引論：我們?yōu)槟砹?3篇關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計工作中，為了促進工作水平的提高，必須以相關(guān)的原則為指導(dǎo)，以更好的規(guī)范和引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計工作，具體來說，需要以以下原則為指導(dǎo)。
1.1因地制宜。規(guī)劃設(shè)計必須堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，更好適應(yīng)具體情況，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。開展規(guī)劃設(shè)計工作時，必須以農(nóng)村現(xiàn)有情況為出發(fā)點，保持農(nóng)村地域風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化習(xí)俗。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并按照計劃一步一步實施，推動新農(nóng)村建設(shè)有序開展下去。
1.2重視基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展離不開各項基礎(chǔ)設(shè)施，因而必須重視各項基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作，對其進行合理安排，促進其最大效能的發(fā)揮。要著重做好道路、水電、能源、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，為人們生活營造良好的環(huán)境氛圍。
1.3發(fā)揮輻射帶動作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要不斷推進。在規(guī)劃設(shè)計中需要從整體著眼，遵循客觀規(guī)律，考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的輻射和帶動作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.4尊重農(nóng)民主體地位。新農(nóng)村建設(shè)要依靠農(nóng)民，在規(guī)劃設(shè)計中不能忽視農(nóng)民的主體地位和作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓他們參與到規(guī)劃設(shè)計工作中。參與的形式是多種多樣的，例如，為規(guī)劃設(shè)計建言獻策，直接參與規(guī)劃設(shè)計，進行調(diào)查研究等。通過這些形式，讓廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計有更為全面的了解。同時還能夠更為全面的考慮他們的意愿，提高規(guī)劃設(shè)計水平。
2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計存在的不足
盡管人們認(rèn)識到規(guī)劃設(shè)計的重要作用，并注重采取相應(yīng)措施提高新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計水平，但由于受到思想觀念、工作人員素質(zhì)等方面的制約，目前新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計工作中仍然存在不足，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1思想認(rèn)識存在不足。很多領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，對規(guī)劃設(shè)計工作不重視。再加上缺乏必要的資金、技術(shù)支持，規(guī)劃設(shè)計對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村居民日常生活考慮不全面，未能取得理想的效果，影響農(nóng)村居民生活條件的改善。
2.2規(guī)劃設(shè)計進展緩慢。農(nóng)村居民居住分散，為便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一般居民住宅往往布局在交通位置便利的地方，延緩了集中規(guī)劃布局進程，難以取得令人滿意的效果。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。現(xiàn)有的道路、住宅、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較小，水平有待進一步提高，難以很好的滿足當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)、生活需要，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，急需采取有效措施對此進行完善，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。
3 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的新思路
新農(nóng)村建設(shè)的順利推進和各項基礎(chǔ)設(shè)施布局的完善，離不開規(guī)劃設(shè)計工作。只有做好規(guī)劃設(shè)計，對各項設(shè)施進行科學(xué)合理安排，才能有效指導(dǎo)工程設(shè)施建設(shè)順利進行，為農(nóng)村居民生活創(chuàng)造良好條件。然而，由于受到思想觀念、技術(shù)水平等方面的制約，規(guī)劃設(shè)計工作仍然存在不足，影響各項工程建設(shè)的順利推進。今后需要轉(zhuǎn)變這種情況，運用新思路指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計工作，為新農(nóng)村建設(shè)順利推進提供指導(dǎo)。
為改變規(guī)劃設(shè)計存在的不足，提高規(guī)劃設(shè)計水平。今后應(yīng)該以新思路為指導(dǎo)，對各項設(shè)施進行科學(xué)合理安排，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。
3.1布局應(yīng)該科學(xué)合理。開展新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計工作時，要著眼長遠，綜合考慮各項設(shè)施功能和農(nóng)村居民日常生活、工作需要。提高設(shè)計的科學(xué)性與合理性，整個規(guī)劃設(shè)計工作圍繞農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展進行。充分考慮農(nóng)村長遠發(fā)展需要，對各項設(shè)施進行科學(xué)合理布局，推動農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。另外，規(guī)劃設(shè)計還需要注重完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加其服務(wù)功能，做好各項設(shè)施維護工作，促進其最大效能的發(fā)揮，滿足當(dāng)?shù)厝藗兩钚枰?/p>
3.2堅持突出自身特色。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。對貧困地區(qū)應(yīng)該重視扶貧工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對基本解決溫飽地區(qū)要培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。生活達到小康水平地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新格局，促進人們生活水平進一步提高，進一步改善農(nóng)村面貌，完善治理機制，更好的發(fā)揮模范帶頭作用。同時在規(guī)劃設(shè)計中要綜合考慮環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等多種因素，完善各項配套設(shè)施建設(shè)。重視環(huán)境保護工作，實現(xiàn)資源的循環(huán)、可持續(xù)利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處。同時還要尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗，延續(xù)鄉(xiāng)村文化特色，保護有價值的文化遺產(chǎn)，突出當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計的鮮明特色，為人們生活創(chuàng)造更好的環(huán)境氛圍。
3.3創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等做好科學(xué)安排，注重對發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，促進規(guī)劃設(shè)計水平提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。進行住宅設(shè)計時，要考慮農(nóng)村家庭產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展空間需求，適當(dāng)增加住宅面積，設(shè)置農(nóng)具堆放場地，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展配套規(guī)劃設(shè)計，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
3.4改善生產(chǎn)居住面貌。進行規(guī)劃設(shè)計過程中，要堅持以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)居住面貌為出發(fā)點，為人們生活創(chuàng)造整潔的村容村貌。避免居住點散亂，建設(shè)用地浪費，垃圾亂扔，飲用水源污染等現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃設(shè)計中要將改善農(nóng)村居民居住面貌為指導(dǎo)原則，做好道路改造、農(nóng)民飲水安全、垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等各項工作，避免出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.5保持傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整。規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格執(zhí)行保護耕地、節(jié)約農(nóng)村用地原則，促進土地資源得到最大限度的運用。進行村莊布局及規(guī)模設(shè)計時，要合理控制其容積率、建筑密度、日照間距系數(shù)等指標(biāo)，提高土地集約利用水平。適當(dāng)集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)節(jié)約型住宅，促進土地資源最大效能的發(fā)揮。對傳統(tǒng)農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)應(yīng)該重視保留，延續(xù)村落原有的建筑形態(tài)，空間構(gòu)成，院落布局，從而保持自己的鮮明特色。在規(guī)劃設(shè)計中，要協(xié)調(diào)好舊村落與新村的布局，促進舊村落布局與現(xiàn)有的建筑風(fēng)格順利銜接，在保持傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)完整的前提下，突出村落布局的現(xiàn)代化特點，從而促進規(guī)劃設(shè)計水平提高。
3.6尊重廣大農(nóng)民利益。規(guī)劃設(shè)計要堅持以農(nóng)民利益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村居民生活為目標(biāo)，綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約、社會結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好條件，促進農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。要想提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)鍵內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療事業(yè)，對這些內(nèi)容進行科學(xué)規(guī)劃，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，為開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民綜合技能創(chuàng)造有利條件。
4 結(jié)束語
總之，規(guī)劃設(shè)計對新農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進具有重要作用。今后在規(guī)劃設(shè)計具體工作中，應(yīng)該以新思路為指導(dǎo)，提高規(guī)劃設(shè)計水平。對各項設(shè)施建設(shè)進行科學(xué)合理安排，為新農(nóng)村建設(shè)各項設(shè)施建設(shè)提供有效的指導(dǎo)，也為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。
參考文獻：
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篇2
在當(dāng)前踐行社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作承擔(dān)著規(guī)劃農(nóng)村建筑空間布局、優(yōu)化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，進行通過科學(xué)合理的規(guī)劃來改變農(nóng)村面貌，將農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展切實展現(xiàn)在社會面前，并以農(nóng)村基礎(chǔ)條件的不斷優(yōu)化與完善來進一步服務(wù)于農(nóng)村居民生活水平的提升。而在實際踐行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的過程中，需要以政府的宏觀指導(dǎo)為基礎(chǔ)，在保護村民合法權(quán)益的同時，實現(xiàn)對社會利益的協(xié)調(diào)，并對相應(yīng)配置空間的優(yōu)化。
二、當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所呈現(xiàn)出的問題
現(xiàn)階段，在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展所面臨的最大困境為：自2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，由于縣級以下規(guī)劃與管理主體的改變，逐漸形成了鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃在基層人民政府，監(jiān)督管理在上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的局面。而鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃一旦出現(xiàn)重大違法案件，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的監(jiān)督檢查單位沒有強制執(zhí)行權(quán)，只能申請本級法院執(zhí)行，但是部分地方的法院在2013年起已不再受理此類案件，造成了監(jiān)督管理不能按照現(xiàn)有既定的規(guī)劃有效徹底執(zhí)行，鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃很難有效的實施，規(guī)劃的嚴(yán)肅性也就無從談起。加之當(dāng)前各級政府為了完成地質(zhì)災(zāi)害、貧困戶等政策性的移民搬遷指標(biāo)，以政策鼓勵村民搬遷入移民安置區(qū)去生活，但對于老百姓而言，其主觀意識方面，很大程度上不愿意進入到指定安置區(qū)，而更愿意住在交通便利的地點，比如集鎮(zhèn)路的出入口等地方，寧愿花錢或是用好的田地進行兌換，甚至在集鎮(zhèn)的黃金地段或主要公路沿線見縫插針式的搶修、強修住宅。此種情況下，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員作為政府與村民溝通的橋梁，也是該項工作落實的主體，需要對這一矛盾與問題進行妥善解決，以此來助力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，在解決這一問題的過程中，首先則就需從該項工作開展的本身出發(fā)，尋找“病根”。具體而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作所呈現(xiàn)出的實際問題為：第一，相應(yīng)理論體系不健全。第二，相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失，管理存在交叉重疊。第三，相應(yīng)規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)不合理。第四，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理力量薄弱。
三、基于新農(nóng)村建設(shè)下村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效對策
（一）以完善規(guī)劃管理體系的搭建來基礎(chǔ)
在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展而言，則需要以完善管理體系的搭建為基礎(chǔ)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況，對這一管理體系進行細(xì)化與完善，要在進一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際來制定相應(yīng)的規(guī)劃管理條例辦法，以此來確保規(guī)劃管理工作的開展能夠有章可循，有法可依，為實現(xiàn)規(guī)范且完善的規(guī)劃管理體系的編制奠定基礎(chǔ)。
（二）明確收費標(biāo)準(zhǔn)并進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
第一，在相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)上。基于目前在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中存在收費不合理問題，需要國家出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以法律的出臺來約束規(guī)劃設(shè)計收費行為，進而確保整個規(guī)劃管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范開展，并保證各方面人員都能夠承擔(dān)起自身的職責(zé)，共同致力于新農(nóng)村建設(shè)工作，切合實際的解決村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理上所存在的問題。
第二，要進一步理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從文中的分析可知，當(dāng)前對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實際開展而言，面對的最大問題便是基層組織的規(guī)劃與管理單位主體不統(tǒng)一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃歷史欠賬大，主要表現(xiàn)因地區(qū)發(fā)展不平衡，造成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不夠以及不完善，或功能性規(guī)劃不健全，即便之前做過規(guī)劃的也已不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展形勢的要求。土地、鎮(zhèn)政府、城建部門的交叉管理加重了集鎮(zhèn)居民的建房成本，因此村民和居民更愿意就近的在公路沿線或見縫插針式在集鎮(zhèn)黃金路段建房。政府鼓勵村民搬遷，但是村民卻表現(xiàn)出了不配合甚至不滿的情緒，寧愿花高價在交通便利的地點進行房屋修建，也不愿意搬遷到指定的區(qū)域。而基于產(chǎn)生的這一矛盾的主要原因下，要想調(diào)動村民搬遷的積極性，配合村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展，最為重要的是要進一步加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村不愿意搬遷，歸根結(jié)底在于搬遷后配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能充分有效吸收遷入居民剩余勞動力的就業(yè)問題。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時，建立完善的激勵機制，并建立新農(nóng)村示范典型，讓村民切實的感受到何為新農(nóng)村，為什么進行城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，只有感受到規(guī)劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發(fā)其積極性，獲得老百姓的積極配合，以此來確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利開展，并為促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐奠定基礎(chǔ)。
（三）規(guī)劃管理工作所應(yīng)注重的重點事項
在實際落實村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的過程中，則需要具備全局意識，能夠從村鎮(zhèn)的整體建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的布局進行規(guī)劃設(shè)計，確保逐漸向城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)靠攏；在此基礎(chǔ)上，要適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃期限，并注重城鎮(zhèn)衛(wèi)生綠化事業(yè)的規(guī)劃管理內(nèi)容，完善規(guī)劃村鎮(zhèn)垃圾處理流程。而在農(nóng)村條件不斷改善的背景下，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實際開展而言，也就解決了當(dāng)前村民不愿意集中搬遷到指定區(qū)域的矛盾與問題。
綜上，在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建管理工作的開展在新時期下面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)，為了解決當(dāng)前村民不愿意搬遷到指定區(qū)域而致使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作停滯不前這一難題，本文從當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃工作所存在的實際問題著手，在明確主要問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列建議，以試圖在進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的同時，解決當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所面臨的問題，為進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
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1、用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農(nóng)村居民點的分布與自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)村居民點分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟較為落后,農(nóng)村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。
2、人均用地規(guī)模普遍偏大
全國人均農(nóng)村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對偏大。
3、宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體,一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。
二、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃中所存在的問題
1、缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。
2、居民點內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
3、土地的人口容積率和利用率較低。
全國人均農(nóng)村居民點用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
4、村莊的復(fù)雜性。
很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時候根本辦不成功。
5、農(nóng)民住房安置的問題。
在農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農(nóng)民宅基地房屋進行評估,發(fā)放補償費用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。
6、責(zé)任田再分配的問題。
農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。
7、耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。
在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進一步加強對整理出的耕地質(zhì)量進行評價,做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。
三、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的模式
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點,以點帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整治,從農(nóng)村實際出發(fā),采取以下模式和方法進行整理。
1、規(guī)劃調(diào)整型
對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。
2、集中合并型
對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。
3、保留改善型
對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。
4、搬遷撤并型
對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地擴展和耕地保護相結(jié)合,使農(nóng)村居民點用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。
四、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的主要措施
1、充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實保障農(nóng)民權(quán)益
首先,農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識到居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”
城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運作、科學(xué)評價,做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對復(fù)墾后的質(zhì)量進行評估,對于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。
篇4
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的進程也在加快，但是需要我們注意的一點是，我國當(dāng)前村莊的規(guī)劃水平還比較低，需要不斷的加以改進。首先，我國很大一部分農(nóng)村建房處于無管理、無秩序的階段，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，農(nóng)村中違建的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時土地的不合理利用也是致使村莊規(guī)劃水平低的原因之一。其次，目前農(nóng)村中用于村莊規(guī)劃的經(jīng)費不足也是造成村莊規(guī)劃水平低的原因之一，很多村莊規(guī)劃缺乏資金的保障，由于資金的不足致使村莊規(guī)劃過程中很多工作不能良好的展開。最后，村莊的規(guī)劃很大程度上還會受到專業(yè)技術(shù)的影響，我國村莊的規(guī)劃與管理量比較大，專業(yè)性比較強，因此需要專業(yè)隊伍強的工作團隊來開展此項工作，但現(xiàn)實的實際情況表明，當(dāng)前村莊規(guī)劃的技術(shù)人員與專業(yè)隊伍遠遠達不到新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
2、村莊規(guī)劃與村莊管理的建設(shè)思想比較落后
村莊規(guī)劃與村莊管理的建設(shè)思想比較落后，集中體現(xiàn)在目前很大一部分村莊在規(guī)劃建設(shè)中存在重視構(gòu)建建設(shè)藍圖，而輕視村莊動態(tài)建設(shè)過程的現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃與管理的過程中，建設(shè)者往往比較重視村莊各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性以及整體結(jié)構(gòu)的布局，而相對忽視了村莊內(nèi)部各系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，以及村莊與城市系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。總的看來，出現(xiàn)這些問題的根本原因是由于當(dāng)前村莊規(guī)劃與村莊管理建設(shè)思想落后而引起的，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷推進，當(dāng)前村莊規(guī)劃與村莊管理落后的思想觀念必須進行改變，以適應(yīng)新農(nóng)村構(gòu)建的步伐。
3、村莊規(guī)劃過程中公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足
目前，我國相當(dāng)一部分農(nóng)村的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施存在不足的現(xiàn)象，在村莊規(guī)劃、管理的過程中，往往只注重道路的規(guī)劃建設(shè)，而忽視了農(nóng)村中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，像衛(wèi)生院、學(xué)校以及健身中心的建設(shè)都沒有落實到位。研究調(diào)查表明，每年我國在農(nóng)村房屋的構(gòu)建上與道路的鋪筑上所花的費用遠遠大于農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的費用，以致于我們看到農(nóng)村中農(nóng)民的居住環(huán)境在不斷改善，而國民身體素質(zhì)卻有下降的趨勢。總而言之，規(guī)劃村莊建設(shè)不能僅僅注重農(nóng)民房屋與農(nóng)村道路的修建，更多情況下應(yīng)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進而為豐富農(nóng)民的精神文化奠定基礎(chǔ)。
二、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃與村莊管理的必要性
1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)之間的差距也在逐漸減小，且城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求也越來越強烈。但是現(xiàn)實的實際情況表明，當(dāng)前我國的農(nóng)村中存在土地浪費嚴(yán)重、土地不合理利用以及違建等現(xiàn)象，進而使得城鄉(xiāng)一體化在建設(shè)過程中常常受阻，而且農(nóng)村中出現(xiàn)的這些問題，也從一定程度上影響了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中村莊的規(guī)劃與村莊的管理正是在此種狀況下提出的，它的提出適應(yīng)了社會主義新農(nóng)村構(gòu)建的發(fā)展要求，避免了村莊規(guī)劃過程中出現(xiàn)的盲目建設(shè)以及土地浪費與不合理現(xiàn)象。
2、全面建設(shè)小康社會的要求
進入新時期，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我國人民的生活條件得到的改善，在“三農(nóng)”政策的指引下，我國農(nóng)村中農(nóng)民的收入有了明顯的增長，與此相適應(yīng)的，人民的生活方式也在逐漸改變。但是需要我們注意的一點是，當(dāng)前農(nóng)村中的實際狀況與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相比還存在一定的差異，農(nóng)村中的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，改變農(nóng)村中的此種發(fā)展現(xiàn)狀，最重要的措施就是制定村莊發(fā)展規(guī)劃與村莊管理方案。
3、改善農(nóng)村發(fā)展面貌的要求
我國農(nóng)村的村建規(guī)劃起點低，與當(dāng)前社會主義建設(shè)新農(nóng)村的步伐不一致，且受歷史、地區(qū)以及經(jīng)濟因素等的限制，很多農(nóng)村在村莊的規(guī)劃中基本上采用修修補補的方略，未能從根本上改變村莊的發(fā)展面貌，村莊的整體發(fā)展水平較低。由于各地在村莊的規(guī)劃上未能建立起一套完整的發(fā)展規(guī)劃，致使村莊的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程顯得十分緩慢。而新農(nóng)村建設(shè)中村莊的規(guī)劃與村莊的管理卻能夠很好的改善當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面貌，通過合理規(guī)劃土地，減少土地資源的浪費現(xiàn)象，規(guī)劃村莊中的農(nóng)民集中居住地，進而為促進社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、村莊規(guī)劃與村莊管理的有效策略
1、健全農(nóng)村中的規(guī)劃體系
針對當(dāng)前我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，必須建立健全規(guī)劃體系，為村莊長效穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建者應(yīng)從長遠的角度出發(fā)，集中解決村莊建設(shè)過程中存在的問題，同時在建設(shè)的進程中應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實際發(fā)展?fàn)顩r，取得廣大農(nóng)民的支持，建立科學(xué)、合理的管理規(guī)劃體系，進而為實現(xiàn)村莊的規(guī)范化管理以及長效穩(wěn)定發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
2、強化村莊公共設(shè)施的建設(shè)
村莊道路的建設(shè)固然重要，但是村莊內(nèi)部公共設(shè)施的建設(shè)同樣重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際發(fā)展?fàn)顩r，加大資金投入，不斷健全村莊規(guī)劃與管理工作機制，積極調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性與熱情。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強村莊中綠化設(shè)施的建設(shè)、河道的管理以及村莊中垃圾收運隊伍的管理等等，其中村莊中的衛(wèi)生院、居民娛樂中心以及健身中心的規(guī)劃也是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容，因此因強化這些公共設(shè)施的建設(shè)，確保村莊建設(shè)活動按規(guī)劃高效運行。
3、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展要求進行規(guī)劃、管理
篇5
2、參與新農(nóng)村建設(shè)的組織工作。做到有實施方案，規(guī)劃設(shè)計，預(yù)算項目等，有條不紊地展開工作。半年來，我駐村工作組按照縣委總體工作要求，精心組織，精心規(guī)劃，周密安排，扎實有效地開展新農(nóng)村建設(shè)工作。一是加強新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研工作，工作組深入村小組進農(nóng)家，摸實情，廣泛征求農(nóng)戶關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的意見和建設(shè)，制定了切實可行的《鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實施方案》。二是組建村小組新農(nóng)村建設(shè)理事會。協(xié)調(diào)干部多方廣泛聽取村民意見，廣泛召開新農(nóng)村建設(shè)宣傳動員大會。會上推舉了德高望重的村民當(dāng)選理事會成員。三是規(guī)劃設(shè)計新村，編制了規(guī)劃總平面示意圖。在縣、鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的周密研究和鎮(zhèn)、村組織技術(shù)人員測量下，編制了村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃總平面示意圖，并編有說明書，按照示意圖和說明書編報預(yù)算項目和資金。四是參與編制了村新農(nóng)村建設(shè)擬定計劃建設(shè)項目。擬定了村的新農(nóng)村建設(shè)主要項目。五是盡心盡力為村民辦好事，辦實事。在新農(nóng)村建設(shè)宣傳發(fā)動階段，多次訪談村民，了解實情，想村民所想，急村民所急，幫村民所需。一邊宣傳我縣新農(nóng)村建設(shè)政策，一邊為村民解決規(guī)劃房前房后如何硬化、水沖式廁所排污設(shè)計、資金方面如何籌集等問題。督促指導(dǎo)村新農(nóng)村建設(shè)中的舊房拆遷、“三清”、“三改”。
3、嚴(yán)格要求，樹立形象。根據(jù)縣委要求，我局新農(nóng)村建設(shè)工作組不斷加強自身建設(shè)，制定工作計劃，建立同村干部一樣的工作考勤制度，嚴(yán)格照章辦事，堅持同群眾同吃、同住、同勞動，多與農(nóng)民朋友談心，了解生產(chǎn)、生活情況，讓黨的新農(nóng)村建設(shè)政策逐步得到落實。發(fā)動群眾，依靠群眾，以群眾投入為主，全面調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作主要成效
半年來，我局新農(nóng)村建設(shè)工作組織積極配合“兩委”工作。村正在發(fā)生可喜變化。
篇6
前言
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新農(nóng)村規(guī)劃直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的成敗，新農(nóng)村建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，通過新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，可科學(xué)整合農(nóng)村的資源和力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增長農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，村莊整體面貌明顯改變，各項功能明顯提升。
一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性分析
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性受到學(xué)術(shù)界的廣泛重視，普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃必須先行。這不僅因為新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、社會、文化、政治等各個方面，而且因為新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)具有明顯的長期性和艱巨性，并且各地的實際情況不盡相同。新農(nóng)村建設(shè)需要由責(zé)權(quán)利對稱的投資主體、建設(shè)主體和監(jiān)督主體等組成的系統(tǒng)主體;新農(nóng)村建設(shè)不是“新村”建設(shè)，更不是“村居”建設(shè)，而是涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明、制度創(chuàng)新等諸多方面的綜合性系統(tǒng)工程，制定建設(shè)規(guī)劃尤為重要。
二、新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)遵循的原則
社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該依據(jù)各地城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的差異加以分類指導(dǎo)，而不能按照原有的農(nóng)業(yè)自然區(qū)劃原則確定的九大農(nóng)區(qū)來指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);應(yīng)按四大類區(qū)域，即大中城市郊區(qū)、東部沿海地區(qū)、中西部人多地少地區(qū)、中西部人少地多地區(qū)來制定不同的政策指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)堅持一下幾項原則：第一，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，謀求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，減少農(nóng)村人口的外出。第二，加強農(nóng)村特色、遺產(chǎn)的保護，保存具歷史價值的文物、風(fēng)貌和民俗，并賦予老舊住宅及具歷史意義的建筑物新的生命。第三，維護農(nóng)村的自然生態(tài)和田園景觀，增強農(nóng)村在居住環(huán)境品質(zhì)以及游憩價值方而的吸引力。
三、新農(nóng)村規(guī)劃中存在問題
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)推進的前提和保證，在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的進程和新農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量。近年來，我國新農(nóng)村規(guī)劃雖取得了重大進展，但現(xiàn)實中新農(nóng)村規(guī)劃仍面臨著一些突出問題，主要包括以下幾方面：
1、規(guī)劃概念認(rèn)識不清，規(guī)劃水平不高
一些地方的領(lǐng)導(dǎo)囿于相關(guān)知識的局限，沒真正理解現(xiàn)代意義上的規(guī)劃概念，而僅僅從自己所想象和理解的“規(guī)劃”出發(fā)，把木應(yīng)全盤考慮、綜合協(xié)調(diào)的規(guī)劃活動變成了拆房子、搬村子、改門臉、蓋屋頂或是修道路等簡單建筑行為。欠缺長遠目光，欠缺把建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)有內(nèi)容與縮小和解決城鄉(xiāng)差距來通盤考慮的思維。在規(guī)劃水平方面表現(xiàn)在內(nèi)容不全面、深度不夠、合理性不高。村莊的總體規(guī)劃深度沒有達到控制性規(guī)劃深度要求，居民點規(guī)劃沒有達到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求。更沒有從區(qū)域角度給村莊性質(zhì)規(guī)模定位，沒有對重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行布置，對如何保護自然遺產(chǎn)的、河湖水系等也沒有考慮。
2、村莊規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性尚需加強。
村莊規(guī)劃對規(guī)劃部門而言是一個全新的理論課題。理論體系，指標(biāo)體系還值得探討和完善。雖然國家就村莊規(guī)劃的編制出臺了《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》等指導(dǎo)意見。但在村莊規(guī)劃編制和建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠遠超出了上述《條例》、《導(dǎo)則》所涉及的內(nèi)容。由于理論體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接的影響是村莊規(guī)劃難做。此外由于高水平的規(guī)劃師不多，設(shè)計任務(wù)又繁重，在多種因素制約卜導(dǎo)致一些規(guī)劃成果比較粗糙，規(guī)劃科學(xué)性有待提高。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)不健全。
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于基層的管理，而目前我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)存在不健全的問題，直接影響了村莊規(guī)劃建設(shè)的順利實施。各區(qū)縣村鎮(zhèn)站招收的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員實行雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，區(qū)縣建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，無法保證其專職從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還擅自將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員調(diào)離本職去從事其它工作，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作視為附屬工作，直接影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
4、新農(nóng)村規(guī)劃復(fù)合型人才欠缺
當(dāng)前，不少對村莊規(guī)劃教育研究院所注重的是對城市規(guī)劃課題的延伸，對城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)，與農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性小強農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃仍需涉農(nóng)部門的設(shè)計編制部門主筆由城市規(guī)劃專業(yè)部門主持的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容缺乏與農(nóng)村自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主政治等專業(yè)內(nèi)容的銜接;而由其他涉農(nóng)部門主持編制的村莊規(guī)劃在村莊建設(shè)內(nèi)容上又留卜了許許多多的遺憾城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間需要優(yōu)勢互補和緊密相連，協(xié)調(diào)發(fā)展所以，要盡快建立從城市到鄉(xiāng)村的復(fù)合性規(guī)劃教育研究和人才培養(yǎng)的體系。
5、村莊規(guī)劃浪費用地，重復(fù)建設(shè)
有的編制村莊規(guī)劃脫離國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要求，脫離當(dāng)?shù)鼐面?zhèn))域規(guī)劃，空泛空洞，一味追求大而全，不切實際，搞大拆大建造成嚴(yán)重浪費。有的地方編制村域總體規(guī)劃，不能從區(qū)域角度給村莊性質(zhì)規(guī)模定位。近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容目標(biāo)過高，近期建設(shè)范圍過大，居住用地安排和布局過小，重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資過大，對自然遺產(chǎn)的保護、河湖水系、綠化生態(tài)環(huán)境保護等方面又不夠，有面子工程之嫌。
四、改善新農(nóng)村規(guī)劃問題的對策
1、加強調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制水平。
要組織科研力量和規(guī)劃設(shè)計人員認(rèn)真收集村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)資料，加強對村莊規(guī)劃的調(diào)查研究和專題研究，組織編制單位要加強對村莊規(guī)劃設(shè)計人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使設(shè)計人員明確村莊規(guī)劃的技術(shù)要點、規(guī)范性內(nèi)容及深度要求。其次要重視規(guī)劃的村民參與性，充分聽取他們對村莊發(fā)展的想法和要求，這樣才能確保規(guī)劃的針對性和實用性，才能提高村莊規(guī)劃的水平，才能保證規(guī)劃建設(shè)的順利實施。
2、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各級機構(gòu)。
需加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理機構(gòu)。①加強區(qū)縣級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)機構(gòu)。區(qū)縣級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的管理、培訓(xùn)及對重要建筑的批建工作，通過完善制度、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)及出臺處罰政策等，全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的管理及業(yè)務(wù)素質(zhì)。②加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督機構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況，及時處理違章建筑和破壞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的其他行為，監(jiān)督管理村級村鎮(zhèn)管理人員。③加強村級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。村級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)由村委會機構(gòu)成員組成。村級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)的最基層，也是最重要的機構(gòu)，所以必須加強村級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，從源頭上杜絕違章建筑的產(chǎn)生，確保村莊規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展廠
3、加強相關(guān)工作人員培訓(xùn)教育
針對負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的政府官員和農(nóng)村干部，要進行關(guān)于規(guī)劃以及規(guī)劃實施的專業(yè)知識培訓(xùn)，開闊視野，提高他們的知識水平。同時，要加強專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)規(guī)劃人才的培訓(xùn)，使其專業(yè)知識能充分指導(dǎo)農(nóng)村的規(guī)劃工作
4、節(jié)約規(guī)劃，節(jié)約利用資源
針對大拆大建行為，要堅持資源節(jié)約利用，盡量不新建擴建工程，住宅盡可能使用原有宅基地，村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，要體現(xiàn)保護農(nóng)村資源和環(huán)境原則，編制村莊規(guī)劃應(yīng)完善配套公建與基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定耕作半徑，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地。另外對資金欠缺問題，應(yīng)堅持節(jié)約與因地制宜的原則，不能等、靠、要，要充分發(fā)揮主觀能動性，要講究策略和方法。
篇7
“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業(yè)化初期村莊”、“傳統(tǒng)自然鄉(xiāng)村”―― 它們在新農(nóng)村建設(shè)過程中政府的針對政策應(yīng)該是不一樣的，事實上這些不同的農(nóng)村地區(qū)的制度需求也是不一樣的。因而農(nóng)村建設(shè)所而臨的問題是綜合而復(fù)雜的因此，新農(nóng)村建設(shè)必須強調(diào)規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點、分類指導(dǎo)。
1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村莊 ―― 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動型
依靠周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動村莊開發(fā)建設(shè)，通過改善村莊人居環(huán)境，整治村貌，使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。
1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊 ―― 郊區(qū)化房地產(chǎn)帶動型。
村莊區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動村莊的建設(shè)。重點是整合村莊發(fā)展用地，鼓勵村民“上樓”，集中開發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務(wù)需求。
1.3 城市中心地區(qū)的村莊 ―― 城市綜合改造
型。
村莊已經(jīng)發(fā)展為城中村，存在較為嚴(yán)重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問題，應(yīng)將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作。
2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊 ―― 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。
村莊位于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，地理位置比較偏遠，遠離城區(qū)，各自然村之間交通聯(lián)系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動力不足。此類村莊應(yīng)結(jié)合自身特點重點發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，突出特色，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。
2. 新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃問題的反思
3.1 地域特色缺失影響實施主體的操作積極
規(guī)劃在提供合理方案的同時，必須激發(fā)實施主體的操作積極性。對城市規(guī)劃而言，激發(fā)積極性的因素也許有很多，但就村莊規(guī)劃來說，筆者認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容的地域性是影響實施主體積極性的重要因素。
農(nóng)村地區(qū)是地方民族特色的發(fā)源地和傳承載體，其保留了相對固定的人群關(guān)系和生活習(xí)慣，是經(jīng)歲月沉淀而形成的特色空間。如果規(guī)劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統(tǒng)文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進的理念，就不能引起實施主體的認(rèn)同感，也就不能激發(fā)其積極性。
3.2科學(xué)性缺失影響實施的合理性
村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失主要表現(xiàn)在主觀意志干擾過大，現(xiàn)狀調(diào)查不夠細(xì)致，技術(shù)手段過于單一等方面。在村莊規(guī)劃設(shè)計的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規(guī)劃設(shè)計人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規(guī)劃師與規(guī)劃享用者（村民）之間對規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)識上的分歧致使規(guī)劃更多地關(guān)注于兩者主觀意愿的妥協(xié)均衡，而較少地從當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、村莊面貌等角度進行客觀分析、科學(xué)規(guī)劃。而基于主觀推斷的規(guī)劃很顯然是不能指導(dǎo)村莊規(guī)劃科學(xué)實施的。同時技術(shù)手段的單一帶來了村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失，科學(xué)性的缺失加劇了方案實施的不可能性。
4.新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃創(chuàng)新
4.1從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃走向社會發(fā)展規(guī)劃
綜觀我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的工作對象主要在于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，即規(guī)劃是依據(jù)一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和計劃進行城市建設(shè)的綜合部署，并作為城市建設(shè)的管理依據(jù)。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是綜合的社會發(fā)展規(guī)劃：
4.1.1中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針體現(xiàn)了社會發(fā)展規(guī)劃的精神。
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵可概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的角度看，這是從經(jīng)濟、社會、文化、政治、空間等多方面對建設(shè)成果的綜合概括。這說明新農(nóng)村建設(shè)既是一個綜合的系統(tǒng)工程，也是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃。
4.1.2社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。
社會發(fā)展規(guī)劃是市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃工作的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后社會發(fā)展的要求。規(guī)劃工作的根本目的是促進社會發(fā)展。規(guī)劃是通過把專業(yè)知識付諸于實踐來改良社會，在落實經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進社會的整體發(fā)展，具有人本發(fā)展的內(nèi)涵。具體地說，社會發(fā)展規(guī)劃關(guān)注的重點是社會整體，涉及物質(zhì)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會福利等多方面的問題，并不只局限于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上。社會發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。
4.2從自上而下式規(guī)劃轉(zhuǎn)向上下左右聯(lián)動規(guī)劃
4.2.1以往自上而下式的規(guī)劃方法
現(xiàn)有的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃是政府經(jīng)濟發(fā)展在空間上的落實，涉及到發(fā)展目標(biāo)的層層分解、層層控制與分層實現(xiàn)，是一個自上而下式的規(guī)劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務(wù)，就萬事大吉了。目標(biāo)比較單純，也比較容易操作，符合經(jīng)
濟快速發(fā)展的需求，為我國快速的經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發(fā)展模式蘊含著較大的問題，往往在完成了上一層次預(yù)期目標(biāo)的同時，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標(biāo)完成的前提下很難被有效地傳達到上一層次作為下一工作階段的規(guī)劃參考。
4.2.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)采用各方聯(lián)動規(guī)劃方法
新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民。農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進程、規(guī)模與質(zhì)量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設(shè)就要聽主人的了。其他的無論是政府、規(guī)劃人員，還是市場，都要從農(nóng)民的角度來考慮問題，引導(dǎo)農(nóng)民向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發(fā)商則不做壓人的“棒子”。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實解決問題，促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，我們稱之為聯(lián)動性規(guī)劃。
3. 總結(jié)
國家“十一五”規(guī)劃把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”列為重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃提出：“積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大任務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”由此可見，我們規(guī)劃師必須不斷更新村莊規(guī)劃的觀念，不斷豐富規(guī)劃設(shè)計手段，從制定公共政策的角度，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強實施性的村莊規(guī)劃。
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篇8
二、處理模式
實行鎮(zhèn)、村聯(lián)動，由集鎮(zhèn)帶動和輻射周邊村莊；離集鎮(zhèn)較遠的新農(nóng)村建設(shè)點要自成體系，按要求進行保潔和垃圾無害化處理。集鎮(zhèn)垃圾原則上以填埋為主、焚燒為輔；新農(nóng)村建設(shè)點垃圾以焚燒為主、填埋為輔，實行先焚燒后填埋，同時在部分新農(nóng)村建設(shè)點推行“鷹潭2+5模式”試點。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)
1、搞好集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
要規(guī)范建設(shè)要求，所有建房戶必須符合規(guī)劃，先批后建，按要求建造坡頂式樣。
2、抓好集鎮(zhèn)整治。
所有集鎮(zhèn)必須全面開展一次集中整治，徹底解決集鎮(zhèn)亂堆亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營等突出問題。
3、搞好集鎮(zhèn)綠化建設(shè)。
每條街道、每個庭院都要進行綠化、美化處理。
4、規(guī)范集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。
做到“六有”，即有組織機構(gòu)、有管理制度、有三支工作隊伍（即保潔、城管、園林三支隊伍）、有清潔工具（板車、鏟、掃把、制服、專門垃圾運輸車）、有垃圾桶（原則上每5戶左右設(shè)立一只）、有標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場（原則上不低于3000m2，確保正常運行5年以上）。規(guī)模較大集鎮(zhèn)還應(yīng)配備灑水車，建設(shè)中轉(zhuǎn)站。
5、建立衛(wèi)生長效管理制度。
要落實好衛(wèi)生垃圾門前“三包”責(zé)任制，集鎮(zhèn)必須每天清掃二次，做到垃圾不落地，清掃、運輸、處理不過夜。
（二）新農(nóng)村建設(shè)點標(biāo)準(zhǔn)
1、搞好綠化建設(shè)。
按要求（30戶以下不少于900棵，30-50戶不少于1200棵，50戶以上不少于1500棵）對村莊、道路兩旁、庭院進行綠化。
2、規(guī)范新村點垃圾處理設(shè)施。
做到“七有”，即家家戶戶有分類桶（有機、無機）和回收袋、有垃圾池（每5戶左右一只）、有垃圾填埋場（或焚燒爐）、有清掃工具（板車、鏟、掃把、制服）、有專職保潔人員、有穩(wěn)定的經(jīng)費來源、有管理人員。
3、建立衛(wèi)生長效管理制度。
要落實好衛(wèi)生垃圾門前“三包”責(zé)任制，實行垃圾分類收集、定點堆放、定期處理，做到干凈整潔。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村清潔工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到鎮(zhèn)、村聯(lián)動，齊心協(xié)力推動工作，多措并舉抓好落實。
2、確保投入
資金保障是農(nóng)村垃圾無害化處理工作有序開展的保證。要遵循“政府組織、農(nóng)民主體、社會參與、部門幫扶”的工作機制，多方籌措資金，不足部分由政府兜底打總。
3、開展創(chuàng)評
篇9
二、工作組組成
經(jīng)研究，駐村工作組由﹡﹡﹡、﹡﹡﹡、﹡﹡三名同志組成，﹡﹡﹡同志任組長。
三、工作步驟
工作主要分三個階段：
1、動員部署（2007年4月中旬前）：按要求組建﹡﹡鎮(zhèn)﹡﹡村新農(nóng)村建設(shè)工作組，深入村里農(nóng)戶開展宣傳工作，了解和熟悉村里各方面的情況，掌握第一手資料，動員群眾積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。
2、組織實施（2007年5月至2008年1月）：工作組按照新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)和要求，協(xié)助該村新農(nóng)村建設(shè)理事會制定切實可行的年度工作計劃，深入村組農(nóng)戶，組織、指導(dǎo)村民參與本村的新農(nóng)村建設(shè)工作，建設(shè)好自己的家園。
3、迎接檢查驗收（2008年2月上旬前）：工作組協(xié)助村里對一年來的新農(nóng)村建設(shè)工作進行總結(jié)，迎接上級考評組的檢查驗收。
四、工作任務(wù)
按照上級關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，結(jié)合該村實際，重點抓好以下幾項工作：
1、宣傳發(fā)動。積極向村民宣傳黨的農(nóng)村工作方針、政策，宣傳社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、任務(wù)和要求，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的基本原則和政策措施，宣傳新農(nóng)村建設(shè)樣板村的典型經(jīng)驗和做法，充分調(diào)動村民的積極性，通過培訓(xùn)教育，提高村民的思想認(rèn)識、道德素質(zhì)和致富技能。
2、合理規(guī)劃。遵照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，積極協(xié)助和配合當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門完善好村莊規(guī)劃，做到合理、安全、方便，保護和節(jié)約耕地。
3、培植特色產(chǎn)業(yè)。在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施，鞏固糧食生產(chǎn)的同時，根據(jù)村里特點，擬重點發(fā)展雙孢蘑菇產(chǎn)業(yè)，爭取在去年試點初見成效的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民積極參與，做大做強特色產(chǎn)業(yè)；通過“雙帶”致富工程、扶貧開發(fā)工程和農(nóng)民培訓(xùn)計劃的實施，推廣應(yīng)用科技成果；發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，培養(yǎng)“一村一品”帶頭人，充分發(fā)揮村干部、致富能人特別是種養(yǎng)大戶的示范帶頭和傳幫帶作用，引導(dǎo)村民發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
篇10
視察中，我們看到，我市農(nóng)村的發(fā)展取得了很大成效。主要有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從年的36·5：27·1：36·4，調(diào)整為年的31·6：31·7：36·7。二是農(nóng)民生活不斷改善，貧困人口逐年減少。年，農(nóng)民人均有糧達365·7公斤，人均純收入達1553元；貧困人口減少為100萬人。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，村容村貌有了改觀。年，農(nóng)業(yè)水利化程度達20·9%；已有890個村通了路、989個村通了水、939個村通了電、814個村通了電話、91·7%和93·8%的村分別通了廣播、電視；建沼氣池18萬口，40·1萬戶農(nóng)戶有了永久住房。四是社會事業(yè)取得了進步，鄉(xiāng)村文明水平有所提高，農(nóng)民素質(zhì)得到增強。年，青壯年文盲率下降到3·5%，人均受教育年限達5·94年。五是農(nóng)村基層組織健全，制度逐步完善，民主管理得到加強。
視察中，我們也看到，我市農(nóng)村在發(fā)展中同時存在一些困難和問題。主要有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，綜合生產(chǎn)能力仍然較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大，經(jīng)濟發(fā)展仍很滯后；集體經(jīng)濟實力弱，自我發(fā)展的能力不強；農(nóng)村市場培育程度低，服務(wù)體系還不完善。二是農(nóng)村貧困面大且貧困程度深，農(nóng)民生活水平仍然較低。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境面貌仍然較差。四是社會事業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)村文明程度低，農(nóng)民素質(zhì)教育不夠。五是農(nóng)村基層組織的作用有待進一步發(fā)揮，村組干部的待遇較低；農(nóng)村還存在一些不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧農(nóng)村任務(wù)艱巨。
二、全市新農(nóng)村建設(shè)推進情況
通過視察，我們認(rèn)為，我市各級黨委、政府在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央和省市有關(guān)會議和文件精神，圍繞生產(chǎn)發(fā)展，突出村容村貌整治，堅持從實際出發(fā)，采取有力措施，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。歸結(jié)起來，成功的做法主要有：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。各縣（區(qū)）成立了強有力的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并組建了工作機構(gòu)，抽調(diào)了得力的工作人員，負(fù)責(zé)處理新農(nóng)村建設(shè)日常事務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，還劃撥了一定的經(jīng)費，做到了新農(nóng)村建設(shè)有機構(gòu)負(fù)責(zé)、有領(lǐng)導(dǎo)分管、有人員落實、有經(jīng)費保障。二是積極試點，探索途徑。各縣（區(qū)）按照有關(guān)要求，結(jié)合實際，選擇了一些有一定發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)條件較好、群眾積極性高的自然村進行試點，努力探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法，為全面進行新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。視察中看到，試點村工作進展順利，并已經(jīng)取得了初步的成效。三是加強宣傳，營造氛圍。各縣（區(qū)）通過會議、廣播、電視、黑板報、宣傳單、標(biāo)語等方式，積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、思路目標(biāo)和任務(wù)措施，努力營造新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。通過不同形式的宣傳，各級干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)有了進一步的認(rèn)識，新農(nóng)村建設(shè)的氛圍在逐步形成。四是抓住機遇，穩(wěn)步推進。各縣（區(qū)）抓住機遇，積極爭取項目資金，不斷加大投入，大力培植致富產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，堅持自力更生為主、國家扶持為輔，認(rèn)真進行村容村貌整治，農(nóng)村特別是試點村各項事業(yè)有了新的發(fā)展，村容村貌有了新的改觀，農(nóng)民的精神面貌也有了新的變化。
三、推進全市新農(nóng)村建設(shè)的建議
通過視察，我們也看到，我市新農(nóng)村建設(shè)在取得成績的同時，還存在一些需要引起重視并加以解決的困難和問題。主要有：一是思想認(rèn)識有差距。少數(shù)地方干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不到位、有誤區(qū)，特別是對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，存在“等、靠、要”思想，艱苦奮斗的精神不足。二是宣傳力度還不夠。對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動還不夠充分，對基層群眾宣傳的力度還不夠，存在“上級熱、下級冷，政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象。三是規(guī)劃編制較滯后。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃均處在把握上情、分析下情的醞釀階段，均未形成明確的規(guī)劃，編制工作仍然較慢。四是建設(shè)中困難較多。新農(nóng)村建設(shè)中需要與可能差距大，投入嚴(yán)重不足，爭取發(fā)展項目、資金難度大，加之原已建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口資金大、欠帳多，建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)十分艱巨。針對新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些困難和問題，提出如下建議。
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
提高認(rèn)識是新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。應(yīng)當(dāng)進一步加強對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳、教育和引導(dǎo)，通過宣傳、教育和引導(dǎo)，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把各級干部和廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到中央、省委和市委精神上來，使廣大干部群眾清楚明白新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，從而增強各級干部的責(zé)任感，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村。
加強領(lǐng)導(dǎo)是進行新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。應(yīng)當(dāng)進一步加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，健全有關(guān)機構(gòu)，充實工作人員，落實工作經(jīng)費，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。從目前的情況看，應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)工作的督促檢查，采取市負(fù)責(zé)縣、縣負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)村的辦法，分別派出工作組，對推進新農(nóng)村建設(shè)的情況進行指導(dǎo)和督查。督查的重點應(yīng)當(dāng)是組織機構(gòu)的建立及經(jīng)費保證情況、宣傳發(fā)動情況、規(guī)劃編制情況、試點推進情況和項目實施情況。通過督查，確保新農(nóng)村建設(shè)試點和整個建設(shè)穩(wěn)步推進。
（二）加強培訓(xùn)，增強能力
加強培訓(xùn)、增強能力是推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)通過多種方式方法，切實加強培訓(xùn)，提高各級干部的認(rèn)識水平，增強組織實施者的工作能力，強化廣大農(nóng)民群眾致富技能。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)納入各級黨校、成技校的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計劃，不斷加大對各級干部、組織實施者和農(nóng)民群眾的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村實際、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)生活的需要，突出針對性、實用性，需要什么就培訓(xùn)什么，盡力滿足干部群眾生產(chǎn)生活中的智力渴望和技能需求。
（三）因地制宜，加快規(guī)劃編制
規(guī)劃是對今后一定時期新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想。應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃先行，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，進一步明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則、發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅持加快發(fā)展、突出整治、重在基礎(chǔ)的原則，把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，既做到目標(biāo)宏偉、增強信心，又做到結(jié)合實際、切實可行。除市縣（區(qū)）制定全面規(guī)劃外，鄉(xiāng)村組也應(yīng)當(dāng)制定出具體的規(guī)劃或是打算，明確建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一村一策，增強計劃性，減少盲目性。
（四）立足市情，分層次建設(shè)新農(nóng)村
我市農(nóng)村的發(fā)展條件不同，內(nèi)地與邊疆、壩區(qū)與山區(qū)、交通便利地區(qū)與偏僻閉塞地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差異較大。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的發(fā)展條件和發(fā)展水平，確定不同的發(fā)展層次，制定不同的發(fā)展目標(biāo)，提出不同的發(fā)展要求，臺階式梯次推進。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的層次，市委、市政府已經(jīng)明確了按村、溫飽村、貧困村三類推進。從視察的情況看，建議還可增加兩個層次，把新農(nóng)村建設(shè)分為村（農(nóng)民年人均純收入5000元以上）、村（農(nóng)民年人均純收入3000元——5000元）、溫飽村（農(nóng)民年人均純收入924元——3000元）、貧困村（農(nóng)民年人均純收入667元——924元）、絕對貧困村（農(nóng)民年人均純收入667元以下）五個層次比較符合實際，更有利于整個農(nóng)村的發(fā)展和進行具體的工作指導(dǎo)。根據(jù)我市貧困村、絕對貧困村所占比重大的實際，在制定一個時期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及進行工作指導(dǎo)時，應(yīng)重點關(guān)注貧困村和絕對貧困村。分層次建設(shè)的目標(biāo)及要求建議為：
1、村：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施配套化，村容村貌特色化，鄉(xiāng)風(fēng)文化文明化，生存環(huán)境生態(tài)化，社會保障體系化。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達450公斤以上，年人均純收入達6000元以上；基礎(chǔ)設(shè)施完善，連村路通柏油路，村內(nèi)道路通水泥路，住永久住房，飲用安全水，使用安全能源，普及電話、廣播和電視，文化室、衛(wèi)生室、活動場、公廁、垃圾場配套；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村容村貌美觀且具特色；文化生活豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明；農(nóng)民生、育、老、病、養(yǎng)得到保障。
2、村：按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，文化不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善，初步建立社會保障體系。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達450公斤以上，年人均純收入達5000元以上；基本普及電話、廣播和電視，文化室、衛(wèi)生室、活動場、公廁、垃圾場基本配套；生態(tài)環(huán)境較好，村容村貌美觀且具特色；文化豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明，娛樂條件好；農(nóng)民生、育、老、病、養(yǎng)初步得到保障。
3、溫飽村：著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，抓好產(chǎn)業(yè)培植，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定解決溫飽，重點進行村容村貌整治，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達400公斤以上，年人均純收入達3000元以上，基本解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問題，文化娛樂條件進一步改善，生存環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。
4、貧困村：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植脫貧致富產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，全力擺脫貧困。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達350公斤以上，年人均純收入達元以上，逐步解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問題，努力提高農(nóng)民的素質(zhì)及致富技能。
5、絕對貧困村：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步創(chuàng)造發(fā)展條件，重點解決溫飽。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達350公斤以上，年人均純收入達1000元以上，著手解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視等問題，努力改善居住條件和生存環(huán)境。
（五）建立投入機制，加快新農(nóng)村建設(shè)
篇11
目前，新農(nóng)村建設(shè)是促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，整體搬遷是提高農(nóng)村生活質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新途徑。然而，在目前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃中，普遍存在著模仿城市居住區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。這種不切實際，盲目模仿的現(xiàn)象造成了農(nóng)村特色的削弱和消失。使城市居住區(qū)肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農(nóng)民生活方式的規(guī)劃，給農(nóng)民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現(xiàn)象。
在村建規(guī)劃的編制過程中，我們試圖以農(nóng)民為核心，根據(jù)保留改造點和新建居民點的不同情況，從村莊總體布局、農(nóng)村住宅及宅基地、鄉(xiāng)村景觀等幾個方面，對新農(nóng)村規(guī)劃進行分析，并對其農(nóng)村特色進行思考。
一、村莊總體布局。
由于農(nóng)村資金有限，在規(guī)劃中要充分考慮節(jié)約用地的原則。總體布局上，在保證農(nóng)民生活舒適的基礎(chǔ)上，在有限的用地紅線內(nèi)建造盡量多的農(nóng)民住宅。
1、對于保留改造居民點，規(guī)劃注重體現(xiàn)農(nóng)村的特點，尊重農(nóng)村原本的生活習(xí)慣。設(shè)計時充分考慮現(xiàn)狀條件，在對土路、石子路進行規(guī)劃梳理，對水面進行綜合整治改造，對圍墻棚舍進行統(tǒng)一安排的同時，遵循農(nóng)村地區(qū)自然肌理，保護農(nóng)村有別于城市的自然風(fēng)貌。在規(guī)劃中，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團形態(tài)、道路系統(tǒng)及開敞空間系統(tǒng)，保持村莊整體形態(tài)的延續(xù)。
(1)以控規(guī)為依據(jù)的同時做到少拆現(xiàn)狀建筑，現(xiàn)狀建筑與規(guī)劃紅線矛盾的地方，在規(guī)劃中可適當(dāng)調(diào)整用地紅線，以適應(yīng)現(xiàn)狀建筑，節(jié)約用地。
(2)道路規(guī)劃中盡量利用原有道路及進村位置。為了適應(yīng)現(xiàn)狀道路改造，道路寬度控制在2.5～5.0m。
(3)應(yīng)本著節(jié)約土地的原則，根據(jù)用地現(xiàn)狀進行適當(dāng)擴建和插建。一是可以平衡人均建設(shè)用地面積，二是可以對新建點無法納入的住宅做適當(dāng)安排。
(4)因改造而在保留居民點中侵占了農(nóng)民的法定宅基地的，設(shè)計中應(yīng)在其它地方相應(yīng)做出補償。
(5)為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活的提高，在適當(dāng)位置考慮了機動車的停車位。
(6)根據(jù)常年主導(dǎo)風(fēng)向，增加設(shè)置公廁、垃圾收集污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
2、對于新建居民點，則努力適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文脈及村民生活模式，努力把規(guī)劃區(qū)建設(shè)成為一個居住環(huán)境良好、配套服務(wù)設(shè)施完善的郊區(qū)新型村民社區(qū)。重視鄉(xiāng)村自然、人文特色的動態(tài)延續(xù)性，營造一個具有生活氣息濃郁、鄰里關(guān)系融洽、景觀環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)文明社區(qū)。
(1)總體戶型比按照居民點現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果做適當(dāng)調(diào)整。
(2)住宅及宅基地的布置在考慮采光、通透的前提下，或與道路垂直，或平行于道路，或與道路成不同角度的夾角，間隙布置公共活動場地，整體形態(tài)生動活潑，豐富而多變。各組團圍繞組團綠地布置，形態(tài)上形成一定的向心凝聚力，促進人文歸屬感的形成。每個居住組團都要設(shè)置室外健身點或公共活動場所。
(3)在交通組織上采用“人車混行”的方式，以節(jié)約用地。居民點內(nèi)部道路劃分為主路和支路。主路結(jié)構(gòu)為環(huán)形或盡端路，設(shè)計上采取一定的曲折處理，降低了組團內(nèi)部機動車的行車速度。
(4)新建的村莊公共服務(wù)設(shè)施用地面積原則上不超過0.375hm2(4畝)，總建筑面積1000-2000m2之間，可結(jié)合衛(wèi)生所、超市、村民活動室、物業(yè)管理用房、托幼所、公共廁所等一起設(shè)置。
(5)統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、配套建設(shè)。注重分期開發(fā)的工程經(jīng)濟性以及設(shè)施配建與住宅建設(shè)的同時性，做到布局合理、設(shè)施配建齊全、道路交通系統(tǒng)完善、每期開發(fā)都能形成一個獨立的分區(qū)單元，每個單元的有機組合又形成一個統(tǒng)一的住區(qū)。在分期建設(shè)中，近期、中期、遠期的戶數(shù)都要聽取村里領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的意見。
(6)居民點每20-30戶設(shè)置垃圾桶。垃圾收集點則結(jié)合周邊區(qū)域統(tǒng)一考慮。每居民點規(guī)劃一座公廁，結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施布置。
3、要完善新農(nóng)村建設(shè)交通設(shè)施，若要富，先修路，這是放之四海皆準(zhǔn)的真理，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，沒有良好的交通是不行的。理順村城內(nèi)各個村屯的道路，規(guī)劃功能合理的道路系統(tǒng)，確保村域與周邊地區(qū)之間的便捷聯(lián)系和可達性，在設(shè)計上要因地制宜，努力設(shè)計出符合要求的公路，塑造完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃中基本保持了現(xiàn)狀的路網(wǎng)框架，結(jié)合地形對局部道路的走向進行了調(diào)整，形成“一橫五縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，“一橫”為主要對外交通道路，“五縱”為通往各村屯的主要道路。
二、農(nóng)民住宅及宅基地
農(nóng)民住宅設(shè)計既要源于農(nóng)村生活，又要高于目前的農(nóng)村生活。在戶型設(shè)計中既要注意功能與實際生產(chǎn)、生活相對應(yīng)，又要引入現(xiàn)代文明的生活理念。
1、對于保留改造點，宅基地面積不受制約。在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)調(diào)整，在改造中侵占了農(nóng)民法定宅基地的，設(shè)計中在其它地方做出了補償。
2、對于新建居民點
(1)宅基地劃分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)按照相關(guān)指標(biāo)要求進行規(guī)劃。即對于1—2人戶，3-4人戶，5人戶，和6人戶分別規(guī)定不同的宅基地面積、建筑占地面積、建筑面積和層數(shù)。住宅以雙拼的形式組合，有院落的可以用圍墻分隔，或者聯(lián)排四五戶的形式組合。形成農(nóng)村特有的宅基地布局形態(tài)，不僅保障居民生活的私密性，還在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)了節(jié)約的思想。
(2)如何確定農(nóng)民住宅面寬的問題一直貫穿設(shè)計始終。有人主張面寬做寬符合農(nóng)民長期以來的生活居住習(xí)慣，但由于總用地面積與人均建設(shè)用地面積的限制而未能實現(xiàn)。普遍房型面寬定為7—9m，既滿足使用要求，同時也節(jié)約土地。
(3)在戶型設(shè)計中，住宅底層設(shè)置臥室和衛(wèi)生間，方便老人居住；衛(wèi)生間面積稍大，可提供洗衣等家務(wù)勞動空間；底層南向出入口開在客廳，北向出入口開在廚房，這樣符合農(nóng)村居民生活習(xí)慣，也減少了走道面積，增加了生活用房的使用面積。同時在設(shè)計中考慮農(nóng)民的使用特點，為農(nóng)民提供倉儲農(nóng)具的空間或院落。
(4)機動車停車位設(shè)在庭院內(nèi)，不設(shè)車庫。
(5)響應(yīng)政府節(jié)能減排的要求，在設(shè)計中預(yù)留太陽能熱水器位置。農(nóng)村地區(qū)沒有高層建筑的遮擋，水溫升溫快，效果好。且農(nóng)村均為獨門獨戶的多層住宅，熱水器安裝維護方便。
三、鄉(xiāng)村景觀
1、對于保留改造點，根據(jù)因地制宜的原則，在設(shè)計中充分利用原有生態(tài)資源，林地、農(nóng)田、果園結(jié)合，創(chuàng)造出不同于城市的田園風(fēng)光，形成具有特色的郊區(qū)新居民集聚區(qū)。對于現(xiàn)狀有河流經(jīng)過的村莊，結(jié)合景觀，梳理整合河道，提出河道水系整治方案，并利用原有水塘、河道進行景觀布置，設(shè)置居民游憩場地。現(xiàn)狀有果園的，可以適當(dāng)修理改造，形成別具風(fēng)格的農(nóng)村景觀。
2、對于新建居民點。綠地系統(tǒng)以步行綠化主軸為設(shè)計重點，結(jié)合步行道路，有機聯(lián)系各組團綠地。并與規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體資源結(jié)合，形成社區(qū)綠地景觀系統(tǒng)。各組團的公共綠地景觀又與規(guī)劃區(qū)的自然景觀形成完整的景觀環(huán)境系統(tǒng)。
3、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
充分利用現(xiàn)有林地、菜地園等用地，注重保護原有山的生態(tài)環(huán)境，強化村域連續(xù)的綠色生態(tài)背景，合理利用山水資源，形成綠色背景、黃色板塊及藍色水面的村域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)家庭園中集中綠化布置，沿村內(nèi)道路兩側(cè)、休閑活動區(qū)和宅間空地進行重點綠化，體現(xiàn)綠色山村的自然清新面貌。
四、結(jié)語
在新農(nóng)村整體搬遷過程中，設(shè)計人員從整理宅基地資料和戶籍資料，到宅基地資料與現(xiàn)狀地形的整合，從聽取村里領(lǐng)導(dǎo)及村民的意愿，到與專家的多次交換意見，工作量是相當(dāng)大的。只有深入調(diào)查研究，立足地方，結(jié)合實際，關(guān)心農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，才能建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村特色的延續(xù)和再塑造，真正提高農(nóng)村的人居環(huán)境質(zhì)量。我國新農(nóng)村建設(shè)工作是一項長期的系統(tǒng)工程。面對這種新的發(fā)展形勢，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)明確主導(dǎo)思想，總結(jié)問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計思路，加快規(guī)劃設(shè)計實施的步伐。
參考文獻
[1]周亞群.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要點分析[J].中外建筑2012（2）.
篇12
一、新農(nóng)村住房建設(shè)提出的背景
農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。因此規(guī)劃好農(nóng)村住房問題是建設(shè)新農(nóng)村的重中之重。
二、我省新農(nóng)村住房建設(shè)的基本現(xiàn)狀
河南省是人口大省，但長期以來，河南大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意，住宅質(zhì)量普遍不高。在河南省新農(nóng)村建設(shè)過程中如何看待農(nóng)村民居的現(xiàn)狀，如何解決農(nóng)村民居存在的問題，提高農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量，是我們迫切需要解決的問題。農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀有以下幾個方面的特點。
1、住房建設(shè)分散沒有規(guī)律
農(nóng)村住房幾乎完全是由農(nóng)民自己籌資建設(shè)，很少有外界力量參與。許多農(nóng)戶尋覓坡地，山地及村頭、村尾建房，形成布局分散的自然式農(nóng)宅。隨著近年農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村建房日益增多，但由于農(nóng)村建房的分散性，建房時沒有做長遠的打算，當(dāng)人口增加或功能不合理時又?jǐn)U建或重建，存在很大的不穩(wěn)定性和隨意性。
2、部分農(nóng)民處于被動消極甚至抵制狀態(tài)
新農(nóng)村住房建設(shè)總的來說還是很受農(nóng)民歡迎的，但還有小部分農(nóng)民并不是很支持新農(nóng)村住房建設(shè)。在納雍縣龍場鎮(zhèn)寨樂鄉(xiāng)調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，雖然國家對新農(nóng)村住房改建有一定補助，農(nóng)民自己修建一樓，修建二樓以上就會得到政府的補助，但是該村是典型的貧困村，部分農(nóng)民基本生活都成問題，修建兩層以上的新居遙不可及，所以并不支持甚至抵制新農(nóng)村住房建設(shè)工作。
3、民居改造難度大，許多農(nóng)民不愿意拆除舊宅
在貴州的大部分地區(qū)，民居分散，改造難度大，這是由貴州獨特的地形地貌條件造成的。貴州山多地少，農(nóng)居散布在山地間，交通和通信都不方便，民居呈點狀分布，總體上很散，沒有規(guī)律，不利于集中規(guī)劃和建設(shè)。此外，由于部分住宅的結(jié)構(gòu)不適合在原有的基礎(chǔ)上進行翻新，只能拆除。而這些農(nóng)民不愿意拆除舊宅。因為拆除后建設(shè)新居農(nóng)民還要承擔(dān)購買建筑材料、搬遷、裝修樓房等費用，許多農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少其他收入來源，必須靠借貸才能完成新居改建，這樣他們很難承受這樣的經(jīng)濟壓力，產(chǎn)生抗拒心理。
4、新農(nóng)村住房建設(shè)總體規(guī)劃不合理
首先，絕大部分農(nóng)村沒有按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的要求進行總體規(guī)劃，造成了有的地方存在村莊布局分散、規(guī)模小、交通不便、社會功能不完善等問題。其次，有的村民自行建造住宅，缺全局意識，導(dǎo)致住宅分布不規(guī)律。有些村民修建新房，并不在舊房上翻新，而是從新選址，一戶多宅，造成土地資源的浪費。此外，村民單戶獨立式住宅比較多，住房面積偏大；有些村民相信風(fēng)水迷信，認(rèn)為自家西邊鄰居的房頂不能高過自家的房頂，迫使有些農(nóng)民建造了“假三層”樓房，從外觀上看是三層，實際上只有兩層，浪費了許多的建筑材料。
為消除農(nóng)民心里疑慮我們在建設(shè)中對新農(nóng)村住房建設(shè)的性質(zhì)和原則做了詳細(xì)說明：
三、新農(nóng)村住宅建設(shè)的性質(zhì)和原則
1、新農(nóng)村住宅建設(shè)，不能改變農(nóng)民住宅的權(quán)屬，不能改變農(nóng)民的宅基地權(quán)益，其僅是有權(quán)進行規(guī)劃，并且規(guī)制將要發(fā)生的住宅建設(shè)行為。將要發(fā)生的新農(nóng)村住宅建設(shè)，必須符合規(guī)劃，否則不能獲得建設(shè)許可。農(nóng)民之間，可以通過權(quán)利的流轉(zhuǎn)，平衡農(nóng)民間的住宅供需。縱使某一地塊上的已有房屋不符合規(guī)劃要求，也不能在沒有農(nóng)民許可的情形下處分，只能在農(nóng)民許可前提下或者農(nóng)民獲得合理的補償后，才能依法處分。新農(nóng)村住宅建設(shè)，是依靠法治重新分配和調(diào)整農(nóng)村住宅的行為。
2、新農(nóng)村住宅建設(shè)的基本原則
我國進行新農(nóng)村住宅建設(shè)，必須遵循一定的原則。沒有固定原則指導(dǎo)的新農(nóng)村住宅建設(shè)，是隨意性的新農(nóng)村建設(shè)，不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。我國新農(nóng)村住宅建設(shè)，應(yīng)遵循以下基本原則:
（1）保持農(nóng)村性質(zhì)不變原則
新農(nóng)村住宅建設(shè)是使農(nóng)村換上新顏，不是要改變農(nóng)村為非農(nóng)村。新農(nóng)村住宅建設(shè)，是在原來農(nóng)村住宅基礎(chǔ)上的建設(shè)。新農(nóng)村住宅建設(shè)，是區(qū)別于小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和城市化的建設(shè)行為。
（2）保護農(nóng)民權(quán)益為中心原則
我國進行新農(nóng)村住宅建設(shè)，根本目標(biāo)是要改善農(nóng)村的經(jīng)濟社會狀況，更好地保護農(nóng)民的權(quán)益，不斷地增進農(nóng)民利益。是否有利于增進農(nóng)民的合法權(quán)益，是衡量新農(nóng)村住宅建設(shè)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。只要是不能增進農(nóng)民權(quán)益的新農(nóng)村住宅建設(shè)，必須叫停。新農(nóng)村住宅建設(shè)過程中，必須保障農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。
（3）生態(tài)規(guī)劃先行原則
新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以保護農(nóng)村原生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃不傷害農(nóng)村原生態(tài)。新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃，必須遵從保護農(nóng)民權(quán)益為中心原則。新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃，不能改變農(nóng)民正在使用的房屋的現(xiàn)狀，其
規(guī)劃的范圍僅是農(nóng)民不使用的房屋、破舊無人居住的房屋以及閑置的宅基地。農(nóng)民正在居住和為生活所需的房屋，是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)。新農(nóng)村住宅建設(shè)，在沒有為農(nóng)民提供已有的替代房屋前，不能處分農(nóng)民的這些房屋。
四、新農(nóng)村住宅建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)保護
新農(nóng)村住宅建設(shè)，是在統(tǒng)一規(guī)劃下的住宅建設(shè)。新農(nóng)村住宅建設(shè)，必須保持農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不變，保持農(nóng)村的田園風(fēng)光不變。新農(nóng)村住宅建設(shè)，是生態(tài)住宅建設(shè)。
1. 新農(nóng)村住宅建設(shè)與農(nóng)田保護
農(nóng)田保護，是我國的一項國家政策。新農(nóng)村建設(shè)，不能違背這一政策，侵害農(nóng)田。農(nóng)田是農(nóng)村的基本社會保障資源，侵犯農(nóng)田就是侵犯農(nóng)民獲得社會保障的權(quán)利。
篇13
全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年是2006年，從總體上看，全國新農(nóng)村建設(shè)進展良好。這里先以開局以來幾年做以簡要分析。
（一）新農(nóng)村建設(shè)形勢良好
全國新農(nóng)村建設(shè)取得的進展情況，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。從中央到地方都加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，全國有一半左右省份成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各地普遍加強了對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
二是政策落實比較好。國務(wù)院和相關(guān)部委還出臺了一些新的政策，比如在糧食主產(chǎn)區(qū)對小麥實行最低收購價政策，考慮到石油價格上漲對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的連帶影響，及時出臺了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼政策。
三是劃試點工作順利推進。不少地區(qū)和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，著手制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，出臺相應(yīng)的配套措施，并且選擇有代表性的地方進行試點。全國有22個省區(qū)市編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，26個省份已確定新農(nóng)村建設(shè)的試點方案。各地在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)也取得新進展，鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療保障有所加強，村容村貌取得新變化，村莊建設(shè)規(guī)劃開始起步，生活環(huán)境改善得到重視。
（二）值得注意的傾向性、苗頭性問題
在新農(nóng)村建設(shè)中也有一些傾向性、苗頭性問題值得重視。
一是思想認(rèn)識上還不完全一致。對于建設(shè)新農(nóng)村的重要性大家認(rèn)識是一致的。但對于怎樣建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識并不完全一致。其別要引起注意的是，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為村莊建設(shè)，不要把過多的精力放在村莊建設(shè)上，而應(yīng)當(dāng)抓住重點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
二是存在著一些急于求成的現(xiàn)象。比如有些地方提出用多少年建成新農(nóng)村，有的甚至與干部任期掛鉤，在任期內(nèi)就要使新農(nóng)村建設(shè)達到一個比較理想的目標(biāo)。
三是相當(dāng)一部分地方存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有些同志認(rèn)為地方財力不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民投資投勞的工作發(fā)動起來比較困難，所以等待上級政府增加投入的現(xiàn)象仍然存在，主觀努力和積極探索不夠。
四是有的地方存在追求形式和表面文章的情況，缺乏長遠的考慮和安排，在提高實效上下工夫不足。
五是個別地方存在不顧客觀條件地并村和大拆大建的現(xiàn)象。
（三）正確看待當(dāng)前出現(xiàn)的問題
面對新農(nóng)村建設(shè)開局階段出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)確立以下基本判斷。
一是很多問題是原來就存在的。“三農(nóng)”工作搞了這么多年，自然會存在和積累一些問題，這些問題并不是新農(nóng)村建設(shè)提出后才出現(xiàn)的，硬把過去存在的問題歸咎為新農(nóng)村建設(shè)是不符合實際的。
二是開始出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題也是很正常的，是前進中、發(fā)展中的問題，經(jīng)過努力是可以遂步克服的。
三是要正確認(rèn)識，加強引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能不出現(xiàn)任何問題和矛盾。我們必須正確看待這些問題，采取積極態(tài)度，及時加以引導(dǎo)和糾正。
二、積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫穿于整個現(xiàn)代化進程的一項長期的、宏大的歷史任務(wù)，必須積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)在每個階段都能健康發(fā)展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進。
（一）進一步形成推進新農(nóng)村建設(shè)的合力
第一，發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。切實發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的導(dǎo)向作用，這不僅體現(xiàn)在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動員上，更主要的是體現(xiàn)在資金投入上。
第二，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。目前，我們實行“市管縣”體制有利于發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
第三，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和建房，村里公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過“一事一議”方法來決策。國家財政通過直接補助資金、補助原料或“以獎代補”等方式，給予鼓勵和支持。要教育干部和群眾學(xué)會運用“一事一議”等民主決策機制，尤其是基層干部要學(xué)會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。 轉(zhuǎn)貼于
（二）正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的重大關(guān)系
第一，正確處理試點與推廣的關(guān)系。推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何選擇典型。總結(jié)以往在典型選擇方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們應(yīng)注重在經(jīng)濟發(fā)展處于當(dāng)?shù)刂械葼顩r的鄉(xiāng)村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數(shù)鄉(xiāng)村的實際，較容易在面上推車。同時，注意選擇不同類型的典型，分別加強示范引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)明確，新農(nóng)村建設(shè)的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規(guī)劃制定、政策指導(dǎo)等方面給予幫助，在財政資金支持上應(yīng)當(dāng)實行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。
第二，正確處理分散與集中的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要努力方向，是促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在村莊整治過程中，對目前看不準(zhǔn)的項目暫時不要匆忙建設(shè)。對那些長遠規(guī)劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進某些建設(shè)項目。應(yīng)注意避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費，特別要防止現(xiàn)在花費很多人力才力物力投入建設(shè)、沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項工作既是農(nóng)民急切期盼的，又花錢少、見效快。拆并村莊是一個逐步推進、水到渠成的過程，必須尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的利益。
第三，正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項長遠奮斗的重大歷史任務(wù)，需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。新農(nóng)村建設(shè)必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，使階段性目標(biāo)與長期性目標(biāo)結(jié)合起來。新農(nóng)村建設(shè)必須分階段推進，每個階段集中解決某個方面的緊迫問題，每個階段的建設(shè)和發(fā)展項目，都要充分聽取農(nóng)民的意見，根據(jù)大多數(shù)群眾的利益和意愿辦事，發(fā)動廣大群眾廣泛參與。
（三）推進新農(nóng)村建設(shè)必須有利于可持續(xù)發(fā)展
第一，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度，保持政策效力的可持續(xù)性。改革開放以來，農(nóng)村之所以能保持穩(wěn)定就是因為穩(wěn)定了家庭承包經(jīng)濟制度。因此，要繼續(xù)維護農(nóng)民的土地承包權(quán)，根據(jù)農(nóng)村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)保留。對于舉家外出打工的承包地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，逐步向種田能手集中，以利于推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。
