引論：我們?yōu)槟砹?3篇反商業(yè)賄賂的法律法規(guī)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、商業(yè)賄賠的概念

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。《反不正當(dāng)競爭法》是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因?yàn)椋热艚?jīng)營者不是通過降低成本、提高質(zhì)量等參予競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭氣

商業(yè)賄賂的行為主體(行賄者和受賄者)是經(jīng)營者。《反不正當(dāng)競爭法》第二條第三款規(guī)定:“本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利(以下所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”。也就是說，只有經(jīng)營者為銷售或者購買商品而進(jìn)行賄路(行賄和受賄〕時(shí)，才構(gòu)成商業(yè)賄賂，經(jīng)營者的范圍應(yīng)從是否從事商品經(jīng)營或者營利角度理解與界定。其他賄賂的行為主體主要是個(gè)人(也可以是單位)，主要指國家工作人員。

商業(yè)賄賂的目的主要是為銷售商品或者購買商品③，即為達(dá)到某種商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營者的競爭地位，或者排擠其他經(jīng)營者的競爭機(jī)會(huì)。“競爭法保護(hù)的是競爭的機(jī)會(huì)和過程，不是保護(hù)競爭者’，④。其他賄賂則是為了獲取商業(yè)目的以外的目的。《反不正當(dāng)競爭法》禁止與打擊商業(yè)賄賂行為，就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平競爭的目的。

商業(yè)賄賂的手段主要有財(cái)物手段和其他手段。《暫行規(guī)定》第二條第三款對(duì)商業(yè)賄賂手段的財(cái)物加以專門解釋。即:“前款所稱財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營者為銷售或購買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用形式，給付對(duì)方單位或個(gè)人的財(cái)物”。結(jié)合現(xiàn)實(shí)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種財(cái)物的表現(xiàn)形態(tài)，只能說《暫行規(guī)定》在此對(duì)“財(cái)物”的規(guī)定是例示性規(guī)定，即例示概括規(guī)定的簡稱，是指法律條款由例示用語加概括用語所構(gòu)成的一種規(guī)范類型，是一種舉例加概括的規(guī)范模式。法律這樣規(guī)定，并不是說沒有列舉的就不屬“財(cái)物”范圍。“其他手段”，《暫行規(guī)定》第二條第四款規(guī)定:“第二款所稱其他手段，是指提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段”。顯而易見，這也是典型的例示性規(guī)定。“財(cái)物手段”和“其他手段”都是試圖以合法的方式規(guī)避法律的手段，具體把握只能根據(jù)具體案情與上述法律規(guī)定，結(jié)合其他特征，對(duì)行為給予具體認(rèn)定。這是商業(yè)賄賂行為的客觀屬性，是區(qū)別其與正當(dāng)競爭行為的重要客觀標(biāo)準(zhǔn)。

在對(duì)商業(yè)賄賂行為的內(nèi)涵(主體資格、主觀目的和客觀行為)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的各種表現(xiàn)，商業(yè)賄賂行為的對(duì)象并不必然是經(jīng)營者，非經(jīng)營者亦可，也不必然是特定人，不特定對(duì)象亦可即一切掌握資源或權(quán)力的個(gè)體或群體。“有些主體雖然不與行賄人發(fā)生直接交易關(guān)系，但利用職務(wù)之便也可以接受他人的財(cái)物或好處為他人謀取交易機(jī)會(huì)或競爭優(yōu)勢，比如象某些政府機(jī)構(gòu)或官員”。顯然這里存在一個(gè)法律對(duì)受賄主體范圍規(guī)定過于狹窄的問題。

對(duì)“商業(yè)賄賂行為”界定的重要方面是要區(qū)分“回扣、折扣與傭金”的界限。(暫行規(guī)定》第五條第二款規(guī)定回扣“是指經(jīng)營者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位和個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款”。回扣只是商業(yè)賄賂比較常見的一種表現(xiàn)形式，兩者的關(guān)系是一種包容關(guān)系，即回扣是一種商業(yè)賄賂行為，但商業(yè)賄賂并不都表現(xiàn)為回扣。從《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定看，“帳外暗中”只是回扣的構(gòu)成要件，但法律并沒有將賬外暗中作為其它商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件，其他商業(yè)賄賂無論是帳外暗中還是賬外公開都是意圖通過違反誠信原則的方式來獲取競爭優(yōu)勢，從而擾亂社會(huì)正常的公平競爭秩序，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為。總之，折扣是明示人帳，而回扣是帳外暗中，折扣發(fā)生在購銷買賣當(dāng)事人之間，只能給交易對(duì)方當(dāng)事人，不能給其經(jīng)辦人員。回扣既可以給交易對(duì)方當(dāng)事人，也可以給對(duì)方單位主管人員或經(jīng)辦人員。《暫行規(guī)定》就七條規(guī)定:“經(jīng)營者銷售或購買商品，可以以明示的方式給中間人傭金。經(jīng)營者給中間人傭金時(shí)，必須如實(shí)人帳;中間人接受傭金的，必須如實(shí)人賬。本規(guī)定所稱的傭金，是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬”。由此可知，傭金是合法的、正常商業(yè)行為，回扣則是不合法的，不正當(dāng)競爭行為之一即商業(yè)賄賂行為。據(jù)以上分析，《反不正當(dāng)競爭法》意義上的商業(yè)賄賂應(yīng)理解為:經(jīng)營者為了銷售或購買商品而采用的以財(cái)物或其他關(guān)系賄賂有關(guān)單位或個(gè)人，以促成交易，排擠競爭對(duì)手或獲取優(yōu)于其競爭對(duì)手的競爭優(yōu)勢從而獲取市場的行為。

二、商業(yè)賄賠主要表現(xiàn)形式的類型化與特征

(一)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式類型化

任何法律規(guī)范一方面來源于社會(huì)生活，是對(duì)生活的抽象，另一方面又必須回到社會(huì)實(shí)際生活中，為調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)。《反不正當(dāng)競爭法》要對(duì)商業(yè)賄賂更好規(guī)制的一個(gè)前提，立法者必須對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的主要商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式加以區(qū)分與研究，給予類型化。

1.行為主體類型化。商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為包括多種多樣，既有法人，也有非法人，有經(jīng)濟(jì)組織，也有非經(jīng)濟(jì)組織，既有單位，也有個(gè)人等等。怎樣將商業(yè)賄賂的行為主體類型化。“在絕大數(shù)情況下，商業(yè)賄賂行為的主體是市場交易中的競爭者，或?yàn)楦偁幷邚氖戮唧w行為的人’，⑧。商業(yè)賄賂行為主體包括兩類:即行賄主體和受賄主體。對(duì)各種行為主體分析，可以認(rèn)定行賄主體是經(jīng)營者，(包括購買者和銷售者)，受賄主體是單位或個(gè)人。這里的經(jīng)營者只要是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切行為主體，這里的單位和個(gè)人只要是妨礙公平竟?fàn)帲邮苜V賂的所有單位和個(gè)人。這種類型化，就可避免現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中商業(yè)賄賂的主體認(rèn)定的困難。

2.商業(yè)賄賂行為類型化。“商業(yè)賄賂行為的客觀方面，表現(xiàn)為行為人在商業(yè)交易中，以競爭為目的，向另一個(gè)商業(yè)企業(yè)的職員或受托人提供、允諾或給予某種利益，以使其在采購商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或某個(gè)第三人’，對(duì)現(xiàn)實(shí)商業(yè)賄賂的行為分門別類加以類型化，其行為必須符合以下特征。第一:行為人必須在經(jīng)營活動(dòng)(商業(yè)交易)中從事行為;第二:行為人(行賄人)從事行為必須“以競爭為目的”，即客觀上要求行為人從事的行為是一項(xiàng)競爭行為，即任何一項(xiàng)可以促進(jìn)競爭目的達(dá)成的行為;第三:行為人賄路與受賄的手段指向的必須是“利益”。這里所稱“利益”，是指受賄人并無權(quán)利獲得的、在物質(zhì)方面或非物質(zhì)方面客觀上能改善受賄人經(jīng)濟(jì)狀況、法律狀況、社會(huì)狀況或人身狀況的東西;第四:行為人必須向相對(duì)人“提供、允諾的給予”某種利益。第五:行為人行賄旨在使自己或第三人在銷售商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式獲得優(yōu)待。受賄人是與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的“單位或個(gè)人”，并且為行為人能帶來這種有損公平競爭“機(jī)會(huì)或環(huán)境”。當(dāng)然，與商業(yè)行賄不同、商業(yè)受賄人是被動(dòng)地索取或接受，行為人不需以競爭為目的。

3.商業(yè)賄賂主觀目的的類型化。商業(yè)賄賂的行為人必須具有故意。故意可以是直接故意，也可以是間接故意。這即是說，行為人行賄人必須知道，自己在經(jīng)營活動(dòng)(商業(yè)交易)中的對(duì)方單位或個(gè)人(受托人)提供、允諾或給予特定的利益，知道這種利益合適于充當(dāng)對(duì)方以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或第三人的對(duì)待給付。反之，商業(yè)受賄人也具有這種故意。即行為人必須知道，自己在商業(yè)交易中向?qū)Ψ剿魅。屓嗽手Z或收受特定的利益，知道自己這樣做是為了在競爭中以不正當(dāng)方式優(yōu)待對(duì)方或第三人。

(二)商業(yè)賄賂行為的特征

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較典型與普遍的不正當(dāng)競爭行為，對(duì)各種各樣行為進(jìn)行法律上的抽象，可以歸納為以下一些主要特征:

1.行為主體是對(duì)應(yīng)對(duì)方的經(jīng)營者或與經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的單位和個(gè)人。包括行賄主體與受賄主體同時(shí)具備。

2.主觀上是故意和自愿的心理狀態(tài)。過失行為或被勒索的不得已的行為，均不構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

3.行為動(dòng)機(jī)一方是為了促成市場交易活動(dòng)或取得權(quán)利交易條件，以獲取競爭機(jī)會(huì)或環(huán)境，最后獲得利益。另一方一般是為獲得利益。

4。商業(yè)賄賂具有隱蔽性。即雙方通過秘密的方式在帳外暗中給付或接受財(cái)物或其他不正當(dāng)利益，以避人耳目，逃避懲罰。

5.商業(yè)賄賂具有多發(fā)性與普遍性。世界各國商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)無不存在商業(yè)賄賂這一病疾。從某種程度上說，這是商品經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象。因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的天性是要求自由公平競爭，也就會(huì)伴生其付產(chǎn)品不正當(dāng)競爭行為。

6。商業(yè)賄賂具有違法性。世界各國法律與法規(guī)無不打擊止“業(yè)賄”，因“這是““經(jīng)濟(jì)”康”展的必要“提條

三、商業(yè)賄賠的法律規(guī)制

(一)商業(yè)賄賂存在的原因

商業(yè)賄賂產(chǎn)生存在的原因很多，概括起來可歸納為:

1.市場經(jīng)濟(jì)的非理性因素。市場經(jīng)濟(jì)的非理性因素指市場的一種最本質(zhì)的內(nèi)在因素以及影響市場行為者抉擇的某些心理和精神層面的因素。人們的欲望是其中最重要的一種。欲望是指社會(huì)的人基于一定的需要而產(chǎn)生對(duì)一定物質(zhì)或精神事物的渴望，是人的有意識(shí)的、并指向清晰的目的的行為傾向。一般情況下，人的欲望越強(qiáng)烈。其動(dòng)機(jī)與目的越明確，社會(huì)意義越大。欲望的非理性特征表現(xiàn)為:第一潛在性和本能性;第二，沖動(dòng)性和無規(guī)則性;第三，不可直接由邏輯或其他理性認(rèn)識(shí)形態(tài)來把握。

欲望是商品經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì))發(fā)育與前進(jìn)的重要內(nèi)驅(qū)力。沒有欲望就沒有個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒有市場行為，更沒有市場的交換機(jī)制。西方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展史充分證明了這點(diǎn)。人的欲望不但能推動(dòng)人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)與文明發(fā)展，更能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭是推動(dòng)欲望的機(jī)制與發(fā)動(dòng)機(jī)。

但另一方面，在商品經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì))條件下，人的欲望總是處于不斷激發(fā)、不斷擴(kuò)張，保持沖動(dòng)和追求滿盈的狀態(tài)，它把有限的本身的自然欲望變?yōu)橐环N對(duì)抽象財(cái)富的占有的欲望。因此，市場上往往會(huì)出現(xiàn)一些由欲望盲目驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，給市場經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面效應(yīng)。商業(yè)賄賂就是此種盲目現(xiàn)象之一尸

由此可知，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合理的欲望可以成為正當(dāng)?shù)睦婕?lì)，使人們保持旺盛的熱情和干勁;可以使市場行為者能動(dòng)地、積極地組織和調(diào)動(dòng)各種市場要素，加速市場良性、快速發(fā)展。但是，這種欲望一旦盲目驅(qū)動(dòng)或超出了合理的“度”，就會(huì)導(dǎo)致市場行為者抉擇失誤，而且導(dǎo)致慘重?fù)p失或出現(xiàn)市場道德敗壞，甚至違背法律行為。商業(yè)賄賂正是這種欲望盲目驅(qū)使的行為。說明欲望是一柄“雙刃劍”，關(guān)鍵看行為者如何把握與利用。

2.各種制度與規(guī)范的不健全，包括道德上法律觀念的扭曲。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史不長，各種相應(yīng)的制度與規(guī)范不健全，加上人們道德觀念和法律觀念的扭曲，通過非正當(dāng)違法途徑獲取財(cái)富的病態(tài)心理嚴(yán)重，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的伴生現(xiàn)象必然非常嚴(yán)重，商業(yè)賄賂這種不正當(dāng)競爭行為大量存在也就毫不奇怪夕

(二)商業(yè)賄賂的法律規(guī)制

篇2

我們及時(shí)傳達(dá)校紀(jì)委及上級(jí)衛(wèi)生行政部門關(guān)于反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件精神，讓全體醫(yī)務(wù)工作者明白商業(yè)賄賂既損害國家利益，又損害群眾利益，同時(shí)也損害自身利益。因?yàn)樯虡I(yè)賄賂就象一個(gè)溫床，引誘犯罪，并使犯罪者最終走向犯罪深淵，必將受到法律的嚴(yán)懲。校醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合身邊案例講解，使大家進(jìn)一步明白商業(yè)賄賂的危害性，從思想上提高了大家的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了拒腐防身的能力。對(duì)學(xué)校紀(jì)委開展反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng)的指示，校醫(yī)院要求在全院集中開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，使全體工作人員受到深刻的法律法規(guī)和社會(huì)主義榮辱觀教育，提高對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，真正樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，提高遵紀(jì)守法、廉潔行醫(yī)的自覺性；查找重點(diǎn)部門在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域是否存在不正當(dāng)交易行為及其存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分別作出處理，完善工作措施。

二、確定自查自糾的工作原則

醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視反商業(yè)賄賂活動(dòng)及自查自糾工作，根據(jù)本部門的工作特點(diǎn)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過充分研究確定的工作方針是：

自查自糾工作要堅(jiān)持以教育為主，做到人人參加學(xué)習(xí)，人人受到教育，人人提高思想認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持自查與自糾并重，做到邊學(xué)習(xí)，邊自查，邊整改；堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格把握政策，分類處理問題；通過深入開展自查自糾，推進(jìn)建立預(yù)防醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的長效機(jī)制。根據(jù)學(xué)校紀(jì)委的要求，重點(diǎn)查找xx年年以來醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)院管理中發(fā)生的突出問題，要通過檢查招投標(biāo)程序、采購過程、醫(yī)療診治過程以及學(xué)校對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果等方法查找、發(fā)現(xiàn)存在的問題。

三、自查情況說明

經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的自查，xx年年以來，校醫(yī)院沒有發(fā)現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械及醫(yī)用材料購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。但在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理和藥品管理方面我們發(fā)現(xiàn)存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：

醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)、處置費(fèi)、藥費(fèi)收入交款不及時(shí)，每天的各項(xiàng)收入未做到日清日結(jié)；在實(shí)行電腦管理前，收費(fèi)管理制度不夠健全，存在帳外資金現(xiàn)象；在實(shí)行電腦管理前，藥品管理不規(guī)范，控制不嚴(yán)，藥庫和藥房的藥品盤存未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理等。

四、幾年來反商業(yè)賄賂、加強(qiáng)醫(yī)院管理及近期自糾的措施

根據(jù)學(xué)校紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件的精神及武昌區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局聯(lián)合召開的關(guān)于整頓藥品市場流通秩序和整頓醫(yī)療行業(yè)商業(yè)賄賂行為的會(huì)議精神，校醫(yī)院在積極參與行業(yè)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂工作的同時(shí)，在校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng).

（一）強(qiáng)化措施，嚴(yán)格管理，努力防范和堅(jiān)決治理藥品、器材購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

在全員動(dòng)員教育的基礎(chǔ)上，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)與藥商、器械商聯(lián)系較多的重點(diǎn)部門重點(diǎn)防治，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要求重點(diǎn)部門工作人員要正確處理與藥品器械商的關(guān)系，按國家法律、法規(guī)、校紀(jì)院規(guī)辦事，堅(jiān)決抵制收受禮金、禮品、宴請(qǐng)等。為了加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，醫(yī)院負(fù)責(zé)人與相關(guān)重點(diǎn)部門工作人員簽訂了責(zé)任書。

校醫(yī)院的藥品和器械的采購數(shù)量不象社會(huì)醫(yī)院那樣大，與藥品器械商接觸機(jī)會(huì)不多。但我們并不因?yàn)槿绱硕潘删瑁喾矗覀冇X得量少、面窄、環(huán)節(jié)少，我們更有理由管好，把好這一關(guān)。為了避免商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我院發(fā)生，明確規(guī)定校醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及臨床科室的醫(yī)務(wù)人員不能與藥商及生產(chǎn)廠家接觸，更不能進(jìn)行私下交易。在商家表示同意接受我們的規(guī)定情況下，并與我們簽訂承諾書后才允許其購買標(biāo)書，簽訂藥品供應(yīng)合同書。

校醫(yī)院各種藥品、器械、試劑及一次性消耗器材的采購應(yīng)在學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。對(duì)于數(shù)量多、金額大的物品實(shí)行招投標(biāo)，對(duì)于量少、金額少的物品實(shí)行議標(biāo)。藥品及大型醫(yī)療設(shè)備的采購程序是：

首先醫(yī)院根據(jù)各相關(guān)部門提出的采購計(jì)劃進(jìn)行分析、論證，保證所采購物品符合臨床工作需要，對(duì)于大型醫(yī)療設(shè)備還要到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地參觀考察，了解該設(shè)備性能及是否滿足本院實(shí)際工作需要。經(jīng)過論證符合要求，確定采購，填寫論證采購報(bào)告上交后勤保障處，后勤保障處組織學(xué)校評(píng)標(biāo)小組成員對(duì)投標(biāo)的醫(yī)藥公司、器械公司進(jìn)行資格審查，并組織招標(biāo)，確定六家入圍公司，然后依據(jù)中標(biāo)品種及數(shù)量確定四家供貨公司，并且與四家供貨公司簽訂供貨合同書。

對(duì)于一次性消耗器材、試劑等，目前是按學(xué)校有關(guān)規(guī)定，由后勤保障處組織進(jìn)行議標(biāo)，校醫(yī)院按議標(biāo)決議執(zhí)行。

篇3

一、動(dòng)員教育，提高認(rèn)識(shí)

我院及時(shí)傳達(dá)上級(jí)衛(wèi)生行政部門關(guān)于反商業(yè)賄賂自查自糾的有關(guān)文件精神，讓全體醫(yī)務(wù)工作者明白商業(yè)賄賂既損害國家利益，又損害群眾利益，同時(shí)也損害自身利益。因?yàn)樯虡I(yè)賄賂就象一個(gè)溫床，引誘犯罪，并使犯罪者最終走向犯罪深淵，必將受到法律的嚴(yán)懲。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合身邊案例講解，使大家進(jìn)一步明白商業(yè)賄賂的危害性，從思想上提高了大家的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了拒腐防身的能力。按開展反商業(yè)賄賂自查自糾活動(dòng)的指示，醫(yī)院在全院集中開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，使全體工作人員受到深刻的法律法規(guī)和社會(huì)主義榮辱觀教育，提高對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，真正樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，提高遵紀(jì)守法、廉潔行醫(yī)的自覺性;查找重點(diǎn)部門在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域是否存在不正當(dāng)交易行為及其存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策分別作出處理，完善工作措施。

二、確定自查自糾的工作原則

醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視反商業(yè)賄賂活動(dòng)及自查自糾工作，經(jīng)過充分研究確定的工作方針是：自查自糾工作要堅(jiān)持以教育為主，做到人人參加學(xué)習(xí)，人人受到教育，人人提高思想認(rèn)識(shí);堅(jiān)持自查與自糾并重，做到邊學(xué)習(xí)，邊自查，邊整改;堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格把握政策，分類處理問題;通過深入開展自查自糾，推進(jìn)建立預(yù)防醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的長效機(jī)制。根據(jù)要求，重點(diǎn)查找2011年以來醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)院管理中發(fā)生的突出問題，通過檢查采購過程、醫(yī)療診治過程等方法查找、發(fā)現(xiàn)存在的問題。

三、自查自糾的措施及自查情況說明

醫(yī)院結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作重點(diǎn)，在醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，組織人員深入基層和服務(wù)對(duì)象，通過個(gè)別走訪、召開會(huì)議等形式做好調(diào)查摸底，醫(yī)院、各科室、全體職工對(duì)照《實(shí)施方案》的要求認(rèn)真進(jìn)行了自查自糾。在全員動(dòng)員教育的基礎(chǔ)上，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)與藥商、器械商聯(lián)系較多的重點(diǎn)部門重點(diǎn)防治，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要求重點(diǎn)部門工作人員要正確處理與藥品器械商的關(guān)系，按國家法律、法規(guī)、院紀(jì)院規(guī)辦事，堅(jiān)決抵制收受財(cái)務(wù)物、回扣等。為了加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，醫(yī)院負(fù)責(zé)人與相關(guān)重點(diǎn)部門工作人員簽訂了責(zé)任書。 為了避免商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我院發(fā)生，明確規(guī)定醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及臨床科室的醫(yī)務(wù)人員不能與藥商及生產(chǎn)廠家直接接觸，更不能進(jìn)行私下交易。醫(yī)院各種藥品、器械、試劑及一次性消耗器材的采購應(yīng)在藥事管理委員會(huì)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。大型醫(yī)療設(shè)備的采購以及五萬元以上的基建項(xiàng)目嚴(yán)格參加局統(tǒng)一招標(biāo)，對(duì)于大型醫(yī)療設(shè)備還要到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地參觀考察，了解該設(shè)備性能及是否滿足本院實(shí)際工作需要，經(jīng)過論證符合要求，確定購置。

醫(yī)院還重點(diǎn)檢查了財(cái)務(wù)科、藥劑科等涉及收入支出的部門，有無違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定的行為。檢查結(jié)果顯示，各部門均嚴(yán)格按照醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度，科室收支公開透明，所有科室未發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫的違規(guī)行為。

醫(yī)院藥品、醫(yī)藥耗材的采購均實(shí)行了藥品集中招標(biāo)采購，整個(gè)采購過程中未發(fā)現(xiàn)收受賄賂、索要紅包等行為。各科室在臨床診療過程中未發(fā)現(xiàn)有收受藥品、器械經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或開單提成等行為。此外，藥劑科還堅(jiān)持每月開展抗菌素消耗統(tǒng)計(jì)和門診處方抗菌素分析工作，推行醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)有傾向性的不合理用藥進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和建議，并及時(shí)告誡醫(yī)師，以規(guī)范醫(yī)師的臨床診療行為。

通過自查自糾，20xx年以來，醫(yī)院在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)有收受賄賂行為，我們還將繼續(xù)加大檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，對(duì)查擺出的問題決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處理一個(gè)，以確保自查自糾工作取得實(shí)效。

涉醫(yī)領(lǐng)域腐敗個(gè)人自查報(bào)告范文(二)

我院開展督促涉醫(yī)領(lǐng)域落實(shí)主體責(zé)任糾正損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理工作。會(huì)議后醫(yī)院立即組織相關(guān)科室，對(duì)文件中提到的各項(xiàng)問題進(jìn)行深刻自查，現(xiàn)將自查報(bào)告匯報(bào)如下： 1領(lǐng)導(dǎo)重視，由院長牽頭，主抓副院長實(shí)施，對(duì)全院醫(yī)藥購銷領(lǐng)域進(jìn)行全面、實(shí)事求是的檢查。

2 嚴(yán)格按省、市有關(guān)招標(biāo)文件的精神對(duì)醫(yī)院招標(biāo)采購超標(biāo)品種進(jìn)行認(rèn)真篩查。

3 醫(yī)院組織成立藥事委員會(huì)，建立藥品篩選專家科，根據(jù)工作需要及地區(qū)差別及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，篩選制定醫(yī)院用藥目錄及品種，科學(xué)用藥。

4 自查情況詳見醫(yī)院自查藥品及耗材自查表

5我院所購進(jìn)的藥品、醫(yī)用耗材按照省 市招標(biāo)掛網(wǎng)目錄中進(jìn)行集中采購。沒有標(biāo)外采購，全部通過市招標(biāo)辦審核蓋章方才驗(yàn)收入庫。

6我院用藥按照國家基本藥物目錄及河南省中標(biāo)目錄采購藥品。耗材購進(jìn)以河南省耗材掛網(wǎng)目錄及洛陽市耗材中標(biāo)目錄采購。嚴(yán)格按照省市招標(biāo)價(jià)格執(zhí)行。

7組織全院醫(yī)務(wù)人員開展基本藥物合理使用的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，按照上級(jí)文件精神，把合理使用基本藥物落實(shí)到各個(gè)科室。基本藥物使用率不超過70% 。對(duì)超過科室進(jìn)行批評(píng)教育及經(jīng)濟(jì)處罰。

存在問題;由于我們對(duì)文件精神領(lǐng)會(huì)不透，對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域采購問題沒有及時(shí)學(xué)習(xí)，所以造成藥品采購出現(xiàn)超標(biāo)范圍，少點(diǎn)超標(biāo)品種數(shù)量。

通過自查對(duì)我們對(duì)于我們工作中的不足之處，將立即整改。 1 將立即整改供貨企業(yè)必須按照醫(yī)藥購銷合同進(jìn)行嚴(yán)格配送，沒有配送權(quán)拒絕辦理點(diǎn)擊入庫。

2提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)。通過自查對(duì)我院更好的搞好藥品衛(wèi)材的采購工作。

3認(rèn)真執(zhí)行文件相關(guān)政策，對(duì)存在的問題進(jìn)行合理整改，認(rèn)真開展清理整頓工作。

4通過自查認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)藥購銷法規(guī)，監(jiān)督醫(yī)藥招標(biāo)程序，嚴(yán)格按照文件內(nèi)容規(guī)范藥品招標(biāo)品種數(shù)量，規(guī)范配送公司配送制度，按照合同及網(wǎng)上采購目錄合理進(jìn)行采購。

篇4

一、信息化挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟(jì)信息安全

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭奪日益加劇

經(jīng)濟(jì)競爭的白熾化與信息高速化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動(dòng)更為猖獗，無論是官方的經(jīng)濟(jì)情報(bào)部門還是各大財(cái)團(tuán)、公司都有自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。世界各國在千方百計(jì)地保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)信息安全的同時(shí)也在千方百計(jì)地獲取他國的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。目前我國正處于泄密高發(fā)期，其中通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢；在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購很多，而十次并購里面九次會(huì)出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化

一方面，發(fā)達(dá)國家及其情報(bào)組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢，不斷監(jiān)聽監(jiān)視我國經(jīng)濟(jì)情報(bào)，非法獲取、篡改我國信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會(huì)、派專人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡報(bào)、股東報(bào)告甚至是廢棄垃圾通過仔細(xì)研究，分析出有價(jià)情報(bào)等方式大量收集我國經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國專家認(rèn)為：“在中國，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。”竊密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。

(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)淡薄

近年來，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過泄密現(xiàn)象；國有以及國有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)的薄弱已成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。

二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失

安全的實(shí)質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價(jià)值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時(shí)代法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國立法上的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。

(一)缺乏對(duì)保密性的法律保護(hù)

保密性是指保證信息不會(huì)泄露給非授權(quán)者，并對(duì)需要保密的信息按照實(shí)際情況劃分為不同等級(jí)，有針對(duì)性的采取不同力度的保護(hù)。現(xiàn)行《保密法》對(duì)于國家秘密的范圍以及分級(jí)保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對(duì)傳統(tǒng)的國家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”這樣原則性的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對(duì)于跨國公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。

在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門對(duì)商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國《反不正當(dāng)競爭法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價(jià)值型、新穎性與實(shí)用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實(shí)用性卻有重大價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動(dòng)的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國尚無沒有明確法律依據(jù)；對(duì)于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無法得到彌補(bǔ)。

(二)缺乏對(duì)完整性的法律保護(hù)

完整性是指信息在存儲(chǔ)或傳輸過程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲(chǔ)和正確傳輸。目前，我國保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級(jí)較低又缺乏統(tǒng)一性。《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對(duì)破壞和危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)個(gè)人處以5000元以下罰款，對(duì)單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪。可見，法律對(duì)信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。

(三)缺乏對(duì)可控性的法律保護(hù)

可控性是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動(dòng)。面對(duì)日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報(bào)罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報(bào)”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專門規(guī)定；而《國家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。

除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國公司對(duì)我國實(shí)施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也威脅著我國經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國尚無一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對(duì)商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競爭法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對(duì)象既可包括交易對(duì)方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對(duì)象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個(gè)人被排除在外。另外，對(duì)于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實(shí)上，通過商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來高達(dá)上百萬的經(jīng)濟(jì)利益，過輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國的《反海外賄賂法》和德國的《反不正當(dāng)競爭法》相比，我國對(duì)于商業(yè)賄賂，特別是跨國商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策

法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過國家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對(duì)信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問題，應(yīng)增設(shè)專門條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國家經(jīng)濟(jì)秘密，通過明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時(shí)，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過早透露可能危害國家利益的包括財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)以及用于維護(hù)國防、國家安全和治安的財(cái)政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來的掣肘。

(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)

針對(duì)我國商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問題，盡快制定專門的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)，可以借鑒國外以及國際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)注意以下問題：(1)在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時(shí)在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實(shí)用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益或競爭優(yōu)勢，具有“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”以及“潛在價(jià)值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對(duì)商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業(yè)秘密的問題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動(dòng)為保密性帶來的威脅。

(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動(dòng)

隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購買的機(jī)會(huì)，通過商業(yè)賄賂獲取競爭對(duì)手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時(shí)代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動(dòng)的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動(dòng)、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競爭市場環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營者通過不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個(gè)人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競爭對(duì)手的競爭優(yōu)勢；④其次，對(duì)于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，締約國應(yīng)確立跨國商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對(duì)故意實(shí)施的跨國商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國經(jīng)營者或該商業(yè)活動(dòng)的密切相關(guān)者無論是向國內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個(gè)人以及國際組織官員行賄行為或是收受來自國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的財(cái)務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對(duì)商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時(shí)還應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對(duì)確定的倍罰制，并制定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動(dòng)。

(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過來”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。

首先，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對(duì)《刑法》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對(duì)《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技價(jià)值與政治價(jià)值等)或者涉及社會(huì)公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時(shí)，針對(duì)目前竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國家秘密但卻具有知識(shí)性或重大價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計(jì)算機(jī)信息資源罪，對(duì)以非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。

篇5

(一)跨國公司可能侵害東道國利益

跨國公司作為民商事主體，同樣有著追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈渴求，或者說，資本在國際間流動(dòng)，本身就是以逐利為最終目的的，而資本在國際間的流動(dòng)正是以跨國公司為主要載體的。跨國公司可能會(huì)利用發(fā)展中國家相對(duì)寬松的法律環(huán)境，以損害東道國利益的方式，滿足自身的逐利需求。例如，利用發(fā)展中國家環(huán)境法制不完善，以犧牲發(fā)展中國家的環(huán)境利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身的逐利目的，最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月，蓬萊19-3油田C平臺(tái)附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。康菲公司給予的解釋是，在其進(jìn)行注水作業(yè)時(shí)，對(duì)油藏層施壓激活了天然斷層，導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來。2011年11月，聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論，指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外，跨國公司通過國際經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)營的途徑，將污染密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)達(dá)國家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物等，通過投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，更是一種常見的形式。

(二)跨國公司法律規(guī)制屬于東道國國內(nèi)事務(wù)

跨國公司進(jìn)入東道國經(jīng)營后，往往采取設(shè)立分公司的方式進(jìn)入東道國，此時(shí)跨國公司的在東道國的經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)接受東道國的管轄與規(guī)制，這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)。因此，對(duì)跨國公司的法律規(guī)制，本身就屬于東道國的國內(nèi)事務(wù)，跨國公司不會(huì)由于其跨國身份而游離于法律規(guī)制之外。例如，跨國公司在東道國的子公司或分支機(jī)構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對(duì)東道國環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時(shí)有發(fā)生。此時(shí)，東道國應(yīng)通過本國的執(zhí)法機(jī)制，糾正跨國公司子公司或分支機(jī)構(gòu)的違法行為，以實(shí)現(xiàn)法律治理目的。

二、跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)

跨國公司法律規(guī)制的對(duì)象是跨國公司在東道國的經(jīng)營行為，筆者認(rèn)為跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。

(一)避稅行為

跨國公司能夠利用其跨國身份輕易地實(shí)現(xiàn)避稅，從而侵害了東道國政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國公司的避稅手段非常多，主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價(jià)格避稅，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅，利用提供不合理的勞務(wù)避稅。

避稅行為嚴(yán)格來說并沒有違反稅收法律法規(guī)，但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞，實(shí)現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的，其直接的結(jié)果是造成了國家財(cái)政收入的流失。跨國公司的避稅行為，使東道國利用外資的代價(jià)增高，破壞了公平合理的稅收環(huán)境，甚至?xí)纬蓢鴥?nèi)公司仿效。東道國和跨國公司之間所開展的避稅與反避稅博弈，在本質(zhì)上是一種利益博弈，東道國政府完全有權(quán)通過完善法律、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制等一系列措施實(shí)現(xiàn)反避稅。

(二)商業(yè)賄賂

跨國公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)。所謂商業(yè)賄賂，是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會(huì)，破壞了公平誠信的市場環(huán)境，是各國刑法打擊的對(duì)象。在國外，商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲，如，2009年12月31日，美國司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄，向其開具了一張300萬美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國青年報(bào)》報(bào)道，最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財(cái)富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國公司的本來面目。

可見，商業(yè)賄賂極易在跨國公司身上發(fā)生，其原因何在?筆者認(rèn)為，跨國公司的一些特點(diǎn)決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先，跨國公司為了能夠進(jìn)入東道國并獲得市場份額，在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會(huì)的愿望;其次，跨國公司會(huì)面臨諸多的審批與審核，這決定了跨國公司與東道國政府人員走得比較緊;最后，跨國公司的雄厚財(cái)力、社會(huì)關(guān)系的運(yùn)用能力等也決定了跨國公司有能力實(shí)施巨額的商業(yè)賄賂，這是國內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。 (三)并購行為

跨國公司的并購行為可以依法進(jìn)行，但是跨國公司的并購行為可能會(huì)損害東道國的經(jīng)濟(jì)利益，甚至?xí)?duì)東道國的經(jīng)濟(jì)安全造成影響，主要表現(xiàn)為跨國公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)并購，最終形成市場壟斷，或者對(duì)東道國的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為，跨國公司在全球擴(kuò)張的過程中，通過直接并購、合資、品牌再定位等策略蠶食我國民族知名品牌，對(duì)我國本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊。此類并購會(huì)導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢的跨國公司跨越歧視市場壁壘，保持穩(wěn)定的加工市場集中度和寡頭競爭穩(wěn)定性，排斥中小規(guī)模廠商，一旦它控制市場就可能壓制競爭，降低市場效率，破壞市場結(jié)構(gòu)，最終損害消費(fèi)者福利。

(四)環(huán)境侵權(quán)行為

跨國公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中很重要的一個(gè)原因是發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對(duì)較弱，這樣跨國公司在經(jīng)營活動(dòng)中就會(huì)節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出，跨國公司利用國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，滿足自身的逐利需求。在中國，一些跨國公司進(jìn)入中國時(shí)，除了帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理，也將高污染、高危險(xiǎn)的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來了，如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè)，而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè)，可以說，中國在迎接跨國公司來華投資帶來的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著對(duì)環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。

(五)其他行為

跨國公司的其他行為如社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、人權(quán)保障等也屬于東道國法律規(guī)制的內(nèi)容。例如，跨國公司利用發(fā)展中國家勞動(dòng)者保護(hù)程度低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成本的降低，在本國勞動(dòng)者與外國勞動(dòng)者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達(dá)到國際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低，這種因低工資而形成的出口競爭優(yōu)勢被發(fā)達(dá)國家稱為勞動(dòng)力傾銷，導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴，值得關(guān)注。

三、跨國公司法律規(guī)制的對(duì)策

跨國公司法律規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)，不能一味地要求跨國公司承擔(dān)過多的義務(wù)或者對(duì)其進(jìn)行道德指責(zé)，更不能因?yàn)榭鐕窘?jīng)營過程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國公司進(jìn)入本國經(jīng)營而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反，跨國公司的法律規(guī)制，需要加強(qiáng)本國的法律制度建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法能力，促使跨國公司在經(jīng)營中遵守東道國的法律法規(guī)和公共政策。

(一)完善法律制度

東道國需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，使跨國公司的經(jīng)營行為有法可依。如針對(duì)跨國公司的避稅行為，需要加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè);針對(duì)跨國公司的商業(yè)賄賂行為，需要完善反商業(yè)賄賂法律體系;針對(duì)跨國公司的并購行為，需要完善與并購相關(guān)的法律制度，尤其需要完善反壟斷審查法律制度;針對(duì)跨國公司的環(huán)境侵權(quán)行為，需要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)制度等，也需要加以完善。簡言之，跨國公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn)，東道國政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，使本國法制能夠與國際接軌，避免國際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于跨國公司經(jīng)營行為的規(guī)范化，同時(shí)也有助于東道國本國法律制度在品質(zhì)上的提升。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法能力

跨國公司法律規(guī)制除了需要立法層面的努力之外，還需要在執(zhí)法層面有所體現(xiàn)。執(zhí)法是將靜態(tài)的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律秩序，從而實(shí)現(xiàn)法律的調(diào)整目的，在法律秩序的實(shí)現(xiàn)過程中具有重要意義。當(dāng)前跨國公司法律規(guī)制之不足，固然存在立法層面的漏洞與缺失，但是與執(zhí)法機(jī)制不夠完善也存在密切的關(guān)聯(lián)。建議我國加強(qiáng)跨國公司執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力，從而更好地規(guī)范跨國公司的經(jīng)營行為。

篇6

一、跨國公司法律規(guī)制的必要性

（一）跨國公司可能侵害東道國利益

跨國公司作為民商事主體，同樣有著追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈渴求，或者說，資本在國際間流動(dòng)，本身就是以逐利為最終目的的，而資本在國際間的流動(dòng)正是以跨國公司為主要載體的。跨國公司可能會(huì)利用發(fā)展中國家相對(duì)寬松的法律環(huán)境，以損害東道國利益的方式，滿足自身的逐利需求。例如，利用發(fā)展中國家環(huán)境法制不完善，以犧牲發(fā)展中國家的環(huán)境利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身的逐利目的，最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月，蓬萊19-3油田C平臺(tái)附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。康菲公司給予的解釋是，在其進(jìn)行注水作業(yè)時(shí)，對(duì)油藏層施壓激活了天然斷層，導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來。2011年11月，聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論，指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外，“跨國公司通過國際經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)營的途徑，將污染密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)達(dá)國家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物等，通過投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家”，更是一種常見的形式。

（二）跨國公司法律規(guī)制屬于東道國國內(nèi)事務(wù)

跨國公司進(jìn)入東道國經(jīng)營后，往往采取設(shè)立分公司的方式進(jìn)入東道國，此時(shí)跨國公司的在東道國的經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)接受東道國的管轄與規(guī)制，這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)。因此，對(duì)跨國公司的法律規(guī)制，本身就屬于東道國的國內(nèi)事務(wù)，跨國公司不會(huì)由于其跨國身份而游離于法律規(guī)制之外。例如，跨國公司在東道國的子公司或分支機(jī)構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對(duì)東道國環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時(shí)有發(fā)生。此時(shí)，東道國應(yīng)通過本國的執(zhí)法機(jī)制，糾正跨國公司子公司或分支機(jī)構(gòu)的違法行為，以實(shí)現(xiàn)法律治理目的。

二、跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)

跨國公司法律規(guī)制的對(duì)象是跨國公司在東道國的經(jīng)營行為，筆者認(rèn)為跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。

（一）避稅行為

跨國公司能夠利用其跨國身份輕易地實(shí)現(xiàn)避稅，從而侵害了東道國政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國公司的避稅手段非常多，主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價(jià)格避稅，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅，利用提供不合理的勞務(wù)避稅。

避稅行為嚴(yán)格來說并沒有違反稅收法律法規(guī)，但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞，實(shí)現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的，其直接的結(jié)果是造成了國家財(cái)政收入的流失。跨國公司的避稅行為，使東道國利用外資的代價(jià)增高，破壞了公平合理的稅收環(huán)境，甚至?xí)纬蓢鴥?nèi)公司仿效。東道國和跨國公司之間所開展的避稅與反避稅博弈，在本質(zhì)上是一種利益博弈，東道國政府完全有權(quán)通過完善法律、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制等一系列措施實(shí)現(xiàn)反避稅。

（二）商業(yè)賄賂

跨國公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)。所謂商業(yè)賄賂，是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會(huì)，破壞了公平誠信的市場環(huán)境，是各國刑法打擊的對(duì)象。在國外，商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲，如，2009年12月31日，美國司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄，向其開具了一張300萬美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國青年報(bào)》報(bào)道，最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財(cái)富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國公司的本來面目。

可見，商業(yè)賄賂極易在跨國公司身上發(fā)生，其原因何在？筆者認(rèn)為，跨國公司的一些特點(diǎn)決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先，跨國公司為了能夠進(jìn)入東道國并獲得市場份額，在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會(huì)的愿望；其次，跨國公司會(huì)面臨諸多的審批與審核，這決定了跨國公司與東道國政府人員走得比較緊；最后，跨國公司的雄厚財(cái)力、社會(huì)關(guān)系的運(yùn)用能力等也決定了跨國公司有能力實(shí)施巨額的商業(yè)賄賂，這是國內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。

（三）并購行為

跨國公司的并購行為可以依法進(jìn)行，但是跨國公司的并購行為可能會(huì)損害東道國的經(jīng)濟(jì)利益，甚至?xí)?duì)東道國的經(jīng)濟(jì)安全造成影響，主要表現(xiàn)為跨國公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)并購，最終形成市場壟斷，或者對(duì)東道國的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為，“跨國公司在全球擴(kuò)張的過程中，通過直接并購、合資、品牌再定位等策略蠶食我國民族知名品牌，對(duì)我國本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類并購會(huì)導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢的跨國公司跨越歧視市場壁壘，保持穩(wěn)定的加工市場集中度和寡頭競爭穩(wěn)定性，排斥中小規(guī)模廠商，一旦它控制市場就可能壓制競爭，降低市場效率，破壞市場結(jié)構(gòu)，最終損害消費(fèi)者福利。

（四）環(huán)境侵權(quán)行為

跨國公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中很重要的一個(gè)原因是發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對(duì)較弱，這樣跨國公司在經(jīng)營活動(dòng)中就會(huì)節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出，跨國公司利用國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，滿足自身的逐利需求。在中國，一些跨國公司進(jìn)入中國時(shí)，除了帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理，也將高污染、高危險(xiǎn)的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來了，如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè)，而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè)，可以說，中國在迎接跨國公司來華投資帶來的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著對(duì)環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。

（五）其他行為

跨國公司的其他行為如社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、人權(quán)保障等也屬于東道國法律規(guī)制的內(nèi)容。例如，跨國公司利用發(fā)展中國家勞動(dòng)者保護(hù)程度低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成本的降低，在本國勞動(dòng)者與外國勞動(dòng)者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達(dá)到國際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本很低，這種因低工資而形成的出口競爭優(yōu)勢被發(fā)達(dá)國家稱為“勞動(dòng)力傾銷”，導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴，值得關(guān)注。

三、跨國公司法律規(guī)制的對(duì)策

跨國公司法律規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)，不能一味地要求跨國公司承擔(dān)過多的義務(wù)或者對(duì)其進(jìn)行道德指責(zé)，更不能因?yàn)榭鐕窘?jīng)營過程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國公司進(jìn)入本國經(jīng)營而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反，跨國公司的法律規(guī)制，需要加強(qiáng)本國的法律制度建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法能力，促使跨國公司在經(jīng)營中遵守東道國的法律法規(guī)和公共政策。

（一）完善法律制度

東道國需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，使跨國公司的經(jīng)營行為有法可依。如針對(duì)跨國公司的避稅行為，需要加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè)；針對(duì)跨國公司的商業(yè)賄賂行為，需要完善反商業(yè)賄賂法律體系；針對(duì)跨國公司的并購行為，需要完善與并購相關(guān)的法律制度，尤其需要完善反壟斷審查法律制度；針對(duì)跨國公司的環(huán)境侵權(quán)行為，需要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)制度等，也需要加以完善。簡言之，跨國公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn)，東道國政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，使本國法制能夠與國際接軌，避免國際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于跨國公司經(jīng)營行為的規(guī)范化，同時(shí)也有助于東道國本國法律制度在品質(zhì)上的提升。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法能力

篇7

1、成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并打印下發(fā)到各科室。

2、加強(qiáng)輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動(dòng)宣傳條幅，營造良好的活動(dòng)氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報(bào)電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”；在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報(bào)電話；醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》；各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志，堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。

篇8

1.行賄犯罪檔案的基本內(nèi)涵

行賄犯罪檔案是指檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督職能和檔案的屬性，在開展懲治和預(yù)防賄賂犯罪機(jī)制制度建設(shè)和社會(huì)誠信體系建設(shè)活動(dòng)中，圍繞著廣大群眾和社會(huì)各界信息查詢和反腐倡廉建設(shè)的需要、把由人民檢察院立案偵查并經(jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息和單位、個(gè)人背景信息，以及一些行賄行為的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等信息集中、整合起來，直接形成了對(duì)國家社會(huì)具有保存價(jià)值的行賄犯罪檔案，以此作為開展行賄犯罪檔案查詢工作基礎(chǔ)。目前，行賄犯罪檔案庫含有工程建設(shè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購等領(lǐng)域檔案。行賄犯罪檔案中也錄入了一部分行賄行為信息，即客觀上實(shí)施的未被追究刑事責(zé)任的行賄行為信息，主要包括法院裁決認(rèn)定的相對(duì)應(yīng)的行賄行為事實(shí)和檢察機(jī)關(guān)不決定中認(rèn)定的行賄行為事實(shí)；由于這部分檔案信息更加敏感、復(fù)雜，涉及更多方面的問題，僅接受紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的查詢，還不能全面公開接受社會(huì)單位和個(gè)人的查詢，目前一些地方已經(jīng)在做試點(diǎn)工作，待時(shí)機(jī)成熟之時(shí)才可具體運(yùn)用。

2.行賄犯罪檔案的查詢

目前，最高人民檢察院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》并沒有對(duì)申請(qǐng)查詢者的條件作明確限制，社會(huì)單位和個(gè)人都可以進(jìn)行申請(qǐng)查詢。如果要查詢檔案信息，需提交查詢申請(qǐng)，明確查詢事由和查詢內(nèi)容，并提交介紹信、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證件以及被查詢單位的準(zhǔn)確名稱，被查詢個(gè)人的姓名等材料，才能順利進(jìn)行查詢。查詢方式主要有兩種，一是直接到人民檢察院查詢。二是電話預(yù)約，申請(qǐng)人可以通過電話預(yù)約查詢，人民檢察院受理電話預(yù)約查詢后，在三個(gè)工作日內(nèi)審查并查詢。人民檢察院所提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)均為免費(fèi)服務(wù)。

3.行賄犯罪檔案的管理與利用

按規(guī)定在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，例如招投標(biāo)、貸款和政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)部門和建設(shè)單位必須向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，作為監(jiān)管工作的必經(jīng)程序之一，并將處置的結(jié)果反饋給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)行監(jiān)督、督促。如果通過行賄犯罪檔案查詢發(fā)現(xiàn)某單位和個(gè)人有行賄犯罪記錄，行政監(jiān)察部門、行業(yè)主管監(jiān)管部門和業(yè)主單位會(huì)根據(jù)不同的情況，依法、依規(guī)作出處置。檢察機(jī)關(guān)只提供查詢服務(wù)，對(duì)經(jīng)查詢有犯罪記錄的單位和個(gè)人不予處置，也不作干預(yù)。對(duì)被查詢單位行賄犯罪檔案的利用，最早主要根據(jù)單位名稱，現(xiàn)在逐漸推行單位查詢以組織機(jī)構(gòu)代碼為準(zhǔn)、以單位名稱為輔的方式，不再完全根據(jù)單位名稱來查詢，以保證被查詢單位的唯一性，便于進(jìn)行甄別，只要公司沒有注銷，就無法通過改名的方式逃避查詢。現(xiàn)實(shí)中也確有一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司，采取重新注冊的方式來掩蓋自己的行賄史實(shí)。為此，人民檢察院除了采取上述方式外，還將與工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系和配合，及時(shí)了解企業(yè)或個(gè)人的背景信息，關(guān)注有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人申請(qǐng)注冊公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，防止其借機(jī)規(guī)避查詢，“洗白”犯罪記錄。

行賄犯罪檔案全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行中存在的問題

隨著行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，其查考和利用價(jià)值正逐步顯現(xiàn)出來，受到社會(huì)的廣泛重視，產(chǎn)生了積極的影響。但是，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)工作處于剛起步建設(shè)階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待今后的健全與完善。首先，行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫中資料缺乏。目前，錄入行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫的是以法院判決內(nèi)容為主的信息。最高人民檢察院將行賄檔案錄入的范圍局限于經(jīng)法院判決的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹行賄犯罪案件等檔案，雖然最大限度地保證了“合法性”，避免了矛盾，但也使得該機(jī)制落入了對(duì)法院判決的簡單重復(fù)，沒有充分發(fā)揮檢察院打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的資源優(yōu)勢，影響了查詢功效的發(fā)揮，從而導(dǎo)致行賄犯罪檔案庫中的資料少。其次，有的法律專家認(rèn)為，雖然目前政府采購和招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)競標(biāo)企業(yè)資質(zhì)查詢做出了要求，但對(duì)招標(biāo)部門將檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢作為必須環(huán)節(jié)，僅見于一些地區(qū)的規(guī)章制度中，在全國范圍內(nèi)還沒有明確的法律規(guī)定。為此，相關(guān)法律專家呼吁應(yīng)盡快立法將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果列為中標(biāo)的必要條件。

優(yōu)化行賄犯罪檔案網(wǎng)站建設(shè)的思考

行賄犯罪檔案實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，是一項(xiàng)具有社會(huì)性的有廣泛影響的服務(wù)，肩負(fù)著社會(huì)民眾期盼的重任。如何切實(shí)有效地從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)民生出發(fā)，優(yōu)化網(wǎng)站建設(shè)，值得我們加以思考。

1.建設(shè)貼近大眾的特色資源

行賄犯罪檔案所擁有的資源具有鮮明的獨(dú)特性，正是這種鮮明的獨(dú)特性，成了行賄犯罪檔案網(wǎng)站建設(shè)的重要依托和基礎(chǔ)。因此，網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)立足于行賄犯罪檔案的特色，體現(xiàn)本網(wǎng)站建設(shè)的價(jià)值，建設(shè)貼近普通大眾的特色資源，整合一批緊扣民生與當(dāng)前社會(huì)時(shí)弊的基礎(chǔ)信息資源庫。諸如中央關(guān)于打擊和預(yù)防行賄犯罪的有關(guān)政策、文件，行賄犯罪案例教育，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉特別是反對(duì)職務(wù)犯罪、商業(yè)賄賂方面的信息數(shù)據(jù)庫群。與此同時(shí)，行賄犯罪檔案網(wǎng)站還要做到兩個(gè)及時(shí)：一是及時(shí)對(duì)政府、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)這方面文件進(jìn)行全文掃描，尤其是公眾很難接觸到的“紅頭文件”，供公民在網(wǎng)上免費(fèi)查閱；二是加大行賄犯罪檔案的開放力度，及時(shí)解密、降密重要檔案，公開非保密的行賄犯罪檔案，讓普通百姓全面了解黨和政府、檢察機(jī)關(guān)的政策方針及反對(duì)職務(wù)犯罪尤其是賄賂犯罪的進(jìn)展情況，從中受到教育，更加擁護(hù)黨和政府的各項(xiàng)政策法規(guī)。

2.建立行賄犯罪檔案管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

目前的行賄犯罪檔案查詢不具有強(qiáng)制性，不需要獲得法律授權(quán)，功能上更接近于檢察建議。因而檢察機(jī)關(guān)對(duì)外披露行賄信息，只能采用被動(dòng)的形式，只有在相關(guān)單位或個(gè)人主動(dòng)提出查詢要求的時(shí)候才能查詢，也不能自行處置，否則就有違法、越權(quán)之嫌。而行賄犯罪檔案查詢制度的有效實(shí)施，靠全社會(huì)、全體職能部門的共同配合，因此需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)提高查詢的約束力，實(shí)行有條件強(qiáng)制查詢制度。建立起全國聯(lián)網(wǎng)的行賄犯罪檔案體系后，也應(yīng)盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一完整的行賄犯罪檔案管理法律法規(guī)，為行賄犯罪檔案的全國聯(lián)網(wǎng)管理提供基本的法律依據(jù)。除了有法律保障依據(jù)外，還要建立和健全行賄犯罪檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一檔案的格式，規(guī)范檔案的記載內(nèi)容，使行賄犯罪檔案工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；要制定出案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、著錄標(biāo)準(zhǔn)等立卷標(biāo)準(zhǔn)，制定出檔案保管、交接、利用等規(guī)定。將行賄犯罪檔案管理標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)檔案收集、整理、保管、利用、銷毀全過程，達(dá)到行賄犯罪檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。

3.構(gòu)建行賄犯罪檔案網(wǎng)站群

以最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國網(wǎng)站為龍頭，分層次整合檔案信息資源，建立檔案門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)中央、各省、市、網(wǎng)站網(wǎng)頁的有效鏈接，提高網(wǎng)站信息水平，為用戶實(shí)現(xiàn)便利的跨索創(chuàng)造條件。也就是說，利用者不論身在何處，都能方便地找到所需要的檔案信息。

4.建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共建共享

篇9

合規(guī)管理；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值

為應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為全面提升稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展品質(zhì)和參與國際競爭的能力。切實(shí)有效推進(jìn)“三個(gè)一流”（一流的干部隊(duì)伍、一流的服務(wù)水平、一流的工作業(yè)績）創(chuàng)建工作的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)程。全面建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的現(xiàn)代稅務(wù)干部隊(duì)伍。這是促進(jìn)陽光執(zhí)法、合規(guī)行政；公平效率、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。道有所悟必是學(xué)有所思，事有所成必是學(xué)有所得。合規(guī)管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)稅務(wù)事業(yè)能夠保持持續(xù)穩(wěn)定健康、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的有力保證，以適應(yīng)稅務(wù)事業(yè)改革發(fā)展的新要求。

1 合規(guī)管理概述

1.1 說文解字話“合規(guī)”

“合”在《現(xiàn)代漢語詞典》中為多音字，有“符合、適合”、“關(guān)閉、合攏”等九個(gè)義項(xiàng)。古代通“盒”，《三國演義》中有塞外的少數(shù)民族曾給曹操送過一盒酥油的故事，當(dāng)手下主管文書簿籍的楊修發(fā)現(xiàn)酥油盒上曹操手書的“一合酥”三個(gè)字后，便以“一人一口酥”為理由與其他人分著吃了，后被曹因妒才而借故誅殺。“規(guī)”有“規(guī)則、勸告、謀劃”等四個(gè)義項(xiàng)，一般指規(guī)定出來可供大家共同遵守的制度或章程。漢語中有“沒有規(guī)矩，不成方圓”、“循規(guī)蹈矩”等說法，但《詞源》、《辭海》等工具書中對(duì)“合規(guī)”的始源均無明確的釋義，有待進(jìn)一步考證。“合規(guī)”一詞為泊來品，是由英文“服從、順從、遵從”翻譯而來。合規(guī)，即“合乎規(guī)范”，指遵守準(zhǔn)則和符合規(guī)則的意思，“合規(guī)”通常包含兩層含義：（1）遵守法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定；（2）遵守企業(yè)倫理和內(nèi)部規(guī)章以及社會(huì)規(guī)范、誠信和道德行為準(zhǔn)則等。狹義的“合規(guī)”則主要指強(qiáng)化反對(duì)商業(yè)賄賂方面的合規(guī)。合規(guī)主要包括了遵守法律、規(guī)章、道德三個(gè)層面。具體包括：立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本法律、規(guī)則和準(zhǔn)則；市場經(jīng)濟(jì)慣例；行業(yè)制定的行業(yè)規(guī)則；應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則包括誠實(shí)守信、保護(hù)客戶利益、拒絕參與違法活動(dòng)等內(nèi)容。對(duì)稅務(wù)行業(yè)而言，主要為拒絕商業(yè)賄賂，實(shí)行陽光政務(wù)，合規(guī)行政。

1.2 合規(guī)管理的基本點(diǎn)

在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下，合規(guī)管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理并稱企業(yè)管理的三大支柱。區(qū)別于財(cái)務(wù)管理告訴企業(yè)“做什么”，以及“建立企業(yè)短期目標(biāo)”的特點(diǎn)，合規(guī)管理應(yīng)該是從法律和商業(yè)道德的角度出發(fā)告訴企業(yè)“怎么做”，“如何前瞻”以及以“建立企業(yè)的長期目標(biāo)”為基礎(chǔ)，“如何保證企業(yè)的長期穩(wěn)定運(yùn)行”。所以，在中國企業(yè)中，合規(guī)管理的重要性越來越明顯，也逐漸得到了中國企業(yè)的重視。

簡單地說，合規(guī)是指企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)必須符合法律法規(guī)、商業(yè)道德、社會(huì)倫理。合規(guī)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。而對(duì)于合規(guī)管理，由于這是一個(gè)比較新的概念，對(duì)它的定義還存在很大的爭議，國際上還沒有統(tǒng)一的定義，根據(jù)《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》中的定義，合規(guī)管理是指證券公司和執(zhí)行合規(guī)管理制度，建立合規(guī)管理機(jī)制，培育合規(guī)文化，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的行為。合規(guī)管理是企業(yè)“內(nèi)部的一項(xiàng)核心風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)”。

我們認(rèn)為，合規(guī)管理是指公司建立一系列的制度流程，以確保公司的所有決策、經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī)的規(guī)范以及不違背基本的社會(huì)倫理道德。而與此相對(duì)應(yīng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該表述為：指因公司或其工作人員的經(jīng)營管理或執(zhí)業(yè)行為違反法律、法規(guī)或準(zhǔn)則而使公司受到法律制裁、被采取監(jiān)管措施、遭受財(cái)產(chǎn)損失或聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、特別是操作風(fēng)險(xiǎn)存在和表現(xiàn)的誘因。

全面推動(dòng)合規(guī)管理，必須全員樹立合規(guī)意識(shí)。沒有以全員合規(guī)意識(shí)為基礎(chǔ)和指導(dǎo)的合規(guī)管理是盲動(dòng)和被動(dòng)的，這樣推動(dòng)的合規(guī)管理是難以取得實(shí)效的。

2 目前實(shí)施合規(guī)管理現(xiàn)狀

我國目前仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型、市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種體制并存的歷史階段，公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的通道已經(jīng)打開，權(quán)力與市場共同參與資源分配，造成、權(quán)錢交易、權(quán)利尋租現(xiàn)象大量產(chǎn)生。目前合規(guī)管理的復(fù)雜之處在于治理標(biāo)準(zhǔn)的迷失，調(diào)整頻繁，界限不清。商業(yè)賄賂在中國經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在，已經(jīng)成為不良的行業(yè)內(nèi)規(guī)，甚至被認(rèn)為是一種有效的營銷和商業(yè)交際手段，是與執(zhí)法人員打交道的“劑”。“媒介式腐敗”和“期權(quán)式腐敗”相互交織，屢見不鮮，屢見不絕。世界各國的跨國公司進(jìn)入中國時(shí)，在合規(guī)問題上一定程度地面臨“囚徒困境”。一方面堅(jiān)持合規(guī)問題有可能失去市場，另一方面不合規(guī)又面臨比境內(nèi)企業(yè)存在更大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閲H上反商業(yè)賄賂的法律規(guī)則和自律規(guī)則均相對(duì)比較完善，而跨國公司大多受這些規(guī)制的約束。

在我國商業(yè)銀行的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理地位的重要性為國內(nèi)外業(yè)界所公認(rèn)，正如中國銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》所指出，是“商業(yè)銀行一項(xiàng)核心的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)”。毫無疑問，在企業(yè)管理者心里，還會(huì)存在著這樣的疑問：合規(guī)管理究竟是有利于業(yè)務(wù)的發(fā)展，還是抑制業(yè)務(wù)的發(fā)展？因?yàn)樵谀壳爸袊纳鐣?huì)環(huán)境下，有些時(shí)候，一切企業(yè)活動(dòng)的合規(guī)性會(huì)導(dǎo)致很多“邊緣地帶”或者“灰色地帶”業(yè)務(wù)活動(dòng)無法開展，甚至?xí)?dǎo)致合作伙伴、商業(yè)客戶的不滿和疑惑，在短期內(nèi)有可能導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績的下滑。我們認(rèn)為，評(píng)判合規(guī)管理的價(jià)值，要從長期的發(fā)展來看，合規(guī)管理并不有利于快車道超車的企業(yè)，如果一個(gè)企業(yè)有著長遠(yuǎn)的目標(biāo)，持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，那么合規(guī)管理將給企業(yè)帶來穩(wěn)定、持續(xù)、安全、有效發(fā)展的保障。

3 實(shí)施合規(guī)管理的積極意義

實(shí)現(xiàn)依托稅務(wù)干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)干部職業(yè)成長與風(fēng)險(xiǎn)控制能力同步提升的目標(biāo)，必須注意以下兩點(diǎn)：一是制定稅務(wù)干部切實(shí)可行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，能夠得到干部的充分認(rèn)可，并認(rèn)真執(zhí)行，使稅務(wù)干部切實(shí)感受到“一份有活干、有奔頭的工作就是一份好工作”，有穩(wěn)定的心理預(yù)期和工作動(dòng)力。如果落于空泛則毫無意義。二是稅務(wù)干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃中合規(guī)教育培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以“盡職”為核心，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，夯實(shí)責(zé)任與操守理念的認(rèn)知與貫徹執(zhí)行基石。

3.1 實(shí)施合規(guī)管理的積極意義

合規(guī)是稅務(wù)事業(yè)持續(xù)健康（科學(xué)）發(fā)展的內(nèi)在要求，也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)的特殊使命，更是每位稅務(wù)干部必須自覺遵守的法定義務(wù)。合規(guī)是職業(yè)操守的需要。愛崗敬業(yè)、勤勉盡職、依法合規(guī)。由稅務(wù)執(zhí)法不當(dāng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)向微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)滲透，只有陽光執(zhí)法，才能做到審慎、合規(guī)、穩(wěn)健方能立足長遠(yuǎn)。

合規(guī)是履行社會(huì)責(zé)任、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。也是控制風(fēng)險(xiǎn)的需要。合規(guī)管理是對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行早期預(yù)警、防范、化解、控制風(fēng)險(xiǎn)的一整套約束機(jī)制。只有主動(dòng)合規(guī)，才控制風(fēng)險(xiǎn)。十案九違規(guī)，這是長期實(shí)踐的總結(jié)。在地稅管理業(yè)務(wù)流程構(gòu)造系統(tǒng)的工作中，要同步將操作準(zhǔn)則、職業(yè)道德和職業(yè)操守的相關(guān)要求，解讀嵌入于業(yè)務(wù)流程的相應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理流程與業(yè)務(wù)管理流程的有效融合，從而避免合規(guī)管理需要與業(yè)務(wù)發(fā)展需要兩者之間發(fā)生排斥并產(chǎn)生“內(nèi)耗”的現(xiàn)象，強(qiáng)化崗位約束，引導(dǎo)和激勵(lì)全體地稅干部不斷強(qiáng)化自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力，做善于風(fēng)險(xiǎn)自律的理性“地稅人”，實(shí)現(xiàn)合規(guī)對(duì)具體業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全流程監(jiān)控與管理，保障合規(guī)管理的執(zhí)行政策水平和執(zhí)行力。從歷史上看，由違規(guī)引發(fā)的事件殺傷力更大。比如煤礦違規(guī)操作引發(fā)爆炸就會(huì)將一切業(yè)績化為烏有。

合規(guī)是預(yù)防腐敗的需要。稅務(wù)干部要算清“四筆帳”（政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、人生帳、家庭帳），筑好廉正防線。各專業(yè)操作崗位要及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)管理中存在的重要問題、薄弱環(huán)節(jié)、苗頭性問題以及風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行梳理分析，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示，研究管理、處置和報(bào)告的應(yīng)急預(yù)案，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、防擴(kuò)散”。稅務(wù)行業(yè)具體的執(zhí)法行為具有的獨(dú)特的特征，使其成為腐敗的高發(fā)溫床。職務(wù)腐敗居高不下、腐敗手段隱蔽增強(qiáng)、這是當(dāng)前稅務(wù)腐敗發(fā)展的趨勢。腐敗案件大多都是外部人通過小恩小惠買通內(nèi)部人合伙作案。這就要求全體稅務(wù)干部執(zhí)法行為上要嚴(yán)格合規(guī)、自律，防止社會(huì)不良風(fēng)氣的的腐蝕。

合規(guī)是提高核心競爭力的需要。合規(guī)管理的終極目標(biāo)是控制風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)競爭力核心就是駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一旦違規(guī)或破壞稅務(wù)執(zhí)法規(guī)則，會(huì)擾亂正常行政管理秩序，影響稅務(wù)系統(tǒng)社會(huì)形象和發(fā)展競爭力，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)：?jīng)濟(jì)系統(tǒng)性安全。只有合規(guī)才能克服無序和不正當(dāng)競爭，保證宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

合規(guī)是保護(hù)稅務(wù)干部自身的需要。要始終堅(jiān)持制度大過人情；業(yè)績勝于雄辯；效果重于形式等原則。目前地稅征管操作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程之間都是相互關(guān)聯(lián)的，即使保證了自已合規(guī)，但若出現(xiàn)某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)都有可能牽連到自已。在工作流程制約過程中，要堅(jiān)持制約與協(xié)作并重，形成工作合力和效率。因此我們要大力提倡“我的合規(guī)我負(fù)責(zé)，他人合規(guī)我有責(zé)”的理念。既要保證自已工作環(huán)節(jié)操作合規(guī)，也要防范他人違規(guī)。合規(guī)免責(zé)，違規(guī)受罰，這是當(dāng)前處理違規(guī)事件、實(shí)施問責(zé)的基本原則。

3.2 合規(guī)與創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值

3.2.1稅務(wù)干部工作合規(guī)的必要條件

做一名優(yōu)秀稅務(wù)干部，其前提是始終堅(jiān)持“四個(gè)底線”，即：

明辨是非，遵章守法的處世底線。稅務(wù)干部要學(xué)制度、學(xué)規(guī)章、學(xué)守則，了解規(guī)則，能正確區(qū)分合規(guī)與違規(guī)的界限。要嚴(yán)格執(zhí)行制度，防止知行脫節(jié)、言行不一。

潔身自好，誠實(shí)守信的做人底線。要做人，首先要學(xué)習(xí)優(yōu)秀品質(zhì)，用正氣激勵(lì)自己，不斷提高個(gè)人修養(yǎng)和職業(yè)操守。其次要慎重交友行為，牢記“近朱者赤，近墨者黑”的交友原則。

取舍鮮明，抉擇得當(dāng)?shù)男惺碌拙€。什么事可以辦、什么事不能辦，這是合規(guī)執(zhí)法干部應(yīng)掌握的起碼要求。言行有據(jù)、主動(dòng)合規(guī)，要知道我們做的每一件事在任何時(shí)候都要經(jīng)得起任何檢查。因此要保持理性、克服貪婪，面對(duì)利益誘惑時(shí)要把握自己，向黨和人民交好忠誠、責(zé)任、執(zhí)行三份答卷，追求用心辦事，用情做事，精細(xì)行事的宗旨。

追求卓越，拒絕平庸的目標(biāo)底線。養(yǎng)成定期總結(jié)，不斷自省的習(xí)慣，不斷提高效率，為成功找到捷徑。樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀，為自已制定遠(yuǎn)大的人生目標(biāo)，高尚的人生追求，對(duì)合規(guī)有執(zhí)著的向往。

在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作中，要突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任與操守理念，其核心是正直與誠信；實(shí)現(xiàn)方法是高標(biāo)準(zhǔn)盡職；履行質(zhì)量包括充分認(rèn)知、認(rèn)真執(zhí)行與持續(xù)堅(jiān)持三個(gè)層次。合規(guī)教育培訓(xùn)是稅務(wù)干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，以責(zé)任與操守理念為導(dǎo)向，將合規(guī)教育培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)、持續(xù)地貫穿與干部職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，可以有效促進(jìn)“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”“、合規(guī)人人有責(zé)”等合規(guī)理念持續(xù)深入人心，促進(jìn)稅務(wù)干部職業(yè)成長進(jìn)步與風(fēng)險(xiǎn)控制能力的同步提升。

3.2.2積極創(chuàng)造稅務(wù)價(jià)值

對(duì)于稅務(wù)公共管理部門，是以為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)“服務(wù)”而存在并不斷發(fā)展，但“服務(wù)”也必須以合法、合規(guī)為前提。稅務(wù)干部除了要及時(shí)準(zhǔn)確地幫助企業(yè)行使納稅義務(wù)，還要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)輔導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)得的稅收優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)價(jià)值。一般來說它包括兩項(xiàng)內(nèi)容：有形價(jià)值及無形價(jià)值。有形價(jià)值主要指在合乎法律的前提下進(jìn)行稅收籌劃以及做好合理的避稅和節(jié)稅，促使企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。無形價(jià)值則主要是指良好的稅務(wù)管理和服務(wù)可以幫助稅務(wù)部門贏得良好的聲譽(yù)，提升稅務(wù)部門的社會(huì)形象。必須注意的是，只有在優(yōu)化稅務(wù)文明服務(wù)的基礎(chǔ)上，才能真正創(chuàng)造出有意義的稅務(wù)價(jià)值。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以理解為，涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規(guī)而導(dǎo)致稅企雙方在現(xiàn)實(shí)和未來時(shí)期一些利益的可能損失，具體表現(xiàn)為涉稅行為影響納稅準(zhǔn)確性的一些違規(guī)做法和不確定的錯(cuò)誤因素，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)多交了稅或者少交了稅，最終影響到納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或使國家遭受稅收損失。我們從長期的稅收工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自四個(gè)方面：政策遵從風(fēng)險(xiǎn)；稅基非準(zhǔn)確性核算風(fēng)險(xiǎn)；稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)；涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易風(fēng)險(xiǎn)。

4 遠(yuǎn)大目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的沖突

中國社會(huì)的合規(guī)管理外部環(huán)境還有待完善。合規(guī)的外部環(huán)境一般有兩方面：從中國的法制建設(shè)層面看，相關(guān)的法律法規(guī)還急需完善，很多違規(guī)行為無法得到根本的治理，比如，由于反商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定不夠具體，很多灰色行為屢禁不止且不會(huì)受到制裁，這就在事實(shí)上造成了對(duì)合規(guī)單位和部門的不公平，從而讓有些單位開展合規(guī)管理變得尷尬。這種外部法律環(huán)境的欠缺會(huì)對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行合規(guī)管理產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

另一方面，由于中國傳統(tǒng)文化重視“人情來往”，使得很多不合規(guī)的行為在現(xiàn)有法律環(huán)境和社會(huì)道德環(huán)境下無法得到確認(rèn)也不能得到妥善處理。甚至很多跨國公司都入鄉(xiāng)隨俗，在中國極力挑戰(zhàn)合規(guī)的底線。這種對(duì)傳統(tǒng)文化的錯(cuò)誤理解和濫用也在很大程度上不利于有關(guān)行業(yè)單位有效開展合規(guī)管理。我們很遺憾地看到，很多中國的行業(yè)單位和部門在建立合規(guī)管理體系的時(shí)候，尤其是在制定內(nèi)部的行為守則時(shí)，往往直接“拿來”，或來自于外部的法律顧問的標(biāo)準(zhǔn)模版。很多時(shí)候，中國有些行業(yè)單位和部門制定合規(guī)管理制度，在執(zhí)行上仍然放任自由，尤其是在合規(guī)和經(jīng)營利益需要取舍時(shí)，經(jīng)營利益往往代替了合規(guī)價(jià)值的堅(jiān)持。事實(shí)上，這樣的行為守則不僅無助于行業(yè)和部門的合規(guī)管理，而且由于與本單位的實(shí)際運(yùn)營管理情況不相匹配而導(dǎo)致廣大干部職工無所適從。從這個(gè)層面說，全國稅務(wù)部門的合規(guī)管理工作才剛剛起步，處于初始階段，合規(guī)管理的歷程還有很長的路要走，真正是任重道遠(yuǎn)。

在中國南岳衡山中，有兩千年前所建磨鏡臺(tái)之古跡。兩千年前，此地附近有一古廟，有一小沙彌，輒至此地，終日盤坐，合手祈禱，日念“阿彌陀佛”，“阿彌陀佛”，日復(fù)一日，斯得福祉。同時(shí)廟中年老之住持以一磚在石上磨琢不息，日復(fù)一日，周復(fù)一周。一日，小沙彌問住持師傅“磨磚成鏡不可能也”。住持曰：“誠然。此與汝日復(fù)一日，自朝至暮無所事事，只知誦阿彌陀佛，以求福祉者，同為不可能之事也。”以此感悟我們做事不但應(yīng)有理想，并應(yīng)宣布這種理想，而且應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)這種理想。借此故事以激勵(lì)全體稅務(wù)同仁之志向、以明心境。

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篇10

全院現(xiàn)有在職在崗職工xx人，其中有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱xx人，中級(jí)職稱xx人。現(xiàn)有編制床位xx張，實(shí)際開放床位xx張。

業(yè)務(wù)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況：

（一）、全年業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況：

門診人次xx，較去年同期上升19.5%；

出院人次xx，較去年同期上升4.37%；

住院床日xx，較去年同期上升3.7%；

床位使用率xx%，較去年同期上升3.15%；

（二）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

業(yè)務(wù)收入xx萬元，較去年同期增長12.88%；

業(yè)務(wù)支出xx萬元，較去年同期增長13.19%；

收支結(jié)余xx萬元，較去年增長11.30%。

二、今年重點(diǎn)抓的幾項(xiàng)工作

（一）、切實(shí)抓好職工思想道德建設(shè)，“創(chuàng)品牌服務(wù)”醫(yī)院

1、堅(jiān)持學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”和社會(huì)主義榮辱觀教育，使全院職工樹立“一切為病人”的工作理念。推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作以來，院領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要保持醫(yī)院健康、持續(xù)發(fā)展，就必須以“三個(gè)代表”重要思想、保持黨員先進(jìn)性理論為指導(dǎo)。醫(yī)院上下以開展“八榮八恥”的社會(huì)榮辱觀教育為契機(jī)，醫(yī)院結(jié)合實(shí)際開展思想政治教育和職業(yè)道德教育。一是在黨員干部和醫(yī)護(hù)人員中開展了救死扶傷和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺抵制拜金主義；二是結(jié)合醫(yī)院特點(diǎn)，廣泛開展職業(yè)道德教育，重點(diǎn)強(qiáng)化以人為本的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育；三是開展“一切為了病人，一切方便病人,一切服務(wù)于病人”的理念教育，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員對(duì)病人的愛心、關(guān)心、耐心、細(xì)心和責(zé)任心。通過這些不同形式的宣傳教育，使我院職工都能相互理解，相互學(xué)習(xí)，形成了良好的工作氛圍。

2、改善醫(yī)患關(guān)系，“創(chuàng)服務(wù)品牌”醫(yī)院

1、讓職工充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)品牌醫(yī)院的目的和意義，樹立品牌服務(wù)觀念。我院將創(chuàng)服務(wù)品牌醫(yī)院作為今年工作的重點(diǎn)，以衛(wèi)生部提出的“醫(yī)院管理年”為契機(jī)，提高醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，改善醫(yī)患關(guān)系。隨著醫(yī)療市場競爭日趨激烈，服務(wù)質(zhì)量必將成為病人選擇醫(yī)院的一個(gè)重要指標(biāo)，相對(duì)于醫(yī)療技術(shù)提高的長期性和復(fù)雜性，服務(wù)質(zhì)量提高也不需要太多的資金投入和時(shí)間投入，這將提高我院市場競爭力的一個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)，好的服務(wù)態(tài)度也能為醫(yī)院帶來良好的口碑和就診量。

2、采用請(qǐng)進(jìn)來、送出去等各種方式對(duì)職工進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)。今年上半年，我院先從門診窗口（如掛號(hào)室、門診藥房、急診科、病員服務(wù)中心）等部門抓起，逐步以點(diǎn)帶面全面展開，并明確責(zé)任人和責(zé)任科室，層層簽定責(zé)任書。我院請(qǐng)xx大酒店的客戶經(jīng)理來醫(yī)院開展講座，重點(diǎn)培訓(xùn)醫(yī)院職工的服務(wù)態(tài)度和投訴處理，同時(shí)將門診窗口的部分職工送到xx大酒店、移動(dòng)公司等窗口服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)禮儀和醫(yī)患溝通。

3.為切實(shí)落實(shí)“創(chuàng)服務(wù)品牌醫(yī)院”活動(dòng)，醫(yī)院還成立領(lǐng)導(dǎo)小組、質(zhì)控小組和監(jiān)督小組明確分工和職責(zé)，層層落實(shí)，醫(yī)務(wù)科重點(diǎn)負(fù)責(zé)醫(yī)療秩序規(guī)范工作；護(hù)理部重點(diǎn)負(fù)責(zé)護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)和考試考核工作；營銷科重點(diǎn)負(fù)責(zé)服務(wù)禮儀的培訓(xùn)和考試考核。我院將任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)在病員服務(wù)中心每天到病房收集病人滿意度情況，職能科室定期到責(zé)任科室監(jiān)督和考核，并及時(shí)處理病員投訴。經(jīng)過這段時(shí)間的整治，醫(yī)院職工的精神面貌有了很大改觀，病員反映醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度非常滿意，“創(chuàng)服務(wù)品牌”醫(yī)院活動(dòng)取得階段性成果。

（二）、加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部管理，提高醫(yī)院硬、軟件設(shè)施。

1、狠抓醫(yī)療質(zhì)量與安全醫(yī)療。醫(yī)院全面引入與貫徹“以人為本”的管理與服務(wù)理念，堅(jiān)持“醫(yī)療安全無小事，病人利益無小事”的質(zhì)量理念。在實(shí)際工作中我們做了以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步建立各組織機(jī)構(gòu)，各組織按各自的職責(zé)開展各專業(yè)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、督促。努力使上級(jí)主管部門制定和部署的工作要求落實(shí)到實(shí)處；二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理方案、管理辦法，使醫(yī)療護(hù)理活動(dòng)有章可依，有規(guī)可循，嚴(yán)防醫(yī)療差錯(cuò)事故的發(fā)生；三是強(qiáng)調(diào)對(duì)一些特殊用藥的管理，并對(duì)存在不安全因素和薄弱環(huán)節(jié)的科室又進(jìn)行了重點(diǎn)要求，對(duì)重要崗位及工作環(huán)節(jié)不定期的進(jìn)行了抽查，確保了安全醫(yī)療。四是加強(qiáng)對(duì)臨床各科室危重病人的管理，嚴(yán)格三級(jí)查房制度，不定期地抽查各療區(qū)查房情況及門診首診負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況。

2、繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，治理商業(yè)賄賂。堅(jiān)決杜絕醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中收受回扣、開大處方等行為，實(shí)行處方評(píng)議制度和病歷評(píng)閱制度，從源頭上解決了“看病難、看病貴”的問題。按照衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，我院將反商業(yè)賄賂、行風(fēng)行業(yè)評(píng)議作為醫(yī)院抓內(nèi)部管理的重點(diǎn)。一是抓好學(xué)習(xí)教育。以科室和支部為單位組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，使人人知曉有關(guān)治理商業(yè)賄賂的法律法規(guī)和政策。運(yùn)用職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，進(jìn)一步提高廣大醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)，自覺抵制和治理商業(yè)賄賂行為。二是抓好自查自糾。對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的人員要認(rèn)真進(jìn)行自查，對(duì)照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，組織工作人員對(duì)醫(yī)藥購銷中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。三是抓好整改提高。針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，研究提出切實(shí)可行的整改措施，建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。堅(jiān)持邊查邊整改邊建立健全長效機(jī)制。

3、建立公開、透明的藥品、器材采購和基建維修管理機(jī)制。首先，成立了廉潔、高效、務(wù)實(shí)的藥品、器材采購小組和基建維修領(lǐng)導(dǎo)小組。選擇廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、工作熟悉的人員組成，采購小組總?cè)藬?shù)達(dá)45人，職工代表比例在20%以上，分3組隨機(jī)抽取。在決定重大事項(xiàng)時(shí)實(shí)行票決制，堅(jiān)決杜絕院領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”。其次，實(shí)行辦事與監(jiān)督分離的新機(jī)制。在成立采購組織的同時(shí)，還組建了采購監(jiān)督小組。院主要負(fù)責(zé)人只管監(jiān)督，不參與具體招投標(biāo)工作，采購監(jiān)督小組由醫(yī)院工會(huì)主席任組長，職工代表組成。采購監(jiān)督小組有權(quán)利列席相關(guān)會(huì)議；有權(quán)了解整個(gè)決策過程和經(jīng)費(fèi)支出情況，中標(biāo)公司情況，有權(quán)向上級(jí)紀(jì)委反映情況。每次公開招標(biāo)形成的材料交院辦公室存檔備查15年。第三，開放藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備市場，引入競爭機(jī)制。每次公開招投標(biāo)，都必須要提前在院內(nèi)和網(wǎng)上公開招標(biāo)信息，引入競爭機(jī)制，杜絕不規(guī)范招投標(biāo)，第四，規(guī)范采購程序。制定了《藥品、設(shè)備器械、耗材物資采購及基建維修管理辦法》和《一次性醫(yī)用耗材申領(lǐng)、庫房管理制度》，對(duì)藥品、耗材、設(shè)備采購和基建維修的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作程序進(jìn)行了規(guī)范。醫(yī)用耗材、后勤物資凡單品種年采購量1萬元以上的都納入公開招投標(biāo)。

三、存在的主要問題

1、醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制僵化。現(xiàn)行獎(jiǎng)金分配方案完全不適應(yīng)當(dāng)前工作，急需調(diào)整，人事用工制度也需要加快改革步伐。

2、醫(yī)療技術(shù)水平不高，服務(wù)態(tài)度需要改善。醫(yī)療糾紛較多，醫(yī)院美譽(yù)度不高，社會(huì)形象有待改善。

3、由于醫(yī)院占地太小，周邊無發(fā)展空間，業(yè)務(wù)發(fā)展受到很大限制。西班牙政府480萬歐元貸款項(xiàng)目即將落實(shí)。因此，區(qū)中心醫(yī)院建設(shè)問題十分緊迫。

四、對(duì)今后工作的打算

1、抓住區(qū)級(jí)衛(wèi)生資源整合機(jī)遇，制定科學(xué)的醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略。要抓住西班牙政府480萬歐元貸款項(xiàng)目和建設(shè)xx區(qū)中心醫(yī)院這兩大發(fā)展機(jī)遇，通過醫(yī)院重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，通過實(shí)施貸款項(xiàng)目使醫(yī)療設(shè)備達(dá)到市級(jí)醫(yī)院水平。要制定科學(xué)的醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃中長期發(fā)展目標(biāo)，保持區(qū)醫(yī)院在xx的區(qū)域醫(yī)療中心地位。

2、增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)能力，提高醫(yī)院核心競爭力。一是以改革總攬醫(yī)院工作全局。要加大分配制度和人事用工制度改革力度，在向臨床一線醫(yī)務(wù)人員傾斜的同時(shí)，研究對(duì)醫(yī)院管理層考核、激勵(lì)的辦法，提高醫(yī)院管理層待遇。認(rèn)真執(zhí)行下崗、轉(zhuǎn)崗等“五崗制”，搞活人事用工制度。積極探索醫(yī)院保潔等工作實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化的可能。二是推行現(xiàn)代醫(yī)院營銷策略。對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)組合進(jìn)行分析，確定今后重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展方向，統(tǒng)籌人、財(cái)、物資源促進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)科室（項(xiàng)目）發(fā)展，進(jìn)一步滿足xx醫(yī)療市場細(xì)分的需求。三是提高醫(yī)院核心競爭力。加強(qiáng)科學(xué)管理，確立“以病人為中心”的服務(wù)宗旨、“以人為本”的管理思想、“以經(jīng)營為主”的管理模式，繼續(xù)做好“創(chuàng)服務(wù)品牌”醫(yī)院的活動(dòng)。

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二、執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，健全醫(yī)院各項(xiàng)工作制度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質(zhì)量方面，著重抓好三級(jí)醫(yī)師查房、典型疑難病例討論、術(shù)前術(shù)后病例討論等基本制度的落實(shí)，確保安全行醫(yī)。縮短平均住院日，加快病床周轉(zhuǎn)。推行整體化系統(tǒng)護(hù)理服務(wù)制度，病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士，加強(qiáng)對(duì)病人的心理護(hù)理和健康教育，讓病人了解自己的病情，主動(dòng)配合治療。對(duì)出院病人實(shí)行回訪制度，如婦科、內(nèi)科進(jìn)行電話回訪，了解治療效果及病人對(duì)醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面，規(guī)定各科室都要嚴(yán)格按照病情合理實(shí)施檢查，必要的檢查一項(xiàng)不能缺，不合理的檢查一項(xiàng)也不能查，既要保證檢查質(zhì)量、又要減輕病人負(fù)擔(dān)。用藥要貫徹有效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉，先國產(chǎn)、后進(jìn)口，先一線、后二線三線的原則，合理用藥，切實(shí)為病人減輕負(fù)擔(dān)。

三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng)，將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民，服務(wù)于世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,民，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，真正把“糾風(fēng)”工x作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，積極主動(dòng)采取有效措施，不斷加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣，在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，確保廣大人民群眾用藥安全，力爭實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并打印下發(fā)到各科室。

2、加強(qiáng)輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動(dòng)宣傳條幅，營造良好的活動(dòng)氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報(bào)電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”；在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報(bào)電話；醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》；各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志，堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。

3、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)與教育，杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》，堅(jiān)決以科室集中組織學(xué)習(xí)和個(gè)人業(yè)余時(shí)間自學(xué)相結(jié)合；利用各種方式，有計(jì)劃地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺(tái)播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點(diǎn)訪談節(jié)目錄像。廣東省江門新惠區(qū)人民醫(yī)院和四川省平江縣醫(yī)院的兩個(gè)典型案例，一組組觸目驚心的數(shù)字，使職工受到了震撼，也起到了很好的教育警示作用。

四、從一點(diǎn)一滴做起，提高醫(yī)院收入。除了做好醫(yī)院正常診療外，針對(duì)自身二級(jí)醫(yī)院的定位，我與院領(lǐng)導(dǎo)班子商量，我們不能“守株待兔”，積極尋找創(chuàng)收之路，在全院的職工大會(huì)上積極動(dòng)員，全院職工熱情很高，把各項(xiàng)體檢列為創(chuàng)收的基礎(chǔ)，同時(shí)我們積極發(fā)動(dòng)周邊企事業(yè)單位來我院進(jìn)行健康體檢，我們打出了“質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉”的王牌，真正做到了雙方互惠的目的，由于我院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信，讓對(duì)方非常滿意，現(xiàn)在已經(jīng)有好多院校與機(jī)關(guān)主動(dòng)要求來我院進(jìn)行健康體檢。2006年我院除圓滿完成了xx區(qū)高考體檢、兵檢的任務(wù)外，還進(jìn)行了其他各項(xiàng)體檢為xx次，總收入約為xx元，占醫(yī)院總收入的xx%。

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三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng)，將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民，服務(wù)于民，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，真正把“糾風(fēng)”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，積極主動(dòng)采取有效措施，不斷加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣，在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，確保廣大人民群眾用藥安全，力爭實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并打印下發(fā)到各科室。

2、加強(qiáng)輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動(dòng)宣傳條幅，營造良好的活動(dòng)氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報(bào)電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”;在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報(bào)電話;醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》;各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志，堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。

3、加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)與教育，杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學(xué)習(xí)貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》，堅(jiān)決以科室集中組織學(xué)習(xí)和個(gè)人業(yè)余時(shí)間自學(xué)相結(jié)合;利用各種方式，有計(jì)劃地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí);組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺(tái)播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點(diǎn)訪談節(jié)目錄像。廣東省江門新惠區(qū)人民醫(yī)院和四川省平江縣醫(yī)院的兩個(gè)典型案例，一組組觸目驚心的數(shù)字，使職工受到了震撼，也起到了很好的教育警示作用。

四、從一點(diǎn)一滴做起，提高醫(yī)院收入。除了做好醫(yī)院正常診療外，針對(duì)自身二級(jí)醫(yī)院的定位，我與院領(lǐng)導(dǎo)班子商量，我們不能“守株待兔”，積極尋找創(chuàng)收之路，在全院的職工大會(huì)上積極動(dòng)員，全院職工熱情很高，把各項(xiàng)體檢列為創(chuàng)收的基礎(chǔ)，同時(shí)我們積極發(fā)動(dòng)周邊企事業(yè)單位來我院進(jìn)行健康體檢，我們打出了“質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉”的王牌，真正做到了雙方

互惠的目的，由于我院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信，讓對(duì)方非常滿意，現(xiàn)在已經(jīng)有好多院校與機(jī)關(guān)主動(dòng)要求來我院進(jìn)行健康體檢。年我院除圓滿完成了區(qū)高考體檢、兵檢的任務(wù)外，還進(jìn)行了其他各項(xiàng)體檢為次，總收入約為元，占醫(yī)院總收入的%。

篇13

三、狠抓行業(yè)不正之風(fēng),將反“商業(yè)賄賂”進(jìn)行到底。真正做到取信于民,服務(wù)于民,以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。我院嚴(yán)格按照各級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,始終把“糾風(fēng)”工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓,真正把“糾風(fēng)”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,積極主動(dòng)采取有效措施,不斷加大工作力度,扎扎實(shí)實(shí)開展工作,重點(diǎn)抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣,在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng),確保廣大人民群眾用藥安全,力爭實(shí)現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、成立組織機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中成立了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常事務(wù)。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》,并打印下發(fā)到各科室。

2、加強(qiáng)輿論宣傳,完善監(jiān)督制約機(jī)制。我院在門診大廳懸掛活動(dòng)宣傳條幅,營造良好的活動(dòng)氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設(shè)立的舉報(bào)電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細(xì)地址、郵政編碼,以及省衛(wèi)生廳設(shè)立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”;在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報(bào)電話;醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風(fēng)責(zé)任狀》,與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》;各病房均設(shè)有“嚴(yán)禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標(biāo)志,堅(jiān)決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸,從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制。