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篇1

篇2

住房；稅法；高額利潤；暴利

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2012）24019801

1德國、中國應對住房短缺的稅法措施及其借鑒意義

1.1德國應對住房短缺的有效稅法措施

德國在1989年柏林墻倒塌后，面對突如其來的嚴重住房壓力、住房短缺，德國推行了“建房資金免交企業、個人所得稅”的政策，使得住房供需失衡問題得以逐步解決，德國政府還動員所有公司修建居民住宅，房屋建設投資全額免交所得稅，甚至還提供部分建房補貼。德國聯邦統計局的數字顯示，2007年以來，每年新竣工的公寓數量仍保持在20萬套左右，充足的供應有效地穩定了房價。德國應對住房短缺的這些稅法措施在很大程度上抑制了房價的上漲，確保了住房供應充足，以達到住房的供求平衡；德國房地產在價格上的相對穩定，已經成為世界公認的事實。

1.2中國應對住房短缺的稅法措施及德國的借鑒意義

中國經濟的高速發展和城鎮化進程的快速推進，也導致了中國出現城市住房較為短缺的現象。而中國應對住房短缺的稅法措施與德國相比，則大相徑庭。我國現行的房產稅稅收法律制度，一是以行政法規、規章條例等較低層次的法律形式予以規定的，缺乏一定的權威性和約束力；二是我國房產稅法律規范均是由國務院以條例的形式，在執行時由國務院聯合相關部門以補充規定、臨時政策的形式對相關問題加以彌補，房地產稅法存在缺乏連貫性的弱點；三是中國房地產法律法規及其相關規定，中國與房地產相關的稅收種類繁多，主要包括：房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅、銷售不動產營業稅、土地增值稅等稅收項目，此外還存在名目繁多的與房地產相關的費用，例如：房地產交易費、市政公用建設費、用來新建水和供氣等服務設施費等，與德國的做法相比，中國應對住房短缺的稅法措施除了權威性和約束力不足、缺乏連貫性等弱點外，現行稅法措施實質上給住房建設投資設立了各種稅費，增加了房屋建設投資的難度，抑制了建房投資，從而使得住房供給不足，供求失衡，從而導致中國的房地產市場因需求過旺出現快速上漲。鑒于中國的這些問題和德國實施的平抑房價、確保住房供應充足、維護住房供求平衡等稅法措施，筆者認為，在中國，須大幅降低房屋建設投資的稅費負擔，快速增加住房供應量，盡快使中國的房地產市場符合最簡單的經濟發展規律的要求。

2德國應對住房高額利潤和暴利的法律措施及其對中國的借鑒意義

2.1德國應對住房高額利潤和暴利的法律措施

德國制定了極為嚴格的法律應對住房高額利潤和暴利，德國法律對房產商賣房、炒房、房租中可能出現的種種高額利潤或者暴利等行為予以法律嚴懲，對高額利潤、暴利等行為的利潤空間予以限制和處罰。德國政府為不同地段、不同類型的住房，確定了具有法律效力的政府指導價。德國《經濟犯罪法》明確規定，如果地產商制訂的房價超過政府指導價的20%為“超高房價”，地產商就構成了違法行為，購房者可以，如果房價不立即降到政府指導價的范圍內，出售者將面臨最高5萬歐元的罰款。如果地產商制訂的房價超過50%則為“房價暴利”，便觸犯了《刑法》，構成犯罪，出售者將遭受更高額的罰款，以及最高被判處三年徒刑的刑罰。為了遏制炒房者通過炒房獲取高額利潤，德國法律規定買賣房屋獲得盈利，要交納15%的差價盈利稅。為了遏制房屋出租者通過出租獲取高額利潤，德國制定了嚴格的租房法，租房法著重保護房客的利益，明確規定三年內房租的漲幅不可超出20%，否則構成違法；并且規定超過5萬人口的城市要確定　“租房價格表”，每兩年更新一次，如果房東所定的房租超出“合理房租”的20%，則作為“房租超高”論處，會遭到巨額罰款，超出50%者則構成“房租暴利”，與“房價暴利”一樣，也構成犯罪。租房法還規定自有自用房屋的出租，除繳納不動產稅外，出租獲取的租金收入還應該交25%的資本利得稅。

2.2中國應對住房高額利潤和暴利的法律措施及德國的借鑒意義

在應對住房高額利潤和暴利的立法方面，中國也有一些地方性立法嘗試，但是局限于兩個一線城市的立法試點和個別省份的地方性法規，全國實行的統一性立法措施還是一片空白。中國的地方性立法嘗試如下：

第一，為了應對住房高額利潤和暴利、合理調節居民收入分配、正確引導住房消費、有效配置房地產資源，中國對個人住房征收房產稅進行了立法實踐，2011　年　1　月，上海、重慶相繼實施《上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》、《重慶市人民政府關于進行對部分個人住房征收房產稅改革試點的暫行辦法》和《重慶市個人住房房產稅征征收管理實施細則》，揭開了中國個人住房房產稅立法的序幕，但是在兩地開展立法試點后，迄今還沒有其他城市予以立法。

第二，個別地方性法規首次對地產商的利潤進行了明確和限制。中國陜西省住建廳和省物價局在2012年10月作出了：要求各地分區域測算住房項目成本、公布區域住房銷售價格區間、控制房地產利潤在10%左右的規定，中國除了陜西省的規定外，在應對住房高額利潤和暴利的立法方面還沒有全國實行的統一性立法。

由于上述地方性立法的效力范圍只局限于兩個試點城市或者個別省份，因此，對中國住房高額利潤和暴利的遏制作用十分有限。而德國通過法律對房產商賣房、炒房、房租中可能出現的種種高額利潤或者暴利等行為予以嚴懲的做法，不僅極為有效地打擊了國內房地產領域的投機行為，而且還有效抵制了國外炒房團干擾國內房價市場穩定的投機行為，有效地遏制了房產商賣房、炒房、房租中出現的違法行為，德國的這些做法，對中國國內日益盛行的房地產暴利、炒房等投機行為的立法具有極為重要的參考價值和借鑒意義。

篇3

2004年11月27日凌晨1時許，被告人潘某酒后同一叫“文斌”(姓名地址均不詳)的青年到東風廣場的“太陽網吧”上網，當行至網吧進口樓梯拐彎處，與渭南城關職業中學學生王某某(山西省運城市夏縣人)相碰撞，潘借口王絆了他，而對王拳打腳踢，王掏出隨身帶的警察證件夾(王曾在山西運城市中城派出所干協勤警)對潘說自已是某派出所的工作人員，潘不信，掏出自帶的彈簧匕首，用匕首把在王的頭部打了幾下，又逼著王脫下身上穿的黑色羽絨服，順手扔在地下，被同去的“文斌”撿起，然后潘某和“文斌”離開。次日早潘某將王某某的羽絨服穿在自己身上，后被公安機關抓獲。被搶的黑色羽絨服和警用證件夾，經估價總估估計67元。破案后，均已返還受害人。

本案已經人民法院判決認定被告人搶劫罪成立，判處其有期徒刑4年。

案例二：被告人沈某，男，15歲(生于1989年9月28日)，被告人袁軍，男，16歲(生于1989年6月20日)。兩被告均為陜西省渭南市某某縣某某鄉某某村某組，村民。

2005年8月24日22時，沈某來到本地某某網吧，遇見同村劉某，產生搶劫念頭，先是要求劉某為其出錢上網，遭到拒絕，后搜身發現劉某身上有錢，便叫來被告人袁軍，謊稱劉某打了自己，并告訴袁某劉身上有錢，23時，沈某和袁某在一個丁字路口將劉某攔住，毆打后搜身未果，并揚言不交出錢來還要再打，沈某在旁邊幫腔讓劉某放明智些，否則還要打，因劉害怕挨打，將自己藏在同伴身上的10元錢讓同伴交給他們。

本案倆被告人由于犯罪情節較輕，被人民檢察院免于。

案例三：李鋒和趙飛，二人都生于1987年，由于兩家父母本身是同學，又是鄰居，二人從小要好，一直在同一個班上學，由于二人迷戀上電子游戲，經常逃學。2003年11月22日這天，兩個孩子又沒有去上學，又到了一家電子游戲廳，一直玩到了晚上9點鐘。倆人在這里結識了一個叫“偉哥”一個叫“六哥”的人。四人都沒有錢了，經預謀后，由“偉哥”和“六哥”手持尖刀、鋼銼將被害人張某逼住，搶走現金1.5元，還將被害人張某打得鼻青臉腫，理由是“張某身上帶的錢太少。”。本案二被告被人民法院依搶劫罪各判處三年有期徒刑，罰金500元。

這些都是一些令人痛心又發人深省的案件。我們不能不為被告人惋惜，在惋惜的同時也不能不引起對我國刑法相關規定的深思和探討。

搶劫罪犯罪構成要件以及其適用刑罰的在深思。

搶劫罪，是指以非法占有為目的，以暴力、脅迫或者其他令被害人不能抗拒的方法，當場強行劫取公私財物的行為。

從搶劫罪概念來看，認定搶劫罪最重要的是要件是主觀故意、客觀上的暴力行為和社會危害性。從這幾起案件來看，其主要爭議在以下幾個方面。

首先，搶劫罪主觀故意的內涵是什么?

對于搶劫罪刑法學界界定的概念各有差異，但是，學者們的各種見解都一致認為，構成搶劫罪必須“以非法占有為目的”。我國刑法第二百六十三條所規定的搶劫罪也要求從主觀故意上當事人必須以非法占有為目的，也就是說，搶劫的罪與非罪的一個很重要的界限就是犯罪行為人主觀上有沒有把被害人的財產據為已有的目的。這個主觀故意包含兩個方面的內容，即行為人“明知是不歸其所有的公私財物”的主觀認識因素和“非法占有他人財物”的主觀意志因素。這兩個方面是缺一不可的，離開了其中任何一個方面都不能構成搶劫罪。而且，“明知是不歸其所有的公私財物”是“非法占有他人財物” 的前提，只有“明知是不歸其所有的公私財物”成立，“非法占有他人財物” 才有可能成立。從上述案例一的發生過程來看，案件的發生起因于一個小小的糾紛，是由于被害人坐于黑暗的樓道，將正在通行的被告人拌了一下，致被告人差點跌倒，在朋友面前有失面子，在這種情況下，被告人處于一種醉酒后耍酒風、顯威風的心理狀態而毆打被害人。在案件發生以后，被告人雖然對被害人實施的一定的暴力行為，要求被告人把衣服脫下來，但是，被告人并沒有把該衣服據為已有的意思：雖然衣服最后是在被告人處查獲，但衣服并不是被告人拿走，而是與被告人同行的文斌拿走的。案件發生后，被告人在一種醉酒后迷迷糊糊狀態下被人扶至致遠網吧睡覺，醒來后才發現身上蓋的被害人的衣服，還沒有意識到如何處置這件衣服時，就被派出所抓獲。從這些案件發生情節上來看，在案件發生過程中，被告人沒有要把不屬于自己的財產據為己有的意志因素，只是日常生活中一種常見的年輕人爭強好勝、耍酒瘋的心態，從犯罪主觀方面來說，不具有刑法規定的非法占有目的，應該不構成搶劫罪的故意要件。

其次，搶劫罪的“暴力”內涵是什么？

暴力是我國刑法規定的搶劫罪的必備要件，但是，對于暴力的強度如何，學者認識各異。有學者認為必須是“足以危及其身體健康或者生命安全，致使被害人不能抗拒，任其當即搶走財物，或者被迫立即交出財物。第二種觀點認為，搶劫罪的暴力不要求達到危及人身健康、生命或使被害人不能抗拒的程度，“暴力行為只要足以抑制對方的反抗即可，不要求事實上抑制了對方的反抗，更不要求具有危害人身安全的性質。其實，對于搶劫罪的暴力認定，不能一概以是否“危及人身健康、生命”為標準，但也不能片面的是否“足以抑制對方反抗”為標準。以“危及人身健康、生命”為標準，無疑把諸如捆綁、扣押等構成犯罪的暴力行為排除在外，顯然和立法目的相違背。但是，如果認定只要抑制了對方反抗，就認為有暴力行為也不合理。因為，在許多案件的發生中，根據當時具體情況和受害人情況不同，抑制對方反抗要求的強度就不同，這樣，就造成同樣的情況，但罪與非罪的結果不相同。另外，搶劫罪在我國刑法規定中是一種性質較嚴重的犯罪行為，對其處罰也相對較重，如果把一些輕微的，比如，青少年犯罪中常常出現的強拿硬要現象都認定為搶劫罪，顯然，與我國刑法罪刑相適原則相違背。在上述案例二中，被告人沈某只是輕微的毆打行為，而被害人由于害怕主動交出10元錢，在這種情況下，認定被告人實施暴力行為顯然與案件的事實不相符合。所以，在認定暴力行為是不能依據一定的

標準，而應該結合案件當時的具體情況和危害性，對當事人行為進行正確定性。

再次，關于搶劫罪構成件中搶劫數額是否有規定。

我國對于搶劫罪構成上沒有具體數額的規定，有些人認為，只要是搶劫，哪怕是只有1元人民幣，也都構成犯罪。所以，在司法實踐中出現了搶劫1角錢被判6年有期徒刑的案例。對于這個理解筆者持有異議。我認為，搶劫罪是一種嚴重的侵犯財產犯罪，雖然法律對搶劫財物的數額，情節沒有作出限定，但這并不意味著在具體認定搶劫罪時不需要考慮搶劫的數額、情節和對社會實踐的危害程度，否則，就不能與其嚴重性相對應。我國刑法第十三條關于犯罪的概念明確規定一切危害國家、和安全，分裂國家、顛覆人民民主的政權和社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利，民利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。”在這里，對于犯罪的概念或者說犯罪的構成有一個 “情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”的但書規定 。對本規定來說，只有那些情節應該受到刑罰制裁的情況，才構成犯罪。對情節顯著輕微危害不大的搶劫行為，例如強索少量財物，搶吃少量食品及一些采取搜身搶走少量財物等行為，特別是未成年人的這種行為，應作為一般違法行為處理，不應認定為搶劫罪。所以，在認定搶劫罪時，應該結合刑法第263條和13條規定，對于涉案數額較小的搶劫行為是否構成搶劫罪，應該針對不同情況區別對待。如果行為人搶劫數額雖然不大，但是有其他較大的社會危害結果或者說是有其他性質惡劣的情節，應該認定為構成搶劫罪，而對于數額較小，又沒有其他較嚴重的危害結果和情節的，就不能簡單認定構成犯罪。從上述幾個案件看來，案例三的當事人涉案數額只有1元5角，案例二的當事人涉案數額是10元，涉案數額最多的是案例一，但其數額也僅僅只有67元，對于這些案件，給當事人判處了三年、四年有期徒刑，顯得刑罰過于苛刻，也與罪行相適原則不符，不能體現罰當其罪。

最后，如果認為這些案件被告人構成犯罪，是否應該判處刑罰。

可以說，對于這些案件是否構成犯罪是一個有爭議的問題，認定構成犯罪和不構成犯罪都有一定的理由。如果認為構成犯罪，那么，對于這些案件來說，采取什么樣的處罰不管是對當事人還是對社會來說都是有很大影響的。根據我國刑法規定，搶劫罪如果沒有其它情節，其最低刑罰為三年。由于此規定的存在，導致了在許多案件的處理中，只要認定犯罪成立，至少判處三年有期徒刑，而且，在司法實踐中壓線判決的情況也不是很多，也就是說在這類案件中，被告人往往要受到較重刑法處罰。另外，根據我國刑法規定，一旦當事人受過刑罰處分，就會給當事人帶來很多不利的法律后果，比如累犯。我國其它法律還有對于犯罪人的刑事污點記錄制度，這些對于當事人以后的就業、求學都會帶來一定的障礙，更重要的是一旦有了刑事污點記載，可以說當事人在自己日常生活中往往是一個被歧視的對象，這樣極不利于對于犯罪人的改造，容易導致被告人再次犯罪，很難達到我國刑罰適用的教育和預防犯罪目的。從社會方面來看，現實生活中這類案件很多，如果適用刑罰予以處罰的話，就有濫用之嫌，自然也就喪失了刑罰的嚴肅性。所以，對于這類案件，即使認為被告人搶劫罪成立，也不能輕易適用刑罰來處罰，而應該采取更適合案件情況的一些其他措施，比如，可以對于犯罪人免于刑事處罰，而采取一些行政手段措施，更有利于教育和改造犯罪人，也為社會消除一些重復犯罪的隱患。

定罪量刑的法律思考

這些案件的發生和處理，也應該引起我們對定罪量刑的深思，從目前社會的實際和刑罰目的出發，定罪量刑應該從以下幾個方面出發：

首先定罪量刑如何遵守罪刑法定原則。

罪刑法定是刑法三大基本原則之一，也是法官在具體案件量刑的重要依據。根據罪刑法定原則要求“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰”，但是，實踐中在理解罪刑法定原則時不應該具有片面性，不應該局限于某一個罪具體條文的規定。我們不僅應該注意到我國刑法分則對于具體犯罪的規定，而且還應該結合刑法總則的規定。從法律適用的效力來說，刑法總則可以說是刑法的總綱，對于分則中任何一個犯罪都應該適用的，在定罪量刑時把總則和分則結合起來，才能真正做到罪刑法定，才能給被告人正確定罪量刑。

其次，量刑時應該充分考慮社會影響，嚴格區分犯罪和一般治安案件。

犯罪的最本質特性在于社會危害性，可以說社會危害性的有無和大小是區別罪與非罪、輕罪與重罪的主要區別，所以，在定罪量刑的時候把社會危害性看作為一個重要依據。在定罪量刑時嚴格把握犯罪案件和一般治安案件的界限，對于那些社會危害性不大，以治安處罰處理就足夠懲罰被告人的案件，根據其具體情況，可以不認定構成犯罪。這樣可以減少犯罪的定罪率，減輕刑罰的處罰力度，與國際社會發展趨勢相吻合，以更好的達到穩定社會的目的。

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【 Keywords 】 : heterogeneous steel, welding process, process validation, quality control

中圖分類號：O213.1文獻標識碼： A 文章編號：

引言

浦江搬遷羅涇軋鋼工程軋機設備由BSEEG(寶鋼聯合體)和德國西馬克公司合作制造，其中冷床傳動項目的主要部件曲柄(包括擺臂)，是困內首次采用異種鋼材(35Cr-Mo+Q345B)和(42CrMo+Q235B)焊接而成的結構。曲柄分為11種不同規格共66件，單件最小重量1 188kg，最大重量3 150kg。曲柄由柄座、柄身和柄端三部分焊接而成。柄座為圓桶體，西700mmx700mmxl50(壁厚)mm，采用35CrMo合金鋼鍛造而成。柄身是采用Q345B厚鋼板(鋼板厚度為40～120mm)焊接成的工字犁鋼，柄端采用Q345B鍛造而成。這是一個特殊過程，所有焊縫均要求全部熔透，監理按照特殊過程特點設置監控點。監理人員在審核焊接工藝時要求制造單位提供焊接工藝評定報告，制造單位雖然有焊接42CrMo、35CrMo合金鋼的經驗，但未能提供異種鋼焊接工藝評定報告。因此，監理人員要求制造單位對異種鋼焊接進行工藝驗證。

一、焊接工藝驗證

2．1焊接工藝驗證的原則

本項目涉及的異種鋼焊接有：35CrMo+Q345B，42CrMo+Q345B兩種(成份和機械性能見表1)，本著驗證從嚴的原則，選擇n，焊性較差鋼種進行驗證(即42CrMo十Q345B)，可焊性較好鋼種也就得到料按制造單位提供的焊接工藝。為了使焊接工藝驗證更符合實際，焊接工藝驗證工作就在現場進行。

2．2試板尺寸及取樣部位

試板尺寸：350×300×35mm，采用X形坡口，坡口70°一75°、用火焰切割后打磨而成。按EN288—3要求取樣

2．3焊接方法、焊接材料和設備：ɸ1.2mm專用焊絲(成分和機械性能)80％Ar+20％CO，氣體保護焊。焊接設備：NB一500，預熱溫度和層間溫度采用紅外線測溫儀測溫。

4．試板施焊

試板施焊前在加熱爐內整體預熱到400℃，出爐后打磨、組裝，開始焊接時的試板溫度是326℃。施焊采用手工多層多道焊，每焊一道用風鏟清渣；焊接順序是先焊正面兩道。翻身清根并打磨后焊滿，再翻身將正面焊接完成。焊接完成后立即將試板進爐加熱到300℃保溫2h，緩冷至150℃出爐再用石棉覆蓋緩冷至室溫。

二、焊接工藝驗證的確認

1．焊接接頭機械性能的確認

焊接接頭的機械性能的屈服強度、極限強度和延伸率，基本反應了Q345B的性能，這是由于焊縫處于拉伸試件的中心位置，一側是42CrMo。另一側是Q345B。而42CrMo和焊縫金屬的強度要高于Q345B，在同樣大小拉力作用下，強度較低的Q345B會先斷裂。因此出現三個拉伸試件均斷在基材上的現象，反映出異種鋼材焊接接頭受拉性能。延伸率為19％，沒有達至Q345B鋼板21％的要求。但高于焊縫金屬(17％)和42Cr-Mo鋼(13％)的指標，造成這種情況的原因，有可能是試件在受拉時Q345B鋼先于42CrMo鋼斷裂所致。

冷彎：按建筑鋼結構焊接規程JGJ 81—2002對42CrMo屈服強度大于411MPa級合金鋼不作要求，而本次驗證取正彎、反彎各2件在彎曲1800完好無損，說明焊接接頭冷彎性能良好。

沖擊值(A Kv)：焊縫金屬的沖擊值與焊絲質保書所提供基本符合，焊縫金屬和熱影響區沖擊值大于27J，且高出基材的要求較多，貯存余量較大。

焊接接頭硬度分布除材料差別外，接頭熱影響區的硬度略高基材，但沒有達到HV10320，焊接接頭的金相組織，焊縫組織為無碳貝氏體，靠近Q345B的熱影響區的組織為鐵素體+珠光體有少量貝氏體；靠近的42CrMo熱影響區組織為回火索氏體+貝氏體；基材Q345B的金相組織為鐵素體+珠光體；基材42CrMo的金相組織為回火馬氏體。基材、焊接接頭均沒有淬硬組織(馬氏體)。

2．焊接預熱溫度層間溫度)的確認

工藝確定的預熱溫度為300～350℃，根據德國SN200標準的要求，多層焊接時，最小預熱溫度TP由碳當量CET決定，最小預熱溫度與最小層間溫度相等。最小預熱溫度為：

TP=750℃×CET一150℃ (1)

根據公式(1)可得出42GrMo、35CrMo的最小預熱溫度應分別是307℃、263℃，工藝確定的預熱溫度高于計算的最小預熱溫度。最小預熱溫度是按鋼材中合金元素含量計算，未考慮鋼板厚度、構件的剛性，根據曲柄的實際結構(曲柄座厚150mm是試板厚度的4倍多)復雜剛性大，適當提高預熱溫度有利于焊接質量。工藝確定的預熱溫度予以確認。

根據焊接接頭的機械性能、硬度分布、金相組織和預熱溫度的分析，認為焊接工藝能夠保證焊縫質量，該焊接工藝符合要求。并建議增加如下內容：

焊接順序：先焊柄身，再將柄身和柄端焊接成一體，后焊柄座和柄身焊縫。柄座和柄身的焊接時，先對腹板和柄座焊接，后焊柄座和蓋板，堅持先內后外的原則，以最大限度減少焊縫的拘束應力，保證焊縫質量。

焊接收縮量：冷態焊接收縮量一般2—3mm，而加熱后焊接收縮量4—5mm。為滿足曲柄的加工余量符合要求，加熱后組裝的尺寸適當放大，保證焊接后尺寸符合要求，實踐證明這樣作是正確的。

三、焊接過程中的質量監控要點

(1)在焊接工藝確定以后，對施焊人員進行了篩選，首先監理對他們的上崗證進行查驗，實際操作技能對他們進行考核，發現兩人技術水平達不到要求，進行了更換。作業前對他們進行了詳盡技術交底并提出作業的具體要求，設立了專門焊接技術人員在現場負責，在專門技術人員地指導下進行作業，從焊工技術水平和組織體系保證了施焊工作順利進行。

(2)作業場地的選擇：由于到期緊、夜班作業多要求選擇照明好、作業面積寬敞，又考慮風對氣體保護焊的不利因素，因此選擇車間內部施焊較好。

(3)對關鍵設備的認可：要求焊機、加熱爐功能完好，電流表、電壓表、流量計、溫控儀、測溫儀、探傷儀等儀器、儀表，在合格有效期內使用，以保證顯示的數據精確可靠；

(4)對主要材料的控制：鋼材、焊接材料必須符合相關標準要求，對其質量證明文件認定的同時對實物進行復查。對35CrMo鍛件出廠前進行100％的超聲波探傷合格的基礎上隨機抽查5件合格后投入使用。

(5)過程控制：監理在施焊過程進行了有效的控制，首批焊接時由于坡口深、噴咀直徑大、干伸長度長，造成了氣體保護不良，兩個構件有70％的焊縫不符合要求，監理對其原因進行分析，采取了相應措施，保證了焊接質量。

(6)焊接效果：共焊曲柄66件，一次焊接合格62件，一次焊接合格率94％。目前設備已安裝調試結束，投入使用，達到設計要求和使用單位的認可。

結語

首次采用這種新工藝時，監理人員應特別關注焊接工藝的評定、驗證和確認。在焊接過程中做到實時監控，發現問題及時提出處置措施，才能使質量得到保障。

參考文獻

【1】SM200，加工規范第四部分．

【2】EN288—3，焊接規范．

【3】JGJ 8l一2002，建筑鋼結構焊接規程．

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1.1 提出

我國古語有云“前車之鑒”、“前事不忘，后事之師”。 相對的經濟落后具有積極作用，這一思想并不新鮮。馬克思在《資本論》第一卷中有一句名言：“工業化較發達的國家向工業較不發達國家所顯示的，只是后者的景象”。而托爾斯坦·凡伯倫（Veblen，1915）在對德國和英國的經濟發展進行比較研究時就認為后進國可以廉價的借用先進國的技術而使經濟發展的更快一些。

但將后發優勢（Advantage Of Backwardness）理論化的學者是出生于俄國的美國經濟史學家亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerchenkron)，他在總結19世紀德國、意大利等國經濟追趕經驗的基礎上，于1962年提出了“后發優勢”這一理論。他指出：“一個工業化時期經濟相對落后的國家，其工業化進程和特征在許多主要方面表現出與先進國家顯著不同。”通過對落后國家與先進國家的對比，格申克龍得出了六個重要結論：

①一國經濟越落后，它就越是強調生產性而非消費性產品。②一國經濟越落后，就越會在工業化進程中強調大企業和大工程的傾向。③一國經濟越落后，其工業化的起步就越是缺乏連續性，往往呈突然的大沖刺（Great Spurt）狀態。④一國經濟越落后，特殊的制度因素在對新生工業增加資金供給及提供較為集中和較為高深的企業指導方面所起的作用越大，國家的經濟越是落后，這些因素的強制性和廣泛性就越是顯著。⑤一國經濟越落后，人的消費水平的壓力就越是沉重。⑥一國經濟越落后，其農業就越不可能在為成長中的工業提供一個不斷擴展的工業市場方面起任何積極作用；反過來說，工業市場的擴展也依賴于“農業勞動”生產率的增長。

格申克龍認為工業化前提條件的差異將影響不同國家發展的進程，相對落后程度越高，其后的增長速度越快。后發優勢是由后發國的歷史地位所導致的特殊的有利條件，是與后發國的經濟落后性共生的，“后發”本身就是一個相對的概念。

格申克龍后發優勢假說提出后，納爾遜（Nelson，1966）等人證明，一個后發國家技術水平的提高同它與技術前沿地區的技術差距呈線性正比，并進一步指出，后發國技術進步速度雖然常常高于先發國，但在逐漸接近時又會慢下來，從而保持著一個“均衡技術差距”。

1.2 其它經濟學家對后發優勢理論的發展和補充

1.2.1 列維：一個從現代化角度對后發優勢的解釋

美國經濟學家列維（M.Levy）從現代化理論角度，分析了后發國家與先進國家在經濟發展前提條件上的異同，指出后發外生型現代化與早發外生型現代化的條件有著明顯的差異（Levy，1966）。

列維認為，維持現代化水平的必備條件不一定就是實現這種現代化水平的前提條件；早發式現代化的前提條件不一定就是后發式現代化的前提條件；即使是后來者，每個國家現代化起步的前提條件也不一樣；在現代化水平較低的后發式國家，其社會結構中與早發式現代化國家的社會結構最相類似的那部分因素，并不一定就是走向現代化的最好基礎。

列維將格申克龍的后發優勢理論進一步明晰化，他認為后發優勢主要存在于：后發國對現代化的認識要比先發國在自己開始現代化時對現代化的認識豐富的多，可以使后發國對自己現代化前景有一定的預測；后發國可以大量采用和借鑒先發國成熟的計劃、技術、設備以及與其相適應的組織結構，甚至后發國可以跳躍先發國的一些必經發展階段，特別是在技術方面；先發國可以在資本和技術上對后發國提供幫助。

1.2.2 阿伯拉莫維茨：追趕理論對后發優勢的解釋

阿伯拉莫維茨（Abramovitz）的追趕理論始于其“追趕假說”（Abramovitz，1989），即不論是以勞動生產率還是以單位資本收入衡量，一國經濟發展的初始水平與其經濟增長速度都是呈反向關系的。也就是說，一國的經濟越是落后，其經濟增長的速度越高，反之亦然。

阿伯拉莫維茨指出，把握這一假說的關鍵在于“潛在”與“現實”的區別，因為這一假說是潛在的而不是現實的，只有在一定的限制下才能成立。

第一個限制因素是技術差距，它是經濟追趕的重要外在因素。

第二個限制因素是社會能力，即通過教育等形成的不同的技術能力，以及具有不同質量的政治、商業、工業和財經制度，它是經濟追趕的內在因素。

第三個限制因素是歷史、現實及國際環境的變化，它有時為經濟追趕提供了良好的機遇，有時又極大地妨礙甚至中斷了經濟追趕的進程。

鮑莫爾（Baumol）在阿伯拉莫維茨追趕假說的基礎上進一步指出，對貧窮的落后國家而言，其低下的教育水平和工業化水平使其不能有效利用技術差距以實現經濟追趕。

2 后發優勢理論對我國的啟示意義

如今國際經濟貿易活動已經不是簡單的互通有無，調劑余缺，而在于占領市場，爭奪國際間有限的技術、人力資源、創新成果。2003年9月公布的《世界經濟發展宣言》（草案）中認為：相互依存是各國發展的前提，而科技進步則是發展的第一手段。南亮進在分析戰后日本的經濟發展也認為：“技術革新對日本的現代化經濟增長做出了決定性貢獻”。我國學者傅家驥也認為：“技術創新是經濟增長的根本動力”。

2.1 對技術引進和經濟發展進行整合性的戰略考慮

篇6

問題的嚴重性尚不僅僅如此，我國不僅存在著就業總量的矛盾，而且就業的結構性矛盾也非常突出。低素質勞動力的大量的存在，已經嚴重地影響到了經濟結構的調整和企業改革的深化。就業問題已成為當前中國經濟發展的最大挑戰，就業問題解決的好壞，直接關系到人民的切身利益，直接關系到全面建設小康社會目標的實現，直接關系到社會的穩定和國家的安危。因此，深入研究失業理論以及促進就業問題具有非常重要的理論意義和極為重大的現實意義。

關于就業問題，一直是西方經濟理論研究中的一個重要問題。雖然我國失業問題的產生具有不同于西方發達國家的特殊原因，但是，西方主要的就業理論對解決我國的失業問題仍然具有重要的借鑒意義。本文中我們將對西方主要的就業理論進行評述，以期為解決我國的失業問題提供一些有參考價值的結論。

劉易斯的就業理論的啟示

美國著名經濟學家劉易斯認為，發展中國家經濟的一個典型特征是不象發達經濟那樣存在著統一的勞動力市場，發展中國家經濟中存在二元結構，即存在一個相對先進的工業部門和一個相對落后的農業部門。農業中的勞動邊際產出處于維持生存的工資水平，在一個確定的高于農業勞動者平均收入的工業部門的工資水平下，勞動力的供給是無限的。這樣，必將壓低工業部門的工資，工業資本家獲得超額利潤。工業的積累和擴張，不斷吸收農村中剩余勞動力，隨著農業勞動力的減少，農業勞動的邊際產出提高，農業勞動者收入與工業勞動者收入相等，這是一個國家經濟重要的轉折點，它意味著，在一確定工資水平下的勞動無供給結束，就業問題最終得以解決。

由此可見，按照劉易斯的觀點，解決就業問題的主要措施是加快先進部門的資本積累，從而加速農村剩余勞動力的轉移步伐，結束勞動力的無限供給趨勢，實現勞動市場的供需平衡。劉易斯的就業理論對解決我國的失業問題具有極為重要的啟示意義，我國是一個典型的二元結構國家，在廣大的農村地區，普遍存在著大量的剩余勞動力需要向非農產業轉移。農村勞動力的轉移機制是否科學、轉移渠道是否暢通，對解決就業問題意義重大。因此，在經濟發展的過程中，我們必須時刻關注農村勞動力的轉移問題，從各個層次、各個方面和各個角度為農村勞動力的順利轉移創造條件。從目前情況來看，我國農村勞動力向非農產業的轉移遇到了兩個難以逾越的障礙，一是由于我國城鎮本身也存在著巨大的就業壓力，使得城鎮對農村勞動力的吸納能力非常有限；二是由于我國農村勞動力普遍存在著文化素質低，專業技能差的實際情況，使得他們的就業競爭能力很弱，自我轉移過程困難重重。針對這一實際情況，我們建議，國家應該采取有力的政策措施推進我國的城市化進程，大力扶持小城鎮的建設和能夠吸納農村勞動力的產業和企業的發展，從而為農村勞動力的順利轉移開辟出一個切實可行的渠道。

古典學派就業理論的啟示

古典學派是西方經濟理論中的一個重要學派。古典學派認為，由于商品是由商品來購買的，貨幣只是商品交換的媒介，所以供給會自動創造需求，供給越多，需求越大，只要市場是自由競爭的，就不會產生過剩問題，資源就可以得到充分的利用。商品市場是這樣，勞動市場也是這樣。在勞動市場上，只要競爭是充分的，工資是靈活的，就不會出現勞動力過剩問題，失業就不會存在，薩伊定律就是這一理論的突出代表。

古典學派和薩伊定律雖然否定了失業問題的普遍性，但是他們將自由競爭作為前提條件，從另一個角度也可以這樣理解，如果競爭受到限制，失業的產生仍然是有可能的。失業問題正是競爭不充分所導致的結果，要解決失業問題首先就應該解決勞動市場競爭的不充分問題。古典學派的就業理論對解決我國失業問題的啟示意義主要表現在以下兩個方面：

必須解決勞動力市場的分割問題和就業歧視問題，完善勞動力市場的結構，實現勞動力市場的充分競爭。我國勞動力市場的競爭不充分表現得非常突出，市場存在著嚴重的城鄉分割和地區分割，就業歧視隨處可見。在我國勞動力市場上，普遍存在著對勞動力使用的地區和戶籍限制，城市戶口、本地戶口幾乎成了勞動就業的一個基本條件。而且絕大多數的招聘廣告也都含有其他方面的歧視性條款，年齡歧視、性別歧視、學歷歧視乃至身高、相貌等身體歧視已經成為我國勞動力招聘中的一個正常現象。這種愈演愈烈的對勞動力市場的人為分割和就業歧視，已經嚴重損害了我國勞動力市場的正常發育與健康成長，嚴重破壞了就業市場的公平競爭環境，導致了人力資本的巨大浪費，在客觀上增加了失業問題的嚴重程度和解決這一問題的困難程度。這一點必須引起我們的高度重視，并盡快通過法律、制度、管理和科學的激勵機制建設加以解決。

必須理順勞動力市場的價格形成機制，增加勞動力市場的靈活性。我國勞動力市場的價格形成機制僵化，市場的靈活性差，這一點對促進就業的消極影響不可低估。近年來，為了解決失業問題，西方各國普遍對勞動力市場的價格形成機制進行改革。比如，取消并不具有實際意義的最低工資規定，降低最低工資標準，對已經就業但收入較低的困難群體照樣給予政府補貼；鼓勵企業減少工時，設置部分勞動、臨時崗位和彈性工資制，將勞動市場的外在靈活性（如雇用臨時工）和內在靈活性（如對長期雇員實行靈活的工作時間表）相結合，等等。實踐證明，上述措施確實具有促進就業的積極作用，值得我們學習和借鑒。

主流學派就業理論的啟示

這里的主流學派指的是新古典學派和凱恩斯學派。在新古典學派那里，失業是由于實際工資太高，而在凱恩斯主義看來，失業卻是由于有效需求不足。

新古典的和凱恩斯主義的促進就業理論的相通之處在于，它們實際上都主張降低工資，新古典理論主張降低名義工資，并因此降低實際工資，這容易激發工人的不滿，政策不易推行；而凱恩斯主義主張在不降低名義工資的情況下，降低實際工資。這一目的隱藏在擴大總需求措施的背后，因為總需求的擴大，必然會導致通貨膨脹，工人名義工資不變，但實際工資相對減少。主流學派的就業理論對解決我國的失業問題也具有一定的啟示意義，我國目前面臨著失業率上升和物價上升的雙重壓力，宏觀經濟政策在抑制通貨膨脹和促進就業這兩個目標之間如何進行相機抉擇，是擺在我們面前的一個非常現實的問題。我們認為，在解決這一問題上沒有最優選擇，只有次優選擇。從我國目前的實際情況來看，促進就業的重要性應該高于控制物價上漲的重要性，宏觀經濟政策應該堅定不移地執行既定的促進就業的基本方針。只要物價的上漲水平保持一個合理的范圍之內，不僅不會對我國的宏觀經濟造成根本性的傷害，而且還會促進就業問題的更好解決。物價在一個合理范圍內的上漲，將會降低勞動力的生產和使用成本，刺激潛在的消費欲望上升為現實的消費需求，這一切都有利于擴大就業和解決失業問題。

篇7

信息是非物質資源、無形資產、生產要素、社會財富，具有保值增值的屬性。但是勞動工具會隨時間而貶值，并且需要持續更新換代。例如，軟件必須不斷研發新版本，并隨著用量增加而變得越來越便宜。所以，我們國家要重視對數據的積累和應用形成的大數據，重視對數據賦予語義而形成的信息，對信息進行推理所產生的知識體系，以及以此為基礎升華成的智慧。

軟件定義一切

軟件定義（Software Defined）是近兩年的熱議話題。那么軟件究竟能定義什么呢？從最早的軟件定義無線電，到軟件定義網絡、數據中心、信息系統、世界。也就是說，軟件可以定義一切。

為什么現在才提出軟件定義一切呢？因為兩個最為重要的條件近年來才基本具備。

第一個條件是硬件越來越小，功耗越來越低，散熱越來越少，可靠性越來越高，加工工藝越來越成熟，成本越來越低，可以比前些年更加圓滿地完成軟件發出的指令。

篇8

1. 關于“圖式”。圖式”是建構主義理論中的一個重要概念。“圖式”是指學生對所學知識的知覺理解和思維方式，或者把它看成學生大腦中存在的知識框架或組織結構。它是學生學習知識的基礎。

我們可以通過一個寓言故事來進一步理解圖式這一概念。

水中的魚沒有去過陸地，它不知道陸地上的牛長啥樣。有一天，魚的伙伴青蛙，剛從陸地回到水里來。

于是，魚就問青蛙：老兄，你這次去陸地看到什么了，快跟我說說。

青蛙說：我這次去陸地看到了牛。

魚問：牛長啥樣？

青蛙回答：牛的肚子下面長著四條腿。

魚感到很驚訝，它邊嘴里嘟呶，邊想：怎么？肚子下面長著四條腿？那會是什么樣呢？

于是，牛的大致輪廓（圖式）就在魚的腦海里出現了。

魚想象到：牛的樣子應該是魚的肚子下面長出來了四條腿。因為在魚的認知結構里，只有魚的輪廓（圖式），所以，魚想象牛的樣子時，只能在魚的形狀的基礎上，在魚的肚子下面長出四條腿。

想到這里，魚也很有成就感。

于是，魚繼續問：牛還有啥特點？

青蛙回答：牛的頭上長了兩個角。

這時，魚就更有成就感了。它想象著：在魚的形狀的基礎上，魚的頭上長著兩個角。到此，牛的樣子在魚的腦海里基本形成了。它似乎在它的認知基礎上認識了牛。

這里講的就是人對事物的新的認識是在其認知基礎的基礎上形成的。也就是說，人對事物的認識是離不開已有的認知基礎（圖式）的。

2. 關于“同化”、“順應”和“平衡”。圖式的形成和變化是學生學習知識的本質。而學生的有效學習正是在同化、順應和平衡的過程中，通過對圖式的影響來實現的。

（1）“同化”是指學生對所學知識的記憶或積累的過程。就是把新知識列入到大腦已有的圖式中，使這些知識成為學生大腦中知識的一部分。

很多上了些年紀的人都會有這樣的記憶，五六十年代常用的一種搪瓷杯，它是圓柱型的，側面有手柄，上面有個蓋子。通常白色的側壁上還會有紅色的“為人民服務”幾個大字。這是人們腦海里印象很深的關于“水杯”的概念。它已經在我們的腦海里形成了一種“圖式”。

近二三十年來，出現了很多種盛水的用具，其中一種是紙質的，圓柱型的或者是倒圓臺型的，以白色居多，少有五顏六色，側壁上沒有手柄，上面也沒有蓋子。這和以前的搪瓷水杯有很大的不同。難道說，這也是水杯嗎？是的。它是水杯！

假如我們腦海里已有的水杯的概念是那個搪瓷的水杯，那么現在，我們要接受這個紙質的水杯這一概念。這就是在我們的認識過程中的一個“同化”的過程。也就是人們把紙質的無手柄、無蓋子、倒圓臺型的水杯這一概念所涉及的所有信息，都整合到自己原有的認知結構內的過程，從而形成了搪瓷杯和紙質杯都是水杯這一新的認識。

（2）“順應”是指學生在學習某些新知識的時候，會感到與腦海中已有的知識相沖突，于是必須對新知識進行新的認識，這樣才能使大腦“順應”這一由舊知識變成新知識的變化，從而獲得更新的知識，進而完成大腦中對已有知識的更新、變化、發展。

對于倒圓臺型的或者圓柱型的，玻璃質的，有很厚的底和側壁，高度大約在2～3公分左右，邊沿兒上還會呈現出波浪形狀的花紋兒的物體而言，盡管它也無手柄、無蓋子。可是，它是水杯嗎？誰要是硬要我們認可它是水杯，那就是強人所難。那么，在遇到這樣的物體的時候，人們的認知結構就會因為它與已有的認知基礎（關于水杯的概念）不同，而受到沖擊，這就需要人們改變已有的認知結構，需要在自己已有的認知基礎上，再新增加一個概念，那就是“煙灰缸”。而這個過程，就是“順應”的認知過程。

由以上描述不難理解，“同化”是在增加大腦中的知識，搪瓷杯、紙杯都是水杯，只不過是增加了個“紙杯”而已。而“順應”則是在改變大腦中的知識的結構，水杯和煙灰缸是兩個概念，而煙灰缸是新增加的概念。由搪瓷杯擴充到紙杯就是增加了同一概念的不同形狀；而以水杯為基礎，認識煙灰缸，則是在增加新的概念。

“同化”是知識量的積累，而“順應”則是知識質的更新。

篇9

孔子創立的儒家學說在中國文化歷史上具有相當重要的地位，千百年來被人尊稱為“圣人”，后來被人尊稱為“亞圣”的孟子將其學說發揚廣大，在中國人民的心中根深蒂固。儒家思想涉及社會生活的方方面面，僅就一句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”就成為多少人膜拜的詩句。而儒家的倫理思想作為儒家學說的重要部分，儒家倫理思想的核心是“仁”，“仁”就是愛人，是有關愛的道德，是心靈深處的德性，是人們內心深處的內在情感訴求。

儒家倫理思想認為，道德是基于人的同情心而形成的社會成員的普遍素質，認為人本性相近，這一相近的本性便是同情心，盡管有君子小人之別，但趨向于道德、形成道德素質卻普遍存在于君子、小人之中。這樣，“仁”就超出了孝悌的范圍，“夫子之道忠恕而已矣。”儒家提倡的仁愛是有原則的愛，“唯仁者，能好人，能惡人。”儒家政治倫理中的“仁”，體現的是“為民以惠”的民本思想。例如，孔子日：“為政以德，譬如北辰居其所而眾星拱之。”“夫子之得邦家者，所謂立之斯立，道之斯行，綏之斯來，動之斯和。”儒家倫理思想的外在要求則是“禮”，“仁”是儒家倫理道德的內在訴求，是為人之本。而“禮”則是“仁”的外在表現，是儒家主張的待人處事之道。在儒家看來，嚴格的等級制度可使社會秩序穩定，而社會秩序穩定君臣才能以禮相待，以仁相處，各安其業，守其本分。整個社會才能井然有序。而儒家倫理思想的目標就是“和合”。儒家思想博大精深，儒家的倫理思想也是層出不窮，很多都值得我們借鑒，尤其是在現在構建社會主義和諧社會的趨勢下，儒家的倫理思想影響著國人，推動著社會的進步。

一、“子不教，父之過”-構建和諧家庭

家庭是社會必不可少的一部分，家庭是否和諧嚴重影響到社會的和諧發展，而關于家庭的倫理思想也有很多，但是儒家提倡的“孝悌”思想，則是將家庭倫理思想推到了，深深的影響著每一個家庭。父子關系是古代中國家庭中最重要的倫理關系，“父慈子孝”是儒家處理父子關系的基本要求。所謂孝，是指贍養和敬愛父母。儒家認為，作為子女，應當竭盡全力使父母在生活上有良好的照顧酒食，先生撰”。贍養父母是子女應盡的職責。儒家還認為，對父母的孝不僅在于養，還在于以合適的禮節、禮儀侍奉父母，“生，事之以禮；死，葬之以禮，祭之以禮”。儒家強調，對父母的孝不僅是禮的要求，更重要的是對父母的真實情感的體現。對父母的親愛之情是人天生具有的。正是由于對父母發自內心的真摯感情，因而在侍奉父母的日常生活中，要始終保持虔誠愉悅的態度。要做到這一點卻不容易，孔子稱為“色難”。但作為子女，應該努力做到這一點，讓父母順心。在父母有什么不對的時候，固然應當婉轉勸阻，“事父母幾諫，見志不從，又敬不違，勞而不怨”。但在父母不接受勸諫之時，仍然要恭敬地侍奉父母，任勞任怨，而絕不應怨恨父母。因此，儒家特別強調對父母要有尊敬的態度。

在現代社會主要以利益關系調節人際關系的今天，包括家庭內的人際關系有日益冷漠、緊張的傾向，這使社會有畸形化的危險。傳統儒家倫理強調親情的思想在今天有積極作用，值得我們繼承發揚。儒家主張夫妻恩愛、父慈子孝、兄弟友愛的思想，將為改善目前日趨緊張、冷漠的家庭氛圍發揮重要作用。儒家的“孝悌”倫理思想為現代家庭中的溺愛子女，子女忽視父母等等問題都提出了嚴重的批評，“孝悌”思想的大力宣傳可以有效改善家庭不和睦、關系冷漠的狀態，為構建和諧家庭，構建和諧社會都起到了促進作用，只有“小家”和諧發展了，我們的“大家”才可以穩步前進。

二、“發憤忘食”-構建和諧校園

青年是社會發展的生力軍，而當代青年大多還處于學校教育時期，大多都是大學生，因此構建一個和諧穩定的校園則是構建和諧社會不可或缺的。而對校園穩定的建設，對大學生的思想教育，最重要的就是幫助他們樹立自強不息的積極進取精神。“自強不息”這一詞語出自《周易?乾卦?象辭》：天行健，君子以自強不息”。自強不息就是要求人們具備像天那樣的堅韌剛毅、永不停息的優秀品質。中華民族在長期的實踐中，結合時代和社會的發展要求，不斷豐富、發展著自強不息的精神，人們把志存高遠、奮發向上、不屈不撓、勵精圖治等都視為自強不息精神的具體體現，自覺地培養自尊自信的品格、不卑不亢的人格，以及不安于現狀，不被小利誘惑的精神，從孔子的“發憤忘食、樂以忘憂、不知老之將至”，到孟子的“苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚”，都是這種自強不息精神的表現。少年強則國強，青年的發展壯大影響著我國的前進，青年的思想更是左右著我國前進的方向，因此我們要秉承傳統，堅持自強不息的民族精神，“發憤忘食、樂以忘憂”，將儒家倫理思想中積極進取的部分在廣大學生中宣傳發揚，將自強不息的精神思想深入到每一位青年人的思想，以推動和諧校園的建設，乃至和諧的社會的建設。

三、“天人合一”-構建和諧生態社會

儒家以“天人合一”為基本出發點，以“仁民愛物”為原則，以“天地萬物一體”為境界，形成了自己的生態倫理思想。儒家生態倫理現的基本價值和道德取向，對保護中國古代生態環境.維持自然生態平衡起著重要作用，它摒棄了傳統倫理學的人類中心主義的哲學基礎，開創了西方倫理學的深刻變革，對于今天我們建設生態文明、實現人與自然的重歸和諧，是一種具有啟發意義的寶貴的思想資源。儒家的倫理思想由家庭、社會進一步拓展到自然完成了親民、仁民、愛物的發展軌跡。今天，生態環境惡化已經成為一個全球性問題，人類對生態倫理的需求已成為一種世界性潮流。“天人合一”是中國生態智慧的精髓。儒家認為，“天”，主要是自然界或自然的總稱。宇宙的最高實體，而“人”則指人和人類，儒家的“天人合一”，主張把人類社會放在整個大生態環境中加以考慮，強調人與自然共生并存、協調發展，體現著和諧自然的生態倫理觀。儒家生態倫理思想啟迪我們，應從人與自然的和諧、人與人的和諧、人自身肉體與精神和諧的關系來看待和諧生態社會的建設與發展，不能忘記人與自然的和諧相處，應該同時具備天、地、人生態倫理意義。如果忽略了這些，而只注重社會發展，只注重科技發展，科學技術的功能就會被自私、狹隘、短見、孤立的功能所扭曲。最終導致人與自然失諧.人與人失調，人自身肉體與靈魂的分離。儒家生態倫理思想則要求人們一方面要把握適當的發展速度；另一方面要珍惜資源，最大限度地提高資源的利用率，杜絕浪費，避免環境污染，充分開發可再生資源，最終達到人與自然和諧共處、共生共榮，以實現“與天地相參”的崇高道德境界。

儒家倫理思想自孔子創立以來，自孟子發展以來，為我國社會的和諧發展提供了許多的借鑒意義，它對我們既有推動的地方，也有片面的地方，在當今構建社會主義和諧社會的進程中，我們要摒棄那些不利的思想，發揚有利的思想，將儒家傳統倫理思想中的“仁、義、禮、智、信”思想與中國社會發展相結合，充分發揮儒家倫理思想中的道德理論，將它們付諸于實踐，將道德建設引進社會和諧建設中來，為構建社會主義和諧社會添磚加瓦，促進現代社會“中國美”這一夢想的早日實現！（作者單位：河南中醫學院思想政治理論教研部）

參考文獻：

[1] 孔子.論語[M].

[2] 孟子[M].

篇10

在國外，政府對于監理企業的監督與管理，一般不實行資質管理。在宏觀上，依靠有關法規（公司法、建設法等）對其進行規范；在微觀上，依靠行業協會或學會對其業務水平進行評價，對業務活動進行監督，對職業道德進行規范，充分發揮行業自律機制的作用。

在國內，由于我國正由計劃經濟向市場經濟轉軌，市場發育還不充分，各項法律法規還不健全，因此完全照搬外國的經驗和做法并不可取，必須結合我國實際情況進行決策。我國建設監理工作的歸口管理部門在中央為建設部，在地方為縣以上各級政府的建設主管部門，國務院各工業、交通等部門負責本部門的建設管理工作。建設市場的管理，是典型的以建設部為代表的行政管理。

2我國政府主管部門對監理企業質量行為的控制

政府監督機構受政府部門的委托對建設工程進行執法監督，其目的就是在保證安全使用和環境質量的前提下，實現自身監督的利益和效益的最大化。而監理企業的目的，主要是從自己所承接的建設工程的監理業務中實現利益最大化。所以政府對建設工程全面、全過程及全方位的監督，實際上是政府監督機構與監理企業之間就建設工程利益多階段、多因素的監督與被監督的過程。

近年來，我國為了規范監理咨詢行業的管理，頒布了一系列法律法規，如《建筑法》《建設工程質量管理條例》《工程建設監理規定》《工程建設施工招標投標管理辦法》《建設工程施工合同管理辦法》《建設工程監理規范》等，這些法律法規對監理企業的工作具有重要的指導意義。

3監理企業的質量行為分析

工程建設監理是一種特殊的工程建設活動，監理企業是高智能的、人才集中的、提供技術服務產品的機構，它與一般提供有形產品服務的企業相比，具有自己獨有的特征，這也是構成其管理特殊性的重要一面。監理企業作為建設工程的參建主體，其要對建筑工程質量以及形成過程中各參建主體的質量行為進行管理和協調，是聯系和制衡建設、設計、施工三方的重要力量，因而在建筑市場中占有極其重要的位置。當然，政府加強對監理企業質量行為的監督和管理也就具有重要意義了。結合工作實踐情況,筆者以市政工程監理舉例認為，現在監理企業在實行工程建設監理行為過程中,存在著以下主要兩點不足之處:

1、監理企業人員業務水平有待提高

監理企業人員的實際業務水平高與低，直接關系到對工程建設監督管理執行力度，間接關系到建設工程質量。但現在有些項目監理人員缺乏對《建設工程質量管理條例》等法律法規及工程建設有關的國家標準與行業標準的學習，特別是對新的施工規范及驗收規范的掌握不夠，如市政新的規范：《城鎮道路工程施工與質量驗收規范》（CJJ-2008）、《城市橋梁工程施工與質量驗收規范》（CJJ 2-2008）、《給水排水構筑物工程施工及驗收規范》（GB50141-2008）等等，監理人員在具體工程監督管理過程中欠缺業務執行能力，更不能體現監理企業高智能的技術服務特征；因此必將導致監理企業不能充分發揮提高工程質量、投資效益和社會效益的作用，影響我國建設工程的質量，阻礙我國監理行業的發展。

2、監理企業人員職業道德需加強

監理單位作為獨立的第三方，承擔著工程建設的質量、進度、費用等方面的責任，對工程建設起著不可忽略的作用，如不履行崗位職責、不履行職業義務，將對工程建設造成很大的影響。在實際工程建設監督管理中，監理人員責任感不強、現場到位不理想、工作方式不到位等現象已履有發生；特別是工作責任心不強是普遍性問題，還有就是對原材料、半成品、成品等進場，監理對見證取樣送檢制度落實不足；甚至有的監理人員不清楚監理企業作為工程建設中的質量行為主體之一應履行的質量責任和義務，因此現在監理企業人員職業觀念、職業態度、職業作風和職業紀律的不足，直接影響了監理行業的社會形象。

4政府應樹立新的監理質量監督理念，創新監理質量監督模式

4.1轉變質量監督管理方式，督促監理企業建立質量行為的綜合指標

工程建設活動是一個復雜的系統工程，涉及的因素或指標很多。監理企業在工程建設活動中，擔負著重要的組織、管理、監督和協調職能，其質量行為的好壞關系到工程建設項目的最終效益。筆者認為，監理企業質量行為的指標體系應包括：項目監理機構及裝備、監理規劃及監理細則、各階段的監理工作、監理成果等。指標評價內容基本涵蓋了監理規范規定的主要工作，既重視了監理過程，又重視了監理企業的質量體系和工作業績等。

4.2督促監理企業提高素質，有效執行監理職責

①加強監理公司資質審核力度，提高監理公司整體素質和服務水平。必須對監理人員提出明確的素質要求，如果沒有較高的專業技術水平，就難以勝任工程監理工作。為此政府監督機構要嚴格審查監理人員的上崗資格，考核其組織協調能力和職業道德水平，通過對其所監理工程實體的質量檢查，評價監理人員的工作能力和質量行為，從而保證監理人員的整體素質和服務水平。同時還要對監理公司的專業配套能力、技術裝備水平和管理水平進行監督檢查，以提高他們的監理能力和保證監理效果，從而更好地為項目建設提供技術服務。

②加強監理人員教育培訓和業務交流，提高監理隊伍的素質和監理質量。政府工程建設主管部門應對不同類別的監理從業人員強化落實定期和不定期繼續教育培訓學習，強化專業知識和思想道德培訓教育，并且培訓結果應列入監理企業資質年檢主要考核內容，進一步提高監理人員業務知識水平和職業道德水平；加強從業人員在工作經驗、專業技術和職業道德等方面的相互交流和學習；強化培養基本功并做到規范操作，全面提高監理隊伍素質，為更有效地為工程建設服務提供質的保證。

③加強對監理公司“公正的第三方”的監督，為建設單位和施工單位創造良好的工作環境。

監理公司一方面應嚴格履行監理合同中的各項職責和義務，同時作為“公正的第三方”，應當排除各種干擾，以公正的態度對待委托方和被監理方。特別是當雙方發生利益沖突或矛盾時，監理要以事實為依據，以有關法律、法規和雙方簽訂的工程建設合同為準繩，站在第三方的立場上公正地加以解決和處理。

當監理人員受到其他各種因素的影響，使其行為有失公正的時候，必然會使工程質量難以得到有效控制。這時就有賴于政府監督部門對監理公司進行有效的監督和管理，如要求監理人員具有良好的職業道德素質，不為私利而違心地處理問題；堅持實事求是的原則，不唯上級或業主的意見是從；注重綜合分析問題能力的培養，不因局部問題或表面現象而模糊視聽；不斷地提高自己的專業技術能力，做到“公正地證明、決定或行使自己的處理權”。

4.3建立聲譽激勵機制的政府監督

①在監理行業實行聲譽激勵的條件：a．活躍的競爭市場。b．充分的信息披露。c．客觀的評價標準。d．完善的制度建設。為了使聲譽好的監理企業能真正得到長遠利益，而聲譽差的監理企業則應為其行為付出代價，從而保證聲譽激勵機制的有效性，因此還要建立嚴格的監督制度，使聲譽激勵長期化、規范化，以保證監理市場的長期穩定發展。

②建議：對監理效果的評價，要考慮到不能割裂這些指標的相互關聯性，故要做出合理的評價，就必須應用更加科學的評價方法。建設工程主管部門應盡快制定出一套科學合理的監理企業質量行為的評價標準，并將評價結果通過信息化手段定期公布，或把評價結果與關系到監理企業切身利益的活動結合起來，促使監理企業自覺提高自身的聲譽。政府監督主管部門應根據監理行業的實際情況，制定出合理的監理收費指導價，對某些低于成本的投標報價單位應取消其投標資格。要采取切實有效的手段規范監理市場，使監理行業真正成為高智能的技術服務行業，從而吸引眾多高素質的專業人士加入到這個行業中來，這樣做肯定有利于進一步規范監理質量行為，對國家、對個人都有益處。

我國建設工程質量管理體制是在借鑒國外先進建設工程質量管理經驗的基礎上，結合我國的實際情況而制定的。針對我國監理質量行為的現狀，政府應切實改變質量監督模式，充分發揮行業協會等中介組織的作用，建立并健全適應社會主義市場經濟發展和對外擴大開放要求，切合質量管理的法律法規，形成制

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高校雖然是人才培育的搖籃，但是在市場競爭的大環境中同樣是獨立存在于市場中的企業。企業管理理論同樣可以應用于高校管理，在日常管理中具有現實指導意義，供應鏈管理理論是企業管理理論中比較成熟的管理理論之一，該理論同樣適用于高校的教學管理。高校若能成功應用供應鏈管理理論必將可以提高教育教學質量和工作效率，提升高校競爭力和應變能力。

一、企業管理與高校管理之可比性分析

任何事物的發展都有其自身的內在規律，管理理論對于每個企業而言都具有指導意義。在市場競爭中高校是獨立的個體，從以下兩方面來分析，可以看出企業管理理論在高校的日常管理中同樣適用。

（一）從生產要素角度看高校管理

在市場經濟條件下，企業是市場的主體，為市場提品和服務，而企業所需要的各種生產要素同樣也來自市場，比如資本來自金融市場，原材料、設備等來自生產資料市場，勞動力來自勞動力市場或人才市場。而人才市場是市場經濟的重要組成部分，所以也必須遵循市場規律。高校是人才市場的主體，為市場提供高素質人才，而它為培養高素質人才所需要的各種要素如書本、桌椅、教室、教師等（以下稱教育資源）也同樣來自市場，所以從市場角度看，高校和企業一樣，也就是說，高校也應該按市場規律辦事，它的發展也必須遵循市場規則，否則就會出問題，甚至無法生存，因此高校內部管理完全可以引進企業管理模式和原則。

（二）從競爭形勢看高校管理

加入WTO后我國高校面臨的競爭形勢并不樂觀，一方面隨著國家高校體制改革的深入以及高校擴招，再加上民營學校的異軍突起，高校之間的競爭愈演愈烈；另一方面，國外教育機構紛紛進入，其中不乏國際知名學校，它們在各個層面上與國內學校爭奪生源。很明顯，能否在競爭中取勝，關鍵在于高校的競爭能力，特別是核心競爭力，而企業管理模式已經身經百戰，效率很高，值得高校管理者借鑒。

二、供應鏈管理理論

供應鏈管理是指企業在滿足一定的客戶服務水平的條件下，為了使整個供應鏈系統成本達到最小，通過對整個供應鏈系統進行計劃、組織、協調、操作、控制、優化、集成，將供應商、制造商、分銷商、零售商，倉庫、配送中心等直到最終用戶有效地整合在一起，從原材料采購開始，對企業采購、供應等環節進行優化組合，來進行產品（或服務）的制造、轉運、分銷及銷售，從而實現供應鏈整體效率的優化。它是一種全過程、全方位、全人員的管理方法，體現了一種系統、協調、合作的思想。供應鏈管理思想的精髓就在于追求最小供應鏈成本。

供應鏈管理的一個重要目標是實現供應鏈內部各點之間的信息共享。傳統的生產計劃與客戶需求的偏離較大，信息傳遞的長鞭效應使企業的生產計劃與客戶需求之間存在了差異。供應鏈管理模式則可使供應鏈上企業的生產計劃決策信息的來源不再限于一個企業內部，還有來自供應鏈上不同的企業，在這樣一個開放的環境中，各企業圍繞客戶需求這個主線，彼此之間進行信息交換和數據共享，保證彼此計劃之間的一致性，使同一供應鏈上的企業間有效地協同合作與控制。

在信息技術、管理技術、網絡技術、電子商務高度發展的今天，廣泛實施供應鏈管理，利用網絡化、信息化、智能化的技術對供應鏈中的各種運作進行同步化、集成化管理，整合企業已有資源，能夠提升企業的運作效率，降低企業運營成本，提高企業經濟效益，使企業在快速多變的市場中處于主動地位。

良好有效的供應鏈管理將是企業能否以較低成本、較短的前置時間、快速回應顧客需求、獲得滿意的關鍵所在。因此，供應鏈管理水平的高低將直接關系到企業利益的實現。成功的供應鏈管理能夠協調并整合供應鏈中的所有活動，最終實現供應鏈連接的一體化、無縫化，在諸多方面為企業創造競爭優勢，使企業的競爭力不斷增強。

三、供應鏈管理理論在高校教學管理的運用

供應鏈管理是企業管理中最基本的理論之一，其組成結構及運作情況直接關系到企業整個運營過程的好壞，所以在快速滿足最終用戶需求的前提下，供應鏈必須具備對市場變化快速響應的能力，才能夠實現整個供應鏈的優化運行。而教學管理的目標就是充分利用學校現有的教育資源，在教學計劃的框架中組織調度各項教學活動，建立穩定、協調的教學秩序，保證教學工作正常進行。具體內容包括：教學計劃的制定與執行，課程的建設與管理，師資力量的配備與調整，課表的編排與制定，教材的建設與管理，教學設施的建設與管理以及教學質量的檢查與評估等等。引進這個概念對提高高校管理效率和工作質量有著重要意義。教學管理也要根據具體情況做出變化，使之適合學校的實際情況，比如教學計劃調整，排課變化等，只有完善有效的體系運行才能快速準確的做出反應，維護正常的教學秩序。

（一）采用供應鏈管理模式能夠保證各級教學管理部門作為一個有機整體，協調合作，提高教學管理水平，提高學校的適應能力

供應鏈管理模式能夠優化鏈上成員組合，保持快速的客戶反應，創造競爭的時間和空間優勢，實現供求的良好合作。供應鏈把供應商、生產商、分銷商、零售商緊密連接在一起，并對之進行協調、優化管理，使企業之間形成良好的相互關系，使產品、信息的流通渠道達到最短，從而可以使消費者的需求信息沿著供應鏈逆向準確地、迅速地反饋給生產商，生產商據此對產品的增減和改進、質量的提高、原料的選擇等做出正確的決策，保證供求良好地結合。鏈上每一個環節的質量的好壞不僅影響下一個環節的工作，而且會影響企業最終產品和服務的質量，任何一個地方出現問題，都會導致整個供應鏈的斷裂。

高校為人才市場輸送高質量的畢業生而進行的教育教學活動與企業的生產活動相類似，都存在著大量的外部內部供應商和外部內部客戶，對于高校來說，其外部供應商是指為高校提供各種教育活動資源的人或組織，如教材出版、生產教學設備的企業等，高校的最終“產品”是各種類型的畢業生。比如說排課是教師上課的供應商，教學計劃是排課的供應商。外部客戶是人才需求單位，比如說教師在上課時學生是他的客戶，而他的供應商則是為他提供各種上課所需資源的部門或工作人員，為他提供各種培訓機會的人事部門，提供教材的教材科，提供課表的教務處，提供學生名冊的系部，提供教室、桌椅的后勤部門，提供教學儀器設備的教輔部門等等。它們彼此相互依賴，環環相扣，形成一個有機的整體，鏈上任何一個環節的質量最終都會對畢業生的質量產生影響。同時，高校必須具備隨市場而動的應變能力，這種適應能力能提高高校的競爭力，比如市場需要具有某種知識技能的畢業生，高校則可以進行教學計劃中課程設置的修改，增加相關的課程及實踐環節，以滿足市場的需求。供應鏈管理為高校的靈活運作提供可能，增強了教學管理的適應能力，保證了教學管理的有序進行及教學秩序的穩定，這對于高校生存和發展而言至關重要。

（二）采用供應鏈管理模式能夠節約“勞動”成本，減少重復工作、浪費和不確定性，從而降低教學管理費用，創造競爭的成本優勢

企業實施供應鏈管理是通過相互間建立良好的協作關系，建立共享的電子數據交換系統，使產品和信息在網鏈間迅速流動。它除去了中間不必要的環節，有效地減少成員之間不必要的重復工作，大大縮短了流通路線，從而減少了庫存量和資金占用，有效降低了庫存成本，最終使流程簡單化、高效化、低成本化。

高校的教學管理是一項繁瑣復雜的綜合性的系統工程。對于成績錄入這一項工作來說，傳統的處理方式是教師提交文本的成績單，而各級教學管理部門為了統計各種數據，需要根據文本的成績單重新錄入然后再進行統計分析，這樣就造成了很多的重復勞動，如果提供一個操作平臺，要求任課教師在提供文本成績單的同時將成績錄入到系統中，這樣省去了重復錄入工作，不僅節約了大量勞動成本，而且極大地提高了工作效率。

（三）采用供應鏈管理模式能夠實現信息的共享，提高學校的整體競爭力

供應鏈管理的效益基于各成員間的協調，而協調的基礎又依賴于信息共享。傳統的供應鏈各個成員之間不易實現信息共享，處理方式仍然以手工和半自動化為主，各個成員之間不能及時、準確地獲得信息，企業對于市場的變化反應遲緩，無法更快地向市場供應產品。企業要在競爭中取得優勢地位，必須改變原來傳統的信息系統，采用先進的信息技術，進行供應鏈的優化和重組，實現供應鏈上各個節點的信息共享，提高供應鏈整體的競爭力。

信息化、網絡化是目前的高校教學管理發展的趨勢。對于高校來說，各級教務管理人員可以利用教務管理系統作為一個共同的操作平臺形成一個有機的整體來完成高校的教學管理任務。比如教師有變動，通過電子網絡可以告知所有部門，做出相應的反應，教學計劃隨之調整，排課也聯動，同時教室、教學設備等都可以聯動。

四、如何實現良好的供應鏈管理

供應鏈是一個系統，是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能的有機整體，需要全方位的進行規劃、組織、領導、控制，保證系統運行良好。

良好的信息渠道是基礎。網絡及信息管理系統的建設使信息實現共享和即時更新，可以引進如ERP等高效的信息管理系統，使教學管理工作信息化、網絡化。再者要對所有相關部門的員工和領導者進行系統的培訓，提升整體觀念和全局意識，將先進的管理理念引入高校，并能實現按照供應鏈管理進行日常的教學管理，在此基礎上，建立完善的業務流程和管理制度，適合教學管理的特點，并監督實施。

供應鏈管理應用于教學管理必將提高教學管理質量和效率，提升高校的核心競爭力。

參考文獻：

1、金立印.服務供應鏈管理、顧客滿意與企業績效[J].中國管理科學,2006(2).

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2.政府服務應以顧客或市場為導向新公共管理從公共選擇理論中獲得依據，認為政府應以顧客或市場為導向，從而改變了傳統公共行政模式下的政府與社會之間的關系，對政府職能及其與社會的關系重新進行了定位。新公共管理認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務。‘’市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內部存在。當市場在公共部門出現時，們通常稱之為系統，如教育系統、職業訓練系統、心理衛生系統。但它們都是市場，就同金融系統、銀行和保健系統一樣都是市場。如果我們把市場導向的思想應用到我們的公用系統上去，我們就能取得偉大的成就。”[1](P288)于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。“企業家”在新公共管理思想中有其特殊的含義:并不是會做生意的人就是企業家。企業家把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移到較高的地方，企業家運用新的形式創造最大限度的生產率和效率。因此，企業家式的政府應該是能夠提供較高服務效率的政府。為實現這一目標，政府服務應該以顧客需求或市場為導向。只有顧客驅動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進政府的服務質量的提高。因為這將使競爭進一步發展.不是政府管理人員選擇服務提供者，而是政府管理人員讓公民選擇服務提供者。企業雖然以盈利為目的，但受顧客驅使的機制使企業不斷尋求新途徑使顧客滿意。相反，政府是為公民服務的，但在大多數公共組織中甚至弄不清誰是它們的顧客或服務對象，而且服務水平低劣。所以，給公民以更多的選擇權.讓公民有機會來評價政府工作效果的“顧客驅動”機制將是一個推動政府改善工作的良好機制。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難.使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元:社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說:“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來。”「1](P7一8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點:比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應;比集權的機構更有效率;比集權的機構更具創新精神;能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本一效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開;移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制;主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制傳統的觀念認為.微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引人到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引人競爭，是因為競爭有種種好處:競爭可以提高效率，即投人少產出多;競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應;競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新;競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加人到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質t傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投人反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投人，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投人來撥款的預算制度。即按使命作預算;按產出作預算;按效果作預算;按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行.但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文褥節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。”「1〕(P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命.然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為.鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進人了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展.滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深人的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是:建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度.建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義:

1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的:由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事;由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估，成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投人和產出、講求成本核算的精神引人政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引人公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進人提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。

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但是，隨著對法規、標準理解的不斷深入，目前一些法規、標準規定的某些條款比較難以理解及檢驗，甚至存在爭議，如GB7588-2003中規定的“極限開關的設置位置” 、對重（或平衡重）運行區域的剛性隔障及機房門等的設置要求。筆者就上述標準中個別條款提出以下一些想法及建議。

一、極限開關的設置位置

GB7588-2003 10.5.1規定：①電梯應設極限開關；②極限開關應設置在盡可能接近端站時起作用而無誤動作危險的位置上；③極限開關應在轎廂或對重（如有）接觸緩沖器之前起作用，并在緩沖器被壓縮期間保持其動作狀態。

TSG T7001-2009中3.10規定：井道上下兩端應當裝設極限開關，該開關在轎廂或者對重（如有）接觸緩沖器前起作用，并且在緩沖器被壓縮期間保持其動作狀態。

由于頂層空間或底坑深度較小、或電梯在使用一段時間后，鋼絲繩伸長，對重撞板與緩沖器的距離變小，以致上極限越程大于對重緩沖越程等原因，一些電梯公司為滿足TSG T7001-2009 3.10條的要求，往往將上極限越程或下極限越程調整得很小，常常導致轎頂檢修人員在運行時轎廂時沖到限位開關后，緊接著沖到極限開關，產生誤動作，造成檢修人員被困在轎頂上的情況出現，留下安全隱患。

這種情況實際上是不符合GB7588-2003 10.5.1 “極限開關應設置在無誤動作危險的位置”的規定，并且使限制轎廂檢修運行位置的限位開關的作用失去了。因此，極限開關的位置應安裝在電梯以檢修速度向端站運行時不會動作的位置。

二、對重（或平衡重）運行區域的剛性隔障

GB7588-2003 5.6規定： 對重（或平衡重）的運行區域應采用剛性隔障防護，該隔障從電梯底坑地面上不大于0.30m處向上延伸到至少2.50m的高度。如果這種隔障是網孔型的，則應該遵循GB12265.1-1997中4.5.1的規定。

我們注意到GB 12265.1-1997的適用防護對象，即該標準規定了防止3歲以上（含3歲）人的上肢觸及危險區的安全距離。顯然，該標準是公眾場合的通用安全防護標準，而底坑是專業人員才允許到達的地方，其本身就是個危險的地方，包括轎廂下面的底坑地面。另一方面，同一個地方（底坑），轎廂側和對重側的防護要求顯然不對等。

這種場合包括對機房和轎頂曳引輪、導向輪及滑輪的防護要求，如果有小孩或非專業人員進入這些場合就是管理上嚴重疏忽。對這些場合的防護，按筆者的看法，只需做到參考公眾場合通用的安全防護標準，適當降低安全防護要求，能夠防止人員無意中受到傷害即可。理由如下：

a） 首先，機械裝置的防護設置要考慮的因素很多，防護程度并不是越嚴密越好，它和防護成本、檢查維護的方便、使用場合、其周圍可能出現的人群等有很大的關系，也就是說，針對不同的情況，應采用不同的防護等級。

b） 從標準GB7588-2003引用的一些防護裝置可以看出來，這些防護裝置的設置地點針對的是普通公眾可以到達的地方，并不是一些專業人員才能夠到達的地方，而電梯除了轎內外，機房、轎頂、底坑只允許專業人員到達，這些專業人員是受過一定專業訓練的、有一定的專業常識及安全防范意識，防護裝置只要能夠避免這類人受到無意識的傷害即可。

c） 防護程度與其他方面經常是矛盾的，防護程度高，可能成本就高、檢查維護就不方便，帶來檢查維護工作可能就會不到位，反而會帶來另外一種安全隱患，如曳引輪的過度防護導致繩槽的過度或不均勻磨損不易被發現，對重隔障的過度防護導致對重緩沖器的檢查及維護不便等。亦曾有安裝期間人員在對重隔障內部工作，由于誤操作卻不能及時逃生而致傷亡的事故例子。

三、機房門的開啟方向及其門鎖

新檢規2.1（3）規定：機房門不得向房內開啟，并且可以從機房內不用鑰匙打開。

如果機房的空間夠大，機房門向內開啟并不影響其使用；另一方面，有些機房門外是較高的臺階，向外開啟后容易造成人員跌落，在這種情況下，機房門向外開啟反而帶來安全隱患。

“機房內不用鑰匙打開”的規定與對井道安全門3.4（3）的要求相同，那么，常見的掛鎖或在機房外面可以將鎖進行反鎖的鎖也是不符合要求的。

我們認為：該規定如果用在一些公共場合，如影院、網吧等人群密集的場所是合適的，在出現如火警等緊急情況、尤其是人群較多時，受困人員容易逃生，但用在電梯機房這種只有專業人員允許進入、且不易發生火警等緊急情況的場合令人費解。

四、總結

相比于GB7588-1995， GB7588-2003（以下簡稱新標準）增加了一些新的檢驗項目及防護裝置，筆者認為其中一些防護裝置的適用的場合及防護對象有偏差、存在過度防護的情況。

而比較GB7588-2003與TSG T7001-2009中關于“極限開關的設置位置”發現，極限開關的位置應安裝在電梯以檢修速度向端站運行時不會動作的位置，以免其產生誤動作，造成檢修人員被困轎頂的情況。

參考文獻：

[1] 《特種設備安全監察條例》（國務院549號令）2009-5-1起施行.

[2] 《特種設備安全法》2014-1-1起施行.