引論：我們?yōu)槟砹?3篇再生資源回收行業(yè)現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0039-01
0 引言
目前北京市朝陽區(qū)的再生資源回收已初步形成以物資回收公司為主體、基本覆蓋全區(qū)的回收體系，但是其廢舊再生資源回收與再利用還存在著較多問題。由于舊的管理體系不能適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的要求，而新的管理體系沒有建立起來，使得朝陽區(qū)的資源再生產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處在一種無序管理和無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出小、散、亂、雜的局面，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)生了嚴(yán)重的二次污染。
北京朝陽區(qū)作為北京主要商務(wù)區(qū)，合理構(gòu)建再生資源回收和再利用體系關(guān)系到再生資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)朝陽區(qū)廢舊資源再生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)鏈能夠正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，本文建立能夠適應(yīng)和保證朝陽區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈健康運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合管理體系，從四個(gè)角度為北京市朝陽區(qū)廢舊再生資源回收利用事業(yè)發(fā)展提供可供參考的解決方案。
1 北京市朝陽區(qū)再生資源回收體系現(xiàn)狀及存在問題
目前北京市朝陽區(qū)廢舊物資主要有廢舊紙張，廢塑料，廢舊電器，木材，輪胎，玻璃，各類雜品，年再生資源回收量約80萬噸。朝陽區(qū)共有廢舊回收網(wǎng)點(diǎn)800多個(gè)，覆蓋率達(dá)到93.5%，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)共有各類廢品回收集散市場(chǎng)40余處，占地面積超過1000畝。但因缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范建設(shè)，整體發(fā)展層次不高，規(guī)范化建設(shè)的回收亭僅占20%，多數(shù)還是以臨時(shí)攤位和流動(dòng)攤販為主。再生資源回收行業(yè)體系主要涉及收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理4個(gè)環(huán)節(jié)。朝陽區(qū)再生資源回收體系存在諸多問題。首先，廢品回收集散市場(chǎng)亟待整頓和規(guī)范；其次，前端回收網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理；再次，回收行業(yè)整體發(fā)展處于低谷期。更好地利用北京市朝陽區(qū)再生資源，提高再生資源的利用率，減少環(huán)境污染，正確實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀具有很重要的意義。
2 北京市朝陽區(qū)再生資源回收體系建設(shè)思路研究
2.1 回收利用網(wǎng)絡(luò)和路徑方面
對(duì)朝陽區(qū)再生資源回收利用的路徑進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和流程再造，在朝陽區(qū)每個(gè)街道選址3-5個(gè)封閉式再生資源回收站，滿足居民廢品交售要求，促進(jìn)無序再生資源回收站點(diǎn)盡快退出城市道路公共空間；在不具備建設(shè)封閉式再生資源回收站的地方，應(yīng)當(dāng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原有無序再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造；封閉式再生資源回收站收集的廢舊物品，經(jīng)過分揀分類將使用再生資源專用車直接運(yùn)送到利用廠家，不再運(yùn)往本市回收市場(chǎng)，以促進(jìn)北京市廢品回收市場(chǎng)外遷或取締、人口疏解。封閉式再生資源回收站定期開展環(huán)保、資源回收利用宣傳活動(dòng)，定期對(duì)回收人員開展相關(guān)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體服務(wù)水平，消除缺金短兩、偷盜、破壞市政設(shè)施、收臟銷贓等隱患，引導(dǎo)廣大社區(qū)居民踐行綠色生活方式。
2.2 財(cái)政金融方面
（1）政府采購和投資支持。
政府采購監(jiān)督管理部門同有關(guān)部門制定政府采購目錄時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮列入經(jīng)認(rèn)定的再生資源利用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或印有環(huán)保局統(tǒng)一制定的標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。北京市朝陽區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)再生資源回收行業(yè)的政策扶持，將再生資源回收作為公共事業(yè)進(jìn)行投資，可以要求受政府投資的企業(yè)每年將利潤(rùn)的一部分交給朝陽區(qū)政府。還可以吸收和引導(dǎo)民間資本大量進(jìn)入再生資源行業(yè)。
（2）稅收政策和貸款優(yōu)惠。
建立完整的再生資源回收企業(yè)的免稅減稅退稅機(jī)制，可以對(duì)朝陽區(qū)部分再生資源回收企業(yè)實(shí)行免稅制，用低稅率減輕企業(yè)壓力。對(duì)于再生資源回收企業(yè)，銀行應(yīng)當(dāng)從利率、期限等多個(gè)方面提供優(yōu)惠。銀行可以從期限上給予優(yōu)惠，延長(zhǎng)還款年限。
（3）專項(xiàng)基金。
政府每年從財(cái)政中撥出一定資金用于成立“再生資源回收”財(cái)政專項(xiàng)基金，防止再生資源回收行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立“廢舊資源回收”基金，基金用途分為兩部分，一部分用于希望工程事業(yè)；另一部分用于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，同財(cái)政專項(xiàng)基金共同作用。
2.3 相應(yīng)法規(guī)設(shè)計(jì)方面
（1）生產(chǎn)責(zé)任制。
北京市應(yīng)以國家法律為基礎(chǔ)，要求制造企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)考慮使用可回收利用的材料，同時(shí)使制造者、銷售者、消費(fèi)者共同承擔(dān)起產(chǎn)品回收、再生、處置的責(zé)任。
（2）抵押金返還制。
通過對(duì)每戶收取一定的費(fèi)用，該制度通過收取押金使不回收再生資源的行為付出喪失押金的代價(jià)，從而以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使居民將再生資源交回制定部門，達(dá)到回收再生資源的目的。
（3）綠色采購和清潔生產(chǎn)制度。
通過政府龐大的采購力量，優(yōu)先購買對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動(dòng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí)。朝陽區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)將清潔生產(chǎn)運(yùn)用于制造過程，這樣從源頭上減少廢棄物，而且使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，有利于產(chǎn)品廢棄后的回收利用，提高回收利用率。
（4）其他針對(duì)性措施。
在朝陽區(qū)實(shí)行家電“以舊換新”政策；手機(jī)回收送話費(fèi)政策；電池“以多換一”政策；學(xué)校舊書回收；塑料瓶換礦泉水活動(dòng)等措施，通過這些鼓勵(lì)性措施，為朝陽區(qū)再生資源回收利用法規(guī)設(shè)計(jì)起到補(bǔ)充作用。
2.4 宣傳教育方面
朝陽區(qū)環(huán)保局可以鼓勵(lì)志愿者活動(dòng)，在社區(qū)進(jìn)行宣傳活動(dòng)。對(duì)于中小學(xué)，朝陽區(qū)教育委員會(huì)應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源回收的相關(guān)知識(shí)納入課程范疇。朝陽區(qū)商務(wù)委員會(huì)每年舉辦一個(gè)以“再生資源回收”為主題的活動(dòng)周，舉辦“再生資源回收”主題公益晚會(huì)提高再生資源回收影響力。北京市工商管理局拓寬其下設(shè)企業(yè)信用監(jiān)督管理處的職能，將再生資源回收情況、廢舊排放情況與企業(yè)信用掛鉤，進(jìn)而對(duì)企業(yè)形成更有約束力的監(jiān)管。北京市廣播電影電視局應(yīng)當(dāng)在電視或流動(dòng)媒體上插播公益廣告，引導(dǎo)公眾進(jìn)行垃圾分類和廢舊資源回收，喚醒公眾的責(zé)任感。
3 總結(jié)
北京市朝陽區(qū)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)“人文朝陽、科技朝陽、綠色朝陽”為目標(biāo)，加大力度推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。本文通過從政策機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)管理和實(shí)際操作等多個(gè)維度進(jìn)行分析，建立能夠適應(yīng)和保證再生資源產(chǎn)業(yè)鏈健康運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合管理體系，為朝陽區(qū)再生資源回收利用事業(yè)發(fā)展提供可供參考的解決方案，促進(jìn)污染減量化、資源化、無害化的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
[1]齊春瑩.再生資源的回收利用問題研究[J].中國資源綜合利用，2007，（5）：41-43.
[2]劉新民.大力發(fā)展我國再生資源產(chǎn)業(yè)[J].中國金融，2006，（5）：20-21.
[3]賴陽.再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化的思考[J].市場(chǎng)營銷導(dǎo)刊，2007，（5）：14-18.
[4]趙紅，張國郁.垃圾資源化的思考[J].網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，2003，（6）：37-38.
篇2
2、商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)貫徹<再生資源回收管理辦法>實(shí)施意見的通知》（瓊商務(wù)建429號(hào)）。
（二）規(guī)劃原則。
再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便于交售和運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保”的原則，萬城鎮(zhèn)按每1000—1500戶設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)，其他鎮(zhèn)和國營農(nóng)場(chǎng)可按照每1500—2000戶設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)；收運(yùn)中轉(zhuǎn)站的設(shè)置：每鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)最多不超過3個(gè)；集散交易市場(chǎng)設(shè)置1個(gè)。
（三）規(guī)劃對(duì)象。
全市12個(gè)鎮(zhèn)及4個(gè)國營（華僑）農(nóng)場(chǎng)的再生市場(chǎng)。
二、再生資源回收體系建設(shè)框架
再生資源回收體系由三部分構(gòu)成，即社區(qū)回收（固定、流動(dòng)）、中轉(zhuǎn)站和集散交易中心。
（一）社區(qū)回收由社區(qū)便民回收站和流動(dòng)回收組成。
社區(qū)便民回收站結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式，采取回收員上門回收的模式提供回收生活性廢舊物資的服務(wù)；在達(dá)不到設(shè)置便民回收站條件的區(qū)域設(shè)置流動(dòng)回收；為方便管理，各大型工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的再生資源由龍頭試點(diǎn)企業(yè)上門回收；在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村也應(yīng)采用流動(dòng)回收的形式。由社區(qū)便民回收站和各種形式的流動(dòng)回收構(gòu)成再生資源回收體系的第一級(jí)，加強(qiáng)第一級(jí)管理有利于從源頭規(guī)范再生資源行業(yè)。
（二）中轉(zhuǎn)站集中每天社區(qū)回收站和流動(dòng)回收員收購的再生資源，將再生資源進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類、整理，以便企業(yè)利用或進(jìn)入集散交易中心。中轉(zhuǎn)站是再生資源回收的第二級(jí)。
（三）集散交易中心主要接收各個(gè)中轉(zhuǎn)站以及各大型工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位等的再生資源，同時(shí)按照再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和加工，通過市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場(chǎng)采購，促進(jìn)資源有序流動(dòng)，提高再生資源的利用率。
三、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基本要求
（一）再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)必須由符合工商行政管理登記條件、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的正規(guī)企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營。
（二）回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)必須是龍頭試點(diǎn)企業(yè)，并應(yīng)經(jīng)過公安機(jī)關(guān)備案；回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的經(jīng)營者應(yīng)經(jīng)過主管部門和公安機(jī)關(guān)備案。
（三）再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)必須符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求。
（四）所有再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)必須按照“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識(shí)、著裝、價(jià)格、衡器、車輛、管理）的要求規(guī)范經(jīng)營，并接受商務(wù)部門的管理。
四、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)
從業(yè)人員管理要求：
（一）對(duì)從業(yè)人員實(shí)行“七統(tǒng)一”，并規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)用語，規(guī)范服務(wù)區(qū)域。
（二）從業(yè)人員應(yīng)遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)。
（三）從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)技能、職業(yè)道德的崗前培訓(xùn)，持證上崗，并統(tǒng)一編號(hào)。
（四）再生資源管理部門應(yīng)建立從業(yè)人員檔案，如實(shí)登記從業(yè)人員的姓名、住址、身份證號(hào)碼等基本信息，并向公安部門和上一級(jí)主管部門備案。
（五）一線回收員應(yīng)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)收購，所收購的廢舊物資要求全部交售到其掛靠的中轉(zhuǎn)站，不能私自存放。
五、設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置條件
（一）再生資源回收的現(xiàn)狀。
目前，再生資源回收管理工作由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，普遍存在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量過多，布局不合理，亂搭亂建，嚴(yán)重存在消防隱患等諸多問題，加上由于沒有按規(guī)定設(shè)立中轉(zhuǎn)站和物資回收集散分揀中心，造成臨時(shí)廢舊物品回收渠道不順暢，沒有做到日收日清，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成嚴(yán)重影響，特別是有部分回收站點(diǎn)無證照或證照不全，有些甚至淪為環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)，盜竊銷臟的黑窩點(diǎn)，因而造成再生資源回收經(jīng)營秩序混亂無序。
（二）回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置條件。
為做好我市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃工作，使回收網(wǎng)點(diǎn)布局合理，回收順暢，規(guī)范經(jīng)營，根據(jù)我市的實(shí)際，應(yīng)在全市再生資源回收工作中按臨時(shí)回收站、分揀中心和集散中心進(jìn)行三級(jí)設(shè)置規(guī)劃。
1、臨時(shí)回收站主要負(fù)責(zé)城市社區(qū)及各鎮(zhèn)廢舊物資回收工作，采取定時(shí)上門和定點(diǎn)交售，固定設(shè)點(diǎn)與流動(dòng)回收相結(jié)合的辦法開展回收。臨時(shí)回收站包括城市社區(qū)臨時(shí)回收站和鎮(zhèn)臨時(shí)回收站，城市社區(qū)臨時(shí)回收站將當(dāng)日回收的廢舊物品轉(zhuǎn)運(yùn)到潤(rùn)鑫再生資源有限公司的再生資源分揀中心，回收的廢舊物品做到日收日清，保證周圍環(huán)境衛(wèi)生、整潔。
2、臨時(shí)回收站按照“七統(tǒng)一”的要求進(jìn)行建設(shè)。外觀簡(jiǎn)潔、大方，整體建筑設(shè)計(jì)及裝飾裝修與周圍環(huán)境相符；所有回收站標(biāo)注統(tǒng)一的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)志，便于居民識(shí)別。
3、集散交易中心主要負(fù)責(zé)收集社區(qū)臨時(shí)回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)的再生資源，并進(jìn)行分揀整理和簡(jiǎn)單加工。集散交易中心場(chǎng)地分為交易區(qū)、分揀區(qū)、物流區(qū)、污染控制區(qū)、貯存區(qū)和辦公區(qū)；各功能區(qū)均鋪設(shè)硬質(zhì)地面，各區(qū)有明顯的界限和標(biāo)志。
（三）建設(shè)內(nèi)容及方案。
按照國家及地方政府“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便于交售、保護(hù)環(huán)境”的原則開展再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，其內(nèi)容包括如下：
1、按照再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求在主城區(qū)建設(shè)13個(gè)臨時(shí)回收站。由市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)居委會(huì)等相關(guān)部門解決建設(shè)用地和選址問題。
2、為完善回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在臨時(shí)回收站輻射不到的區(qū)域招募流動(dòng)回收員開展流動(dòng)回收服務(wù)，建立流動(dòng)回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。流動(dòng)回收規(guī)模由商務(wù)部門根據(jù)需要統(tǒng)一規(guī)劃，其設(shè)備及管理要求參照臨時(shí)回收站。
3、根據(jù)再生資源交售現(xiàn)狀，為做到社區(qū)臨時(shí)回收網(wǎng)點(diǎn)的再生資源日收日清，集中分揀分類儲(chǔ)存，減少環(huán)境污染，并通過市場(chǎng)運(yùn)作，確實(shí)實(shí)現(xiàn)再生資源合理利用，便于再生資源集中采購和流通。集散交易中心在上述方面發(fā)揮著十分重要的作用。
六、規(guī)劃方案
（一）萬城鎮(zhèn)市區(qū)街道情況分析。
1、所屬街道。
萬城市區(qū)由人民路、紅專路兩條主干道和建設(shè)路、光明路、文明路、其他小路組成。
2、街道和居委會(huì)情況分析及規(guī)劃建議。
根據(jù)萬城鎮(zhèn)城區(qū)具體情況分析，我市城市人口約為70808人，擁有住戶16242戶，依據(jù)《貫徹<再生資源回收管理辦法>的實(shí)施意見》“城市社區(qū)可按每1000到1500戶設(shè)置一個(gè)再生資源臨時(shí)回收站點(diǎn)”以及結(jié)合物業(yè)管理、小區(qū)管理、社區(qū)管理和垃圾分類投放管理等形式設(shè)置原則，擬在萬城鎮(zhèn)城區(qū)設(shè)立回收站點(diǎn)13個(gè)：
（二）鎮(zhèn)和國營（華僑）農(nóng)場(chǎng)臨時(shí)回收站設(shè)置規(guī)劃。
區(qū)域分布。
依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實(shí)施意見》“鎮(zhèn)及國營農(nóng)場(chǎng)可按照每1500-2000戶設(shè)置一個(gè)臨時(shí)回收站”的設(shè)置原則，除了萬城鎮(zhèn)的其他11鎮(zhèn)和3個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)及1個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)共應(yīng)設(shè)置臨時(shí)回收站68個(gè)。
（三）收運(yùn)中轉(zhuǎn)站設(shè)置條件。
收運(yùn)中轉(zhuǎn)站。
依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實(shí)施意見》“收運(yùn)中轉(zhuǎn)站的設(shè)置，城市按總量調(diào)控、合理布局和方便回收原則進(jìn)行規(guī)劃，鎮(zhèn)一般設(shè)置2個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)最多不宜超過3個(gè)”的設(shè)置原則全市共設(shè)置20個(gè)收運(yùn)中轉(zhuǎn)站。
（四）集散中心設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置條件。
1、集散中心。
負(fù)責(zé)收集城市社區(qū)臨時(shí)回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運(yùn)中轉(zhuǎn)站的再生資源回收，集中分類儲(chǔ)存，使社區(qū)臨時(shí)回收站的再生資源日收日清，鎮(zhèn)收運(yùn)中轉(zhuǎn)站的再生資源及時(shí)運(yùn)離站點(diǎn)，減少環(huán)境污染。同時(shí)對(duì)收集的再生資源進(jìn)行分揀整理打包和加工，通過市場(chǎng)運(yùn)做，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場(chǎng)采購，促進(jìn)再生資源有序流動(dòng)。
2、集散中心設(shè)置規(guī)劃。
依據(jù)《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實(shí)施意見》“集散市場(chǎng)要從嚴(yán)控制數(shù)量，一般每個(gè)市縣設(shè)置1個(gè)集散市場(chǎng)，最多不宜超過2個(gè)的設(shè)置原則，根據(jù)萬寧市的實(shí)際現(xiàn)狀，為利于規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)，全市共設(shè)置一個(gè)集散中心。鑒于大茂鎮(zhèn)為萬寧市再生資源大型收購站點(diǎn)較集中的集散地，且與萬城鎮(zhèn)緊臨，交通十分便利，在大茂鎮(zhèn)擇地建集散交易市場(chǎng)1個(gè)。
3、集散中心設(shè)置條件。
（1）要遠(yuǎn)離東線高速公路、輕軌鐵路、城市主干路、水源保護(hù)區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會(huì)安全等問題，并采取美化措施，把集散中心建設(shè)成為分類儲(chǔ)存規(guī)范、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的再生資源集散地。
（2）要有固定的經(jīng)營場(chǎng)地，其環(huán)境建設(shè)、投資規(guī)模、裝修檔次、配套服務(wù)和消防安全等必須符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）經(jīng)營場(chǎng)地應(yīng)為封閉式建筑或四周筑有圍墻。場(chǎng)地內(nèi)應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的辦公區(qū)、收購區(qū)、分揀區(qū)、分類存放區(qū)等。
（4）要根據(jù)經(jīng)營面積、經(jīng)營品種、環(huán)境的需要，按消防放火技術(shù)規(guī)范配齊配足滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧等消防器材。經(jīng)營場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置照明設(shè)施或其他電器設(shè)備、電器線路和用電設(shè)備，必須符合國家有關(guān)電氣設(shè)計(jì)、安裝規(guī)范的要求。
（5）經(jīng)營場(chǎng)地應(yīng)有導(dǎo)水溝渠，配有污水處理、排放設(shè)施，以及廢氣、噪聲防治設(shè)施等。
（6）要配備專門的運(yùn)輸車輛，定時(shí)到社區(qū)各臨時(shí)回收站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各收運(yùn)中轉(zhuǎn)站收集再生資源。
篇3
二、關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用工作的相關(guān)政策
事實(shí)表明，開展再生資源回收利用是功在當(dāng)代、利在千秋的好事情，既是公益事業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，、、徐光春等中央、省委領(lǐng)導(dǎo)都曾就此項(xiàng)工作專門作出過批示。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔20__〕21號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔20__〕22號(hào)）等文件都對(duì)做好再生資源回收利用工作提出明確要求。20__年3月，國家商務(wù)部、發(fā)改委等六部委還專門聯(lián)合制定出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》（20__第8號(hào)令）和《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》，進(jìn)一步明確了再生資源回收工作中的經(jīng)營資格、登記備案、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、處罰規(guī)定等，為加強(qiáng)再生資源利用工作，建立健全再生資源回收利用體系提供了政策和法規(guī)依據(jù)。
三、關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用工作的必要性和可行性分析
（一）必要性。從大的方面講，做好再生資源回收利用工作，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于節(jié)約資源，減少浪費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要，同時(shí)也是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視和切實(shí)做好的一項(xiàng)重要工作；從小的方面來講，做好此項(xiàng)工作，有利于規(guī)范經(jīng)營秩序，健全運(yùn)行體系，形成特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，凈化環(huán)境，維護(hù)治安。特別是在我市深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”加快魅力__建設(shè)的今天，做好此項(xiàng)工作更是作用非凡、意義重大、迫在眉睫。
（二）可行性。從現(xiàn)有的政策、法規(guī)及社會(huì)需求講，做好再生資源回收利
用工作，條件充分，正當(dāng)其時(shí)。首先，從政策層面看，國家對(duì)開展再生資源回收利用既當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)又當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來扶持，從土地利用、注冊(cè)審批、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面都做出了明確規(guī)定，從而使加強(qiáng)此項(xiàng)工作有了有力的政策保障和支撐。從法規(guī)層面上講，上級(jí)有關(guān)部門專門為此出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和實(shí)施辦法，有據(jù)可依，有章可循。從實(shí)際操作層面上講，供銷社具備傳統(tǒng)的組織和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，國內(nèi)和省內(nèi)的一些地市有效地開展此項(xiàng)工作，探出了新的路子，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。四、外地的成功做法和經(jīng)驗(yàn)
據(jù)我們了解，__、__、__、__等外地許多城市專門出臺(tái)了再生資源管理的政策法規(guī)，由供銷社企業(yè)牽頭的再生資源回收利用工作開展得紅紅火火。我省的鄭州、開封、洛陽、安陽、平頂山等市也出臺(tái)了支持供銷社系統(tǒng)牽頭組建再生資源回收利用體系的相關(guān)政策，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。鄭州市作為商務(wù)部開展再生資源回收體系建設(shè)的試點(diǎn)城市，出臺(tái)了142號(hào)市長(zhǎng)令《鄭州市再生資源回收管理辦法》，市公安局、工商局、行政執(zhí)法局和供銷社四部門下發(fā)《聯(lián)合通告》，由市供銷社直屬企業(yè)華正再生資源有限公司牽頭，規(guī)范再生資源行業(yè)管理，做好回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。華正公司對(duì)流動(dòng)收購人員實(shí)行“統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一衡具、統(tǒng)一備案登記”的五統(tǒng)一管理，建設(shè)回收中轉(zhuǎn)站和集散市場(chǎng)，組建再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，改變了再生資源行業(yè)無序、混亂的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。
五、關(guān)于加快加強(qiáng)我市再生資源回收利用工作的建議
綜上所述，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立我市再生資源回收利用體系，加強(qiáng)再生資源回收利用工作，提高再生資源規(guī)模化經(jīng)營和綜合利用水平，防止二次污染，從而在更高層次上形成“廢棄物資再生資源”轉(zhuǎn)變的“靜脈產(chǎn)業(yè)”體系，不僅是我市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是我市“開展六城聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)魅力__”的迫切需要。市政府為做好此項(xiàng)工作，專門出臺(tái)了政府2號(hào)令《__市再生資源回收管理辦法》，并成立了再生資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市再生資源回收利用體系建設(shè)，形成各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的良好局面，現(xiàn)建議如下：
（一）嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行業(yè)管理。根據(jù)《再生資源管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，再生資源回收利用工作由市商務(wù)部門為主管部門，供銷社牽頭，公安、工商、行政執(zhí)法、城建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)積極配合，在市再生資源領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化行業(yè)管理，提升管理水平，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展。
篇4
1 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀
2002年，由貴陽市物資回收公司發(fā)起、再生資源從業(yè)人員加入的貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)成立，編制了貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃。以再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，經(jīng)過多年的發(fā)展，貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成一定的規(guī)模。
1.1 回收站
在居民區(qū)內(nèi)或者在企業(yè)聚集的地方建立了超過600家的再生資源綠色回收站，專門用于收集居民生活過程或企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的再生資源，回收站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：在城市（含縣市政府所在地）按每1000戶設(shè)立一個(gè)回收站；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢舊物資回收，依托貴陽市供銷社已經(jīng)實(shí)施的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的村級(jí)綜合服務(wù)（便利）店完成。在居民居住分散的區(qū)域以及不能設(shè)置回收站的區(qū)域配置流動(dòng)收購車。每個(gè)綠色回收站不小于10平方米，工作人員平均定員3人。每3個(gè)回收站配置一輛微型貨車。
對(duì)于生活性再生資源，在一般情況下，回收站對(duì)于生活性再生資源的處理方式是“日產(chǎn)日清”。而通常生產(chǎn)性再生資源的單次運(yùn)輸量都比較大，可以直接將其放入再生資源回收物流的上一層級(jí)，而不需要通過回收站，因此回收站的建立主要是針對(duì)生活性再生資源。
1.2 回收中心
按照貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)的提法，回收中心也稱為再生資源分揀中心，主要由廢舊物資分揀中心和報(bào)廢汽車拆解中心組成。在貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，再生資源分揀中心的功能應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各回收站所回收到的再生資源的匯集、儲(chǔ)存、整理等作業(yè)，同時(shí)也可將生產(chǎn)性再生資源在此匯總、整理、打包。通過對(duì)廢舊物資的預(yù)處理，增加廢舊物資的附加值。而對(duì)于報(bào)廢汽車拆解中心來說，基建工作已經(jīng)完成，但是需要進(jìn)一步完善有關(guān)功能。
1.3 集散交易市場(chǎng)
再生資源集散交易市場(chǎng)一般應(yīng)設(shè)置在城郊且交通便利的位置。在回收中心將再生資源整理打包以后，統(tǒng)一將其運(yùn)輸?shù)郊⑹袌?chǎng)交易。完成后，再將其運(yùn)輸?shù)缴罴庸ぶ行倪M(jìn)一步加工，以使產(chǎn)品的附加值增加，或者直接在集散市場(chǎng)出售給再生資源需求企業(yè)。
根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽市再生資源集散交易市場(chǎng)由貴陽廢舊金屬市場(chǎng)和閑置設(shè)備調(diào)劑市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)和廢舊物資交易市場(chǎng)組成。
1.3.1 貴陽市廢舊金屬市場(chǎng)和閑置設(shè)備調(diào)劑市場(chǎng)
市場(chǎng)位于貴陽市花溪大道69號(hào)貴州柴油機(jī)廠內(nèi)，就改造后的規(guī)模而言，市場(chǎng)總占地面積20000平方米，其中營業(yè)面積4600平方米，貨場(chǎng)面積6200平方米，停車場(chǎng)3100平方米。同時(shí)，設(shè)置20噸地磅及吊裝設(shè)備。市場(chǎng)經(jīng)營戶主要以經(jīng)營廢舊物資、殘次鋼材、閑置設(shè)備等為主。市場(chǎng)擬設(shè)財(cái)會(huì)、保衛(wèi)、行政等部門提供協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等服務(wù)。
1.3.2 貴陽市舊貨市場(chǎng)
貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)、貴陽市物資回收公司經(jīng)過前期基礎(chǔ)調(diào)查而進(jìn)行籌建，位于貴陽市南明區(qū)解放西路，市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模13762.46平方米。既滿足不同消費(fèi)群體的需要和居民賣廢、舊難的問題，又達(dá)到了城鄉(xiāng)互補(bǔ)的目的，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)可再生資源的良好回收。
1.3.3 貴陽市廢舊物資交易市場(chǎng)
在貴陽水口寺紅巖村籌建，建設(shè)規(guī)模為10800平方米，主要經(jīng)營報(bào)廢汽車拆解中心和廢舊物資分揀中心拆解進(jìn)行預(yù)處理后的各類廢舊物資。
1.4 加工中心
根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽市再生資源加工中心擬建在貴陽市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)，設(shè)想的主要運(yùn)營項(xiàng)目有：
①將回收后的大量廢塑料、廢紙、廢舊電器、廢銅等廢舊物資采用高科技手段和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行深加工和精加工，使其變成具有高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)原料，促進(jìn)再生資源回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
②對(duì)回收的家用電器進(jìn)行鑒別，將還具有使用價(jià)值的電器進(jìn)行維修、清理等處理后，送到舊貨市場(chǎng)出售。對(duì)無法再使用的廢電器送往再生資源加工利用基地進(jìn)行拆解，最大限度地回收有用資源。
1.5 再生資源回收物流信息系統(tǒng)
建設(shè)再生資源回收物流信息系統(tǒng)，可覆蓋再生資源回收利用行業(yè)的回收管理、倉儲(chǔ)管理、分揀管理、銷售管理、財(cái)務(wù)管理和查詢決策等經(jīng)營管理內(nèi)容。可通過其開設(shè)行業(yè)自律、政策宣傳、教育培訓(xùn)、信息資訊、合作交流、管理咨詢、鑒定認(rèn)證、技術(shù)推廣等綜合服務(wù)功能，搭建起政府與企業(yè)的溝通橋梁。按照現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)再生利用企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運(yùn)作。
目前，貴陽市再生資源回收物流信息系統(tǒng)，尚處于規(guī)劃設(shè)想中，但在貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，已經(jīng)提出要建設(shè)一個(gè)適合貴陽市使用的貴陽市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和適合該系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。
2 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系存在問題
貴陽市再生資源回收物流發(fā)展在總體看來仍停留在初級(jí)階段，沒有很高的物流技術(shù)應(yīng)用水平，簡(jiǎn)單拆解再生資源并進(jìn)行分類銷售是其主要的層面，深加工環(huán)節(jié)極為缺乏，資源資源的效益無法得到最大程度的發(fā)揮，也無法實(shí)現(xiàn)成本利用的最大效益化，而且有可能會(huì)出現(xiàn)二次污染的問題。整體貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系集中表現(xiàn)為如下問題：
2.1 對(duì)利用再生資源的意義認(rèn)識(shí)不足
市民整體缺乏再生資源的利用意識(shí)，很少有人會(huì)自覺維護(hù)社會(huì)環(huán)境，主動(dòng)參與廢舊物資的回收利用。廢舊物資經(jīng)營者的社會(huì)地位不高，仍被當(dāng)作“拾破爛的”，會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受到市民的排斥。
2.2 對(duì)再生資源回收物流認(rèn)識(shí)不足
從事再生資源回收物流工作的大多數(shù)人員，因?yàn)閷?duì)現(xiàn)代物流理念以及再生資源回收物流認(rèn)識(shí)上的缺乏，無法真正理解現(xiàn)代物流所具有的特征，如反應(yīng)快速化、功能集成化、服務(wù)系列化、作業(yè)規(guī)范化、目標(biāo)系統(tǒng)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營市場(chǎng)化、信息電子化等。類似于收集、分揀和處理等單個(gè)功能活動(dòng)，是他們當(dāng)前所停留的認(rèn)識(shí)層面，缺乏一定的系統(tǒng)性。同時(shí)無法充分的認(rèn)識(shí)到再生資源回收物流特點(diǎn)以及運(yùn)行規(guī)律，無法從系統(tǒng)的角度進(jìn)行完善的再生資源回收物流系統(tǒng)的設(shè)想和構(gòu)建。
2.3 回收利用率低
貴陽市總體再生資源有效回收利用的比例較低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廢鋼鐵的回收量占整個(gè)社會(huì)回收量的65%，廢紙、廢塑料、廢橡膠約占45%，其他可利用資源特別是新生的電子廢棄物資源流失更加嚴(yán)重。目前，貴陽市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不完整，大多數(shù)經(jīng)營者規(guī)模較小，經(jīng)營分散，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，產(chǎn)生的附加值低，導(dǎo)致許多原本可以回收利用的廢塑料、橡膠、玻璃等散落在城市各個(gè)角落，變成生活垃圾。
2.4 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)主體基礎(chǔ)設(shè)施落后
從物流的角度而言，貴陽市相當(dāng)一部分再生資源回收的企業(yè)及個(gè)人，普遍存在露天存儲(chǔ)再生資源、全手工裝卸搬運(yùn)再生資源，以及道路運(yùn)輸?shù)牟灰?guī)范等現(xiàn)象，落后的再生資源回收物流基礎(chǔ)設(shè)施使得再生資源回收物流效率低下，在整個(gè)再生資源回收物流過程中存在過多的不確定性因素。通常來講，對(duì)再生資源進(jìn)行回收是為了“二次資源”被更好的利用，但是，在其回收利用的過程中因?yàn)槭艿揭欢ń?jīng)濟(jì)技術(shù)條件的制約，致使回收利用不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生大的負(fù)外部性。就目前貴陽市的再生資源回收利用而言，在回收利用的過程中存在過多的追求回收數(shù)量，而忽視對(duì)回收物流整個(gè)過程的優(yōu)化與整理的現(xiàn)象，因而在回收物流過程中對(duì)環(huán)境造成很大壓力。
2.5 電子廢棄物回收處理面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題
電子廢棄物的種類和數(shù)量也隨著不斷加快的電子產(chǎn)品的更新速度而呈現(xiàn)大幅增加的趨勢(shì)，電子產(chǎn)品被列為污染環(huán)境的“危險(xiǎn)物”，主要是因?yàn)槠渲泻写罅恐亟饘俸陀袡C(jī)物。目前由它們所引發(fā)的環(huán)境污染問題已經(jīng)引起越來越廣泛的關(guān)注，目前極需要解決的問題是如何使電子廢棄物得到有效的回收利用。規(guī)范的電子電器廢棄物回收體系到目前為止，仍然沒有在貴陽市建立，也沒有具有相當(dāng)規(guī)模的處理工廠。
2.6 再生資源回收物流體系不健全
再生資源回收物流體系是再生資源得以重新利用的保障和前提，再生資源回收物流體系一般由點(diǎn)多面廣、功能齊全的現(xiàn)代回收物流網(wǎng)絡(luò)、集散交易市場(chǎng)和先進(jìn)的綜合利用加工中心三大部分組成。目前，無論是回收物流流網(wǎng)絡(luò)中的回收網(wǎng)點(diǎn)、再生資源交易市場(chǎng)或集散市場(chǎng)，還是綜合利用加工中心，均尚未形成規(guī)范、有效、健全的系統(tǒng)。
2.7 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系信息化程度低
再生資源回收物流主體逐漸已經(jīng)開始采用信息技術(shù)，但究其發(fā)展而言明顯滯后于行業(yè)的發(fā)展，不確定性以及復(fù)雜形勢(shì)再生資源回收物流管理所具備的特點(diǎn)，在再生資源回收物流服務(wù)的資訊系統(tǒng)的建立過程中，必須保證再生資源回流物品信息準(zhǔn)確并且充足，這可以極大的促進(jìn)再生資源回收物流的發(fā)展。
2.8 管理職能交叉，管理基礎(chǔ)工作薄弱
由于行政審批制度的改革，以及供銷社和物資局自身的改革，再生資源行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入許可制度取消，行業(yè)進(jìn)入門檻降低，眾多個(gè)人和企業(yè)紛紛涌入。而與再生資源回收物流行業(yè)相關(guān)的管理部門有商務(wù)、公安、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、街道、居委會(huì)等，再生資源回收物流在管理上沒有確定性，較多交雜，各種管理職能相互交叉，統(tǒng)一有效的管理體制根本難以形成。更何況，不健全的行業(yè)體系，不規(guī)范的經(jīng)營模式，所造成的隱患嚴(yán)重影響著稅收、治安、市容、公用設(shè)施安全。很多沒有經(jīng)營證件的商販大行其道，亂收亂購。經(jīng)常做出驚擾市民的行為，另外間接導(dǎo)致的惡有惡性競(jìng)爭(zhēng)、地下收購、污染環(huán)境等，使得有效的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)體制的形成對(duì)于再生資源回收物流而言有一定的困難。
3 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化
3.1 科學(xué)統(tǒng)籌，全力打造“三網(wǎng)三點(diǎn)”模型化結(jié)構(gòu)體系
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的角度出發(fā)，可以設(shè)想再生資源回收利用體系由相互關(guān)聯(lián)的三大系統(tǒng)組成。即社會(huì)化的再生資源回收系統(tǒng)，社會(huì)化的再生資源拆解及加工利用系統(tǒng)，社會(huì)化的廢物無害化處置系統(tǒng)。從而形成再生資源通暢、有序的物流平臺(tái)；規(guī)模化的回收品種分類標(biāo)準(zhǔn)制訂和綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理平臺(tái)；具有再生資源的市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)特征的信息平臺(tái)。推動(dòng)再生資源行業(yè)從松散的粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)效益型方向轉(zhuǎn)化。
由此，可以設(shè)想貴陽市再生資源物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的目標(biāo)為：將貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系分解建設(shè)為三大網(wǎng)絡(luò)和三大節(jié)點(diǎn)的模型化結(jié)構(gòu)。
3.1.1 三大網(wǎng)絡(luò)
3.1.1.1 覆蓋城鄉(xiāng)便民服務(wù)的社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)合理布局的原則，貴陽市未來可以利用3-5年時(shí)間將90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在90%以上的社區(qū)建立規(guī)范的回收站。具體可從如下三個(gè)方面來開展：
①回收站點(diǎn)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。回收站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該符合國家相關(guān)文件下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，這可以已建設(shè)的貴陽市再生資源綠色回收站為參照進(jìn)行建設(shè)。一般而言，簡(jiǎn)易收購站點(diǎn)要配備綠色遮護(hù)欄、遮陽傘和必要的設(shè)備，并一律標(biāo)注國際通用的再生資源無限循環(huán)標(biāo)識(shí)。社區(qū)固定收購站點(diǎn)的營業(yè)面積不應(yīng)低于10平方米，建筑設(shè)計(jì)及裝飾裝修要與社區(qū)環(huán)境相符，要突出綠色環(huán)保主題。流動(dòng)收購車由各區(qū)、縣再生資源回收管理辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理。
②從業(yè)人員的組織與管理。首先是對(duì)本市的下崗職工、失業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)先招用，讓其中符合條件的來從事再生資源回收工作，如果錄用人員不足，可以組織具備資格的外來人員參加。進(jìn)入工作崗位后，其日常業(yè)務(wù)管理由區(qū)、縣再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)，就業(yè)登記、社會(huì)保障與勞動(dòng)事務(wù)管理則由社會(huì)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)。從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范由市商委負(fù)責(zé)制定，并且依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，由市勞動(dòng)保障局進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱教材的開發(fā)。下崗職工、失業(yè)人員可由區(qū)、縣勞動(dòng)保障局會(huì)同區(qū)、縣再生資源管理辦公室及社區(qū)所在街道、居委會(huì)組織，并進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，相應(yīng)專業(yè)的國家職業(yè)資格證書可在培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)。從事再生資源回收的個(gè)人及收購站點(diǎn)，包括在各社區(qū)從事再生資源回收的站點(diǎn)，均應(yīng)經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。
③收購品種。除國家、市政府法令法規(guī)有特殊規(guī)定的品種外，應(yīng)盡可能多的開展回收物流種類，隨著社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，配合垃圾減量，逐步增加收購品種，廣開再生資源回收渠道。
3.1.1.2 工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)
針對(duì)工業(yè)廢舊物資回收組建專門化的網(wǎng)絡(luò)，全面提升對(duì)工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的組織化管理程度。具體實(shí)現(xiàn)的辦法是通過專業(yè)的回收公司來進(jìn)行工業(yè)廢舊物資的收購、拆解和轉(zhuǎn)賣，這樣，通過專業(yè)設(shè)備和工藝流程，對(duì)集中后的工業(yè)廢舊物資進(jìn)行綜合利用，提升再生資源的利用效率和商業(yè)價(jià)值。在進(jìn)行了無害化處理的基礎(chǔ)上，也可進(jìn)入集散市場(chǎng)進(jìn)行交易，或者直接流向利廢企業(yè)。
3.1.1.3 再生資源回收物流管理信息網(wǎng)絡(luò)
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，架構(gòu)一個(gè)完整的，覆蓋城鄉(xiāng)的一個(gè)再生資源回收物流管理信息平臺(tái)。在這個(gè)信息平臺(tái)上，可以對(duì)再生資源的供求信息進(jìn)行和撮合成交，對(duì)再生資源無害化處理提供技術(shù)指導(dǎo)等。這可從以下三個(gè)方面入手。首先，應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)確快捷的信息采集系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入再生資源回收物流領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)有效的跟蹤；其次，建立并完善再生資源回收物流信息處理系統(tǒng)，從入口到最后處理的全過程進(jìn)行信息跟蹤處理，顯著縮短回收物流處理周期；最后應(yīng)當(dāng)建立可靠有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新供需信息。
3.1.2 三大節(jié)點(diǎn)
3.1.2.1 回收中心 通常一個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)回收中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)各回收網(wǎng)絡(luò)所收集的生活性再生資源進(jìn)行匯集、儲(chǔ)存、整理等作業(yè)，同時(shí)也可將工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)所收集的工業(yè)廢舊物資在此進(jìn)行匯總、整理、打包。
3.1.2.2 集散交易市場(chǎng)
①再生資源集散市場(chǎng)的設(shè)立。集散市場(chǎng)應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，與居民區(qū)相對(duì)隔離，避開高等院校集中地區(qū)，且便于運(yùn)輸。再生資源市場(chǎng)須按規(guī)劃設(shè)立，不符合規(guī)劃的應(yīng)及早遷移。申請(qǐng)開辦再生資源市場(chǎng)的，要經(jīng)有關(guān)部門審批，經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊(cè)，取得《市場(chǎng)登記證》后方可開業(yè)。
②集散市場(chǎng)功能與設(shè)施。再生資源集散市場(chǎng)應(yīng)同時(shí)具有儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工功能，必須配備污水、污油及固廢處理系統(tǒng)，且備有合格、完善的消防設(shè)施。儲(chǔ)存場(chǎng)地要相對(duì)固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。為確保運(yùn)輸車輛出入通暢，市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)有規(guī)劃合理、符合公安消防要求且無障礙的通道；有可對(duì)再生資源進(jìn)行初級(jí)加工的必要設(shè)備。場(chǎng)內(nèi)每個(gè)攤位經(jīng)營面積不應(yīng)太低。再生資源市場(chǎng)必須實(shí)行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)分離；攤位內(nèi)實(shí)行儲(chǔ)存區(qū)、工作區(qū)分離。服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)、工作區(qū)要有與各自職能相符的設(shè)施。
③市場(chǎng)管理。應(yīng)由再生資源回收物流企業(yè)負(fù)責(zé)集散市場(chǎng)的建設(shè)，繼而由不同的經(jīng)營戶來分包。對(duì)集散市場(chǎng)的管理由各區(qū)、縣再生資源管理辦公室來負(fù)責(zé)同時(shí)進(jìn)行一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各種管理制度如經(jīng)營、治安、消防、外來人口、衛(wèi)生及各工種崗位責(zé)任等，都應(yīng)是市場(chǎng)應(yīng)該具有的，區(qū)、縣再生資源管理辦公室可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。依法對(duì)開辦的再生資源集散市場(chǎng)進(jìn)行登記，同時(shí)營業(yè)執(zhí)照也是各個(gè)處于市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營主體所應(yīng)具有的，同時(shí)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)分類管理的要求，對(duì)國家、政府的相關(guān)法律法律要嚴(yán)格遵守。
④再生資源加工。在集散市場(chǎng)完成再生資源的初級(jí)加工，對(duì)該環(huán)節(jié)各再生資源市場(chǎng)應(yīng)充分利用，實(shí)現(xiàn)從一用到多用的改變，對(duì)再生資源實(shí)現(xiàn)最大程度的再利用。根據(jù)不同材質(zhì)、用途對(duì)所收購的再生資源進(jìn)行分類是各再生資源市場(chǎng)應(yīng)該具備的能力，并是且能夠?qū)崿F(xiàn)初級(jí)加工，可能包括：
廢舊玻璃類：實(shí)行分揀、加工粉碎后用做工業(yè)生產(chǎn)原料；
廢舊易拉罐類：按不同材質(zhì)進(jìn)行分類，切割成瓶蓋形狀后用做生產(chǎn)原料；
廢舊報(bào)紙書刊及紙包裝類：實(shí)行分揀、分裝后打包；
廢舊橡膠制品類：分類分揀后按用途打包后用做生產(chǎn)原料。
廢舊塑料制品類：實(shí)行分揀后加工粉碎成顆粒狀,用做生產(chǎn)原料；
廢舊金屬類：分類分揀后按材質(zhì)切割成型，按用途打包；
有條件的再生資源回收企業(yè)還應(yīng)根據(jù)具體情況，建立深加工基地，利用高新技術(shù)開展對(duì)不同種類和品質(zhì)的再生資源的開發(fā)與利用，促使其向最終產(chǎn)品的深加工方向延伸，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而打造完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
3.1.2.3 深加工中心
再生資源回收物流由初加工向深加工發(fā)展是再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，單純的“買廢賣廢”企業(yè)勢(shì)必為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所邊緣化。所以，加工中心承擔(dān)的職能一定是對(duì)再生資源的深加工。即對(duì)初加工后的再生資源產(chǎn)品進(jìn)一步加工，以增加其附加價(jià)值，提高再生產(chǎn)品的售價(jià)。對(duì)貴陽市來說，再生資源深加工中心可考慮建設(shè)專屬的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣，就能夠方便建設(shè)比集散市場(chǎng)更完備的污水、污油、固廢處理系統(tǒng)；且能夠達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)效益、降低運(yùn)營成本，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠吸引再生資源深加工企業(yè)入駐的主要誘因。
關(guān)于再生資源行業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家所采用的空間模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，企業(yè)分散經(jīng)營對(duì)環(huán)境造成的污染由此得到了良好的改善，而所取得的經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。在陽市發(fā)展再生資源回收物流行業(yè)的發(fā)展方面，也應(yīng)盡快建立起產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園，使得不同類型的再生資源得到有效的加工利用，并盡可能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)設(shè)置深加工中心，以改變區(qū)域內(nèi)企業(yè)分布較為分散的局面使其向園區(qū)集中，使行業(yè)的集中度得到最大程度的提高，行業(yè)的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮，完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和行業(yè)配套體系能夠逐步形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到加快推進(jìn)。
3.2 培育龍頭企業(yè)，打造社會(huì)化的再生資源回收系統(tǒng)
再生資源回收體系必須有龍頭企業(yè)做支撐。要推動(dòng)再生資源企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。貴陽市應(yīng)當(dāng)在培育龍頭企業(yè)上下功夫。可以通過增資擴(kuò)股方式，組建新型的再生資源工貿(mào)公司，申請(qǐng)相應(yīng)的商標(biāo)，實(shí)施品牌建設(shè)，聚集起企業(yè)合力，進(jìn)行有效市場(chǎng)擴(kuò)張，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，就通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可以設(shè)想為以下做法：
3.2.1 應(yīng)建立一個(gè)完善的社會(huì)回收系統(tǒng)，以貴陽市物資回收公司為龍頭，將社會(huì)零散收購隊(duì)容納其中，使得再生資源行業(yè)市場(chǎng)主體的自律引導(dǎo)作用得以發(fā)揮，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)管理上的高效有序。所有收購的再生資源務(wù)必進(jìn)行在制定場(chǎng)地的驗(yàn)收，從而統(tǒng)一再生資源回收的物流、人流和資金流。為確保貨物的真實(shí)性，應(yīng)在收購、整理加工、倉儲(chǔ)和銷售等基本環(huán)節(jié)進(jìn)行收購政策關(guān)、品種關(guān)、安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)的嚴(yán)格把握。
3.2.2 對(duì)所有再生資源從業(yè)者和工廠均建立檔案以備核查。推行從業(yè)者一人一檔制度，檔案包括身份證復(fù)印件、從業(yè)證明、近照等。
3.2.3 提高查驗(yàn)力度。再生資源類別要仔細(xì)甄別，拍照制成光盤存盤，特殊類別的再生資源附監(jiān)測(cè)報(bào)告后再收購。
3.3 對(duì)接利廢企業(yè)，建立社會(huì)化的再生資源加工利用系統(tǒng)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
再生資源行業(yè)是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的骨干力量。貴陽市應(yīng)當(dāng)利用自身的影響力，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為手段，放大功能，廣泛聯(lián)合，構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與、互為依托的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺(tái)，積極探索和嘗試與利廢企業(yè)的聯(lián)合合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓終端市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)回收企業(yè)與利廢企業(yè)的有效對(duì)接，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。具體可實(shí)施如下做法：
3.3.1 對(duì)具有較新技術(shù)的再生資源加工企業(yè)進(jìn)行整合，提煉加工并利用復(fù)合材料的再生資源，流轉(zhuǎn)單一質(zhì)料的再生資源到相應(yīng)的企業(yè)以實(shí)現(xiàn)再利用。
3.3.2 對(duì)銷售對(duì)象實(shí)行總量和預(yù)警機(jī)制。利用由國稅部門提供的利廢工廠基本情況登記表，對(duì)其利廢總量和廢舊物資利用類別進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，監(jiān)督卸貨時(shí)業(yè)務(wù)員應(yīng)該隨車到達(dá)利廢工廠，比對(duì)當(dāng)月銷售量、合同以及登記標(biāo)數(shù)量，如果有異常情況發(fā)生供貨應(yīng)立即停住，并向國稅部門報(bào)告并核查。
3.3.3 廢舊物資嚴(yán)格禁止向經(jīng)營企業(yè)銷售，原則上要將全部廢舊物資就近銷售給利廢企業(yè)。
3.3.4 無害化處理。無害化處理是針對(duì)那些暫時(shí)沒有再利用價(jià)值的廢物，該處理由專門的廢物無害化處理企業(yè)進(jìn)行，要做到監(jiān)管有效控制嚴(yán)格，以科學(xué)合理的拆解和加工處理廢棄物，使資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染現(xiàn)象盡可能的減少。
3.4 實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，帶動(dòng)全系統(tǒng)再生資源行業(yè)整體規(guī)模效益提升的角度出發(fā)，貴陽市可在一定時(shí)期內(nèi)確定相應(yīng)的再生資源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。再生資源重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，必將成為拉動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效益提升的重要載體。
參考文獻(xiàn)：
[1]萬玉良，王巖.再生資源回收利用體系建設(shè)的模式探索[J].再生資源研究，2006（4）.
[2]章和杰，張琦.構(gòu)建浙江省再生資源回收利用體系的路徑探索[J].中國資源綜合利用，2007（1）.
篇5
【Keywords】waste recycling； sustainability； suggestion
【中圖分類號(hào)】TQ340.68 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0046-03
1 引言
目前我國針對(duì)廢品回收方面的政策比較少，但是為了能夠提高城市的環(huán)境以及可再生資源的利用，廢品回收逐漸引起了城市政府的重視。在廢品回收的模式上也逐漸形成規(guī)模化和制度化，其不僅整頓了廢品回收的市場(chǎng)，還能夠細(xì)致地將廢品進(jìn)行分類處理，讓廢品發(fā)揮更多的利用價(jià)值。
2 廢品回收的概述
我國在近幾年發(fā)展的過程中，對(duì)廢品的回收進(jìn)行改革，在廢品處理方面得到了飛速的發(fā)展，這讓廢品回收的工作得到了可持續(xù)性發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)在每年的廢品中廢紙達(dá)到3600萬噸、鋼鐵金屬達(dá)到7900萬噸、塑料制品達(dá)到1100萬噸，這個(gè)數(shù)據(jù)還在逐年增加，這個(gè)數(shù)據(jù)也表明了現(xiàn)在人們的生活質(zhì)量不斷在提升。在未來的幾年中，我國的廢品數(shù)量還會(huì)持續(xù)上升，而且種類也將以家電、汽車等機(jī)械設(shè)備為主，相應(yīng)的紙張的廢品數(shù)量會(huì)有所減少。這是因?yàn)楝F(xiàn)代人們的生活品質(zhì)在上升，人們的生活中很多紙張的用品都被電子產(chǎn)品所替代，而現(xiàn)在電子產(chǎn)品的更換周期非常短，導(dǎo)致在廢品回收的過程中，電子產(chǎn)品的數(shù)量在逐年增加。
3 廢品回收的模式
在城市發(fā)展的過程中，產(chǎn)生眾多的生活垃圾，這些垃圾和廢品在城市中有很多的回收方式，其中以個(gè)體方式進(jìn)行回收是城市中非常常見的模式。在城市的各個(gè)位置都存在很多的廢品收回站，一般情況這種個(gè)體的回收站都由幾個(gè)人經(jīng)營，對(duì)收回資金也是平等分配。這樣的回收模式，投資少、工具簡(jiǎn)單、范圍有限、對(duì)收回的物品處理也比較簡(jiǎn)單。
城市的廢品隨著人口的增多，數(shù)量也在不斷增加。回收的方式也從單獨(dú)的個(gè)體回收變成了企業(yè)模式，很多城市都有可再生資源回收站，其有完整的管理體系，能夠?qū)厥盏奈锲愤M(jìn)行妥善的保管，在運(yùn)轉(zhuǎn)方面也非常簡(jiǎn)單，而且可再生資源回收站能夠避免出現(xiàn)對(duì)周邊存放環(huán)境污染。而且大型的可再生資源回收站也會(huì)對(duì)城市中的小型個(gè)體回收站進(jìn)行廢品的回收，這樣就能夠減少小型回收站因?yàn)閺U品過多導(dǎo)致的堆積情況，也能夠避免個(gè)體回收站因?yàn)椴涣私鈴U品的處理導(dǎo)致的環(huán)境污染。
4 廢品回收的現(xiàn)狀
4.1 政府監(jiān)督現(xiàn)狀
在針對(duì)廢品回收方面的監(jiān)督和管理，一直是各大城市都在不斷努力的方向。但是還是收到城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀的影響，讓廢品回收管理一直都是在原地徘徊，不難看出政府再次做出了管理監(jiān)督力度還不到位，導(dǎo)致很多地區(qū)都存在重發(fā)展、輕監(jiān)督，而且在針對(duì)廢品回收方面也沒有加大力度，讓可能再生的廢品資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的情況。所以建議在日后的發(fā)展中，政府應(yīng)該積極的發(fā)揮自身的作用，并加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的監(jiān)督和管理，以此達(dá)到對(duì)廢舊物品的回收監(jiān)督。
4.2 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
在國內(nèi)市場(chǎng)中，針對(duì)廢舊回收的行業(yè)還存在很多的不足，由于在社會(huì)中回收的舊物都存在很多的資源性制約，若是在回收的過程中出現(xiàn)了管理的混亂，就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。所以為了能夠讓市場(chǎng)利益最大化，在廢品回收的過程中應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的處理，以此強(qiáng)化市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。對(duì)于廢品回收的企業(yè)來講，若是出現(xiàn)了積極性不高的情況，就會(huì)影響因企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低了對(duì)廢品回收的工作效率。而且若是在市場(chǎng)中廢品回收行業(yè)的空位出現(xiàn)缺失，也會(huì)直接影響市場(chǎng)的整體運(yùn)行，更加會(huì)直接影響資源的整合。
4.3 處理工藝現(xiàn)狀
在廢品回收的過程中，主要的處理技術(shù)都是針對(duì)機(jī)械廢品、紙張廢品、電子廢品等再生資源。但是目前我國針對(duì)廢品處理工藝還存在不足的情況，技術(shù)的落后讓廢品再生資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)。我的廢舊物品處理技術(shù)雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是在整體運(yùn)行的過程中，還是有很多地方無法滿足現(xiàn)有的廢品處理。因?yàn)樵诩夹g(shù)處理的過程中，缺乏了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多技術(shù)都是建立在理論基礎(chǔ)上，所以在未來的處理工藝發(fā)展的過程中，可以更加深層次地進(jìn)行研究和探索[1]。
4.4 公民環(huán)保意識(shí)現(xiàn)狀
我國公民現(xiàn)在對(duì)環(huán)保的意識(shí)在逐漸加深，但是總體來說還是缺少相應(yīng)的資源節(jié)約的意識(shí)，也缺少一定的環(huán)保意識(shí)。很多公民在生活中，都能夠?qū)χ苓叺沫h(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但是還是缺少對(duì)廢舊物品的價(jià)值意識(shí)，只能夠看到廢品物品的表面價(jià)值，卻不能夠體會(huì)到更深層次的價(jià)值。這也是因?yàn)楣癍h(huán)保再生意識(shí)的薄弱造成的，所以在未來發(fā)展的過程中，建議對(duì)公民進(jìn)行細(xì)致和廣泛的再生資源的宣傳，讓公民能夠從根本上了解廢品在回收之后能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來更多的利益和價(jià)值，從而也能夠讓城市經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。
5 廢品回收的可持續(xù)發(fā)展可采用的對(duì)策
5.1 改變觀念提高認(rèn)識(shí)
想要改變針對(duì)廢品回收可持續(xù)發(fā)展的觀念需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：首先，針對(duì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)廢品回收資源的認(rèn)識(shí)開始，并重新啟動(dòng)啟用廢品資源。人們?cè)诶玫厍蛏系馁Y源的時(shí)候，很多都是不可再生的，而在生活中的廢品資源很多都是鋼鐵或塑料，還有就是電子產(chǎn)品。所以在回收方面有很大的空間，廢品回收已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，針對(duì)廢品的處理也直接影響到了千家萬戶的生活。再者，我國在各個(gè)城市中也擺放了垃圾分類處理的回收箱，雖然與發(fā)達(dá)國家還存在一定的距離，但是也有了很大的成效。而各大城市也對(duì)廢品回收的方式和形式進(jìn)行了宣傳教育，我國在廢品回收處理方面形成了可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀。這樣的現(xiàn)狀也給人們帶來了健康的生活環(huán)境，讓人們更加意識(shí)到環(huán)保的重要性。
5.2 加強(qiáng)法制建設(shè)
我國在針對(duì)廢品回收處理方面有很多的相關(guān)文件，針對(duì)廢品回收再利用，也制定了更加詳細(xì)的文件和工作規(guī)范。在城市發(fā)展的過程中，廢品回收利用是能夠加快城市發(fā)展的重要途徑，也關(guān)系到城市的整體利益。所以在城市發(fā)展的過程中，一定要加強(qiáng)廢品回收的相關(guān)法制建設(shè)，也建議在法制建設(shè)的過程中借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。例如，德國在針對(duì)廢品收回可持續(xù)發(fā)展中建立了《包裝材料處理法》，以此約束國家的廢品回收處理問題。在發(fā)達(dá)國家的影響下，我國也在發(fā)展的過程中建立了《再生資源回收管理辦法》，在實(shí)行的過程中也逐漸形成了規(guī)模化，也讓我國各個(gè)城市的廢品回收再利用得到了健康的發(fā)展[2]。
5.3 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督
各個(gè)城市針對(duì)廢品回收的管理一直都很嚴(yán)謹(jǐn)，但是在監(jiān)督管理過程中因?yàn)槌鞘兄袕U品回收站的數(shù)量過多，而且很多回收站都是個(gè)體經(jīng)營，所以管理起來有很大的難度。建議針對(duì)廢品回收建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)系，鼓勵(lì)廢品回收企業(yè)加強(qiáng)自身的認(rèn)知，并在工作的過程中提供自身環(huán)保意識(shí)，以資源再利用為持續(xù)發(fā)展的路線，建立完善的監(jiān)督管理體系。同時(shí)，在完善廢品回收行業(yè)監(jiān)督管理體系的過程中，也應(yīng)該注意個(gè)體回收的整體情況，因?yàn)樵诔鞘兄谢厥諒U品還是以個(gè)體為主，而很多再生資源回收企業(yè)在運(yùn)行的過程中經(jīng)常因?yàn)槔娴年P(guān)系，在廢品回收的時(shí)候沒有記錄來歷，導(dǎo)致廢品回收的時(shí)候出現(xiàn)了很多無法解決的問題，所以城市部門針對(duì)廢品回收企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的引導(dǎo)，使廢品回收能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
5.4 注重技術(shù)人員創(chuàng)新技術(shù)
我國現(xiàn)在的科技已經(jīng)是在飛快地發(fā)展中，所以針對(duì)廢品回收可再生資源的利用，對(duì)城市發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用，也對(duì)城市發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，很多產(chǎn)品的生命周期比較短，導(dǎo)致淘汰物品的數(shù)量急速上升，這樣就增加了廢品回收企業(yè)運(yùn)行的難度，很多沒有及時(shí)回收的廢品既影響了周邊環(huán)境，還嚴(yán)重地污染了人們的生活。例如，以計(jì)算機(jī)為例，目前在10個(gè)家庭中，有8個(gè)家庭都配備了計(jì)算機(jī)，為了能夠快速地接收信息，計(jì)算機(jī)的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了電視機(jī)的工作時(shí)間，讓計(jì)算機(jī)的生命周期縮短了很多。針對(duì)計(jì)算機(jī)機(jī)械的回收處理，需要專業(yè)人員從中配合，其可以將報(bào)廢的計(jì)算機(jī)進(jìn)行拆卸，并對(duì)機(jī)箱中的主板或顯卡進(jìn)行分類處理，這樣就在一定程度上減少了資源的浪費(fèi)，而且利用創(chuàng)新的技術(shù)手段，還能夠進(jìn)行無害化的處理。
5.5 重視再造技術(shù)提高廢品價(jià)值
在針對(duì)廢品物品進(jìn)行分類之后，根據(jù)其價(jià)值的存在可以分為四中情況。第一種，沒有價(jià)值，進(jìn)行無害處理；第二種，可以直接利用；第三種，部分零件已經(jīng)不能夠繼續(xù)使用，但是其中的配件材料還能夠進(jìn)行二次使用；第四種，零件經(jīng)過維修處理能夠正常使用。這種形式就是再造技術(shù)，這是在廢品回收可持續(xù)發(fā)展路線中的重要發(fā)展領(lǐng)域，其通過高科技技術(shù)將再生的零件進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和組裝，或?qū)U舊的零件恢復(fù)到原來的尺寸和性能，使其再次進(jìn)行到生活中。由此可見，再造技術(shù)能夠讓廢品提高其存在的價(jià)值，還能夠減少能源的損失，讓廢品可以循環(huán)使用，從而加大廢品的整體使用價(jià)值和存在的價(jià)值。
在我國再造技術(shù)還處于發(fā)展階段，很多技術(shù)還沒有成熟，主要的困難就是針對(duì)再生零件的尺寸還原和俗賈貧ǎ還有就是國家針對(duì)再生資源的使用還存在制度上的不完善，很多市場(chǎng)沒有再生資源使用發(fā)展的空間。
廢品的回收與處理是我國在發(fā)展過程中一直都非常關(guān)注的問題，廢品回收的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到環(huán)境的保護(hù)，還關(guān)系到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在廢品回收管理的過程中，建議加強(qiáng)對(duì)回收的監(jiān)督管理，并完善相應(yīng)的法制建設(shè)。重視技術(shù)人員的作用，并加大再造技術(shù)的使用和效率，以此提高廢品的使用價(jià)值，也能夠提高廢品回收的效率。
篇6
為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》([xxx1]49號(hào))和商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》(商商貿(mào)發(fā)[xxx9]142號(hào))等文件精神，積極推進(jìn)我市再生資源回收體系建設(shè)，盡快納入國家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，促進(jìn)再生資源行業(yè)的快速健康發(fā)展。經(jīng)我局研究，決定對(duì)我市再生資源行業(yè)經(jīng)營以及再生資源回收體系建設(shè)狀況開展調(diào)研。
一、調(diào)研時(shí)間
xx年x月x日-x月x日
二、調(diào)研內(nèi)容
1、我市再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;
2、我市再生資源行業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題;
3、加快我市再生資源行業(yè)發(fā)展的意見和建議。
三、調(diào)研要求
1、請(qǐng)各再生資源企業(yè)高度重視這次調(diào)研活動(dòng)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參與調(diào)研材料內(nèi)容的確定，并盡量能親自參加調(diào)研座談活動(dòng)。
2、請(qǐng)各再生資源企業(yè)根據(jù)調(diào)研提綱要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際情況，準(zhǔn)備本企業(yè)書面調(diào)研材料。
3、請(qǐng)市有關(guān)部門單位以及市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，積極配合和支持這次調(diào)研活動(dòng)。
4、具體上門調(diào)研座談時(shí)間，將與相關(guān)單位和企業(yè)提前銜接。調(diào)研工作聯(lián)系人：戴志剛(市商務(wù)局商貿(mào)服務(wù)管理科副科長(zhǎng))，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxxxxxx(1xxxxxxxxxxxxx)
特此通知。
附：部分重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)名單
xxx市商務(wù)局
二xx年x月x日
關(guān)于開展xxx6年行業(yè)調(diào)研工作的函
各副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事單位，各省、自治區(qū)、直轄市建筑業(yè)協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì)、施工行業(yè)協(xié)會(huì))，有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)，工程建設(shè)協(xié)會(huì)：
根據(jù)協(xié)會(huì)今年的工作要點(diǎn)，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作任務(wù)，我們擬定了《xx建筑業(yè)協(xié)會(huì)xxx6年度調(diào)研題目》。請(qǐng)各副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事單位以貫徹建筑業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展為重點(diǎn)，從調(diào)研題目中選取題目或自擬題目組織開展調(diào)研工作，并及時(shí)將調(diào)研報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)材料等寄送我會(huì)研究發(fā)展部。各地區(qū)、各行業(yè)建筑業(yè)(建設(shè))協(xié)會(huì)開展調(diào)研的成果也請(qǐng)寄送我們。
通訊地址：北京市中關(guān)村南大街48號(hào)九龍商務(wù)中心A座7層，郵政編碼：xxx。
聯(lián)系人：xxx，電話：xxxxxxxxxxxxx(傳真)，郵箱：。
附件：xx建筑業(yè)協(xié)會(huì)xxx6年度調(diào)研題目
xx建筑業(yè)協(xié)會(huì)
xx年x月x日
關(guān)于開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作的函
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市中小企業(yè)主管部門：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔xxx5〕32號(hào))，更好地推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我局委托xxx賽迪研究院中小企業(yè)研究所開展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)規(guī)范、小微企業(yè)信息化應(yīng)用和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持政策情況問卷調(diào)研，請(qǐng)協(xié)助做好調(diào)研問卷的填寫、案例等材料報(bào)送工作。
一、調(diào)研形式
填寫調(diào)研問卷、提交典型案例。
二、填報(bào)內(nèi)容
(一)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持政策情況(附件1、2、3)
要求：地方中小企業(yè)主管部門填寫附件1;并選取2家有代表性小微企業(yè)按照附件2要求提供典型案例;組織小微企業(yè)填寫附件3，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市(以下簡(jiǎn)稱省市)至少20份。
(二)小微企業(yè)信息化應(yīng)用情況(附件4、5)
要求：地方中小企業(yè)主管部門組織域內(nèi)小微企業(yè)填寫附件4，每個(gè)省市至少20份，并按照附件5要求提供典型案例2個(gè)。
(三)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)規(guī)范情況(附件6)
要求：地方中小企業(yè)主管部門組織域內(nèi)10家以上各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)填寫附件6，請(qǐng)各平臺(tái)將本問卷及與平臺(tái)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的電子版資料一同上報(bào)。
三、工作要求
請(qǐng)各省市中小企業(yè)主管部門做好問卷的發(fā)放、組織填寫、回收等工作，并于xxx5年11月20日前將本省市問卷和案例等電子版材料統(tǒng)一報(bào)送xxx中小企業(yè)局，請(qǐng)發(fā)電子郵件。問卷電子版可從xx中小企業(yè)信息網(wǎng)通知通告欄下載。
四、聯(lián)系方式
聯(lián)系人：陳辰
聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxxxx
電子郵
附件：1.地方扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策調(diào)查問卷(地方中小企業(yè)主管部門填寫)
2.地方扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展案例提綱(小微企業(yè)填寫)
3.地方扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策調(diào)查問卷(小微企業(yè)填寫)
4.小微企業(yè)信息化應(yīng)用情況調(diào)查問卷(小微企業(yè)填寫)
5.小微企業(yè)信息化應(yīng)用典型案例提綱(小微企業(yè)填寫)
篇7
（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化
2007年，商務(wù)部、發(fā)展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》，明確商務(wù)主管部門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。2009年，國務(wù)院公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產(chǎn)者責(zé)任。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，根據(jù)文件精神，2012年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，建立了由商務(wù)部牽頭，22個(gè)單位組成的廢舊商品回收體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。
（二）企業(yè)實(shí)力日趨增強(qiáng)
供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民營企業(yè)借力政策支持，不斷拓展回收網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為回收體系的主體，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、利廢資源化和處理無害化。一批規(guī)模較大、技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)、分揀加工能力較強(qiáng)的全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷售額1億元以上企業(yè)超過200家，10億元以上企業(yè)超過20家。
（三）回收體系逐步建立
自2006年起，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門開展了以回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)建設(shè)為核心的“三位一體”回收體系試點(diǎn)，到2012年試點(diǎn)城市達(dá)90家。2009～2012年，中央財(cái)政累計(jì)投入33.5億元，支持75個(gè)城市新建和改擴(kuò)建51 550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、341個(gè)分揀中心、63個(gè)集散市場(chǎng)；同時(shí)，支持建設(shè)122個(gè)區(qū)域性回收利用基地，有效推動(dòng)了試點(diǎn)城市向網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，試點(diǎn)城市重點(diǎn)品種回收率超過60%；回收利用基地對(duì)再生資源利用企業(yè)和城市礦產(chǎn)項(xiàng)目形成有力支撐。
（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高
再生資源回收企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和加工利用技術(shù)，開展精深加工，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級(jí)。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，廢印制電路板環(huán)保處理及資源回收設(shè)備，均達(dá)到國際先進(jìn)水平。電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開展廢電池再生利用活動(dòng)，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有價(jià)金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)置智能回收設(shè)施和設(shè)備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區(qū)設(shè)立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點(diǎn)，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。
二、存在的問題及面臨的形勢(shì)
（一）問題及原因分析
再生資源回收體系建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會(huì)的要求還有較大差距，存在的問題也較為突出，具體表現(xiàn)為“四低”：
1.組織化程度低。再生資源回收以社會(huì)化個(gè)體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10%~20%。行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，回收主體組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，管理工作難度大。
2.分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，分揀精細(xì)化、專業(yè)化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。
3.經(jīng)營規(guī)范化程度低。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程尚未形成，回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓行為時(shí)有發(fā)生，亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。
4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價(jià)值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個(gè)別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。
上述問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：
公眾認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對(duì)做好回收工作的認(rèn)識(shí)不足，沒有科學(xué)規(guī)劃，定位不清，回收行業(yè)發(fā)展滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
各方責(zé)任不清晰。除對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關(guān)制度要求。特別是對(duì)于價(jià)低量小的品種，缺乏相關(guān)制度規(guī)范，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不健全，銷售者和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后的回收責(zé)任尚未明確。
監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)營分散，對(duì)無照經(jīng)營、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或根本沒有任何環(huán)保設(shè)施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大，致使不規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場(chǎng)，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
政策配套性不強(qiáng)。2011年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，亟需進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤(rùn)薄，靠市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，缺乏政策支持和制度創(chuàng)新。此外，行業(yè)監(jiān)管政出多門、職權(quán)分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。
（二）面臨的形勢(shì)
從國際形勢(shì)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國家紛紛加快部署，采取立法和財(cái)稅支持等多種手段，推動(dòng)再生資源回收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來10年重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2020年實(shí)現(xiàn)主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。
從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)，粗放發(fā)展方式已難以為繼。我國現(xiàn)有主要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源消耗量將有增無減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
面對(duì)嚴(yán)峻局面，只有將廢棄商品有效、及時(shí)回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達(dá)到緩解資源緊張局面、減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
從政策環(huán)境看，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，首次將回收工作列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的再生資源回收體系的意見》（［2011］49號(hào)）是關(guān)于再生資源回收的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)回收體系建設(shè)提供了政策保障。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強(qiáng)再生資源回收管理法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)模化程度，構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲(chǔ)存運(yùn)輸和無害化處理的完整的先進(jìn)的回收體系。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府部門通過制定法規(guī)、制度改革、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和政策引導(dǎo)等措施，著力加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)失靈品種的引導(dǎo)，提高重點(diǎn)品種的回收率。其他品種的回收則以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌當(dāng)前和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。結(jié)合當(dāng)前再生資源回收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出有針對(duì)性的政策和措施。同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過制度改革和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保障。
3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)和兼顧全局相結(jié)合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，同時(shí)，著眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；通過提高分揀加工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。
4.堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合。加強(qiáng)再生資源回收體系的整體規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外做法，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源條件等情況，科學(xué)選擇建設(shè)模式，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和污染環(huán)境。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，在全國建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制基本形成。
四、主要任務(wù)
（一）分類建立回收體系
從產(chǎn)生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等）、服務(wù)消費(fèi)類（超市、百貨店、維修店等）和公共機(jī)構(gòu)類（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）。針對(duì)四類再生資源的特點(diǎn)，應(yīng)分類建立不同模式的回收體系：
1.以三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)（回收利用基地）為代表的三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成；在農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系。
2.廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。鼓勵(lì)回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家城市礦產(chǎn)示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求，提高回收利用率。
3.與回收企業(yè)對(duì)接的公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系。組織有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的回收企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過開展義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收、流動(dòng)回收等多種方式，建設(shè)規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保處理的示范模式。
4.以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費(fèi)者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)銷售者責(zé)任，推動(dòng)綠色商場(chǎng)建設(shè)，利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)建立逆向物流回收渠道。
（二）完善回收節(jié)點(diǎn)功能
完整的回收體系應(yīng)以回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心為核心，集散市場(chǎng)為補(bǔ)充，儲(chǔ)存運(yùn)輸為聯(lián)結(jié)，信息管理平臺(tái)為支撐，為有效提高回收利用效率，重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)：
1.多樣設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)。按照“便于交售”的原則，城市每1 000～1 500戶居民設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1 500～2 000戶居民設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn)，結(jié)合垃圾分類工作的開展，鼓勵(lì)和推動(dòng)回收體系與垃圾收運(yùn)體系各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。對(duì)難以設(shè)立固定站點(diǎn)的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動(dòng)回收車，借助電話、便民服務(wù)平臺(tái)等各種方式，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)。在部分有條件的社區(qū)、商場(chǎng)及公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施，試點(diǎn)智能回收。
2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回收量，與回收網(wǎng)點(diǎn)有效銜接，又要兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)分揀自動(dòng)化和精細(xì)化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點(diǎn)建設(shè)一批回收分揀集聚區(qū)，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。
3.升級(jí)改造集散市場(chǎng)。推動(dòng)集散市場(chǎng)向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息交換、價(jià)格形成、商品配送和資金結(jié)算等功能，推動(dòng)線上與線下交易相結(jié)合。同時(shí)配備集中的污染治理設(shè)施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲(chǔ)藏方式。
4.完善儲(chǔ)存運(yùn)輸系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設(shè)各類中轉(zhuǎn)和存放設(shè)施，防止出現(xiàn)揚(yáng)散、流失、滲漏。進(jìn)一步提高再生資源回收企業(yè)運(yùn)輸能力，同時(shí)借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關(guān)法律法規(guī)開展危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)輸。
5.建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善信息采集、分析、處理和機(jī)制，編制重點(diǎn)品種價(jià)格指數(shù)，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對(duì)稱的問題，為回收處理及再利用的相關(guān)服務(wù)商提供信息，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)回收體系各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的對(duì)接和整合，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。
（三）培育龍頭回收企業(yè)
1.支持回收企業(yè)公司制改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策程序和激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)采購、銷售、資金和財(cái)務(wù)管理，積極運(yùn)用信息技術(shù)，提高管理效率和管理水平。
2.鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入回收領(lǐng)域。積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵(lì)國內(nèi)外各類資本進(jìn)入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶。
3.加大與利用企業(yè)的對(duì)接。鼓勵(lì)回收企業(yè)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進(jìn)回收與利用的有效銜接。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理，形成部分重點(diǎn)品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應(yīng)。
（四）強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管
強(qiáng)化回收渠道的治安管理，嚴(yán)厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強(qiáng)化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì)公布。嚴(yán)格以環(huán)保、節(jié)能指標(biāo)為主要依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，營造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制訂行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
（五）健全回收管理制度
1.加大法治工作力度。加快出臺(tái)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》，推動(dòng)將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理?xiàng)l例》。研究建立銷售商、消費(fèi)者對(duì)于廢棄產(chǎn)品回收處理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理?xiàng)l例》的實(shí)施力度，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運(yùn)體系的有效融合，促進(jìn)兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作。研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統(tǒng)一權(quán)威的再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，加強(qiáng)回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。通過認(rèn)證認(rèn)可等多種方式，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
3.加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息。在典型企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成分品種、分地區(qū)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報(bào)告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
（六）深入開展宣傳教育
充分運(yùn)用媒體優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化道德約束。鼓勵(lì)使用資源循環(huán)再生產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi)，限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設(shè)成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進(jìn)理念、方法途徑、政策法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)再生資源回收體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)重視和支持再生資源回收的良好氛圍。
五、重點(diǎn)工程
（一）回收模式創(chuàng)新工程
1.重點(diǎn)品種回收模式創(chuàng)新。針對(duì)廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等價(jià)值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點(diǎn)相結(jié)合、自動(dòng)回收設(shè)施布點(diǎn)與專業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)的第三方回收模式。
2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分揀精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)一體化的要求，積極探索、創(chuàng)新各種行之有效回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵(lì)其他回收模式的創(chuàng)新。
（二）回收分揀示范工程
在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的區(qū)域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充分考慮全國各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素，到2020年，建設(shè)區(qū)域性回收分揀基地200個(gè)，專業(yè)分揀中心2 000個(gè)，與遍布全國城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)縱橫的回收站點(diǎn)有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對(duì)接。
（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程
鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能型回收設(shè)施、設(shè)備，推廣機(jī)械化、自動(dòng)化和先進(jìn)適用的分揀加工處理裝備，促進(jìn)再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。鼓勵(lì)研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運(yùn)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和傳感識(shí)別設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng)新。
六、保障措施
（一）建立部門協(xié)同工作機(jī)制
進(jìn)一步完善各級(jí)再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用；加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，建立行業(yè)信息定期制度和行業(yè)預(yù)警制度。
（二）加大財(cái)稅支持政策力度
按照向公益性品種、向產(chǎn)業(yè)集聚和向科技創(chuàng)新傾斜的原則，利用各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)回收企業(yè)的支持力度。對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后開展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目，國家有關(guān)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。完善促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的稅收政策。研究通過發(fā)展基金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持新型回收模式開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝及裝備的推廣示范。
（三）完善土地金融支持手段
落實(shí)和完善支持再生資源回收體系建設(shè)的用地政策，對(duì)列入各地再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，推廣應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)再生資源回收重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與再生資源回收體系建設(shè)。
（四）建立科技人才支撐體系
建立再生資源回收分揀加工利用相關(guān)技術(shù)遴選推廣機(jī)制，適時(shí)國家鼓勵(lì)的再生資源分揀加工利用有關(guān)技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄。鼓勵(lì)企業(yè)采用融資租賃方式對(duì)分揀設(shè)備進(jìn)行更新改造。建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系，培育和扶持一批專業(yè)化服務(wù)公司，為行業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。積極創(chuàng)造條件吸引專業(yè)人才，加大人才引進(jìn)和培育力度。支持高校開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源回收相關(guān)專業(yè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)和健全產(chǎn)學(xué)研銜接互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持有條件的企業(yè)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化回收一線工人的職業(yè)教育和培訓(xùn)。
篇8
2逆向物流管理的內(nèi)涵。我們通常所說的物流是指“正向物流”,但一個(gè)完整的供應(yīng)鏈不僅應(yīng)該包括“正向”的物流,還應(yīng)該包括“逆向”的物流。逆向物流屬于油田供應(yīng)鏈回購再造網(wǎng)絡(luò)的一部分,是一種包含產(chǎn)品退回。物料代替、物資的回收再利用,廢棄物處理、舊物資修復(fù)與再制造等流程的物流活動(dòng),是對(duì)生產(chǎn)廢舊物資的收集、分類、再處理、再使用進(jìn)行管理的過程,具體包括了退回檢驗(yàn)控制,回收再造流程的確立、管理信息系統(tǒng)整合,物資回購集中管理四個(gè)方面。
二、油田物資供應(yīng)鏈實(shí)施回購再造戰(zhàn)略的必要性
1回購再造戰(zhàn)略是降低生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)降本增效的重要途徑。油田供應(yīng)鏈實(shí)施回購再造,既可以提高資源綜合利用水平,節(jié)約生產(chǎn)物資采購成本,又可推動(dòng)內(nèi)部管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)資源永續(xù)利用。
2回購再造戰(zhàn)略是保護(hù)油田生產(chǎn)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展的必然要求。油田實(shí)施物資回購再造戰(zhàn)略,能夠減少生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢舊物資對(duì)環(huán)境的污染以及資源的消耗,既可以節(jié)約大量的資源,又可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3回購再造可杜絕潛在質(zhì)量事故的發(fā)生。油田生產(chǎn)單位在淘汰產(chǎn)品、廢品中暴露出的產(chǎn)品品質(zhì)問題,將透過逆向物流信息系統(tǒng)不斷傳遞到物資供應(yīng)管理階層。物資供應(yīng)部門的管理者可以根據(jù)反饋的質(zhì)量信息優(yōu)選供應(yīng)廠商、促使供應(yīng)廠商在事前不斷的改進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)管理,以根除產(chǎn)品品質(zhì)不良的隱憂,可以提高潛在事故的透明度,讓質(zhì)量事故防患于未然。
4回購再造行業(yè)發(fā)展效益優(yōu)勢(shì)明顯,具有廣闊的發(fā)展前景,再生資源回收利用有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值,它不僅可以減少對(duì)原生資源的開采、利用,提高資源綜合利用水平,還能節(jié)約了大量的資源,推動(dòng)油田生產(chǎn)管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)資源永續(xù)利用。為油田創(chuàng)造增效之道,也可增加一定的就業(yè)崗位,具有廣闊的發(fā)展前景。
三、油田物資回收領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問題
1沿襲傳統(tǒng)經(jīng)營模式,管理機(jī)制有待創(chuàng)新。近幾年來,在國家鼓勵(lì)再生資源回收利用的政策下,油田再生資源回收利用已有一定的規(guī)模,設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu),取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,但基本還是采取“收進(jìn)來、賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式,沒有向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
2油田廢舊物資回收機(jī)構(gòu)規(guī)模小、技術(shù)手段落后。由于油田對(duì)再生資源回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足,油田廢舊物資回收管理依然采用傳統(tǒng)經(jīng)營模式,對(duì)廢舊物資僅限于“收”和“賣”,基本沒有引進(jìn)或采用新技術(shù),新工藝,新設(shè)備用于再生資源的預(yù)處理和再加工,阻礙了油田再生資源回收利用的發(fā)展進(jìn)程。
整理3資源回收率低,不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。油田生產(chǎn)每年投入約80億的生產(chǎn)物資,物資種類涵蓋56個(gè)大類,油田生產(chǎn)每年產(chǎn)生大量的廢鋼鐵,舊設(shè)備,廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢電池,由于油田生產(chǎn)區(qū)域面積廣闊,生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢舊物資零星分散,其回收、再加工,運(yùn)輸費(fèi)用高,回購價(jià)格低;另一方面,油田廢舊物資調(diào)劑中心受機(jī)構(gòu)、人員因素影響,向生產(chǎn)單位回購廢舊物資的種類和數(shù)量偏少。種種因素導(dǎo)致目前油田廢舊物資再回收利用率不到2。%,可回收再生資源隱性流失嚴(yán)重,不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
4職工的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)不高。在油田內(nèi)部,對(duì)能源節(jié)約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),在發(fā)展思路上還沒有轉(zhuǎn)到通過存量調(diào)整,挖潛改造,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來,“資源意識(shí)”、“節(jié)約意識(shí)”有待加強(qiáng)。
5激勵(lì)機(jī)制不健全。油田目前在廢舊物資回收利用方面的政策、措施不完善,缺乏促進(jìn)生產(chǎn)單位節(jié)能降耗、提高資源綜合利用率的激勵(lì)政策。由于回收廢舊物資需要耗費(fèi)一定的人力、物力,如果廢舊物資回購價(jià)格過低,激勵(lì)措施不到位,調(diào)動(dòng)不了生產(chǎn)單位的積極性。
四、油田物資回收、再造、處理的策略和方法
1建立油田物資回購再造管理機(jī)構(gòu)。任何一種管理體制的推行,都要有與之相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)具體運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)。油田供應(yīng)鏈要實(shí)施物資回購戰(zhàn)略,首先要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在對(duì)油田現(xiàn)有物資供應(yīng)管理體制及油田物資供應(yīng)鏈進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上,自上而下建立物資回購再造專門機(jī)構(gòu),使之能夠覆蓋油田各級(jí)生產(chǎn)管理部門。我們可以以油田物資供應(yīng)體制為主線,將現(xiàn)有的油田物資回收調(diào)劑中心改建成油田物資回購再造集中管理中心,將各二級(jí)供應(yīng)部門設(shè)為物資回購再造的中轉(zhuǎn)中心,各三級(jí)基層單位為物資回購再造物資供應(yīng)點(diǎn),形成一個(gè)建立在供應(yīng)鏈有關(guān)環(huán)節(jié)上的完整的物資回購再造管理體系。油田物資回購再造集中管理中心行使油田廢舊物資回購管理職能,主要負(fù)責(zé)全油田生產(chǎn)性廢舊物資的集中回收,利用、處置,調(diào)劑和檢查,負(fù)責(zé)向修復(fù)點(diǎn),油田范圍內(nèi)再加工點(diǎn)、油田外再生資源回收利用單位,生產(chǎn)物資供應(yīng)廠商提供回購的可再生或可利用資源,負(fù)責(zé)舊品再造后的分配、供應(yīng)。
2建設(shè)再生資源回收利用體系。物資回購再造是一個(gè)系統(tǒng)工程,它是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路在一個(gè)方面的具體體現(xiàn)。所以,在油田物資供應(yīng)鏈實(shí)施物資回購再造要從全局角度進(jìn)行規(guī)劃。首先要要克服和糾正“重大輕小,重新輕舊”的傾向,積極組織收購可再生資源,特別是對(duì)那些生產(chǎn)部門非常需要,但價(jià)值小、利潤(rùn)低或?qū)Νh(huán)境污染嚴(yán)重的再生資源品種,更應(yīng)千方百計(jì)組織回收。其次,要摒棄“收進(jìn)來、賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式,建立具有一定規(guī)模和水平的回收加工廠,采取清洗、除油,去污、干燥、拆解、剪切、打包,破碎等加工預(yù)處理手段,加工生產(chǎn)各類再生原料;最后,要根據(jù)物資回購的管理目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程,建立以三級(jí)物資回購供應(yīng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的點(diǎn)多面廣和服務(wù)功能齊全的物資回收體系、可再生物資交舊體系、廢舊物資拆解體系、物資修復(fù)管理體系,返廠再加工管理體系,形成以回收和集中加工預(yù)處理為主體,為原油生產(chǎn)和油田建設(shè)提供合格再生原料的再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條,從而提高整個(gè)油田物資供應(yīng)鏈的總運(yùn)行效率。
3完善物資回購再造管理機(jī)制,暢通物資綜合利用渠道。目前,雖然油田再生資源回收利用已有一定的規(guī)模,設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu),但是,油田供應(yīng)鏈要實(shí)施物資回購戰(zhàn)略,還需完善機(jī)制。首先,要認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)再生資源回收利用的有關(guān)政策,爭(zhēng)取油田有關(guān)管理部門和財(cái)務(wù)部門的支持,獲得對(duì)再生資源回收,加工、處理部門和回購再造信息網(wǎng)絡(luò)等方面項(xiàng)目的投資。加快資源綜合利用的步伐;其次,要同有關(guān)部門結(jié)合,制定有效促進(jìn)油田再生資源回收利用的政策措施;第三,要加強(qiáng)與油田外再生資源加工行業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系,尋求與它們的交流與合作,第四,協(xié)調(diào)好廢舊物資上交,回收、分拆、再加工、利用單位的協(xié)作關(guān)系。
4開發(fā)物資回購信息系統(tǒng)。信息流與物資的流通是相輔相成的,信息流在物資回購和逆向物流中也起著至關(guān)重要的作用。雖然,信息在正向物流和逆向物流中所采用的形式有些不同,但從根本上講,信息都是為物流順利、通暢的完成所服務(wù)的。油田目前實(shí)施物資回購戰(zhàn)略、發(fā)展供應(yīng)鏈的逆向物流所面臨的最重要的問題是廢舊物資信息數(shù)據(jù)的缺乏。包括廢舊物資存在的準(zhǔn)確位置、數(shù)量、可利用的程度、目前的管理狀況等等,因此建立為物資回購和逆向物流服務(wù)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,提供準(zhǔn)確、充足的附加信息對(duì)逆向物流的順利完成有著重要的意義。另外,目前,一些網(wǎng)站從事某些二手產(chǎn)品的廣告和銷售,我們也可以加強(qiáng)與這類網(wǎng)站的聯(lián)系,一方面可以了解到市場(chǎng)行情、產(chǎn)品信息,可再生資源利用的信息,另一方面還可以通過這類網(wǎng)站為自己做宣傳,尋求與油田外可再生資源加工廠商的合作。
5建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。為促進(jìn)再生整理資源的回收利用,油田應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一定的激勵(lì)政策。加大對(duì)再生資源回收利用的支持力度,鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位回收和利用。對(duì)上交的廢舊物資,給予一定的價(jià)值返還;對(duì)利用再生資源的單位。可以按節(jié)約新物資的比例予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
篇9
目前，__市區(qū)再生資源回收利用行業(yè)的現(xiàn)狀令人堪憂。一是3萬多人的從業(yè)隊(duì)伍龐大，關(guān)系復(fù)雜，無固定住所，給社會(huì)管理帶來難度；二是無證經(jīng)營的非法收購站點(diǎn)比比皆是，一些從業(yè)者明收暗偷，使__市區(qū)的市政設(shè)施乃至生產(chǎn)、生活設(shè)施遭受到嚴(yán)重?fù)p失，給社會(huì)治安帶來嚴(yán)重問題；三是拾荒者走街串巷，亂扒亂翻，值錢的就要，不值錢的亂丟，污染環(huán)境，給城市環(huán)保增加了隱患。
如何解決這些問題，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收行業(yè)，使之有序回收，依法經(jīng)營。真正達(dá)到凈化城市環(huán)境，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的？筆者作為湖南省再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)的掌門人，累積10余年之行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，縱觀國內(nèi)省會(huì)城市之成功做法，認(rèn)為在__市區(qū)建立再生資源現(xiàn)代化回收利用網(wǎng)絡(luò)體系乃是當(dāng)務(wù)之急。目前，上海、北京、石家莊、寧波等市在這方面已經(jīng)走在了前列，摸索出了好的路子，收到了很好的成效。
所謂“城市再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系”，就是對(duì)城市生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，按照行政區(qū)劃分別設(shè)立回收站、點(diǎn)，吸納一點(diǎn)數(shù)量相對(duì)固定的專業(yè)回收從業(yè)人員，實(shí)行統(tǒng)一著裝標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一運(yùn)輸工具，進(jìn)行回收利用的一個(gè)較為完整的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。參照具有可比性的石家莊市的回收網(wǎng)絡(luò)體系模式，結(jié)合__市區(qū)的實(shí)際，我市的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)擬可分為三個(gè)層次進(jìn)行：
第一個(gè)層次：以社區(qū)為為單位，設(shè)立一個(gè)廢品回收點(diǎn)，根據(jù)回收量的多少，可安排35個(gè)專業(yè)人員（經(jīng)過專門培訓(xùn)，方可上崗）從事該社區(qū)范圍內(nèi)所有工廠、商店及居民區(qū)的生產(chǎn)、生活廢品的回收、整理、分類、堆放，于當(dāng)天晚上由專用車輛（三輪車）送到交投站，做到當(dāng)日回收，當(dāng)日拖走，不允許滯留過夜，以凈化環(huán)境。
廢品回收點(diǎn)必須接受社區(qū)居委會(huì)以及當(dāng)?shù)刂伟病⒐ど獭⒊枪堋h(huán)保等部門的管理和監(jiān)督，回收人員要持證上崗，依法經(jīng)營，收購價(jià)格隨行就市。
第二個(gè)層次：以城區(qū)內(nèi)各行政區(qū)為單位設(shè)立一個(gè)廢品交投站。主要任務(wù)是：吸收一些有一定經(jīng)驗(yàn)實(shí)力和一定經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)回收人員進(jìn)場(chǎng)，分品種進(jìn)行集中收集，加工、分檢、打包，然后分類由專業(yè)戶集中送到廠家進(jìn)行綜合利用。
交投站帶有物流園性質(zhì)，因此，必須仿效物流園的模式進(jìn)行興建和管理。即：交投站要有一定的場(chǎng)地規(guī)模，有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，有一套完整的管理和運(yùn)行制度。
交投站選點(diǎn)和建設(shè)的基本要求是：
1、占地面積50畝為宜，過大會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，過小不便分檢、加工和堆放；
2、地域以城鄉(xiāng)結(jié)合部或環(huán)線以外較好，既有利于各個(gè)回收點(diǎn)的送交，又有利于城市環(huán)境的凈化。
3、交投站要建筑圍墻，以方便實(shí)行封閉式管理；要有地磅設(shè)施；要有消防栓和從業(yè)人員的生活設(shè)施（最好是生產(chǎn)與生活區(qū)分開設(shè)立）等等。
第三個(gè)層次：在__市區(qū)的工業(yè)園區(qū)（包括生態(tài)工業(yè)園，環(huán)保工業(yè)園）引進(jìn)吸納若干個(gè)以再生資源為工業(yè)原料的產(chǎn)品或半成品加工項(xiàng)目，以消化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的生產(chǎn)、生活廢棄物，真正做到資源的綜合利用，節(jié)約有限的資源，形成廢棄物從產(chǎn)生—回收—利用（產(chǎn)品—廢品—產(chǎn)品）的良性循環(huán)，從而促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
以上三個(gè)層次只是對(duì)建立我市再生資源現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的初步構(gòu)想。要把這一設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要做大量的工作和解決一系列的問題：
一、各級(jí)政府必須高度重視和關(guān)注。現(xiàn)代回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建立有利于資源的綜合利用，有利于城市治安和生態(tài)環(huán)境的凈化，有利于失業(yè)人員的再就業(yè)。關(guān)系重大，意義深遠(yuǎn)，利在當(dāng)代，功在千秋。建議各級(jí)政府要把此事作為一件利國利民的實(shí)事來辦。要成立專門的機(jī)構(gòu)，配備專人來抓。同時(shí)，需要各相關(guān)部門的積極配合和大力支持。
二、政府規(guī)劃部門要將此事納入市政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來辦，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，統(tǒng)一建筑模式，統(tǒng)一施工要求。力爭(zhēng)選點(diǎn)合理，既符合方方面面的管理要求，又適合回收人員的從業(yè)需要。
三、政府對(duì)此事要給予大力支持和指導(dǎo)，但不包辦代替，必須用市場(chǎng)機(jī)制來規(guī)范運(yùn)作，要選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有影響的專業(yè)回收公司來承辦這件事。要像對(duì)待“公交公司”“自來水公司”一樣，把它當(dāng)成帶有事業(yè)性質(zhì)的單位，并在資金上給予扶持，充分調(diào)動(dòng)其積極性，把這件事辦好辦出成效來。
四、政府要給予政策上的大力扶持。
篇10
Abstract： There is a big amount of waste textiles generated every year in China， but the recycling and reutilization rate is quite low. Based on introducing the efforts have been made by Chinese government， related industries and researchers to the reclamation of waste textiles， the paper points out some problems existing in this aspect， such as imperfect recycling system， poor public awareness， small industrial scale and technological bottlenecks， and puts forwards related solutions.
Key words： waste textiles； recycle； reutilization； regenerated resources； circular economy
廢舊紡織品是指在各類以紡織服裝材料為原材進(jìn)行加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的下腳料、廢料，包括短纖維、廢紗、回絲、布料邊角料等，以及各種廢舊的紡織服裝、紡織制品，如使用后的服裝、布料、毛巾、地毯、裝飾等廢棄的紡織品。根據(jù)2013年公布的《中國資源綜合利用年度報(bào)告》資料，2011年我國廢舊紡織品的產(chǎn)生總量超過2 600萬t，綜合利用量?jī)H有230萬t，綜合利用率不足10%。目前，政府、行業(yè)和研究人員都在研究廢舊紡織品的回收與利用，以節(jié)約能源、減少污染，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍存在許多問題，還有很多工作有待落實(shí)。
一、國內(nèi)廢舊紡織品回收與利用的發(fā)展簡(jiǎn)歷
早期，國內(nèi)首先關(guān)注生活、工業(yè)廢舊品的回收，如金屬、廢紙、玻璃、塑料等再生資源的回收。1992年中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)成立，主要工作是參與資源回收的政策制定、信息反饋及科學(xué)研究。1995年中國資源綜合利用協(xié)會(huì)成立（2013年11月30日更名為“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”），以提高資源利用效率、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
有資料顯示，2002年我國再生資源回收企業(yè)有5 000多家，已登記注冊(cè)回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，未登記注冊(cè)或臨時(shí)的回收網(wǎng)點(diǎn)有近40萬個(gè)，回收加工處理廠3 000多家，從業(yè)人員140萬人。中國在紙張、玻璃和塑料等方面已經(jīng)有了較為成熟的研究和再循環(huán)體系，但對(duì)紡織服裝廢舊物的回收與利用的研究要比國際上落后，同時(shí)人們對(duì)于紡織服裝再回收的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)薄弱。
2010年10月，國務(wù)院的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。同年，《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》也明確提出：發(fā)展純化纖和天然纖維廢舊紡織品回收利用技術(shù)，形成環(huán)保、可持續(xù)的纖維綜合利用技術(shù)，建立廢舊紡織品回收再利用產(chǎn)業(yè)化示范基地。
2011年4月7日，發(fā)改委環(huán)資司在上海召開廢舊紡織品綜合利用座談會(huì)，開展了對(duì)廢舊紡織品回收利用基本情況的調(diào)查；10月31日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，提出在全國初步建立回收體系、提高回收比率的目標(biāo)；12月發(fā)改委《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，要求建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場(chǎng)，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈；12月21日中國資源綜合利用協(xié)會(huì)在北京召開廢舊紡織品綜合利用座談會(huì)。
2012年1月，工業(yè)和信息化部制定《紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃（2011 ― 2015 年）》，首次將“支持廢舊紡織品循環(huán)利用”列入其中，規(guī)劃到2015年我國將初步建立起紡織再生纖維回收循環(huán)利用體系，再利用紡織纖維總量達(dá)到800萬t左右；11月，由中國資源綜合利用協(xié)會(huì)發(fā)起的聯(lián)合28家企業(yè)、高校和科研院所等單位共同組建成立了廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，致力于建立廢舊紡織品綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，目的是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2013年2月，在北京舉行的全國資源綜合利用科技大會(huì)上，廢舊紡織品綜合利用技術(shù)首次被納入評(píng)選領(lǐng)域，由總后軍需裝備研究所、浙江富潤(rùn)再生資源有限公司等幾家單位聯(lián)合申報(bào)的“廢舊制式服裝回收利用技術(shù)研究及工業(yè)化”項(xiàng)目獲得科技一等獎(jiǎng)；11月20日，國家發(fā)改委環(huán)資司又召開座談會(huì)，研究推動(dòng)我國廢舊紡織品綜合利用的政策措施。
綜合來看，政府、行業(yè)及行業(yè)企業(yè)都做了許多工作以推進(jìn)國內(nèi)廢舊紡織品的綜合回收與利用，例如：以浙江和江蘇為代表，對(duì)廢舊純棉紡織品、毛紡織品進(jìn)行回收與綜合利用，建立了紡織廢料回收利用基地；以上海市和廣州市為代表，由專業(yè)回收公司將廢舊衣物環(huán)保回收箱按獨(dú)立垃圾分類模式投放到居民小區(qū)，定期回收廢舊衣物；總后勤部軍需裝備研究所與浙江富潤(rùn)集團(tuán)合作，開展了廢舊軍服回收利用技術(shù)研究，并在浙江諸暨建立了廢舊紡織品回收利用基地。
二、廢舊紡織品回收與利用的主要方向
（1）尚具有服用價(jià)值的廢舊服裝，作二手服裝出售或捐贈(zèng)。發(fā)達(dá)國家中有超過50%的廢舊紡織品以捐贈(zèng)或非法出口的形式流向了欠發(fā)達(dá)國家，其中二手服裝占一定比例。如在某些非洲國家，超過80%的人口穿二手服裝。
（2）廢舊紡織面料、碎布或一些不作二手服裝用途的廢舊服裝，制作成清潔用面料，如拖把、擦機(jī)用布等。
（3）部分廢舊紡織品經(jīng)過回收分類和處理加工后，重新進(jìn)入紡織生產(chǎn)，做成再加工纖維織物。回收的纖維可紡紗或摻入其他纖維一起混紡，所紡紗線可用于制作毛粗紡面料、毛衣褲、牛仔面料、毛毯、服裝襯里、勞保手套、拖布等。
（4）加工成再生纖維，如回收的廢棉可用于造紙，或作再生纖維素纖維的原料。但再生纖維不一定來源于廢舊紡織品，如再生滌綸，大多由回收的廢舊飲料瓶經(jīng)一定工序加工而來。由于非織造布對(duì)原材料的適應(yīng)性好，再生纖維在非織造布中的應(yīng)用范圍很廣，最終產(chǎn)品可應(yīng)用于農(nóng)業(yè)及工業(yè)等領(lǐng)域。如作鞋帽襯里、車座襯里、家具內(nèi)襯、地毯、土工布、隔音或隔熱材料、過濾材料、建筑板材或墻材、裝飾材料等。另外，再加工纖維可用作絮填料，如作運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上聚酯泡沫塑料墊內(nèi)的填充物。
（5）部分廢舊紡織品由于分類處理不當(dāng)或本身已喪失再利用價(jià)值，直接被掩埋或者進(jìn)行焚燒處理。如焚燒也可作能量回收，用于火力發(fā)電等。
（6）還有部分廢舊紡織品進(jìn)行堆肥處理，有機(jī)物分解后可作為肥料再利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源的循環(huán)利用。
三、國內(nèi)廢舊紡織品回收與利用的主要問題
（1）政府和行業(yè)方面，我國還未形成完善有效的回收與利用體系。雖然國內(nèi)有關(guān)部門、政府機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織都在關(guān)注和努力扶持廢舊紡織品的回收與利用，但研究和建設(shè)工作尚未全面鋪開，致使國內(nèi)的回收渠道有限。
（2）社會(huì)大眾方面，廢舊紡織品回收后再生產(chǎn)品檔次較低，社會(huì)接受度不夠。由于缺乏清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)督體系，大眾容易將廢舊紡織品與“黑心棉”混淆，這種擔(dān)心直接影響了廢舊紡織品的回收與再利用。
（3）行業(yè)和企業(yè)方面，企業(yè)規(guī)模普遍較小，規(guī)模效應(yīng)不大，還未形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，因而也得不到政府的足夠重視。目前我國廢舊產(chǎn)品回收多為個(gè)體經(jīng)營，普遍存在低、小、散的特點(diǎn)。
（4）技術(shù)方面，存在某些回收與利用技術(shù)不夠先進(jìn)的共性問題。還需研發(fā)專業(yè)的特種設(shè)備，如清洗消毒設(shè)備、相關(guān)紡織品助劑的特殊淋噴設(shè)備、用于纖維均勻混合的混合箱、將原料切成碎片的切割機(jī)、開松設(shè)備以及成套的可實(shí)現(xiàn)高值化利用的生產(chǎn)設(shè)備等。
四、對(duì)廢舊紡織品回收與利用的建議
（1）完善廢舊紡織品分類體系和分類管理方法，從來源分類收集，逐步分類細(xì)化。廢舊紡織品服裝的回收分類工作關(guān)系到回收管理體系的完善，提高作業(yè)人員的分類效率，從而提高回收綜合利用效率。
（2）進(jìn)一步完善廢舊紡織品的回收循環(huán)體系，健全廢舊紡織品定點(diǎn)回收和處理加工網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立更多的廢舊紡織品回收再利用組織或機(jī)構(gòu)。建議聯(lián)合廢舊物資回收公司、社區(qū)居委會(huì)等，開辟多種回收渠道。
（3）探索建立廢舊紡織品回收與舊貨交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，對(duì)符合再流通標(biāo)準(zhǔn)的物品鼓勵(lì)進(jìn)入舊貨市場(chǎng)重新進(jìn)行交易，擴(kuò)大舊貨流通業(yè)的市場(chǎng)范圍。如明確工商營業(yè)許可，允許出售“二手服裝”，并由工商、疾控或防疫部門以及舊貨協(xié)會(huì)等聯(lián)合監(jiān)管。
（4）建立廢舊紡織品回收與利用相關(guān)行業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)營者備案年審、查詢監(jiān)管、網(wǎng)點(diǎn)分布地理位置查詢等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)的規(guī)范管理和宏觀調(diào)控。通過信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)廢舊紡織品回收利用行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。
（5）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推動(dòng)綠色消費(fèi)，增強(qiáng)人們對(duì)廢舊紡織品的回收再利用意識(shí)，提高人們對(duì)再生紡織品和再生服裝的接受度。
（6）扶持廢舊紡織品回收與利用領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，由政府給予信貸和稅收政策等方面優(yōu)惠，引導(dǎo)、培育產(chǎn)業(yè)集群，以加速形成包括分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)及紡織品回收利用，擴(kuò)大廢舊紡織品再利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，推動(dòng)廢舊紡織品產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。
（7）開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的廢舊紡織品回收利用技術(shù)，加快高附加值技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高回收效率。首先，廢舊紡織品在回收過程中要考慮安全問題和分揀技術(shù)，研究開發(fā)新型、快速、有效、低成本的檢測(cè)、消毒、清洗和分揀技術(shù)；其次，加大對(duì)除棉、毛、滌綸之外的纖維回收技術(shù)的研發(fā)力度；再次，加快回收設(shè)備的研發(fā)，通過新設(shè)備、新工藝提高回收處理效率。此外，加強(qiáng)研發(fā)高附加值的再生產(chǎn)品，研發(fā)更多的生態(tài)紡織品。
（8）完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)督體系，制定針對(duì)廢舊紡織品回收再利用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如廢舊紡織品的消毒方法和標(biāo)準(zhǔn)、廢舊紡織品再生產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以指導(dǎo)和規(guī)范廢舊紡織品回收再利用的過程；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廢舊紡織品回收再利用行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查力度。
（9）綜合發(fā)揮各級(jí)職能部門與民間組織的作用，如國家發(fā)改委環(huán)資司、民政部福利司、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國舊貨業(yè)協(xié)會(huì)、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、中民慈善項(xiàng)目發(fā)展中心、廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。聯(lián)合各方力量，解決和突破各種技術(shù)、體系建設(shè)等。
五、結(jié)語
針對(duì)廢舊紡織品的回收再利用，要制定合理經(jīng)濟(jì)的廢舊紡織品循環(huán)利用技術(shù)路線，健全廢舊紡織品定點(diǎn)回收和處理加工網(wǎng)絡(luò)，建立并完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)督體系，擴(kuò)大廢舊紡織品再利用產(chǎn)品的應(yīng)用市場(chǎng)，最終推動(dòng)廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭燕. 廢舊服裝處置方式碳足跡比較[J]. 棉紡織技術(shù)，2014（1）：78-81.
[2] 張玉霞，郝克寧. 關(guān)于發(fā)展我國再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的分析[J]. 山東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）：113-115.
[3] 郭燕. 我國廢舊紡織品回收及再利用政策與措施研究[J]. 紡織導(dǎo)報(bào)，2013（3）： 18-23.
[4] 顧明明，唐世君. 我國廢舊紡織品綜合利用現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J]. 再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012（5）：27-29.
[5] 侯海燕. 發(fā)達(dá)國家紡織纖維廢料處理趨勢(shì)[J]. 中國纖檢，2011（23）：70.
[6] 韓麗，高雁，李靜，等. 廢棄紡織纖維的再加工與再加工纖維的質(zhì)量安全控制[J]. 中國纖檢，2010（1）：74-77.
篇11
憑著對(duì)再生資源行業(yè)和企業(yè)管理的了解，1996年，魯寧做出了他人生中的一個(gè)大膽抉擇，他自砸“鐵飯碗”，毅然辭去了當(dāng)涂縣物資再生公司負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)崗位，下海當(dāng)上了一名收廢品的“破爛王”。
當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國家廢鋼的利用率已經(jīng)達(dá)到56%，而中國才達(dá)到14.7%，因此魯寧把眼光投向了廢鋼。白手起家的他四處借錢收廢鋼，既當(dāng)老板又當(dāng)伙計(jì)，他嘗到了那個(gè)年代體制創(chuàng)新帶來的欣喜，也嘗過民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的磨難和艱辛。剛創(chuàng)業(yè)那會(huì)兒，冬天北方寒冷，他在山西收貨，一大早自己去偏僻的貨場(chǎng)，晚上就直接在貨場(chǎng)鋪點(diǎn)稻草和衣湊合一宿。4年過去，風(fēng)雨滄桑跌跌撞撞中，魯寧歷練得更加成熟精干，很快他攫取到人生第一桶金。2000年，魯寧用這筆錢創(chuàng)辦安徽鑫港爐料股份有限公司，帶領(lǐng)著100多名員工，描繪著鑫港的中國夢(mèng)版圖。
冰箱變成保溫板
2010年，魯寧瞄準(zhǔn)了廢舊電器回收拆解領(lǐng)域，投資1300萬元在當(dāng)涂縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)了占地300畝的廢舊家電回收拆解中心，上馬全國最先進(jìn)的廢舊電子電器拆解流水線。現(xiàn)在，他的企業(yè)已擁有3套廢舊家電拆解處理設(shè)備――冰箱無害化處理設(shè)備、廢舊電路基板粉碎分類系列、CRE處理設(shè)備，并配備相應(yīng)的分揀、包裝及其他輔助設(shè)備。
2013年6月14日，記者在鑫港爐料廢舊冰箱回收拆解流水線上看到，碼放整齊且堆積成山的舊冰箱被拆除電路板后，殘存的氟利昂與機(jī)油等物質(zhì)被專用設(shè)備吸附進(jìn)鋼罐中，等待專業(yè)廠家收購。隨后一臺(tái)臺(tái)舊冰箱由傳輸帶送進(jìn)龐大的破碎設(shè)備中，經(jīng)一、二級(jí)破碎后，鋼板等金屬物質(zhì)經(jīng)過“磁選”后被裝到接收容器中，呈螺旋塊狀，成為鋼廠煉鋼原材料。而冰箱保溫材料破碎再經(jīng)“風(fēng)選”回收后，變成了大量的豆粒狀塑料泡沫顆粒。
在以往，對(duì)于廢舊冰箱回收過程中產(chǎn)生的大量廢泡沫，全世界通用的方法是進(jìn)行焚燒，可是這樣一來，不但會(huì)產(chǎn)生幾百年都難降解的殘?jiān)疫€會(huì)給空氣帶來二次污染。為此，魯寧與團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，對(duì)這些廢泡沫進(jìn)行資源化利用：廢泡末粉碎后送進(jìn)他們改造過的保溫板生產(chǎn)流水線上，生產(chǎn)出新型環(huán)保材料聚氨酯保溫板。這種新型建材包含裝飾層在內(nèi)每平方米售價(jià)高達(dá)200元，利潤(rùn)與原材料相比翻了幾十倍且市場(chǎng)走俏。據(jù)介紹，此項(xiàng)目目前已擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并申報(bào)了國家發(fā)明專利，受到了國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、工信部等國家部委辦局有關(guān)專家的肯定。
據(jù)車間王主任介紹，回收一臺(tái)舊冰箱的平均成本為80元，而經(jīng)過破碎分撿后利潤(rùn)達(dá)100元。現(xiàn)在，僅一條舊冰箱拆解流水線每天就能消耗冰箱2000臺(tái)，而這個(gè)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足其負(fù)荷。
在魯寧看來，再生資源本身很容易產(chǎn)生二次污染，如果企業(yè)不圍繞環(huán)保和貼近環(huán)保來做，肯定沒有前途。魯寧告訴記者，廢舊家電含有大量有毒、有害和危險(xiǎn)物質(zhì)，主要包括鉛、鎘、汞、鋅、銀、溴化阻燃劑、氟利昂、聚氯乙烯塑料等。如制造一臺(tái)電腦就需要用700多種化學(xué)原料，其中50%對(duì)人體有害。鉛在顯示管、顯像管的陰極射線管里和印刷電路板上使用，其中，一個(gè)顯示管平均含1公斤鉛，一個(gè)顯像管平均含2公斤鉛；印刷電路板上的焊料為鉛錫合金；鎘在半導(dǎo)體、SMD電阻器、電池和電路板中使用；汞在開關(guān)、磁盤驅(qū)動(dòng)器和位置傳感器中使用；鉻在鐵質(zhì)機(jī)箱、磁盤驅(qū)動(dòng)器中使用……因此，廢舊家電如果隨意丟棄或者處理不當(dāng)，就會(huì)成為危害人類生存環(huán)境的“殺手”，污染土壤、水源、空氣、動(dòng)植物，并最終對(duì)人類的身體健康，甚至對(duì)生命安全造成嚴(yán)重危害。利用創(chuàng)新技術(shù)，做好垃圾文章，這是魯寧一直以來做大做強(qiáng)的秘訣，在他的企業(yè)，不但有自己的污水處理廠，更有完備的降塵防噪等處理設(shè)備。
產(chǎn)業(yè)急需法規(guī)護(hù)航
馬鞍山市作為國家環(huán)境保護(hù)模范城市，也是國家商務(wù)部確定的第二批再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市。魯寧立志要為促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)出把力。為此，他的企業(yè)用10年時(shí)間在馬鞍山全市設(shè)立了380個(gè)再生資源回收亭，遍布在各縣區(qū)居民小區(qū)，配套的8個(gè)分揀中轉(zhuǎn)站和1個(gè)集散市場(chǎng)更加完善了馬鞍山市再生資源回收利用體系。
為了延伸市場(chǎng)觸角，魯寧清醒地認(rèn)識(shí)到企業(yè)要全方位創(chuàng)新，不僅要做到技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)商業(yè)模式的創(chuàng)新也要同步跟進(jìn)。如今，他的業(yè)務(wù)已拓展分布到長(zhǎng)三角、珠三角、黃渤海三大板塊，安徽鑫港已擁有多家公司及20個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)營范圍包括鋼材、爐料、機(jī)電設(shè)備、煤炭貿(mào)易以及廢舊金屬的分選、整理、切割及壓塊加工等業(yè)務(wù)。而且魯寧采用類似“連鎖超市”的模式擴(kuò)張，不但能提升自己品牌，還便于更大區(qū)域的資源整合。至此，魯寧從馬鞍山的“破爛王”，成為了名副其實(shí)的中國“破爛王”。
做為中國物資再生行業(yè)的領(lǐng)跑者，魯寧對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有自己的思考：大家提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)多年，但是教育體系跟不上，這個(gè)行業(yè)的很多企業(yè)都面臨無人接班的窘境，人才的培養(yǎng)、知識(shí)的培養(yǎng)已經(jīng)迫在眉睫。為此，他利用各種機(jī)會(huì)呼吁在高等院校開設(shè)“資源與環(huán)境”專業(yè)，之后，國內(nèi)部分高等院校采納了魯寧的建議，開設(shè)了此專業(yè)。為此，魯寧每年拿出50萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助考入該專業(yè)的大學(xué)生。
不過，從事再生資源行業(yè)多年，魯寧也有深感遺憾的地方：資源再生產(chǎn)業(yè)的一大弊端是，至今沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)各自為政，亂象叢生。他在各種會(huì)議與論壇中就曾多次提到：“國家成立60多年，再生資源行業(yè)涵蓋國民經(jīng)濟(jì)方方面面，從業(yè)人口達(dá)五千多萬，每年給國家創(chuàng)造的稅收和GDP都很大，但再生資源這個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)鏈體系竟然至今沒有一套完整的法律法規(guī)。無法可依的尷尬現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了行業(yè)的整體協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。”
鏈接
“美麗中國”催生再生資源產(chǎn)業(yè)“黃金十年”
篇12
根據(jù)靈武再生示范區(qū)的公開資料顯示，自2008年開始建設(shè)以來，規(guī)劃總面積1萬畝，總投資將達(dá)52億元的示范區(qū)已經(jīng)基本完成了一期工程的80％，以報(bào)廢汽車拆解、二手車交易以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目為主，已經(jīng)有29家企業(yè)入駐，其中廢舊汽車拆解企業(yè)占到了60％。
這到底是一個(gè)怎樣的園區(qū)?當(dāng)?shù)卣畬?duì)其報(bào)以極大的期待，而在此居住的人們卻知之甚少。靈武再生示范區(qū)是否是當(dāng)?shù)卣谑⑿写笈d工業(yè)項(xiàng)目之風(fēng)下為再生資源利用產(chǎn)業(yè)畫的一張“餅”?解開這個(gè)謎團(tuán)，或許能為地方政府尋求產(chǎn)業(yè)定位提供鏡鑒。
被迫的選擇
“一直以來，靈武市民間就存在廢銅、廢鐵、廢鋁的購銷活動(dòng)，從而產(chǎn)生了小規(guī)模的經(jīng)營加工戶，這在靈武已經(jīng)有三四十年的歷史。”靈武再生示范區(qū)辦公室主任馬立鳴告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，“它們分散在村莊、鄉(xiāng)下馬路邊，給村莊造成了一定的污染。”
郝家橋鎮(zhèn)正是這樣一個(gè)有色金屬的聚集地。據(jù)了解，當(dāng)年郝家橋鎮(zhèn)吳家湖村有4家廢舊金屬回收冶煉的小作坊一一以土法煉鉛、加工粉碎廢舊蓄電池為主。這些煉鉛點(diǎn)以回收的廢舊蓄電池為原料，利用簡(jiǎn)陋反射爐常年生產(chǎn)鉛錠。
據(jù)知情人士透露，整個(gè)煉鉛的流程是：拆開廢舊電瓶取出鉛片，添入其他冶煉材料一起倒進(jìn)煉鉛爐，煉好的鉛液流入鉛錠模，凝固后便成型了。生產(chǎn)鉛錠涉及到原材料、人工、電費(fèi)、熱能損耗等。而當(dāng)時(shí)，鉛的成本在7500元／噸左右。市場(chǎng)上可以賣到9000～10000元／噸，除去全部費(fèi)用開支，其利潤(rùn)在2000元／噸以上。
對(duì)于產(chǎn)品的銷路，這些小作坊的老板們根本不愁。上述人士表示，他們的銷路主要是山東、江蘇、河北、河南等省市的蓄電池生產(chǎn)廠家；而另一部分則賣到了全國各地電解鉛生產(chǎn)廠家。這使得當(dāng)?shù)氐淖鞣皇缴a(chǎn)形成了產(chǎn)銷一條龍，一度非常繁榮。
這種現(xiàn)狀如今是否有所改善?記者電話采訪靈武市環(huán)保局時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人以不方便回答為由掛斷了電話。
而據(jù)郝家橋鎮(zhèn)政府一位不愿透露姓名的工作人員介紹，目前這種情況依舊存在。
“小作坊土法煉鉛的現(xiàn)象肯定還有，只是他們現(xiàn)在的技術(shù)比以前先進(jìn)多了，以前電線剝皮的時(shí)候主要是用手，現(xiàn)在都改成機(jī)器了，那自然比以前的速度快多了。”該工作人員介紹。
巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑，致使這種散亂式的煉鉛行為屢禁不止。這種廢舊金屬拆解不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了污染，也耗用了大量的資源，這讓靈武市背負(fù)了沉重的包袱。
對(duì)此，馬立鳴告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，“這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了整個(gè)市容環(huán)境，必須全面徹底地加以改善。”
于是，2007年底靈武市決定為了提升整個(gè)城市的形象，為了爭(zhēng)創(chuàng)西部百強(qiáng)，專門成立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，把這些企業(yè)都納入進(jìn)去。“一是為了便于管理；二是為了美化市容改善環(huán)境。”馬立鳴對(duì)此解釋說。
嬗變
然而，改變由來已久的這種現(xiàn)狀并非易事，其間充斥著對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)定位等一系列的爭(zhēng)論和質(zhì)疑。
靈武市市委書記李建軍就曾表示：“如何將再生資源行業(yè)由過去的簡(jiǎn)單收購和粗放加工向產(chǎn)品的深加工、精加工發(fā)展，使‘變廢為寶’的回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市現(xiàn)代工業(yè)的重要組成部分，這是我們要重點(diǎn)解決的問題。”
2009年，當(dāng)?shù)卣_始規(guī)劃再生資源循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，提出建設(shè)“四區(qū)”，發(fā)展“五大主業(yè)”，即再生鉛、再生鋁、再生銅等有色金屬深加工業(yè)，電器設(shè)備制造業(yè)，新型建筑材料加工業(yè)，電子廢棄物處理加工業(yè)，報(bào)廢汽車、機(jī)械設(shè)備拆解及二手車交易。
在中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟辦公室主任尚輝良看來，“這種再生資源循環(huán)利用園區(qū)不能單單強(qiáng)調(diào)規(guī)模，關(guān)鍵是看他們園區(qū)的整個(gè)回收體系，在不違反環(huán)保規(guī)定的前提下，如何把這些廢舊資源集中起來進(jìn)行處理。”
據(jù)該園區(qū)提供給記者的資料顯示：園區(qū)堅(jiān)持多元化回收，集中化處理，規(guī)模化利用。形成資源――產(chǎn)品――廢棄物――再生資源――產(chǎn)品的循環(huán)發(fā)展模式。建設(shè)目標(biāo)為，將現(xiàn)有回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)綜合服務(wù)區(qū)和三個(gè)功能區(qū)，即“示范基地”綜合服務(wù)區(qū)，和再生資源綜合回收分類拆解功能區(qū)、金屬類再生資源綜合利用功能區(qū)以及非金屬類再生資源綜合利用功能區(qū)。
再生資源企業(yè)多是高耗能、高污染企業(yè)。在國家淘汰落后產(chǎn)能的今天，向高附加值的下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，走資源節(jié)約型道路已經(jīng)成為眾多企業(yè)的共識(shí)。
寧夏瑞銀工貿(mào)有限公司(簡(jiǎn)稱瑞銀公司)是一家以廢舊鋁材、易拉罐、汽車輪胎等廢舊鋁材冶煉鋁錠的加工企業(yè)。該企業(yè)副總經(jīng)理馬保生表示：“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了分解車間、冶煉車間、包裝車間三個(gè)車間，還要再投資1000萬元建造型材車間。”據(jù)悉，瑞銀公司的煤氣發(fā)生爐加裝了除塵、脫硫設(shè)備后，粉塵過濾效果達(dá)到99％。馬保生解釋說：“我們?cè)诃h(huán)保和節(jié)能方面的投資大概占總投資的25％，但節(jié)能效果非常明顯，達(dá)到40％以上。”
據(jù)馬立鳴介紹，所有的企業(yè)在入駐園區(qū)之前都要上園區(qū)的項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，此時(shí)企業(yè)需要拿出可行性研究報(bào)告，然后評(píng)審會(huì)上相關(guān)的專家、環(huán)保部門、國土部門、發(fā)展建設(shè)等專家要對(duì)他們逐個(gè)進(jìn)行評(píng)審。如果說項(xiàng)目有二次污染，環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，或者是高耗能的一律是進(jìn)不了園區(qū)的。
“三年來，瑞銀公司籌資6000余萬元，完成了兩期技術(shù)改造擴(kuò)建工程，燃煤改燃?xì)夤こ獭⒐I(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、節(jié)能節(jié)電工程、環(huán)保除塵工程、生活配套設(shè)施等項(xiàng)目已經(jīng)建成并投運(yùn)。”馬立鳴說。
目前，在有色金屬冶煉企業(yè)中，已經(jīng)有恒業(yè)、瑞銀、合鑫三家公司試生產(chǎn)，并準(zhǔn)備在再生鉛、再生鋁、再生銅等有色金屬深加工方面擴(kuò)大投資和進(jìn)行技術(shù)改造。
除了環(huán)保之外，對(duì)于園區(qū)的定位，靈武市也曾有過猶豫。在靈武再生示范區(qū)東面已經(jīng)存在一個(gè)國家級(jí)的寧東能源化工基地。那么，這樣一個(gè)縣級(jí)市所屬的經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)又有多大的生存空間?它將如何處理與寧東能源化工基地的關(guān)系?
“我們處于寧東一號(hào)工程的范圍內(nèi)，屬于國家能源化工基地寧東能源的組成部分。”馬立鳴解釋道。
實(shí)際上，靈武再生示范區(qū)二期工程主要是針對(duì)寧東能源化工基地而規(guī)劃的，寧東能源化工基地是位于寧夏回族自治區(qū)中東部，面積約為3500平方公里的煤炭富集區(qū)――已探明煤炭?jī)?chǔ)量273億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量13943億噸，是一個(gè)全國罕見的整裝煤田，被列為國家13個(gè)重點(diǎn)開發(fā)
的億噸級(jí)礦區(qū)之一。
據(jù)了解，靈武再生示范區(qū)二期工程以引進(jìn)和建設(shè)石油化工、煤化工、高純硅等項(xiàng)目為主，計(jì)劃到2015年建成，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)90億元，實(shí)現(xiàn)利稅12億元。
馬立鳴解釋說，“因?yàn)閷帠|主要是做煤炭、煤化工以及高純硅，但是這樣的大型集團(tuán)不可能面面俱到，所以那些到不了寧東主戰(zhàn)場(chǎng)的小企業(yè)就可以到我們這里來。”
一個(gè)再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將未來的大部分希望寄托于比其更具實(shí)力，同時(shí)又有類似企業(yè)的能源化工基地身上，這是否意味著靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將會(huì)在寧東能源化工基地的陰影下生存?
“鋼都”是個(gè)夢(mèng)
項(xiàng)目開工、企業(yè)入駐，一度讓馬立鳴雄心勃勃。
目前，靈武再生示范區(qū)一期規(guī)劃面積5000畝，已經(jīng)完成了4000余畝，與之配套的供電、供氣、供排水、綠化、量化等配套工程也已經(jīng)全部竣工，污水處理廠項(xiàng)目正在立項(xiàng)。
2009年8月，一家以電子廢棄物處理為主的公司――寧夏億能固體廢棄物資源開發(fā)有限公司出現(xiàn)在示范園區(qū)內(nèi)，試圖打造一條集電子廢棄物回收、處置，廢輪胎膠粉改性瀝清制造，金屬與非金屬資源深加工于一體的“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”。它上了兩條生產(chǎn)線，一條是年處理20萬～60萬臺(tái)廢棄物的生產(chǎn)線；另一條是改性10萬噸瀝青制造的生產(chǎn)線。
不過，截至目前入駐的29家企業(yè)，其中60％的都是廢舊汽車拆解企業(yè)。
馬立鳴表示：“以前，都是一些小廠子拆卸，東拼西湊給你弄出一臺(tái)車來，很多都是違法的。基于此，就在區(qū)上注冊(cè)了一個(gè)興捷報(bào)廢汽車回收有限責(zé)任公司。”
“這個(gè)公司的年拆解能力，去年達(dá)到了15萬輛，這在整個(gè)西北地區(qū)是最大的，這也是我們園區(qū)的一大亮點(diǎn)。”談及至此電話那頭的馬立鳴顯得有幾些興奮。
而讓他更為興奮的則是，2001年8月靈武市與國內(nèi)最大的再生資源企業(yè)――中再生公司簽署了《中再生構(gòu)建西北再生資源購銷網(wǎng)絡(luò)基地協(xié)議》，按照協(xié)議，中再生公司計(jì)劃在靈武投資3億元，建設(shè)西北地區(qū)最大的再生資源產(chǎn)業(yè)基地。
據(jù)了解，“中國西北再生資源產(chǎn)業(yè)基地”是中國再生資源開發(fā)有限公司在我國西北地區(qū)建設(shè)的第一個(gè)投資過億的項(xiàng)目。
篇13
近年來，隨著全球礦產(chǎn)資源的日益匱乏和環(huán)境治理的迫切需要，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家都從建立減少環(huán)境污染的循環(huán)型社會(huì)出發(fā)，著力于提高再生資源的利用率。從環(huán)保生態(tài)環(huán)境的角度來看，再生資源的綜合利用已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)十分重要的組成部分。其中，固體廢物資源化利用行業(yè)正逐步成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)。
1. 我國固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀
固體廢棄物是“放錯(cuò)地方的資源”，對(duì)固體廢棄物進(jìn)行資源化利用已被各國政府提上議事日程。我國的自然資源并不十分豐富，從世界45種主要礦物來看，我國居第三位，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的一半，屬中下等水平。由于粗放式經(jīng)營，資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，很大一部分資源沒有發(fā)揮效益，形成了廢棄物。我國每年都要從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口固體廢棄物，但由于沒有主渠道，大部分企業(yè)均買不到第一手的再生資源，而要經(jīng)過幾道轉(zhuǎn)手才能進(jìn)來。通常是外商拿了第一手的再生資源，我國則成了廉價(jià)的“加工車間”和“垃圾處理站”，同時(shí)在加工處理中又形成二次污染。研究表明固體廢棄物拆解導(dǎo)致的環(huán)境問題，不是單純的拆解技術(shù)和工藝的問題，更是一個(gè)整個(gè)社會(huì)的資源回收體系的組織和管理的問題，因此，很多學(xué)者從環(huán)境管理角度出發(fā)，借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)等思想，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和治理進(jìn)行探討。
2. 固體廢棄物資源化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系
狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指固體廢棄物資源化利用，而廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則涉及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)層次。固體廢棄物拆解業(yè)作為固體廢棄物資源化利用行業(yè)的主要組成部分，變廢為寶，不僅直接創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，而且，克服了有色金屬等礦產(chǎn)資源不足的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，避免了大量開采和冶煉礦產(chǎn)造成的環(huán)境問題和高能耗問題。因此，固體廢棄物拆解業(yè)不僅是整個(gè)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且，將固體廢棄物拆解業(yè)僅僅作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，而不考慮其原料和產(chǎn)品的特殊性，這一行業(yè)本身也體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“低開采”的特征思想。但是，仍舊分析這一行業(yè)本身，目前中國的固體廢棄物拆解業(yè)卻遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的另兩個(gè)特征思想，那就是“高利用”和“低排放”。
3. 固體廢棄物資源化利用行業(yè)發(fā)展模式及實(shí)施建議
固體廢棄物資源再循環(huán)產(chǎn)業(yè)的方向就是要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，從產(chǎn)品生命周期的思想出發(fā)，發(fā)展再循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展六大行業(yè)，并其相互銜接，互相促進(jìn)。為解決固體廢棄物資源再循環(huán)的污染問題，必須逐步走向集約化生產(chǎn)，必須建立和完善再生資源的合理選址，擬定適合我國國情的園區(qū)管理政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，共用園區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保設(shè)施，并逐步通過企業(yè)重組，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和改造，提高技術(shù)裝備水平，走向規(guī)模生產(chǎn)，提高綜合利用水平和環(huán)境治理水平。
3.1加強(qiáng)法律保障
任何一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)的背后都有一個(gè)與之相對(duì)應(yīng)的法律予以配套，予以保證，尤其是與環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)更是一日不可或缺。但是，我國有關(guān)再生資源回收利用方面的法律尚不成熟。在臺(tái)州，有關(guān)固體廢棄物拆解的相關(guān)法律法規(guī)也很少。比如到目前為止，我國尚未出臺(tái)一部關(guān)于電子垃圾回收、處理的法律法規(guī)，電子垃圾處理處于真空狀態(tài)，導(dǎo)致小作坊式的拆解企業(yè)盛行，并造成了污染，機(jī)械拆解企業(yè)卻難以發(fā)展。因此發(fā)展固廢拆解業(yè)必須從法律的角度闡明再生資源回收利用對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義，進(jìn)而確立發(fā)展再生有色金屬工業(yè)的地位、指導(dǎo)思想和基本方向，推動(dòng)從事進(jìn)口、回收、經(jīng)營再生
有色金屬資源的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制逐步走向市場(chǎng)化、規(guī)范化等等；根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，制訂和完善回收利用再生有色金屬資源的實(shí)施細(xì)則，有色金屬廢料規(guī)格和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等等；制定有關(guān)法律條文，通過稅收、貸款等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)再生有色金屬企業(yè)實(shí)施技術(shù)引進(jìn)和更新改造；出臺(tái)國內(nèi)廢物流出管理的相關(guān)法律法規(guī)等等。
3.2強(qiáng)化政策保障
目前，固體廢棄物拆解行業(yè)發(fā)展的最大問題就是政策的不穩(wěn)定，而在相關(guān)法律正式出臺(tái)前，政策的變數(shù)將直接決定該行業(yè)的生死存亡，政策不穩(wěn)定的表現(xiàn)在國家各有關(guān)部門和地方政府是隨著民意變化而調(diào)整政策，政策方向不明確。固廢進(jìn)口拆解業(yè)盡管是沒有法律保證的“邊緣產(chǎn)業(yè)”，但它畢竟是個(gè)國際間的貿(mào)易，政策不穩(wěn)定，不僅給企業(yè)造成損失，而且還將影響到中國的國際形象。而且當(dāng)前固體廢棄物拆解行業(yè)已經(jīng)導(dǎo)致了比較大的污染，引起了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)輿論的普遍關(guān)注，甚至非議之聲四起。因此，地方政府必須進(jìn)行嚴(yán)肅的論證和合理的規(guī)劃，并制定相應(yīng)的政策，以明確政府對(duì)該行業(yè)的態(tài)度，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)理念管理整個(gè)再循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
3.3完善行業(yè)管理。
任何行業(yè)的健康發(fā)展，都需要健全的管理制度和高效的管理隊(duì)伍，固體廢棄物拆解行業(yè)由于缺乏完善的管理制度，再加上該行業(yè)是“邊緣”行業(yè)，管理難度大，導(dǎo)致該行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。實(shí)際上，目前新聞媒體十分關(guān)注的、國家環(huán)保總局批準(zhǔn)進(jìn)口的第七類固體廢料甚至包括一些廢家電制品，基本上本身都不是污染源，一方面，在外國出口前依照當(dāng)?shù)胤桑隹谏桃褜⒖赡軙?huì)對(duì)環(huán)境造成危害的如氟里昂等有害物質(zhì)排出；另一方面，即使拆解后會(huì)殘留少量的污染物，如馬達(dá)中附著的少量機(jī)油、漆包線上的漆皮等，但在經(jīng)過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收合格的定點(diǎn)企業(yè)場(chǎng)地內(nèi)拆解和處理，并不會(huì)對(duì)環(huán)境造成多少危害。關(guān)鍵是由誰處理，在什么地方處理以及采用何種處理方式。為了解決這個(gè)問題，應(yīng)努力通過海關(guān)、商檢、環(huán)保等各主管部門的集中監(jiān)管和全過程監(jiān)控以防止挾帶走私和轉(zhuǎn)嫁污染；加工企業(yè)的園區(qū)化集中拆解以防止買證賣證和貨物外流；殘留“三廢”的集中處理以防止隨意丟棄和二次污染；提高環(huán)境管理效率，加大對(duì)非法拆解導(dǎo)致污染的懲辦力度，強(qiáng)制性地制止粗放式拆解焚燒處理方式，鼓勵(lì)群眾對(duì)環(huán)境違法的舉報(bào)和投訴；做好垃圾填埋場(chǎng)的滲透液的處理和后續(xù)管理；政府相關(guān)部門要高度重視，積極協(xié)同，要同時(shí)抓好進(jìn)口廢物和國內(nèi)廢物資源的管理，國內(nèi)廢物流出地尤其要嚴(yán)格管理；建立起園區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理機(jī)制和信息交換網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的固廢拆解企業(yè)向規(guī)模化、集約化、環(huán)境負(fù)荷的最小化方向發(fā)展。建立技術(shù)保障機(jī)制，加大對(duì)拆解后資源的深加工系統(tǒng)的投入，提升產(chǎn)業(yè)角，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，徹底改善拆解后相關(guān)產(chǎn)業(yè)如酸洗、小冶煉企業(yè)的環(huán)境污染問題，完善整個(gè)再循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
4. 結(jié)語
固體廢棄物資源的再循環(huán)利用因其粗放型的發(fā)展引起一些爭(zhēng)議，受到了國內(nèi)外的普通關(guān)注，有關(guān)其環(huán)境污染問題的研究工作現(xiàn)己廣泛開展，取得了一些成果，但由于行業(yè)發(fā)展時(shí)間還比較短，加上技術(shù)條件的限制，其顯現(xiàn)的環(huán)境污染問題尚有待進(jìn)一步的研究，固廢拆解利用的技術(shù)和管理機(jī)制的研究有待加強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
