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第四條保護人防工程是每個單位和公民義務。對損害和破壞人防工程的行為，任何單位和個人都有權制止和舉報。

第五條縣級以上人防主管部門在本級人民政府和軍事機關領導下主管本行政區域內人防工程的維護和使用管理工作。

建設、規劃、財政、土地、公安等部門，應在各自職責范圍內，協助人防主管部門加強人防工程的維護和使用管理工作。

第二章工程維護

第六條人防工程的維修保養，按下列分工進行：

（一）機關、團體企業、事業單位等單位工程由各工程所屬單位負責維修保養并承擔費用。

（二）指揮、通訊、主支干道、醫療救護、人員掩蔽等公用工程由人防主管部門負責并承擔費用。

已利用的人防工程的非結構性維修保養由使用者負責。

第七條人防工程的維修保養管理單位，必須履行下列義務：

（一）確定專職或兼職人防工程維護管理人員；

（二）建立健全管理制度，定期實施維修保養，保證工程經常處于良好使用狀態和進出口、通風口暢通；

（三）建立維護管理記錄，健全工程技術檔案；

（四）不得泄露、遺失工程數據、資料、文件等；

（五）落實防火、防汛工作責任制。

第八條人防工程的維修保養，應符合《人民防空工程維護管理技術規程》，達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）工程內部整潔、無滲漏水、空氣新鮮、飲用水符合衛生要求；

（三）防擴密完備設備、設施性能良好；

（四）風、水、電、暖通信系統工作正常；

（五）金屬、木質部件無銹蝕損壞；

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝設施完好；

（七）防火、防汛設施安全可靠。

人防主管部門應定期對人防工程的維修保養工作進行監督檢查，確保各項管理制度、措施的落實和工程的安全。

第九條禁止從事下列行為：

（一）侵占人防工程或人防工程用地；

（二）堵塞人防工程的疏散干道、進出口或通風口；

（三）向人防工程內排泄廢水、廢氣或傾倒垃圾、污物；

（四）在人防工程內生產、存放爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性物品；

（五）在人防工程頂部及工程周邊以外五米安全范圍內爆破、打樁、采石、伐木和取土。

第十條因城市建設或特殊需要確需從事下列行為的，必須報市人防主管部門批準，并采取相應的防范措施，保證人防工程不受損壞。

（一）拆除人防工程及其內部設施，改變工程結構和平面布局，降低原工程防護等級和密閉性能；

（二）在人防工程頂部及工程周邊以外五米至八米安全范圍內埋設管道和修建地面工程設施。

需拆除人防工程的，按《*省人民防空工程維護管理辦法》規定權限報批。

第十一條經批準拆除人防工程的，拆除單位應向人防部門交納補建工程造價百分之五十的補建工程保證金，并按下列規定予以補建。補建工程竣工驗收合格后，人防主管部門應在十五日內將補建工程保證金退回：

（一）拆除主干道的，按原等級標準補建連通；

（二）拆除支干道或重要單項工程的，應就近補建連通，難以就近補建的，按市人防主管部門指定的位置易地補建。

補建的人防工程應按現行的技術規范進行設計，其搞力等級、建筑面積不得低于原工程標準。不得以應建防空地下室代替補建的工程面積。

第十二條因地質條件或拆除面積小等原因，難以補建或無需補建的，經市人防主管部門批準可不予補建，拆除單位應按補建面積的現行實際造價繳納補償費，實際造價按省人防主管部門規定的繳納補償費標準執行。

人防工程補償全部用于人防工程建設，任何單位不得挪作他用。

第十三條對具備下列條件之一的，經工程維護責任單位申請，由人防主管部門按照《*省人民防空工程維護管理辦法》規定的權限批準后，可以報廢：

（一）工程質量低劣、直接威脅地面建筑和交通安全，且加固困難的；

（二）工程滲漏水嚴重、常年被水浸泡，坍塌或有坍塌危險，加固后沒有使用價值的；

（三）由于地質條件差，工程基礎下沉、結構斷裂、變形，已無法使用的；

（四）早期興建的無被復簡易工程，已失去戰略效益和使用價值的。

經批準報廢的人防工程，由申請單位在規定期限內負責回填。

第十四條人防工程的維修保養、報廢所需經費按下列規定執行：

（一）公用工程從人防工程經費中列支；

（二）企業人防工程按非生產性固定資產進行管理，計入相關費用；

（三）機關、團體和全額撥款事業單位的人防工程從單位固定資產修繕費中列支；

（四）差額撥款和自收自支事業單位的人防工程從經濟收入中列支。

已利用的人防工程非結構性維修保養經費，由使用單位從經濟收入中列支。

第三章工程使用

第十五條除按規定不宜開發利用的以外，鼓勵單位、個人和*、*、*同胞及外商開發利用人防工程、興辦第三產業和生產經營項目。

第十六條公用工程由人防主管部門統一組織開發利用。單位工程優先由所在單位開發利用，長期不使用的單位工程由人防主管部門統一安排調劑使用，使用收益由人防主管部門和單位分成。

第十七條使用人防工程的單位和個人應與人防工程的維護責任單位簽訂書面使用合同，載明使用范圍、用途、期限及方權利義務等內容。

使用合同簽訂后，當事人雙方應于十日內將合同報工程所在地人防主管部門登記備案。

第十八條人防主管部門接到當事人申報后，應在十日內對使用合同進行審查，對符合規定的應核發《人防工程使用證》，對不符合規定的不予登記備案。

使用合同期限在三年以上的，須報市人防主管部門審批。

中外合資企業使用人防工程，須經市人防主管部門批準，并報省人防主管部門備案。

第十九條使用人防工程的單位或個人必須執行人防工程維護管理標準，接受人防主管部門的指導和監督檢查。

使用人防工程，不得影響其防護效能。因戰爭等特殊情況需要停止使用人防工程時，使用單位和個人必須無條件中止使用。

第二十條人防工程的使用單位或個人應按規定繳納工程使用費。公用工程使用費由人防主管部門收取，市、區分成比例為四比六。單位工程使用費由單位收取。

人防主管部門收取的使用費，納入同級財政專戶管理，并按規定使用。

第二十一條用于平時使用人防工程的投資，免繳城市市政公用設施配套費、城市舊區改建費。

人防工程級配套的地面設施免繳房產租賃管理費。

第二十二條對在人防工程內長期工作的工程管理、生產、營業人員，按國家勞動保護的有關規定執行。

第二十三條使用人防工程內冷氣的，必須報人防主管部門批準，并按本章的有關規定辦理。

第四章罰則

第二十四條本辦法中的行政處罰，由人防主管部門按職權范圍實施，也可委托其他執法部門代為執行。

第二十五條人防主管部門在人防工程維護管理工作中不負責任，造成人防工程嚴重缺損壞，或者擅自挪用人防工程補償費、使用費的，本級人民政府或上級人防主管部門應責應改正，并可建議有關部門對主管領導和直接責任者給予行政處分；涉嫌觸犯刑律賓，由司法機關處理。

第二十六建有人防工程的單位、工程使用單位或個人在人防工程維護、使用中造成人防工程損壞的，由人防主管部門責令改正，并可視情節輕重處以一千元以下罰款；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關處理。

第二十七條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國人民防空法》第四十九條之規定對當事人給予警告、責令限期改正，并可對單位處一萬元至五萬元的罰款，對個人處一千元至五千元的罰款。造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）侵占人防工程的；

（二）堵塞人防工程疏散干道、進出口和通風口，危害人防工程使用效能的；

（三）向人防工程內排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物的；

（四）在人防工程頂部及工程周邊以外五米安全范圍內爆破、打樁、采石、伐木、取土，或者擅埋設管理和修建地面工程設施，危害人防工程安全的；

（五）擅自改變人防工程主體結構的；

（六）拆除人防工程后拒不補建的；

（七）不按國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的。

篇2

人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎和關鍵的內容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續發展[1]。我們要在維護國家安全穩定的戰略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護能力。為了實現這一目標，需要嚴格執行人防工程建設的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續發展的有力后盾。

2人防工程建設的定額體系發展歷程概述

我國為了加強人防工程建設工作，充分發揮定額管理在人防工程建設中的應用效能，從人防工程的建設項目評估、項目決策、投資、質量控制、考核評價等方面，對人防工程建設實施全國統一的定額標準，這是一種適用于各類人防工程建設的定額標準，其中也包括對附建式防空地下室的建設定額規定和標準，是一項專項的經濟法規性內容[2]，在對我國人防工程建設的定額編制過程中，主要表現為以下編制進程。

2.1初始階段（1988—1992年）

在這一階段中，是我國人防工程建設定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統一的、標準的人防工程建設定額，并成立了人防工程建設定額全國編制組，即國家人防工程標準定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預算定額》，具體內容包括：第一冊中的掘開式工程定額標準、第二冊中的坑地道工程定額標準、《人防工程工期定額》《人防工程建設費用項目劃分及調整暫行規定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經艱辛和相關人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設定額，除了《人防工程估算指標》尚未編制，這個定額標準夯實了我國人防工程建設的基礎，并為人防工程造價管理工作開創了編制條件和依據。

2.2第二階段（1992—2008年）

我國的人防工程建設在施工技術應用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設定額加以規范化，以適應人防工程建設的公平有序競爭環境。鑒于現實發展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設定額進行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設定額，以更好地為人防工程建設提供造價依據和參考，促進人防工程建設競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標準定額站又根據各個地域實際建設的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設。

2.3第三階段（2009—2013年）

由于我國實際人防工程建設的需要，遵循國家和社會的“平戰結合”的方針和政策，我國依照相關規定和技術標準，預留有防護功能的平戰轉換項目，并隨著時代的發展以及人防工程建設的現實需求，這項具有防護功能的平戰轉換項目更具規模，成為人防應急準備的重要舉措和任務。對于這些防護功能的平戰轉換項目，需要擬定和編制相關的平戰轉換預案，在其平戰轉換預案中，還要科學合理地確定建設經費的預算，以更好地實現防護功能的平戰轉換項目的建設。通過對實際情況的勘察和設計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護功能平戰轉換費用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護功能的平戰轉換項目的人防工程建設中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規程》和《人防工程估算指標》，于2012年實施。基于人防工程建設的現實需求，我國于2010年開始對相關的定額進行了重新的全面修編，這些定額內容包括《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經過修編之后，形成了新的《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規范執行人防工程建設清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標準定額站從維護管理的角度，對《人防工程維護管理預算定額》進行了充分的調研，并擬定了《人防工程維護管理預算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發展階段來看，我國人防工程建設定額體系是處于一個動態的、變化的完善進程，它是根據國家人防工程建設的需要，對人防工程建設全過程不同階段的造價計價的補充和完善。

3人防工程建設定額體系的主要特征分析

我國的人防工程建設定額體系主要使用統一的人防工程建設定額以及配套的費用定額，依據其計算規則實現人防工程建設的定額實施，以更好地實現對國家人防工程建設經費的節約，更好地規范了人防工程建設項目。其主要特點主要表現為以下幾個方面.1）根據對我國人防工程施工現場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數據資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設定額的消耗量標準參考和依據。2）在人防工程建設定額的消耗量規定中，可以真實地反映人防工程建設項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設定額的消耗量符合科學的標準，反映了合理的水平。4）在《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》中的支護子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業來說具有引用價值和功能，并在建設定額的空白處填補了重要的一筆。5）在《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》的內容之中，還可以對軍隊和糧食等系統行業所引用。6）人防工程預算定額體系充分反映出防護的實際要求，具體體現在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費占直接費的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進的斷面較多，因而其人工費占直接費的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建設定額的管理制度研究

4.1建構和完善人防工程配套的定額管理制度

我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負責指定區域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責：（1）國家人防工程標準定額管理站。負責對全國統一的人防工程定額和費用標準進行修訂和完善；負責擬定人防工程標準定額管理方面的制度及具體辦法；負責對人防工程定額相關問題的解釋及仲裁；負責對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區和直轄市負責對區域內的人防工程建設費用定額、補充定額加以系數的調整，并擬定區域內的定額管理和概預算管理制度和具體辦法；監督區域內人防工程概預算、招投標管理過程是否公平合理；對區域內的人防工程定額及費用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調整系數；審查預算及決算及招標是否公正合理；交流執行人防工程定額的具體實踐經驗，并及時反饋執行人防定額標準的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設造價審計資質（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設內部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設實施統一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設項目有極大的作用。

4.2建構和完善人防工程配套的造價管理制度

人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據和參考，為了更好地實現人防工程建設項目的發展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設造價管理辦法》和《人防工程建設內部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現對人防工程建設管理制度的完善。

5結語

綜上所述，我國人防工程建設項目是重要的戰略性建設項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產安全息息相關，具有極為重大的戰略意義。我們要以人防工程建設定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發展時期和階段的人防工程建設定額標準計價體系，并不斷完善和規范人防工程建設的管理制度，在提升人防工程建設定額標準化和規范化的同時，更好地促進我國人防工程建設的發展。

【參考文獻】

【1】丁寶全.人民防空工程建設與維護管理問題研究[J].科技創新與應用,2015(11):252.

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我區防空警報設施維護管理工作，按照____省人民政府令第226號《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區《關于印發〈株洲市人民防空警報建設與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實規章制度，加強了日常維護管理，進一步完善落實了檢查登記制度，確保了全區24臺人防警報系統設備技術狀態良好，安全可靠，隨時鳴響率100%。完善了石峰區人防警報器布點規劃，及時處置了原化工助劑廠處的一臺警報器，參與了全市人防警報拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報對接。

（二）人防工程維護管理工作做到了安全

我區目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區，維護管理難度居全市之首。

為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態，我辦經常深入有關企業單位，向企業單位領導宣傳人防法律、法規，闡明責任，積極協調解決人防工程維護方面的技術難題等，督促各人防單位維護管理好人防工程，區人防辦爭取上級投入了13萬多元對石峰山上五處透氣天窗進行了維護。進一步落實了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風，出現隱患及時維護”的石峰模式。

（三）人防宣傳教育深入人心

人防宣傳教育是人防部門的主要職責之一。為了不斷提高人防宣傳教育質量，提高我區人防工作的社會影響，提高廣大人民群眾的國防意識，我們根據全市人防工作會議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規的貫徹落實力度，進一步抓了人防知識“五進計劃”落實。我區的人防宣傳教育工作主要通過三個方面來實現：一是大型企業（如株冶、株化）通過報紙、企業內部的電視臺等各種媒體進行宣傳人防政策法規。二是學校初級中學班開設專門人防教育課程，落實人防知識教育。凡有人防教學任務的學校都做到有教學計劃，有專門教師，做到中學人防知識教育普及率達100%。使學生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。

（四）嚴格依法按程序征收人防維護費

根據《中華人民共和國人民防空法》第四條，《____省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府第204號令）以及《____省物價局、____省財政廳關于調整防空地下室易地建設費和公用人防工程維護費征收范圍和標準的通知》（____價費字［____7］87號）的規定，對轄區單位進行了人防工程維護費的征收，我們做到了時間過半任務過半，年底一定能完成市人防辦下達征收公共人防工程維護費任務。

（五）人防工程平戰結合工作穩定

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二、指導思想和目的

開展“人防工程質量效益年”活動，要堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機，以人防工程建設標準和規范為依據，重點摸清人防工程質量狀況和“三個效益”發揮情況，通過強化質量意識、落實質量標準、規范建設程序、完善監督機制、加強定額管理、搞好維護使用、深化開發利用等有效措施，解決人防工程建設質量與開發利用的長效機制，不斷提高人防工程建設質量和使用效益，切實推進人防工程建設的科學發展。

三、方法步驟和主要任務

時間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進行。

（一）宣傳發動（5月10日至5月31日）

主要任務：1.統一思想認識。認真學習領會省市人防辦關于開展“人防工程質量效益年活動”的文件精神，提高認識，統一思想，切實增強責任感。2.科學制定方案。結合本地實際，搞好調查研究，找準存在問題，理清工作思路，研究制定切實可行的實施方案。3.搞好宣傳動員。要向黨政軍領導認真匯報開展“人防工程質量效益年”活動的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領導重視支持；要做好溝通協調，爭取部門理解配合；要深入開展社會宣傳，贏得群眾、社會認可和贊同，通過廣泛深入宣傳動員，形成良好的工作氛圍和輿論環境，通過宣傳讓各級領導，各有關部門和人防工程建設單位了解掌握人防工程建設各個環節的法定要求和強制性標準，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個效益”的途徑和辦法。

（二）分析檢查（6月1日至8月15日）

主要任務：找準存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設管理規定》、《人民防空工程戰術技術要求》和國家、省關于人防工程建設法律法規，對人防工程建設和開發利用的各個環節進行逐項檢查，找出影響質量效益的薄弱環節和存在問題，深刻分析產生問題的原因和根源。

主要分析檢查以下方面和環節存在的問題：

1、人防工程規劃方面。人防工程規劃編制滯后，人防工程規劃前瞻性不強，編制質量偏低，落實不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設比例不科學等問題；

2、人防工程建設審批方面。人防工程建設和易地建設費收繳審批不按規定程序辦理；工程類別、防護等級、應建面積不按規定執行，存在隨意降低防護等級，減少應建面積現象；易地建設條件不充分，資料不齊全不規范等；收費標準按政策執行不到位，有少繳、漏繳現象。

3、項目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學，建設方案不夠優化，造價不夠合理；人防工程應建未建，易地建設費違規減免，特別是一些政府投資項目不建人防工程或不按規定繳納易地建設費等履行人防義務不力；規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；

4、建設單位方面。建設單位責任意識不強，對從業資質重視管理不夠，定額使用不規范，質量意識淡薄，片面追求經濟效益，人為壓低工程造價，縮短施工周期，違規發包工程等問題；

5、勘察、設計方面。勘察、設計單位不按資質等級范圍承接勘察、設計業務，轉包或違法分包承攬業務，注冊執業人員不按規定在設計文件上簽字，勘察結果不真實、不準確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質證書，落實人防工程建設標準強制性條文不夠等問題；

6、施工圖審查方面。施工圖審查機構超越資質等級范圍承接審查業務，專業審查人員和注冊執業人員不具有相應技術職稱或從業資格，不按有關規定報審，不認真履行審圖責任等問題；

7、人防工程施工方面。轉包、違法分包工程，不按標準規范施工，工程質量責任不明確，施工質量檢驗制度不落實，從業技術人員崗位培訓不夠，專業素質不高，重從業技術人員資格認定輕資格監督管理，安全生產管理制度不健全、不落實等問題；

8、人防工程監理方面。轉讓監理業務，監理單位作為獨立、公正質量監管者的意識不強，從業人員的專業水準和職業操守有差距，不按工程監理規范要求實施監理等問題；

9、質量監督管理方面。工程質量監督管理主管部門、實施部門履職不夠，驗收備案不及時，對工程建設質量的法律、法規和強制性標準執行情況監督檢查不力等問題；

10、防護工程體系完善方面。建設規模不適當，布局不合理，種類不配套，功能不優化，防護質量不高等問題；

11、防護設備方面。防護設備生產企業質量檢測制度不落實，質量不合格，低價競爭，串標抬價，市場混亂，設備安裝質量不高，售后服務質量不高等問題；

12、維護使用方面。工程維護管理人員、資金、物資、制度落實不夠等問題；

13、平戰轉換方面。平戰轉換方案內容不實、措施不詳，轉換設施設備不到位，平戰轉換經費不落實等問題；

14、平戰結合方面。人防工程平戰結合實施管理頂層設計不夠，制度不健全，投融資機制和開發利用經營模式單一，效益低下，三個效益不協調等問題；

（三）深入整改（8月16日至11月15日）

主要任務：針對排查出的問題，研究制定加強和改進工作的具體措施，并認真進行整改。深入整改要重點抓好以下方面：

1、嚴格工程建設程序管理；

2、執行工程建設法規要求和強制性標準；

3、規范項目決策行為；

4、強化人防工程建設過程管理；

5、落實平戰轉換措施；

6、加大平戰結合力度；

7、實行人防工程掛牌管理制度；

8、建立聯合查辦工作機制；

9、健全落實質量標準和安全生產責任制度；

10、建立完善人防建設市場誠信體系。

通過科學有效整改，確保活動深入開展和取得實效。

（四）建章立制(11月16日至12月15日)

主要任務：重點在提升人防工程質量效益的做法、經驗等方面進行總結，建立完善人才培養、工程建設程序、建設市場管理、工程質量監管、工程維護使用、防護設備質量檢測等長效機制，切實把解決問題過程變為建章立制過程，形成提升人防工程建設質量效益的長效工作機制。

（五）檢查驗收（12月16日至年1月15日）

主要任務：對活動情況進行自查和總結。市人防辦在各縣市區場自查總結的基礎上，對“人防工程質量效益年”活動進行檢查驗收和總結表彰。

四、應把握的幾個問題

開展“人防工程質量效益年”活動，是全市人防工程建設管理工作的大事。各縣、市、區、場要把開展質量效益年活動擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴密、工作上落實責任、組織上提供保障，確保質量效益年活動各項要求落到實處。

（一）落實領導責任。為加強對“人防工程質量效益年”活動的組織領導，市政府決定成立全市人防工程質量效益年活動領導小組（名單附后）。各縣、市、區、場也要成立相應的領導小組，抽調人員組建工作機構。

（二）突出工作重點。“人防工程質量效益年”活動開展涉及的工作和環節很多，活動中要注意把握重點，突出抓好查糾問題、建章立制等重點環節。

（三）積極探索創新。在堅持人民防空工程建設管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設管理工作的新情況、新變化，針對不同特點和具體情況，敢于創新，善于創新，使活動更加扎實有效，富有特色。

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3、完善人口疏散體系，提升應急行動能力。按照省《關于疏散基地建設和管理的指導性意見》，繼續完善疏散基地指揮通信、疏散安置等戰備要素，加強日常維護和管理規范，高標準完成縣直機關疏散基地建設。增設應急避難場所，完善應急避難場所標識，配套應急避難救護設施。啟動《戰時人口疏散與掩蔽方案》修訂工作。結合警報試鳴日、全國防災減災日，組織不同類型人口疏散演練。

4、開展專業隊伍訓練，提升應急救援能力。完成全縣15支人防專業隊伍整組，組織1次人防專業隊伍和志愿者骨干集訓（時間2-3天），發現、培養業務能手和技術標兵，抓好人才儲備。

5、指導重要經濟目標，提升綜合防護能力。按照省《人民防空重要經濟目標防護分級分類標準》和《縣人民防空襲方案》的要求，組織全縣重要經濟目標重新分級、分類，扎實做好防護組織建立、防護方案制訂、基礎數據收集、遠程視頻監控等工作。

二、持續提升人防工程的建管水平

6、推進工程建設。嚴格人防工程建設標準，把好施工圖審查、施工過程驗收及交付前功能性檢驗等重點環節，確保工程質量。嚴格落實安全生產目標管理責任，定期開展人防工程安全生產檢查，及時排查整改安全隱患。

7、完成規劃編制。進一步推進人防工程規劃、區域控制性詳規以及修建性規劃的制訂，做好相關基礎資料的收集和規劃修編的組織指導工作，爭取年內《縣人防工程總體規劃（2014-2030）》通過上級評審，發揮人防規劃的統領作用。

8、加強維護管理。進一步規范人防工程日常維管制度、模式，落實人防工程平時使用管理的各項責任措施，切實保障人防工程的安全和平戰功能。根據省市政策規定，適時征收人防工程有償使用費。成立縣鑫泰人防資產管理有限責任公司，收回中坤苑等人防工程資產使用權，以企業化管理模式對收回人防使用權的資產進行市場化運作和維護，最大限度地發揮人防工程資產的經濟效益和社會效益。完善人防工程內部標識標牌，進一步規范標識標牌“四方聯動”監管機制，努力探索標識標牌智能化管理方式。

9、堅持依法行政。深入開展人防政策法規宣傳，強化行政權力公開透明運行，落實“首問負責制、限時辦結制、一次告知制、服務承諾制、過錯追究制”等行政服務制度，規范行政執法行為，強化行政服務案卷標準化建設，創建行政服務“優勝窗口”。落實簡政放權的各項舉措，強化權力下放后的業務指導，會同政務中心、財政局開展一次已移交行政權力落實情況和專項檢查。

三、積極創新人防宣教的有效形式

10、廣泛普及人防知識。組織開展以“人防連萬家，平安你我他”為主題的人防知識競賽活動，結合“賓城之夏”文藝演出，繼續推出人防宣傳專場，廣泛宣傳防空防災知識，提高市民群眾的防空防災意識和應急救災技能。鞏固社區民防工作站成果，深入開展民防知識教育和防空防災演練，打造有特色、有亮點的品牌社區，從配套設施上支持工作開展有作為、行動組織有實效的重點社區。

11、繼續鞏固人防教育。在我縣青少年綜合素質教育基地結合中小學生國防人防、生命生存課，開展中小學生“兩防”知識課堂與課外相結合的素質教育，實施寓教于樂和現場演練，組織教案檢查和抽考，實現人防知識教育開課率和受教率均達100%。

12、全面加強人防宣傳。結合市民服務中心的建設，布設人防體驗區。在縣級主流媒體開辟人防專版（專題、專欄），加強人防門戶網站的建設和管理。會同縣委黨校、總工會在機關干部培訓和職工培訓中心推進人防知識宣傳工作，嘗試開展人防宣傳“進市場、進商場、進菜場、進廣場、進車站”的“新五進”工作，形成人防宣傳的立體效應。深入開展人防調研活動，做好人防信息宣傳工作，增強人防的社會認知度。

四、全面加強人防隊伍的素質建設

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嚴格落實人防結建政策。進一步規范人防服務窗口審批和質量監管工作，抓好結合民用建筑修建防空地下室工作，加強縣區結建工作規范與管理，確保人防結建政策落實。

二、做好人防應急準備，全面加強人防指揮信息保障能力

做好首長機關帶縣區人防機關防空襲演練。按照省目標要求開展演練，突出實戰性、機動性的特點，做到練指揮、練通信、練程序、練戰法，提高人防隊伍應急救援能力和遂行任務能力。

加強全市警報整修工作。做到自查和檢查相結合，確保全市警報處于良好狀態，鳴響率、統控率達100%。完成國家新型智能防空警報控制系統項目研發工作。

參加全省人防通信演練。堅持訓練，開展話務、報務、計算機、警報、短波、超短波等專業學習，做到崗位練兵與野外練兵相結合，提高通信專業人員素質，在全省人防通信演練中取得好成績。

三、抓好安全工作，全面加強人防工程的安全與管理

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（二）多種形式宣傳。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、互聯網站等新聞媒體，宣傳和推廣《居安思危、備戰人防》科教影片，累計在縣電視臺和大地廣告公司顯示屏上各播放一周，在廣場、學校、社區、電影院等場所播放20場次。與此同時，通過新聞報道、知識競賽等多形式擴大社會影響，營造出“關愛生命、關注人防”的良好氛圍。1、縣電視臺新聞頻道（6月10日至26日）：每晚播出一個部分，播出時間為20：00至20：30分；2、文化休閑廣場（7月20日至21日）：每晚播出四個部分，播出時間為20：00至21：30；3、文化休閑廣場大地廣告公司顯示屏滾動播放（8月1日至8日）：每天播放一個部分，從9：00至20：00滾動播出；4、配合州人防辦在州民二中8月26組織觀看《居安思危、備戰人防》影片，開展應急演練，并組織180名學生進行了人防知識競賽；5、開展人防知識宣傳教育進社區。10月16日，我辦在城東社區通過學習展板、知識掛圖、發放宣傳資料、集中培訓、開展業務咨詢等形式，組織群眾學習人防相關法律法規、易地建設費征收范圍的政策、解讀了“一令一文”（即：省政府270號令和湘價費﹝2014﹞60號文件），介紹了防空襲警報、應急救援等相關知識，讓群眾了解人防工作的地位和作用，進一步增強群眾了解人防業務、關心人防工作、支持人防事業的濃厚氛圍。己統計，在城東社區共制展板10塊、懸掛知識掛圖52幅、發放專業書籍200本、宣傳資料500份，集中學習講解1次，業務咨詢58人次。6、在文化休閑廣場抓好“5.12”集中宣傳活動。按照縣應急辦的總體安排部署，全辦人員走上街頭，廣泛宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府第270號令）、《省物價局、省財政廳關于核定人防系統行政事業單位收費標準的通知》(湘價費〔2014〕60號)、《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》（永政發〔2014〕10號）、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）等法律法規和防空防災知識，發放《公眾防空防災應急手冊》、《省實施辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》、人防知識宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識掛圖26幅、橫幅25條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，收到了較好效果。

二、宣傳教育工作措施

（一）加大匯報力度，積極尋求領導支持。針對過來我辦存在的機構沒有獨立、人員沒有專職、業務沒有開展的實際，辦主要領導多次向縣政府辦及縣政府分管領導、主要領導匯報，宣傳人防法律法規、上級要求及周邊兄弟縣市工作開展情況，引起了縣政府主要領導的高度重視。2013年12月28日，縣政府常務會議專題研究人防工作，同意從2014年1月1日起啟動人防執法工作，將人防辦納入縣規委會成員單位，要求人防辦人員歸位，審議通過了《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告（送審稿）》和《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法（送審稿）》。4月25日，縣政府正式下發了《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》兩個文件，明確了發改、住建、規劃、房產、物價、人防等部門在人防工作中的具體職責，并嚴格執行湘價費〔2014〕60號文件確定的易地建設費收費標準，為我縣人防工作正常開展提供了人員保障和制度保障。10月15日，人防辦主任給縣長匯報防空警報試鳴工作準備情況，審議通過了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告（送審稿）》，縣政府正式下發了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告，“試鳴日”之前縣電視臺將此通告播放了一周，人防辦在公共場所把公告也進行了張貼。11月1日，我辦在縣城區域的兩臺防空警報準時試鳴，試鳴率達100%。

（二）強化組織領導，加大經費投入。成立了由主任任組長的人防宣傳工作領導小組，明確了分管領導和專抓緊人員，制定了《縣“5.12”人防宣傳工作方案》和《居安思危、備戰人防》播出計劃，安排人防宣傳資金5萬元，確保了整個宣傳活動的有序開展。

（三）鞏固基層基礎，加大陣地建設。今年，我們把城東社區作為人防宣傳教育進社區試點單位，設立了防空防災宣教基地、辦公室、綜合減災辦公室、人防宣傳教育活動室，制作人了人防宣傳展板、張貼了人防宣傳知識掛圖，添置了人防宣傳書籍，并定期開展宣傳教育活動。

（四）加強協作配合，強化應急演練。按照縣人武部的安排部署，我辦組織10名人防志愿者，積極參加縣人武部、縣消防大隊聯合舉辦的防火、防空、防地質災害應急演練活動，開展軍事訓練，提升了應急救援能力。

三、宣傳教育下步打算

（一）加強防空警報設施建設力度。根據城市規劃現狀，新添置2臺防空警報，確保縣城區域防空警報試鳴覆蓋率達100%。

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一、人防工程建設特點

人防工程既是國防建設的重要構成，也是城市發展的有機組成部分，同一般的基本建設相比，其有著自身的特點。首先人防工程不能夠像商品建筑一樣流通，也就是說從投入、產出、交換、分配以及再生產等都無法和商品建筑一樣，然而在追求戰備效益的基礎上也可以探索人防工程的經濟效益和社會效益；其次，人防工程有其特殊的防護要求，因此，在工程投資方面也比一般性工程建設投入要高一些，而高出的這部分資金是非利潤性的。并且部分為城市發展服務的配套設施不僅沒有產出，反而還要定期的管護費用；最后，在社會經濟的不斷發展下，人防工程的融資渠道也在拓寬，有投資、貸款、集資以及合資等多種方式，因而在進行經濟效益的分析過程中，要結合具體情況采用差異化的測算方案及計算方法。

二、人防工程經濟效益分析

1.應建立整體效益標準

人防工程的經濟效益機要充分考慮到技術質量以及戰備效益，同時也要兼顧經濟效益和社會效益。人防工程建設發展要堅持與城市建設相結合以及與經濟發展相協調的原則，建立長效、整體的效益機制，在滿足戰備需要的前提下，使人工工程充分發揮其巨大的經濟價值。尤其是在城市化進程不斷加快的情況下，土地資源日益緊缺，充分挖掘地下可利用空間成為現代社會發展的一大趨勢。

2.樹立商服設施現代化思想

人防工程的建設標準和功能應確保平時與戰時相結合、統一，戰時功能應以平時功能發揮為基礎，平時功能為戰時功能而設置，戰時功能要有平時功能來提供支持和保障，盡可能體現商業化服務設施的最優化。因此，在和平發展時期進行人防工程建設，就必須要切實提高建設單位、人防設計部門以及審批部門等的責任意識，充分結合平戰統一結合的指導原則，自覺履行人防工程建設責任及義務，另外，政府方面也應給予一定的優惠政策來確保建設單位的利益。

3.樹立局部經濟效益與整個社會經濟效益相統一的思想

人防工程的經濟效益是以整個社會經濟效益的發展前提下來取得的，二者是一種包含于被包含的關系，因而需將二者有機統一起來，從而實現在相互制約中發展，在發展中體現制約。譬如某人防辦充分利用轄內閑置人工工程來開辦商業、服務業以及倉儲等，直接提升了人防工程的利用率，年創收300多萬元，上繳稅費100余萬元，并借此安置下崗及集體職工3000余名，取得了非常顯著的經濟效益和社會價值。

三、通過人防工程推動縣域經濟發展的方法

1.注重管理工作，推動管理隊伍水平的提升

為了更好的推動縣域經濟發展，使人防工程的作用得到充分體現，應當站在城鄉發展的角度來看待人防工程，提升人防工程的建造意義。通過還需要注重對人防工程的管理，相關部門需要針對人防工程的建設組織一只專門的隊伍，同時加大對人防工程建設的資金投入，占據更多的主導地位，并通過更為科學、系統的方式來開展人防工程建設，使人防工程得到更為全面的管控。另外還應當在各方面均獲得有效保證的情況下，積極開展調研，如果在調研結果中顯示某個人防工程不符合規定要求，則應當及時拆除，在改造人防工程的過程中，應當站在促進縣域經濟發展的角度進行改造，以使其作用得到充分的發揮。

2.注重人防工程建設以及城鎮發展的統一

為了更好的使用人防工程，一定要注重人防工程建設在城鎮發展中的應用，在開展城鎮規劃的同時進行人防建設規劃，根據城鎮發展需求來制定人防建設目標。為此，首先需要對人防工程建設展開科學的規劃，比如說人防工程和地面建筑物之前的關系、所在區域、開發層次等等，之后需要確定人防工程的經濟效益指標，制定綜合布置方案，明確地下空間之間的相互連通方式等。在規劃過程中，需要做好城鎮生態環境的維護，做到遠近兼顧，保證因地制宜；另外，除了需要根據具體的情況來編訂人防工程的管理計劃之外，人防工程也應當得到法律的支持，使人防工程的建設可以向正規化以及法制化方向前進。另外在建設改造人防工程過程中，也應當以實際情況來確定地下空間，使其更符合城鎮經濟發展需要。總之，當前我國縣域經濟已經得到了很大的發展，但與此同時人防工程作為我國非常重要的國防設施之一，其價值在近些年并沒有得到很好的開發。因此，人防主管部門在人防工程建設上一定要以科學發展觀為指導，以軍事斗爭準備為牽引，服從服務于改革發展大局，促進人防建設與城市建設相結合、與經濟社會發展相協調，提高人防的戰備、社會和經濟效益。

參考文獻

[1]王會遠.加快人防工程建設助推社會經濟發展[N].寶雞日報，2015-06-20（004）.

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行政執法責任制實施方案要達到的基本目標是：進一步明確人防行政執法的職權和責任，加強執法監督，基本建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。公民、法人和其他組織的合法權利和利益得到切實保護，人防行政違法行為得到及時糾正和制裁。人防行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，人防行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強，人防依法行政能力顯著提高。

二、組織領導和工作機構

行政執法責任制工作在辦黨組領導下進行。為保證工作落實，建立省人防辦行政執法責任制工作領導小組，實行行政首長負責制。領導小組由辦主任任組長，副主任任副組長，各職能處室負責人任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在法規處，由分管副主任任辦公室主任，法規處負責人任副主任，各職能處室指定一名聯絡人參與辦公室工作。

領導小組負責行政執法責任制方案的實施，研究處理行政執法中的重要問題，監督指導全省人防系統推行行政執法責任制工作。

領導小組辦公室具體承辦實施行政執法責任制的日常工作。

三、實施行政執法責任制的范圍和要求

（一）實施范圍

本單位實施的行政執法責任制適用于具有行政執法職能的部門，包括秘書處（法規處）、人事宣傳教育處、工程處、指揮通信處、計劃財務處、監察室。

（二）實施要求

嚴格依照經清理審核后并對社會公布的執法主體、執法依據和執法職權以及執法職責具體分解的相關文件開展執法活動。執法活動遵循合法性、合理性以及公開、公平、公正的原則進行。嚴格遵循法定程序，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務。誠實守信，依法承擔違法或者不當行使職權的法律責任。依法做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

四、本部門依法行使的法定職能

（一）行政許可（共十四項）

1、人防工程拆除許可

2、人防工程改造許可

3、人防工程報廢許可

4、人防工程項目建議書審批

5、人防工程可行性研究報告審批

6、人防工程初步設計審批

7、人民防空工程施工圖設計審批

8、人防工程竣工驗收許可

9、公用人防工程平時利用許可

10、地下工程建設兼顧人防要求設計審批

11、人防警報設施拆除、遷移許可

12、對人防工程建設單位監理甲、乙級資質審查

13、對人防工程防護設備定點生產企業資格審查

14、人防工程建設單位監理丙級資質認定

二）行政監管（共十一項）

1、人防工程施工質量監督檢查

2、人防工程維護管理監督檢查

3、人防工程平時開發利用監督檢查

4、城市地下空間開發利用兼顧人防要求監管

5、人防工程防護設備產品質量監督管理

6、城市和經濟目標人防建設監督檢查

7、人防警報設施維護管理監管

8、人防工程建設項目審計

9、城市防空襲方案及實施計劃備案

10、人防警報設施及維護管理責任移交備案

11、跨省銷售的人防工程防護設備登記備案

（三）行政處罰（共十六項）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按標準修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不補建

5、危害人防工程及設施安全或者降低人防工程防護能力的行為

6、交付使用未經驗收的人防工程

7、人防工程驗收不合格

8、擅自拆除人防工程

9、擅自改造人防工程

10、擅自報廢人防工程

11、占用人防通信專用頻率、使用與防空警報相同音響信號

12、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報設施

13、擅自拆除人防通信、警報設備設施

14、擅自施工造成人防警報設施損壞

15、擅自遷移人防警報設施

16、未按規定繳納人防工程易地建設費

（四）行政強制（共兩項）

1、加收罰款

2、證據登記保存

（五）行政確認（共一項）

1、平時利用單位人防工程登記

（六）行政征收（共四項）

1、人防工程易地建設費

2、人防工程平時使用費

3、人防工程補償費

4、人防通信、警報設施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費

（七）其他行政行為（共十三項）

1、人防工程易地建設審批

2、行政復議

3、提出重要經濟目標

4、制定城市防空襲及實施計劃

5、編制人民防空工程建設規劃

6、確定新建防空地下室的抗力等級和戰時用途

7、提出群眾防空組織組建計劃

8、制定群眾防空組織專業訓練計劃

9、制定人民防空教育計劃

10、組織在校學生的人民防空教育

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(一)按照上級文件要求，結合新一輪編制體制改革，加緊協調落實人防通信站編制人員；在落實縣直和鄉鎮分管人防工作人員的基礎上，加強指導，展開工作。

(三)繼續做好人防指揮業務工作。加強疏散地域建設研究、重點目標防護研究、人防專業隊組訓研究，爭取有突破性進展。

(四)繼續做好平戰結合工程利用，加強檢查監督。在2009年完成金海園人員掩蔽部工程利用的基礎上，積極做好戰備料場倉庫的開發利用，爭取盡早開發，盡早收益。

(五)加強人防行政執法隊伍建設，深化人防行政執法工作。2009年人防執法檢查已拓展延伸到建制鎮，2012年，我們將繼續加大宣傳檢查力度，擴大人防影響，強化全民人防意識，加大人防發展后勁。

(七)加強警報建設，做好通信、警報設備維護管理。2012年繼續推進警報建設納入城鎮配套建設，努力實現社會化維管，力爭電聲警報器占有率達到50%，縣城警報音響覆蓋率達到95%以上，同時，加強警報設施維管，保證完好率達100%，試鳴率100%。積極配合市辦努力搞好國防網建設和使用及維護管理工作，提高現代化指揮通信水平，確保指揮通信暢通。

(八)大力抓好人防宣傳教育工作。做好人防宣傳教育的普及工作，重點是按照人防教育基地“七個一”標準，建設好人防教育基地。努力推動好人防教育“六進入”，即：進機關、進學校、進黨校、進社區、進企業、進網絡工作，抓好社會宣傳和警報試鳴期間的宣傳工作，努力提高人防的社會聲譽和人民群眾的國防觀念。

三、保障措施

(一)加強年度工作的統籌領導，堅持民主集中制原則，充分發揮黨組和黨員領導干部作用，充分調動干部群眾的積極性和工作熱情，搞好各項工作的調研，廣泛聽取群眾意見。

(二)明確工作指標，掌握工作進度，加強工作的預見性和指導性，積極向上級匯報，爭取上級支持。

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二、狠抓落實，扎實開展人防示范化鎮（街道）創建活動與社區人防（民防）規范化建設達標活動

為進一步提升我縣基層人民防空規范化建設水平，發揮典型引路、示范帶動作用，推進全縣人民防空事業全面、快速和協調發展，今年我縣將繼續開展人防示范化鎮（街道）創建活動。西塘橋街道和秦山街道人防辦作為今年我縣申報的人防示范化鎮（街道）創建單位，要結合本鎮（街道）人防工作實際，依據市人防辦所制定的有關人防示范化鎮（街道）建設標準和要求，制定本鎮（街道）工作示范化建設的具體計劃和保障措施，認真抓好組織領導、工作網絡、辦公設施、管理制度、工作任務等方面的工作，確保各項示范化建設任務落到實處，保證在年底前完成創建任務。未申報示范化建設的鎮（街道）要對照示范化建設標準，積極創造條件，努力向示范化方向推進。今年繼續開展社區人防規范化建設達標活動，武原街道的5個社區今年申報社區人防規范化建設達標，武原街道人防辦要加強指導、督促5個社區開展相關工作，確保完成達標任務。

三、拓展人防（民防）“五進”教育，不斷提高全民人防（民防）意識

各鎮（街道）人防辦要以《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等人防法律法規、人民防空知識、防災救援知識和相關救護技能等為宣傳內容，重點要在融入和結合上做文章，在切實做好人防（民防）宣傳教育進社區、進學校、進農村、進企業的基礎上，向商場、市場、菜場等延伸擴面。要通過開展豐富多采的活動，強化宣傳教育的力度。

要結合國際民防日、防災減災日、國防教育日等時間節點，重點圍繞防災減災主題，開展形式多樣的防災減災知識教育、防災避險演練和救援技能訓練。特別是在5.12防災減災日，各鎮（街道）要在大力宣傳防災減災知識的同時，結合警報試鳴有重點地選擇社區、學校、商場等開展應急疏散演練。每次重大宣傳活動結束后，請各鎮（街道）及時將活動開展情況以書面形式報縣人防辦指通科。

要根據自身實際，認真制定本年度人防（民防）宣傳工作計劃，保證內容、時間、效果的落實。同時，認真做好宣傳報道工作，全年上報縣人防辦宣傳報道不少于4篇。

四、強化應急準備，進一步提高應急應戰能力

按照“一個牽引五條鏈”（即以軍事斗爭人防常態化準備為牽引，著力構建人防指揮鏈、信息鏈、協同鏈、行動鏈、保障鏈）的要求，著力構建指揮通信體系，提升應急應戰能力。

一是要加強組織指揮和應急能力建設。要從自身實際出發，抓好應急預案、人員疏散、人員接收、防護救援等方面的籌劃建設。要進一步完善人民防空指揮機構，明確指揮編成和人員職責，制定并完善各類應急預案。縣人防指揮部今年將組織參加全市人防“金盾-14”演習，已建成應急指揮中心的鎮（街道）要加強業務學習，作好參演準備。沈蕩鎮、秦山街道、西塘橋街道和澉浦鎮在完成指揮中心指揮通信平臺建設的基礎上，努力做好指揮通信平臺的使用維護管理工作，并按照上級要求，配合做好省、市、縣指揮中心的出聯工作。西塘橋街道民防指揮中心上半年要完成驗收與竣工備案，武原街道民防指揮中心年內要建成使用并爭取年底前完成驗收與竣工備案。“5.12”、“9.3”期間各鎮（街道）要結合“5.12”、“9.3”警報試鳴組織社區、學校開展人口疏散演練。各鎮（街道）民防志愿者隊伍要開展組訓工作，提高隊伍的應急救援能力。有條件的村（社區），可根據自身實際，建立若干群眾人防（民防）志愿組織，如人防（民防）宣傳志愿隊，應急保障志愿隊，安全防范志愿隊等，并適時開展相關活動。更結合美麗鄉村建設，主動與鎮（街道）、村（社區）正在實施的避災安置中心、安置點建設對接，統籌抓好應急疏散場所建設，整合應急疏散與避災安置兩類場所資源，并按要求配置好相關人防設施和標牌、標識。今年，縣人防辦民防信息管理系統的數據采集和錄入工作將正式啟動，武原街道、百步鎮、元通街道要配合縣人防辦做好民防信息管理系統的數據采集錄入工作。

二是要依法開展人民防空工程建設。各鎮（街道）要認真貫徹執行《中華人民共和國人民防空法》和《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，依法監督檢查并協助縣人防辦做好轄區內的人防工程建設和人防工程設施設備的使用與管理工作。要主動與本級國土、城建等單位聯系，積極尋找項目，籌劃一個以上的人防工程項目計劃，該項目可以是結合民用建筑依法配建，也可以是多種方式投資修建。鼓勵鎮（街道）人防辦結合本鎮（街道）推出的小城鎮建設項目，本著“戰備、社會、經濟”三個效益兼顧的原則，策劃包裝可由人防資金參與的人防工程項目，并積極向政府（辦事處）和縣人防辦申報。

五、重視警報的管理與維護，確保各警報器在必要時能正常鳴放

篇12

行政執法責任制實施方案要達到的基本目標是：進一步明確人防行政執法的職權和責任，加強執法監督，基本建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。公民、法人和其他組織的合法權利和利益得到切實保護，人防行政違法行為得到及時糾正和制裁。人防行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，人防行政機關工作人員依法行政觀念明顯增強，人防依法行政能力顯著提高。

二、組織領導和工作機構

行政執法責任制工作在辦黨組領導下進行。為保證工作落實，建立市人防辦行政執法責任制工作領導小組，實行行政首長負責制。領導小組由辦副主任任組長，各職能處室負責人任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合處。

領導小組負責行政執法責任制方案的實施，研究處理行政執法中的重要問題，監督指導全市人防系統推行行政執法責任制工作。

領導小組辦公室具體承辦實施行政執法責任制的日常工作。

三、實施行政執法責任制的范圍和要求

（一）實施范圍

行政執法責任制適用于本辦具有行政執法職能的部門。

（二）實施要求

嚴格依照經清理審核后并對社會公布的執法主體、執法依據和執法職權以及執法職責具體分解的相關文件開展執法活動。執法活動遵循合法性、合理性以及公開、公平、公正的原則進行。嚴格遵循法定程序，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務。誠實守信，依法承擔違法或者不當行使職權的法律責任。依法做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

四、本部門依法行使的法定職能

（一）、行政許可（共十一項）

1、人防工程拆除許可

2、人防工程改造許可

3、人防工程項目建議書審批

4、人防工程可行性研究報告審批

5、人防工程初步設計審批

6、人民防空工程施工圖設計審批

7、人防工程竣工驗收許可

8、公用人防工程平時利用許可

9、地下空間開發兼顧人防要求審批

10、人防警報設施拆除、遷移許可

11、對人防工程防護設備定點生產企業資格初審

（二）、行政監管（共九項）

1、人防工程施工質量監督檢查

2、人防工程維護管理監督檢查

3、人防工程平時開發利用監督檢查

4、城市地下空間開發利用兼顧人防要求監管

5、城市和經濟目標人防建設監督檢查

6、人防警報設施維護管理監管

7、人防工程建設項目審計

8、城市防空襲方案及實施計劃備案

9、人防警報設施及維護管理責任移交備案

（三）、行政處罰（共十五項）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按標準修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不補建

5、危害人防工程及設施安全或者降低人防工程防護能力的行為

6、交付使用未經驗收的人防工程

7、人防工程驗收不合格

8、擅自拆除人防工程

9、擅自改造人防工程

10、占用人防通信專用頻率、使用與防空警報相同音響信號

11、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報設施

12、擅自拆除人防通信、警報設備設施

13、擅自施工造成人防警報設施損壞

14、擅自遷移人防警報設施

15、未按規定繳納人防工程易地建設費

（四）、行政強制（共兩項）

1、加收罰款

2、證據登記保存

（五）、行政確認（共一項）

1、平時利用單位人防工程登記

（六）、行政征收（共四項）

1、人防工程易地建設費

2、人防工程平時使用費

3、人防工程補償費

4、人防通信、警報設施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費

（七）、其他行政行為（共十三項）

1、人防工程易地建設審批

2、行政復議

3、提出重要經濟目標

4、制定城市防空襲及實施計劃

5、編制人民防空工程建設規劃

6、確定新建防空地下室的抗力等級和戰時用途

7、提出群眾防空組織組建計劃

8、制定群眾防空組織專業訓練計劃

9、制定人民防空教育計劃

10、組織在校學生的人民防空教育

11、組織人防警報安裝驗收

12、組織實施人防警報信號發放

13、人防國有資產管理

五、履行法定職權的基本要求和標準

（具體執法行為的執法要求見《*市人民防空辦公室行政執法職權分解一覽表》）

（一）履行行政許可和非行政許可審批職能的基本要求和標準

嚴格依照法定權限、范圍、條件和程序實施行政許可；遵循公開、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優質服務；不得擅自改變已經生效的行政許可，加強對被許可人的監督。非行政許可審批事項必須依法公開，并公布依據和辦事流程，要嚴格按程序辦理，保障行政相對人的權利。

（二）履行行政監管職能的要求和標準

建立健全監督檢查制度；在法定職權范圍內對行政相對人的活動實施監督；亮證執法，嚴格按照法定程序進行監管；強化投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，依法受理、及時處理投訴舉報事項，向投訴人、舉報人告知投訴舉報處理結果；對監督檢查中發現的違法情形，依法予以處理。

（三）履行行政處罰職能的要求和標準

嚴格依照法定權限和法定程序實施行政處罰；以事實為依據，與法律、法規和規章為準繩，給予的處罰要與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；被處罰人不因同一違法行為受兩次（或以上）相同性質的處罰；堅持處罰與教育相結合；依法保護被處罰人的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權。

（四）履行行政強制的要求和標準

必須依法行使行政強制職權，嚴格控制行政強制的范圍。行使強制職權必須嚴格依照程序進行，并切實保障行政相對人的合法權利，允許行政相對人陳述、申辯及行使其他救濟權。發現不符合行政強制的條件或沒有強制必要的要及時解除強制，因違法實施強制造成當事人損失的應給予賠償。

（五）履行行政確認職能的要求和標準

認真審查確認對象的條件，嚴格遵守確認程序，依法確認相關事項，不予確認的應告知理由。

（六）履行行政征收職能的要求和標準

明確行政征收的標準，嚴格依法按程序進行；向被征收人出具全省統一的收費單據，所收費用按要求專戶存儲，實行收支兩條線管理；加強資金管理，人防建設資金必須專款專用；加強財務審計，嚴肅財經紀律。

（七）履行其他具體執法職能的要求和標準

體現合法性、合理性和正當程序原則；努力做到公開、透明、高效、廉潔、誠信，對于執法亂作為或不作為都應追究責任；保護行政相對人的合法權利。

六、內設執法機構及執法崗位的執法職權分解、工作流程和執法責任（見《*市人民防空辦公室行政執法職權分解一覽表》）。

七、行政執法監督制度

本方案所稱行政執法監督是指本辦對各內設行政執法機構及其行政執法人員的行政執法活動實施監督，并糾正違法行政行為的行為。

行政執法監督實行行政首長負責制，從事具體監督工作的機構是行政執法責任制領導小組辦公室以及紀檢監察機構，各執法機構應予配合和支持。監督機構應依法進行行政執法監督檢查，如實反映行政執法中的問題，堅持原則，秉公辦事。對于有違法行為的執法機構及執法人員要依法追究責任；對揭發檢舉違法行為的人員，要予以保密和保護。

行政執法監督的主要內容：（一）各執法機構擬制的規范性文件是否與上位法、上位文件相一致；（二）行政許可情況；（三）行政處罰的情況；（四）行政監管、行政征收和行政確認的情況；（五）罰沒款的收繳情況；（六）行政復議案件情況；（七）實施其他行政行為是否在法定權限內、遵循法定程序，有否、索要財物等情況；（八）其他需要監督的事項。

行政執法監督的具體實施適用《*市人民防空行政執法監督暫行規定》。

八、行政執法評議考核機制

（一）基本要求。行政執法評議考核是指對執法機構和執法人員年度執法情況進行評價并考核。評議考核應當按照公開、公平、公正的原則進行，考核工作要與本辦工作目標責任制量化考核、依法行政工作考核、工作人員年度考核相結合。

（二）考核內容。1.本實施辦法各項規定的落實與執行情況；2.規范性文件制定計劃完成情況，制定的規范性文件有否被撤銷；3.行政處罰措施是否合法適當；4.行政許可、征收、監管等是否符合法定程序，是否保障行政相對人依法享有的權利；5.履行職責情況，有否不作為現象；6.對行政執法行為提出行政復議、行政訴訟情況及維持率；7.行政賠償情況；8.其他需要進行考核的內容。

（三）考核程序。領導小組辦公室按年度對各執法機構及行政執法人員實施行政執法責任制的情況進行考核，并提出年度考核報告，報辦務會議審定。辦務會議討論確定年度考核結果。

（四）結果應用。行政執法責任制評議考核的結果納入部門崗位目標管理，作為執法人員年終工作考核的重要內容。對評議考核不合格的執法機構和執法人員，給予通報批評，并責成其寫出書面整改意見；對連續兩年評議考核不合格的執法人員，應當中止其執法資格，并進行執法培訓，視培訓情況決定是否恢復執法資格。

九、行政執法過錯責任追究機制

各執法機構及行政執法人員在行政執法過程中，由于故意或過失，違反法律、法規、規章的有關規定，給公民、法人或其他組織的合法權益造成損害，應當承擔執法過錯責任。

過錯責任追究，應視情節輕重對執法責任人作如下處理：（一）做出書面檢查；（二）通報批評；（三）取消當年評選先進和考核晉升資格；（四）離職培訓或調離執法崗位；（五）給予黨紀或政紀處分；（六）因行政執法過錯導致行政賠償的，承擔部分或全部賠償金；（七）涉嫌犯罪的，移送司法機關查處。

篇13

《物權法》第七十三條規定，建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有。結建式人防工程平時往往作為車庫、商場或倉儲使用。作為商場或倉儲顯然不屬于公用設施。作為地下車庫是否屬于公用設施呢？各方說法不一。《物權法》第七十四條規定，建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業主的需要。同時又規定，建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。因此，《物權法》沒有對結建式人防工程的產權歸屬有明確表述。

《人民防空法》第二條規定，人民防空是國防的組成部分。據此，有人認為，結建式人防工程屬國防資產，應歸國家所有。但結建式人防工程是不是屬于國防資產，《國防法》第三十七條對其有明確規定，即：國家為武裝力量建設、國防科研生產和其他國防建設直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設備設施、物資器材、技術成果等屬于國防資產。結建式人防工程的投資主體往往不是國家，因此不應屬于國防資產，也不能以此來判斷為國家所有。

《人民防空法》第五條規定，國家鼓勵、支持企事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。《〈人民防空法〉釋義》對第五條作了“在城市居住小區由房地產開發單位修建的戰時可用于防空的地下室，平時由投資者使用管理” 的特別說明，但該釋義緊接著又補充寫到，“也可由人民防空主管部門管理使用”。這種自相矛盾的解釋，使本來就不夠清晰的問題更加復雜化。

除上述兩部法律外，住房和城鄉建設部頒布的《城市地下空間開發利用管理規定》，規范和促進了我國城市地下空間建設，其中第三條規定，城市地下空間的開發利用應貫徹統一規劃、綜合開發、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經濟效益和環境效益相結合，考慮防災和人民防空等需要。第二十五條規定，地下工程應本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則，允許建設單位對其投資開發建設的地下工程自營或者依法進行轉讓、租賃。該條所說的“地下工程”應該包括結建式人防工程，但第二十九條規定，平戰結合的地下工程，平時由建設或者使用單位進行管理，并應保證戰時能迅速提供有關部門和單位使用。似乎第二十五條的“地下工程”又不包括結建式人防工程，因此其產權歸屬還是比較模糊。

2.各地地方法規、政府規章及規范性文件對產權歸屬表述不一

有明確規定結建式人防工程產權歸國家所有的。如《沈陽市民房管理規定》第二十七條和第二十八條規定，民防工程實行產權管理，除國家依法取得和認定的，或者用收取的民防工程易地建設費以及國家以各種形式投資修建的民防工程產權為國家所有外，結合城市民用建筑修建的民防工程，產權也歸國家所有。

有明確規定結建式人防工程產權歸投資者所有的。如《湖南省人民防空工程產權管理辦法》第九條規定，人防工程所有權初始登記權利人為人防工程建設單位。

雖未明確產權歸屬，但可以推定為業主共有。如《江蘇省物業管理條例》第六十六條規定，物業管理區域內依法配建的人民防空工程平時用作停車位的，應當向全體業主開放，出租的租賃期限不得超過三年，不得將停車位出售、附贈。該條例還規定，收取的汽車停放費、租金用于該人防工程的維護管理和停車管理，剩余部分的70%納入住宅維修資金，其余部分用于補貼物業服務費。

以上不難看出，我國在法律法規層面，沒有對結建式人防工程的歸屬權做出明確規定，僅將其平時的管理權賦予了建設單位或投資者，即由建設單位或投資者使用、收益和管理。而地方性的法規和規章有的明確其為國有，有的明確為建設者或投資者所有，有的可推定為全體業主共有。正是由于國家在結建式人防工程所有權歸屬上的缺失，以及地方性法規和規章上各地的表述不同或不清晰，造成學界和社會上對其問題的爭論，甚至引發法律上的訴訟，爭奪其所有權。

二、結建式人防工程的發展歷程及工程特征

1.我國人防工程的發展歷程

建國后，我國各地依據《國務院關于結合民用建筑修建二級防空洞的決定》，結合基本建設新建擴建了一些地下和半地下室。由于受當時經濟、技術條件的限制，當時所建的人防工事大多非常簡陋，防護能力低下。

1978年在北京召開的第三次全國人民防空會議確定了“全面規劃、突出重點、平戰結合、質量第一”的建設方針，標志著我國人民防空工程建設的指導思想發生重大轉變。1984年原國家人防委、計委城鄉建設環境保護部下達了《關于改變結合民用建筑修建防空地下室規定的通知》，結合民用建筑修建防空地下室工作真正開始起步。但礙于各種阻力和整個國家法制大環境的影響，人防工程建設進展緩慢。

1997年《人民防空法》頒布施行后，人防工程建設開始走上了規范化、法制化軌道。人防工程的技術規范得到進一步完善，政府依法行政的意識進一步增強。這期間，正逢我國經濟高速發展，城市建設日新月異，房地產開發蒸蒸日上，結建式人防工程的建設得到快速發展。況且，越來越重視將人防工程戰時防護功能和平時的民用功能有機結合起來，為國家的經濟建設和戰爭準備發揮出綜合效能。

從我國人防工程的發展歷程可以看出，一是人防工程的建設，由過去的“重視戰時防護功能，兼顧平時使用功能”階段，發展到現在的“重視平時使用功能，確保戰時防護功能”的階段，盡可能地為社會提供便利和服務；二是人防工程投資由過去的國家單一主體發展到現在的多元主體；三是巨大的人防資產隱藏著巨大的利益，國家、企業和業主就結建式人防工程的利益紛爭日益突出。

2.結建式人防工程的工程特征

結建式人防工程主要由主體和口部組成。所謂主體，即為防空地下室中能滿足戰時防護及其他主要功能要求的部分。對于有防毒要求的防空地下室，其主體指在里面一道密閉門以內的部分。所謂口部，即為防空地下室的主體與地表面，或與其他地下建筑的連接部分。對于有防毒要求的防空地下室，其口部指最里面一道密閉門以外的部分，如擴散室、密閉通道、防毒通道、洗消間、除塵室、濾毒室、豎井、防護密閉門以外的通道等。

除口部外，主體空間中通風、給排水、供電、防化、通訊等專業設備房間，也是人防工程為能確保戰時發揮防護能力的專用空間，平時不得作為他用。主體空間中的廁所、盥洗室可以預留，在戰時安裝，這部分空間平時也可以使用。

結建式人防工程因是結合民用建筑而修建的地下人防工程，這就決定了其平時的使用功能非常重要，必須保證其安全、方便、舒適地使用，而戰時只要確保其必要的防護能力，能保障人的生命安全即可，不必也不可能追求其舒適性。

從工程造價角度看，結建式人防工程與普通民用地下室相比，其造價只提高10%-20%，也就是說，在普通民用地下室的基礎上，只需多投入10%-20%的費用，即可達到民防標準。這也是國家大力推行結建式人防工程和投資者愿意建設的重要原因之一。

三、結合工程特點進行權屬劃分的設想

國家從企業或個人獲得利益的途徑只有稅和費，如果結建式人防工程歸國家所有，那就是一種無償的實物征收方式，這在我國是不合法的，所以筆者不認同結建式人防工程為國家所有的觀點。在城市建設方面要求依法依規配建的項目很多，如住宅小區中的幼兒園、汽車庫/位、設備用房、物業管理用房等，這些都不可能屬國家所有，它們有的歸投資者所有，有的歸全體業主所有。就結建式人防工程權屬問題，筆者提出以下設想。

從上述結建式人防工程的工程特點看，其空間可以分為兩部分，第一部分是為發揮防空作用的專用空間（以下簡稱為專用空間），如口部、各種專業設備空間，第二部分是平時可以使用、戰時可以隱蔽人員和物資的空間（以下簡稱為使用空間）。專用空間是為了確保使用空間戰時發揮防護能力的必要空間，平時幾乎無法使用；使用空間從外觀上看與普通地下室并沒有什么差異，只是梁板、臨空墻等得到了一定的加強，使其不但在平時能抵抗設計荷載的作用，保證平時的使用功能，還能確保具有抵御戰時遭遇設防等級的防護能力，保證戰時人員隱蔽和物資儲存的安全。

《人民防空法》第二十二條規定，城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。這句話可以理解為該法要求在普通民用地下室的基礎上，通過防空技術措施，使其附加上防空功能。也就是說，對使用空間的構件進行必要的加強，附加上專用空間，使其戰時可用于防空功能。對使用空間來講，其平時使用是常態，戰時使用是非常態。

《物權法》第七十條規定，業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。專用空間是專門用于使結建式人防工程發揮防護作用的空間，平時不得、也不能作為它用，這就相當于水泵房、配電室等公用設施，其產權應歸全體業主所有；使用空間在常態下發揮其平時的使用功能，戰時發揮防護功能的情況畢竟是非常態，因此其產權應歸投資者所有，其所有權的初始登記權利人為投資者，投資者可以通過出售、附贈或出租等方式處置。如果寫字樓、住宅小區等配建的結建式人防工程用于汽車庫，且車位數在規定的指標內，則投資者必須首先將其處置給業主。

四、區分結建式人防工程專用空間與使用空間所有權的現實意義

有利于合理劃分專用空間和使用空間的權利義務范圍。對專用空間來講，其平時幾乎沒有什么使用功能，只有戰時才能發揮其確保人防工程的防護作用。戰時享受人防工程的保護是全體業主的權利，因此專用空間歸全體業主所有，有利于明確全體業主應該享有的戰時受到防護的權利，和平時承擔的維護義務。使用空間歸投資者所有，體現了“誰投資、誰受益、誰維護”的法律精神，避免了屬國家所有或是屬全體業主所有所面臨的使用過程中的利益紛爭，有利于平時發揮其巨大的經濟效益和社會效益，也有利于對其的日常維護和管理。

有利于提高建設者或投資者的積極性，提高結建式人防工程使用空間的功能質量，使其充分發揮平時的使用價值。如果不歸投資者所有，其投資建設結建式人防工程的積極性必然下降，只能是為建設而建設，其戰時防護功能雖然可以保證，但投資者肯定不會太在意其平時的使用功能是否能很好地滿足使用要求。