場這種模式并不適合中國。同樣，百思買買斷經(jīng)營在本土服務(wù)消費(fèi)文化欠缺以及缺乏門店數(shù)量支撐的情況下很難促進(jìn)銷售和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。為此，在華外資企業(yè)需要配置更多的研發(fā)資源打造適合中國的商業(yè)模式。

當(dāng)然對于外來跨國企業(yè)而言，這本身還是面臨很大劣勢，因為很難甚至不可能購買到對當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的理解，與其他利益相關(guān)者的經(jīng)常互動（當(dāng)?shù)厍度耄┮膊皇呛唵蔚氖袌鼋灰椎倪^程，而是要準(zhǔn)備耗費(fèi)大量的時間。這種嵌入在于端正對中國市場的態(tài)度、注重自身文化價值觀的輸出、品牌文化的傳播以及品牌形象的塑造，而不在于熱衷產(chǎn)品和技術(shù)層面的競爭以及對所謂的“理想生活生產(chǎn)方式”的程式化說教。

（二）推進(jìn)資源配置的優(yōu)化與協(xié)調(diào)

早在2008年3月，上海美國商會聯(lián)合博思艾倫咨詢公司對66家在華經(jīng)營的外商獨(dú)資和外商合資制造型企業(yè)的《2007～2008年中國制造業(yè)競爭力》調(diào)查報告就顯示，將中國作為其全球供應(yīng)鏈中一環(huán)的外資公司遠(yuǎn)比那些將中國視為廉價勞動力市場和資源市場的公司成功得多。報告建議在華外資制造企業(yè)超越以上傳統(tǒng)觀點(diǎn)。重新定位“中國制造”在全球制造網(wǎng)絡(luò)中的角色。深刻認(rèn)識到中國正逐漸成為產(chǎn)品創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的孕育基地之一。由此，在華跨國公司開始高度重視回應(yīng)中國市場新訴求，以優(yōu)化資源配置為基礎(chǔ)、加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，在研發(fā)、企業(yè)、品牌和管理等方面夯實本土化的資源和實力，力求盡早擺脫在華“價值陷阱”帶來的困境。

1.優(yōu)化資源配置為基礎(chǔ)。

（1）實行“兩條腿”走路。以前，跨國企業(yè)眼中的中國不是用于采購的制造基地就是用于開發(fā)的銷售市場，如今這策略有所調(diào)整。一方面，縱向投資方面生產(chǎn)基地規(guī)模國際化以充分發(fā)揮中國市場的供應(yīng)潛力。例如，中國是GE醫(yī)療設(shè)備集團(tuán)全球第三大市場和最重要的制造基地，70%以上的產(chǎn)品用于出口。它們投資2600萬美元興建一個新的工業(yè)園，并將生產(chǎn)能力和出口能力再提高兩倍。另一方面，將采購和銷售相結(jié)合，發(fā)揮橫向投資效應(yīng)。例如，IBM在過去50多年時間里一直在亞洲采購物資，但采購主要滿足的是其硬件制造業(yè)務(wù)的需求；現(xiàn)在該公司希望擴(kuò)大在亞洲的采購范圍，增加對軟件產(chǎn)品及其規(guī)模居全球第一的服務(wù)部門的供應(yīng)。有研究發(fā)現(xiàn)（李平，2008），在華同時進(jìn)行采購及銷售的外資公司平均利潤率為29.6%，遠(yuǎn)高于僅在華采購或者僅向華銷售的外資公司平均利潤率（17.8%）。

（2）實施“大腦”工程。兩條腿走路需要更多來自總部及其延伸的資源支持。隨著規(guī)模擴(kuò)大和投資重心的轉(zhuǎn)移，跨國企業(yè)紛紛在華設(shè)立地區(qū)總部，協(xié)調(diào)、整合和管理在華業(yè)務(wù)。地區(qū)總部是母國總部在海外延伸，也應(yīng)是所在地區(qū)的“大腦”。《財富》雜志的一項早期調(diào)查顯示，92%的跨國企業(yè)計劃在華設(shè)立地區(qū)總部。截至2012年10月底，上海已累計吸引跨國公司地區(qū)總部397家、投資性公司261家和研發(fā)中心350家。

同時，跨國企業(yè)地區(qū)總部的職能定位也在轉(zhuǎn)換。過去絕大多數(shù)跨國企業(yè)中國（控股）有限公司只是扮演政府關(guān)系、法律和投資服務(wù)等角色，現(xiàn)在需要承擔(dān)起開發(fā)市場和在華采購兩項戰(zhàn)略任務(wù)。一些跨國企業(yè)的中國區(qū)總裁已經(jīng)開始召集跨部門會議，參與業(yè)務(wù)部門的戰(zhàn)略制訂、人事安排甚至并購行動。例如英特爾總部專門成立了一個中國工作委員會，全球CEO可能一年要來兩次，聽取業(yè)績匯報。借助地區(qū)總部，在滬跨國企業(yè)日益走出褊狹的技術(shù)競爭和小區(qū)域競爭，意圖通過網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)形成跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈（網(wǎng)）競爭優(yōu)勢。

（3）擴(kuò)張市場范圍。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局正在改變。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都取得很大進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，長期形成的“東快西慢”的區(qū)域增長格局已被“顛覆”。取而代之的是東部省份經(jīng)濟(jì)多以一位數(shù)增長、中西部省份兩位數(shù)增長的新現(xiàn)象。于是。在華跨國企業(yè)的經(jīng)營已經(jīng)從第一階段的投資為主轉(zhuǎn)變到以市場為主（王欽，2003）。在以市場為主的階段，跨國企業(yè)還在不斷下沉市場重心以擴(kuò)張市場覆蓋范圍。體現(xiàn)在：從高端“利基市場”到中低端主流市場；從發(fā)達(dá)的沿海地帶到欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)（尤其是布局相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)）；從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)；從大城市到二線、三線城市。例如，日本政府2009年11月在《通商白皮書》中提出要改變依賴向歐美出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)要開拓面向中國中等收入階層的市場。寶馬公司開始在華推出終端的A、B型轎車。制造業(yè)吸收外資向中西部轉(zhuǎn)移成大勢所趨。2011年2月17日商務(wù)部在例行會上稱，1月西部地區(qū)實際使用外資金額為5.1億美元，同比增長81.1%，增速遠(yuǎn)高于東中部地區(qū)。對要素成本敏感的外資生產(chǎn)經(jīng)營活動紛紛向中西部轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)吸收外資的規(guī)模快速擴(kuò)大。2011年1月我國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額46.9億美元，同比增長31.8%，占同期全國總量的46.8%。二、三線城市備受青睞。美國商會2010年4月上旬在北京年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示，近80%的美國在華企業(yè)計劃在2010年增加對中國市場投資，大部分在華美企已把目光鎖定中國二、三線城市。28%的美國企業(yè)計劃在2010年完成在華拓展兩個或兩個以上城市的目標(biāo)。2010年11月奧美整合行銷傳播集團(tuán)與西南地區(qū)整合營銷機(jī)構(gòu)成都阿佩克思“聯(lián)姻”，攜手設(shè)立合資公司，成都成為奧美進(jìn)軍二三線城市的首站。顯然，外資企業(yè)在華市場的下沉將給本土的中端品牌帶來雙重擠壓，例如李寧、安踏、匹克、中國動向、特步等本土運(yùn)動品牌在國際運(yùn)動大牌耐克和阿迪達(dá)斯的這種擠壓下存貨高企、舉步維艱。根據(jù)2012年年報統(tǒng)計，這五大國產(chǎn)運(yùn)動品牌關(guān)店總數(shù)接近5000家。

（4）創(chuàng)新組織管理。主要體現(xiàn)在一些跨國企業(yè)開始打破復(fù)雜矩陣管理系統(tǒng)束縛。建立以中國市場為主的目標(biāo)管理系統(tǒng)和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制以增強(qiáng)在華業(yè)務(wù)反應(yīng)的速度和有效性。例如，三星20世紀(jì)90年代中期在對中國市場的多樣性還不甚了解的情況下，各事業(yè)部紛紛在中國建廠，設(shè)立了遍及中國的銷售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品范圍包羅萬象，然而幾乎整個90年代，三星在中國的業(yè)務(wù)均出現(xiàn)巨額虧損。亞洲金融危機(jī)后。三星逐步認(rèn)識到公司的資源有限，確立了效率化、集中化原則。公司開始加強(qiáng)三星投資中國總部的地位，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批工廠，從“加大研發(fā)投入、提高技術(shù)競爭力、在華投放一流產(chǎn)品，正確規(guī)劃、細(xì)分市場，樹立數(shù)字品牌新形象”等方面人手，使三星重獲生機(jī)，1999年以來三星在華所有12個法人都實現(xiàn)扭虧。到2012年，三星電子大中華區(qū)銷售額達(dá)到143億美元，同比增長51%，三星電子在手機(jī)、顯示器、平板電腦、電視產(chǎn)品的市場占有率均排名第一，冰箱、多功能打印機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)入前三名。其中，在中國市場售出3006萬部智能手機(jī)，銷量增長近2倍，市場份額較2011年提高5.3個百分點(diǎn)至17.7%，首次登上中國智能手機(jī)市場榜首。2011年4月，奧美集團(tuán)宣布在奧美紐約總部成立中國業(yè)務(wù)部，并任命《中國日報》美國公司前副總裁和前總經(jīng)理曹青出任奧美中國業(yè)務(wù)部副總裁。本田今后將變革事業(yè)運(yùn)營體制，進(jìn)一步扎根中國。本田將專門針對中國研發(fā)車型，并探討成立本田中國設(shè)計中心。

（5）推進(jìn)人員本土化。外資背景、徹底本土化成為越來越多跨國企業(yè)在華成功獲取當(dāng)?shù)刂R的關(guān)鍵。其中研發(fā)和管理人員本土化主要源于本土存在大量廉價而能干的科學(xué)家、工程師和管理人員。我國接受過高等教育（大專以上）的人口絕對數(shù)位居世界首位。中國、美國和歐盟三巨頭各約占全球研究人員數(shù)量的20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了日本的10%、俄羅斯的7%和印度的2.2%（周立群、李偉華、李京曉，2012）。研發(fā)人員本土化方面。中國加入世貿(mào)組織前，跨國公司在中國的研發(fā)中心只有200多家。根據(jù)2006年12月11日北京社科院的《2006～2007年：中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，截至2005年，跨國企業(yè)在京設(shè)立的各種形式的研發(fā)中心有239家。累計已有170家跨國企業(yè)研發(fā)中心落戶上海。而到2009年下半年就已超過1000家。研發(fā)人員本土化不僅利于降低成本，還有利于增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者需求的可能性和提升進(jìn)入市場的速度，又有助于跨國企業(yè)與中國同行和政府官員建立關(guān)系。例如，卡特彼勒早在2003年就在徐州建立設(shè)計中心用于產(chǎn)品改進(jìn)。2005年就在青島建立研發(fā)中心用于在中國的產(chǎn)品和流程開發(fā)。為給在華及亞太地區(qū)客戶提供增值服務(wù)，公司還將加強(qiáng)在華研發(fā)力量，建立卓越技術(shù)中心，提高技術(shù)支持力度。

管理人員本土化方面。打造本土化的領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊是在華跨國企業(yè)本土化的重要內(nèi)涵。例如在英特爾（中國），除了總裁之外，幾乎百分之百本土化。GE公司9000多名員工中，只有20多個西方人。管理人員本土化不僅有利于降低成本，還有利于提升本土管理的有效性和水平，從而利于改善與當(dāng)?shù)卣捌渖鐓^(qū)的關(guān)系。如今，在華跨國企業(yè)從產(chǎn)品概念、包裝設(shè)計到營銷策劃針對中國消費(fèi)者采取越來越多本土化的“親善”舉動，從而將自己從某種外部嵌入元素，轉(zhuǎn)變成為嵌入本地并與本地社會系統(tǒng)高度共振的融合力量（往往需要經(jīng)常放棄自己的經(jīng)典和核心做法）。比如，2010年新茶上市的時候，星巴克就開始賣起包括碧螺春在內(nèi)的九款原葉茶品。可口可樂開始采用穿肚兜的中國娃娃做外瓶包裝，寶潔頻頻舉牌爭奪央視標(biāo)王，吉列效仿蒙牛冠名電視平民選秀活動。

2.加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)為導(dǎo)向。

（1）驅(qū)動產(chǎn)業(yè)整合。驅(qū)動產(chǎn)業(yè)整合的直接初衷主要在于獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)降低本土化的經(jīng)營成本。這反映在兩個方面。在內(nèi)部驅(qū)動方面已經(jīng)出現(xiàn)獨(dú)資化浪潮。早在我國加入世界貿(mào)易組織之后特別是在近年內(nèi)，在華跨國企業(yè)的直接投資就體現(xiàn)出合資企業(yè)獨(dú)資化、新增投資獨(dú)資化的新動向（薛求知、侯仕軍，2005）。例如，早在2001年，中國寶潔就在與廣州肥皂廠的合資中就頻頻增資擴(kuò)股，顯示出獨(dú)資化的傾向。2011年8月下旬，一汽大眾開始大規(guī)模地清理北上廣深等30多個城市的二級經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)，計劃籌建自己的物流和銷售渠道，這可能意味著跨國車企在華發(fā)展進(jìn)入全面收權(quán)的階段，中方企業(yè)正有逐漸淪為跨國車企代工廠的境地。

在外部驅(qū)動方面，主要通過收購國有企業(yè)促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)整合。例如，杜邦同時有6到7個本土團(tuán)隊在全國尋找談判合適的收購目標(biāo)。根據(jù)瑞銀華寶的數(shù)據(jù)，在2003年總額為510億美元的對華投資中，用于購買中國國內(nèi)資產(chǎn)的外資就占到1/5。在外部收購方面，跨國企業(yè)往往非常強(qiáng)調(diào)三個“必須”的硬性標(biāo)準(zhǔn)即“必須控股、必須是龍頭企業(yè)、必須年投資收益率達(dá)到15%以上”，這給我國的反壟斷工作提出越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（湛柏明，2004）。同時，并購總會承襲以前遺留下來的流程、員工觀念和制造方法，混亂無序的競爭和業(yè)務(wù)環(huán)境，工廠里的浪費(fèi)現(xiàn)象，低效率的分銷網(wǎng)絡(luò)，缺乏嚴(yán)格管理的采購流程，毫無新意的市場研究等都難以在短期內(nèi)得到改善。

（2）完善分銷渠道。在中國零售業(yè)放松管制的情況下，一些跨國企業(yè)開始通過新建或者并購直接介入分銷和零售領(lǐng)域完善自己的分銷渠道以提高市場溝通和反應(yīng)的有效性。例如，佳能早在2002年底開始調(diào)查整個中國的道路特別是高速公路狀況，并在全國選擇大約40個配送地，增設(shè)倉庫和配送中心。2011年年底，百勝與中石化簽署全國合作框架協(xié)議，百勝將通過中石化位于全國的3萬多座加油站、高速公路服務(wù)區(qū)等物業(yè)開設(shè)餐廳，預(yù)計5年內(nèi)，餐廳數(shù)量將達(dá)到50家。2012年5月9日，百勝餐飲集團(tuán)中國事業(yè)部與蘇寧電器在南京簽署全國策略聯(lián)盟合作協(xié)議，百勝集團(tuán)將在蘇寧遍布全國的商業(yè)物業(yè)內(nèi)開設(shè)肯德基等品牌餐廳，并制定未來5年開設(shè)150家的戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)手打造“購物一餐飲生活圈”商業(yè)模式。一些著名的跨國食品飲料企業(yè)也在積極介入中國冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，意在大力延伸市場輻射范圍。

（3）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)源于中國本土企業(yè)強(qiáng)大的制造和學(xué)習(xí)能力給在華老牌跨國企業(yè)帶來越來越大的壓力。彩電、手機(jī)、電腦和電信設(shè)備等領(lǐng)域涌現(xiàn)出更多令跨國企業(yè)坐臥不安的競爭對手。跨國企業(yè)一方面向中國等地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和研發(fā)資源，另一方面加強(qiáng)專利布局和營造控制地位。一些跨國企業(yè)通過搶注加快在華專利布局，通用電氣、松下和IBM等企業(yè)建立起專門的知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)機(jī)構(gòu)。針對中國日益崛起產(chǎn)業(yè)的著名企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛屢見不鮮。再一方面，將競爭的焦點(diǎn)從制造和技術(shù)環(huán)節(jié)提升到專利、品牌等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，采取“專利屠宰運(yùn)動”贏取改變競爭模式的領(lǐng)先地位。隨著美國“次貸危機(jī)”的爆發(fā)，美國優(yōu)勢企業(yè)（聯(lián)盟）針對中國企業(yè)啟動了一系列以專利、商業(yè)秘密法律訴訟為主要形式的“專利屠宰”運(yùn)動。例如，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)報》2009年9月1日的報道，聯(lián)想2009年1月1日至7月20日卷入9起美國專利訴訟，占其歷史上在美卷入全部專利案件的36%：華為公司2009年1月1日至7月15日卷入2起美國專利訴訟，占華為歷史上在美卷入全部專利案件的66%；中興通訊2009年1月1日至7月15日卷入3起美國專利訴訟，占其歷史上在美卷入全部專利案件的75%。

（4）聚焦降低成本。聚焦成本降低以適應(yīng)我國總體人均國民收入仍然難以支付高額溢價以及歐美市場蕭條的現(xiàn)實。例如，按照國家統(tǒng)計局副局長徐一帆2006年10月9日所提供的數(shù)據(jù)，2005年，我國人均國民收入1703美元，僅相當(dāng)于美國的1/25，日本的1/21，世界平均水平的1/4，位居全球110位。盡管低工資水平和機(jī)制會帶來成本優(yōu)勢，但是又不可避免地會壓制自己和行業(yè)未來的市場空間。同時，社會進(jìn)步背景下廉價勞動力的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，富士康事件以及廣東省珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困擾就是例證。如今即使是在作為世界廉價優(yōu)質(zhì)勞力最大供應(yīng)地的中國，各省市也開始紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而且國內(nèi)外工會機(jī)構(gòu)開始聯(lián)手在國際范圍內(nèi)向跨國企業(yè)爭取權(quán)益以“削弱跨國公司對全球的壓榨”。

因此，在新形勢下一些跨國企業(yè)開始采取新的成本邏輯聚焦于大幅度降低成本，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)向通過加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。尤其是近年來低端制造業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移。例如2012年由廣東轉(zhuǎn)移到中國境外的投資項目以紡織服裝和鞋帽等勞動密集型項目為主。耐克等國際大企業(yè)也將部分代工業(yè)務(wù)從中國轉(zhuǎn)移至東南亞等地。

另外，受國際金融危機(jī)直接沖擊的歐美發(fā)達(dá)國家開始重新審視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探索實體經(jīng)濟(jì)重振之路，尤其是鼓勵高端制造業(yè)留在國內(nèi)或者從國外回流。例如，福特汽車公司就宣布準(zhǔn)備在美國本土制造某些汽車零部件，在此之前他們則首選中國建新廠。上海美國商會2013年2月底的調(diào)查報告就指出，約有15%的美國企業(yè)稱已經(jīng)撤離或計劃撤離在華生產(chǎn)。在母國貨幣走軟、在華成本上升、歐洲企業(yè)越發(fā)關(guān)注品質(zhì)并希望縮短供應(yīng)鏈等因素的影響下，英國對離岸外包的興趣也在降低，英國食品生產(chǎn)商Symington's 2013年就計劃將面條生產(chǎn)基地從廣州遷回英國本土。

（5）管理社會責(zé)任。承擔(dān)社會責(zé)任、成為本土優(yōu)秀企業(yè)公民已經(jīng)成為諸多知名跨國企業(yè)在華塑造最佳雇主和市場品牌以及獲取商業(yè)利益的重要手段。早在2008年2月，上海市對外服務(wù)有限公司和零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)就一項調(diào)查稱，近年來中國公眾更為重視跨國公司實質(zhì)性、長效性競爭力（親和力、社會責(zé)任感以及回饋社會的行為），日益反感跨國企業(yè)實施壟斷、轉(zhuǎn)移污染、肆意擴(kuò)招或者裁員的行為。為反映和開發(fā)各種社會問題對企業(yè)的重要價值，一些跨國企業(yè)通過企業(yè)社會責(zé)任管理將社會問題納入企業(yè)戰(zhàn)略之中。他們的企業(yè)社會責(zé)任管理不再是規(guī)避政府管制和社會批評的“救命稻草”，而成為一項塑造責(zé)任競爭力的重要戰(zhàn)略行為。這種戰(zhàn)略型企業(yè)社會責(zé)任管理不僅僅涉及減少排放或者投資于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)項目。還涉及將企業(yè)社會責(zé)任整合進(jìn)入企業(yè)核心業(yè)務(wù)及其戰(zhàn)略。例如，陶氏化學(xué)公司先后于2005年及2006年啟動與國家環(huán)保總局以及與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的為期3年的合作項目，分別致力于支持在中國推廣與發(fā)展清潔生產(chǎn)以及提高危險化學(xué)品安全管理水平，兩個項目在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面都已取得極大效益。為展示其對于可持續(xù)發(fā)展的承諾，陶氏化學(xué)還在中國啟動了其全球范圍內(nèi)的“人元素”品牌戰(zhàn)略，旨在通過提高人們對于可持續(xù)性發(fā)展問題的關(guān)注。

（侯仕軍電子郵箱：）

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