引論：我們為您整理了13篇農資質量監管范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

每年組織開展以規范種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產、經營以及農產品質量安全為主要內容的“綠劍”系列集中執法行動以及“紅盾護農”行動等，聯合執法，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用違禁農資的行為。在今年綠劍打假保農業春季專項執法行動中，已經查處違法經營農藥、肥料案件4起。同時，狠抓農業投入品質量抽檢，今年計劃抽取農業投入品95批次（不包括省市突擊抽樣），重點抽檢農藥、復混肥、獸藥、飼料和飼料添加劑，對農產品質量安全影響較大的乙酰甲胺磷列入重點監管品種，目前已抽取復合肥樣品10個，農藥樣品60個。對抽檢不合格的農業投入品一律要求退出市場，對當事人進行立案查處，對違法行為進行曝光，以進一步規范市場秩序，嚴厲打擊生產、經營假劣農業投入品行為。

二、積極推進農資信用體系建設

督促農資經營單位做好“一規范二落實三上墻四不準”工作。一規范即農資商品名稱要規范；二落實即農資進銷臺帳要落實、進貨票據和銷售憑證管理要落實；三上墻即證照要上墻、制度要上墻、違禁藥物名錄要上墻；四不準即不準銷售違禁農藥及國家禁止的農資產品、不準銷售未經登記、審定的農資產品、不準銷售假冒偽劣農資產品、不準銷售標簽不規范的農資產品。全面推行“二帳二票一書一卡（章）”為主要內容的準入制度，強化誠信經營理念。同時，依托信息化管理手段，在農資經營單位積極推行“農資商品準入系統”和“農資商品準入查驗卡”制度，確保農資商品的質量，對農資市場實行遠程監管。下步，我市還將積極籌建農資行業協會，通過行業協會制訂農資企業自律制度、誠信建設規范等，以協會章程的形式約束企業的行為。

三、全面加強農資價格監測

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集中精力清收盤活農村信用社不良貸款，是當前形勢下防范和化解金融風險的工作重點。既重視信貸資產總量的擴大，以增量稀釋存量，又重視以前資產存量的清收與盤活，把優化增量與 盤活存量有機結合起來，應當是當前農村信用社信貸管理工作的著力點。

(一)農村信用社內部要繼續實行不良貸款清收責任人制度。 對不良貸款要按形成原因分為：行政干預、黨政干部、金融系統干部職工及家屬、信用社人員發放的明責自清貸款等幾種，并根據實際情況分別上報黨委政府或請求有關部門協助、督促清收。

(二)運用各種手段清收不良貸款。 摸清情況,搞清信貸風險底數，嚴格按照貸款五級分類標準，真實反映信貸風險狀況是清收不良貸款的前提。在對不良資產新老劃段的基礎上劃分具體責任：對個人違規操作形成的不良貸款要追究經濟或刑事責任;對其他歷史原因形成的不良貸款可仿照商業銀行成立金融資產管理機構，專門組織收購管理。要運用多種手段清收欠貸欠息，尤其要注重各級政府的力量，提高清欠效果。

二、強化管理工作

完善的內控制度不僅是防范和化解金融風險的需要，同時也是實現資產安全性、流動性、效益性和農信社增收及全面發展的需要。農信社要建立健全內控制度并認真落實，確保各項法規制度的貫徹執行和經營目標的全面實施，將各種風險控制在規定的范圍之內，達到查錯防弊，堵塞漏洞，消除隱患，保證業務穩健運行的目的。

一是堅持貸款“三查”制度，貸前調查、貸時審查、貸后檢查始終是信貸工作的生命線。要在防范和降低信貸風險、提高信貸資產質量、優化信貸資產結構上下功夫，嚴格貸款的發放和使用，確保信貸資產安全。

二是加強信貸審貸分離制度，要健全嚴密的信貸手續，通過相互監督相互制約來提高信貸資產質量，嚴防違規違紀事件的發生。

三是適當壓縮信用放款，規范抵押合同，完善擔保手續，全面推行抵押擔保貸款。歷史的經驗表明，信用貸款風險最大，要想規避信貸風險，實行動產及不動產抵押可以將信貸風險降到最低點，相對能較好地確保信貸資產的安全。

因此，盡管發放抵押貸款，涉及到要到各種相關部門進行登記協調，放貸手續要比信用貸款手續煩瑣得多，可能會流失一部份怕麻煩的客戶，但是實踐經驗表明，其發放效果比信用貸款效益要高得多。

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一、基金籌集及管理模式

一是推行目標。根據全省新型農村社會養老保險試點工作會議的統一部署，在縣委、縣政府的領導與安排下，該縣新型農村社會養老保險基金征收試點工作于2010年元月8日啟動，11鎮(區)財經所協同工作隊有序展開、分工合作、強力推進，遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，按照“建立個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的新農保目標，個人繳費越多，繳費年限越長，將來領取的養老金越高。如果按最低標準繳費，達到15年以上，將來每年最低可領取790元以上的養老金。

二是基金籌集。主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。(1)個人繳費。以農戶家庭為參保單位，繳費標準現設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補助。有條件的村集體要對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。(3)政府補貼。政府對參保人繳費每人每年給予30元補貼(省政府補貼20元，縣政府補貼10元)，但不作為個人應繳保險費標準計算；縣政府對農村重度殘疾人且繳費困難的群體代繳全部最低標準的養老保險費。

三是管理及征繳。由縣勞動保障部門主管，鎮(區)人力資源和社會保障服務中心具體經辦，農村財政局及鎮(區)財經所負責征繳歸集。

二、主要做法及試點成果

南漳縣被納入全國首批新農保試點縣，為了把這項惠民政策落實好，首先，堅持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過發放新農保政策問答手冊、《致全縣農民朋友一封信》、制作政策問答展板、電視臺開辦專題節目、刷寫宣傳標語等多種形式及措施，認真細致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮不漏村，村不漏戶，戶不漏人，家喻戶曉，人人皆知。其次，嚴格按照《試點實施方案》的規定執行操作。每個工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶漏人；包登記參保，不缺表缺項；包收繳保費，不少收少交；包按時完成，不降低質量。參保的方法上實行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認識好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。

新型農村社會養老保險試點工作的推行，工作方法得當，效果顯著：一是密切了黨群關系。農民能和城里人一樣拿養老金了，這和農民不交稅一樣，是開天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無疑又得到一次提升。二是拉動了經濟。雖然這部分養老金不多，但從一個家庭來考慮，多了一份收人，就會對市場消費和經濟的回升具有明顯的促進作用。三是實現了農民增收。南漳縣不僅是一個山區縣，又是農業大縣，農民增收困難，新型農保惠及全縣60歲以上老人達5萬多人，年基礎養老金達3300萬元，并且每年還有人屆滿60歲而進入“養老保險”管理。如果把這3300萬元平攤到4萬個家庭中，每戶均5人，計20萬人來算，每戶人年均增加純收入165元。四是促進了社會穩定。實施開展了新農保后，農村60歲以上的老人不再為“生活無著落、養老無保障”而憂心忡忡。

三、基金征管機制的規范管理

由于新農保工作剛剛實施不久，各項政策、制度與管理等還處于試點摸索與探討之中，并沒有形成正式的條例與政策。目前，初步看來，在政策操作，人員業務水平，規章程序的執行等方面，存在一些問題與不足，需要進一步做好規范與管理工作，確保基金征管有“量”也有“質”，“質”“量”同步。

一是著力“自我規范”。“打鐵還需自身硬”，要從自我抓起，對縣、鎮(區)各級部門、財經所經辦人員及新成立的農保中心財經人員，加強新農保知識普及和軟件運用與操作等學習培訓工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。

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2加強農業種子質量監督管理的措施

2.1提高工作人員的職業素養。農業種子質量監督管理工作不同于其它的質量監督管理工作，工作人員不僅需要具備很強的專業技術知識，還要承擔來自社會各個方面上的壓力。因此，有關部門應加強從業人員的業務素質培訓，使他們能夠認識到自己從事的工作對促進農業發展、保護農民利益的重要性，培養工作人員的責任心，強化工作人員對相關法律、法規知識的掌握和應用。加強對種子檢驗人員的培訓考核力度，積極開展種子檢驗新技術新方法的培訓，不斷提高檢驗人員的素質和水平；進一步完善種子檢驗員的繼續教育制度，通過建立長效的培訓機制，保證從業者能及時學到一些新的檢驗技術和方法，不斷提高監管整體素質和質量檢測水平。

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二、建立農資打假護農聯合執法制度

根據農業生產實際和農資市場監管中的突出問題，雙方適時組織開展農資打假護農聯合執法行動，狠抓重點品種、重點地區、重點市場、重點季節，狠抓大案要案的查處，突出治理制售假冒偽劣農資違法行為，帶動整個農資市場秩序的根本好轉。具體整治行動計劃和方案，由雙方聯席會議商定。

三、建立農資市場主體準入協作制度

農業部門在認真做好農資經營主體資格前置審查和培訓工作，并對農資經營戶進行登記管理。會同工商部門對種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥漁藥和農機具等農資經營單位進行全面清理，對不符合法定農資經營資格條件的，工商部門一律不得為其辦理登記注冊手續，不得發放營業執照。

四、建立農資質量監測、公告制度

各級農業執法部門、工商行政管理部門要加強農資質量監測工作。制定并組織實施農資質量抽檢計劃，安排產品抽檢經費。雙方要及時相互通報抽檢計劃，避免重復抽檢。各級農業執法部門要發揮技術和儀器設備的優勢為工商行政管理部門提供支持和幫助。雙方農資質量監測結果要及時向對方反饋，實現共享。對于抽檢的農資產品和企業，要分產品名稱、廠家、批次、質量等次等內容公告抽檢結果，特別是對于不合格的農資產品，以及有違反法律法規進行違法經營的農資經營者（企業），以雙方名義聯合在媒體上進行公告，予以曝光。

五、建立農資經營備案管理制度

農業執法部門、工商行政管理部門要加強農資經營備案管理。對于經營的種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥漁藥和農機具等農資產品，進入市場前須向農業行政執法部門提供有關生產許可、產品審定（登記）以及技術質量標準等資料，填寫經營商品登記表，予以登記，并在工商行政管理部門備案，樣品封存由轄區農業行政執法部門留存。對未經登記、備案的農資產品，雙方要加強監管，嚴禁入市銷售。

六、建立農資經營檔案聯合監管制度

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堅持"標本兼治、著力治本、打防結合、綜合治理"和屬地管理原則，突出重點，強化監督，依法整頓和規范農資市場秩序，積極推進放心農資下鄉進村，保護農民切身利益，促進現代農業加快發展。

二、工作目標

通過開展專項整治，清理整頓農資市場主體，規范農資生產經營行為，嚴厲查處生產、銷售假劣種子、農藥、肥料、等農業生產資料的違法行為，推動農資市場秩序實現明顯好轉，保障春季農業生產安全和農產品質量安全，維護農民利益，促進農民增收。

三、工作重點

春季農資打假護農專項整治行動要突出工作重點，即以種子、農藥、肥料、飼料等主要農資產品為重點，強化監管。

種子：以雜交稻、油菜、小麥和其它主要經濟作物種子為重點，加大種子質量監督抽查力度，擴大抽查范圍，堅決查處生產經營假劣種子、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立生產經營檔案、包裝標簽不規范等違法行為。

農藥：嚴厲查處生產經營違法添加隱性成份、有效成分不足等假劣農藥和無證生產、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的行為。

肥料：嚴厲查處復混肥料、摻混肥料、有機-無機復混肥料等產品中有效成份不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。

飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴查在飼料加工和養殖環節添加"瘦肉精"、"蛋白精"、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。

四、主要任務

（一）清理整頓農資生產經營主體。對轄區內從事農資生產、經營的企業資質條件進行逐一清理，對不符合資質條件的，要限期整改；整改后仍達不到要求的，要依法建議吊銷其生產、經營許可證、登記證；對無證生產經營的要堅決依法取締，保證農資生產經營主體資質條件達到法定要求。

（二）規范農資生產經營行為。結合農資生產經營主體清理整頓活動，加強對農資生產、經營者的培訓宣傳工作，提高農資生產經營水平。重點宣傳與農資生產經營相關的法律知識、農資產品防假、辨假和使用知識以及農資產品經營等方面知識。指導、督促農資生產經營企業建立健全生產、經營檔案，完善質量管理制度和體系，規范生產經營行為，實現農資質量全程跟蹤和可追溯管理。

（三）加強農資市場監督檢查。嚴格執行屬地管理原則，堅持日常監管和集中整頓相結合，強化市場監管。加強對縣內重點品種、重點市場、重點區域、重點單位日常監督管理，集中整頓一些群眾投訴強烈、市場秩序混亂的區域。結合農資生產經營主體清理整頓，組織執法人員對轄區內農資市場進行一次全面檢查，對檢查中發現的違法違規問題要依法嚴厲查處。

（四）加強農資產品質量抽檢。根據本縣農業生產實際需要，加大對全縣重點農資產品流通和使用環節的質量監督抽檢。重點監測群眾反映較多問題突出的區域、市場和企業。逐步推行農資質量例行監測，對不同農資品種實行產品質量定期定點監測和跟蹤監督，準確把握全縣農資質量狀況，提高農資質量預警能力。依法及時公布市場監督抽查和例行監測結果，引導農民正確選購和放心消費。

（五）加強農資廣告監管。針對目前部分農資廣告宣傳不規范、內容不實、誤導農民群眾的現象，認真開展虛假農資廣告專項整治工作，加大全縣農資廣告宣傳的監督檢查，嚴肅查處虛假農資廣告的違法行為。

（六）加強指導服務。充分利用"12316"三農服務熱線和廣播？電視？報刊等多種媒體，在農資購買使用高峰期，組織開展大規模宣傳培訓活動，普及農資法律法規，傳授識假辨假知識，提高農民依法維護自身權益的能力？加強對農民購買和使用農資的服務和指導，推介主導品種和主推技術，開展技物結合，做好培訓？示范和推廣工作，引導農民科學使用農資？

（七）加大違法案件查處力度。組織精干力量，采取明查暗訪等形式，嚴厲打擊各種坑農、害農行為。嚴格按照"五不放過"原則，徹底搗毀制售假劣農資窩點。對區域性制假售假行為，聯合其他監管部門實行集中整治，堅決果斷予以查處，防止反彈。

五、活動安排

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（一）經營主體資格不合法或擅自轉讓證照

一是無證照經營。有的農資經營者不辦理《經營許可證》、《營業執照》，擅自經營農資；二是經營者不具備經營條件。有些經營者不具有獸藥、種子等農資的相應知識，或者沒有所要求的質量檢驗檢測儀器設備，或者不具備獸藥、種子等農資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經營農資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經營失效、變質的農資；四是超范圍經營。部分經營單位和個人只有《農藥經營許可證》，卻從事獸藥經營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓《獸藥經營許可證》、《農藥經營許可證》等，無視法律法規的規定。

（二）不正當競爭或銷售假冒偽劣農資

一些農資企業使用虛假經營許可證、產品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農民。違法主體多為個體、私營企業。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產品的包裝裝潢，或以國產貨品冒充進口貨品，嚴重損害農民的合法權益。

（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高

農資市場的消費者多為農民，部分農民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農資的鑒別能力。

（四）執法力量有待進一步增強與整合

一是在執法裝備、農資質量檢測條件等方面十分有限；二是在農業、工商、質監等部門之間各自為陣的現象尚有存在，部門內的有關機構之間缺乏統一協調機制，農資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執法資源浪費。

（五）農資市場仍存在虛假廣告誤導農民消費現象

虛假農資廣告擾亂農資生產、經營和使用秩序，是引發農業生產事故、侵害“三農”利益的隱患。

二、原因

（一）法律法規與防假知識宣傳不夠深入

目前，很多農民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應的法律知識。在購買農資時不索要發票，或者在向有關部門投訴前不懂得保留證據，給維權工作增加了難度。

（二）農資銷售的流動性大

假冒偽劣農資產品的銷售市場大多在農村,部分假劣農資產品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農資產品的監督管理存在很大難度。

（三）執法手段落后

當前農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況。農資監管工作的信息化水平不高，缺乏統一、高效的農資監管信息平臺。請支持原創網站

（四）執法經費不足

從上到下，農資打假和監管缺少足夠的專項經費，農業、工商等農資管理單位大多存在經費不足的問題。

三、對策

（一）積極推進農資現代經營方式，加快形成以農資批發企業為龍頭的連鎖配送網絡

打破行業界限，通過資產、技術等方面的聯合，構建連鎖配送為主導的農資銷售網絡。興辦大型農資配送中心，充分發揮規模化、網絡化經營的優勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一服務的農資物流體系，不斷提高服務質量和信譽度，真正發揮農資供應主渠道作用。

（二）完善農資技術服務，提高農資供應服務的整體水平

農資流通企業在技術服務部門的配合下，加強從業人員培訓，提高專業素質和現場銷售技術指導水平。邀請專家對農資經營人員進行專門培訓，講解相關的法律法規和業務知識，使經營人員既能合法經營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農資產品，促進農業增效、農民增收。同時，農業等部門加強獸藥、肥料和其它農資使用技術指導，向農民傳授假劣農資的識別方法和出現問題的處理辦法及相關法律知識，使他們能正確識別農資質量，并提高維護合法權益意識。請支持原創網站

（三）健全監管體系，落實農資市場長效監管措施

一是工商、質監和農業等執法部門按照法律法規賦予的執法職能，切實加強農資市場執法管理，完善農資市場監管體系。密切協作、聯合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農資質量義務監督員，由他們對農資質量進行監督，舉報無證經營和流動商販的違法行為。設立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經銷點張貼，接到舉報電話，執法人員趕赴現場進行勘驗取證、調查處理。既為農民排憂解難，也減少經營人員與農民之間的矛盾，為經營人員創造良好的經營環境；三是進一步強化農資市場整治工作，突出種子、農藥、獸藥、肥料、農機等重點產品，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；四是按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善新農作物品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導農民正確采購；五是大力組建農資協會，充分發揮組織、溝通、監督職能。通過行業自律，構建質量可靠、服務周到、價格低廉的農資物流體系；六是加強“放心農資工程”建設，每年組織放心農資消費活動，評選放心消費農資點。堅持開展放心農資下鄉進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農資產品的質量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結果，避免重復檢驗，切實做到打假扶優相結合。對監督抽查中質量較好的，適當予以鼓勵和扶持；對質量未達到有關要求的依法進行處理，并予以曝光。

（四）嚴格執行農資廣告審查制度，依法加強農資經營廣告管理

對農資廣告必須嚴格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規的規定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執法主體，應嚴格履行職能，會同農業 行政部門，加強對農資廣告的監督管理，重點監督種子、農藥、獸藥、肥料、農機等農資產品的廣告內容，檢查其是否與品種審定公告及有關農資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導消費者，引發農業生產事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應責任。請支持原創網站

（五）完善農資質量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農民群眾的合法權益

完善農資質量糾紛處理和賠償機制是維護當事人合法權益、促進農村社會穩定的重要環節。對農民購買未使用的農資商品，在規定時間內經營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質量問題造成的生產性中毒和藥害、肥害事故，嚴格按照《產品質量法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規，在法定期限內迅速做好事故技術鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農資商品質量問題的前提下，實行經銷商先行賠償、后由經銷商逐級追訴機制；對因農資商品質量問題給農民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院，依法進行維權。對特困農戶，由政府組織有關部門提供法律援助，以維護農民合法權益。

（六）加強部門配合，確保農資市場管理綜合措施落實到位

進一步加強對農資市場管理工作的組織領導，實行分級包干負責制。農業部門充分發揮行業主管的作用，加強農藥、種子、獸藥等農資市場管理，與各經營主體和技術服務部門溝通協商，共同制訂實施方案，采取招標采購、公開擇優組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規范農資市場準入的同時，堅決嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和其他違法經營行為，嚴把流通環節農資商品質量關；物價部門加強對農資價格的監督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農資價格的穩定；質監部門強化本地農資生產企業的質量檢測督查，不定期開展農資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農資流入市場；供銷部門加強督查管理，認真抓好農資經營質量承諾制，督促經營企業守法經營、優質服務、穩價保供；各級宣傳媒體積極配合農資市場監管工作，規范農資廣告運作機制，營造農資市場管理的良好氛圍。

（七）推行市場準入制，嚴把農資市場“入口關”請支持原創網站

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通過我市各級農業部門的共同努力和齊抓共管，使農資生產經營行為進一步規范，制售假劣農資的行為得到有效遏制，努力確保不發生因假劣農資和禁限用農業投入品引發的重大農產品質量安全事件和農業生產事故，農資生產企業現場檢查覆蓋率達到100%，重大案件查處率達到100%，投訴舉報案件查處率和反饋率達到100%，上級督辦案件查處率達到100%，農民識假辨假能力和維權意識進一步增強，放心農資覆蓋面進一步擴大，農民群眾滿意程度進一步提高，農資市場秩序進一步好轉，確保地產農產品質量安全。

三、工作重點

以打擊假劣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資和禁限用農業投入品為重點，以市場整頓、日常監管、質量抽檢和案件查處為手段，狠抓關鍵，整體提高。

（一）狠抓重點農資產品監管。種子監管重點：以水稻、玉米、小麥、棉花、油菜種子為重點，堅決查處生產經營假劣種子、套牌侵權、經營推廣應當審定而未經審定通過的種子、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立經營檔案、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為，重點打擊轉基因生物生產、加工過程中的違法行為。農藥監管重點：以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，堅決查處生產經營假劣農藥、無登記證生產、添加未登記成份、擴大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標簽不符合規定等違法行為。堅決查處非法生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的違法行為，以及摻雜高毒劇毒農藥的行為。肥料監管重點：以復混肥、有機肥料、水溶肥料、生物肥料等為重點，嚴查有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果、一證多用以及肥料產品標有農藥功能等違法行為。獸藥監管重點：嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、特別是擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥行為，重點整治有效成份含量不足、標簽說明書不規范、獸藥標簽和說明書擴大適應癥、使用范圍、超范圍經營疫苗、使用違禁藥物等違法行為。飼料和飼料添加劑監管重點：嚴厲打擊在飼料中添加禁用物質和其他不在《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》中的物質以及違反限制性規定使用飼料添加劑等違法行為；嚴查在飼料加工和養殖環節添加瘦肉精、蛋白精、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違藥物和非法添加物。

（二）狠抓農資質量監督抽檢。根據季節特點，重點抽檢群眾反映較多、問題突出的區域、市場、產品和企業。對質量不合格、源頭不明確的農資產品，要及時報請上級農業部門，按照“五不放過”的原則，必要時商請公安機關，徹查假劣農資源頭。今年，全市全年計劃抽檢種子樣品5批次，農藥樣品70批次，肥料樣品75批次，獸藥樣品30批次，飼料和飼料添加劑樣品30批次。

（三）狠抓大要案查處。要完善舉報制度，拓寬案件發現渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。加強農業執法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的案件，要認真做好移送工作。

四、主要任務

（一）嚴格農業許可。各級農業部門要嚴格依照法律法規的規定加強對農資生產經營主體的資質審查，嚴把農資市場主體準入關口。組織全面清查轄區內農資生產經營單位的主體資格，聯合有關部門依法清理不具備資質條件的生產經營主體、依法取締無證無照生產經營單位。對需要審定、登記、審批的農資產品，要嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。要強化信息制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。

（二）強化生產監管。各級農業部門要突出源頭治理，加強對農資生產企業的監管，強化生產企業主體責任意識。建立健全日常巡查、監督檢查、農資檢查等制度，重點檢查生產企業的生產資質、生產許可、原輔料使用、生產記錄和銷售臺賬等內容，依法嚴肅查處在生產過程中違法添加使用違禁物品、生產假冒偽劣產品、無證生產或擅自受托生產等違法行為。要督促生產企業嚴格執行產品質量管理制度，建立規范的生產經營檔案，不斷完善產品質量控制體系。

（三）深化市場整頓。各級農業部門要緊密結合地方實際，強化對薄弱環節的管理，加強對農資經營門店的日常巡查，重點整頓規范農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販。加強對電視、網絡、交易展銷會等方式經營農資的行為的監管，及時會同有關部門依法查處不具備農資經營資格的物流企業變相經營農資的行為。加大禁用農業投入品清繳力度，大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強危害反彈。

（四）強化質量監管。各級農業部門要根據農業生產實際，進一步完善農資產品質量監督抽查制度，突出重點來源、重點產品和重點企業，以水稻和小麥種子的真實性、農藥有效成分含量和是否添加其他成分、肥料養分等為重點，擴大抽檢范圍，提高抽檢覆蓋面，增強針對性和實效性。要健全監督抽查結果的通報、反饋和共享機制，及時農資消費警示信息，提高農資質量預警能力。要實現質量抽檢與依法查處的有效銜接，對抽檢不合格的產品及其生產經營單位要及時立案查處，追溯制假售假源頭；對已流入市場的，要查清銷售渠道和銷售去向，依法采取責令停止銷售和產品召回等措施，嚴防假劣農資流入農業生產領域。同時，要重視經政府采購農藥產品的質量監管，要進一步落實重點監控制度，對近兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、市場檢查中問題突出的企業和產品，要重點跟蹤監管。

（五）加強案件查處。要做好案件線索的排查梳理工作，完善社會監督網絡，深度拓展案源渠道，落實保障激勵措施。要集中力量，主動出擊，按照“五不放過”原則，嚴厲打擊制售假劣、侵權、非法添加等違法行為。要切實做好行政執法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移、有案難移、以罰代刑”等行為。要繼續加大制售假劣農資典型案件的曝光力度，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。

（六）推進誠信建設。要強化農資生產經營企業責任意識，督促企業建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優質服務承諾等制度，規范農資生產經營行為。鼓勵引導農資生產經營主體成立行業協會，健全組織體系和治理機構，充分發揮行業自律功能。開展農資企業誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，實行分類監管。健全重點監管名單制度，對信用缺失的市場經營主體，采取重點檢查、媒體曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。對誠信守法的農資生產經營主體，加強扶持和宣傳力度，增強影響力和示范作用，建立守信激勵機制。

（七）開展放心農資下鄉進村。各級農業部門要圍繞2013年全省農資連鎖經營市場占有率達到48%以上的目標任務，進一步加強指導服務，推動農資連鎖經營健康快速發展，構建現代農資經營服務網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。要因地制宜，完善標準，分類指導，有序推進“放心農資店”建設工作，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

（八）加強指導服務。各級農業部門要充分利用技術優勢，推介主導品種和主推技術，加強對農民購買和使用農資的服務和指導，引導農民群眾理性購買和科學使用農資產品。要在農資購買使用高峰期，組織力量深入到農村基層，組織開展大規模的宣傳活動，普及農資法律法規，傳授識假辨假知識。通過在生產基地設置禁限用農藥和禁止添加的藥物公示牌、在養殖場（小區）張貼規范使用獸藥告知書等方式，進一步提高農資安全科學使用水平。要充分發揮“12316”三農服務熱線的作用，提高回應社會關切、滿足群眾訴求、傳播先進技術的能力。健全農資突發事件和假劣農資引發農業生產事故的應急機制，提高應急處置能力，及時有效控制突發事件造成的危害。要積極推進信息互通、工作聯動、矛盾聯調，及時化解假劣農資引發的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

五、工作要求

（一）強化領導，落實責任。要切實加強對農資監管工作的組織領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓，要堅持屬地管理原則，嚴格落實監管工作分級負責，把農資打假工作細化到具體環節、落實到具體人。

（二）強化建設，提升能力。要切實加大投入，落實農資打假和監管工作經費，配備與當農資市場監管需求相適應的交通、執法取證設備，保證農資市場日常監管、監督抽檢、大案要案查辦工作落到實處。繼續加大執法教育培訓力度，提升執法人員的法律素質和辦案能力，努力提高執法規范化、精細化、標準化水平。

（三）強化協作，形成合力。各級農業部門要進一步完善農資打假工作聯席會議制度，健全部門協調機制、合作打假機制、聯合推動機制，加強農業部門的橫向聯動，提高整體整治效果。

（四）強化服務，廣泛宣傳。要充分發揮農業部門技術優勢，做好農資信息的收集、、技術咨詢等各項服務工作，滿足農民對農資信息的多樣化需求。要曝光典型假劣農資案件，傳授農資識假辨假和科學使用知識，引導農民群眾科學、理性購買農資產品，提高農民群眾質量安全意識和科學安全生產的水平。

六、重點工作安排

2月，參加全國、全省農資打假專項治理行動電視電話會議。

3月，制定并下發《2013年市農資打假專項治理行動方案》，開展春季農資打假工作，開展全市“放心農資下鄉進村”宣傳周活動。

3-12月，開展食用菌專項整治，每月組織一次檢查，并抽檢20個樣品，開展對地產蔬菜的抽檢工作，并做好跟蹤抽檢。

4月，開展飼料和飼料添加劑專項執法檢查（以畜禽飼料為主），并對部分產品進行執法抽檢。

5月，開展農藥和肥料專項執法檢查。

6月，舉辦執法人員培訓。

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二、工作重點

以農村和城鄉接合部、農資經營集散地、種養殖生產基地、菜籃子產品主產區為重點地區，開展農資打假春季、秋季專項行動。充分利用巡查檢查、監督抽查、暗查暗訪、投訴舉報等手段，認真摸排問題隱患，嚴厲查處農資違法行為，切實維護廣大農民群眾的合法權益。重點圍繞以下農資產品開展專項治理。

（一）種子。緊緊圍繞當地重點作物品種，組織開展種子執法檢查，重點檢查種子標簽、經營檔案、備案、登記等內容，嚴肅查處無證經營、經營假冒偽劣種子、套牌侵權、未審先推、包裝標簽不規范等違法行為。

（二）農藥。嚴格執行農藥經營采購銷售臺賬，限用農藥定點經營與實名購買和農藥使用用藥記錄等制度，規范農藥經營使用行為；嚴肅查處無證經營農藥和不按規定使用農藥違法行為，嚴厲打擊生產經營假劣農藥，特別是非法添加高毒、禁用農藥成分的農藥和使用禁用農藥的行為。

（三）獸藥。認真落實《獸藥管理條例》《獸藥生產質量管理規范（GMP）》《獸藥經營質量管理規范（GSP）》，嚴格執行農業部2071號公告，從嚴從重查處獸藥違法添加、制假售假用假等違法行為，強化獸藥經營使用監督管理。

（四）肥料。嚴格規范肥料登記備案管理，強化肥料產品登記證、包裝標識、產品質量的監督檢查，依法嚴肅查處復混肥料、有機肥料、水溶肥料及微生物肥料等產品未經登記、一證多用、假冒偽造登記證，肥料產品標稱具有農藥功能和肥料產品有效成分不足及氯離子超標等違法行為。

（五）飼料和飼料添加劑。加強飼料和飼料添加劑生產、經營、使用活動的日常監督管理，加大對飼料和飼料添加劑的質量抽檢力度，依法嚴肅查處經營產品質量安全指標不合格、包裝標簽不符合規定的飼料產品等違法行為，嚴厲打擊違法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質行為。

（六）農機。開展農業機械推廣鑒定監督檢查，依法查處獲得省農業機械推廣鑒定證書的產品擅自改變主要技術規格，以及證書和標志使用不規范等行為。

（七）農膜。積極配合市場監管部門開展農膜質量監督抽查，嚴格執行農膜新標準，引導農業生產者購買、使用符合國家標準的農膜產品，確保不達標農膜產品不進店、不下田。

三、主要措施

（一）清理整頓農資生產經營主體。依法認真履行行政許可職責，嚴格按照相關法律法規規定的許可條件和標準審查農資經營主體資質，規范審批，嚴把農資經營準入關，嚴厲打擊無證經營農（獸）藥等違法行為。各行業監管部門要按照“雙隨機一公開”要求，落實好農資經營許可后監管職責，加強農資市場監督檢查；建立健全農資市場主體信用檔案，推進信用分類監管，對列入農資企業重點監控名單的農資企業要強化跟蹤監管，實施聯合懲戒；對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的市場主體，特別是達不到規定條件的農（獸）藥生產經營企業，要堅決依法予以清理、取締。

（二）開展農資市場專項整治工作。瞄準農村和城鄉接合部、農資經營集散地、種養殖生產基地、菜籃子產品主產區等重點區域，結合當地農業生產實際，突出重點農時、重點品種，開展農資市場集中整治，做到全面落實農資源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲執法監管機制，筑牢農業安全“防火墻”。要針對農資特別是農藥、獸藥的突出問題，適時開展專項整治，加強從經營到使用全鏈條各環節的監管。以“雙隨機、一公開”為基礎，靶向發力、精準打擊為目標，規范實施農資產品質量監督抽查，對問題農資企業產品實行執法抽檢全覆蓋。

（三）嚴厲查處違法行為。嚴格按照“四個最嚴”的要求，堅持有案必查，查必徹底，全面查處不留死角，案件查處率達100%，持續保持高壓嚴打態勢。持續強化案件協查聯動機制，查辦的每一起農資案件均應及時向非法產品來源地和流向地實施協查通報，全程清除假劣農資，案件通報協查率達100%。涉嫌犯罪線索明顯的案件，要商請公安機關提前介入，快查快辦；達到移送標準、涉嫌犯罪的案件，必須要第一時間移送公安機關。堅決杜絕以罰代刑、有案不查、處罰偏輕等情況出現。

（四）強化農資信息化監管。依托省農資監管信息平臺，推動農資信息化監管，將農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等主要農業投入品納入平臺監管，強化平臺應用管理，率先實現農藥獸藥生產經營企業、種子獲證企業及其生產購銷信息平臺登記備案，進一步推進飼料和實行登記管理的肥料企業產品有效監管。發揮農資監管信息平臺監管功能，全面查處未依法建立臺賬記錄行為，全程跟蹤追查上級通報查處的問題農資企業產品，徹底清查假劣農資。

（五）深入開展宣傳培訓。開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，各行業管理部門及綜合執法機構要通過現場咨詢、展覽展示、鄉村課堂等方式，組織開展宣傳培訓工作。充分利用電視、廣播、網絡、報刊等宣傳媒介和采取印發宣傳材料、舉辦現場咨詢、展覽展示、鄉村課堂等方式，大力宣傳農業法律法規、農資安全使用等知識，進一步提高農民群眾的法律意識和依法維權意識。扎實開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，面對面向農民普及法律法規和農業科技知識，把法律、安全優質高效的農資產品和農業生產技術服務送到鄉村，進一步推進法律、放心農資和農業科技下鄉進村入戶。組織開展農資從業人員教育培訓，提高農資經營者誠信守法意識；開展農資質量安全承諾活動，推動農資質量優質高效化；組織開展優質安全農資展示推介，引導農資企業與農產品生產企業、合作社對接，暢通放心農資下鄉進村渠道。舉辦農資打假執法培訓班，不斷提高執法人員的法律法規素養和辦案業務水平。公開曝光農資打假典型案件，充分發揮警示教育作用，營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的社會環境。

四、工作要求

（一）提高認識，強化組織領導。要充分認識農資打假對于保障農業穩產保供、農產品質量安全，維護農民群眾利益的重要作用，高度重視農資打假工作，切實履行屬地管理和牽頭協調職責，加強統籌協作，明確職責分工，建立長效機制，增強農資打假合力，并認真研究制定實施方案，周密部署，確保監管執法各司其責，職責分工明確，任務分解到崗到人，農資打假專項治理行動扎實推進、取得實效。

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（二）工作目標

經過2—3年的努力，建立起統一規范、統分結合、互連共享、快捷有效的農資信用管理系統，使我市各類農資經營主體資格合法，經營規范，誠實信用,農資監管切實有效，基本杜絕由農資質量引發的重大農業生產事故，農民和廣大消費者利益得到切實保障。

二、工作內容

農資信用分類監管由本市具有農資監管職能的部門共同實施，開展農資經營主體信用檔案建立、信用檢查評價、信用公示和農資產品質量監管等工作。

（一）建立農資經營主體信用檔案

農資經營主體信用檔案主要包括農資經營主體的基本情況和政府部門的監管信息。基本情況主要記錄企業登記注冊的基本信息、產品信息、行政許可及變更注銷情況等內容。監管信息主要記錄行政執法及監督檢查、質量抽檢、信用評定等級和違法違規等情況。要過不良行為記錄、監督抽檢結果公布、違法違規行為警示報等手段，推動農資經營主體樹立誠信經營意識，引導企業加強自律。

（二）指導完善農資經營主體自律管理規章制度

指導農資經營主體在進、銷、存各個環節的質量管理制度，實行可追溯管理，推行質量承諾制度，切實把好流領域農資商品質量關，杜絕不合格農資產品流入農村。

對經營主體要指導和幫助建立以下幾方面制度：一是農資質量管理制度，包括進貨查驗、索票索證、日常檢驗、問題農資召回、過期商品處理等制度；二是農資購、銷臺帳制度，推行“兩帳兩票”、“一卡一書”（農資商品進、銷貨臺帳，進、銷貨發票及質量信譽卡、經營主體承諾書）、規范經營檔案管理；三是優質服務制度，包括制定經營守則、提供農資商品技術咨詢和指導服務等；四是責任制度，包括對外質量承諾，內部管理責任，分支機構自采商品申報，問題商品下架、召回、損失先行賠付等；五是業主自律制度，指導市農資行業協會完善行業公約和協會章程，自我規范農資生產經營行為；指導連鎖經營龍頭企業、設立企業加強對下屬分支機構的內部監督檢查和輔導，明確內部管理和經營責任，完善連鎖經營，維護良好的經營秩序，營造公平的市場環境，抵制、阻止各種違法經營行為。

（三）建立農資經營主體信用評價和信用分類監管體系

制定市農資經營主體信用分類監管暫行辦法和信用檢查評價標準，確定農資企業信用等級標準和認定、變更信用等級的方法，規定評價的公布方法與途徑，設定針對A、B、C、D不同信用等級的監管措施。過對經營主體的現場檢查評價、打分定級，在公正、公開、客觀、慎重的基礎上確定經營主體的信用等級，并將此屬于監管信息范疇的信用等級在經營主體店堂、媒體、互聯網上公示，各監管職能部門依據不同的信用等級實施不同的監管和扶持措施。開展“農資誠信經營示范店”“重合同守信用企業”創建活動，推薦A級信用主體中的高分者參加申報，充分發揮典型示范作用。對長期守法誠信經營的主體要給予宣傳表彰，采取優惠措施扶持企業做大做強。對信用等級低的企業要予以警示和限期改正，建立黑名單制度，對違法次數多、性質嚴重的主體，予以重點監控或責令退出市場。

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六、推進放心農資下鄉。各地各部門要制定和完善優惠政策，加強指導服務，推動農資連鎖經營健康快速發展，構建現代農資經營服務網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。要因地制宜，完善標準，分類指導，有序推進農資示范店培育工作。要切實落實農資生產經營者的主體責任，強化經營者的責任意識、守法意識。要扎實推進信用體系建設，開展農資經營企業信用評價，探索完善農資生產經營單位的分類、分級監管模式。充分發揮12316、12315、12365等服務熱線作用，提高回應社會關切、滿足群眾訴求的能力。

七、全面開展專項行動。各地各部門要繼續深入開展農資打假各項行動，有針對性地解決農資生產、經營環節的突出問題。農業部門組織開展種子“打假護權”行動，重點組織開展生產基地專項整治、基層經營主體綜合治理、優良企業主推品種的品種權保護等工作，嚴厲打擊品種假冒侵權等違法行為。繼續開展“農藥市場監管與法制建設年”活動，強化監督抽查，穩步提升農藥產品質量。公安部門繼續深入開展“打四黑除四害”行動，依法嚴厲打擊農資領域制售假劣種子、農藥、化肥犯罪和添加違禁物質犯罪，積極發動群眾舉報，狠抓大要案偵辦，統一指揮，集中收網。工商部門組織開展紅盾護農行動，突出重點，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經營場所和品種，保持嚴管重打高壓態勢，不斷提升農資市場監管效能。質檢部門繼續深入開展農資打假利劍行動，嚴查坑農害農違法案件，推動農資區域整治工作。 八、落實監管工作責任。各部門要在當地黨委、政府的統一領導下，把農資打假和監管工作納入重要議事日程，充分發揮職能作用，采取有力措施，確保工作任務、措施、責任等落到實處。要進一步強化和落實屬地監管責任，層層建立責任制和責任追究制度，對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴肅追究相關人員的責任，嚴厲打擊地方及部門保護主義。要以檢查履行監管職責到位情況為重點，通過專項督導、日常督查等多種方式，積極開展農資打假和監管工作的考核評價。全國農資打假專項斗爭部際協調小組將組織開展農資打假專項督導。