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二、明確職責落實責任
防汛職責我們在以前的文件和會議中已經提到過，但今天我還得再一次強調。實際上從某種意義上講，強調責任的過程就是強調紀律的過程，也就是說如果同志們不按職責做，就是失職或瀆職，就要受到責任追究。防汛抗災是一個龐大的系統工程，各部門各鄉鎮盡職盡責、密切配合至關重要。所以，希望各鄉鎮、各部門在防汛抗災工作中，既要做到各司其職，又要做到密切配合，堅決杜絕各自為陣、互相推諉扯皮等不良現象發生，為防汛救災工作提供組織保障。對因領導不力，，臨陣逃脫、推諉扯皮及處置失誤而造成嚴重后果的，要按照有關法律法規、規定從嚴追究責任。
一是水利、防汛部門要充分發揮牽頭單位作用，完善應急預案，要求縣、鄉、村三級必須有防汛預案，加強抗災救災物資儲備，加強水利安全檢查，特別是要加強列為重點防汛的七個水庫（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩）和危險河流巡查工作。二是氣象部門要加強氣象預報，特別是災害性天氣的短期和中長期預測預報工作，努力延長預見期，提高預報精確度，為防汛工作提供科學的、準確的決策參考。三是民政、衛生等部門要做好搶險救災物資、醫療設施的準備，確保汛期防災、減災、救災的需要。四是公安、武警、消防中隊、民兵應急分隊要加強溝通與聯系，充分發揮人民子弟兵在抗洪搶險中的突擊隊作用，確保災害能在第一時間得到有效處置。五是縣應急辦要充分發揮重大災情應急中樞機構的作用，加強信息的收集上報，當災情發生時，及時調度整合各類救災資源，提高應急處置能力，保證救災工作有序進行。六是各鄉鎮要認真落實以行政首長負責制為中心的防汛安全責任制，完善各項規章制度，把各項工作抓早、抓緊、抓實，做到責任到人，任務到崗，工作到位。
三、加強值班調度保障信息暢通
防汛期間，各鄉鎮、應急辦、氣象、水利、民政、國土、公安、交通、電力、通訊等部門要嚴格實行汛期24小時執班制度，堅持專人值班和領導帶班制度，所有防汛責責人要隨時保持通訊暢通。要堅持災情及時上報制度，特別是要加強突發性災情的上報工作，當重大突發性災情發生后，各部門在報上級部門的同時必須報縣委和縣政府，對于這一點，大分鄉鎮和部門現在都做得很好，但有極個別部門和鄉鎮還未扭轉先報部門為主的觀念，今后，對于不按要求上報災情，導致上級知道而縣委政府還不知情的現象發生，將由監察機關追究有關人員的失職責任。同時，針對當前互聯網信息傳遞較快的情況，縣應急辦要充分利用互聯網，注意瀏覽搜索有關××的災情信息，利于我們第一時間掌控災害信息，防止信息傳遞被動情形發生。
四、加強督促檢查巡查確保工作到位
各牽頭單位從今天會后開始，要組織對責任點各項措施的落實情況進行一次專項檢查，重點檢查責任書的簽訂、預案的編制、值班的情況、制度的落實、物資準備等情況，以后要開展不定期檢查，對檢查出的問題，立即要求整改，確保各項防范措施落到實處。同時，要針對防控重點的防御設施開展一次大巡查，及時消除安全隱患，確保防控重點安全。
五、突出防控重點積極加強防范
確立重點，有利于有的放失，做好防范。我縣目前有針對性地將水庫、山塘、河流、小水電、地質災害點、學校、城鎮、煤礦和非煤礦山列為防控重點。請各有關部門和鄉鎮要層層簽定責任書，落實責任到人頭，堅決做到人不漏點，點不離人。要制定完善防汛預案，開展預演練習活動，提高防控能力。
（一）抓好水庫、山塘安全度汛。水庫、山塘安全度汛是我縣防汛抗洪工作的重中之重，也是防汛抗洪的薄弱環節。我縣列為防控重點的水庫共有七個（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩），山塘一個（維新朝陽水庫）。有關部門要針對各個水庫、山塘的具體實際，加強汛期水庫防汛值班和巡查。要逐一不漏地簽定責任狀，進一步明確水庫鄉鎮行政首長負責人、技術負責人和專管人員的責任。要做好病險水庫的安全管理，加強日常管理和巡查工作，確保安全渡汛。水庫責任人要親臨現場，督促檢查水庫安全度汛措施和水庫工作運行狀態，一旦出現險情，立即組織搶險。
（二）抓好河流防汛安全工作。要堅持“安全第一，預防為主”和分級負責的原則，認真進行安全檢查，排出危險河段進行重點布控。各有關鄉鎮要積極配合水利部門，對境內河段進行分段落實責任到人，密切注視汛期動態，要采取切實可行的措施，確保河流安全渡汛。有關部門和鄉鎮要吸取5.29樂治鎮化啟河翻船事故的教訓，加強汛期河流航運管理，堅決打擊無牌無照船只運輸行為，完善汛期禁航規定，要加大航運知識宣傳，增強群眾安全防范意識，杜絕安全事故發生。
（三）抓好小水電安全度汛工作。縣電力公司要切實擔負起小水電安全度汛責任，要明確一位副經理分管小水電安全工作，確保小水電安全度汛。各鄉鎮要認真履行安全監督責任人的職責，對小水電的安全防范要盯死看緊，不得疏漏。縣小水電公司要履行第一責任人的職責，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛預案，并上報縣防辦。小水電站負責人要履行好直接責任人的職責，切實按照相關部門要求，積極落實各項防范措施，帶頭值班值守，確保小水電安全。
（四）抓好山洪地質災害點防御工作。縣地質災害防治領導小組成員單位和各鄉鎮地質災害防治領導小組,要高度重視山洪地質災害防治工作，要按照××縣汛期地質災害防災預案的要求，認真落實值班制度，密切做好各地質災害危險區、區段、多發區的監控工作，統一思想，提高認識，加強領導，嚴密組織，采取有效措施，認真做好防范預測工作，加大防御力度，做到最大限度減少人員傷亡。有條件的鄉鎮，要采取綜合治理、防治并舉的措施，逐步從根本上治理隱患。國土、水利等部門及各鄉鎮要加強合作，做好地質災害監測和預報，真正做到群測群防，早預報、早預防、早發現、早轉移、少損失。
（五）抓好學校防汛安全工作。各鄉鎮、教育行政部門和各中小學要認真抓好學校的防汛安全工作,千方百計杜絕學校及學生汛期安全事故的發生，為今年我縣兩基迎國檢做出應有的貢獻。一是要加強防汛安全知識教育,提高學生防汛和自我保護意識；二是認真開展一次大巡查，及時發現排除學校安全隱患，對不能立即排除的，要及時完善防洪預案，同時有針對性開展疏導演練，確保一旦發生險情，全體師生能有序避讓；三是對一些存在洪澇、泥石流、山體滑坡重大隱患的學校，要根據災情預報，緊急情況下可以采取停課等方式規避險情。
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近年來，在上海經濟社會發展、人民生活需求變化、社會工作專業教育興起、政府公共服務改革需要等多重因素的影響下，上海市民辦社會工作機構如雨后春筍般發展，在中國社會工作發展進程中起到了重要作用。
上海社會工作事業在全國雖然起步較早，但總體水平依然非常有限，在發展過程中社工機構涌現出資金籌集渠道單一、對政府依賴程度過高等問題。為了進一步促進民辦社會工作機構發展，創新社會管理和公共服務方式，筆者以在上海兩個月的充分調研為基礎，借鑒發達國家公益機構市場化運作的經驗，分析上海市社會工作機構市場化運作的可能性，進一步探索社會工作機構發展戰略的新思路。
一、社會工作機構市場化運作的內涵
社會工作機構的市場化運作模式是指打破傳統的給予式的公益運作模式，以公益和助人自助的目標為前提，兼顧社會效益為主要方向，針對不同的服務群體或項目開展一定的盈利活動。這樣不僅可以拓寬資金的來源，有利于緩解由于資金緊張造成的項目無法開展等問題，也有利于擺脫社工機構對政府的過度依賴，有助于機構的自我壯大和發展。
二、上海市社會工作機構市場化運作的可行性
1、 社會公共服務需求增大與政府財政壓力的矛盾，促使更多的社會工作機構走上了社會企業的道路。上海市政府也鼓勵社會團體探索更加自主性的方式，提高自身的造血功能，為更多需要的人提供服務。
2、 社會工作機構長遠自主發展的需要。西方非營利機構志愿失靈的經驗表明，西方福利國家制度的危機迫使政府從社會領域中回撤，用于補貼非營利機構的福利開支也大幅削減，非營利機構即將面對前所未有的財政危機。上海社會工作機構的發展實踐表明，單靠政府的財政撥款將大大影響到機構的生存和發展。事實上一些社會工作機構也已經嘗試著利用商業手段或者向受益人適當收取部分服務費用，以培養其自立能力，擺脫其對于公益組織的過度依賴。
3、 上海的經濟基礎和文化基礎有利于自主型社會工作機構的成長。隨著上海市外資經濟的不斷注入，越來越多的外資企業和外資基金會等社會力量也在支持和推動著上海社會工作機構的發展，這也為上海市社會工作機構提供了合作和自謀發展的動力。上海市民對于自主意識的倡導和公益意識的覺醒，也為上海社工機構的發展提供了有力的文化條件和群眾基礎。
三、上海市社會工作機構市場化運作模式的發展建議
市場化運作模式是社會工作機構突破資金枷鎖、創新社會服務的有效途徑，但在我國公益體質相對不成熟的大環境下，還需要注意以下幾個方面：
1、 加強政策法規的完善，細化資金管理
我國曾經的《關于社會團體開展經營活動有關問題的通知》中已經表明，允許公益展開經營活動，但對于公益社會團體自主經營服務的權限和企業化運作的監管部分并沒有明確地規定。隨著我國社會工作事業的發展，政府對于社會工作機構的服務和收費、稅收等方面內容需要制定和完善相關政策，并嚴格按照“資金來源--項目--受益人”的資金管理模式對社工機構的資金運行進行監管。
2、 社工機構財政透明化，提升公信力
資金是社會工作機構服務開展的物質基礎，而機構財政的透明化則是提升機構公信力的重要紐帶。主動將紐帶置于陽光之下，接受社會大眾和有關部門的監督，才能維持機構良好的公眾信任度，也才能得到更多公眾的關注和支持。
3、 強化機構自籌資金的能力，規范監督機制
社會工作機構應該根據組織自身發展情況，靈活選擇籌資的主要方式。加強自籌經濟的能力，積極參與項目招投標、拓展服務范圍，不斷尋求創新發展，提升專業化水平，為社會大眾提供飛、更加優質而價格合理的產品和服務。同時，建立和完善自我監督、政府監督和外部監管的監督機制，充分發揮外部監管的力量。堅持社會大眾和媒體的輿論監督，對于偏離社工使命的行為及時曝光，從而遏制打著助人招牌謀取私利的現象發生。
社會工作機構的市場運作應該是一個漸進的過程，是一個有限的市場化。我們相信，上海市社會工作機構在良好的社會環境保證下，將更多的動員社會資源，為案主提供更優質的服務，成為我國構建社會主義和諧社會中一支越來越重要的力量。
參考文獻：
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我們塑件化工廠建立全面質量管理體系已經有17年時間了，運行HSE體系也將近6年，在這幾年的實踐中，培養鍛煉了一支經驗豐富的內審員隊伍。這為我們順利整合QHSE一體化管理體系打下了堅實的人才基礎。從下周開始，我們將依次展開體系認證知識的培訓，管理手冊、程序文件、工作表單的編寫編制，體系的審核和試運行等工作。這是一項艱巨的系統工程，工作范圍大，涉及面廣，持續時間長。為順利完成這項工作，我再提四點要求：
一、深刻理解整合工作的重大意義
QHSE管理體系認證工作是塑件化工廠更新管理理念，提升管理水平的重要舉措。各單位各部門，特別是主要負責人，要提高對此項工作的認識，增強責任感和緊迫感，在加深學習和理解的基礎上，按照實施方案規范操作；要加強領導，明確責任。各部門、各單位要精心部署，周密安排，領導干部帶頭，層層動員，抓好落實。要結合《塑件化工廠QHSE一體化管理體系建立及實施策劃方案》制定本部門本單位工作計劃，落實具體措施，集中力量確保工作任務按時完成。
二、加強學習，掌握整合工作標準
塑件化工廠將通過內審員培訓班、體系知識講座、印發學習資料、板報宣傳、班組學習等形式，組織職工深入領會建立質量、環境、職業健康安全管理體系的目的和意義，了解整合工作六個階段的具體內容。通過廣泛深入的宣傳教育，提高全員的QHSE意識和規則意識。明確領導作用、全員參與、持續改進、過程控制、管理的系統方法、基于事實的決策方法、以顧客為關注焦點、與供方互利的關系等管理原則和方法。通過系統的學習培訓，使工作組掌握體系標準，培養全體職工執行體系文件的自覺性。各單位要結合實際，創新學習方式和培訓方法，做到學習與實踐相結合，學以致用。
整合工作組要成立檢查輔導小組，深入各基層單位檢查指導具體工作，解決體系培訓、文件編制工作中的疑難問題，收集意見和建議。還要對各崗位、各工作人員按要求安排必要的階段性考試。把考試的結果納入到各基層單位的經濟責任制考核中。
三、全員參與，抓實基礎工作
建立QHSE管理體系需要全員參與。因此，在整合體系工作的各個階段，都要明確工作內容，確定工作負責人和完成期限，落實具體措施。在內部審核結束、程序文件后，塑件化工廠全體職工都要認真貫徹執行，嚴格執行管理手冊和程序文件，規范工作程序，克服不良習慣。每個崗位每名職工都要記錄好各工作環節的內容，收集體系試運行的真實數據，為持續改進QHSE管理體系提供具體材料。
四、按照時間節點，整體推進，協調運作
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一、20__年的困難與挑戰
20__年全球金融危機進入第三年，也是全國尿素和甲醇企業最困難的一年。據統計全國400多家化肥企業，去年開車率僅為78%，倒閉的企業有50家左右，我們因為有陽煤的堅強領導，特別是有陽煤的煤炭和資金支持，有全體員工的共同努力，全年完成銷售收入15億元，利稅1.1億元，比都有所提高。如果不是第四季度市場形勢好轉，去年指標完成的就會很差。20__年后四個月市場向好，我們才取得了一些成就。這些成績的取得離不開陽煤集團的大力支持，也離不開全體員工的共同努力。在此，我代表董事會對大家表示感謝，對20__年獲得陽煤集團、正元集團和各子公司的勞動模范、先進集體、先進個人表示衷心的祝賀！祝賀你們用自己的辛勤勞動、汗水及智慧為公司所做出的貢獻和取得的榮譽。正元成立20年來，無論是在當地政府、用戶，還是在同行業中都有著良好的信譽，為社會做出了具大的貢獻。作為一個正元人應該感到十分的自豪，受表彰的同志是正元人中的精華、佼佼者，更應該感到無尚榮光，我為你們高興，也為正元有這樣一批肯于奉獻、忘我工作的群體感到自豪。但是，我們的各項經濟指標、物資占用資金，特別是安全工作和發展速度還跟不上集團領導的要求，受到了領導的批評，對于這些主要責任在我，在這次會議上我作檢討。
二、20__年的考驗與機遇
（一）考驗
20__年，是我們面臨困難、機遇和挑戰的一年。我公司現在產品單一，尿素和甲醇的市場競爭激烈，全球范圍產能過剩，尿素產能全國過剩20%，甲醇的產能過剩比例則更大。我公司設備陳舊，生產能力偏小，工藝條件落后，人員偏多，與兄弟企業的發展相比望塵莫及。最近，省委書記張云川在河北省人大會上提出，十二五期間全省萬元產值能耗要再下降20%。去年，中冀正元因節能減排被迫停車13天，損失上千萬元。同時，石家莊市將東部7縣市劃為工業區，西部5縣市作為生態區。因此，今后我們的節能減排壓力會很大。再者，我們的管理水平與山東和國內先進企業相比差距很大，能不能順利實現百年正元、百億正元的目標，3000多名員工面臨巨大的壓力與挑戰。
（二）機遇
20__年，雖然面臨許多困難，但我們的機遇也是前所未有的。
1、陽煤集團的大力支持是我們堅強的后盾。陽煤集團在資源、資金方面給于我們大力支持，在工作上給于指導。去年陽煤集團擔保貸款10億元已全部到位，這就是一大優勢。
2、通過20年的努力，我們形成了集開發，設計、制造一條龍的煤化工生產體系，為下一步發展打下了基礎。
3、人才優勢，設計公司的成立和發展為我們培養和儲備了大批人才，也為下一步發展打下了人才基礎。
4、近幾年我們儲備了一些項目和土地，同時滄州300萬噸尿素、正元20-40工程、中冀正元循環產業園、柏坡正元雙氧水及正元塔器四大件工程已列入集團規劃并開工建設。
總之，20__年的機遇大于困難和挑戰，正元集團要把握機會。關于20__年的生產經營、安全、利潤等指標幾位領導已做了具體闡述。并按此要求在會上簽訂了安全責任狀。下一步各子公司、各部室還要根據領導的講話精神，制訂具體指標，簽訂管理責任狀。如物資采購20__年要建立超市式管理，2月底以前簽訂完畢。
三、完成20__年的任務，對公司領導干部提出三點要求
完成20__年任務，我們靠什么？靠領導、靠干部、靠上下同心，靠干部以身作則和引導去實現。只有落后的領導，沒有落后的員工，干部的素質、領導的能力、領導的理念是關鍵。20__年是關鍵的一年，對各級干部更是嚴峻考驗的一年。
1、作為領導，要樹立什么理念？
領導的理念用兩個詞概括，即：“卓越、一流”。作為領導，要樹立追求卓越、一流的理念。如果有了一流的干部，我們就有了一流的業績，我們就會成為一流的企業。我們在資源上有這么大的優勢，如果不發展就是沒本事，所以要有一流的意識。通過前一階段的檢查，發現大部分中層是很優秀的，因為高層的能力不強，理念落后，他們的潛能沒有發揮出來。所以，首先需要高層要有一流的理念。
2、工作方法上，要按iso9001理念和pdca工作方式
建立強有力的質保體系，各項工作都要納入體系，研究完善制度、職責、考核標準，要實現規范化、表格化、數據化。干工作要有依據，不能無章可循。作為領導不知道本身及下屬的職責，不知道本部門有幾張記錄表、幾種臺帳
、幾種表格、幾項制度、幾種流程、幾條標準不行，要清晰、完善，并且能夠不折不扣的落實，要將iso9001體系逐步走向完善、理性，真正為安全、工藝、設備管理服務，使二級考核真正起到作用，基礎工作真正落到實處。3、貫徹“預、實、細、考”的工作方針
所謂“預”，就是超前謀劃（事前控制、“預則立不預則廢”）周密計劃，要求各級、各部門及每個干部都能做出一個優質的年、月、日《工作計劃表》，把要做的事情、可能出現的問題，都能夠在計劃的指導下合理的排列分配工作，并高效率的完成，把可能出現的問題、誘因提前控制，不讓其發生，并能做好總結，這是領導干部的基本素質。
“實”就是管用，就是把平凡（日常）的工作規范化，并卓越的實現。有知識、有思路、有智慧能夠變為現實，才是真正的貢獻。沉下去，一切從實際有效出發，圍繞“效益”這個中心，巧妙的解決具體問題。
“細”，“細節決定成敗”，細就是規范化（職責、制度、流程）表格化（記錄、表格、臺帳）數據化（標準、指標、定額、考核），能否做到精細化管理，是區別企業水平、人才和管理能力的試金石。作為一名合格的干部要能夠制定、修改、落實并持續改進這些基本的東西。
“考”就是考核，它是實現三公（公平、公正、公開）原則的主要措施，權力的核心是財權，財權的核心是分配，分配的核心是考核，不會考核就不懂得掌權，不懂掌權怎么配當干部。目前，公司推行的二級考核工作，是考核工作深入的一項重要措施，能否落到實處，是對各級干部的一個嚴峻考驗。
要順利完成全年的任務目標，各級干部必須認真理解和貫徹落實“預、實、細、考”工作方針尤為重要。
4、安全工作
今天會議的一個重要內容就是貫徹集團“1.6”安全會議精神，李局長等幾位領導都在會上進行了傳達強調。總之一句話，就是要認真落實“安全為先、工藝指標為天、設備管理為本”的管理理念，研究生產、技改，首先要研究安全工作，一切按“安全規程”辦事、一切按“操作規程”辦事，這是我們的管理原則，認真落實安全責任制和風險抵押金制度，完善安全制度，加大安全投入，今年要新增消防、防毒、“操作室”、逃生、防爆等設施1000萬元，全員參與培訓（培訓經費100萬元），堅決杜絕各種死亡事故的發生。
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一、肯定成績，認清不足，客觀估價目前我市村級組織辦公場所建設現狀
自今年3月10日我市召開全市村級組織辦公場所建設工作會議，對2006年的建設任務進行了部署和要求以來，應該說各鎮（街道）都投入了大量的精力，克服了許多的困難，做了很多的工作，也取得了不錯的成績，8月23日召開的辦公場所建設推進會上也進行了肯定。據統計，截止到2006年10月20日，全市296個辦公場所建設計劃村，已完工239個，占總數的80.7%，正在動工的56個村，占總數的18.9%，未動工的只有2個村，占總數的0.7%，與8月23日推進會時的統計相比，完工村數增加了50個，完工比例上升了16.8%，所以，進步還是比較快的，市村級組織辦公場所建設領導小組也是比較滿意的。
當然，在肯定目前全市村級組織辦公場所建設工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到目前還存在的一些問題，這里我主要點兩個方面：
一是建設進度參差不齊。目前有的鎮（街道）已經完工，如蘇溪、江東，有的已經完成了建設任務的80%以上，如稠江、后宅、城西、義亭等，而有的鎮（街道）完工比例還不到一半，稠城街道到現在還有2個村沒有動工。離年底就2個多月的時間，照這個進度，建設任務根本不可能完成，大的方面來說，既影響了全市的整體進度，小的方面來講，也影響了各自鎮（街道）的年終黨建工作考核成績。
二是脫離實際搞建設的情況依然存在。雖然，市里在抓村級組織辦公場所建設工作中一直都要求因地制宜、量力而行，在去年以來召開的歷次會議上也都反復強調，但是，據我們前段時間調查掌握的情況反映，目前，有些鎮（街道）部分村制定村級組織辦公場所建設規劃時，完全沒有考慮自身的經濟社會發展水平、村級規模、村級經濟實力和承受能力等實際情況，盲目貪大求洋，有的甚至是想利用開展辦公場所建設的“時機”，多占地、多建房，全然不顧上級的要求和村集體經濟的承受能力。前段時間市村級組織辦公場所建設辦公室收到某村群眾的舉報，反映該村集體經濟空白，卻要建造十間辦公樓，據說是建好后想將其中一部分進行出售，完全背離了省委開展村級組織辦公場所建設活動的初衷，不但沒有成為“群眾滿意工程”，反而會造成群眾的不滿意，拖累農村的發展。
在前幾次會議中，市里反復地強調，要因地制宜，量力而行，首先是解決有沒有辦公用房的問題，而不是貪大求洋，盲目攀比，建一些不切合實際和不符合要求的辦公用房。我覺得出現這些問題的根子還是在鎮（街道），規劃、指導、引導不夠，開展村級組織辦公場所建設每個鎮（街道）面臨的困難都差不多，有的村存在派性斗爭，有的村兩委關系不和，有的村集體經濟薄弱，有的村土地置換困難，但有的鎮街進度非常快，提前完成任務，而有的鎮街卻進度緩慢，對農村辦公用房建設中出現的問題辦法不多，措施不力，督促不緊。我看存在問題的鎮（街道）都要好好的反思一下，查查自己的宣傳發動工作是否到位、建設規劃是否進行了審核、責任人員是否認真進行了監督、責任領導是否到建設一線進行了指導；村級辦公場所建設過程中，農村指導員、聯系領導到底有沒有去檢查，去督促。前面我提到的個別村建辦公樓準備出售的情況，事后組織部職能科室也進行了了解，主要原因是鎮街對村級組織辦公場所建設工作，只停留在面上布置、開會強調一下，而沒有從制度上、程序上去落實，去把關，更沒有深入農村實地檢查了解情況。會后，希望有關鎮街切實采取措施，及時制止這種不良傾向。另外，對工作不力、造成社會影響較大的鎮街，不但要在全市通報批評，市里還要追究相關領導的責任。
二、明確目標、強化進度，扎實完成06年度的村級組織辦公場所建設
把今年296個村的辦公場所建設好，是今年基層組織建設工作的一項硬任務，必須抓緊抓實抓好。考慮到現在已是10月底，時間已經很緊，而且年終其他各項工作任務既多又重，各鎮（街道）黨委一定要統籌兼顧，把握節奏，強化措施，加大力度，高標準高質量地抓好村級辦公場所建設工作，確保市委確定的任務圓滿完成。在下一階段的工作中，我認為主要要做好以下幾個方面的工作：
1、加快工程進度，做到能快則快。從統計情況看，目前，全市列入今年建設任務的村當中還有56個尚未完工，還有2個尚未動工，這些村既是重點也是難點，能否按期完成，決定和影響著全市的村級辦公場所建設工作能否按時完成。對此，各鎮（街道）要從思想上真正重視起來，積極動腦筋、想辦法，采取有效措施抓好工作落實。對在建的村，要切實加強督查和指導，加快建設進度。對未開工的2個村，也不能知難而退、放任自流，要及時掌握情況，向市村級組織辦公場所建設工作領導小組辦公室做好匯報，要逐個認真調查了解不能開工建設的原因，幫助協調解決存在的困難和問題，針對具體問題進行逐個化解，不能因人為原因而耽誤開工建設。對個別遺留的“老大難”村，實在無法開工進行建設的，可以改變工作思路，通過修繕、改造、置換等方式暫時予以解決，同時積極創造條件，力爭早日開工進行建設。各鎮（街道）絕對不能產生松懈心理，要切實加強組織領導，按照原定計劃，明確要求，確定為2006年度完成建設任務的，不得跨年度實施，必須于2006年11月底前完成新建辦公用房的主體工程，于2006年12月底前全面完成內部裝飾、周圍環境整治，室內辦公設施同時一并到位。
2、堅持監管結合，保證工程質量。質量是建設工程的“生命”，也是衡量我們工作成敗的“試金石”。在接下來的建設中，各鎮（街道）對質量這根弦始終不能松，要將去年以來大家在抓工程質量方面的優良傳統繼續保持下去，堅決杜絕“豆腐渣工程”，確保建筑工程質量和施工安全。必須狠抓工程建設的監督和管理，要注重發揮市、鎮、村三級組織的經常性督促檢查作用，形成了全方位、多層次、立體式的監管體系。組織部門要會同有關部門，對各村辦公場所建設工程的各個環節，進行嚴格把關，及時掌握村級辦公場所建設進展情況，糾正和解決存在的問題。各鎮（街道）要按照“事前審查、事中檢查、事后驗收”的工作程序，分片督查，實行每周一匯報、一研究。各村按照邊建邊公開的原則，主動將工程招標、材料選購、資金使用等情況及時向群眾公開，接受群眾監督，要充分發揮好村務監督委員會的作用。各鎮（街道）要本著“進度服從質量，安全高于一切”的原則，強化施工管理，嚴把工程質量。所有新建項目，都必須嚴格按照圖紙施工，不得隨意改變結構、隨意改動面積、隨意改換材料，更不允許以次充好、偷工減料，如確需改變建設規劃的，必須經村民代表會議討論通過，報鎮（黨委）批準。
3、強化工作責任，落實建設舉措。首先要深入抓好工作責任的落實。針對前段時間在辦公場所建設中暴露出來的部分鎮（街道）責任落實不到位的情況，各鎮（街道）必須認真進行自查，要清楚掌握責任人員、聯系領導對于辦公場所建設的責任落實情況，對于未很好履行工作責任的人員，要給予批評教育、督促改正，嚴重的要給予處理、追究相關責任。其次要重視存在問題的解決。對于改變建設性質、面積超標、資金大幅超預算等不按項目審批內容進行建設的問題，各鎮（街道）必須做好調查摸底，搞清楚項目的實際執行情況，相關審批內容的實際數據，同時做好和相關部門的聯系，一起協商解決摸底中發現的問題。對于建設資金缺口較大的問題，要盡量搞清楚各村的建設資金缺口情況和缺口規模，拿出解決問題的辦法和措施，不能因此使村級活動場所建設成為“遺留問題”。對于臺帳不健全，內容不符實的問題。下一步要按照要求，認真抓好各村建設臺帳的核對和完善工作。
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二、確立重點，全面開展食品安全整治工作
按照國家工商總局、省工商局、市工商局對流通環節食品安全專項整治工作的通知精神，結合我們轄區的實際，全年要開展好升級達標、一次專項治理、三項專項執法檢查，把握二個重點：
（一）全面開展基層工商所食品安全監管等級達標活動
依據國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》以及市局《2006年消費者權益保護工作要點》的要求，按照市局制定的《工商所食品安全監管等級達標活動實施辦法》及相關配套文件，著力做好等級達標的指導、培訓和驗收工作。并將等級達標結果納入年度工作目標考評之中，力爭在三年時間內分局工商所食品安全監管工作全面達標。按照市局要求，分局首先要制定工商所食品安全監管等級達標工作計劃，堅持突出重點，全面推動的原則，認真將等級達標工作與監管執法、隊伍建設緊密結合起來，促進工商所食品安全監管職能到位。其次要制定食品安全管理考核及獎懲辦法等相關規范性文件，并根據考核和檢查結果，對上級檢查和自查中出現的失職失察問題，及時進行責任追究，促進監管執法工作的全面到位。
（二）有針對性的開展專項執法檢查
1、開展食品經營主體資格專項清理規范工作。1至6月，組織開展一次食品經營主體資格專項清理。目前市工商局有關清理規范工作的具體方式、方法和步驟已經布置完畢，按照市局的要求，這次治理工作重點要解決食品經營主體資格不規范、不合法的問題。各所要結合企業年檢和個體工商戶驗照工作對本轄區所有從事食品經營的主體進行檢查清理。對證照齊全有效的，按戶登記并實行“一戶一卡”，對手續不全要限期補齊手續，對無證無照生產經營的，要會同有關部門依法取締。
2、開展重點區域專項執法檢查
1—6月，分局要結合日常市場監管所掌握的情況，會同各所以食品經營主體資格、食品質量、食品經營行為等方面情況為重點內容，形成轄區重點區域經營者（狀況）名錄，確立重點整治的區域和存在的突出問題，以“六查六看”為基本內容，采取強有力的措施，堅決取締無照經營，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，對構成犯罪的要堅決移送公安機關處理。
3、開展經營者自律制度建設專項執法檢查，7—11月，分局要組織各所深入轄區食品經營企業和個體工商戶，特別是商場、超市、集貿市場、批發市場等經營場所逐戶走訪檢查經營者七項自律制度的建立和落實情況，并進行完整記錄，作為經濟戶口管理和使用分類監管的依據，堅持邊檢查、邊規范、邊糾正，對自律制度未建立或落實不到位的，要責令限期改正，并加大檢查頻次，對限期內不能改正的要依法處理并列入重點監管名錄，加以從嚴監管。版權所有
4、開展重要節日市場食品安全專項執法檢查。五一、十一、中秋、元旦、春節等重要節期日，要組織人力開展節日市場食品安全檢查，對消費量大，容易出問題的食品進行重點檢查，堅決打擊經銷有毒有害和不合格食品行為，查處節日推銷或銷售過期、偽劣食品，用假冒偽劣和不合格食品做贈品的違法行為。嚴厲打擊擾亂節日市場秩序和損害消費者合法權益的違法行為。
（三）在食品安全監管工作中我們要特別把握住兩個重點。
一個是兒童，另一個是廣大農民。所以我們下一步工作的重點應當放在校園周邊和廣大農村，要特別認真地檢查校園周邊的食品經營單位，特別是小食品，絕不讓不合格、有毒、變質等小食品再危害兒童，保證孩子們的健康成長。同時我們還要加強對農村食品市場的監管，通過前段時間我們對全區食品經營單位進行抽查，我們覺得農村消費環境不容樂觀，農村消費者的消費觀念落后，維權意識淡薄，最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經營者的坑騙，有跡項表明：城市里的不合格食品，越來越多地流向農村，所以我們必須把維護農民利益放在重要位置，加強對農村食品消費市場的整治力度。
為確保整治工作的順利開展，我們將采取互查互訪、分局暗訪、明查暗訪等多種形式對各所的食品安全監管情況進行監督，以確保五個到位即：強化日常監管、嚴格規范其主場監管行為、確保各所食品經營者經濟戶口管理和使用分類監管到位；市場監管責任區責任人和市場巡查到位；食品質量監管和監督經營者建立與落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經營到位；受理處理消費者投訴申訴和預警應急處置到位。
三、以為企業和消費者服務為出發點，建立健全企業行業自律和消費警示制度，切實維護消費者的合法利益。
抓好食品安全工作的重點是食品經營單位不經銷假冒偽劣及不合格產品，其次是廣大消費者自覺抵制不合格食品，因此幫助企業建立自律制度，使他們不銷售不合格產品和讓消費者掌握消費知識，自覺揭發銷售不合格商品的違法行為。現在分局本著為企業服務的原則幫助企業建立了《索證索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度，以《索證索票制度》相對應的還為企業制作了購銷臺賬，去年已全部免費發到經營者手中，所以今年就是要監督企業自覺的按照這些制度去做，并做好監督檢查。同時，我們還將組織一批食品經營單位面向社會，向廣大消費者承諾不經銷假冒偽劣和三無食品，保證消費者的食品安全。為了使廣大經營者能夠掌握食品安全知識，今年我們還要分期分批的對所有食品經營單位的業主進行食品安全知識的培訓，目前各所就要利用年檢的有利時間摸清食品經營單位的底數和數量，為今后的培訓做好鋪墊，打好基礎。
為了幫助消費者及時了解食品經營的動態，方便廣大消費者申（投）訴，我們在大型商場、超市和集貿市場管理所建立食品安全公示版，公布申（投）訴舉報電話的基礎上還要增加一些便民措施，年前我們已經著手在各村、屯、社區、街道和大型商場建立一會二站，這一會二站就是要在村、屯、社區、街道建立消費者投訴站，在大型商場建立12315聯絡站，在街道建立消費者協會分會，這些便民措施將極大方便消費者，希望各所要及時向消費者公布食品安全信息，認真接待好消費者的申（投）訴。同時，各所還要制定一套食品安全應急方案，及時處理可能出現的食品安全隱患。
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幾個月來，廣天鄉黨委、政府在全縣率先實施了“戶奔小康”規劃試點工作，做了大量的卓有成效的工作，付出了艱辛的努力，積累了一定的經驗。最基本的有以下三條：
⒈廣天鄉黨委、政府高度重視，真正把規劃工作擺上重要議事日程，作為中心工作來抓。先后召開了黨委會、黨政干部會以及由全鄉機關干部、村組干部、人大代表、政協委員、致富能人、群眾代表參加的動員大會；成立了以黨委書記為組長的領導小組；專門抽調名領導班子成員和名機關干部成立工作機構，迅速對活動進行安排部署。正是基于主要領導的高度重視，為活動的開展提供了強有力的組織、人力、財力保障。廣天鄉的經驗告訴我們，無論多重的任務，只要領導重視都能完成；無論難度多大的工作，只要領導重視都能干好。
⒉廣天鄉黨委、政府真正做到了用心想問題、用心干工作。出臺了《廣天鄉戶奔小康規劃實施方案》；專門組織一班人查閱書籍、資料，廣泛征求意見和建議，確定了符合本鄉實際的“戶奔小康”指標體系；編寫《奔小康歌謠》，利用鄉電視臺、出動宣傳車、張貼標語等有效形式對“戶奔小康”的意義進行宣傳；工作人員全部做到直接進村入戶，與群眾面對面交流解釋、摸清底子、幫助理清發展思路。正是基于這種用心工作，把活動搞得扎扎實實。廣天鄉的經驗又一次的告訴我們只有認真干事才能把事情干對，只有用心干事才能把事情干好。
⒊廣天鄉黨委、政府，真正做到了工作思路、工作方法的創新。對整個活動提出了“以點帶面，整體推進，突出經濟發展，增加農戶收入，促進全面進步”的整體思路；對農戶的發展狀況提出“富裕型、基本小康型、發展型、溫飽型”的分類標準；對農戶的規劃提出了“以發展為重點，突出五種經濟模式”的基本原則；在幫助農戶制定發展規劃上，采取了“自己規劃、互相規劃、完善規劃、確定規劃、反饋意見”的五個規劃步驟；在對規劃落實上采取了為農戶發放《戶奔小康規劃》小冊子的保障辦法。正是基于這種創新，解決了活動中出現的許多難題，確保了活動的順利實施。廣天鄉的經驗再一次告訴我們只有注重實際，實現創新，才能把工作干好。
二、關于開展“戶奔小康”規劃工作的幾點要求
臨近年底，各項工作千頭萬緒。而“戶奔小康”規劃工作又是一項時間緊、任務重，又必須做好的工作。不能因為其它工作任務重而忽視“戶奔小康”規劃工作，一定要把此項工作作為當前及今后一個時期的中心工作切實抓緊抓好，確保在明年月底前全面完成。
⒈要統一思想、提高認識。開展“戶奔小康”規劃工作是縣委落實十六大精神而采取的重大舉措，是奏響全縣工作主旋律、實施五種經濟模式的宏偉實踐，是用心工作、把細節量化到極致的必然要求。前幾天，國務院參事研究員任玉嶺教授對我縣開展的“戶奔小康”活動深入了解后，給予了充分肯定，要求我們對活動的進展情況及時向他進行匯報，同時表示將每年來我縣一次進行專題調研，并將向國務院主要領導提出建議，在全國推廣我們的作法。縣委已經決定把“戶奔小康”規劃工作作為明年的一項重要工作來抓，在即將召開的××××年經濟工作會上再一次進行強調。各鄉鎮要站在講政治的高度，切實把思想認識統一到縣委重大決策上來，把行動統一到落實這次會議的安排部署上來。各鄉鎮主要領導同志要把做好“戶奔小康”規劃工作作為提高新形勢下執政能力、貫徹落實縣委決策能力、處理復雜問題工作能力的一次重要實踐。
⒉要切實搞好規劃工作。要注意學習借鑒廣天鄉的工作經驗。廣天鄉在工作中取得的工作經驗，對全縣活動的開展具有很強的指導意義，各鄉鎮要對廣天鄉的工作經驗、工作方法，進行深入學習。但同時要注意，不能照搬照抄，要根據本鄉鎮的實際做到靈活運用，做到創新，形成符合自身實際的工作思路、工作方法。要搞好宣傳發動。要召開各種層次的會議，采取各種必要形式對“戶奔小康”規劃工作的重大意義、活動的具體步驟在干部群眾中進行深入宣傳，炒熱干部群眾思想情緒，形成人人想“戶奔小康”規劃工作，人人配合“戶奔小康”規劃工作開展的良好社會氛圍。要搞好人員的培訓。要把抓好人員的培訓工作做為規劃前的重要工作來抓，對參與活動人員要認真組織對國家、省、市有關建設小康社會的文件精神、本鄉鎮工作的方法步驟進行認真培訓，建立一支了解國家政策、熟悉本鄉鎮規劃工作方法的工作隊伍。
⒊要倒計時安排。縣委要求，全縣各鄉鎮的整個規劃工作必須在明年月底前全面完成。現在已經是月底，所剩時間十分有限，各鄉鎮一定要切實消除等、靠、托的消極認識，增強工作的緊迫感，全部的工作都要以明年月底為底線倒計時安排，抓緊落實。對于不能按期完成工作任務影響全縣工作進度的鄉鎮，縣委將給予通報批評。
⒋要注重實效。工作中要注意發現和培養先進典型，用先進典型推動工作的開展。每個鄉鎮至少要培養—個在全縣叫響的先進典型。要建立抓落實的長效工作機制，及時了解規劃落實過程中出現的新情況、新問題，及時向縣委匯報、請示，及時解決，嚴禁存在應付的思想，做表面文章，使活動流于形式，縣委將成立專門檢查組，對整個規劃工作的效果進行實地檢查。
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20xx年，全縣各級黨政組織和人口計生系統的廣大干部職工堅持以科學發展觀為統領，以高標準鞏固“國優”縣成果為目標，扎實工作，開拓進取，全縣人口計生工作保持了健康穩步協調發展的良好態勢，在全市年度綜合考核中被評為三等獎，縣人口局被評為“全省精神文明建設工作先進單位”。一是低生育水平繼續保持穩定。20xx年全縣人口出生率為9.40‰，自然增長率為3.65‰，順利完成了年度人口計劃，統籌解決人口問題取得重要進展。二是計生利益導向機制初步形成。累計投入839萬元，為5838戶計生家庭兌現落實了各項優先優惠政策，完成農村計生貧困“兩戶”安居工程104戶，計劃生育惠民政策惠及全縣3萬農戶中1/5的家庭。三是計生服務體系不斷完善。深入開展“技術服務提高年”活動，全面加強出生缺陷干預工作，加快推進縣鄉服務站標準化、規范化建設，投入資金 240萬元，實施了4個縣鄉服務站國債項目和3個鄉鎮服務所改擴建工程，計生技術服務條件得到較大改善。四是計生協會參與村民自治成效明顯。全面加強計生協會建設，充分發揮協會作用，努力拓展職能范圍，進一步提高計生協會參與村民自治工作能力，成功承辦了全省計生協會基層基礎試點工作（**）現場會，協會參與村民自治在中國計生協會有關會議上交流了經驗。五是基層基礎管理得到加強。積極開展“計生先進示范村”創建活動，硯峽鄉東溝社區被市政府命名為“計劃生育先進示范村”，被市人口委命名為“計劃生育知情選擇村”。全面規范臺賬資料，健全完善管理服務制度，深入開展清理清查活動，大力加強信息化建設，計生管理服務水平進一步提高。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣人口和計劃生育工作仍存在一些突出困難和問題，存在的差距依然較大，面臨的形勢不容樂觀。從人口計生工作的總體形勢看，群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾，計生工作方式方法與依法行政、優質服務之間的矛盾，計生利益導向與群眾需求之間的矛盾，人口計生隊伍建設和運行機制與新任務、新要求之間的矛盾尚未徹底解決，落實優質服務、提升人口水平工作壓力進一步加大。從周邊縣區的發展形勢看，靈臺、崇信兩縣相繼進入“國優”縣行列，崆峒、莊浪兩縣（區）進入“省優”縣行列，涇川、靜寧兩縣今年也要創“省優”，縣區之間競爭相當激烈，我縣要在全市爭先進位，必須付出更大努力。從當前的工作現狀看， 我縣人口計生工作仍然存在一些突出矛盾和薄弱環節。一是基層基礎工作比較薄弱。一部分鄉村基層工作網絡機制不健全，計生專干職能發揮不到位，落實節育措施、入戶訪視等經常性工作不扎實，控制計劃外生育能力弱化，戶里資料缺、亂現象十分突出。去年考核，全縣當年節育措施落實率僅為71.7%，低于70%標準的有東華鎮（54.3%）、山寨鄉（61.2%）、馬峽鎮（65.5%）。河西鄉（74.8%）、神峪鄉（74.4%）的鄉村專干和自管小組長入戶訪視率較低。二是優質服務層次較低。多數鄉鎮服務所設施陳舊，設備使用率低，一些服務項目沒有開展。技術服務人員資質低，具有執業資格的僅為1.3%。技術服務隊伍不穩定，服務理念落后，缺乏臨床經驗，業務骨干流失嚴重，基本服務項目落實差，河西鄉、山寨鄉環孕情服務率較低；神峪鄉、山寨鄉、策底鎮出生缺陷干預率不足50%。三是社會撫養費征繳欠帳較大。從全年報表數據來看，歷年社會撫養費征收欠帳較大的有馬峽鎮（19.6%）、河西鄉（31%），當年征收欠帳較大的有山寨鄉（10.24%）、河西鄉（17%）。四是流動人口管理缺乏有效手段。從入戶調查情況來看，流出育齡人口辦證率較低，其中山寨鄉72.9%、馬峽鎮73.2%、上關鄉75.1%。流出育齡婦女《避孕節育情況報告單》回寄率全縣平均為31.4%，低于10%的有上關鄉（6.1%）、東華鎮（5.1%）、山寨鄉（1.4%）。五是信息化建設嚴重滯后。全縣育齡婦女信息庫錄入率、身份證錄入率、產術后訪視、環孕情服務率和已婚育齡婦女生殖健康普查錄入率普遍較低。六是出生漏報比較嚴重。計生報表20xx年全縣人口自增率與統計部門公布數據相差近2個千分點，推算漏報人數在350人左右。20xx年度清理歷年出生漏報421例，山寨、馬峽、西華、上關、策底、東華等鄉鎮比較突出。七是典型培育質弱量少，整體工作發展仍不平衡。在全市人口計生工作考核中，河西鄉被市委、市政府“一票否決”，鄉計生服務所被市政府通報批評。對于以上問題，我們一定要有清醒地認識，切實增強憂患意識、責任意識、競爭意識，攻堅克難，扎實工作，努力把全縣人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。
二、明確重點，集中突破，著力解決全縣人口計生工作中的一些突出困難和問題
20xx年 ，是我縣人口計生工作持續發展、再上水平的關鍵一年。全縣各級各部門要認真貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，全面落實縣委、縣政府“搶抓機遇促增長、集中突破上水平、改善民生保穩定”的總體部署，按照“抓重點、創特色、樹典型、爭一流”的總體要求，認真開展“抓典型建機制年”活動，突出典型培育，推進機制創新，狠抓難點突破，落實優質服務，提升管理水平，確保圓滿完成年度各項目標任務，推動全縣人口計生工作又好又快發展。重點要抓好以下六個方面：
1、突出規范管理，在基層基礎建設上要有新進步。嚴格按照省上提出的基層管理規范要求，全面落實鄉鎮干部包村、包對象責任制，著力解決村級工作主動性不強的問題，積極開展計生先進示范村創建活動，確保建成一批、命名一批、鞏固提高一批。硯峽鄉要扎實做好全市計生先進示范鄉創建工作，爭取驗收命名。繼續抓好以二女戶結扎為重點的節育措施落實，切實提高落實率和及時率。加強流動人口管理與服務，多方聯動，加大對社區、市場、出租屋的監管力度，消除管理、服務漏洞，東華街道辦事處西大街、北大街社區要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，整合社區各種資源，加快構建城市社區流動人口計劃生育服務管理一體化發展新格局，建立健全“以房管人、優質服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制，積極創建流動人口計劃生育示范化社區。采取法律、行政等多種手段，依法足額征收社會撫養費，增強政策的執行力，確保征收率有大的提高。堅持求實進步的工作導向，在全縣范圍內集中扎實開展以打假治虛為重點的清理清查活動，進一步夯實人口計生工作基礎。大力推進人口信息化建設，全面實現人口和育齡婦女信息網絡化管理。
2、推進能力建設，在優質服務水平上要有新提升。縣服務站、硯峽鄉服務所要按照環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意“四優一滿意”的目標定位，積極開展計劃生育示范機構創建活動。全面加強技術服務隊伍建設，按標準配齊配強技術人員，加大培訓力度，開展崗位練兵活動，完善職稱評聘制度，努力提高技術服務隊伍整體素質。要強化質量管理，推進依法執業和規范服務，積極創造條件，把計生服務站所納入醫保和合作醫療定點單位，進一步提高計生服務站所的生存、發展能力。要強化服務意識，認真搞好環孕情服務、產術后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預、婦女病普查、計劃生育、生殖健康咨詢等工作，努力滿足育齡群眾不斷增長的避孕節育、優生優育、生殖健康需求。
3、完善利益導向，在優惠政策落實上要有新突破。嚴格執行獎勵扶助、特別扶助、特困救助“三項制度”，推進“少生快富”工程，全面落實農村計生“兩戶”的獎勵、低保、新農合醫療減免、政策性加分、升學獎勵、農村沼氣和自來水免費入戶等政策措施。認真組織實施農村計生貧困“兩戶”安居工程，在新農村建設、舊村改造、農村危房改造項目中向計生“兩戶”傾斜，切實解決計生“兩戶”住房困難。硯峽鄉要全力做好農村計劃生育家庭養老保障試點工作，力爭在全省創出經驗。進一步完善計生利益導向機制，各涉農部門制定各項惠農政策時，要向計劃生育家庭傾斜。各項惠農政策按人均落實資金或項目時，獨生子女領證戶按照2個子女數對待，農村二女戶按照3個子女數對待；按戶落實資金或項目時，農村計生“兩戶”在戶均基礎上提高30%。通過健全完善各種利益導向機制，切實調動廣大城鄉群眾參與、支持計劃生育工作的積極性和主動性。
4、加強協會建設，在參與村民自治上要有新作為。要加強計生協會組織建設、制度建設，管好用活“生育關懷”基金，切實做到有人干事、有章理事、有錢辦事。充分發揮計生協會、群團組織的網絡優勢和獨特作用，動員廣大育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務，切實把計生各項管理服務工作落到實處。要認真總結前嶺社區、硯峽社區的成功經驗，進一步完善村級“兩委負總責、協會當骨干、關懷為核心、群眾做主人”的運行機制，按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進”的原則，抓緊抓好計生協會參與村民自治工作。積極開展“四幫四帶”、“三建三包”等計生惠民活動，做優“生育關懷”品牌，不斷增強計生協會的生命力和凝聚力。
5、深化宣傳教育，在人口文化建設上要有新成效。大力改革宣傳教育的方法和內容，倡導以人為本、有情宣傳、按需宣傳和人性化的宣傳服務方式，增強宣傳的實效性和影響力。以西華鎮裕民村、神峪鄉神峪社區、東華鎮北河新村、硯峽鄉硯峽小區等為主陣地，創建宣傳教育示范基地；在主干公路沿線及各鄉鎮出入口設立大型計生公益宣傳牌，在重點村（社區）新建一批高標準人口文化墻、人口文化長廊、人口文化書屋；依托夕陽紅藝術團、基層計生協會文藝宣傳小組，精心編排上演一批人口文化文藝節目，年內舉辦**縣人口文化文藝節目調演競賽活動。加大宣傳報道力度，利用媒體大力宣傳我縣人口計生工作中的有益探索、典型亮點和成功經驗，著力構建入戶宣傳、標語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的工作新格局。
6、堅持齊抓共管，在綜治機制完善上要有新舉措。制定貫徹省委、省政府《關于全面加強人口計生工作統籌解決人口問題的若干意見》的具體辦法，出臺進一步深化計生利益導向機制和社會保障機制的意見，建立完善人口計生利益導向政策體系聯席會議制度，定期召開會議，分析人口形勢，協調解決政策落實中的相關問題。進一步加大黨員干部職工超生問題查處力度，認真做好干部提拔任用中執行計生政策情況的審核工作。公安、衛生藥監、工商、人口計生等部門要認真貫徹落實省人大《**省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，嚴厲打擊“兩非”違法犯罪行為。凡簽訂了責任書的縣直各部門，都要把計生工作與本部門中心工作同安排、同檢查、同考核，努力形成全社會齊抓共管人口計生工作的良好格局。
三、強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成年度人口和計劃生育工作各項目標任務
計劃生育是一項復雜的系統工程，需要我們持之以恒、常抓不懈。目前已接近計劃生育半年考核時間，大家一定要從思想上引起足夠重視，全力落實計生各項優惠政策和節育措施，盡快抓好查漏補缺和完善提高工作，確保市政府半年考核順利通過，確保圓滿完成年度各項目標任務。
一要強化責任抓落實。要進一步強化人口計生工作“一票否決”的責任意識，嚴格落實目標管理責任制和責任追究制，以嚴格的責任追究，促進各項工作全面落實。今年，要進一步加大打假治虛和責任追究力度，對因徇私舞弊、弄虛作假造成不良影響的，一經查實，要堅決實行“一票否決”；對因不負責任、措施不力、失職瀆職導致工作滑坡的，要堅決實行“一票否決”，從嚴追究相關責任人的責任。
二要強化督查抓落實。要把人口計生工作納入黨委、政府重要督辦事項，進一步改進和完善考核辦法，加大平時下鄉進村抽查力度，適時進行通報，狠抓后進轉化。今年要把“抓典型建機制”是否取得顯著成效作為衡量鄉鎮（街道辦、工業園區）工作的重要依據之一，加大年終考核評估的評分權重，真正把基層的注意力從應付考核轉化到抓點示范和務求實效上來。
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二、要突出抓好“三農”工作的重點任務
做好2010年全省“三農”工作,既要統籌兼顧,更要突出重點,要緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收、縣域財力增強、農村和諧穩定的發展目標,堅定不移地抓好糧食生產,千方百計實現農民持續增收,大力發展縣域經濟,繼續深化農村各項改革,扎實推進新農村建設,確保糧食生產穩步發展,確保農民收入較大幅度增加,確保農村好形勢鞏固住發展好。
三、要不折不扣落實好各項強農惠農政策
在國家投入方面,強調總量持續增加、比例穩定提高,確保“三個優先”,即財政收入優先支持農業農村發展,預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程,土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。在農業補貼方面,強調增加資金、完善辦法,明確“三個擴大”,即擴大良種補貼品種,擴大農機補貼資金規模,擴大補貼政策受益范圍。在金融支持方面,強調增加農村信貸投放、改進金融服務,出臺“三個措施”,即大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務,加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社,要求3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。在現代農業建設方面,強調抓住關鍵領域、薄弱環節,突出“三個重點”,即把農田水利作為農業基礎設施建設的重點,把良種培育作為農業科技創新的重點,把主產區作為糧食生產支持政策的重點。在農村基礎設施建設方面,強調加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的問題,凸顯“三個亮點”,即實施新一輪農村電網改造升級工程,加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度,推動農村危房改造。在推動城鎮化方面,強調推進制度創新、加快中小城市和小城鎮發展,實現“三個突破”,即促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享受當地居民同等權益,鼓勵有條件的城市將農民工逐步納入城鎮住房保障體系,實行有利于小城鎮發展的土地和財稅等政策。另外,還提出了加快建設高標準基本農田、開拓農村市場、加強生態建設、促進農民就業創業、提高農村社會事業發展水平、擴大農業對外開放、加強農村基層組織建設等方面的政策措施。
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我縣山高谷深，地形地貌、地質構造復雜，地下礦產資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規劃布點之初，對儲量情況未作詳細的核實，無科學的開采利用方案和符合規章、規程的設計，導致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風防塵，頂板邊幫支護，斜井、平洞都是一個開采方式，一個管理模式，對危險的辨識憑肉眼觀察，對頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機電設備、提升運輸系統同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性，所有礦山作業環境惡劣，采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業衛生現狀令人擔憂，勞動者的職業健康保護普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實際問題。近年來，安監部門現場檢查的密度不斷加大，現場處罰的力度也不斷加大，但是，改進的速度仍然較慢，有的礦山企業根本沒有認識到問題的嚴重性，從經驗主義出發，認為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監管人員的話當耳邊風，有的甚至認為，只要抓緊生產，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經濟效益而不顧安全生產，要錢不要命，對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當一回事。管理者的重視不力、生產者的冒險蠻干、礦山現狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現在所處礦山環境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴峻的，我們已經到了該警醒的時刻了，為了礦山未來的健康發展、為了礦山從業人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會議的各位認清形勢，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當作頭等大事，加大投入，加強管理，審慎地、理智地、負責地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現狀，進而集中精力做好礦山生產的各項工作。
二、怎樣抓礦山安全工作
礦山是可供人類開發利用的資源儲藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發利用往往有較高的難度和較大的風險。礦山開采活動是人類戰勝自然、獲取用于生產生活物質的最典型的活動，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術、管理三要素的齊頭并進和協調統一，有資金無技術是亂開礦，有技術無資金只能干瞪眼，有資金有技術卻不會管理也難見效益，更創造不出標準化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發展，必須以保護好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產，具體講，地下礦山安全出口、通風、頂板、機電等方面未處理好，就不能生產，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺階沒有留出來就不能生產，這是擺在我們面前必須解決的實際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產的落腳點;二是要充分掌握礦山安全開采的技術。礦山開采是一項精深的技術活動，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學，在科學的道路上來不得半點虛假，必須以實事求是的態度，謙虛謹慎的作風對待礦山開采，既要嚴格按照礦山安全法律法規、標準操作，又要結合礦山自身實際嚴格管理，該堅持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機械通風的，絕不容許自然通風。一旦違背相關規程和標準，其結果是必然引發事故，也必然受到法律的追究;三是切實加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業，從勘查、設計、建設、采礦、運輸各個環節都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠的規劃，要有長期開發和利用礦產資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報不愿投入，是無法從事礦山開采活動的，更難以保證礦山安全生產;四是要誠實守信，合法開采。礦山 安全生產的法律法規是礦山安全管理的經驗總結，更是從無數事故教訓中總結提煉出來的技術標準升華成國家意志，違反法律規定，既違反了技術規范，也違反了國家意志，違反技術規范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀守法，服從縣、鄉安監部門的監督管理，安監部門也要充分履行職責，敢于管理、善于管理，把嚴格監管和熱情服務有機結合起來。
三、強勢推進礦山標準化建設，依法打擊取締非法開采行為。
強制推行地下礦山機械通風和露天礦山中深孔爆破，加強礦山應急救援能力和保障能力建設，是近年來國家安監總局對非煤礦山安全工作的總體要求，到20xx年，所有礦山企業必須達到三級以上標準化建設，否則將予以取締關閉，各礦山企業必須切實增強緊迫感和責任感，嚴格按照礦山標準化建設的要求，從現在抓起，拿出切實可行的規劃方案，嚴格按照安監部門的要求一步一個腳印地推進礦山標準化建設;蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉鎮境內至今尚未辦理安全生產許可證的礦山企業，必須盡快按要求辦理相關證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監部門要堅決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執行公務的，依法沒收機械設備，構成犯罪的，依法追究刑事責任，相關管理部門要嚴格執法，廉潔從政，定期開展聯合執法，打擊非法違法開采行為，推進非煤礦山安全生產、合法生產。
四、切實加強基層安全監管工作
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一是加大安全生產投入要安全。縣委、縣人民政府不斷加大煤礦安全生產的投入，除按常規從煤炭稅費中每噸提取1元用于煤礦安全生產監管工作外，今年還幫助部分煤礦協調貸款700萬元，并從縣建設投資公司借款1200萬元用于煤礦災后恢復重建工作。今后還將通過噸煤提取等方式逐步解決縣礦山救護隊資金困難等問題。同時，在財政比較緊張的情況下，逐年增加安全監管和管理部門的財政預算，用于安全生產宣傳、教育和培訓方面的投入也不斷增加。
二是構建高效監管隊伍抓安全。根據11.8事故發生后煤礦安全監管隊伍人心不穩的情況，縣委、縣政府及時整合煤礦安全監管資源，向煤炭局、安監局派駐工作組，全面負責全縣煤炭生產和安全監管工作。根據實地調研，將全縣煤炭生產和安全指標分配到工作組和有關鄉鎮，并制定相應的獎勵機制，把煤礦安全生產的工作納入鄉鎮工作的盤子，有效治理鄉鎮不管合法煤礦安全生產的弊端。制定《__縣駐礦特派員管理辦法》，進一步規范特派員的學習和工作制度，使煤礦安全生產監管的基層基礎工作得到加強。成立煤礦安全生產督查指導工作組，在對煤礦企業實施監管的同時，更加注重對企業的服務，促進安全與生產、政府與企業的和諧發展。
三是狠抓隱患排查治理保安全。為認真落實“隱患排查治理年”各項任務，我縣將隱患排查排除治理作為抓好安全生產的主要手段之一，切實抓好隱患排查治理工作。制定《__縣煤礦重大隱患認定和查處辦法》、《__縣煤礦現場隱患排查規定》和《__縣進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案》等，完善隱患排查治理方法，提高隱患排查治理水平。堅持隱患排查制度，對查出的隱患不及時整改的嚴格進行升級管理和升級驗收，做到排查隱患不留死角，整改隱患不留后患。同時，做好隱患排查的信息調度，按規定做好統計、上報和督促整改等工作。僅煤礦方面就排查176礦次，排查出各類安全生產隱患968條，整改率達99%以上。通過隱患的排查治理，安全生產條件逐步得到改善。
四是創新管理工作機制促安全。為推進企業安全生產主體責任的落實，督促企業加大安全投入，加強隱患排查整改力度，提高安全管理水平，建立對鄉鎮煤礦進行分類指導、分級管理的制度。根據煤礦安全設施配置、安全投入多少、安全管理狀況、企業責任意識情況等將煤礦分為示范礦井、一般礦井和重點監管礦井，根據不同類型的礦井派駐不同數量特派員，并明確不同的檢查頻率。對重點監管礦井實施重點監管、掛牌督辦、黃牌警告等，同時根據礦井的發展情況進行動態滾動管理，使企業主體責任真正得到落實。同時，除加強常規的特派員駐礦檢查、煤監站每周檢查、檢查組每月巡查、局領導經常督查外，還根據礦井類別配備監管力量，進一步加強政府監管，通過政府和企業“兩駕馬車”不斷拉動煤礦安全生產的前進。
五是強化制度建設落實達安全。通過總結和反思，我們深刻地認識到要抓好安全生產光靠人的因素是遠遠不夠的，必須通過制度的建構和完善保證安全生產的長效性和經常性。為此，建立了安全生產的層級管理規定，進一步明確政府、部門、鄉鎮和企業的安全生產職責，不斷強化安全生產的綜合治理水平。制定《__縣安全生產委員會議事規則》，建立健全安全生產的會議制度、檢查制度和重大事項的決策制度，每月召開全縣安全生產例會，每季度召開安全生產形勢分析會議。制定煤礦現場管理規定，印發《__縣煤礦現場隱患排查明細表》，制定檢查標準和規范，落實了安全檢查中檢查什么和怎么檢查的問題。
通過近半年的艱苦努力，全縣安全生產的嚴峻形勢逐步得到好轉。今年以來，全縣發生生產安全事故3起，死亡3人，事故起數和死亡人數分別下降62.5％和72.7％。同時，煤炭生產也逐步走出雪凝期間的低谷，除部分煤礦由于地質災害等特殊原因未恢復生產或建設外，大部分煤 礦已正常生產或建設。一季度生產煤炭100萬噸，超額完成地區下達的目標任務，鄉鎮煤礦每天產量已上升到1萬噸以上，全縣煤炭生產正處于雪凝災后的加速發展階段。道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等專項整治也取得明顯效果，質檢、衛生、藥品食品、教育、旅游、供電、農機、水利等行業和領域也結合實際開展防事故、保安全活動，確保了生產經營活動安全有序。安全生產促進全縣經濟發展的效果越來越明顯。
但是，我們必須清醒地認識到，我縣安全生產的基礎仍然比較薄弱，企業從業人員安全生產的意識有待加強，各項具體措施急需落實等問題依然存在，主要體現在：一是隱患排查治理在一些地方和企業還不夠深入；二是一些鄉鎮和部門嚴不起來，落實不下去的問題依然存在；三是一些地方和單位仍然存在責任不明、思路不清等狀況；四是煤礦、道路交通、非煤礦山、消防等重點行業和領域隱患比較突出，打擊非法采礦工作仍需加強；五是安全生產宣傳教育和培訓工作急待加強。
二、分解目標，落實責任，全面落實安全生產工作的措施
我縣安全生產的目標已經明確，那就是堅決遏制較大以上生產安全事故，杜絕重特大事故，減少一般事故，將死亡人數控制在45人以內，全面實現生產安全事故“雙降”。通過抓好安全生產工作，確保全年完成煤炭生產任務650萬噸以上，促進國民經濟和社會的持續健康發展。為實現以上目標，必須采取以下措施：
一是層層落實安全生產責任。為落實安全生產控制指標和年度工作目標，各鄉鎮、各有關部門要結合各自實際層層分解目標，逐級簽訂責任書，全面建成縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系，使政府監管責任和企業主體責任得到有效落實。通過認真貫徹省政府《關于全面深化“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的通知》，全縣安全生產責任制進一步落實，實現生產安全事故指數全面下降。
二是開展隱患排查專項整治。結合“隱患治理年”的工作方針，繼續在重點行業和領域開展專項整治，開展以煤礦、道路和水上交通、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、消防、建筑施工等重點領域的專項整治。將專項整治和百日安全專項督查結合起來，以隱患排查治理目標，以打“三非”、反“三違”為重點，徹底消除生產中的一切不安全因素，不斷提高企業安全生產水平。
三是強力推進百日督查行動。國家確定從四月中旬到七月底在全國范圍內開展安全生產百日督查專項行動，意義深遠，任務艱巨。我縣已印發專項行動工作方案，并成立了指揮部，今天正式啟動這項工作。各鄉鎮、各部門和各生產經營單位要立即成立相應的組織，結合實際制定具體實施方案，盡快開展督查工作。這是今年安全生產工作的又一個重要措施，要以此次專項行動為契機，推動國家安全生產法律法規和各級安全生產文件、會議的落實，推動企業本質安全的實現，推動政府監管責任的落實。我們已將此項工作納入年終考核，必須高度重視，周密部署，務求取得實效。
四是大興宣傳教育培訓之風。以“治理隱患、防范事故”為主題，認真組織開展好今年的安全生產月活動，創新宣傳手段，拓展宣傳范圍，促進安全文化進機關、進工廠、進學校、進社區、進鄉鎮，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的文化氛圍。進一步規范對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業的培訓和考核工作；加強對中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查，抓好從業人員特別是農民工的安全培訓，提高從業人員的安全素質和自我保護意識；加強對各級安全監管人員的業務知識培訓，不斷提高專業化水平，增強安全監管的有效性。
五是不斷加大源頭治理力度。進一步深化安全生產示范鄉鎮建設，加強鄉鎮安全生產基層建設，切實做到機構設置到位，監管人員配備管理到位，監管網絡建設到位，安全生產責任落實到位，管理制度執行到位，推動鄉鎮示范經驗向村、居委會、學校延伸。繼續推進高危行業安全質量標準化建設工作。建立高危行業安全生產風險抵押金制度，安全生產經費提取使用制度。開展安全生產設備設施“三同時”專項執法檢查，嚴厲查處未經安全審查批準而擅自施工、不履行安全設施竣工驗收程序等違法違規行為，將事故隱患消滅在基層，消滅在初期。
六是強化安全監管隊伍建設。進一步加強安全生產監管隊伍建設，不斷提高安全監管水平。加強安監隊伍的思想作風建設、黨風廉政建設和業務建設。認真貫徹落實《安全生產領域違法違規行為政紀處分暫行規定》，強化內部監督，不斷 提高安監隊伍的業務水平和綜合素質。按照地委、行署《關于進一步加強和改進安全生產監督管理和煤炭生產管理隊伍建設的意見》，充實煤礦安全監管人員和裝備，逐步建成高效務實、依法行政、管理規范的安全生產監察執法體系。
七是在精細化管理上下功夫。去年我縣在部分行業推行安全生產精細化管理規定，效果比較明顯，要繼續按照煤礦現場管理細化規定和非煤礦山檢查細則等有關精細化管理辦法，通過加強管理、完善程序、責任到人、檢查到位等手段，從大處著眼，小處著手，把隱患消滅在每一個細節，把紀律落實到每一個班組，把安全理念灌輸到每一個人員。同時，要通過精細化管理在生產和銷售領域的開展，不斷提高企業的生產效益和經濟效益，促進安全和經濟的良性循環。
三、攻堅克難，加大力度，扎實推進煤炭生產目標的實現
要實現全年煤炭生產的目標，安全是保證，資金是關鍵，技術是保障。
為抓好煤礦安全生產工作，首先要加強煤礦現場管理。一要加強瓦斯管理。煤礦企業必須建立瓦斯管理制度，保證瓦斯治理所需的人財物，嚴格執行瓦斯管理的有關規定。二要加強安全監測監控設備管理。瓦斯監測監控和抽放系統必須保持正常，探頭數量足夠，設置符合規定，采掘工作面瓦斯抽放的時間、范圍、效果必須滿足采掘作業的安全需要。三要加強礦井防突管理。突出礦井要嚴格執行“四位一體”的綜合措施，有動力現象必須立即停止作業，并及時報告有關部門組織處理。四要加強爆破管理。必須使用煤礦許用炸藥和雷管，按規定裝藥、連線，嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮、突出礦井遠距離放炮等制度。五要加強水害防治。雨季即將到來，各煤礦必須配備探水鉆機，安裝滿足需要的防排水系統和備用系統，落實好“預測預報、先探后掘、先探后采、先治后采”的防治水措施。六要加強煤礦頂板管理。現場管理人員要熟知頂板冒落的預兆，發現異常情況立即停止作業、撤出人員，合理安排支護方式，嚴格執行“敲邦問頂”。七是加強機電管理。井下必須使用礦用防爆型電氣設備，嚴格執行電器設備日檢、周檢和月檢制度。八要加強提升運輸管理。“一坡三擋”要可靠有效。九要合理布置采掘工作面，嚴禁“三超”。要安裝和完善礦井“三條保障線”，編制、落實年度災害防治計劃、采掘接續計劃、操作規程和生產安全技術措施，正常開展礦井地質測量，保證常用礦圖規范有效，采用正規開采，提高資源回采率。
其次要抓好瓦斯治理和整頓關閉。一要督促瓦斯治理項目加快進度。由縣安監局會同有關部門全面完成上年9個瓦斯治理項目的驗收任務，盡快爭取今年下達29個治理項目資金使用計劃。二要督促煤礦建立瓦斯管理制度。全縣所有高瓦斯礦井一律按照突出礦井管理，相應提升一個等級配備瓦檢員，所有采掘工作面及作業點必須有專職瓦檢員，嚴格執行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業。三要嚴格執行瓦斯治理“十二字”方針。煤與瓦斯突出礦井必須建立抽放系統，按照抽采工程先于采掘工作的原則編制抽采3年規劃和年度、季度、月度抽采計劃，并嚴格實施，確保抽、掘、采平衡。四要高度重視突出礦井的瓦斯治理。煤與瓦斯突出礦井要堅持區域防突和局部防突相結合的原則，區域性防突重點是開展預抽、保護層開采、構成專用回風系統，局部防突主要是執行“四位一體”的綜合措施。有保護層開采條件的礦井，必須先開采保護層；對采掘工程系統不合理的礦井，必須限期整改。五要加強關閉礦井的監督巡查，嚴禁非法組織生產，推進資源整合進度，不斷提高礦井安全生產水平。
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今年以來，我市上下全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走新型工業化道路，認真按照市政府《關于加快推進鎮、街道工業功能區建設的若干意見》（平政發〔20__〕110號）要求，加大鎮、街道工業功能區和開發區基礎設施建設力度，優化生產力空間布局，推進創業平臺建設，強化功能配套，營造投資環境，促進產業集聚、產業集群和先進制造業基地建設，鎮、街道工業功能區和開發區基礎設施建設得到了較快推進。具體體現在：
一是各項規劃編制工作進展順利。今年以來，各鎮街道認真消化吸收兄弟縣市工業功能區建設工作經驗和做法，加強工業功能區規劃的修編完善工作，目前新埭鎮創業孵化中心已編制審批完成，進入實質性建設階段；林埭鎮五金機械創業孵化中心規劃和新倉鎮車業創業孵化中心控制性詳細規劃已完成規劃編制，并通過論證和審批；廣陳鎮、黃姑鎮正在抓緊編制創業孵化中心建設規劃；另外新倉鎮、廣陳鎮正在委托修編鎮工業功能區建設發展規劃。
二是開發建設融資能力進一步增強。在市財政和絕大多數股東的支持下，今年我們對市信誠擔保有限公司增加了1000萬元注冊資金，使擔保公司注冊資金達到20__萬元，可為各鎮、街道、開發區提供擔保貸款16000萬元；進一步加強了與金融機構辦理擔保貸款的溝通力度，調整了主辦金融機構，目前主辦金融機構主要確定農村合作銀行和商業銀行二家，已經為pp經濟開發區、新倉、新埭、黃姑、廣陳工業功能區開發建設提供擔保貸款4700萬元（經濟開發區1300萬、新倉800萬、新埭1200萬、黃姑800萬、廣陳600萬），比20__年年初增加擔保貸款1555萬元，預期到年底擔保貸款將超過6000萬元，明年預期將超過1.2億元。
三是開發建設重點突出，力度加大。創業孵化中心、標準廠房建設、路橋建設、征地拆遷等鎮、街道工業功能區和開發區基礎設施建設重點突出，工作有序推進。林埭鎮在經濟實力十分薄弱的情況下，高標準規劃了鎮工業功能區，大力度推進了工業功能區開發建設。1—9月，林埭鎮共投入1740萬元，開工建設了51663平方米標準廠房，其中1__0平方米已經竣工，拆遷安置了44戶農戶，啟動建設了工業功能區內的通訊、水、電、路等基礎設施建設，工業功能區已初具形象。新埭鎮今年在鎮工業功能區建設上計劃投入7820萬元，1—9月已完成3830萬元，啟動了四路一橋等基礎設施建設，開工建設標準廠房35800平方米，其中16600平方米已經竣工。
四是開發建設速度明顯加快。1-9月，全市鎮、街道工業功能區和開發區基礎設施投資完成35624萬元，同比增長280%，其中列入市項目推進年“雙百億”工程的42個工業區基礎設施重點項目，1-9月已開工33個，開工率達到78.6%,完成投資額2.94億元，完成年度計劃的62.1%,其中9月份完成投資5855萬元，為今年工業區基礎設施投資額最多月份。工業區內企業完成固定資產投資316707萬元，同比增長87.4%，工業區開發建設速度和企業生產性投資速度明顯加快。1-9月，全市工業區實現工業總產值226.5億元，同比增長74.1%，其中主導產業實現工業總產值146.7億元，同比增長65.8%，主導產業集聚度達到64.8%,工業區產值在pp工業總產值中的比重達到77%。
二、認清形勢，正確分析鎮街道工業功能區和開發區基礎設施建設中面臨的困難和問題
一是我市鎮、街道工業功能區建設在嘉興市仍處于比較落后的位置。主要表現在：一是開發建設水平不高。20__年我市9個鎮、街道工業功能區在嘉興市甲級、乙級工業功能區評選中只有新倉鎮一家入選，而且對照標準，其它8個工業功能區差距還比較大。嘉興十強鎮街道工業功能區我市還沒有實現零的突破。二是功能區主體作用發揮不明顯。工業功能區各項主要經濟指標占比偏低，全市9個鎮、街道工業功能區各項主要經濟指標在嘉興五縣二區中的比重僅在10%左右，與我市經濟發展總量在嘉興五縣二區中居中不相襯，說明我市工業集聚度還不高。三是開發進度明顯落后。工業功能區規劃總面積和累計開發面積居嘉興五縣二區第7位；工業功能區內企業用地面積、企業家數、工業產值、利稅總額、引進內資居第6位；工業功能區內累計基礎設施建設投資、企業固定資產投資、實際利用外資居第5位，處于比較落后的水平。
二粗放經營現象仍較普遍。從市國土資源部門了解的情況以
及市有關部門組織開展的全市工業企業建設用地情況排摸試點和經貿局對全市8個鎮（街道）的419家規上企業建設用地投入產出調查情況看，全市工業企業平均投資強度僅100萬元，平均容積率僅0.71。據新倉鎮對170家工業企業用地調查分析，平均建筑容積率僅0.62，平均畝均投資僅91萬元，無論是從畝均投入，還是建筑容積率，都與我市出臺的相關規定要求存在較大的差距。當然工業功能區、開發區內企業的平均容積率和平均投資強度可能高些，但也高不了多少。據pp經濟開發區189家已經投產企業用地分析，平均容積率也僅為0.77，扣除空閑土地后，平均容積率也僅為0.88，有限的土地資源未能得到充分使用。三是瓶頸制約力度進一步加大。在當前國家加強宏觀調控，嚴把土地、信貸兩個閘門的形勢下，鎮、街道工業功能區和開發區開發建設難度進一步增大。一是在土地供應上，用地指標逐年減少。20__年、20__年上級下達給我市的計劃用地指標僅1024和1320畝，而且從今年起省政府取消對列為省以上重點項目單獨帶帽下達用地指標做法，再加上到20__年底我市已用完全部歷年積累的建設用地復墾指標，并且從今年起，國家對所有新增建設用地全部納入計劃管理（包括未利用土地、土地整理指標折抵用地和圍海造地土地），今年上級共下達我市建設用地占用耕地計劃和使用折抵額度指標僅1441畝，僅這么一點土地，既要確保全市城市建設、社會事業建設用地，又要確保重點工業建設項目用地，可用到鎮、街道工業功能區和開發區開發建設的土地少而又少。二是在資金保障上。一方面國家嚴控信貸規模，頻繁提高存款準備金率、貸款利率，導致鎮、街道工業功能區和開發區開發建設的財務成本較快上升，另一方面銀行嚴格控制對鎮、街道工業功能區和開發區開發建設的貸款，舉債開發投資的難度越來越大。三是在環境容量上。我們今年的污染減排任務非常繁重，要滿足全市項目推進，無論是cod容量還是so2容量空間都十分有限，特別是so2容量已經成為當前我市工業經濟發展最稀缺的資源。要素制約給我們整個工業功能區開發建設帶來新的困難和問題。
三、把握重點，加快推進我市鎮街道工業功能區和開發區基礎設施建設步伐
鎮、街道工業功能區和pp經濟開發區、獨山港區是我市工業經濟集聚發展的承載平臺，是勞動就業、生產性投資和招商引資的主陣地，也是為社會創造財富增加財政收入的主要來源地。各鎮、街道、pp經濟開發區和獨山港區要從戰略的高度充分認識加快工業功能區和開發區基礎設施建設的重要性，切實提高加快工業功能區開發建設的積極性、主動性，按照規劃合理、功能配套、產業集群、要素集聚、形象良好、貢獻度高的要求，加大開發建設力度，大力提升工業功能區、開發區的開發建設等級和能量，力爭通過三至五年的努力，使我市的鎮、街道工業功能區全部擠入嘉興市甲級、乙級工業功能區，有2—3個工業功能區擠入嘉興市二十強工業功能區行列，爭取有2個擠入十強工業功能區。為此，下一步要突出做好以下五個方面的工作。
（一）要進一步完善開發建設工作機制。在具體工作上，一要進一步加強領導。要建立黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門配合抓的齊抓共管工作格局，要每年排出建設計劃，分解落實工作任務，明確工作職責，狠抓工作措施落實。二要完善運作機制。針對前階段金融機構提出的鎮（街道）、開發區建設投資公司財務運作問題，要進一步抓規范完善，該進入建設投資公司的政府性補助、補貼和財政投入都要進入，市經貿局會同有關部門盡快提出鎮、街道工業功能區融資主體運轉管理辦法，使工業功能區開發建設投資經營主體成為資產明晰、財務運作規范、有較強投資融資能力、能適應和滿足投資開發銀行融資要求、具備健全還貸機制和擔保機制的經營實體，為進一步加快工業區基礎設施建設提供融資能力。
（二）要進一步強化規劃定位工作。各鎮、街道、開發區要按照定位到區塊、定位到產業的要求，進一步修編完善工業區開發建設規劃，整合、細化鎮、街道工業功能區和開發區規劃布局和產業定位，明確創業孵化中心、標準廠房、職工公寓空間布局和產業定位，并及時報請市經貿局組織相關部門會審論證報市政府批準后組織實施。20__年要全面完成各鎮、街道工業功能區建設規劃整合優化和創業孵化中心、標準廠房、職工公寓建設規劃的編制和審批工作。市經貿局要及時會同市發改、規劃建設、國土資源、環保等部門加強對鎮、街道工業功能區優化整合方案和創業孵化中心、標準廠房、職工公寓建設規劃編制的指導幫助和會審論證工作，提出意見建議報市政府審核批準，認真做好規劃建設的日常監管工作。按照空間布局和產業定位，重點督促落實創業孵化中心、標準廠房和職工公寓建設規劃的編制工作。
（三）要進一步加強基礎配套，提升工業功能區的總體形象。工業功能區的功能是否完善、形象如何，直接影響工業功能區的能級。因此，一要進一步加大征遷力度。要按照集聚集約、連片開發的要求，加大征遷力度，加快征遷步伐，要像新埭、林埭鎮一樣集中力量抓好征遷工作，要不折不扣地完成今年的征遷計劃，同時也要謀劃好明年的工作；二要加大配套功能建設。當前制約我市工業功能區發展的重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。為此，各鎮街道要把職工公寓、公共服務平臺建設與路、橋、線、管、綠化等基礎設施同步規劃同步建設，進一步提升工業區的配套能力、集聚水平；三要進一步加強政策引導。市工業發展資金要進一步向工業功能區、職工公寓建設傾斜，進一步優化政策導向，按照多投入多補貼、少投入少補貼、不投入不補貼的原則，進一步拉開市財政資金對鎮街道工業功能區補貼的檔次。在土地指標上，要進一步加強對創業孵化中心建設的支持，從明年起市政府每年從土地指標中拿出100畝用于支持創業孵化中心建設，這100畝土地指標的支配要與鎮街道工業功能區的規劃工作進度和項目推進力度相掛鉤。
篇13
20__年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的重要一年，也是深入貫徹落實科學發展觀、實現全市經濟社會又好又快發展的關鍵一年，做好今年的工作，意義重大。借此機會，提以下三點希望和要求：
一、明確任務目標，在推進全市經濟社會又好又快發展中建功立業
2月14日召開的全市經濟工作會議，確定了20__年全市經濟社會發展的主要目標，對各項工作作了全面周密的部署，提出了新的更高要求。希望大家切實認清形勢，明確任務，積極參與經濟社會發展，為推進全市科學發展、和諧發展、率先發展做出應有的貢獻。
一是要在經濟社會發展中創佳績。廣大農村婦女要圍繞建設社會主義新農村的要求，通過深化“雙學雙比”和“巾幗示范村”創建等活動，積極參與區域化建設和現代農業發展，爭做有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農村經濟社會發展。城鎮婦女要積極參與創新型城市建設，以“雙爭”活動為抓手，全力提升自主創新能力，努力提高經濟發展的質量和效益。下崗失業婦女要增強創業意識和發展理念，自立自強，拼搏進取，通過自謀職業，自主創業，謀求發展。廣大婦女要愛崗敬業，積極進取，在各自崗位上施展才華，在推動經濟發展和社會進步中創造新業績，實現新發展。
二是要在推進文化繁榮中展風采。要通過參與“五好文明家庭”創評等多種形式的公民道德實踐、文明創建活動，繁榮發展社區文化、農村文化、家庭文化，促進形成男女平等、互愛互助的良好社會風尚。要積極參與群眾性精神文明建設活動，通過巾幗文明隊展演、全民健身等方式，倡導健康向上的精神文化生活，做社會主義先進文化的建設者、引領者。要積極投身“迎奧運，講文明，樹新風”活動，突出文化成果展示，提高文化發展實力，打造文化品牌，為實現全市文化事業的繁榮發展貢獻力量。
三是要在參與和諧創建中作貢獻。廣大婦女要充分發揮優勢，積極推進和諧家庭建設，在全市形成“人人參與和諧家庭創建、和諧家庭創建人人有責”的生動局面，以家庭和諧促進社會和諧。要積極倡導科學文明健康的生活方式，在家庭中厲行節約，保護本文來源：文秘站 環境，爭創生態庭院，文明之家。要圍繞“平安__”建設，深入開展“零家庭暴力社區、村莊”創建活動，推動群防群治，建設“平安家庭”，夯實社會穩定的家庭基礎。要積極參與扶弱助困、愛心奉獻等公益活動，努力營造和諧融洽的人際關系，推動和諧社會共建共享，共享共建。
二、切實履行職責，充分發揮婦聯組織和婦女干部隊伍的作用
婦聯組織是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。要在各級黨委政府的領導下，按照黨政所急、婦女所需、婦聯所能的要求開展工作，認真履行各項職能，努力把婦聯工作提高到一個新水平。
一要加強自身建設，提高婦女干部隊伍素質。婦聯組織是廣大婦女的娘家，婦女干部是廣大婦女的形象代表，能否發揮廣大婦女的作用，關鍵在婦聯組織和婦女干部隊伍。希望大家切實明確自身所肩負的重大責任，帶頭加強學習，用科學理論和現代科學文化知識武裝自己，帶頭轉變思想觀念，不斷提高自身思想境界，帶頭加強實踐鍛煉，不斷提高自身工作能力和水平，努力建設一流的婦聯組織和婦女干部隊伍，用一流的組織和隊伍帶動全體婦女群眾共同發展，共同進步。
二要密切聯系群眾，為廣大婦女提供及時有效的服務。組織領導就是服務。希望各級婦聯組織和婦女干部切實增強群眾觀念，把婦女所思所想所盼作為第一信號，把解決婦女群眾三最問題作為第一選擇，把婦女群眾滿意作為第一追求，竭誠為婦女群眾服務，努力實現好、維護好、發展好廣大婦女群眾的根本利益。
三要牢固樹立大局意識，緊緊圍繞市委中心工作開展活動。婦女工作是全市工作的一個有機組成部分，希望大家提高認識，擺正位置，自覺從全市經濟社會發展的大局中找準找好婦女工作的切入點和突破口，不斷增強責任意識、配合意識、協同意識、服從意識，在維護和促進全局工作中下好婦女工作這盤棋。
三、加強組織領導，不斷增強婦女工作的實效
婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是各級婦女組織的重要職責，是關系千家萬戶的社會事業，有關方面要從社會發展進步的高度，充分認識搞好婦女工作的重要性、必要性，協同一致，齊抓共管，把婦女工作提高到一個新水平。
一是不斷創新婦女工作的思路和實踐。要在堅持前段工作好的做法，鞏固現有成果的基礎上，進一步拓寬工作思路， 按照科學發展觀的要求，緊密結合全市發展和婦女工作的實際，研究新情況，探索新辦法，尋求新突破，打造新亮點，用創新的思維、理念和方法，解決新的問題，推動新的工作，創造新的業績。
二是進一步加大對婦女工作的支持力度。各級黨委政府要從事關全局的高度充分認識婦女工作的重要地位和作用，切實加強和改進對婦女工作的領導，把婦女工作列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，推動婦女工作與經濟社會的協調發展。要支持婦聯組織依照法律和章程獨立自主、創造性地開展工作，及時研究解決工作中的困難和問題，為婦聯組織更好地履行職責提供保障。
