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二、設施對接，帶動鎮村聯動建設

賽城湖新區按照編制一個新區規劃，修建兩條路網，建設三個安置小區，配套好學校、衛生院、購物廣場、休閑公園等四項公共服務設施，落實好就業、醫療、教育、住房、養老保險等五項保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新區的基礎設施和公共服務設施建設。一是完善了路網建設。加快城鄉交通網絡建設，構建以縣城為樞紐、貫通港口、城門、獅子、沙河環湖半小時經濟圈。新區總投入12億元，修建32.597公里的路網，主要包括獅城大道、環湖路、東泉西大道、環湖東路、環湖南路、東泉及獅城大道鐵路下穿和賽城湖跨湖大橋等項目，截止目前，獅城大道、環湖路、環湖東路等項目已建成通車，其他項目正在緊張施工，力爭明年6月賽城湖跨湖大橋通車。獅城大道北起城西港區九碼快速公路省棉科所，南止雙瑞公路與杭瑞高速公路獅子互通連接線，是連接獅子鎮、城門鄉的主要通道。東泉西大道是連接九江縣城與賽城湖新城的重要交通干道，東泉西大道連接線鐵路下穿道路工程將為消除武九、京九上下行四條鐵路線障礙，打通賽城湖新城東面交通動脈，實現沙河老城與賽城湖新城全面對接，為“一城兩鎮三區”大沙河發展格局奠定基礎。賽城湖跨湖大橋北接城西港區，南通城門鎮，大橋通車以后，從縣城沙河到赤湖工業園只需15分鐘車程，環沙河、城門、城西港區、九江市區可以形成半小時城市經濟圈。二是加強安置小區建設。為改善新區群眾的生產生活條件，九江縣通過整合資金，實行搬遷移民扶貧，建設了多個安置小區，鼓勵農民進城進園，進中心鎮和中心村居住。如青峰、楊花安置小區、東風嘉園安置小區、獅子鎮獅子洞中心村、陳洼中心村、城門鄉聯盟安置小區、興聯中心村和石橋中心村。總計投資6.6億元，可安置2130戶，安置人口9060人。三是加強配套服務設施建設。新區施工用水、用電等配套設施已全部完成，臨時施工便道全部貫通，公共設施部分的學校、村部、農貿市場、幼兒園已完成內外裝修，即將投入使用。可容納8000名學生就讀的九江縣賽城湖新區優質示范高級中學，已完成項目可研、立項及用地規劃，規劃設計方案近期即將完成，項目的征地拆遷工作，并啟動房屋拆遷工作。

三、產業聯動，支撐鎮村聯動建設

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一、圖書館在城鄉一體化進程中的重要意義

1.有利于加強城鄉文化一體化建設中的基礎設施建設

在我國長期存在的城鄉經濟二元結構體制的影響下，我國的文化建設也存在著二元分化的特征，即城鄉之間文化資源、文化基礎設施和文化權利在數量和質量上的不對等性。城鄉文化一體化建設是城鄉一體化建設的重要方面，主要涉及統籌城鄉文化建設、推動城鄉文化的全面、協調、可持續發展。在全國大力推動新農村文化建設的過程中，公共圖書館不僅承擔著提供資源、傳播知識的責任，也承載了推動文化教育、啟發文化意識的重要職責。作為基礎文化設施，公共圖書館能夠滿足不同層級人群的不同需求，可以最大范圍的實現文化的交流和傳播，提高人們的文化素質，從而達到普及文化、提升國民素質的目的。一個完整有效的公共圖書館服務體系，就是要將區域范圍內的各級公共圖書館囊括其中，充分發揮各級公共圖書館的優勢和作用，整合資源，優化管理，從上到下最大程度的解決農村文化資源缺乏、文化權益缺失等問題，從而從文化建設上打破城鄉二元結構的桎梏，促進城鄉一體化格局的順暢實現。有利于保障城鄉居民均等享受公共文化服務權益。公共圖書館的存在使社會中每一個公民具備了均等享受公共文化服務的權利，它保障和實現公民的閱讀權、平等獲取信息權、參加社會活動權、享受服務權等權益，從知識和信息的角度維護了社會公正。華東師范大學信息管理學系范并思教授認為，現代圖書館已經被賦予了一種公共圖書館精神，即讓社會知識得到公平的利用，保障社會弱勢群體平等得到競爭資源的社會公義內涵。目前，我國居住在農村的部分信息弱勢群體因為其自身文化素質較低、社城鄉一體化背景下安徽省公共圖書館服務體系建設研究會地位不高等原因，在享受圖書館服務時往往會遭遇歧視，“無差別”的平等服務在一些地區并不能真正實現。構建城鄉一體化的圖書館服務體系，就是要以“無區別服務”為基本前提，確保鄉村的居民也能夠切實享受到與城市居民對等的圖書館服務和信息服務。目前，在國家的大力推動下我國的文化設施建設初見成效，基本上形成了以鄉村為網點，依托縣級圖書館和政府，覆蓋整個區域范圍的服務網絡，將廣大農村居民作為服務的主要對象。同時，“農家書屋”的廣泛建設也為公共圖書館服務體系提供了全方位、多渠道的服務形式，使更多的文獻信息資源、參考咨詢及培訓服務能夠直接被農村群體享受，并且非常方便、快捷、符合農民的需求。

2.有利于促進城鄉一體化進程中基層圖書館的可持續發展

公共圖書館是一個傳播知識、傳遞信息、開發智力、開展社會教育的主要公共文化陣地。圖書館事業的發展往往反映了一個地區文化事業發展的整體水平，盡管基層圖書館與一些大型圖書館相比在軟硬件設施、資金投入、人員調配方面都存在很大差距，但從公共圖書館為廣大基層群眾服務、滿足人民大眾基本文化需求這一落腳點來說，基層圖書館的地位舉足輕重。然而，我國目前基層圖書館的現狀著實令人擔憂，由于缺乏財政資金作為保障，農村基層圖書館大都面臨著館藏資源較少、更新緩慢、服務單一等困境。因此，怎樣使城市中總量豐富的館藏文獻資源流向最需要支援的基層圖書館，讓農民也能享受到更加優質的圖書館服務，獲取更多的知識信息是城鄉一體化進程中公共圖書館服務體系構建首要考慮的問題。在面向城鄉、著力打造一體化發展的公共圖書館服務體系建設中，通過館際間協調合作，在省市—區縣—街鄉—社區及村鎮四級圖書館間形成服務網絡，不僅使原來的圖書館聯合起來，在一些地區還會新增一批基層圖書館，構成服務網絡中重要的組成部分。基層圖書館通過利用計算機網絡技術、數字化等服務手段能夠享受到豐富的資源配置、統一的服務標準和通借通還的服務，方便了讀者的同時也使其擺脫了資源匱乏、效率低下的尷她處境，重新走上可持續發展道路，使圖書館事業邁上新臺階。

二、圖書館在城鄉一體化進程中的作用

1.圖書館是城鄉文化一體化建設的重要基礎設施保障

作為新農村文化服務體系重要的組成部分，圖書館是信息傳播、知識服務的主渠道。作為公共文化設施，它具有很強的社會教育功能，在傳播優秀文化和先進思想，促進文化交流，普及科學文化知識，提高鄉鎮居民文化素質等方面發揮了巨大的作用，讓每一位走進圖書館的讀者都能享受公平的文化服務。城鄉文化差異很大程度是由于農村文化基礎設施不全，造成當地居民享受文化服務不平等而形成的非主觀性差異，因此，加強圖書館建設是促進城鄉文化一體化建設的重要基礎設施保障，同時也是加快城鄉一體化步伐的有力保障。

2.圖書館是城鄉一體建設的精神動力和智力支持

圖書館作為公共的、公益性的文化事業機構，具有傳播知識、社會教育、文化交流等作用，它能滿足各行各業、各種文化層次的讀者的需要，為廣大讀者提供精神食糧，為他們參與城鄉一體化進程工作提供精神動力和智力支持。

3.圖書館能為城鄉居民提供均等化的文化服務，起到文化教育作用

圖書館是學術聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。通過在農村加強圖書館建設，為農村居民提供均等化的文化服務和與城市相等的文化學習平臺，以滿足農村居民對文化的需求，提高鄉鎮居民文化素質，縮短城鄉文化差異，促進和諧社會的構建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓。同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等需求。

4.圖書館為農村能傳遞優秀文化，促進城鄉文化共同發展

圖書館除了基本的文化教育功能外，另外一個重要的的功能就是傳遞優秀文化。通過向鄉村贈書、開展知識講座等形式，將城市先進的、文明的文化，或者優秀的文化傳遞給文化相對落后的鄉鎮，幫助提高鄉鎮文化水平，推動農村精神文明建設，縮短城鄉文化差異，促進城鄉文化共同發展。

5.圖書館是文化交流中心和重要樞紐，為城鄉居民提供文化交流平臺，以提高鄉鎮居民文化素質，縮短城鄉文化差異

文化交流，從字面上理解，就是交流各種文化，即文化的雙向或多向傳遞和交流，而文化傳遞則是單方面地將一種文化傳遞給他人，文化交流更多的是相互學習。作為城鄉文化交流和傳遞的中樞，在統籌城鄉發展、建設和諧社會的現代社會，圖書館主要是通過舉辦各種活動，比如：各種趣味比賽、友誼賽、論壇等，給城鄉文化提供交流與發展的平臺，促進城鄉文化的交流和發展，進而促進社會和諧發展，推動城鄉一體化進程。

6.圖書館能為大眾提供一定文化娛樂場所，豐富城鄉居民的精神文化生活，能提高城鄉居民自身修養，縮短城鄉文化差距

隨著人民生活水平的日益提高，大家所關心的話題，不再僅僅停留在能吃飽、穿暖上，而更加關注自身健康、自身文化素質和修養、情操的陶冶等更高層次的需求。圖書館作為公共場所，除了能為大眾提供常規的文獻資源借閱等跟傳統文獻有關的服務之外，還能提供一定的文化娛樂場所，這樣，不僅在客觀上滿足了人們生活水平提高的需求，還在主觀上帶動、引導、促進人們的生活水平上更高層面，豐富大眾的日常文化生活，加強精神文明建設，促進和諧社會建設，推動城鄉一體化進程。

三、城鄉一體化進程中圖書館的發展方向

1.圖書館要能為城鄉居民提供均等的文化服務平臺，為農村居民普及文化教育，促進城鄉文化統籌發展。圖書館是學術聚集地，匯集了人類歷史悠久的文明發展成果，它的一個重要職能，即文化教育職能。在城鄉一體化進程中，它首先要能為城鄉居民，特別是為農村居民提供均等的文化服務平臺，為城鄉普及均等的文化教育，滿足他們對文化的需求，以提高鄉鎮居民文化素質，縮短城鄉文化差異，促進和諧社會的構建。讀者們主要是通過在圖書館借閱圖書來獲取、吸收各種文化精髓；同時，讀者還可以通過圖書館舉辦的各種活動，滿足自身對文化、知識等的需求。

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2010年7月，省委、省政府把我縣雙山鎮，確定為與農墾九三管理局合作共建城鄉一體化全省試點。我們大膽探索，勇于實踐，敢于創造，先行先試。投資7，3億元建設28個重點項目。規劃與建設同步實施，舊城改造與新區建設同步推進，產業培育與社會事業同步發展。加快了基礎設施、居民新區、產業項目、社會事業“四項建設”，實現了耕地向墾區、產業向園區、農民向社區、勞力向非農“四個轉移”，推動了農業現代化、鎮域工業化、農村社區化、經營市場化“四化進程”。破解了體制、資金、土地流轉、農民進城社會保障“四個難題”，在雙山鎮掀起了一場轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設的“造城運動”。實現了耕地向農墾轉移，推動了農業現代化；實現了產業向園區轉移，推動了鎮域工業化；實現了農民向社區轉移，推動了農村社區化：實現了勞力向非農轉移，加快了經營管理市場化。雙山鎮城鄉一體化建設邁出了堅實步伐。

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一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換

1.“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續發展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。保持耕地總量動態平衡，是促進農業可持續發展一個新的戰略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續發展的要求，統籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發展各項事業。

2.開展土地整理是解決確保耕地總量動態平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉一體化建設的現實作用

1.積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。

近年來，我們為保證建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發展用地。二是實行基本農田異地代保。，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉一體化發展提供了資金補充。三是繼續加大土地整理力度，獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉一體化建設。

2.土地整理工作推進了城鄉一體化進程。

土地整理推進了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進了小城鎮建設。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，小城鎮的發展是區域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮土地利用可持續發展戰略，因此制宜地、科學地選擇區域小城鎮發展模式和用地橫式，使全縣小城鎮建設邁開了腳步。土地整理推進了工業化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業園區和旅游度假區。由于保障了建設用地需求，使工業園區得到了蓬勃發展。土地整理推進了農業產業化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創造良好的農業生產條件，為效益農業的發展和實現規模經營成為現實。通過土地整理后，農業產業結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業化經營規模進一步擴大。土地整理推動了基礎設施現代化進程。

三、推進城鄉一體化建設對欠發達地區加快發展的現實意義

1.加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。

積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化發展道路，是保持武義縣經濟社會持續健康快速發展的重要舉措。積極推進城鄉一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發達地區，越要推進城鄉一體化。

2.加快推進城鄉一體化，可以促進經濟和社會的協調發展。

按照城鄉一體化的要求對中心鎮、中心村進行規劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發揮更大的效益；有利于打破城鄉分割，縮小城鄉差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識。

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一是圍繞中心服務大局，增強推進統籌城鄉一體化發展的緊迫感和責任感。各級人大常委會充分認識推進統籌城鄉發展的重大意義，增強推動統籌城鄉發展的緊迫感責任感，主動參與和支持統籌城鄉發展工作，集中民智，反映民意，為實現城鄉經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

二是全力推進“六個一體化”、促進“三個集中”。圍繞城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業和社會保障、社會管理服務“六個一體化”，加大監督檢查力度，促進土地向規模經營集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中。

二是加大改革創新力度，積極培植先進典型。充分利用試點市“先行先試”權，尊重群眾的首創精神，大膽探索創新。積極探索土地制度、戶籍制度、財政體制、投融資體制、農村經營方式、行政管理體制等“六項改革”的新路子，堅持科學規劃、因地制宜、典型引路、重點突破，努力打造一批具有示范帶動作用的先進典型。

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傳統的農村職業教育是以“在農村”“為農村”為發展方向，面向廣大農民，以服務農民發展為主要目標。城鄉一體化推進后，農村職業教育的目標出現了轉變。第一，城鄉一體化下農村職業教育正在加速發展，但是城市教育發展的腳步優先于農村;第二，農村依附于城市，甚至取消農村職業教育。城鄉一體化要求的是協調的發展和動態的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉一體化格局下，農村職業教育發展目標不明確，造成城鄉一體化進程緩慢。

2.農村職業教育結構體系不規范

我國農村現有的教育結構體系中，主要包涵兩方面內容――農業培訓和職業技術培訓，由政府投入、教育部門經辦，實施全日制教學。農村職業教育管理主要是分區、分條進行，缺乏條理性，不能夠進行合理、統一的規范。例如，農村職業教育的管理部門，就有教育部、農業部、人事部等10多個部門，造成農村職業教育管理重復等現象。正是由于農村職業教育結構體系的不規范，造成農村職業教育不能夠統籌發展，從而影響了城鄉一體化建設的進程。

3.農村職業教育培養模式適應性差

目前，我國農村職業教育發展模式主要有“以城帶鄉”“三段培養”“縣域統籌”等，由于發展模式都是以單一的“離農”或“為農”的方向開展的，導致我國農村職業發展模式只能應用于局部城鄉建設，不能夠在全國大范圍開展應用。在城鄉一體化新格局下，農村職業教育培訓模式雖然已經開展，但適應性差，不能滿足中國社會主義城鄉一體化發展。

二、城鄉一體化新格局下農村職業教育的發展方式

1.明確農村職業教育培養目標

為加快城鄉一體化建設，農村職業教育應明確培養目標。國務院的《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“職業教育要堅持為社會主義現代化建設服務，以培養出高素質勞動者和高級能專門人才。”現階段我國農村職業教育可以建立優勢學科和優勢專業，開展職業教育講堂，通過教育局和政府部門進行統一講解，樹立正確、清晰的發展方向;將城市資源與農村資源結合發展，實行資源共享;對城市人民和農村人民進行思想宣傳，鼓勵大學生回村開展工作，以帶動鄉鎮教育發展。

2.發展多元化農村職業教育結構體系

為加快城鄉一體化建設，應發展多元化農村職業教育結構體系。首先，政府應明確自己的職責，通過各級政府相互協調整合，設立農村職業教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農村職業教育進行系統化規范，明確辦學地點、辦學數量等基本要求，積極建立重點學校，完善教育機構。管理部門設立具體的行為規范和獎勵措施，以調動農村職業教育發展的積極性。學校設立規范性學科，通過專業細化，從整體上改善原有的教育模式，節約教育資源。最后，農村職業教育應結合地方經濟發展和城市發展趨勢，以城市教育體系為基礎，結合鄉鎮地方特色進行新教育體系的構建，以滿足農村職業教育發展要求，加快城鄉一體化建設。

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一、深化改革，創新城鄉一體化的體制機制

（一）投資機制創新，拓寬資金投入渠道。在城鄉一體化發展過程中，城鄉建設涉及到各個方面，資金的需求量很大，但是當前的投融資發展現狀還遠不能適應城鄉一體化發展的需求，所以必須深化城鄉投融資機制，拓寬資金投入渠道。資金短缺、融資困難，已成為目前各地推進城鄉一體化發展的一大制約“瓶頸”。建立多元化建設投入機制，多渠道、多途徑、多方式籌措城鄉一體化建設資金，進一步為城鄉一體化建設融資提供優惠、放寬政策環境，是目前亟待需要解決的問題。因此在城鄉一體化發展過程中，一方面要創新投資手段，進一步拓寬籌融資渠道，另一方面要建立投融資推進機制，完善投融資服務體系。

（二）土地制度創新，完善土地使用政策。隨著經濟社會發展水平的不斷提高和現代化的逐步實現，農村土地政策勢必也要進行調整。在城鄉一體化發展過程中，要不斷土地經營方式。根據黨和國家關于現有土地承包關系要保持穩定并長久不變的要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農村土地流轉，發展適度規模經營，加快建設現代高效農業，走出一條發展農村經濟、建設現代農業、增加農民收入的新路子。要創新土地管理方式。

（三）社保制度創新，構建公平社保機制。統籌推進城鄉社會保障體系建設是城鄉一體化發展的基本要求之一。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。在構建城鄉一體化發展的過程中，必須推進社會保障制度創新，構建公平的社會保障機制。在推進社會保障制度改革時，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

二、完善政府職能，發揮政府主導作用

（一）發揮政府經濟職能，加大對城鄉一體化的財政支持。推進城鄉一體化和建設社會主義新農村需要大量的資金投入，從財政自身來講，在地方財力總量有限，各項法定和剛性支出日益加大的情況下，財政投向城鄉的資金必須統籌安排、突出重點、提高效率。充分發揮政府的經濟職能，加大財政對城鄉一體化發展的投入力度，建立健全財政支持城鄉一體化發展的資金穩定增長機制，是促進城鄉一體化發展的有力保障。

（二）發揮政府主導作用，營造城鄉一體化的良好氛圍。對我國來說，由于處在雙重轉型時期，即體制轉型和發展轉型，處了要解決經濟發展中歷史性、常規性所具有的城鄉二元結構問題，更重要的是解決城鄉二元體制結構問題。因此更需要充分發揮政府的作用，借助政府的力量來縮小城鄉差距。

（三）加快城鄉基礎設施建設，促進公共服務均等化。從政府如何更好地向社會提供公共產品，以實現自己的本質職能來看，在新時期地方政府必須實現從“發展推進型”政府向“公共服務型”政府的轉型。從城鄉一體化發展的角度來看，服務型政府是以基礎設施和公共服務向農村延伸為途徑，以縮小城鄉居民的國民待遇差別為目的，從擔當經濟發展的“主體力量”，到更多是擔當社會發展的“推進力量”，從“發展推進型”政府轉向“公共服務型”政府是歷史的必然。

三、抓好著力點，優化城鄉一體化的有效載體

（一）打造農業特色板塊，發展現代農業。發展現代農業，就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引導農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。所謂現代農業，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化。

（二）重視培育新型農民，提高農民素質。新型農民，又被稱為“新型職業農民”，就是有文化、懂技術、會經營的農民，當今工業化、城市化、農業產業化快速發展，如何提高農民綜合素質，把他們培育成為適應工業化、城市化和新農村建設要求的新型農民，對于統籌城鄉發展和全面建成小康社會都具有重要意義。

（三）重視特色小城鎮發展，發揮比較優勢。新型城鎮化建設是推動城鄉一體化發展的有效途徑，作為“城市之尾、鄉村之首”的小城鎮，如何在城鎮化的浪潮中快速發展而又避免雷同，成為各地關注的焦點。國家“十二五”發展規劃強調，城鎮化要堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌。推動新型城鎮化的發展，應該高度重視特色小城鎮的發展，充分發揮地方特色，以特色樹城興鎮。實踐證明，小城鎮要實現科學發展，必須要走特色小城鎮發展道路。

（四）抓好農村社區建設，完善社區管理體制。在推進和實施城鄉經濟社會一體化發展過程中，農村的變革具有舉足輕重的作用。把開展農村社區建設作為全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設和深化村民自治的一件大事擺上重要位置。對農村社區建設要從實際出發，統籌兼顧，認真做好實驗工作，總結試點經驗，以點帶面，逐步推進，確保實驗工作取得成效，以提高農村公共服務能力為著力點，加快城鄉一體化進程。加大城鄉統籌力度，逐步實現城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化。

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一、壽光市城鄉一體化建設的現有模式

（一）以全域規劃引領城鄉一體化建設

壽光市首先在規劃理念上進行了創新，把規劃布局一體化作為推進城鄉一體化發展的基礎和龍頭。在城鄉規劃中，壽光市按照城鄉統籌發展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，實行城鄉發展統一規劃和管理，先后編制完善了城鄉發展戰略規劃、城鎮總體規劃、城鎮體系規劃等城鄉一體發展的各項規劃，把市域內每一塊土地都納入規劃范疇，全市14處鎮街道和975個行政村的新一輪規劃及村鎮居民點規劃已全部編制完成，實現了城鄉規劃的全覆蓋。

（二）中心城市、小城鎮、農村社區三位一體建設

以中心城市為龍頭，帶動城鄉一體化建設。推進城鄉一體化，必須充分發揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現代化中等城市發展格局。打破“小地塊規劃、小區域建設”的傳統模式，按照成片規劃、組團開發的思路，根據城市功能定位，科學布局了彌河新區、城南片區等七大片區，把每一個片區作為整體，實行統一規劃、拆遷、開發，實現了由填空式建設向集約式開發的轉變。

以小城鎮為紐帶，以點帶面驅動城鄉一體化建設。搞好小城鎮建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發展定位，加快小城鎮提升步伐，提高建設檔次，努力實現“中心城市帶動，群星環繞發展”。同時，創新小城鎮建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩定增長機制。

以農村社區為主體，全面推動城鄉一體化建設。加快推進農村社區，推動遷村并點，可節約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統一規劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩妥推進農村社區建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化。

（三）城鄉基礎設施建設一體化

城鄉道路一體化。在抓好城區道路建設的同時，積極推進城區道路向鎮村延伸，對城鎮的主要通道改造升級，建立起以城區為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。

供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%。科學編制了熱力燃氣專項規劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環水改造及供熱管網“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。

污水處理一體化。加快城鄉污水處理廠和配套管網建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉鎮污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉的污水處理體系。

二、壽光市城鄉一體化建設模式存在的問題

（一）城鄉一體化規劃水平不高

實現城鄉一體化均衡發展，首先要以規劃為統領。目前，部分鎮缺乏小城鎮控制性詳規和遷村并點規劃，許多小城鎮的重要地段和建筑物規劃設計與總體規劃設計不協調，遷村并點形成的中心村、中心社區在選址、基礎設施等方面缺乏規劃設計，還有部分鎮對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發展特色，“千村一面”的現象突出。

（二） 科學合理的投資機制尚未形成

城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮建設資金。

（三） “城鄉建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實

在推進中心村、中心社區建設過程中，由于執行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。

（四） 城鄉公共資源配置不夠均衡

政府對鄉鎮基礎設施建設上投入相對較少，城鄉在設施共享以及教育、衛生、文化、社會保障、勞動就業等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規模小、標準低，部分鎮區人口規模偏小，資源配置未能有效發揮，對周圍地區的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。

（五） 城鄉建設用地緊張

由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。

三、壽光市城鄉一體化建設可行模式的建議

（一）建立城鄉一體的規劃體系

制訂覆蓋全市城鄉的新型城鎮化發展規劃，按照新型城鎮化的要求修訂完善中心城區、小城鎮和農村社區總體規劃，啟動鎮域產業空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規劃。有序推進城鄉產業、基礎設施、社會事業等規劃編制，注重各規劃間的銜接，建立科學合理的規劃體系。加快新型城鎮化空間發展，構建由主城區向外輻射，重點鎮、衛星鎮布局合理、有機銜接、功能完善的區域化空間結構。

（二）建立功能完善的小城鎮體系

小城鎮是統籌城鄉的節點，是接受中心城市輻射發展的載體。完善小城鎮功能配套，壯大經濟實力，增強發展活力。加快小城鎮道路、電力、生態等基礎設施配套，推進教育、衛生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛生保潔和植樹綠化，創造整潔有序的環境。同時，積極開展強鎮擴權工作，賦予小城鎮充分的發展和管理權，把規劃建設、投資管理、公共事業、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮級，賦予小城鎮與完成任務相匹配的權限和資源。

（三）建立布局合理的農村社區體系

農村社區是城鎮服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發，逐步完善社區服務體系。同時，要積極推進以社區為依托的農民集中居住區建設，把農村社區建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區公共服務平臺，吸引農民向社區中心村和鎮區聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區為居住中心的形態發展，把社區建設成為有吸引力的農民集中居住區，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。

參考文獻：

[1]洪運.建立城鄉統一建設用地市場的必要性和可行性[J].土地市場，2008（07）.

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郝宗珍（1962-），女，漢族，山東萊西人，河北經貿大學法學院教授，研究生，研究方向：文化與人的發展。

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.45 文章編號：1672-3309（2013）01-122-03

在國外的理論研究中，人們一般不用城鄉一體化發展一詞，出現較多的是“城鄉融合”。明確闡述城鄉融合思想的是馬克思和恩格斯。恩格斯最早提出了城鄉融合的概念，他認為通過消除舊的分工，通過多種教育、工作轉換，共享福利可以消除城鄉差別，馬克思也主張通過大工業的流動、城鄉融合，使人得到全面發展。從經典作家到現代城市學家，都提出了許多好的理論觀點，認為走城鄉融合（即城鄉一體化發展）發展道路是人類社會發展的必然選擇，尤其是經典作家特別注重人的發展和福祉。

一、不同的城鄉發展模式

由于各個國家經濟發展不平衡，人文、地理等環境具有特殊性，城鄉發展的模式也不同，即使是同一國家，城鄉發展的模式也有很大差別。

（一）國外的模式和經驗教訓

國外城鄉一體化發展的模式很多，既有成功的經驗，又有深刻的教訓。

1、國外模式。

國外城鄉發展的模式多種多樣，其中最具有代表性的是拉美模式、發達資本主義國家模式、前蘇聯模式和亞洲模式。①

拉美國家的土地實行“大莊園制”，這種所有制對土地分配不公平，弊端很多。因為農民沒有地種、經濟貧困、生活艱難，農民被迫流入城市。由于勞動力大量過剩，城市就業機會相對有限，從而造成了“城市過度飽和”，出現了城鄉貧困并存，降低了人們的幸福指數。

美國政府采取的是先城市化，然后再向城郊過度的自由發展模式；法國采取“新城”建設和城鄉環境一體化發展模式；德國則注重土地整理和鄉村計劃；英國注重“新鎮建設”；瑞典加強“農民合作社”制度建設，都有自己的特色。

前蘇聯采取的是政府主導市場經濟模式，由于社會制度的原因，與歐美資本主義國家有所不同。前蘇聯在工業化早期強調計劃、重視科技，優先發展重工業、注重引進國外技術和設備，通過農業支持工業，有值得借鑒的地方，但后期因為缺乏正確的改革，最終導致了失敗。

亞洲國家借鑒發達資本主義國家和前蘇聯的經驗和教訓，選擇了“政府主導型的市場經濟模式”。亞洲的農村改革許多是成功的，城市化進程也相當迅速。韓國持續開展了“新村運動”， 獲得了成功，成了許多國家學習的樣板。日本的“村鎮綜合建設示范工程”，也積累了寶貴的經驗。

2、經驗教訓。

發達資本主義國家工業化和城市化走過了艱難的路程，留下了許多經驗和教訓：一是工業化早期農村地權的劇烈變動。二是城市工業發展失控，吸引了大批農村剩余勞動力，大城市出現人口膨脹，物價飛漲，污染和社會矛盾加劇。三是早期城市化給后人留下了許多隱患。整個資本主義國家消化農村剩余勞動力用了很長時間，在這個過程中（尤其是在二戰前），產生了一些災難性的后果：就業長期需求不足，勞動力被剝削，勞動條件惡化，工人的生活水平下降，社會動蕩不安。

工業革命早期，在英國和西歐國家，都出現了城市病：大城市人口畸形膨脹，污染嚴重，有的出現了霧霾天氣。同時，工農分裂、城鄉差別加劇、城鄉對立嚴重，產生了一些災難性的后果。結果使整個資本主義國家用了很久的時間來消化矛盾。此后許多社會主義國家照搬前蘇聯后期的經驗，把大量資金投放在城市，忽視農業和鄉村發展，沒有及時進行正確改革，導致城鄉差別逐步擴大，鄉村更加貧困和落后。

其成功經驗是：政府通過反思，加強了對城市的治理：城市制度建設、城鄉規劃、環境污染治理、城市的社會保障、對農業的反哺、政府對農業農民的保護、消除貧困等，都得到了加強。其后，一些國家出現了藍天白云，福利社會，這既是人們對城鄉一體化發展認識的升華，又是城鄉經濟社會融合發展的結果，它縮小了城鄉關系、緩和了階級矛盾。

（二）國內的模式和經驗教訓

國外的城市化與我國不一樣，是一種“逆城市化”，即城市中心產業向郊區轉移，我國則相反，近20年主要是產業向中心城市、向市區轉移。城鄉一體化在我國已經有了20多年的實踐，也有多種模式；既有成功的經驗，又有深刻的教訓。

1、幾種模式。

國內城鄉一體化尚在形成中，各地做了許多探索，較典型的有兩種：一是蘇浙模式，其網絡體系包括若干個中心城市、城市群、城市郊區、農村中心城鎮。其實質是以現代社會結構代替城鄉二元結構。二是京滬模式。它們追求一個中心城市、城市群落及其郊區的協調發展。②

北京的城鄉一體化從1986年開始起步，主要是為了解決郊區發展滯后于中心城區發展的矛盾。但是，由于“多功能城市”的定位，造成了城市發展失控，形成了“攤大餅”狀況，城區不斷擴大，向鄉村蔓延，吞噬了許多農村，城市病日益嚴重，治理成本很高。

上海的城鄉一體化是在實踐中提出來的，由于當時巨大的發展壓力，中心城區不斷向工業和郊區擴散，于是1984年上海市率先提出了“城鄉通開”，“城鄉一體”的概念。1986年1月按照分期推動的思路，他們將13個集鎮作為建設的試點，及時總結了經驗教訓，“九五”期間，形成了初步體系，其實踐在全國領先。

蘇南的城鄉一體化發展經過了艱苦的階段，20世紀80年代中前期，圍繞耕作機械化、農藝科學化、經營規模化、富裕社會化、農民知識化，80年代中后期形成了的蘇南模式。90年代以來提出了農田、工業、農民“三集中”。目前，它已經成為長三角的共同行動。到了本世紀，在統籌城鄉的背景下又提出了一些新的戰略。

浙江省2004年出臺了《推動城鄉一體化發展綱要》，還制訂了7個專項規劃，包括城鄉空間布局一體化、交通設施建設一體化、產業發展一體化、就業與社會保障一體化、社會發展一體化、生態環境建設一體化等。這套規劃是比較全面的，并在實踐中發揮了重要作用。

2、經驗教訓。

在推動城鄉一體化發展過程中，我國也積累了許多經驗：一是多方面探索，南方和北方從本地的實際出發，大膽實踐，出現了不同模式。二是生產力要素迅速向中心城市集中，提高了城市競爭力和輻射作用，帶動了周邊地區發展。如“長三角”、“珠三角”、“京津冀”地區的崛起，對我國經濟社會發展、綜合實力的提高，都起到了巨大的作用。三是注重城市教育、科技、衛生、醫療等公共事業的發展。四是加強了城市基礎設施的建設。

同時，由于受主客觀條件的限制，也有一些教訓：一是國家沒有及時培養大批高層次的城鄉管理人才，許多城市長期處于“外行管理”的狀態，許多管理者缺乏基本的城鄉管理理論素養，對城鄉發展規律缺乏認識。二是缺乏頂層設計，缺乏科學的城鄉發展規劃。三是盲目擴大城市規模，造成城市病，同時忽視中小城市、城鎮和農村建設，城鄉二元結構日益突出，鄉村貧困加重，城鄉兩級分化嚴重。四是投資、產業布局結構不合理，多數向東部、沿海傾斜，造成東中西部城鄉發展不平衡。五是資源配置不合理，農村教育、科技、衛生、醫療、社保等公共事業發展緩慢，農村貧困人口數量居高不下。六是缺乏法治、人治現象嚴重，長官意志，許多城市一屆領導一套思路，好的制度和規劃缺乏執行的連續性。

二、選擇正確的城鄉發展道路

2011年我國城鎮人口占總人口的比重超過了50%，這標志著我國已經從一個農業大國，進入了以城市社會為主的新時期。③

實現城鄉一體化可持續發展，應從以下幾個方面努力。

1、選擇國內20所重點高校與世界名校聯合辦學，實行后備干部國內外城市掛職鍛煉的辦法，加快培養數以萬計的復合型城市管理人才；提高城市管理者的理論素養，改變城市由“外行管理”的狀況，更好的按城鄉發展規律辦事，提高城鄉管理水平，做到現代化、科學化。

2、加強法律制度建設，變人治為法治，為城鄉一體化提供完善的法律、政策和制度保障。深化城市管理改革，建立科學的城市管理體系，搞好頂層設計，搞好城鄉發展規劃。

3、通過統籌城鄉經濟社會發展破解城鄉二元結構，統籌推進城鄉產業發展，把新型工業化、新型城市化和農村現代化與城鄉一體化緊密結合起來，形成新格局。 要優化產業和資源配置，實施產業“下鄉戰略”，將大城市中心城區的產業轉移到中小城市、城鎮和農村，拉動其發展。

4、建立城鄉均衡的基本公共服務體系，嚴格界定各級政府在基本公共服務中的職責。中央政府側重于制度安排，重要供給，中央財政的轉移支付等；各級地方政府側重于公共服務供給的執行，根據區域經濟社會發展水平，量入為出，努力解決農村教育、保障、衛生、安全和公共基礎設施等問題。④

5、堅持公平的原則，全面推進城鄉一體化。第一，要遵循客觀規律，充分考慮當地的資源稟賦，不能強制推行城鄉一體化，要尊重城鄉居民的選擇權。第二，防止農村人口“平移”到城市。強化農民的主體地位，使農民能夠合理分享城市化紅利。尤其要防止在城鄉一體化過程中，通過圈地剝奪農民的利益。對這種傾向，要全面加強監督，嚴肅查辦。第三，根據農村資源稟賦，發展勞動密集型產業、特色加工業，實現產業集群。鼓勵城市資金、人才等生產要素進入農村，實現城鄉資源雙向流動。第四，要科學配置公共資源。要以城鄉基本公共服務均等化為導向，不斷優化財政支出結構，推進城鄉公共服務制度對接，加快城鄉一體化進程。

6、積極探索城鄉互動的社會管理新格局。各級政府要適應現代社會的巨大變化，加強社會管理創新，建立有效的訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，提高社會管理質量；同時把城鄉社區建設成為以人為本、環境優良、設施完備、和諧文明的社會生活共同體。

總之，發展階段不同，人們對城鄉一體化的理解不同，對策也不同。城市化已經來臨，它必將成為推動我國全面建成小康社會的巨大引擎。我國各地的城鄉一體化建設，必須有自己的特色，適合國情、省情、民情；必須堅持因地制宜，區別對待，穩步推進，不能急于求成、一刀切。

注釋：

① 熊艷、羅潔.國外城鄉一體化發展模式及其對我國的啟示[J].職業圈，2007，（06）：9-10.

② 王景新.城鄉一體化理論和實踐的新趨勢[J].中國改革論壇， 2006，（11）.

③ 中國社科院.中國城市化水平超過50%[N].北京日報，2013-01-30.

④ 高尚全.新階段推進城鄉一體化的幾個問題[A].第68次中國改革國際論壇，2009-12-5.

參考文獻：

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一、臨潼區統籌城鄉發展情況

臨潼區總面積915平方公里,轄23個街道、鄉鎮,耕地面積77.5萬畝,人口70萬,農業人口占總人口的80%,是一個傳統的農業大區。近年來,經過各方的共同努力,城鄉一體化建設初顯成效。

第一,堅持規劃先行,統籌城鄉發展的思路更加明晰。科學規劃“1366”城市空間發展布局。即圍繞秦始皇陵這個中心,構建驪山、代王、新豐三大組團,打造臨潼新區、旅游商貿開發區、新生代工業園區、新豐工業園區、秦文化旅游區、唐文化旅游區六大經濟板塊,培育裝備工業基地、食品工業基地、臨渭經濟協作區、渭河生態區、農家樂聚集區、舊城和棚戶區改造六個新的經濟增長極。編制了《臨潼城鄉總體規劃》、《臨潼區域經濟發展戰略規劃》、《城鄉綜合交通規劃》、《城鄉線網落地規劃》等規劃,完成了全區16個街道、鄉鎮169個村總體規劃和村莊建設規劃的修編工作,為推進城鄉建設奠定了良好基礎。

第二,堅持項目帶動,推動城鄉經濟共同發展。通過調整和優化產業結構,實施項目帶動戰略,城鄉經濟保持了良好的發展勢頭。在農業發展上,奶畜業已初步形成產業化格局;蔬菜業形成了一批產業化骨干龍頭企業;以石榴、火晶柿子等為重點的雜果種植面積達到14萬畝,臨潼區成為西安市重要的蔬菜供應基地和全國最大的蕃茄制種基地。在工業發展上,全區規模以上企業達到42家。其中,產值過億元企業16家。在旅游業發展上,狠抓秦、唐旅游文化區建設,著力打造“中國御溫泉之都”,積極發展以休閑為主的農家樂,帶動和促進了第三產業的發展。2008年,全區生產總值完成101.03億元,增長15.3%;地方財政收入32694萬元,增長19.37%;城鎮居民人均可支配收入達到12489元,增長20.2%,農民人均純收入達到4828元,增長20.1%。

第三,城鄉基礎建設得到加強,城鎮化水平進一步提升。在城市建設方面,臨潼區堅持“一手抓舊城改造,一手抓新區建設”,到2008年底城市建成區面積達33平方公里。在小城鎮建設方面,大力實施“千村百鎮”建設工程、“1188”工程、“關中百鎮”建設工程,累計投資1.5億元,使小城鎮基礎設施得到明顯改善,初步形成了工業帶動型、商貿流通型、特色農業型、綜合發展型的城鎮化發展格局。新農村建設堅持從最薄弱的基礎設施抓起,2006年以來,投資1億多元,完成了10個示范村和36個重點村的基礎設施建設,全區2085個村民小組配備了保潔員,初步建立了農村環境衛生長效管理機制。

第四,城鄉社會事業進一步發展,和諧社會建設邁出新步伐。加大教育基礎設施建設,全面落實了農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策,不斷加強教師轉任交流和支教工作,幫助農村提升教育質量。城鄉文化設施進一步完善,城區建起了文化中心、圖書館和博物館,農村建成標準化文化站5個、村組文化室50個、農民體育廣場58個。全區醫療衛生機構發展到192家,其中縣級醫院5家、鄉鎮衛生院28家、村衛生室355所。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋,新型農村合作醫療,2008年參合率已達到96.01%。農村養老保險正在逐步建立;城鄉居民最低生活保障已實現“應保盡保”。大力開展勞務輸出和職業培訓工作。2008年,培訓各類人員3.5萬人,勞務輸出6萬人次。

第五,加強組織領導,統籌城鄉發展的工作機制逐步形成。成立了以主要領導為組長的城鄉一體化工作領導小組并下設辦公室,各街道、鄉鎮和部門也成立了專門機構。制定出臺了《西安市臨潼區統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作的實施意見》,并將新豐街道作為試點鎮,將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點村,為全區統籌城鄉發展工作探索路子、積累經驗、推動發展。

二、臨潼區統籌城鄉發展中存在的主要問題

第一,城鄉規劃體系不夠健全,規劃實施工作亟待加強。受資金和規劃力量的限制,在分區規劃的基礎上,未能及時編制控制性詳規。對農村建設、產業發展等規劃的編制和執行重視程度不夠。執行中存在著銜接不到位、工作不得力等問題。

第二,城鄉經濟發展不夠平衡,城鄉居民收入差距較大。區域內產業全而不大,結構不盡合理、層次較低。表現在第一產業較重,發展緩慢;第二產業薄弱,競爭力不強;第三產業發展滯后,新興產業較少。受區位、自然條件和經濟基礎等因素的影響,各街道、鄉鎮的發展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區等邊遠地區產業基礎薄弱,勞動力轉移難,農民增收的長效機制尚未建立。2008年山區農民人均純收入普遍在2000元左右,遠遠低于全區的平均水平。2008年城市居民與農民人均收入差距達到7661元。

第三,農村基礎設施建設投入不足,小城鎮輻射帶動作用不強。小城鎮基礎設施建設目前仍沒有一個積極有效穩定的支持政策,農村基礎設施建設大部分費用靠農民自籌,建設發展的投資與項目需要仍有巨大差距。許多小城鎮物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮發展的特色產業不明顯,輻射帶動作用不強,未形成以業興鎮、以城帶業的良性局面。

第四,農村社會事業發展緩慢,公共服務較為滯后。城鄉教育資源分布不均衡,農村教育相對滯后,職業教育相對薄弱。農村文化、體育設施匱乏,基層群眾文化、體育活動難以開展。農村醫療衛生條件落后,新合療補助標準偏低,看病難問題沒有從根本上解決。

第五,體制機制不夠健全,統籌城鄉發展工作推動難度較大。受城鄉戶籍制度的制約,農民工在子女上學、享受低保、醫療保險、就業、安置和事故賠償等方面與城市居民之間存在較大的政策差距。在統籌城鄉發展工作中,由于組織協調、監督考核機制不完善,工作協調、項目資金整合比較困難,影響了工作推進。

三、對臨潼區促進統籌城鄉發展工作的幾點建議

第一,科學制定發展規劃,著力構建一體化發展新格局。努力編制城鄉一體化建設的總體規劃。注重把小城鎮建設規劃與新農村建設規劃及社區規劃等各方面的規劃有機配套,形成完善的規劃體系。在規劃實施過程中,要注重把村莊規劃、產業規劃、社會事業發展規劃、精神文明建設規劃和城鄉統籌規劃有機銜接,為推動城鄉一體化發展創造條件。

第二,調整和優化產業結構,實現城鄉產業布局一體化。一是要加快六大板塊和六個新的經濟增長極建設步伐,將工業向園區集中,農民向板塊流動,使園區成為引進項目和建設項目的聚集地。二是要科學確定城鎮布局,加強重點鎮建設,推動產業向小城鎮集聚,促進農村剩余勞動力轉移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規范土地流轉制度,采取反租倒包、互換、轉包、轉讓、租賃等方式,合理流轉土地,推進土地適度規模經營,加快發展現代農業。

第三,加大基礎設施投入力度,實現城鄉基礎設施建設一體化。一是要大力推進通鄉通村水泥路工程建設。二是要繼續實施農村人畜飲水安全工程建設,提高農村自來水普及率。三是要加快城鄉電網改造步伐,滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要,保證農村用電安全。四是要加強農村教育、醫療衛生、文化設施建設,完善農村廣播電視、通訊及養老等基礎設施,推動農村各項事業發展。五是要以“關中百鎮”建設為契機,力爭將更多的小城鎮納入省、市重點發展范圍,完善服務功能,增強集聚力,不斷提高城鎮化建設水平。

第四,加強公共服務體系建設,實現城鄉社會服務一體化。一是要統籌城鄉教育發展,大力推進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”,增強教育服務“三農”的能力。二是要鞏固和發展新型農村合作醫療制度,加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設,不斷健全農村醫療保障體系,切實鞏固和提高農民參合率。三是要加快推進鄉村文化站等文化惠民工程建設,努力滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。四是要加強農村社會保障工作,逐步建立新型農村社會養老保險制度;貫徹落實好中央和省、市有關農村低保、社會救助等政策。

第五,進一步轉變政府職能,實現城鄉社會管理一體化。一是要建立更加有力的統籌城鄉發展工作機制。要結合當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動,強化領導干部對統籌城鄉發展內涵和意義的認識,進一步理順機制,完善措施,形成推動城鄉共同發展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。要建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。區財政在安排年度預算時,應列出用于農村教育、文化、醫療衛生、社會保障等社會事業發展和農村公共產品投入的專項資金,并要保持穩定增長,同時,每年還要統籌安排一批專項資金,重點解決城鄉統籌發展中帶有全局性的問題,努力抑制城鄉經濟社會差距擴大的趨勢。三是要建立城鄉統一的就業制度。整合城鄉各種職業教育培訓資源,加強對農民的職業技能培訓,提高農民的就業能力。四是要研究建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。積極開展城中村改造中所涉及的居民戶籍管理試點工作,為臨潼區全面實現“一元化”戶籍管理工作積累經驗。對遷入小城鎮的人員實行有條件準入的管理辦法,加速城鎮人口、人才、資金等生產要素集聚。五是要建立較為完善的農村金融制度。要堅持“政府引導,社會支持、農民參與”的原則,建立多元化的投入機制。積極探索建立適應農村經濟發展的金融合作組織,不斷提高金融機構對“三農”的貸款比重,緩解農村貸款難的問題。激勵和引導農民群眾投入資金、勞動,建設自己的美好家園,推動農村經濟的繁榮發展。

參考文獻:

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2、姚秀蘭.戶籍、身份與社會變遷――中國戶籍法律史研究[M].法律出版社,2004.

篇12

為了響應黨的構建，社會主義和諧社會的號召，交通部門更應該注重對于城鄉公交一體化推進工作的具體建設。在交通行業工種較多，地區和條件的實際情況不一致的條件下，交通部門應盡力而為，綜合考慮人員，地區，管理機制等多方面的原因，努力排除其不良因素對城鄉公交一體化推進工作的干擾，從而切實的加快其發展速度，進一步完善交通建設工作的發展。

一、城鄉公交一體化的主要成因

要想加快城鄉公交一體化建設工作，對其形成原因進行深刻的分析必不可少。政府交通部門之所以提出并極其重視城鄉公交一體化建設工作的主要原因，除了通過整合全市的公共交通資源，完善公交網絡，以達到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動城鄉經濟的一體化發展。[1]在城鄉一體化工作的建設中，城鄉經濟一體化發展尤為重要，而農村在進行自我建設過程的同時，更需要來自于城市經濟發展的影響，這就使得起到縮短城鄉差距的城鄉公交客運體系建設工作成為了重要的發展對象。[2]從字面意思上來看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉公交一體化建設工作就是為了促進城鄉經濟一體化進而達到城鄉一體化目的而催生出的，降低城鄉往返費用，加快城鄉資源整合的一個戰略目標。

二、城鄉公交一體化的發展目標

城鄉公交一體化是為了達到城鄉一體化的終極目標所提出的一個戰略性指標。同時，城鄉公交一體化也是目前交通部門面臨的一個較為嚴峻的問題。針對這一問題，有關部門所提出的相關發展目標是：在條件允許的范圍內，調動一切可調用的力量來調整并改善公交線路網絡，提高公交出行給人帶來的感覺體驗，全面落實對公交營運的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動地區經濟發展，努力營造城鄉共同進步的和諧交通建設氛圍。

三、城鄉工作一體化所面臨的部分問題

1.缺乏統一的管理機制

由于目前管理體制的改革仍然處于實施并且沒有完全統一的狀況，各部門各自分管的管理機制雖然有一定的正面作用，但是，由于這種不統一的管理機制，使得目前客運市場秩序與規范受到了不小的影響，而由于對整體性的需求沒有達到要求，從而導致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客運市場一直存在著各類管理不善的問題。這也是城鄉公交一體化推進工作一直停滯不前的主要原因。

2.班線資源難以整合

雖然目前農村表面上實行的是經營期限退讓制度，然而，這種退讓制度的執行卻并沒有完全到位，這樣就在很大程度上導致了實際中的買斷及無限期經營。過多車輛在這種情況下經多次轉賣而形成的虛高價格使企業難以承受，因而導致了公交體系班線資源難以整合的現狀。

四、關于做好城鄉公交一體化工作的若干建議

1.改革管理運營機制

加強對公交管理體制的改革，并以此為基礎，進一步推進經營制度的完善。首先，要切實做到打破城鄉分割，真正的共享資源，使得城市客運與城鄉公交形成一個完整的產業發展鏈。考慮到目前城鄉客運經營者的切身利益，統一收購經營沒有到期的線路班車，對退出經營的經營者給予適當的經濟補償，合理合法的回收客運班線經營權。為了保證體系改革不產生社會不穩定因素，可以請第三方評估機構對車輛的現有價值進行評估，最后按統一價格交由所確定的經營公交線路的企業進行整合收購。堅持執行“經營者收購”的原則，達到公車公營的目的。而由于客運市場的分布不均所造成的某些熱線爆滿，某些冷線蕭條的情況應該通過集約化的經營模式來進行改善，在通過可行的收購或兼并后，進行合理的改造，真正的達到冷熱線的共同發展運營，共同承擔盈利與虧損。

2.進行合理的線路布局

為了滿足人民群眾對出行的快捷要求，需要對公交線路進行科學合理的布局，減少因為城鄉公交運營路線的不緊密銜接給群眾帶來的不便，降低因多繞路而造成的不必要消耗的冤枉時間。同時以各種滿足人們需要的場所作為停車站點，盡最大可能的滿足群眾的乘坐需求，使乘客能夠真正享受零換乘所帶來的便捷。

3.提高服務質量

在進行減少換乘時間，降低換乘率等因素的考慮后，提高交通服務質量來加快城鄉公交一體化的吸引力度也應當被著重考慮。在具體工作中要切實考慮兩個方面的問題：一是提高車輛的檔次，提升乘客的乘坐質量，來吸引群眾將公交出行作為出行首選；二是要出臺相關的優惠政策，降低出行的經濟花銷，從而進一步提升服務的水平與質量，使群眾在享受舒適出行的同時，加快了對城鄉公交一體化工作的推進。

五、通過城鄉公交一體化進一步完善和諧交通建設

根據黨所提出的構建社會主義和諧社會的思想，交通部門應綜合考慮城鄉公交一體化給人們帶來的便捷，對地區發展造成的影響。同時，在這個基礎上，通過對城鄉公交一體化推進工作等手段，進一步完善和諧交通的建設，達到拉近城鄉距離的目的是城鄉公交一體化推進工作的最終目標。在這一宗旨的驅使下，需要有關部門積極改善并解決其中遇到的問題，使得這一推進工作能夠得到廣大人民群眾的支持，切實的為人民群眾帶來利益，使城鄉公交一體化能夠真正推進城鄉發展，使人民真正受益，并成為建設社會主義和諧社會的有力支持。

篇13

隨著城鄉一體化建設的不斷推進，新農村建設逐步成為一體化建設的主要內容。其中農村環境衛生問題首當其沖，是城鄉管理水平、社會文明程度和區域經濟發展水平的重要體現，相關部門應按照各地區不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉、統籌規劃、協調發展為原則，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉建設，合理布局，建立完善的城鄉環境衛生一體化管理體系，提高農村環衛水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉一體化建設。

1、城鄉環衛一體化體系介紹

城鄉環衛一體化是根據科學發展觀的要求提出的工作，其主要內容是城市環境衛生與農村環境衛生并重，通過統一規劃和安排，科學合理地治理農村環境，開展城鄉環衛一體化工作。該工作屬于新農村建設的基礎工程，對于改善農村居民居住環境、提高農村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當地環境部門應將該地域范圍內的鄉鎮全部歸入當地環衛管理體系，并按照資源共享、區域統籌的要求，在環衛體系涵蓋的所有地區配置專業的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統、工作網絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉環衛一體化規劃建設與管理水平、建立健全的城鄉垃圾管理法規體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農村環境衛生保護的宣傳力度、提高農村居民的環境保護意識，建立完善的監督考核制度并維持穩定的環衛工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉環衛工作差距，建設清潔優美的新農村。

2、一體化面臨的問題分析

城鄉環衛一體化管理面臨的最大問題是農村環衛的極度落后。要想建立城鄉環衛一體化，首先需要提高農村環境衛生水平。下面對農村環境衛生管理存在的問題進行分析：

（1）相關管理法規、制度不健全

制度的缺失是農村環衛問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》對生活垃圾的處理進行了規定，然而具體的下行行政規章制度卻并不系統和完善，使得鄉鎮相關環保部門在對環境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規定，使得許多環境問題處于模糊狀態，對農村環衛水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運、處理設備匱乏

硬件不足問題是農村環衛管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結在于相關部門對于農村環衛問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農民征集環衛資金，由于農民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農村建設的重視程度，主動為周邊鄉鎮補充環衛基礎設備。

（3）農村居民環境保護意識淡薄

近年來政府對環境衛生的重視程度逐步提高，在城市和農村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環衛保護宣傳在農村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉鎮政府應加大宣傳力度，并定期組織環境保護各類活動，提高農村居民環境保護的意識。

（4）城鄉垃圾管理脫節

我國環衛一體化正經歷著將重點由城市轉移到農村的階段。由于城鄉發展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農村垃圾管理，致使垃圾管理出現了城鄉脫節的現象。對此，應從農村的實際情況出發，探索尋找適于農村環境衛生管理的方法措施，進而縮小城鄉環衛管理差距。

3、城鄉環衛一體化管理模式的發展前景

城鄉環衛一體化管理模式的發展需要我們在了解當前城鄉環境衛生管理現狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農村環境衛生管理問題，推進城鄉環衛一體化進程。

由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專人匹配工作是解決農村環衛問題的首要工作，各村委會應結合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉鎮以及村落應建立環衛機構，開展各村的環境衛生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構建統一的城鄉衛生管理體系。再次，在進行新農村規劃建設時，加入更大比例的環衛工作規劃，為將來開展環衛工作做好鋪墊。最后，建立專門的環衛資金管理小組，負責環衛資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環衛保護宣傳力度，提高農村居民的意識水平，讓農民自發的對環境進行保護和整治。

4、總結

當前我國城鄉環衛一體化面臨的挑戰頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環衛工作落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。落實到實處，從根本上改變農村環衛現狀。

參考文獻

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