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篇1

一、當前循環經濟與綠色發展的形勢與任務

國家“十二五”規劃綱要把“大力發展循環經濟”作為一項重要內容，從推行循環型生產方式、健全資源循環利用回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐等四個方面，提出了發展循環經濟的主要任務。十報告提出“把生態文明建設融入經濟、政治、社會、文化建設各方面和全過程”，為貫徹十精神和“十二五”規劃綱要，國家將出臺循環經濟專項規劃，通過實施“十百千”示范工程等具體措施，重點支持十大示范循環經濟工程、百個循環經濟示范城市縣和千家循環經濟示范企業和園區，在全國范圍內推廣循環經濟典型模式，構建循環經濟產業體系。

二、構建農業循環經濟產業體系，為發展循環經濟取得顯著經濟社會效益

為貫徹“十二五”時期國家發展循環經濟的重要部署，探討循環經濟的有效政策與機制，促進政府、產業、學術、科研、金融等領域的交流與合作，促進循環經濟與轉型升級的發展。

為推廣循環經濟發展，積極探索農業綜合開發產業化發展模式，構建農業循環經濟產業體系，我省亞行貸款河川農業綜合開發項目是經以國家和亞行執董會批準省政府轉貸市縣支持產業發展的國家重大項目，總投資15.6億元，實施范圍涉及我省5市26縣，受益人口達184萬。項目以推進產業升級、構建農業循環經濟產業體系為目標，以落實省委省政府轉型跨越發展戰略，按照一縣一業、一村一品，區域規模連片規劃、標準化建設、產業化生產和產業化經營為指導；以支持各地發展優勢農業主導產業為重點；以龍頭企業帶動、農戶為實施主體，建設良種養殖、特色高效優勢農業、現代高效節水設施農業產業示范基地和園區，規模連片開發建設優勢優質農產品產業基地，支持農戶與市場聯結（農企加工、就地加工、產品質量改善）為內容：一是實施健康養殖、飼草過腹、糞便循環利用、建設良種養殖產業基地，投資39432.79萬元，出欄豬13.7萬頭、牛3.7萬頭、羊6.9萬只、雞595.8萬只，產蛋2293.2萬公斤，年實現產值38816萬元。二是建設特色高效干鮮果經林產業基地，投資27943.98萬元，實施生態環境保護工程96043畝，盛果期預期年產出干鮮果10572.6 萬公斤，花椒芽菜490.1萬公斤、中藥材 74.6萬公斤，實現產值120511萬元。三是建設溫室、拱棚、旱作農業等現代高效節水設施農業產業基地，溫室拱棚6000余棟、旱作農業2835畝，產出蔬菜2594.8萬公斤，年實現產值19701萬元。四是構建農戶與市場聯結體系、實施基地產品質量認證。通過建立企業十農戶十基地的企農共建基地機制，擴建農企加工能力和就地加工能力，年實現加工能力3300噸；通過產地產品質量認證建設有機核桃基地、有機谷子基地，無公害肉豬基地、花椒芽菜基地、蔬菜基地、蓮藕菜基地，改善基地產品質量。有效發展優勢產業，構建農業循環經濟產業體系。

2010-2012年三年累計總投資農業循環經濟產業基地建設94190萬元，占項目總投資的60.19%， 實現總產值179028萬元，取得顯著經濟效益。同時，發揮循環經濟產業功能的社會效應：養殖產業、現代設施蔬菜產業、干鮮果產業等產業基地建設已列入我省轉型發展重點支持的支柱產業和各地實施一縣一業、一村一品的組成部分；帶動了項目區畜牧養殖業、現代設施農業、特色優勢農業等產業的轉型升級、農業經濟結構調整和相關產業的發展，加快經濟發展方式轉變。增加勞動就業30326戶、就業75815人，技術培訓指導基層和農戶7萬戶、培訓13萬人，推廣農業標準化生產技術10萬余畝。產業基地建設進一步推廣農業實用技術和農戶實施能力，進一步提高循環農業、綠色發展觀念，進一步推廣項目管理先進理念。項目建設取得顯著經濟社會效應，被譽為“產業項目、富民項目、示范項目、窗口項目”，《山西經濟日報》譽為惠及三農的“農業產業化樣板”、“為百萬農民打開增收之門”的示范項目。

三、積極探索農業循環型生產方式，為發展循環經濟取得顯著生態效應

農業循環經濟就是把循環經濟理念應用于農業生產，在農業生產過程中和產品生命周期中減少資源、物質的投入量和減少廢物的產生排放量，實現農業經濟和生態環境效益的統一。我省以亞行貸款河川農業綜合開發項目為實施載體，以支持各地發展優勢農業主導產業為重點，堅持轉型發展、按照循環農業、綠色農業理念，積極推廣新型生態養殖模式，推廣釀酒―養殖―青貯、秸稈飼料綜合利用―沼氣或無害化處理、有機肥還田循環利用技術模式，推廣核桃經濟林 “禮品”新品種新技術，推廣紅棗烤房氣調和熱風新技術，推廣溫室、大田排灌、滴灌、暗灌節水灌溉技術，實施基地產地產品認證等循環型生產方式。通過推廣循環型生產方式，養殖糞便實現了無害化、循環利用、零排放、年產有機肥還田26.56萬噸，改善了環境和土壤改良，促進了釀酒企業、養殖業發展；核桃經濟林新品種技術推廣，實現了當年種植當年掛果，增加植被覆蓋105035畝、提高植被復蓋率0.27%，提高了固土防沙、保持水土、保護生態環境能力；紅棗烤房氣調和熱風新技術推廣，避災減災作用明顯；節水技術推廣，改善水資源利用；基地產品認證推廣，改善了農產品質量安全；對發展環境友好發揮積極效應，取得顯著的經濟和生態效益。

四、整合優勢資源，推廣產業循環發展模式，為發展循環經濟探索新路徑

以項目建設為平臺，結合各地實際，推廣種植項目集中連片規劃、完善基礎設施配套、“片區開發和示范園區建設相結合、農戶入園標準化生產經營、企業或合作組織提后服務的模式”；推廣企業或合作組織牽頭、統一提前、產中、產后服務、農戶飼養管理的“示范小區健康養殖模式”和“聯戶小規模集中建設健康養殖模式”等。既發揮了政府部門資金整合、完善配套設施的優勢 ，又調動了農戶為實施主體、企業或合作組織參與項目建設的積極性，充分發揮了政府部門、企業或合作組織參與項目建設的帶動作用，促進了項目建設規模開發，推動了優勢產業規模化、標準化、產業化生產經營的發展，減輕了農戶前期投入壓力，推進項目實施進度。

五、建立和引進先進的項目管理機制、辦法、制度，為發展循環經濟提供管理機制和政策支撐

發展循環經濟，必須從制度創新入手，實施一系列相互配套、切實有效的政策。一是強化管理機制。建立了重大事項由各級政府分管領導負責制的項目領導組協調決定的決策機制和領導組成員部門負責項目資金配套和技術支持服務機制，財政部門負責貸款和配套資金管理、全程參與管理，項目辦負責項目實施工作的組織協調管理機制和年度目標考核制度等。二是建立項目實施管理制度。按照外資項目管理要求，制定了工程、財務、驗收、報賬、采購、培訓、監測等方面的項目“實施管理辦法”。完善和印發了《工程實施和財務管理》、《加快提款報賬和資金支付進度》的意見，嚴格項目報賬支付制度、項目進度實施計劃安排。三是強化項目管理。我們堅持從工程規劃選址、項目戶確認、施工監管、完工驗收，工程財務計劃安排、提款報賬、資金支付等環節，多措并舉，強化農業循環經濟產業政策、項目技術支撐和管理措施。明確各級各部門職責，強化了各級項目辦、項目市縣的職責，從各環節明確任務、規范管理。四是嚴格工程質量驗收、評價制度。為確保項目工程質量，大力推行“專業化設計、標準化施工、多元化管理、全程化監督”措施；建立行業專家工程驗收評價制度；農戶資料檔案管理制度；縣全面驗收負全責和《完工總結報告》、省市抽查驗收評價制度；各級實施項目工程檢查、觀摩、典型交流制度，提高項目質量。五是開展審計監督。積極配合亞行委托的審計部門完成各年度審計檢查、跟蹤問效，保障了項目建設管理符合有關要求、貸款轉貸和資金使用安全。

六、強化能力建設，為發展循環經濟提供科技支撐和可持續發展理念

一是以科技支撐綠色發展。廣泛推廣應用作物多樣化、多種作物輪作、養分管理、水土保持、環保境保護、生產實用技術、建設管理、產品市場營銷等技術措施，推進項目區可持續農業的發展，進一步確立可持續發展的循環經濟先進理念。二是以支持農戶能力建設培訓和技術支持服務為措施，發展循環經濟提供技術支持保障。結合項目建設要求，組織編著8部相關技術指導叢書和資料、印發給7萬多農戶（企協），開展現代農業信息、農業實用技術、環保境保護、建設管理、產品市場營銷等培訓；開展農戶實施能力培訓，指導服務基層、培訓13.2萬人/次；推廣農業標準化生產技術10萬余畝，進一步提高了農戶實施項目的能力和技術水平。

七、發展循環經濟對策建議

1.借鑒發達國家先進經驗。日本發展循環農業立法具有超前性和可操作性，先后制定了《食物、農業、農村基本法》、《可持續農業法》、《堆肥品質管理法》、《食品廢棄物循環利用法》、《循環型社會形成推進基本法》、《日本生物資源綜合戰略》等法律法規，將發展循環經濟、建立循環型社會確定為未來社會經濟發展的基本戰略，將健全完善配套的法律政策體系和執行監督機制，作為日本農業循環經濟健康發展的有效保障；對稻田轉作、油菜栽培實行補貼。美國實行“綠色補貼”，政府要求受補貼農民必須檢查自身環保行為，定期調查其農場所屬區域的野生資源、森林、植被情況，檢驗土壤、水、空氣，根據環保質量，決定是否補貼及補貼額度、減免農業所得稅。西歐等國對過剩施用農藥、化肥征收環境消費稅。

2.發展循環農業經濟，必須從制度創新入手，實施系列配套的有效政策，研究制定發展循環經濟相關法規、政策和標準。

3.按照循環經濟理念，制定整體發展規劃，重點推進生態農業、生態林業的實踐，創造多種模式的循環經濟生產體系，促進農業經濟、社會、生態環境全面、協調、持續發展。將現代科學技術與傳統農業技術結合，充分發揮地區資源優勢，依據經濟發展水平發展循環農業經濟。

篇2

 

一、增強農民群眾的農業綠色生態循環經濟意識

 

由于我國大部分的農民群眾受教育程度水平偏低，整體的農業資源的利用和環保等公共意識較為淡薄，因此在增強農民群眾的農業綠色生態循環經濟意識時，可通過展示一部分典型示范項目等形式，指導農民群眾進行實地參觀、考察，從中進行相關內容的培訓，使農民群眾親身感受和掌握農業資源和環境對農業生產的重要性，提高其對綠色生態循環農業的認知度。同時，還可以積極宣傳發展生態循環農業給農業發展帶來的經濟效益，運用可預見的經濟收益以激發出農民群眾的積極性，增強其發展生態循環農業的主觀能動性，做到自覺了解循環經濟原理，積極主動的參與到生態循環農業的建設過程中來，從而營造發展生態循環農業的良好氛圍，進而取得理想的經濟成效。

 

二、立足農業生態環保推進綠色生態循環農業的建設

 

首先，加大生態循環農業建設方面的投入力度，一要制定有利于綠色生態循環農業發展的財政政策，安排生態循環農業發展的專項資金，規劃好生態建設、技術培訓、經驗交流和試驗示范的補助方案，同時減免相應的稅費，提高發展綠色生態循環農業的補貼;二要拓寬投入渠道，建立多種形式的投入機制，積極引導、鼓勵社會資本對發展生態循環農業進行投資，以此來保障綠色生態循環農業的發展具備充足的資金;三是金融部門加大政策支持力度，金融部門應制定優惠的生態循環農業信貸政策，增加對生態循環農業的政策保險險種和覆蓋面，在有效解決農戶發展生態循環農業的資金需求的同時，全面提高抗御自然災害的能力。此外，建立健全綠色生態循環農業建設發展的激勵體系以及獎懲機制，要積極倡導、鼓勵開展植樹綠化與水土保持等農業領域的綜合性開發，加大對大型農業生態工程以及農業資源保護區的投入。

 

其次，強化農業生態環境的保護。當地農業部門要綜合分析、研究本地區的實際情況，積極倡導、引領農民群眾依據當地生態資源環境來有效發展綠色生態循環農業，嚴格控制化肥、農藥等各類化學物質的使用，加強有機肥、無毒性生物肥料的引進和施用力度，進而有效降低各類農業生產污染源，同時還要注重對水土流失的治理。此外，綠色生態循環農業的發展還必須強化農業領域的標準化建設，充分發揮標準化建設的導向作用，從而保證綠色生態循環農業朝著正確的方向發展。

 

三、加強農村生態環境管理體系的建設

 

加強農村生態環境管理體系的建設，明確農村生態環境建設與管理之間的關系及職能，做到管理和建設同行。故此，應當建立健全引領機制，有效指導農村生態環境的建設發展，積極引導各地方政府以及農民群眾的行為，有效配置及重新組合城鄉資源，并不斷進行改進與優化，全力扶持與鼓勵環境友好型措施的具體實施。與此同時，還要建立政府資金與金融資金之間的相互聯動體系，并充分發揮市場的積極作用，有效形成社會資本引領機制，拓寬農村生態環境建設所需資金的投資渠道。另外，各地政府要設置綠色生態循環農業發展專業機構并組織與協調農業生態環境取得可持續發展，做好農村生態環境建設和農村經濟發展統籌兼顧工作。

 

四、強化農業技術體系建設以提供有力的技術支撐

 

(一)加大生態循環農業技術開發力度并加以支持，有效提高生態循環農業的技術水平。目前我國不斷加大對生態循環農業技術發展的財政投入，各地政府在此基礎上應不斷地吸引社會各方資金，形成多元化生態循環農業科技投入機制，致力于生態循環農業科學技術體系的建設和研發上，逐步形成投資與收益相掛鉤的新機制，這在一定程度上也為我國生態循環農業的技術創新提供了相應的基礎。一是為了進一步促進生態循環農業經濟效益的有效提升，要加快生態循環農業科技成果的應用率和轉化率;二是加強推廣應用無公害標準化生產、測土配方施肥、畜禽排泄物治理、秸稈還田等行之有效的技術措施，促進生態循環農業的可持續發展;三是深入發展生態循環農業示范點和示范工程，推廣立體養殖、生態種植以及物質循環多級利用的生產養殖模式，擴大生態循環農業的發展空間，達到資源循環發展以及節約的目標。

 

(二)現階段我國農業種植的間作套種、休耕輪作以及精耕細作等技術與經驗已十分成熟和豐富，因此綠色生態循環農業技術的創新應在充分汲收傳統農業技術之精華的基礎上有效進行。但現代社會是新技術、新設備層出不窮的時代，生態循環農業的發展還需要高新技術的支持，部分發達國家生態循環農業的發展已開始廣泛應用生態工程技術、生物技術、現代信息技術以及遙感技術等，有效實現了生態循環農業的信息化、技術化以及標準化生產，這需要我們學習和借鑒。

 

五、結束語

 

篇3

一、在農業經濟綠色低碳循環下的綜合論述

現如今，我國農業經濟發展的新思路離不開綠色低碳循環的發展。對綠色低碳循環發展的成了促進農業經濟中最重要的研究課題。一方面全球的氣候都在逐年變暖，要想農業經濟的發展得以實現、可持續的發展策略得到實施，對現有的資源提高循環使用率，我們應在農業經濟的發展當中實現技術、制度等的創新，促進產業轉型，通過這些方式盡可能的做到減少一些溫室氣體的排放問題，像二氧化碳；另一方面是濟綠色農業經的發展，它是在傳統農業經濟發展的基礎上，根據市場、經濟的需求，連同生態的共同發展，對農業經濟的生態系統進行良性的循環，從而達到農業資源的可持續利用的過程。它是促進可持續發展經濟的一個必不可少的一部分。

二、推動我國綠色低碳循環農業經濟的現實意義

一方面我國土地的人均占有量明顯比聯合國的世界土地人均占有量要低很多，傳統的農業經濟還存在著耗材高、污染高、農業的資源又在過度的消耗問題。要想改善我國農業經濟發展的現狀，只有采取低碳的農業發展模式，發展綠色低碳循環的農業經濟，才能使我國糧食產量得到提高，我國農業經濟的增長才能進一步推動；另一方面傳統的農業經濟發展中，化肥、農藥的大量使用、農業亂推亂放造成的水土污染、我國可用的耕地面積又因為解決溫飽問題對土地進行的大量嚴重的破壞而變小，這些都促使我國農業經濟向綠色低碳循環的農業經濟發展。隨著新世紀的發展，糧食供應問題在不斷的升華，使我國農產品的進出口問題上受到了嚴重的制約。對于此，要保護好我國的生態環境和更好的對我國糧食的安全進行維護，必須加快實施綠色低碳循環的農業經濟發展，糧食的安全問題才能得到更好的解決。

三、我國農業經濟在發展綠色低碳循環中所面臨的問題

一方面建設我國農業基礎的設施不完善。近年來我國對農業產業也出臺了很多輔農、惠農及助農的工業化的優惠政策，但是仍舊出現了可用耕地流失越來越嚴重、耕地面積越來越少、農業資源的大量浪費這些問題，這都是由于農業經濟的基礎設施不夠完善所造成的，再加上有些農業經濟基礎的設施使用年頭過長，出現老化現象，這更促使農業資源被嚴重破壞；另一方面我國的農業基礎相當薄弱，總結出以下三點：第一，在市場經濟的發展中，青壯年集體外出打工的人員越來越多，造成了農業產業的勞動力出現明顯的缺口，造成我國農村的勞動力嚴重的短缺；第二，雖然我國的國土面積相當大，但是人與土地之間的矛盾又很明顯，我國人均的可耕種的耕地面積比世界人均可耕種的耕地面積低的太多了；第三，我國雖然全方面的普及九年制義務教育，對職業技術教育也在不斷加強，但是我國從事農業的文化水平沒有得到根本上的提高，最明顯的就是我國農村人口的文化程度上普遍不高；最后一方面是沒有及時完善我國農業經濟的服務系統。本來對于我國農業經濟的發展的方向上起步就比較晚，農業經濟的服務系統又沒有得到及時的建立和完善，這也使在進行農業經濟的服務工作的開展上得不到順利的進行，其服務水平也就沒有得到很好的提高。

四、我國農業經濟發展綠色低碳循環中的應對措施

一方面對我國農村基礎的設施進行建設完善。在對我國農村的基礎的設施建設中，在更換和檢修上，實行大力開展對農業低碳的經濟發展方向大規模的普及，同時向農村進行多方位的引流，利用好資源開發新技術，使農民的視野更加開闊，讓我國的農業實現經濟的效益最大化；另一方面對我國農業的產業經濟結構上。為了使綠色低碳循環的農業經濟規模越來越大及出現聯動的效應，對基層的農業人員進行綠色低碳循環的農業經濟發展模式的灌輸、普及，對相應的農業技術服務人員多多進行技術培訓和遠程繼續教育的學習，爭取能夠培養出一批在綠色低碳循環農業方面的人才專家，從中對于綠色低碳循環的農業種植小能手進行發掘。最后一方面則是我國對農業技術的專業服務系統的建立。不管是工業技術化的發展還是城市化的發展進程，我國農業的經濟在其技術水平、物質基礎、信息、物流服務等對專業服務系統的建立都已經相當的成熟了。為了能夠促進我國綠色低碳循環的農業經濟在基層更深入的推廣，農業技術的專業服務系統就該包含一系列專門的服務，例如，農產品和其衍生品在銷售模式上進行拓寬、對于病蟲害蟲技術性防治的推廣、對于現代化農業的耕種方式實現技術化的普及等等。

五、結語

綜上所述，要想促進綠色低碳循環在我國農業經濟的發展，在保證生態環境不受破壞、糧食食品相對安全上，對低碳農業的經濟發展模式進行推進，打破原有的農業發展的模式，對新型化農業的經濟發展路子進行大量的宣傳普及工作，才能使我國的農業經濟再上一個臺階。

作者:徐代均 單位:重慶市涪陵區人民政府龍橋街道辦事處

參考文獻：

[1]張憲英.我國低碳農業解讀及其發展路徑初探[D].復旦大學,2010(5).

[2]周麗.加快我國低碳農業經濟發展探析[J].新經濟,2014(7).

篇4

1.2“四位一體”的農業循環模式

四位一體的農業循環模式是首先由遼寧省提出來的，具體是指以沼氣為紐帶來帶動整體生態綜合的工程。四位一體模式能夠很好的與農業資源循環模式結合起來，這點能夠促進農業經濟的全方位發展，得到了良好的實踐效果，是農業經濟發展模式的創新典型的代表。由于農村地理優勢明顯，平原的農林牧符合農業循環經濟模式能夠最大限度保證資源的合理運用，推動了農業經濟的快速發展，更為主要的是，為其他農村地區的農業循環模式發展起到了良好的示范作用和帶頭作用。

2、農業循環經濟發展模式的策略

農業循環經濟發展策略的提出是切實能促進農業循環經濟的貫徹的方式，所以需要根據我國農業經濟發展的實際狀況來提出相關的策略，保證農業循環經濟的全面發展和全面貫徹，進一步提升農業經濟發展的效果，具體來看包括以下幾個方面：

2.1加強農業循環經濟的宣傳和推廣力度

首先要加強農業循環經濟發展的宣傳和推廣的力度，使得農業循環經濟的概念深入人心才能夠切實的提高農業循環經濟的應用效果，強化農業循環經濟的主題的作用，在具體的農業經濟發展過程中對農民進行大力宣傳和大力推廣，宣傳農業循環經濟的優點，讓農民切實看到農業循環經濟發展的益處才能夠轉變農業經濟發展的模式，摒棄過去傳統的掠奪式的發展模式，推崇現在和諧式的發展模式，將兩者進行對比之后才能夠從根本上改變之前粗放型的經濟發展模式，才能夠做到可持續發展，讓農業經濟發展模式得到創新，惠及三農。

2.2強化政府對農業循環經濟的引導

其次，政府是強化農業循環經濟中最重要的一個方面，是成敗的關鍵。政府積極對農業循環經濟進行宣傳和引導作用才能夠保證農業經濟發展取得良好的效果，才能夠切實的促進農業經濟循環發展的新模式。在強化政府對農業循環經濟的引導作用過程中，政府不僅僅要對農業循環經濟的發展投入一定的資金，還要多方位的多層次的引導農業經濟漸進式的發展，以點帶面，建立良好的示范村，做出榜樣的作用。這些措施都是能提高農業經濟發展質量的具體的措施。

2.3促進綠色環保的農業循環經濟發展

在實施農業循環經濟發展的戰略中，它的基礎是建立在綠色環保的理念，只有擁有綠色環保的理念才能夠從內部促進農業經濟的可持續發展。所以在生活生產中要不斷強調綠色農業的重要性，強調綠色對于環境保護的重要性，將清潔生產的觀念貫徹到農業經濟發展的過程中，切實改善農業生產環境，支持農業經濟的快速發展，保證農業循環經濟的發展質量，同時也滿足綠色環保的農業循環經濟的實際要求，所以，想要做好農業循環經濟發展工作，要講綠色，清潔生產的觀念灌輸到日常的農業生產環境當中。

2.4強化農業循環經濟相關技術的研究

只有強化農業循環經濟相關技術的研究才能保證農業循環經濟取得良好的效果，在政府資金支持的情況下，和農業循環經濟發展的過程中，需要對農業循環經濟技術進行深入的研究，更新循環經濟的相關技術，并且將新技術推廣到農業經濟發展的過程中，實現農業循環經濟的飛速增長的同時也能推廣農業循環經濟發展的科學理念。由于對相關技術和研究的更新，能夠與時俱進，以發展的眼光看待農業循環經濟的相關問題，并且能夠解決問題，改善現在的一些不良發展狀況，保證了農業經濟發展達到預期目標和相對理想的狀態，使得農業經濟不僅僅是可持續增長，更要注重農業循環經濟的穩定，健康的增長。

篇5

循環經濟理論倡導者認為，自然生態系統是人類所能夠認識的唯一能自我設計、自我適應、自我調節的具有可持續活動的生產系統。他們所倡導的就是人類經濟的發展要模仿自然界的生態系統，并按照其物質循環和能量流動的規律建構物質不斷循環利用的經濟系統，將清潔生產與廢物利用融為一體，從而使人類的經濟活動納入自然界生態系統的物質循環過程。這一模式的顯著特征是能最大限度的提高資源利用率，變廢為寶，使經濟社會和生態效益有機統一起來，使發展實現全面、協調和可持續。這一理論是符合可持續發展要求的新模式，也是我國促進農業經濟發展、建設新農村的內在要求。

二、新農村建設實施循環經濟的必要性

1、循環經濟是促進農業生產發展的內在要求

黨的十六屆五中全會指出建設社會主義新農村的總體目標是：“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。這一重大戰略決策為從根本上解決“三農”問題指明了方向，建設新農村的首要任務是發展生產，而發展生產決不能再走“先污染，后治理”的老路，必須轉變經濟增長方式，才能促進農村經濟發展的協調性和可持續性。我國傳統農業生產是單一化、專門化的生產模式，即“資源－產品－廢物排放”的單向線性經濟范式。“兩高一低”（資源的高消耗、廢物的高牌坊、物質和能量的低利用）是其特征。在這種模式下，人口、資源、環境的壓力越來越大，其生產潛能已逼近極限。因此其唯一出路在于轉變增長方式，實施循環經濟模式，使經濟系統和諧的納入到自然生態系統中，最大限度地提高資源利用率，保證資源的永續利用，確保子孫萬代生活水平不斷提高。

2、循環經濟之路是升華農業產業結構調整推進農業產業生態轉型的需要

農業與自然生態環境有密不可分的“先天條件”，因此農業的可持續發展成為生態學領域討論的熱點問題。常規農業所面臨的“瓶頸”問題有待于運用循環經濟原理與方法去解決。傳統農業生產是“資源－產品－廢棄物”，而循環經濟是“資源－產品-廢棄物（資源）-產品”，因此，循環經濟沒有廢棄物，故也稱為“清潔生產”、“零排放”生產。因此不難看出，我國農業產業結構調整必須向生態型轉化，建立生態農業、綠色農業、觀光農業、，帶動其他加工業、旅游業的發展。

3、實施循環經濟是我國突破發達國家“綠色壁壘”，發展農業對外貿易的需要

我國加入WTO，就意味著必須在WTO的框架下進行經濟貿易，必須按其游戲規則辦事。但發達國家憑借科技優勢和建立在科技優勢基礎上的國際規則，形成了對世界市場特別是高技術市場的壟斷，從中獲取大量超額利潤。他們以知識產權，技術壁壘等新的貿易手段對后發國家實施打擊。如我國農產品出口就受到農藥、化肥殘留超標問題的困擾，損失很大。特別在生物領域，發達國家利用技術優勢對生物資源的搶奪已進入白熱化狀態，學術界把這種現象稱為“生命圈地”運動。如源產于拉丁美洲，在墨西哥等國家世代種植的高含油玉米，被美國杜邦公司搶先申請專利權，并聲稱利用此玉米生產的所有產品都必須經過他們允許。泰國香米被美國一教授通過基因技術進行了改良，他就要對這種香米申請專利權，泰國農業部長說這有可能使數百萬泰國農民沒有活路。而我國也面臨這種窘境，一種產自我國的野生大豆被美國一研究機構將基因標記申請了專利，專家說：這有可能是我們“種中國豆，給美國付錢”的局面出現。因此我國的農業發展必須與國際接軌，盡快實施循環經濟模式，建立綠色技術支撐體系，采用清潔生產技術和無公害或低害新工藝、新技術，打通農產品國際貿易的通道。同時要加快發展生物高新技術，以保護我國農業安全。

4、循環經濟是治理農業面源污染，改善農村生活環境的重要措施

農村的環境污染要比城市嚴重很多，農、獸藥污染、化肥污染、農膜污染、畜禽糞便污染等交織在一起，治理難度極大。資料顯示我國每年有7億多噸作物秸稈（相當于3.5億噸標準煤）沒有利用，每年有1000多萬公頃農田地膜導致土壤肥力減退，農村的生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水全部直排，使農村環境嚴重惡化。另外鄉鎮企業發展布局不合理，呈現村村點火，戶戶冒煙的局面。忽視環境規劃和治理，使局部地區污染嚴重。因此農村現狀與建設新農村總體目標的要求差距還很大。有學者推算：如果能利用全國每年生產的50%作物秸稈，40%的畜禽糞便，30%的林業廢棄物，開發約5%的（約550萬公頃）的荒地種植能源植物，建設約1000個生物質能轉化工廠，那么其生產能力可相當于5000萬噸石油的年生產能力（即相當于一個大慶）。生物質能轉化工廠就是利用生物質能轉化技術進行生產的工廠，而生物質能轉化技術是循環經濟的重要技術，它利用農業廢棄物如作物秸稈、畜禽糞便、有機垃圾、生活垃圾等為原料，生產出燃料乙醇、生物柴油、生物塑料、固化成形燃料及沼氣發電等，可見生物質能產業的巨大潛力。因此走循環經濟之路可使我國實現綠色農業之夢，實現新農村建設的總目標。

5、形成農村產業化經營格局，實現農村剩余勞動力的轉移

在建立循環經濟的過程中，傳統農業的個體經營、單一勞作、單一管理的生產局面將要被產業化經營格局所取代，大量新興農業產業將成為農村生產經營的主要方面，從而極大的促進農業生產、生活格局的轉變，迅速提高農業勞動生產率、降低能源消耗、提高農民收入，促進農村城鎮化建設的步伐，改變農村“臟、亂、差”的環境。與此同時，還會帶來大量農村剩余勞動力由單純的農業耕作生產轉移到從事農業產業化經營的新興產業上面，從而實現從農民到農業產業工人的轉變，

三、新農村建設實施循環經濟的路徑

1、轉變經濟增長觀念，建立綠色國民經濟核算體系

發展循環經濟，必須轉變經濟增長方式，這一觀念的轉變首先要從決策者、管理者做起。因此政府和各職能部門首先要樹立起可持續發展觀，加深對循環經濟內涵的理解，充分認識實施循環經濟的重要性，克服地方保護主義和政府干預，改革現行的經濟核算體系，建立綠色經濟核算體系，如企業綠色會計制度、審計制度、綠色GDP等，其中綠色GDP制度是其核心。它從生態經濟學出發，把生態價值計算在GDP之中，傳統的GDP計算忽視了資源環境的生態價值，而綠色GDP是在原GDP的基礎上扣除了對資源環境的破壞性影響后的余額，是真正的經濟“凈”增長。

2、加強制度建設，建立健全發展循環經濟的法律法規體系

發達國家的經驗證明了發展循環經濟必須有制度的保證，并建立完善的法律法規體系。如日本式循環經濟立法較完善的國家，從上世紀90年代開始制定了一系列法律法規，如《回收條例》、《廢棄物清除條例》、《環境基本法》、《綠色消費法》等等。德國、美國、法國、瑞典等一些發達國家都制定了一系列法律法規。我國雖然也制定了一些法律法規，如《環境保護法》、《清潔生產促進法》等，但執行力度不夠，存在有法不依的現象，有些具體的法律法規還有待制定。循環經濟立法要結合實際制定專門的或具體的法規，把資源與生態環境的規劃、開發利用、產品消費、廢棄物的再生利用納入其中。

3、加快農業經濟結構調整步伐，促進生態農業建設

建立生態農業、綠色農業是發展循環經濟的目標。對鄉鎮企業中資源利用率低、污染嚴重的要進行整改，加快技術改造步伐。同時淘汰或關閉那些浪費資源、污染嚴重的落后工藝，對高耗能、高污染的項目嚴禁興建。設立基金幫助那些以廢棄物或再生資源為原料的“靜脈產業”興建。

要積極調整農業生產布局和產品結構，發展綠色產業和無公害產品，建立綠色有機食品生產基地，使化肥、農藥的污染降到最低。

4、加大宣傳力度，提高全民循環經濟意識，建立節約型社會

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[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728(2009)04-0083-04

發展循環經濟是西北非資源型中等城市全面協調可持續發展的必然戰略選擇，是落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，全面建設小康社會的重要戰略舉措。下面以甘肅省天水市為例，簡要分析西北非資源型中等城市發展循環經濟的對策措施。

一、天水市發展循環經濟的經濟優勢與制約因素

甘肅省天水市作為西北內陸非資源型中等城市，發展循環經濟既有明顯的經濟優勢，又有一定的制約因素，因而，天水市發展循環經濟壓力與動力同在，挑戰與機遇并存。

(一)經濟優勢

一是相對區位優勢。天水地處陜、甘、川交界地帶和西安至蘭州兩大城市的中點，對周邊地區有一定的輻射力、帶動力，區位優勢明顯。二是加工工業優勢。天水市已形成以加工制造業為主體，電子電器、機械制造、輕工紡織三大行業為主導，門類較多、技術裝備較好、具有一定實力和特色的區域工業體系。三是旅游資源優勢。歷史文化源遠流長，以麥積山石窟為代表的景區景點數量繁多、布局集中、文化品位較高，發展旅游業具有得天獨厚的優勢。一四是農林產業優勢。天水是西北農作物生長最適宜的地區之一，也是我國北方最佳水果和蔬菜生產基地之一，發展種植業和農林產品深加工業前景廣闊。五是勞動力優勢。天水市是甘肅省人口最多的城市，城鄉剩余勞動力多，為發展勞動密集型產業、第三產業、開展勞務輸出奠定了基礎。

(二)制約因素

一是人多地少矛盾日益尖銳。環境容量和經濟容量都已嚴重超載，全市人均耕地面積逐年減少，人口、經濟和環境的矛盾日益突出。二是水資源貧乏，水土資源不平衡。人均水資源量為全國人均水資源量的1／5，為全省人均水資源量的2／5。水資源量與人口、耕地的區域分布極不適應。三是農村面大，農業基礎脆弱。農業產值占國民生產總值的三分之一，農業仍以種養業為主，農業產業化進程緩慢；農產品商品率低，農業基礎脆弱。四是區域工業結構不合理，生產力水平低，科技含量不高。屬于資源、新產品在外，生產加工在內，不能建立較完善的生產鏈，下游產品比重大，行業門類較多，但規模小而分散；區域工業關聯度差。五是基礎設施建設滯后。交通、通訊、環保、給排水等設施建設滯后，城市化水平低，對農村經濟的輻射帶動能力弱。六是金屬礦產資源和能源礦產資源貧乏。儲量很少，品種單一，不產煤等能源礦產資源，導致大量依賴省內外的供應，制約經濟發展。

二、天水市發展循環經濟的對策概述

循環經濟涉及經濟、社會、生態三個方面的和諧統一，追求的是人地和諧、共同發展的發展觀。作為西北非資源型中等城市，天水市發展循環經濟應當參考借鑒國內外、省內外的先進經驗，結合市情，從微觀、中觀、宏觀層面上全盤考慮，從總體對策和具體對策兩個方面進行分析。總體對策是指貫穿于循環經濟的宏觀、中觀和微觀發展方式中的需要共同遵循和體現的對策；具體對策是指分別體現在循環經濟的宏觀、中觀和微觀發展方面的對策，它們涉及到企業、行業、區域和社會等各個方面。總體對策和具體對策共同構成一個完整的對策體系，對天水市發展循環經濟提供較為全面的對策分析。逐步建立促進天水市循環經濟發展的規劃計劃體系、產業支持體系、技術支撐體系、評價指標體系、激勵機制體系和創新制度體系；大力發展企業、產業、區域和社會(層面)的循環經濟。形成政府推動、企業實施、行業促進、區域發展、全社會共同參與的工作機制。為初步建立資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的資源節約型、環境友好型社會奠定基礎。

三、天水市發展循環經濟的總體對策分析

天水市發展循環經濟的總體對策可劃分為以下六大體系，形成一個完整的總體對策體系。

一是規劃計劃體系。編制和實施計劃規劃對實現城市戰略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，具有十分重要的意義。政府應根據本地實際，突出區域特色，發揮資源優勢，制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，把發展循環經濟作為編制有關規劃的重要指導原則。

二是產業支持體系。產業政策不僅是促進產業結構調整的有效手段，更是政府規范和引導產業發展的重要依據。政府應強化產業政策的規范和引導，促進產業結構調整和產業結構升級，構建區域循環經濟產業體系。

三是技術支撐體系。推動循環經濟發展離不開先進適用的科學技術的支撐。政府應建立循環經濟技術創新體系，發展與之相關聯的信息技術，建立技術咨詢服務體系、技術產權激勵制度，制定和完善促進循環經濟的標準體系。

四是評價指標體系。循環經濟評價指標既是建立循環經濟統計制度的基礎，又是政府、園區、企業制定循環經濟發展規劃和加強管理的依據。政府應根據國家循環經濟評價指標體系建立適合本市客觀實際的科學的循環經濟評價指標體系，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展計劃。

五是激勵機制體系。促進循環經濟的發展，必須依法建立合理的激勵機制，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。通過實行投資傾斜、利用價格杠桿和完善財稅優惠等綜合政策手段，調節和影響各類市場主體的行為，調動各行各業各類主體發展循環經濟的積極性。

六是創新制度體系。制度創新體系是循環經濟模式、機制實現的保障。應建立完善依法推進循環經濟制度、生產者責任延伸制度、綠色優先準入制度、污染物總量控制制度、排污權交易制度、生態環境補償制度、綠色產品標識制度、政府綠色采購制度、綠色押金稅費制度、環境信息公開制度和循環經濟考核獎勵制度。

四、天水市發展循環經濟的具體對策分析

天水市發展循環經濟的具體對策分析宜從三個大層面、四個小層面著手。三個大層面即宏觀(社會)、中觀(產業、區域)、微觀(企業)層面；四個小層面即對企業、產業、區域和社會層面，而且產業和區域兩個小層面的對策應屬于大中觀層面的循環經濟發展對策。四個小層面是對三個大層面

發展對策的進一步分解和落實，它們共同構成天水市發展循環經濟的具體對策，形成政府推動、企業實施、行業促進、區域發展、全社會共同參與的工作機制。根據國家循環經濟試點工作經驗和各地發展循環經濟的實踐，這也符合今后一個時期國家循環經濟發展工作的重點。一是著力推進企業實施清潔生產；二是著力推進產業園區循環經濟體系建設；三是著力推進重點領域資源循環利用體系建設；四是著力構建社會循環經濟體系。

(一)企業(層面)循環經濟的對策分析

企業循環經濟是單個企業內部的循環經濟，它以企業個體為行為載體呈點狀展開。企業循環經濟是區域以至全社會循環經濟的基礎和重要細胞。杜邦化學公司是世界公認的實行單個企業循環經濟的典型代表。企業循環經濟是“小尺度循環經濟發展模式”。天水市是西北地區的重要工業城市，是國家老工業基地之一。工業企業較多，其加工制造業及農產品加工業具有較強的企業循環經濟發展潛力。應樹立綠色發展觀和綠色經營管理觀，強化決策的“綠色”意識，制定和實施綠色技術創新戰略、綠色市場戰略、綠色產品戰略、綠色生產戰略、綠色營銷戰略、綠色文化戰略，樹立企業良好的綠色形象。

(二)產業(層面)循環經濟的對策分析

產業循環經濟和區域循環經濟可看作中尺度循環經濟。由于產業之間存在著物流、能量流、信息流、資金流、技術流的聯系，因此，發展產業循環經濟，一是要加大對傳統產業的改造力度，促進產業之間的關聯度；二是要大力發展新興產業，促進新興產業對經濟的貢獻力度。日本圍繞循環經濟大力發展靜脈產業，即環保產業取得了較高的收益。天水市應從工業、農業和服務業三個不同的維度去建構循環經濟的產業體系。

1，工業循環經濟對策

(1)構建裝備制造業生態工業園區。生態工業園區是按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業間的工業代謝和共生關系的一個區域系統。天水市裝備制造業是甘肅省“十一五”期間做大做強的特色優勢產業之一，主要由機械行業、電器行業和電子行業構成，但目前生產集中度低、專業化程度不高、產業鏈條短，可因地制宜，探索適合裝備制造業的循環經濟模式，構建生態工業園區。

(2)構建農產品加工業生態工業園區。天水市果品和蔬菜產量大、品質優，野生植物資源豐富，發展種植業和農林產品深加工業前景廣闊。可探索農產品原料―加工產品―廢棄物―再利用―新產品的循環經濟鏈條，構建農產品加工業生態工業園區。在條件成熟的基礎上，天水市生態工業園區應積極創建國家生態工業示范園區和IS014000國家示范區。

2，農業循環經濟對策

(1)發展多層次的農業循環經濟。天水市應多層次發展農業循環經濟：一是農產品生產層次―清潔生產；二是產業內部層次―物能交換；三是產業間層次―廢棄物資源化；四是農產品消費過程層次―物質能量循環；五是社會循環過程―農業生態產業鏈網。

(2)大力發展沼氣產業。天水市是一個以農業為主的城市，農業資源豐富，人口超載，土地壓力很大，宜發展水土保持型生態農業，建設小流域生態經濟。天水市在發展循環農業方面是走在全國前列的，初步形成了“畜禽養殖一糞便一沼氣(糞便生化物)一有機肥一無公害農產品”生態循環鏈；形成了“五配套”(沼氣+改廁+畜禽圈+水窖+果園)，“四位一體”(沼氣池+日光溫室+改圈+改廁)等模式，應大力推廣，探索更多的沼氣產業發展模式。

(3)大力發展農業循環經濟技術。主要包括：立體種養技術、有機物質多層次利用技術(畜禽糞便綜合利用、秸桿綜合利用)、生物防治病蟲草害技術、再生能源開發技術、生物措施與工程措施配合的生態治理技術和種植業清潔生產技術等。并探索防控農業面源污染的循環經濟模式。

3，服務業循環經濟對策

服務業循環經濟是城市循環經濟系統的重要組成部分，它的發展將有力地支持農業循環經濟、工業循環經濟的有效運行。實際上，循環經濟的各個產業都需要服務業循環經濟來連接和維系。

(1)發展綠色服務業。天水市的服務業發展相對滯后，能源、水資源等消耗量較大，污染較重。應優化城市產業結構，以賓館、餐飲業、信息業、商貿業和旅游業等為重點領域，加快發展綠色服務業。

(2)大力發展生態旅游業。天水市旅游資源不僅數量豐富，而且質量較優，自然風光優美，俗稱“隴上小江南”，應積極培育生態旅游業，大力發展自然生態旅游和人文生態旅游，使其發展成為新的支柱產業。

(3)積極創建IS014000國家示范風景區。為促進麥積山風景名勝區的可持續發展，應積極創建IS014000國家示范區，導入IS014001環境管理體系，使景區的環境保護更趨科學化、規范化、合理化。

(三)區域(層面)循環經濟的對策分析

區域循環經濟是在企業、園區、產業循環經濟的基礎上，在區域內更高層次、更大范圍實施的循環經濟，是社會循環經濟的基礎。天水市發展區域循環經濟，一是大力發展縣域生態示范區。生態示范區是國際上探索可持續發展的主要途徑，目前天水市只有清水縣被列為全國生態示范區。二是創建生態縣、生態市。生態縣、生態市和生態省建設是生態示范區建設的延續與提升，是更高層次的區域經濟社會可持續發展策略的載體。三是大力建設生態型城鎮。生態型城鎮建設需要搞好：規劃設計、環境設計、住區設計、產業設計和景觀設計。四是建設生態村落。村落基本上是依附于自然生態系統之上的，因此生態村落建設的主要任務是保護和維系良性循環的生態系統。五是建設綠色社區。社區是建設和發展循環型城市的重要實踐平臺，既要建設硬件設施，又要建設軟件設施。

(四)社會(層面)循環經濟的對策分析

社會循環經濟，是循環經濟在社會層面上的大循環――生產與消費之間的循環經濟。即通過廢舊物資的回收、再生利用體系，實現消費過程中和過程后物質和能量的循環。就是要建立起與發展循環經濟相適應的“循環型社會”。循環型社會發展模式是宜居城市的理想類型，這恰好與天水市建設西部最佳宜居環境城市的目標不謀而合。天水市社會(層面)循環經濟發展對策應包括發展兩種產業、發展兩種循環經濟和發展一種文化。

1，發展兩種產業(靜脈產業和環保產業)

靜脈產業主要包括廢棄物回收、再資源化、最終處置和再生資源銷售四種，是未來我國最有發展潛力的行業之一。2005年，天水市固體廢物產生總量37.62萬噸，目前形成了多種類、多層次的資源回收科用網絡體系。發展靜脈產業，應科學規劃，規范管理；培育市場，政府采購；加大投資，技術支持；政策扶持，全民參與。發展環保產業是保護資源環境的重要技術支撐，是發展循環經濟的重要物質基礎。目前，天水市的環保產業剛剛起步，大力發展環保產業，應納入計劃規劃，調整產業結構，培育科技隊伍，加大資金投入，完善考核激勵，加大宣傳力度。

2，發展兩種循環經濟(能源循環經濟和水循環經濟)

天水市的能源資源大量依賴省內外的供應，為有效應對能源危機，應大力發展能源循環經濟。發展途徑及措施有：制定發展戰略；調整能源結構，大力開發綠色能源和可再生能源；依靠科技進步，提高利用效率；加強體制創新，倡導大力節能。天水市是一座缺水城市，按現有供水量計算，2010年和2020年全市缺水量將分別達到11776萬m3和32857萬m3。水循環經濟是緩解水資源日益短缺以及遏制水環境惡化的根本手段。應制定綜合規劃，推進體制機制創新，開發節水技術，提高重復利用率，收集雨水和中水回用。

3，發展一種文化(綠色文化)

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1 把握農村循環經濟發展的4R原則

現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導致經濟停滯、下降，破壞社會效益、經濟效益與生態環境效益的統一和平衡。循環經濟以資源循環利用為途徑，以保護環境、節約資源、能源為重點，以減量化、再利用、再循環為原則，實現經濟的循環發展。德國1998年修訂的《循環經濟和廢物清除法》第4條規定，首先要避免產生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性；其次是利用和用來獲取能源。這些原則在國際上被簡化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環)。

國內著名循環經濟研究專家季昆森提出：減量化原則的運用，可概括為“九節一減”，包括節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節柴（煤）、節糧和減人。再利用原則的運用表現為做強加工業，主要體現在對各類農產品及其初加工后的副產品及有機廢棄物，進行系列開發、反復加工、深度加工，不斷增值。農產品加工后的廢棄物多屬于原來農產品的組成部分，仍然含有大量有機質，相對開發價值高，開發成本低，且開發技術容易掌握，做好了，其效益可能超過主產業。進一步探索農業節本增效新途徑，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變，如：實施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰略，保持和提高我國的糧食綜合生產力，處理好農業結構調整、農民增收和糧食安全的矛盾；進一步調整優化農業結構，加快優勢產業帶建設，發揮集約種植優勢，提高規模效益；推廣立體種植和間作套種技術，不斷提高復種指數，提高耕地的綜合產出效率；做好測土配方平衡施肥技術的推廣和應用，配合滴灌技術，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變。“白色農業”是再循環原則運用的具體體現，“白色農業”目前在農村運用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農業廢棄物通過微生物發酵產生沼氣，可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。近幾十年來，中國在發展農業微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績，在利用農業廢棄纖維質資源用微生物發酵技術生產酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。運用再循環原則，就是要在經營生態環境上做文章，開發安全優質農產品。

2 關注農村循環經濟的關鍵環節和重點領域

就整個社會來講，發展循環經濟必須進行資源審視，密切關注資源循環中的開采、消耗、廢棄物產生、農業產業鏈延伸、資源再生等各個環節的基本途徑和重點領域，農村循環經濟也不例外。

在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用；在農業資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點，尤其是對生物質能和微生物資源進行循環利用方面探索新的發展思路；在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節能降耗；在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用；在農業“廢棄物”處理方面，實行資源化利用，實現種植業生產所積累的生物資源全程化利用，畜禽養殖業低排放與糞便利用的資源化；在農業產業鏈延伸方面，實行清潔生產，使上一環節的廢棄物作為下一環節的資源，增加價值鏈，拓展農業產業化空間；重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環鏈整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化經營領域；在再生資源環節方面：要大力回收和循環利用各種廢舊資源。

農業生產過程中由于不合理地農藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等，造成農業系統中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。研究表明，我國每年因過量、不合理施肥造成1 000多萬噸的氮流失到農田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態系統富營養化，導致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。

在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。在農村社區建設方面，著力建設循環型社區，開發沼氣、太陽能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，農村生活垃圾處理，實現農村社會生活的“干凈化”消費，改善生活環境。農業循環經濟的發展實際上是一種技術范式的革命。近期，應重點在農業清潔化生產的技術鏈接、綠色生產技術和農業資源多級轉化、高效利用與廢棄物再生技術、循環農業技術標準規范、農村生態小城鎮建設技術等層面，開展整合與集成研究，建立相對完善的推動農業循環經濟發展的技術創新體系。綠色技術包括用于消除污染的環境工程技術，進行廢棄物再利用的資源化技術和生產過程的無廢、少廢及生產綠色產品的清潔生產技術等。建立綠色技術體系的關鍵是積極采用清潔生產技術，盡可能把環境污染的排放消除在生產過程。

3 探索農村循環經濟的合理框架和典型模式

生態農業是在循環經濟理念指導下，根據生態系統內物質循環和能量轉化規律建立起來的綜合農業生態系統，是把農業生產、農村經濟、環境保護資源利用等融為一體的新型綜合農業體系，是經濟、生態、社會三大效益的有機統一。積極探索循環農業的發展模式，就是要根據生態循環再利用、再生產的循環鏈的原理來抓農業生產，發展經濟、生態、社會效益統一，良性循環的生態農業，探索和推廣農村循環經濟的產業發展模式。只有從資源、環境、產業與消費以及綜合循環經濟的角度，探索以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續”統籌規劃農業與農村產業、農村生產與生活、農村社區建設與城鎮化發展，深入研究我國循環型農業的發展與重點領域，才能合理構建循環型農村經濟體系。

農業是栽培農作物和飼養牲畜的生產事業。在國民經濟中的農業還包括林業、漁業和農村副業等項生產在內。因此，農業循環經濟框架可以從“四個方面”為主線來形成，即以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的加工企業循環經濟鏈條；以畜牧、水產生產加工企業為依托的畜牧、水產加工循環經濟鏈條，大力發展綠色、有機、無公害原料，加工企業要采取先進節能、無污染技術改造傳統工藝，提高企業的比較效益；以林業及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條；以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條。

中國環境科學出版社出版發行的《領導干部循環經濟知識讀本》一書，總結了我國農村循環經濟的主要產業發展模式以及障礙與對策，認為目前農村循環經濟主要呈現四大產業發展模式：種植業與養殖業的循環生產模式、以沼氣為紐帶的循環生產模式、農業與農產品加工業的循環模式、區域一體化循環經濟發展模式。例如，珠三角地區的“基塘”符合系統模式，江南地區的“鴨稻共生”系統模式，北方的“四位一體”系統模式、南方的“豬——沼——果——豬”系統模式等，都是我國農民在長期實踐中摸索出的比較具體而典型的農村循環經濟模式，為我國廣大農村地區發展循環經濟提供了可貴的理論和實踐的借鑒。

4 構建合理的生態村鎮體系

農業是百業之基，而“三農問題”是中國進一步發展的瓶頸問題。隨著中國城市化進程的加速，用循環經濟理念指導生態型村鎮建設，成為建設社會主義新農村的重要形式，并要求從四個子系統來著力構建：一是循環經濟產業體系。主要涵蓋生態工業、生態農業、生態服務業三大產業，它要求大力推進清潔生產工藝和資源綜合利用，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，辦好生態旅游、綠色飯店和各種綠色服務業。加快傳統農業向工業型大農業發展的步伐，培植農業循環經濟載體。一方面，搞好循環型農業工業園區建設，制訂農副產品加工企業聚集的工業園區發展規劃，以生產要素為紐帶，將具有上下游共生關系的農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，實現有害污染物在園區內的閉路循環。另一方面，做好農副產品出口基地園區建設，大力推進出口農產品的清潔生產，使農副產品達到質量、環保等方面的國際標準。二是村鎮基礎設施體系。重點是水系統、能源系統、交通系統和建筑系統。要解決水量不均、水質不高的問題，積極治理和預防水、旱災害，做好做足“水文章”；要大力開展節能降耗工作，推行可再生能源，如發展沼氣、太陽能、小水電、地熱能、潮汐能、風能等；要完善農村道路布局工作；大力推行建筑節能省地治污技術，使用新型環保建材，體現地方特色建筑風格。三是生態環保體系。要精心挑選搭配綠化樹種，有效治污和分類回收利用和無害化處理垃圾等。四是社會事業體系。要樹立全面的發展觀，大力發展農村公共事業，對科技、教育、文化、衛生、體育事業統籌規劃，整體推進。

構建合理的生態村鎮體系，關鍵在于先行設計，也就是說要從規劃設計、環境設計、住區設計、產業設計、景觀設計等五個方面進行整體策劃和設計。

5 健全的制度和法律保障

農村循環經濟更被專家稱為化解“三農”問題的經濟模式。循環經濟在我國被提出并重視后，大都把視角放在城市工業上，其正確性是毫無懷疑的。因為循環經濟產生于西方發達國家，西方發達國家正是因為工業不循環發展造成了嚴重工業污染而逼出循環經濟的。我國是一個農村人口占70%以上的農業大國，跟工業化程度很高的西方發達國家的國情有很大的區別，加上我國存在嚴重的“三農”問題。我國的農業生業生態、農村污染、農民人均資源貧乏，都有待循環經濟解決。因此，我國發展循環經濟要突出農村，要以發展農村循環經濟，來解決“三農”問題。建立我國農業循環經濟發展的法律保障體系，制定相應的政策保障體系與扶持措施。近期考慮開展循環農業促進法的前期工作，盡可能出臺“促進農業循環經濟發展的若干意見”，從稅收、金融保障等方面制定促進循環型農業發展的優惠政策。“十一五”期間以國家投入為引導，建立多元化的投入體系，在農業資源循環利用、農作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農產品加工過程中的清潔生產與產業鏈整合、農村社區“凈化”等方面在全國開展若干個示范工程建設，以帶動農業循環經濟的廣泛應用。

國家應立即著手制定農業循環經濟發展規劃，推進農業循環經濟發展的技術創新體系建設，開辟資金渠道，建設若干領域的農業循環經濟的示范工程，加強制度創新，為發展農業循環經濟創造良好的政策環境。只有這樣，才能有效發展現代化農業，建設社會主義新農村。

參考文獻

1 解振華.領導干部循環經濟知識讀本[M]. 北京：中國環境科學出版社，2005

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一、把握農村循環經濟發展的4R原則

現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導致經濟停滯、下降，破壞社會效益、經濟效益與生態環境效益的統一和平衡。循環經濟以資源循環利用為途徑，以保護環境、節約資源、能源為重點，以減量化、再利用、再循環為原則，實現經濟的循環發展。德國1998年修訂的《循環經濟和廢物清除法》第4條規定，首先要避免產生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性;其次是利用和用來獲取能源。這些原則在國際上被簡化為4R原則，即Reduce(減量)、Recover(再生)、Reuse（再用）、和Recycle(循環)。

國內著名循壞經濟研究專家季昆森提出:減量化原則的運用，可概括為"九節一減"，包括節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節煤、節糧和減人。再利用原則的運用表現為做強加工業，主要體現在對各類農產品及其初加工后的副產品及有機廢棄物，進行系列開發、反復加工、深度加工，不斷增值。農產品加工后的廢棄物多屬于原來農產品的組成部分，仍然含有大量有機質，相對開發價值高，開發成本低，且開發技術容易掌握，做好了，其效益可能超過主產業。進一步探索農業節本增效新途徑，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變，如:實施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰略，保持和提高我國的糧食綜合生產力，處理好農業結構調整、農民增收和糧食安全的矛盾;進一步調整優化農業結構，加快優勢產業帶建設，發揮集約種植優勢，提高規模效益;推廣立體種植和間作套種技術，不斷提高復種指數，提高耕地的綜合產出效率;做好測土配方平衡施肥技術的推廣和應用，配合滴灌技術，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變。“白色農業”是再循環原則運用的具體體現，“白色農業”目前在農村運用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農業廢棄物通過微生物發酵產生沼氣，可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。近幾十年來，中國在發展農業微生物能源―沼氣方面己取得巨大成績，在利用農業廢棄纖維質資源用微生物發酵技術生產酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。運用再循環原則，就是要在經營生態環境上做文章，開發安全優質農產品。

二、關注農村循環經濟的關鍵環節和重點領域

就整個社會來講，發展循環經濟必須進行資源審視，密切關注資源循環中的開采、消耗、廢棄物產生、農業產業鏈延伸、資源再生等各個環節的基本途徑和重點領域，農村循環經濟也不例外。

在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用；在農業資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點，尤其是對生物質能和微生物資源進行循環利用方面要探索新的發展思路；在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節能降耗；在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用；在農業"廢棄物"處理方面，實行資源化利用，實現種植業生產所積累的生物資源全程化利用，畜禽養殖業低排放與糞便利用的資源化;在農業產業鏈延伸方面，實行清潔生產，使上一環節的廢棄物作為下一環節的資源，增加價值鏈，拓展農業產業化空間；重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環鏈整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化經營領域；在再生資源環節方面，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。

農業生產過程中由于不合理地農藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等，造成農業系統中水體―土壤―生物―大氣立體交叉污染。研究表明，我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農田之外，污染地下水，便湖泊、河流和淺海水域生態系統富營養化，導致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時，施用的氨肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。

在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。在農村社區建設方面，著力建設循環型社區，開發沼氣、太陽能等可再生利用能源，減少外部能量輸人，農村生活垃圾處理，實現農村社會生活的“干凈化”消費，改善生活環境。農業循環經濟的發展實際上是一種技術方式的革命。近期，應重點在農業清潔化生產的技術鏈接、綠色生產技術和農業資源多級轉化、高效利用與廢棄物再生技術、循環農業技術標準規范、農村生態小城鎮建設技術等層面，開展整合與集成研究，建立相對完善的推動農業循環經濟發展的技術創新體系。綠色技術包括用于消除污染的環境工程技術，進行廢棄物再利用的資源化技術和生產過程的無廢、少廢及生產綠色產品的清潔生產技術等。建立綠色技術體系的關鍵是積極采用清潔生產技術，盡可能把環境污染的排放消除在生產過程。

三、探索農村循環經濟的合理框架和典型模式

生態農業是在循環經濟理念指導下，根據生態系統內物質循環和能量轉化規律建立起來的綜合農業生態系統，是把農業生產、農村經濟、環境保護資源利用等融為一體的新型綜合農業體系，是經濟、生態、社會三大效益的有機統一。積極探索循環農業的發展模式，就是要根據生態循環再利用、再生產的循環鏈的原理來抓農業生產，發展經濟、生態、社會效益統一;良性循環的生態農業，探索和推廣農村循環經濟的產業發展模式。只有從資源、環境、產業與消費以及綜合循環經濟的角度，探索以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續”統籌規劃農業與農村產業、農村生產與生活、農村社區建設與城鎮化發展，深人研究我國循環型農業的發展與重點領域，才能合理構建循環型農村經濟體系。農業是栽培農作物和飼養牲畜的生產事業。在國民經濟中的農業還包括林業、漁業和農村副業等生產在內。因此，農業循環經濟框架可以從“四個方面”為主線來形成，即以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的加工企業循環經濟鏈條；以畜牧、水產生產加工企業為依托的畜牧、水產加工循環經濟鏈條，大力發展綠色、有機、無公害原料，加工企業要采取先進節能、無污染技術改造傳統工藝，提高企業的比較效益;以林業及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條;以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條。中國環境科學出版社出版發行的《領導干部循環經濟知識讀本》一書，總結了我國農村循環經濟的主要產業發展模式以及障礙與對策，認為目前農村循環經濟主要呈現四大產業發展模式:種植業與養殖業的循環生產模式、以沼氣為紐帶的循環生產模式、農業與農產品加工業的循環模式、區域一體化循環經濟發展模式。例如，珠三角地區的“基塘”系統模式，江南地區的“鴨稻共生”系統模式，北方的“四位一缽”系統模式、南方的“豬―沼―果―豬”系統模式等，都是我國農民在長期實踐中摸索出的比較具體而典型的農村循環經濟模式，為我國廣大農村地區發展循環經濟提供了可貴的理論和實踐的借鑒。

四、構建合理的生態村鎮體系

農業是百業之基，而“三農問題”是中國進一步發展的瓶頸問題。隨著中國城市化進程的加速，用循環經濟理念指導生態型村鎮建設，成為建設社會主義新農村的重要形式，并要求從4個子系統來著力構建:一是循環經濟產業體系。主要涵蓋生態工業、生態農業、生態服務業三大產業，它要求大力推進清潔生產工藝和資源綜合利用，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，辦好生態旅游、綠色飯店和各種綠色服務業。加快傳統農業向工業型大農業發展的步伐，培植農業循環經濟載體。一方面，搞好循環型農業工業園區建設，制訂農副產品加工企業聚集的工業園區發展規劃，以生產要素為紐帶，將具有上下游共生關系的農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，實現有害污染物在園區內的閉路循環，另一方面，做好農副產品出口基地園區建設，大力推進出口農產品的清潔生產，使農副產品達到質量、環保等方面的國際標準。二是村鎮基礎設施體系。重點是水系統、能源系統、交通系統和建筑系統。要解決水量不均、水質不高的問題，積極治理和預防水、旱災害，做好做足“水文章”;要大力開展節能降耗工作，推行可再生能源，如發展沼氣、太陽能、小水電、地熱能、潮汐能、風能等:要完善農村道路布局工作;大力推行建筑節能省地治污技術，使用新型環保建材，體現地方特色建筑風格。三是生態環保體系。要精心挑選搭配綠化樹種，有效治污、分類回收利用和元害化處理垃圾等。四是社會事業體系。要樹立全面的發展觀，大力發展農村公共事業，對科技、教育、文化、衛生、體育事業統籌規劃，整體推進。

構建合理的生態村鎮體系，關鍵在于先行設計，也就是說要從規劃設計、環境設計、住區設計、產業設計、景觀設計等5個方面進行整體策劃和設計。

五、健全制度和法律保障

農村循環經濟更被專家稱為化解“三農”問題的經濟模式。循環經濟在我國被提出并重視后，大都把視角放在城市工業上，其正確性是毫不懷疑的。因為循壞經濟產生于西方發達國家，西方發達國家正是因為工業不循環發展造成了嚴重工業污染而逼出循環經濟的。我國是一個農村人口占70%以上的農業大國，跟工業化程度很高的西方發達國家的國情有很大的區別，加上我國存在嚴重的“三農”問題。我國的農業生態、農村污染、農民人均資源貧乏，都有待循環經濟解決。因此，我國發展循環經濟要突出農村，要以發展農村循環經濟，來解決“三農”問題。“十二五”期間以國家投人為引導，建立多元化的投人體系，在農業資源循環利用、農作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農產品加工過程中的清潔生產與產業鏈整合、農村社區“凈化”等方面在全國開展若干個示范工程建設，

以帶動農業循環經濟的廣泛應用。

國家應立即著手制定農業循環經濟發展規劃，推進農業循環經濟發展的技術創新體系建設，開辟資金渠道，建設若干領域的農業循環經濟的示范工程，加強制度創新，為發展農業循環經濟創造良好的政策環境。只有這樣，才能有效發展現代化農業，建設社會主義新農村。

參考文獻：

[1]董必慧.王少祥.劉意.農村循環經濟初探[J]江蘇農村經濟2005.

[2]季昆森.循環經濟原理與應用[M]安徽科學技術出版社2004.

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2　完善政府宏觀調控手段，激發企業發展循環產業的內動力。通過調整產業政策、投資政策、財政政策、稅收政策、信貸政策、科技政策等政策體系，起到調整不同企業的收益的目的。通過政策影響市場，市場引導企業經濟行為，促進企業自覺向循環經濟方向轉變。如適當提高資源價格、資源稅，使國家作為資源所有者獲得應有的收益，同時通過增加企業成本，促進其改革技術，提高資源利用率和產品回收利用率，起到節約資源、循環生產的目的。另外，對一些嚴重污染環境的商品開征環境稅，提高排污收費標準或將費改稅，從嚴征收，使環境成本企業化，對高污染高能耗又治理無望的企業和行業采取堅決的“關停并轉”措施。

3　政府要有計劃地開展有關循環經濟的宣傳教育。首先，組織報告會，舉辦培訓班等方式，提高領導干部和企業負責同志對循環經濟、清潔生產的認識水平。其次，將循環經濟培訓納入日常學習工作計劃，適時舉辦循環經濟發展論壇，開展群眾性大討論活動，使廣大干部群眾更深刻地認識循環經濟對整個社會的巨大作用。第三、通過新聞媒體的輿論導向，對循環經濟建設情況和先進典型進行了報道，發揮其社會輿論導向作用。最后，對于潛在的生產消費群體，加強教育和宣傳重在知識的普及。中小學校應當將培養學生的資源意識和節約意識作為素質教育的重要內容。這樣，通過多層次、多形式的循環經濟宣傳造勢工作，加大循環經濟理念的傳播力度。

二、以市場為導向，促進工業、農業生產過程中循環生產與經濟社會效益雙贏的實現

1　工業循環經濟建設

(1)從企業內部的物質循環抓起，扎實推行清潔生產。清潔生產是循環經濟的微觀基礎，也是實現循環經濟的基本途徑。因此，必須在各行各業中嚴格推行清潔生產審計，通過清潔生產審計，節省資源，降低消耗，從而降低企業成本，提高企業的經濟效益。同時，減少排污，保護環境，也提高了企業社會效益。

(2)進行企業內部業務流程再造工程。在產品的整個生命周期，企業都負有不可推卸的責任。產品設計要考慮資源耗費是否最經濟，原材料是否利于循環利用，產品是否易于再利用、再循環，同時還要考慮產品生產過程中三廢的產生、處理，考慮產品的生態效益。產品回收環節要設計最佳的產品追蹤服務及回收方案，對部分本企業不能加以回收利用但依然具有利用價值的原材料、回收產品和零部件要投入到其他企業或部門繼續利用，從而環環相扣，構成了一個產業循環鏈。

(3)建設生態工業園區，促進企業間生態工業鏈和生態企業網絡的形成。生態工業園區是一種新型工業組織形式，模擬自然生態系統，形成企業間共生網絡，這是工業循環經濟發展的內在客觀要求。因為，企業內部改善到一定程度，進一步消減污染、處理廢棄物品往往需要與其他相關企業聯合，可能使一個企業所產生的廢物成為另一個企業的原料，逐步形成一個閉合環狀利用結構，從而最大限度地減少廢物排放，最終實現園區污染的零排放。在規劃發展新的生態工業園區的同時，也要下大力氣加快對原有經濟開發區、高新工業園區的改造，引進配套互補企業，推動更多企業走高效發展之路。

2　農業循環經濟建設

(1)擺脫傳統農業的束縛，樹立生態農業的科學理念。傳統的農業生產模式土壤利用率低，水源浪費，例如傳統的大水漫灌不但不利于作物的生長，反而造成水資源的浪費，地下水位下降；例如化肥施用量多而有機肥投入量絕對減少，其結果是造成耕地土壤貧瘠化。傳統農業產業化水平低，農業生產鏈條過短，造成種、養業收益低。農村居民既是農業經營主體也是人數最多的消費群體，要改變傳統耕種、經營方式，就必須擴大宣傳，加強對農民進行循環農業的專業培訓，幫助廣大農村居民對傳統的農業模式的弊端有清醒的認識，向健康文明、有利于節約資源和保護環境的生產、生活方式轉變，使廣大農村形成綠色生產和綠色消費的氛圍，以適應現代農業發展的需要。

(2)市政府需要研究制定發展循環農業的行政措施，使之有章可循，對不符合循環農業經濟的行為加以規范和限制。進一步加大對工業污染源的查處力度，控制農業投入品使用，不斷加大農業投入品的監管力度。要繼續加強對農資市場的整治，繼續推進農藥殘留檢測和市場準入制度，要在城鄉所有的農貿市場和蔬菜生產基地進行藥物殘留檢測，把住偷用高毒農藥的關口，為綠色無公害產品創造提高市場競爭力的監管環境，以引導綠色無公害產品的推廣和普及。

(3)加大農業科研部門的科學研究力度，以及示范推廣工作，以龍頭企業帶動農民的無公害及綠色產品生產基地的建設。培育循環農業發展的主導產業，堅持走“優質、安全、高效、生態”的循環農業發展之路。要重點圍繞無公害蔬菜、優質林木、名優花卉、特種畜禽等特色產業，培育和發展一批具有當地特色的農產品生產基地。打造農業品牌、倡導無公害生產，以名牌產品帶動產業鏈條的延伸，以“工業化”的理念打造農業產業開發。加強對農民的技術培訓，使其掌握要領，取得實實在在的經濟、社會和生態效益。

(4)營造良好的農村生態環境，實現農業的循環生產。首先，種植業上，林業先行，以改良土壤肥力，保持永續利用為主，間種糧、棉、沒、菜、牧草、中藥和食用菌等農產品，提高土地利用率。同時發展農業節水，推進雨水集蓄，建設節水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現灌溉用水總量零增長。其次，在養殖業上，大力推行畜禽糞便的綜合利用，把畜禽糞便作為水產養殖的飼料和農田有機肥料等，改變目前規模養殖場糞便污染問題，變廢為寶。最后，開拓板材加工、生物制漿、棉糧油肉加工等副業，板材下腳料制紙漿和種植食用菌，糧棉油菜下腳料飼喂畜禽，畜禽類糞便回歸大地，做到資源節約、環境保護、廢棄物再利用的循環生產。另外，以農民個戶為單元，以農業、養殖場廢棄物為來源的沼氣工程模式，對于改善農村的生存環境尤其重要。

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當前，發展循環經濟已成為國際社會的大趨勢。我國從20世紀90年代開始對循環經濟理論和實踐進行研究，并不斷深入。青島市地處我國的東部沿海地區，城市規模較大，發展后勁較足。青島市的農業發展近些年來進入了高速增長期，這種高速增長是以過快的物質因素投入為代價而獲得的，已導致了資源基礎的消弱、退化和枯竭，同時生產過程中也產生了大量的污染物，對生態環境造成了很大的破壞。因此，研究青島市農業發展如何摒棄現代農業的高消耗的劣勢，并基于循環經濟理念，結合區域資源稟賦特色，發展循環型農業，這將是現代農業發展模式的創新與革命。

二、農業循環經濟模式內涵及特征

（一）農業循環經濟模式內涵

所謂農業循環經濟模式，是把可持續發展思想和循環經濟理念應用于農業生產領域，按照減量化、再利用、再循環的原則，通過優化農業產品生產至消費整個產業鏈的結構，實現物質的多級循環使用和產業活動對環境的有害排放最小的一種農業生產經營模式。

傳統的農業經濟增長模式是以資源的高投入、產品的高產出、污染物的高排放、物質能量的低利用為特征，是一種“資源-產品-廢棄物排放”單向流動的發展模式。而循環型農業是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的農業經濟增長模式。

（二）農業循環經濟模式的特征

農業循環經濟模式主要有以下特征：

1、遵循循環經濟的再利用原則，在農業生產過程中實現物質和能量的循環，將過去的“自然資源-農產品-農業廢棄物”的物質單向流動組織轉變成“自然資源-農產品-農業廢棄物-再生資源”的物質反饋式循環過程。

2、遵循循環經濟的減量化原則，摒棄傳統農業中大量使用化肥、農藥等農業物資及造成水資源浪費的粗放型農業生產模式，提倡農業清潔生產，減少資源和物資的投入，發展集約型和生態型農業。

3、延長農業產業鏈條，正確把握生態和經濟效益的結合點，在保護環境的同時實現經濟的增長。通過廢物利用、生產要素耦合等方式使農業與工業、第三產業等行業間相互配合、協同發展。將建立循環型農業和建立循環型工業、服務業相統一，從而最終實現建立循環型城市并實現經濟增長的目標。

三、青島市發展農業循環經濟的現狀與問題

目前就青島市的農業循環經濟發展來看，盡管有了一定的發展基礎，但只是實現了以農產品為核心的產業小循環，且農產品深加工率較低，農業生產活動粗放式經營依然存在并嚴重損壞農業生產的環境。存在的問題具體如下：

（一）農產品生產、加工產業鏈短，效率低

由于農產品研發能力低，新開發產品少，直接影響了農產品加工的質量和品種。發達國家的農產品加工率一般在90%以上，而青島農產品加工率只有40%-50%，深加工率更低，致使農業生產效率低。

（二）沒有充分發揮工業和科技的優勢，農業循環經濟的發展還處在初級狀態

忽視農業和工業生產相耦合，不利于構成多級的農業、工業循環模式，最終阻礙農業、工業的共同發展。目前青島市的農業循環經濟的發展，盡管有了一定的基礎，但僅限于以農產品為核心的產業小循環，尚未真正形成由農業到工業、再由工業到農業的大循環，所以說，青島市農業循環經濟發展面臨著提檔升級問題。

（三）農業資源過度開發和利用效率低的問題并存

作為作物生產載體的耕地是人類賴以生存和發展的基礎性自然資源，也是農業賴以發展的根本。近些年為盡可能地增加糧食產量，長期以來對耕地資源進行了掠奪式的開發和粗放式的經營，給農業生產環境帶來了諸多問題。另外，農業生產活動大都處于“自然資源-農產品-農業廢棄物”的物質單向流動，不但造成資源浪費，而且給環境也帶來很大壓力。

四、青島市發展農業循環經濟的模式構建及對策研究

（一）青島市發展農業循環經濟的模式構建

青島市建立大的農業循環經濟的出路在于：把傳統的農業生產體系作為現代農業生產體系的第一車間，在此基礎上利用青島市工業發展的優勢和擴張的需要，擴大加工的產業鏈條，實施“資源-產品-再生資源-再生產品”的多層次經營，實現農產品的多次增值。具體主要表現為工業經濟主體帶動型模式、農業經濟主體拓展融合型模式及工農協同耦合型模式。

1、工業經濟主體帶動型模式。在這種模式中，城市一般已經形成了比較發達的工業產業體系，具備了反哺農業的基本條件，城市工業面臨著梯次轉移的需要，因此，將城市工業（本文指非農業）與農村的相關產業相互整合，改變原先工農孤立的生產布局，彼此間資源、產品互用，最終不但可以帶動農村的產業發展，還會使能源、資源得到充分利用，形成規模效益，在改善環境的同時有效降低生產成本。工農協同聯動、多種優勢互補、資源多級利用是以工哺農型農業循環經濟模式的典型特征。青島市地處我國的東部沿海地區，工業基礎較好，城市規模較大，發展后勁較足，已經具備了工業反哺農業的條件。青島市有“海爾”、“海信”、“青啤”“雙星”、“澳柯瑪”等眾多聞名國內外的名牌工業企業，正在建立“石化”、“造船”、“汽車”、“家電”、“電子”和“港口”等六大產業基地。這些工業企業和基地都面臨著規模的擴張和產業的梯次轉移，這不僅能改善青島市農業和農村經濟結構，給農村的鄉鎮企業提供新的發展機遇，而且可以通過資源的多級利用和廢棄物的再生利用建立農業循環經濟產業體系。

2、農業經濟主體拓展融合型模式。青島市農村的各級政府、科協、農民協會以及廣大農戶應主動尋求發展機遇和產業項目，廣泛開展技術合作與產銷聯盟，圍繞市政府制定的奶牛及奶制品加工、肉雞及肉雞制品加工、生豬及豬肉制品加工、蔬菜及蔬菜制品加工、花生及花生制品加工、果品及果品加工、水產品加工等七個農業產業鏈，構建循環經濟的發展模式，逐步形成“草米種植-生豬養殖-林蛙養殖”、“玉米種植-秸稈青貯-奶牛養殖-廢棄物降解還田”、“特色蔬菜種植-蔬菜加工-廢棄物降解還田”、“禽畜養殖-漁業養殖-沼氣生產-沼肥還田”、“林業種植-食用菌種植-林蛙養殖-廢棄物降解還田”等多種循環結構模式。

3、工農協同耦合型模式。農業系統實際上是生態、技術和經濟系統的耦合，可以概括為“植物生產、動物轉化、微生物循環和系列加工增值”。工農協同耦合型模式是從循環經濟的角度，根據區域布局優化與分工優化的原則，以區域資源優勢為導向，以特色農業和主導產業為中心，打通工農產業之間的聯結，通過工農產業的耦合，巧妙設計食物鏈，施行系統耦合與資源耦合，以實現物質和能量的多級分層利用，使光合產物實現再生增值。

工業與農業的耦合，既有工業向農業的產業生態鏈連接，如青島啤酒企業在生產啤酒的過程中，剩余的麥芽、酒糟運往養殖場作為飼料進行養殖，最后牲畜的糞便被果農用于還田，實現從田到田的大循環；也有農業向工業的產業生態鏈連接，如可利用生態工業園的建設，用糧食釀酒，利用釀酒剩余物酒糟、酒泥生產有機肥，釀酒分離后的廢水部分用于酒精生產，另一部分生產施肥和葉面肥，形成“糧食-釀酒-酒精廢液制復合肥”的閉路循環，從而實現“三廢”的零排放。還可實施工農產業鏈混合耦合，如海水“一水多用”產業鏈，利用潮澗帶建設大型鹽場，利用多級蒸發、凈化原理，使海水資源通過合理分布調節，實施理論組配，實現“初級鹵水養殖-中級鹵水提溴-飽和鹵水制鹽-高級鹵水提出鉀鎂-鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯產水泥”的良性循環。

（二）青島市發展農業循環經濟的對策研究

1、把農業循環經濟發展納入青島市的統一發展規劃中。循環經濟的社會表現形態是區域的生態產業鏈網，就是由工業、農業各產業及其延伸的產品加工業、產品貿易及服務業、消費領域之間通過廢物交換、循環利用和產業生態鏈等方式形成網絡狀的相互依存、密切聯系、協同作用的生態產業鏈網。各產業部門之間，在質上為相互依存、相互制約的關系，在量上是按一定的比例組成的有機體。因此，發展青島市的農業循環經濟，絕不能將工業與農業、城市與農村分開，就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民、就農業循環經濟論農業循環經濟。只有站在工業與農業協調發展、城鄉區域協調發展的高度，把農業循環經濟發展納入青島市的統一發展規劃中，才能使農業循環經濟的快速發展成為可能。

2、大力培育農業循環經濟產業發展的龍頭企業。企業是最終推動農業循環經濟產業化的主體。因此，在推進農業循環經濟產業化發展中，政府要選擇和激勵一批有基礎、有優勢、有特色、有前景的規模較大、起點較高、技術力量較強的企業擔當農業循環經濟產業發展的龍頭，實現企業化運作、產業業化經營，做大做強青島市的農業循環經濟產業。對現有綠色食品龍頭企業，尤其是資源再利用企業和大宗農產品深加工的龍頭企業，要加快進行技術改造，鼓勵采用高新技術和先進工藝，不斷拓寬加工領域，提高深加工程度，開發綠色新品種，對一些尚未形成規模，但科技含量高，具有市場前景的綠色食品加工和營銷企業也要扶持，使之發展壯大。同時，要加快綠色生態園區建設，本著因地制宜、發揮優勢、相對集中、高產優質高效的原則，統一規劃，合理布局，在全市集中力量建設一批綠色生態園示范基地，將具有上下游共生關系的農副產品加工龍頭企業集中大園區內，形成特色企業群。同時，積極引導農業龍頭企業與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更加緊密的利益聯結機制，使之發展成為農業循環經濟產業的重要載體。

3、建立有效的循環農業發展技術支撐體系。高新技術，尤其是生物技術，在農業循環經濟發展中占有越來越重要的地位。基因工程技術、酶技術、生物農藥技術、生物肥料技術等高新技術正被越來越多地應用于農業循環經濟產業的生產中。目前，根據青島市農業經營規模細碎、農戶文化技術素質低、大型農業企業和生態基地較少的實際情況，要以高新技術改造傳統農業，采取以點帶面的推廣方式，通過加強示范基地建設，建立現代農業循環經濟產業開發示范園區，以優惠政策鼓勵企業進入農業循環經濟領域參與投資建設等措施，推廣農業循環經濟產業技術。在有效應用主體生產技術的同時，重點開發資源節約和循環經濟鏈上的技術。

參考文獻：

1、馮之浚.循環經濟在實踐[M].人民出版社,2006.

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二、日本循環農業發展的經驗借鑒

1、做好循環農業戰略規劃

發達國家為促進循環農業順利發展，均根據本國國情制定了相應的戰略規劃，如日本的《循環型社會形成推進基本計劃》等。我國在發展循環農業過程中，也應該針對目前的經濟、社會發展階段、編制相關規劃，加強宏觀指導，逐步建立資源節約型國民經濟體系。我國“十一五”經濟和社會發展規劃中，確定了將發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會作為戰略目標，在地方“十一五”規劃中，也應把資源節約、降低消耗放在突出位置，加大產業結構調整的力度，大力發展高新技術產業和第三產業，形成有利于資源持續利用和環境保護的國際貿易格局。編制節能、節水、節約土地、資源綜合利用等專項規劃，提出戰略目標、發展重點和政策措施。

2、政府發揮主導作用，完善法律體系

政府的推動作用是發展循環農業的關鍵。政府的推動作用體現在立法和經濟引導來促進循環農業的發展。循環經濟作為一場變革傳統生產方式和生活方式的社會經濟活動，需要一個明確的導向系統和一個可靠的支撐系統。在法律建設方面，可以大力借鑒發達國家經驗，在三個層面上完善我國循環經濟立法。我國《循環經濟促進法》正處在起草過程中，可以作為國家發展循環經濟和循環農業的基本法，這是第一層次。在第二層次綜合法的制定方面，盡管我國已經出臺了一些與資源節約和環境保護相關的法律法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《放射性污染防治法》、《清潔生產促進法》、《防沙治沙法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《排污費征收使用管理條例》等。但這些立法思想在其他的資源保護法律中體現不充分。我們目前在資源再生利用和可持續消費等重要領域的立法基本處于空白，應盡快出臺相關法律法規。

同時，在第三層次專項法方面，應修訂主要耗能行業節能社會規范，并制定重點行業、重點領域節約能源、資源、廢棄物循環利用的專項法律，使我國循環經濟和循環農業的發展有法可依、并與現行環境法律相協調。

3、充分發揮市場機制的作用

西方國家的普遍做法是發展循環經濟必須遵循市場規律，市場機制是循環經濟運行的基本機制。企業是循環經濟的實踐主體，要使得企業在循環經濟實踐中有利可圖，企業才能有積極性，循環經濟的實踐活動才能持久深入。市場機制的特征又要求政府在推動循環經濟中的定位是創建、培育、規范循環經濟發展的市場環境和制度體系。

各國在發展循環經濟過程中，制定了大量行之有效的政策，我國應該大力借鑒，強化我國循環經濟和循環農業政策的導向作用。政府要充分運用市場機制，制定相關財政、稅收、價格、投資、貿易等政策，形成資源節約和循環利用的激勵和約束機制。其中，排污權交易制度在美國治理環境污染的過程中發揮了積極的作用，我國可以充分借鑒。排污權交易將市場機制引入環保治理體制，用經濟杠桿推動污染主體—企業治理污染。在制定排污權交易政策的過程中，美國針對不同類型的環境問題設計了不同的管理體系，我國也可以吸取美國這個重要經驗，并且在形式上也可以采取排污許可證交易和總量控制排污交易。目前，我國經濟比較發達的長江三角洲一些地區對排污權已經進行了有益的嘗試，實踐表明，我國在排污交易初始產權的制度安排、排污權的計量基準、排污交易市場建設等方面還需進一步制定有效措施。

4、鼓勵和扶持循環農業技術的開發和引進

國際經驗表明：循環經濟同樣需要先進的科學技術為支撐，如果沒有先進技術的輸入，循環經濟追求的環境保護和資源節約目標都將難以從根本上實現。

政府可以在循環技術方面進行前期投入，通過技術創新基金、循環專利技術購買補貼等手段，鼓勵企業通過自我革新和引進購買技術，進行產品設計、工藝流程改進以及廢棄物循環利用。國家要集中力量組織關鍵技術和裝備攻關，建設循環經濟的技術支撐體系。

循環農業試點工作，應把技術攻關列為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業和領域選擇重點企業組織技術攻關，避免把資金用在一般的項目中。

鼓勵各種民間組織參與循環經濟的發展，鼓勵通過現有行業協會或建立新的循環經濟專業協會，建立循環技術服務中心、清潔生產中心等專業組織，開展循環經濟技術咨詢和技術服務，形成循環經濟發展的技術、信息支撐體系。

5、以綠色消費促進循環農業發展

德國的經驗告訴我們，“以消費促生產”是一種有效的循環農業發展模式。綠色消費是促進循環農業發展的內在動力。

我國目前正處于由總體小康走向全面小康的發展階段，而在這一階段必然會發生消費規模的急劇擴張和消費結構的升級轉型。如何將我國的消費變動趨勢，引導到有利于循環經濟發展的軌道上來，無疑是一項重大歷史課題。為此，需要積極促進綠色消費，使之蔚然成風。

我國不僅要推進企業清潔生產，而且要以垃圾分類處理和包裝減少為突破口，展開全社會的循環經濟活動。可以在若干小區進行垃圾分類試點，而后全面推廣。采取行政措施嚴厲遏制企業產品包裝越來越豪華的趨勢。

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③數據來源：中華人民共和國環境保護部數據中心http：///trs/query.action？docsource=all。

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二、重點工作

（一）大力發展循環農業

1．大力發展精品農業，高質量推進2個省級現代農業綜合區、10個主導產業示范區、13個特色農業精品園建設，建成2.2萬畝糧食生產功能區。

2．推進生態農業建設，推廣測土配方施肥60萬畝以上，植保統防面積3.5萬畝。

3．做好秸桿綜合利用工作，通過加工成生物質燃料、秸桿還田等方式，秸桿綜合利用率達到90%以上。

4．加強農業基礎設施建設，全面完成第一批國家小型農田水利重點縣建設任務，改善有效灌溉面積3.16萬畝。

5．創新循環農業模式，推廣生態化、循環型的種養模式，加強畜禽養殖污染治理，提高畜禽養殖廢棄物的資源化利用率。

（二）調整優化產業結構

1．加快推進產業轉型升級，組織實施新興產業“倍增計劃”，確保新興產業投入占工業總投資的60%以上。

2．調整優化工業產業結構，大力發展節能環保產業，加快淘汰落后產能，建立健全落后低效產能退出常態機制，制訂實施年度落后產能淘汰計劃。

3．切實推動服務業加快發展，完成服務業增加值130億元。

4．加快推動高新技術產業發展，新增國家高新技術企業5家、規模以上高新技術產業產值增長30%以上。

5．推進陶莊廢舊金屬利用循環經濟試點基地建設，加快陶莊再生金屬產業園項目建設。

（三）切實做好節能降耗工作

1．降低萬元生產總值綜合能耗，完成年度工作任務。

2．大力推進清潔生產和綠色企業創建工作，完成清潔生產審核企業12家，創建綠色企業1家。

3．著力推進建筑節能，研究制訂并實施建筑節能相關政策，新建建筑節能設計完成年度目標，完成省級、市級節能示范建筑面積任務。

4．做好國家級可再生能源建筑應用農村示范縣工作，分步驟、分階段推進可再生能源建筑應用。

5．推進交通節能，抓好交通運輸企業節能減排技改，在公共交通領域推廣使用節能環保型車輛。

6．引導全社會節能。積極推廣綠色照明節能新技術、新產品，嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，加強對城鄉居民節能用能的理性引導。

（四）提高資源利用率

1．實施“百萬造地”農村土地開發整治工程，完成土地開發新增耕地1000畝，實現耕地占補平衡；完成農村土地整治復墾1322畝以上，確保完成上級下達的任務數；合計新增耕地2322畝以上。

2．實施“五個一批”等節約集約用地工程，盤活存量土地2000畝，促進第三產業發展和工業經濟轉型升級；消化轉而未供土地2000畝以上，超額完成市下達任務；合計盤活（消化）存量土地4000畝以上。

3．提高水資源利用率，大力推進農業節水灌溉，提高灌溉水利用系數，加大節水技術及節水器具推廣力度。

4．深入推進河道綜合治理，完成河道疏浚120公里，河道綠化100公里。扎實開展河道長效保潔工作。

5．穩妥有序有效推進新市鎮集聚區和縣城中心集聚區建設，積極探索節地模式。

6．深化提升村莊整治建設，抓好省定村莊整治項目建設，申報實施省定村莊整治建設項目10個。

7．大力開展資源綜合利用工作，加強對資源綜合利用企業的申報和日常監管。

8．積極開展城區典型廢棄物循環利用體系建設，重點在餐廚廢棄物、包裝廢棄物方面推進相應政策體系、管理制度的制定，努力樹立城區典型廢棄物資源化樣板。

9．提升包裝廢棄物的廢舊包裝物、廢紙、廢塑料的回收利用水平。

（五）加強環境保護

1．全面完成污染物減排年度工作任務。

2．加快推進污水處理設施建設，全面完成年度污水管網建設任務，提高城鎮污水集中處理率。

3．加大垃圾處理力度，提高城鎮生活垃圾無害化處理率，開展城鎮生活垃圾分類收集體系建設，推動垃圾處置減量化、資源化。

4．進一步嚴格環境執法監管，嚴查環境違法行為。強化“飛行監測”，抓好全縣重點區域、重點行業和重點企業環境執法監管。

5．加大環境保護工作力度，狠抓環境綜合整治，加強水環境綜合整治和大氣污染防治。

6．抓好《縣太浦河飲用水水源地環境保護規劃》的實施，積極推進太浦河——長白蕩飲用水水源地保護工程。

7．制定太湖流域水環境綜合治理年度計劃，完成年度建設任務。

（六）不斷深化生態建設

1．積極推進國家級生態縣和省級森林城市創建，制定落實各項整治計劃、工程和措施。

2．推進經濟開發區（工業園區）生態化建設和改造，充分發揮產業集聚和工業生態效益，努力構建以產業集群為依托的循環經濟產業鏈。

3．積極探索生態環境補償機制，深化完善排污權有償使用和交易制度，建立健全有利于資源節約和生態保護的市場機制。

4．深入開展各類生態示范創建工作，著力抓好生態縣、鄉鎮、村創建工作，開展綠色企業、綠色學校、綠色社區等綠色系列創建活動。

5．大力開發生態旅游，開展省級生態旅游區創建工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導

全面貫徹落實《循環經濟促進法》等法律法規、政策要求，推進實施《縣循環經濟發展規劃（2011-2015）》，充分發揮縣發展循環經濟建設節約型社會領導小組作用，健全循環經濟發展工作機制，制定切實可行的循環經濟推進年度計劃，全面推進我縣循環經濟發展。

（二）推進體制機制創新