引論：我們?yōu)槟砹?3篇廢棄物處置辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、問題的提出

最高人民法院《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題解釋》（2000年12月11日其施行，以下簡稱《野生動物資源解釋》）就該罪“情節(jié)嚴重”“情節(jié)特別嚴重”的認定采取了兩種標準：對珍貴、瀕危野生動物采取了數(shù)量認定標準、對珍貴、瀕危野生動物制品采取了價值認定標準，即對野生動物活體直接按照該司法解釋的附表規(guī)定的數(shù)量標準予以認定，對野生動物的內(nèi)臟器官、鱗片、肉等按照價值標準予以認定。但檢察官在本案的審查起訴過程中，就該種犯罪的認定仍有較多問題存在爭議：

 

1.實際交易中，由于野生動物大小不一，犯罪嫌疑人多以重量計價，在查獲的賬本中也多顯示銷售動物的斤數(shù)而不是只數(shù)，如何根據(jù)犯罪嫌疑人收購、出售的野生動物的重量來認定其情節(jié)是嚴重還是特別嚴重成為辦案中的難題。

 

2.對野生動物活體按數(shù)量標準認定大家均不持異議，但對于野生動物死體是按數(shù)量標準認定還是按價值標準認定卻存有較大爭議。

3.對野生動物進行馴養(yǎng)繁殖后的物種能否成為該罪的犯罪對象存在分歧。

4.根據(jù)前述司法解釋，珍貴、瀕危野生動物制品的價值，依照國家野生動物保護主管部門的規(guī)定核定；核定價值低于實際交易價格的，以實際交易價格認定。但是應依照國家野生動物保護主管部門的哪些規(guī)定來核定，如何核定，也是辦案過程中常遇到的問題。

 

二、如何根據(jù)野生動物及其制品的重量來認定犯罪情節(jié)嚴重還是特別嚴重

根據(jù)《野生動物資源解釋》的第3條的規(guī)定，非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”：（一）達到本解釋附表所列相應數(shù)量標準的；（二）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售不同種類的珍貴、瀕危野生動物，其中兩種以上分別達到附表所列“情節(jié)嚴重”數(shù)量標準一半以上的。非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)特別嚴重”：（一）達到本解釋附表所列相應數(shù)量標準的；（二）非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售不同種類的珍貴、瀕危野生動物，其中兩種以上分別達到附表所列“情節(jié)特別嚴重”數(shù)量標準一半以上的。由于非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物行為的社會危害性，主要表現(xiàn)在野生動物的數(shù)量上。故上述司法解釋采取了以數(shù)量來作為認定情節(jié)嚴重和特別嚴重的根據(jù)。通常情況下，在小批量的野生動物及其制品的交易過程中，野生動物數(shù)量很容易查明，指控犯罪也較容易。但是像本案，行為人采取以重量計算，按斤論價的方式進行交易，查明的證據(jù)也只能認定交易的野生動物的重量，故上述司法解釋不能直接適用。如何將重量準確的轉化為司法解釋規(guī)定的數(shù)量就成為本案認定的第一個難點。

 

本院采取過對已查獲物品的測量，并結合相關學科資料的記載，確定涉案的每一種成年野生動物的體重參數(shù)，再以查明的體重參數(shù)為基礎，折算出相應的動物數(shù)量。野生動物制品也采取相同的認定方式即以該成年動物相應部位的重量為參數(shù)，折算出制品數(shù)量。根據(jù)資料記載和測量結果，我們確定野生大鯢平均體重約為0.519千克，單只巨蜥體重的參數(shù)為25.0千克，單個熊掌的重量參數(shù)為3.9千克、單只穿山甲死體（已剝皮、除內(nèi)臟）的重量參數(shù)為7.4千克、單只穿山甲出產(chǎn)鱗片的重量參數(shù)為1.1千克。因此本案犯罪的具體數(shù)量便可計算為劉保海從黃偉超處非法收購穿山甲2067.3斤折算成139只，熊掌1934.9斤折算成248只，巨蜥460.5斤折算成9只，從王勝青處非法收購大鯢100多斤，折算成73尾。

 

三、野生動物死體如何認定

刑法將野生動物規(guī)定為非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪和非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品罪的犯罪對象，雖然沒有特意在該罪中加入活體等限制性詞語，但是在同一語境下野生動物的內(nèi)涵和外延應該是一致的，不僅包括活體也應當包括死體。同時從立法目的來看，如果野生動物只包括活體，勢必造成犯罪人規(guī)避法律，選擇將珍貴、瀕危野生動物殺死后再運輸、出售，一旦被查獲，司法機關只能按非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品罪來定罪量刑。和直接收購、運輸、出售野生動物活體相比較，行為危害性大了，但受到的刑事處罰反而輕了，無疑不利于打擊犯罪和保護野生動物資源。在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，野生動物及其制品的需求量和獲利額不斷增加，一些不法分子鋌而走險，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為屢禁不止，打擊破壞野生動物違法犯罪的任務非常艱巨，將野生動物死體包含在非法出售珍貴野生動物罪內(nèi)，能夠更加有效防控刑事犯罪，遏制破壞野生動物違法活動。

 

因此筆者認為，珍貴瀕危野生動物應指，列入國家重點保護野生動物名錄的國家一級、二級保護動物，以及列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動物，包括野生動物活體和死體。珍貴瀕危野生動物制品指，對珍貴、瀕危野生動物的活體或者死體進行加工所形成的物品，包括毛皮、骨骼、肢體、臟器、體液、鱗片等部分及其制成品。

 

四、馴養(yǎng)繁殖的野生動物物種如何認定

《野生動物資源解釋》將馴養(yǎng)繁殖的珍貴、瀕危野生動物也作為非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物罪的犯罪對象。但由于農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局分別是全國水生野生動物、陸生野生動物的最高主管部門，兩家又分別就馴養(yǎng)繁殖水生野生動物、陸生野生動物做了不同規(guī)定，所以非法收購、運輸、出售馴養(yǎng)繁殖的珍貴、瀕危野生動物是否一律都按犯罪處理要視具體情況而定。

 

（一）馴養(yǎng)繁殖的陸生野生動物

2003年8月4日國家林業(yè)局頒布的《關于商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術成熟的梅花鹿等54種野生動物名單的通知》（以下簡稱《通知》）認為經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門提報，并經(jīng)國家林業(yè)局組織專家論證審核，梅花鹿等54種陸生野生動物的商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術成熟，按照我國有關法律法規(guī)規(guī)定，依法具有馴

養(yǎng)繁殖資格的可以從事經(jīng)營利用性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營。因此，對有馴養(yǎng)繁殖資格，且按有關法律法規(guī)馴養(yǎng)繁殖利用行為屬于行政法規(guī)許可的，不能按犯罪處理。對于無證經(jīng)營馴養(yǎng)繁殖野生動物的，根據(jù)《野生動物資源解釋》的規(guī)定，應一律按犯罪處理。

 

（二）馴養(yǎng)繁殖的水生野生動物

對于水生野生動物，其最高主管部門是國家農(nóng)業(yè)部。根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《中華人民共和國水生野生動物利用特許辦法》（1999年9月1日開始施行）的規(guī)定，任何從事水生野生動物馴養(yǎng)繁殖的單位或個人，均需獲得漁業(yè)行政主管部門的批準，其中：申請馴養(yǎng)繁殖國家一級保護水生野生動物的，應當將相關材料報經(jīng)馴養(yǎng)繁殖場所在地省級漁業(yè)行政主管部門審核后，報農(nóng)業(yè)部審批。申請馴養(yǎng)繁殖國家二級保護水生野生動物的，應當將相關證明材料報經(jīng)馴養(yǎng)繁殖場所在地縣級漁業(yè)行政主管部門審核后，報省級漁業(yè)行政主管部門審批。和陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖的范圍僅限于54種相比，水生野生動物的馴養(yǎng)繁殖范圍則規(guī)定較為靈活，“農(nóng)業(yè)部組織國家瀕危水生野生動物物種科學委員會，對水生野生動物保護與管理提供咨詢和評估。審批機關在批準馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用以及重要的進出口水生野生動物或其產(chǎn)品等特許申請前，應當委托國家瀕危水生野生動物物種科學委員會對特許申請進行評估。評估未獲通過的，審批機關不得批準。”即國家原則上禁止出售、收購水生野生動物或其產(chǎn)品，特殊情況需要進行出售、收購、利用水生野生動物或其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省級以上漁業(yè)行政主管部門審核批準，批準程序與馴養(yǎng)繁殖的批準程序相同。未經(jīng)許可即從事水生野生動物的馴養(yǎng)繁殖、運輸、經(jīng)營管理視為違法行為，應追究當事人的刑事責任。

 

目前馴養(yǎng)繁殖水生野生動物較為常見，特別是對大鯢的人工馴養(yǎng)繁殖，各省均出臺了相關政策，允許具備條件的單位和個人在經(jīng)過行政許可后從事人工馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營管理利用。以河南省為例，該省在2008年5月份就出臺了《河南省大鯢經(jīng)營利用管理辦法》，根據(jù)該規(guī)定任何在該省境內(nèi)從事大鯢及其產(chǎn)品經(jīng)營利用的單位和個人，須先取得省漁政漁船檢驗監(jiān)督管理局核發(fā)的《中華人民共和國水生野生動物經(jīng)營利用許可證》，在繳納大鯢資源保護費的情況下，方可對下列范圍的大鯢及其產(chǎn)品進行經(jīng)營性利用：（一）通過國家瀕危水生野生動物物種科學委員會經(jīng)營利用資格評估。 （二）人工馴養(yǎng)繁殖的子二代和子二代以后個體。（三）人工馴養(yǎng)繁殖的子一代大鯢經(jīng)省漁政漁船檢驗監(jiān)督管理局指定專家組鑒定為不孕不育的個體。（四）人工馴養(yǎng)繁殖的子一代大鯢經(jīng)省漁政漁船檢驗監(jiān)督管理局指定專家組鑒定為傷殘且不可康復個體。另外該辦法同時規(guī)定，非因教學、科研、資源調(diào)查并經(jīng)省漁政漁船檢驗監(jiān)督管理局批準，任何人都嚴禁利用野生大鯢及其產(chǎn)品。

 

因此，筆者認為行為人獲得漁政漁船檢驗監(jiān)督管理部門頒發(fā)的水生野生動物利用特許證件（包括《水生野生動物特許捕捉證》、《水生野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》、《水生野生動物特許運輸證》、《水生野生動物經(jīng)營利用許可證》），且按相關法律規(guī)定正常經(jīng)營利用，其行為不構成犯罪。對于未經(jīng)行政機關許可，私自利用馴養(yǎng)繁殖的水生野生動物的行為則應按犯罪處理。

 

五、珍貴、瀕危野生動物制品價值核算的法律依據(jù)

根據(jù)《野生動物資源解釋》第5條的規(guī)定，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”：（一）價值在十萬元以上的；（二）非法獲利五萬元以上的；（三）具有其他嚴重情節(jié)的。非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)特別嚴重”：（一）價值在二十萬元以上的；（二）非法獲利十萬元以上的；（三）具有其他特別嚴重情節(jié)的。上述司法解釋把野生動物制品的價值和非法獲利的數(shù)額作為認定非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品情節(jié)嚴重和特別嚴重的認定標準。辦案過程中，非法獲利數(shù)額較難查明，辦案機關大多采取計算野生動物制品價值的方式來認定。

 

根據(jù)上述司法解釋，珍貴、瀕危野生動物制品的價值依照國家野生動物保護主管部門的規(guī)定核定。目前，國家野生動物保護主管部門出臺的規(guī)定主要有三個：一是1996年1月15日公布的林策通字[1996]8號《關于在野生動物案件中如何確定國家重點保護野生動物及其產(chǎn)品價值標準的通知》明確了陸生野生動物價值的計算方法和依據(jù)；二是中華人民共和國農(nóng)業(yè)部2002年9月25日公布的《關于確定野生動物案件中水生野生動物及其產(chǎn)品價值有關問題的通知》明確了水生野生動物價值的計算方法和依據(jù)。另外一個重要文件就是原林業(yè)部、財政部、國家物價局1992年的《捕捉、獵捕國家重點保護野生動物資源保護管理費收費標準》。

 

（一）陸生野生動物價值的認定

根據(jù)《關于在野生動物案件中如何確定國家重點保護野生動物及其產(chǎn)品價值標準的通知》的規(guī)定，國家一級保護陸生野生動物的價值標準，按照該種動物資源保護管理費的12.5倍執(zhí)行；國家二級保護陸生野生動物的價值標準，按照該種動物資源保護管理費的16.7倍執(zhí)行。根據(jù)相關規(guī)定，穿山甲的保護費為每只100元，黑熊的保護費為每只1500元，巨蜥的保護費為每只900元。據(jù)此：一只黑熊的價值是1500×16.7=25050元；一只穿山甲的價值是100×16.7=1670元；一只巨蜥的價值是900×12.5=11250元。

國家重點保護陸生野生動物具有特殊利用價值或者導致野生動物死亡的主要部分，其價值標準按照該種動物價值標準的80%予以折算；其它部分，其價值標準按照該種動物價值標準的20%予以折算。但同時又規(guī)定，前款所稱具有特殊利用價值或者導致野生動物死亡的主要部分，由省、自治區(qū)、直轄市陸生野生動物行政主管部門根據(jù)實際情況予以確定。河南省野生動物行政主管部門對“野生動物具有特殊利用價值或者導致野生動物死亡的主要部分”作出的解釋是：野生動物具有特殊價值的主要部分是指該野生動物所具有的科研價值、藥用價值、工藝價值、觀賞價值等特殊價值的部分；導致野生動物死亡的主要部分是指以取心臟、腦漿、整體剝皮或者刮取鱗片，以及其他以獲取野生動物肌體的某一部分而導致或者可能導致動物喪失生命的部分。涉案的野生動物制品熊掌、穿山甲死體（已剝皮、除內(nèi)臟）和穿山甲鱗片中，穿山甲鱗片為具有特殊價值的主要部分，易言之，除穿山甲鱗片按整只穿山甲價值的80%予以折算外，單個熊掌、已剝皮且除內(nèi)臟的穿山甲肉均按照整只動物價值的20%予以折算。據(jù)此：1只熊掌的價值是：1500×16.7×20%=5010元；1只穿山甲肉的價值是：100×16.7×20%=334元；1只穿山甲鱗片的價值是：100×16.7×80%=1336元。

 

（二）水生野生動物價值的認定

國家一級保護水生野生動物的價值標準，按照該種動物資源保護費的8倍執(zhí)行。國家二級保護水生野生動物的價值標準，按照該種動物資源保護費的6倍執(zhí)行。（一）水生野生動物標本的價值標準按照該種動物價值標準的100%執(zhí)行。（二）水生野生動物的特殊利用部分和主要部分，其價值標準按照該種動物價值標準的80%執(zhí)行。涉案大鯢屬于國家二級保護水生野生動物。大鯢的親體保護費每尾1000元，大鯢的幼體保護費每尾4

00元。

 

辦案過程中我們不能因為大鯢已銷售就采取簡便的方法統(tǒng)一按親體或是幼體進行折算。經(jīng)過咨詢相關專家和漁業(yè)行政主管部門，專家們認為：根據(jù)研究資料，野生大鯢一般生長發(fā)育到iv齡開始進入繁殖期，iv齡野生大鯢平均體重約為0.519千克，所以體重達到0.519千克以上的大鯢個體即鑒定為親體。隨后我們再根據(jù)鄭州市森林公安分局查獲的大鯢來確定已銷售部份的親體和幼體各自所占的比例，查獲的大鯢（冷凍尸體）共59條，總重40.1千克，平均每條重量為0.68千克，其中最大個體超過7千克。59條大鯢中有12條體重達到0.519千克以上，即有12條親體，占總數(shù)的20.3%，其余47條為幼體，占總數(shù)的79.7%。其中已出售的親體價值=已出售大鯢的重量/0.68kg×20.3%×1000×6；其中已出售的幼體價值=已出售的大鯢的重量/0.68kg×79.7%×400×6。由于《野生動物資源解釋》沒有規(guī)定非法收購、出售大鯢情節(jié)嚴重和特別嚴重的數(shù)量標準，司法實踐中對該種犯罪的定罪量刑也比較混亂，[1]筆者建議可以通過計算大鯢的價值，參照野生動物制品價值的標準來定罪量刑。

 

（三）核定價值低于實際交易價格的，以實際交易價格認定

按照《通知》的規(guī)定，國家重點保護野生動物的價值標準，有國家定價的按照國家定價執(zhí)行；無國家定價的按市場價格執(zhí)行；國家定價低于實際銷售價的按實際銷售價格執(zhí)行；既無國家定價又無市場價格的，由案件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市陸生野生動物行政主管部門根據(jù)實際情況，參照有關標準確定，并報林業(yè)部備案。司法實踐中，被告人及其辯護人均會提出按國家規(guī)定的標準認定的價格遠遠高于被告人實際交易的價格，會導致法院給被告人量刑過重，因此建議按實際交易價格認定，以便罰當其罪。雖然核定的價值與實際交易的價格往往相差懸殊，但筆者認為一般情況下，仍應當按照國家野生動物保護主管部門核定的價值認定，唯一例外的是當核定價值低于實際交易價格的，才能以實際交易價格認定。[2]

 

六、法院判決情況

鄭州市金水區(qū)人民法院一審認定：劉保海犯非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物，珍貴、瀕危野生動物制品罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣三萬元。黃偉超犯非法出售珍貴、瀕危野生動物，珍貴、瀕危野生動物制品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一萬元。王勝青犯非法出售珍貴、瀕危野生動物，珍貴、瀕危野生動物制品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一萬元。田茂勝犯非法收購珍貴、瀕危野生動物，珍貴、瀕危野生動物制品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一萬元。傅宗林犯非法收購珍貴、瀕危野生動物，珍貴、瀕危野生動物制品罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣五千元。2012年5月9日，鄭州市中級人民法院終審裁定：駁回上訴，維持原判。

 

注釋：

[1]參考《刑事審判參考》第215號案例：嚴葉成、周建偉等非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物，珍貴、瀕危野生動物制品案。

篇2

這些數(shù)量驚人的建筑垃圾該如何處理？

2014年4月1日，浙江省委派駐浦江的第12督查組接到了當?shù)厝罕娕e報：浦南街道宋溪村道兩邊堆滿建筑垃圾，已經(jīng)堆放8個月，無人清理，影響周邊環(huán)境。

督查組到現(xiàn)場證實，通向宋溪村道兩旁，確實堆放著4座小山般的建筑垃圾。路過的村民說，大雨把建筑垃圾沖刷到田里，把灌溉渠道都堵塞了。

據(jù)浦南街道黨工委書記張宗匯介紹，截至今年3月底，浦南街道共拆除違法建筑60萬平方米。由于缺資金和堆放場地，80%的拆違垃圾得不到及時清理。垃圾處理成了“三改一拆”中的新難題。

同樣的建筑垃圾處理難題，讓臺州市路橋區(qū)路南街道上馬村的村干部也很為難。

上馬村是路橋區(qū)拆違力度最大的城中村。村里統(tǒng)計的9萬平方米違法建筑，在2013年的“三改一拆”行動中，幾乎全部拆完。拆后的建筑垃圾堆積成山，總量超過1萬噸。

“垃圾堆村里時間久了，天熱的時候，蒼蠅蚊子嗡嗡飛，影響村里的環(huán)境衛(wèi)生。”村干部楊義輝說，“而且建筑垃圾夾雜著廢木料、紙板，長期堆放，存在很大的消防隱患。”

村民迫切想把垃圾運出村，但成堆的垃圾該運往哪里？路南街道干部聯(lián)系垃圾填埋場，得到的回復是：填埋場已經(jīng)不堪重負，建議就近堆放。

經(jīng)過一番論證，垃圾中轉堆積點選在遠離村民居住的上馬村東邊和南邊角落。但很快這兩個臨時堆放點也達到最大負荷。

“沒辦法，我們只好向鄰近南岸村借了一處空地，和他們說好堆放時間，這才暫時將上馬村的建筑垃圾堆放妥當。”路南街道宣統(tǒng)委員徐桂生說。

建筑垃圾露天堆放終究不是處置辦法，不僅占用大量土地，還造成土壤、水體、大氣等環(huán)境污染。據(jù)了解，建筑垃圾中的水泥和混凝土需要經(jīng)歷100―200年才能有效分解，黏土磚甚至要500年以上。另外，建筑垃圾含有約10%廢金屬和10%可燃廢料，無論填埋還是堆放處置，廢金屬和塑料產(chǎn)生的有毒物質(zhì)不僅難以降解，還會以滲濾液的形式污染地下水，破壞土壤結構。

辦法：讓建筑垃圾變廢為寶

建筑垃圾處置雖然令人頭痛，但在一些人眼中，建筑垃圾卻被視為最具開發(fā)潛力、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯地方的資源”。

位于臺州市黃巖區(qū)的浙江百全工貿(mào)有限公司是家制磚廠，但廠里燒磚從不挖土，更不開山。公司副總經(jīng)理鮑曉長說：“建筑垃圾渾身都是寶，我們工廠制磚的原料就用建筑垃圾，生產(chǎn)的磚塊每塊可以節(jié)約8分錢成本。”

在生產(chǎn)車間，工人們先將建筑垃圾中的磚塊和混凝土碾軋成碎粒，再與建筑渣土摻和，送入磚機壓制成型。成型磚露天晾曬兩三天后，再送入磚窯內(nèi)高溫燒制成新型墻體材料――渣土磚。

據(jù)了解，目前這種渣土磚已經(jīng)過浙江省發(fā)展新興墻體材料辦公室認證，各項指標均達標，可以廣泛應用于各類建筑項目。

靠點“渣”成磚的本事，百全公司日均“吃”掉建筑渣土1500噸。

在永康市紅衛(wèi)鑄造爐渣處理有限公司負責人李慧慧眼中，建筑垃圾就是放錯了地方的“黃金”。她說，建筑垃圾經(jīng)過潑水、篩分后，可以形成不同規(guī)格的再生骨料：中碎材料可以做路面，小碎材料可以鋪地基、做路面，細沙能拌水泥，還可以做粉煤灰添加料。“在歐美國家，建筑垃圾的資源再利用超過90%，這么高的比例，讓人眼紅。”

“我們公司配有建筑垃圾破碎機，一個月能加工上萬噸建筑垃圾，但現(xiàn)實情況是機器經(jīng)常‘吃不飽’。” 李慧慧說。

建筑垃圾能“變廢為寶”，但很多人卻不知道建筑垃圾該往哪里送。針對這種信息不對稱，慈溪市、甌海區(qū)的城管局想出高招，在網(wǎng)站上建立“建筑垃圾供需平臺”，實現(xiàn)建筑垃圾網(wǎng)上交易。城管局把每個工地的渣土類別、數(shù)量等信息公布在信息平臺上，買家通過平臺可以迅速找到賣家，實現(xiàn)建筑垃圾再利用。

據(jù)悉，平臺運行半年來，慈溪市已完成建筑垃圾交易量140萬立方米，這些建筑垃圾被用于綠化用土、地面回填和建材原料。

在義烏，專“吃”建筑垃圾的再生資源利用公司得到了政府的政策支持。除了資源再利用，義烏人還把“三改一拆”產(chǎn)生的建筑垃圾，巧妙地“塞”入100多座廢棄的礦洞、礦坑中，洞坑填滿后再覆上表層土即可復綠。

建議：加快建筑垃圾資源化利用

據(jù)工信部統(tǒng)計，2012年我國共產(chǎn)生建筑垃圾15億噸，其中進行資源化利用的不足5%。據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關同志介紹，雖然這些年我省再生資源企業(yè)增多，但消納建筑垃圾的能力有限，利用率不高，資源化利用率不超過10%。

我國的建筑垃圾資源化利用技術并不比國外差，為什么利用率會這么低？

政策層面上，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。 然而在市場上，劣幣再次驅逐良幣。

開發(fā)商出于工期和成本考慮，往往將建筑垃圾清理工作交由清運公司，而清運車輛為了節(jié)省“進場”費用和運輸成本，渣土車司機們往往鉆空子，隨意在路旁、橋下、郊區(qū)等地傾倒垃圾。

專家分析，建筑垃圾是一項社會系統(tǒng)工程，牽涉拆除、運輸、處理再利用等整個鏈條，涉及住建、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等多個管理部門，各方權責不明晰，沒有形成流暢的管理體制。另外，浙江多數(shù)城市沒有專業(yè)的建筑垃圾回收機構負責分揀回收，建筑垃圾依然混合收集，利用率很低。再次，建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，也是導致利用率低的主因。

中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏表示，建筑垃圾資源化利用難題的根本解決之道，是要實現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化，國外成功的經(jīng)驗是法律的強制力量與市場相結合。在國內(nèi)，政府應在垃圾來源、市場出口以及中間環(huán)節(jié)用地等方面給予支持，如此產(chǎn)業(yè)鏈才能打通、實現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)化。

“企業(yè)需求主要在3大環(huán)節(jié)。首先是保證建筑垃圾來源，將建筑垃圾送到企業(yè)處，而非隨意傾倒。其次是出口問題，建筑垃圾再生制品畢竟是新產(chǎn)品，市場接受起來有困難。這種情況下，政府應出臺政策推廣應用。”陳家瓏說，比如政府出資的工程先做表率，“新東西總要有被接受的過程，等到真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化，政府可以再撤出。”

“最后，中間環(huán)節(jié)應解決地的問題。建筑垃圾處置用地應有相應規(guī)劃，建筑垃圾處置是儲存、加工的過程，也是垃圾消納場，垃圾存放需要用地，而且用地面積還不小。政府應幫助解決用地，要給建筑垃圾堆放的場所。”陳家瓏說。

有專家建議，浙江要加快開展加強建筑廢棄物管理和資源化利用的立法調(diào)研工作，通過立法禁止建筑廢棄物直接填埋，明確必須進行分類收集和存放，實施資源化利用。要盡快制定浙江建筑廢棄物科學治理和綜合利用中長期規(guī)劃，列入各地政府的實施方案中。

另外，要加強綜合監(jiān)管。建立健全建筑廢棄物全過程監(jiān)管制度，對建筑廢棄物種類、數(shù)量和去向等情況實行聯(lián)單管理；實行建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品標識制度；建立完善建筑廢棄物運輸和處置資質(zhì)許可制度；嚴格執(zhí)法，加大對建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度。

相關鏈接

一些國家在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，也曾出現(xiàn)過嚴峻的建筑垃圾“圍城”問題。這些國家通過制定一系列政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化，最終形成一個比較完整的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈。

日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，1991年制定了《資源重新利用促進法》，并在2002年開始實施《建筑材料循環(huán)法》，將垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”。

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文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（2015）01-0081- 03

南寧市“清潔田園”活動2013年實施至今已兩年，取得顯著的成效。但也存在廢棄農(nóng)資包裝物的回收處理問題難以突破的瓶頸。全市清潔田園活動即將進入鞏固提升階段，廢棄農(nóng)資包裝物的回收處理問題亟需解決。筆者對相關問題進行了調(diào)查研究，分析了南寧市農(nóng)資使用及其包裝物處理現(xiàn)狀，并提出相應的對策措施。

農(nóng)資及其包裝物的現(xiàn)狀

南寧市是農(nóng)業(yè)大市，種植業(yè)主要栽培水稻、玉米、甘蔗、香蕉、柑桔、龍眼、蔬菜等多種農(nóng)作物，常年大量使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秧盤等農(nóng)資。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料使用量為1495356t，其中氮肥428135t，磷肥305756t，鉀肥200689t和復合肥560776t；農(nóng)藥使用量為14168t；農(nóng)業(yè)地膜使用量為9066t；秧盤使用量為4473t，其中在水稻上使用的秧盤量為4266t，在玉米上使用的秧盤量為207t。由于農(nóng)資的使用，2013年全市產(chǎn)生的農(nóng)資包裝物共計18173t，其中肥料包裝物、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜和秧盤的產(chǎn)生量分別為：4194t、440t、9066t和4473t。南寧市在縱深推進“清潔田園”專項活動中，做好廢棄農(nóng)資包裝物分類處理及清運是降低廢棄農(nóng)資包裝物對土壤、水體污染風險，減少廢棄農(nóng)資包裝物對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境安全和產(chǎn)業(yè)安全，進一步強化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的一項迫在眉睫的工作。

廢棄農(nóng)資包裝物回收現(xiàn)狀

開展清潔田園活動之前，南寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄農(nóng)資包裝物在田間地頭、溝河渠邊隨地可見，農(nóng)膜、秧盤、農(nóng)藥包裝塑料袋和農(nóng)藥包裝瓶等廢棄物或于田埂上，或半埋于土壤中，或漂浮于渠溝、河道里。在“清潔田園”活動中，市政府組織工作隊，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治行動及田間地頭垃圾“順手撿”活動，在田間設置垃圾桶、垃圾屋和垃圾池等設施，成立村屯保潔隊伍，定期回收處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾。南寧市開展清潔田園活動以來，全市累計發(fā)動群眾參與清潔田同活動385萬人次，清撿田園面積808738hm2，清潔技術推廣859498hm2，清撿農(nóng)藥瓶（袋）352.33萬個，秧盤、地膜等垃圾4298.5t，在廢棄農(nóng)資包裝物的回收工作上取得了明顯的成效。但資料數(shù)據(jù)表明：南寧市在內(nèi)以至全國范圍內(nèi)，廢棄農(nóng)資包裝物回收處理工作均出現(xiàn)重視程度不夠、政策支撐不足、財政投入欠缺，回收處置體系沒有建立，回收處置工作明顯滯后的現(xiàn)象。

廢棄農(nóng)資包裝物處理難點及存在問題

廢棄農(nóng)資包裝物清撿難

農(nóng)藥包裝袋及農(nóng)藥瓶因體積較小，色澤暗淡，在清撿過程中不易發(fā)現(xiàn)。如一般單個包裝規(guī)格的農(nóng)藥容量多為l0-700g。據(jù)對調(diào)查中收集到的農(nóng)藥包裝物統(tǒng)計分析，單件商品農(nóng)藥以50g以下的包裝容量為主，占總量的62.070，其中l(wèi)0-15g，平面大小為6-lOcmx9-16cm包裝袋的占總量的41.38%。由于農(nóng)藥包裝袋體積小，清撿難；使用在田地中的農(nóng)膜太薄，老化之后，分散在地表或地下，清撿難；而容量在lOOg以上的農(nóng)藥袋（農(nóng)藥瓶）、秧盤等，目標大，清撿收集相對較容易。

廢棄農(nóng)資包裝物處理難

田間配套設施不完善農(nóng)藥包裝物屬有毒有害物質(zhì)，需要專業(yè)的環(huán)保設施設備進行處置，技術要求較高，操作不當容易產(chǎn)生二次污染。南寧市農(nóng)業(yè)部門開展在田間地頭設立垃圾回收池或垃圾回收箱等試點工作，但農(nóng)藥包裝物回收設施目前沒有相應的技術標準，因此，這些垃圾回收池或垃圾回收箱的環(huán)保能力也沒有相應的技術去驗證。

缺乏專業(yè)的處置能力南寧市除隆安縣建立一個廢舊農(nóng)膜處置工廠外，其它縣區(qū)均沒有專業(yè)的廢棄農(nóng)資回收處理點。有毒有害廢棄農(nóng)資包裝物回收之后，一般均作為生活垃圾填埋或焚燒。由于廢棄的農(nóng)藥包裝物有毒，且不易降解，因此填埋時極易對填埋點及其附近的環(huán)境造成嚴重的長期性污染。不少村屯將廢棄農(nóng)資包裝物放置在露天焚燒爐中焚燒，產(chǎn)生有毒有害氣體，嚴重污染大氣環(huán)境。

相關資金投入嚴重不足廢棄農(nóng)藥化肥包裝物及農(nóng)膜、秧盤的管理涉及回收、運輸、倉儲、無害化處理等多個環(huán)節(jié)，需要投入大量資金和技術，而目前南寧市廢棄農(nóng)資包裝物的回收處置缺乏有效的財政支持。

專業(yè)清潔人員配備不足南寧市耕地面積約60萬hm2，范圍廣，農(nóng)業(yè)垃圾分散，需要建立一支足夠力量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔隊伍，才能及時回收清運農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔隊伍的薪酬支付問題難解決，因而南寧市目前還沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔隊伍。

相關法規(guī)制度不完善關于廢棄農(nóng)藥包裝物回收和處置辦法，南寧市和自治區(qū)層面均實施由相應的“美麗辦”印發(fā)的《廢棄農(nóng)資及包裝物回收處理方案》，還沒有法律法規(guī)層面的規(guī)定。農(nóng)藥包裝物收集、貯存和處置是一項復雜工作，無害化處理難度大，涉及范圍廣（生產(chǎn)、銷售、使用），管理部門包括工商、公安、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)委、物價、交通、供銷社等多部門，需要更具有可操作性、更具有效力的法規(guī)來強制管理。關于農(nóng)藥肥料包裝物、農(nóng)膜、秧盤等廢棄物的管理處置，國家、廣西和南寧市人大還沒有出臺相關法規(guī)或制度，缺乏強有力的法律效力去推動工作的開展，部門間出現(xiàn)相互推諉。

對策措施

強化思想認識，形成治理共識

廢棄農(nóng)資包裝物包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、化纖袋、鋁箔袋等，經(jīng)過長期積累，分布廣、數(shù)量多，不易降解，造成嚴重的污染。在土壤中形成阻隔層，影響植物對土壤的養(yǎng)分水分吸收，影響農(nóng)機具機耕作業(yè)質(zhì)量，破碎的玻璃瓶還可能對人畜造成直接傷害。包裝物中殘留農(nóng)藥對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對生態(tài)環(huán)境和人類健康都具有長期和潛在的危害。當前，環(huán)境治理、廢棄農(nóng)資包裝物綜合治理應該作為清潔田園活動縱深推進的重要內(nèi)容，與農(nóng)村生活垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾治理同等重視，作為政府民生工程來抓。動員農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、使用者共同參與，形成“清潔陽同、愛護家園”的治理共識。

加大資金投入，健全設施隊伍

加大政府的財政支持，參照城市的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔隊伍，完善田間配套設施及配齊垃圾運輸車輛，對有害廢棄包裝物的回收、儲存、運輸和處置安排相應的財政資金。

加大科研投入，攻克技術難題

鼓勵科研單位、高等院校以及企業(yè)組織的科研人員開展科技攻關，研發(fā)出一些可以降解的新型農(nóng)資包裝物和處理廢棄農(nóng)資包裝物的科學方法，將處理方法推廣應用于回收企業(yè)上，將廢棄農(nóng)資包裝物重復利用，力爭變廢為寶，從源頭上保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強宣傳培訓，提高環(huán)保意識

注重從“人”、從“思想”這一源頭抓起，深入農(nóng)村宣傳培訓，進一步加大“清潔陽同”的宣傳力度，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，科學合理使用農(nóng)資產(chǎn)品，努力減少廢棄農(nóng)資包裝物的產(chǎn)生，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，促進農(nóng)民積極主動清撿收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，確保責任陽整潔干凈。

加快立法步伐，完善相關法規(guī)

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從一定意義上說，我們都生活在一個工地上，工地管理的質(zhì)量，就是我們的生活質(zhì)量。一個城市工地管理水平的高低，就是這個城市管理水平和管理者水平高低的體現(xiàn)。

既然路要挖，如何把擾民降到最小程度？關鍵在于依法開挖，依法管理。

根據(jù)今年1月起實施的《廣州市城市道路占用挖掘許可證管理試行辦法》（以下簡稱辦法），經(jīng)許可占用、挖掘城市道路的單位和個人，應當遵守下列規(guī)定：

在施工現(xiàn)場顯眼位置懸掛占用、挖掘許可證，設置施工標牌；同路段兩側的人行道不得同時挖掘施工；嚴格執(zhí)行交通疏解方案，設置安全防護設施、交通導向標志、交通警示標志，做到標識清晰。

應當實施圍蔽作業(yè)，按照本市建設工程文明施工管理的標準合理設置圍蔽區(qū)，做到整齊連貫、安全牢固和規(guī)范整潔；圍蔽區(qū)內(nèi)不得設置辦公場地、宿舍、停車場等非必要區(qū)域或設施。

施工現(xiàn)場應當符合環(huán)保規(guī)定，依法處置建筑廢棄物及施工污水，當日挖掘產(chǎn)生的余泥，應當在24小時內(nèi)清理完畢；施工污水經(jīng)沉淀處理后方可排入道路排水管道；不得在道路路面上進行攪拌混凝土、水泥砂漿等污染性活動；保持路面整潔，防止揚塵和噪音等污染。

在城市主次干道占用、挖掘的，應當避開交通繁忙期間；嚴格按照施工作業(yè)時間進行施工，不得出現(xiàn)擾民現(xiàn)象。

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1引言

傳統(tǒng)的煤炭物流因為其環(huán)境污染、資源浪費嚴重而被稱為“黑色物流”，如何采用先進的技術手段和管理手段，加強對煤炭物流系統(tǒng)的管控，實現(xiàn)煤炭黑色物流向綠色物流轉變，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于保證我國能源安全和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展具有舉足輕重的作用［1］。煤炭物流園區(qū)是煤炭物流的關鍵節(jié)點，是管理煤炭物流的重要載體，其綠色程度如何會直接關系到能否實現(xiàn)煤炭物流的綠色化。

2我國煤炭物流園區(qū)的積極作用以及存在的非綠色因素分析

國家標準《物流術語》中的對物流園區(qū)的定義是:物流園區(qū)(logisticspark)也稱物流基地，是多種物流設施和不同類型物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的特定區(qū)域。煤炭物流園區(qū)是指具有煤炭集散、加工處理、儲備、綜合裝運等多功能的場所，它可以把不同種類的煤運進來，并對其進行篩分、洗選、儲存、混配、裝運等加工處理，運出的是標準化或個性化的成品煤，提升了煤炭的品質(zhì)，提高了煤炭的附加值［2］。我國的煤炭物流園區(qū)正在不斷建設中，按照其所在位置及其所起的作用不同可以分為煤炭產(chǎn)地物流園區(qū)、煤炭中轉地物流園區(qū)、煤炭消費地物流園區(qū)三類，理想的煤炭物流網(wǎng)絡結構應該如圖1所示。通過煤炭物流園區(qū)的運作，改變了以前直接由煤炭企業(yè)用戶的傳統(tǒng)運輸方式，使煤炭企業(yè)將物流業(yè)務交給物流園區(qū)來承擔，將主要精力集中到煤炭生產(chǎn)上來，可以提高生產(chǎn)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高核心競爭力。三種物流園區(qū)的作用不盡相同，煤炭產(chǎn)地物流園區(qū)主要收集附近煤礦的煤炭，進行洗選產(chǎn)生標準煤配送給中轉地物流園區(qū)，中轉地物流園區(qū)主要進行煤炭儲備，以標準煤為主并生產(chǎn)適量的成品煤，來滿足煤炭消費地物流園區(qū)的需求，消費地物流園區(qū)主要是根據(jù)客戶的個性化的需求，進行配煤加工，將客戶需要類型的成品煤配送給客戶。通過三種物流園區(qū)的合理分工、協(xié)調(diào)配合，最終一方面實現(xiàn)了煤炭用戶需求的有效響應，提高了煤炭物流的可靠性，避免缺貨，同時通過集約化運作，降低了成本，提高了效率。煤炭物流園區(qū)雖然有上述積極作用，但也給環(huán)境帶來了嚴重的負面影響，主要包括污染和資源浪費兩大問題，具體包括噪音污染、大氣污染、水污染、固體污染、資源浪費五個方面，如表1所示。［3］

3煤炭物流園區(qū)綠色度評價的必要性

物流園區(qū)的綠色度是指物流園區(qū)的環(huán)境友好程度，具體來說包括物流園區(qū)對于環(huán)境的污染程度以及對于資源的消耗程度。如果一個物流園區(qū)平均到單位工作量上的對資源的消耗越小、對環(huán)境的污染越少我們就認為其綠色度越高。煤炭物流園區(qū)綠色度具有客觀性和時效性的特點。客觀性是指通過評價可以對煤炭物流園區(qū)的綠色度進行客觀的評估，衡量其在環(huán)保方面的客觀效果。時效性是指從發(fā)展的角度來看，隨著科技的進步、管理水平的提高，煤炭物流園區(qū)的綠色度是一個不斷變化升級的過程，今天的綠色度高的物流園區(qū)如果不持續(xù)改進，有可能到將來綠色度會被評價為低［4］。引入煤炭煤炭物流園區(qū)綠色度評價對實現(xiàn)煤炭物流的綠色化轉變、推進煤炭物流企業(yè)的轉型升級具有重要的現(xiàn)實意義，具體講包括兩個方面:一是給政府管理部門，在考核評價監(jiān)督管理煤炭物流園區(qū)的時候，提供一套客觀可行的評價方法，找出標桿企業(yè)，樹立榜樣，進行經(jīng)驗推廣，引導煤炭物流的綠色發(fā)展方向。二是通過評價給煤炭物流園區(qū)的綠色轉變起指導作用，通過對自身的評估以及與同行標桿企業(yè)的對比，找出差距，作為今后綠色工作的重點。

4構建煤炭物流園區(qū)綠色度評價指標體系及其考核內(nèi)容

對煤炭物流園區(qū)的綠色度的評價可以從不同的維度展開，本文借鑒相關文獻中對于企業(yè)綠色度評價的內(nèi)容，結合ISO14000國際環(huán)境管理體系的管理思路，將煤炭物流園區(qū)綠色度評價的指標從制度及文化建設、組織架構與人力資源、硬件投入、過程管理、綠色績效五個維度展開，共包括23項二級指標，如表2所示。指標的設置充分考慮了重在預防、全員參與、要素管理、過程管理、目標管理、重在實效等原則，具有全面性、客觀性、科學性等特點。

4．1制度及文化建設

制度及文化建設包括園區(qū)綠色文化、綠色戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境管理制度三個方面。綠色的企業(yè)文化是園區(qū)綠色管理的前提，是可持續(xù)發(fā)展的保障。園區(qū)文化主要考核內(nèi)容包括:綠色的價值觀，綠色制度建設，綠色信息公開，綠色企業(yè)形象識別系統(tǒng)。綠色戰(zhàn)略規(guī)劃主要考核園區(qū)在綠色經(jīng)營觀指導下，對園區(qū)進行綠色開發(fā)、實施綠色生產(chǎn)、開展綠色營銷和培育綠色園區(qū)文化等是否進行了總體規(guī)劃。環(huán)境管理制度方面主要考核內(nèi)容包括:環(huán)境管理組織機構、環(huán)境監(jiān)測制度、各部門的環(huán)境管理辦法、宣傳教育培訓制度、監(jiān)督檢查制度、獎懲制度等等。

4．2組織架構與人力資源

組織架構與人力資源包括組織架構、人員配置、員工素質(zhì)三個方面。組織架構是指一個組織整體的結構，是在企業(yè)管理要求、管控定位、管理模式及業(yè)務特征等多因素影響下，在企業(yè)內(nèi)部組織資源、搭建流程、開展業(yè)務、落實管理的基本要素。主要考核園區(qū)環(huán)境管理組織架構是否合理，每一個組織部門、每一個員工是否都有合理的環(huán)境管理職責分配。綠色物流作為新生事物，對營運籌劃人員和各專業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，因此園區(qū)是否擁有足夠數(shù)量的熟悉綠色理論和實務的物流人才，并將其科學合理的配置到相應的組織機構當中都是考核的重點內(nèi)容。其中重大環(huán)境影響的崗位人員是重點，考核是否經(jīng)過了相應的教育、培訓，是否具備相應的技能和經(jīng)驗。

4．3硬件投入

煤炭物流園區(qū)的綠色硬件投入是實現(xiàn)綠色化的基礎保障，包括污染物監(jiān)測設備投入、減少污染的設備投入、資源回收與節(jié)約的設備投入。污染物監(jiān)測設備主要包括監(jiān)測噪聲、污水、廢氣、固體廢棄物的污染的設備。減少污染的設備包括污水處理、廢氣處理、減少噪聲、減少揚塵、減少運輸過程中煤炭灑落等工作所投入的設備。資源回收與節(jié)約的設備主要包括廢棄物、灑落的煤炭的收集加工再利用的設施設備。

4．4過程管理

過程管理是指對煤炭物流園區(qū)的每個節(jié)點進行監(jiān)管控制，對每個過程細節(jié)進行控制管理，從而達到最終的綠色物流目標。對園區(qū)的過程管理主要考核指標包括作業(yè)標準、應急預案、教育培訓、監(jiān)督檢查、作業(yè)改善五個方面。作業(yè)標準主要考核各工作崗位是否有完善的作業(yè)標準，有重要環(huán)境影響的環(huán)節(jié)是否有控制程序，例如固體廢棄物管理程序、可回收利用廢物處置辦法、危險廢物處置辦法、化學品控制程序、能源管理辦法、環(huán)保信息交流管理程序、污水排放控制程序、零星廢水排放管理辦法、大氣排放控制程序、噪聲控制程序等等。應急預案主要考核園區(qū)是否制定了可能造成環(huán)境影響的突發(fā)事件的應急管理、指揮、救援計劃等以預防或減少環(huán)境影響。教育培訓方面主要考核是否定期進行綠色意識、崗位職責、工作標準的培訓，以及有可能的情況下是否進行了應急預案定期演習。監(jiān)督檢查主要考核園區(qū)的監(jiān)督檢查部門是否定期的開展檢查工作，并對發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。作業(yè)改善主要考核針對監(jiān)督檢查以及日常發(fā)現(xiàn)的問題，能否發(fā)動全體人員，集思廣益，制定出作業(yè)改善措施。

4．5綠色績效

園區(qū)綠色聲譽是園區(qū)內(nèi)部員工和外部顧客等對園區(qū)綠色管理方面的認可程度，可以通過調(diào)查以及新聞報道的次數(shù)來確定。物流園區(qū)綠化率就是用園區(qū)綠化區(qū)的面積除以總面積來確定。廢液污染、廢氣污染、噪聲污染、固體污染主要考核其有沒有達到國家有關規(guī)定的要求。運輸損耗用運輸中損耗的煤炭數(shù)量除以煤炭運輸總量來確定。物料回收再利用主要考核物料回收的數(shù)量及其經(jīng)濟效益。資源消耗就是考核單位煤炭吞吐量所對應的資源消耗數(shù)量。

5因素評分法在煤炭物流園區(qū)綠色度評價中的應用實例

運用因素評分法進行綠色度評價的計算過程如下:首先對需要進行評價的對象(煤炭物流園區(qū))設定評價指標體系并對這些評價指標按其重要程度分配權重，然后按各指標的考核內(nèi)容及其評分標準給各指標打分，將各項指標所得分數(shù)與權重相乘并匯總，便得出各評價對象的評價總分，獲總分越高的評價對象綠色度越高。其中權重的分配可以采用1到9標度法，請專家兩兩比較各指標，構造出判斷矩陣，采用和法或積法計算得出各指標權重。權重的分配也可以采用德爾菲法，請多個專家根據(jù)每個指標對物流園區(qū)綠色化的影響程度賦權，經(jīng)多次反復交流信息，最終確定各指標的權重。下面以對A、B、C三個煤炭物流園區(qū)的綠色度評價為例來說明該方法的應用。如表2所示，共包括五個方面的23項指標，所有指標權重按百分比來計算，所有權重相加為100%，各指標的得分，按10分制計算，最終根據(jù)加權求和法得出各煤炭物流園區(qū)的綠色度評價總分。通過表2的總分可以看出，B園區(qū)綠色度最優(yōu)，C園區(qū)次之，A園區(qū)最差。通過橫向比較也可以得到一些啟示，比如，A園區(qū)的硬件投入是最高的，但因為其其他的方面做的差，最終的評分還是最低，說明僅僅依靠設備是實現(xiàn)不了綠色化的，管理等軟實力也很重要。B園區(qū)雖然得分最高，但其設備投入等方面還有改進空間。C園區(qū)各個方面比較均衡，仍需向B園區(qū)學習，提高綠色化程度。

6結束語

本文在綠色物流理念的指導下，融合了ISO14000環(huán)境管理體系的管理思想，構建了煤炭物流園區(qū)綠色度評價指標體系，給出了各指標的考核內(nèi)容，采用因素評分法進行了煤炭物流園區(qū)的綠色度評價。該方法用于評價煤炭物流園區(qū)綠色度水平的高低，具有實用性強、計算簡便、評價準確等優(yōu)點，對煤炭物流園區(qū)綠色度的評價具有一定的實際意義。但在各指標權重的確定、考核內(nèi)容及評分標準的細化等方面，還不夠完善，可以作為未來研究的重點。

［參考文獻］

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［2］錢平凡，溫琳．煤炭智能物流園區(qū)建設及政策建議［N］．中國經(jīng)濟時報，2013，37(7)．

篇6

一、前言

瀝青舊路面冷再生施工是保證工程質(zhì)量的首要前提，工程質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關系到工程的順利進行，而且關系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、冷再生的原理

1、案例

營大道營口至大石橋段，全長25km，公路等級為一級路，2004～2005年為了在遼寧省推廣應用舊瀝青路面冷再生技能，營口市構成課題組，在營大道完結了不一樣構造辦法的實驗路段施工，收集了很多詳實、精確的數(shù)據(jù)，并完結了施工進程中各項目標的測驗工作。

2、原理

瀝青路面在運用進程中，經(jīng)受著行車和各種天然因素的影響，逐漸脆硬老化而失掉原有的路用功能。因為舊瀝青混合料中瀝青各組分發(fā)作氧化、縮合效果等化學變化，然后損壞了瀝青中瀝青質(zhì)與軟瀝青質(zhì)的相容性，使瀝青資料針入度變小、延度下降、軟化點和脆點升高，因而引起瀝青路用功能衰減，表現(xiàn)為瀝青變硬、變脆、延伸性下降。

瀝青混合料的強度，首要是由粘稠瀝青在熱融狀態(tài)下包裹集料及礦粉，在集料外表構成一層具有較強粘結力的瀝青薄膜，使集料顆粒粘結在一起構成復合性材料，在碾壓效果下，依托礦質(zhì)集料的嵌鎖效果和瀝青的粘結力所構成。老化嚴峻的瀝青聯(lián)系料和功能優(yōu)秀的初始瀝青聯(lián)系料比較，慣例路用功能上的差距首要體現(xiàn)在兩方面:一是粘性過高；二是柔韌性缺乏。其間，柔韌性缺乏是瀝青聯(lián)系料路用功能不良的首要原因。

三、傳統(tǒng)技能與冷再生施工技能比照

1、工期短

道路就地冷再生機施工一次性能夠完結銑刨、破碎、添加、攪拌及攤鋪，傳統(tǒng)的清挖、外運、廢置、新材料置辦、攤鋪及碾壓成型等施工工序，按次序施工，比較可簡化施工程序，然后縮短施工工期。運用道路就地冷再生機，每天施工大約可完結6000的工作量。例如08年5月份某市城市主干道和平路冷再生改造工程中，一臺道路就地冷再生機僅用3天時刻就完結了道寬12.5m，長1km路段的就地冷再生施工使命，攝生5天后始鋪筑瀝青面層。此路是滄州市商業(yè)街，車輛行人交游稠密，客觀上需求施工急迫，選用冷再生技能施工工期短，遭到了廣闊市民的好評。（具體哪個城市）

2、成本低

冷再生施工造價較傳統(tǒng)的修路造價可節(jié)省20%-40%。道路就地冷再生機因為悉數(shù)利用了舊的鋪層資料，可節(jié)省道路修理或改造時舊鋪層材料的挖起運輸、廢置費用及新材料置辦費用，然后能夠減低造價。選用道路就地冷再生比傳統(tǒng)辦法比較，跟著再生層厚度的不一樣，大約能夠節(jié)省成本20%―40%，厚度越深，節(jié)省本錢越多。例如某市城市主干道和平路冷再生改造，在原路面的基礎上添加6cm石子，冷再生底底層的水泥劑量規(guī)劃為5%，再生厚度為25cm，再生層工程造價為39元/m2，而選用傳統(tǒng)技能，需兩層二灰碎石做為底層，加之原路面破除外運，造價為61元/m2，由此可見冷再生技能可使工程本錢大大下降。在高等級路面底層中因原材料的再利用可節(jié)省大量投資，在低等級路面中，因用冷再生工藝可提高路面基層等級而減小面層的投入，這種客觀實際的存在是使得就地冷再生技術受到認同而且能夠大力推廣的意義所在。

3、保護環(huán)境

就地冷再生施工降低了新材料開采，減少了舊資料堆積和污染環(huán)境。運用傳統(tǒng)的傳統(tǒng)的道路維修辦法，瀝青路面棄渣量十分龐大，在施工現(xiàn)場發(fā)生噪音以及機械載運過程的粉塵污染等，同時需要開采大量的新材料，也會形成資源減少和環(huán)境的損壞。選用冷再生技能則可避免上述問題，它不僅能夠節(jié)省很多出資，更有利于環(huán)境保護，因而被人們稱為“綠色”施工技能。

4、不損壞路基

道理就地冷再生機在暴露的路基上只經(jīng)過一次，所以與傳統(tǒng)的施工技能比較，對路基的危害降至最低。

5、節(jié)省材料。

運用就地冷再生技術施工,一切的舊有材料悉數(shù)收回再用，大大的下降了對新材料的運用。這樣就節(jié)約了成本。此外，冷再生施工能夠將大型機械密布施工，將因施工而形成的交通干擾降到最低，整個冷再生機械組合能夠處于同一條車道內(nèi)，不影響另一條車道車輛通行，可進行開放式施工，格外適用于交通量較大或路寬較窄情況下的道路的施工。

四、現(xiàn)場冷再生技能施工技能

1、施工預備

（一）、舊路面缺點修正

瀝青路面就地冷再生底層施工前，應對舊路構造進行現(xiàn)場查詢，全面了解舊路面缺點。關于部分翻漿、路肩下沉、路面偏拱路段及舊路坑槽路段宜選用換填砂礫并夯實碾壓進行徹底處置。對舊路構造層厚度缺乏路段，應加鋪砂礫以保證再生層厚度。

（二）、舊路面混合料剖析

為保證瀝青路面就地冷再生底層混合料的質(zhì)量，應加大舊路材料的查驗頻率，由實驗人員就地均衡取料，經(jīng)過對攪拌料的篩分及屢次擊實實驗，確定粒料的最大干密度、最好含水量。根據(jù)不一樣的路段確定摻加的水泥劑量。某段二級公路改建工程瀝青路面就地冷再生底底層經(jīng)實驗水泥用量為4%，施工進程中按5%操控。

（三）、水泥攤鋪

水泥攤鋪在縱向每隔10米放出施工操控線，釘上鋼筋樁并掛線，利于冷再活力邊線操控。水泥攤鋪宜劃方攤鋪、掛線施工，保證水泥布撒均勻、共同、等厚。

2、冷再生施工階段

（一）、舊路面再生破碎攪拌

冷再生段選用等厚法施工，考慮到半幅施工的搭接疑問，在首次半幅施工時，加寬50cm進行施工，利于另半幅冷再生的搭接施工。冷再生機械一次破碎寬度為2.5m，半幅路面以行進3次完結。工作時，冷再生機械需一輛運水車緊跟工作，其他二至三輛運水車配合保證攪拌用水，攪拌進程中按實驗的最好含水量操控加水，攪拌行進速度操控在7～10m/min。

（二）、再生層整形

半幅路段攪拌結束后，先用50T振蕩壓路機穩(wěn)壓2～3遍后，用平地機開始整平，丈量人員根據(jù)規(guī)劃縱斷高程和橫斜度，每10m為一斷面分左中右3個點測出高程，按1.05～1.1的松鋪系數(shù)，人工找出基準點，高程缺乏時及時調(diào)理殷實路段資料，高出段及時用平地機刮平。經(jīng)過舊路整形到達“調(diào)坡”、“調(diào)拱”的意圖，且保證平坦度滿足規(guī)劃需求。需求整平精度要高，保證平坦度和縱斷面高程、橫斜度契合規(guī)劃。施工中，按“寧刮勿補”的準則，禁止“薄層找補”。若找補厚度過薄，找補前先將穩(wěn)壓后的部分低洼處用齒耙將表層5cm耙松，再行找補。保證碾壓成型共同，不起皮，不松懈，無離析現(xiàn)象。

（三）、再生層碾壓

再生層整形完結及時碾壓，檢測含水量有必要等于或略大于最好含水量。整形后經(jīng)檢測各項標高契合規(guī)劃需求，碾壓次序為用振蕩壓路機振壓3遍，18～21t光輪壓路機靜壓1～2遍，外表要保證平坦、濕潤。碾壓后外觀平坦，無顯著輪跡，檢測壓實度到達規(guī)范需求。運用50t雙幅/雙頻振蕩壓路機的時分，要保證：初壓時運用高幅/低頻振蕩模式，這將保證整個深度內(nèi)具有杰出的壓實，復壓選用低幅/高頻，這將保證對鋪層上部的杰出壓實。

（四）、冷再生技術施工

采用傳統(tǒng)的“挖除舊路面再回填”的舊路改造模式時,需全幅封閉交通,從而給臨近的道路增加運營壓力,使得等級稍差些的路段由于超負荷運營而提前破壞。而再生基層的施工則可半幅施工,這樣就可保證改造道路另半幅的正常運營。傳統(tǒng)的舊路改造時,需運出大量的廢棄舊料,事必給沿線造成一定的環(huán)境污染,且廢棄舊料的堆放還須要占用大量的土地。同時,運至施工現(xiàn)場的所填新料也存在著上述問題。合理有效的利用現(xiàn)有資源,最大限度地降低環(huán)境污染。尤其對于砂礫資源枯竭的地區(qū),廢棄舊料的同時,還要遠距離購買所填新料,而冷再生就顯得更加經(jīng)濟、實用。簡化施工工序,縮短工期,盡早發(fā)揮投資效益。不存在舊料的運輸問題;不需要其它機械對舊料的耙松和破碎;不需要對舊路面基層進行額外挖掘和回填。降低路面大修成本,提高經(jīng)濟效益。與傳統(tǒng)施工方法相比可節(jié)約成本20%以上。由于冷再生為拌和、攤鋪一次性完成,工藝先進,保證了再生層結構的連續(xù)性、均勻性、完整性。

3、維護階段

碾壓檢測合格后應及時澆水攝生，攝生期內(nèi)中止一切交通，嚴禁運水車以外的任何車輛進入，攝生期不少于7d，要使冷再生底層外表始終保持濕潤，做到每天及時澆水，專人看守，保證再生層不因澆水攝生不妥發(fā)生損壞。

4、社會效益分析

大修工程如按傳統(tǒng)做法進行施工,需產(chǎn)生大量廢棄物,舊瀝青混凝土及結構層需全部挖除外運,不僅破壞環(huán)境,而且占用大量耕地;而采用就地冷再生技術,無任何廢棄物,屬環(huán)保型工程項目,社會效益無法估量。另外,傳統(tǒng)施工方法必須中斷交通施工,且工期較長,過往車輛必須全部繞行,社會影響較大,就地冷再生技術較好地解決了這個問題,采用冷再生技術可縮短施工工期50%以上。

五、結束語

從實踐出發(fā)對當前瀝青舊路面冷再生施工遇到的問題以及措施等相關知識，進行了粗略的分析和研究。綜上分析，瀝青舊路面冷再生施工工作的主要任務是運用科學的方法，促進技術工作的開展。

參考文獻

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1 系統(tǒng)功能分析

環(huán)境預警與應急處置系統(tǒng)以GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺、數(shù)據(jù)庫平臺為依托，綜合應用現(xiàn)代通訊技術和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測技術，結合現(xiàn)代風險管理理論，建立動態(tài)的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、重點風險源（污染源、放射源、固體廢棄物、危險化學品）信息數(shù)據(jù)庫、環(huán)境敏感點數(shù)據(jù)庫以及集中各類環(huán)境應急事件處置資源的應急資源數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境地理信息系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)平臺。環(huán)境預警與應急指揮系統(tǒng)以對重點風險源和環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)測監(jiān)控為基礎，以全過程風險管理的思想為指導，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，依靠預測模型對環(huán)境風險事故進行危害預測，從而做到風險預警，并通過調(diào)用風險決策支持的相關信息，對環(huán)境污染事件進行應急支持。該系統(tǒng)具有以下功能模塊。

1.1 GIS功能

地理信息系統(tǒng)（GIS）又稱為“地學信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”，它是一種應用廣泛的空間信息系統(tǒng)，它是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)。基于GIS平臺開發(fā)和運行的系統(tǒng)，可根據(jù)需要在電子地圖上顯示環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點、環(huán)境風險源、重點保護目標以及應急物資、專家、預案、歷史案例等應急資源的地理分布情況，實現(xiàn)電子地圖的放大、縮小、漫游、圖層控制、空間搜索、GPS定位、導航等功能，可在電子地圖上直觀顯示事故擴散的模擬效果。

1.2 環(huán)境風險預警功能

系統(tǒng)通過采集環(huán)境質(zhì)量、污染源、固體廢棄物、核與輻射、危險化學品等基礎數(shù)據(jù)，組成基礎數(shù)據(jù)庫，對基礎數(shù)據(jù)進行綜合分析，得到環(huán)境質(zhì)量、污染源的現(xiàn)狀、規(guī)律和變化趨勢，并對相關的環(huán)境質(zhì)量指標進行評價。系統(tǒng)實現(xiàn)對重點區(qū)域污染狀況的綜合分析，得到相應地區(qū)斷面區(qū)間的污染物總量或污染負荷、污染類型以及污染企業(yè)行業(yè)分布等信息，輸出相應的平面分布圖或軸線變化圖等，同時根據(jù)歷史數(shù)據(jù)變化范圍，設定相關指標的報警濃度限值，為環(huán)境預警提供決策支持。早期預警的信息，通過各種通訊手段、各種方式實行報警，使得能夠及早查明原因，為及早預防和處置突發(fā)環(huán)境事件提供技術支持。

1.3 應急資源庫功能

系統(tǒng)通過建立各類應急資源數(shù)據(jù)庫，包括環(huán)境應急預案庫、環(huán)境污染物擴散模型數(shù)據(jù)庫、環(huán)境風險源庫、歷史環(huán)境應急事件庫和應急處置專家?guī)斓龋Y合環(huán)境敏感點的相關信息，建立完善的環(huán)境預警和應急處置的系統(tǒng)信息資源。實現(xiàn)對環(huán)境應急所需的各類資源進行查詢、分析，為突發(fā)環(huán)境應急事件及時、準確處置提供技術保障，為突發(fā)環(huán)境應急事件的指揮提供科學依據(jù)。

1.4 應急處置功能

系統(tǒng)以突發(fā)環(huán)境應急事件處置流程為向導，為應急事件接報、準備、指揮、救援、處置、善后、分析提供平臺，通過事故的擴散模擬，為突發(fā)環(huán)境事件的應急處置提供決策輔助。對于某些無法在第一時間內(nèi)確定事故源的環(huán)境事件，系統(tǒng)根據(jù)事故發(fā)生的癥狀、現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的特征，結合事故發(fā)生時的氣象水文條件，自動劃定涉嫌的風險源范圍，并對涉嫌風險源進行事故擴散模擬，通過事故追蹤分析，幫助應急指揮人員確定事故來源；通過對事故善后處置辦法的選擇、優(yōu)化，提出事故善后處置的建議；系統(tǒng)對應急處置的所有數(shù)據(jù)、視頻和語音信息，自動形成事件案例，為以后的事件處置分析、類似事件的處置提供真實生動的

借鑒。

1.5 系統(tǒng)信息維護和管理功能

構建應用系統(tǒng)門戶，提供統(tǒng)一的用戶管理，地區(qū)、部門管理，系統(tǒng)角色權限管理和系統(tǒng)配置管理；提供統(tǒng)一的系統(tǒng)資源管理原始數(shù)據(jù)和內(nèi)容管理及服務；提供統(tǒng)一的系統(tǒng)升級策略，建立系統(tǒng)軟件分發(fā)、升級、維護服務中心系統(tǒng)。系統(tǒng)管理主要包括：各種信息維護，人員帳號、權限維護，網(wǎng)絡視頻參數(shù)維護，報警管理維護，GIS管理維護等后臺需要設置的維護功能。

2 系統(tǒng)設計

2.1 模塊體系結構

系統(tǒng)采用基于.NET架構下搭建應用軟件的框架結構，實現(xiàn)一個多層次的合理的框架體系，系統(tǒng)總體架構如圖1所示。

體系自下而上依次為基礎網(wǎng)絡和運行平臺、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用服務器和應用系統(tǒng)層；系統(tǒng)運行于TCP/IP網(wǎng)絡之上，采用業(yè)界主流的MS SQL SERVER2005關系數(shù)據(jù)庫。在.NET平臺之上是系統(tǒng)的應用服務器，包括數(shù)據(jù)存取接口、通訊接口、業(yè)務邏輯及GIS引擎，該部分提煉了軟件系統(tǒng)一些通用的組件，可以靈活運用于不同的系統(tǒng)中，增強了軟件的可重用性；應用系統(tǒng)基礎平臺之上是應用系統(tǒng)層，包括監(jiān)測監(jiān)控、風險預警、應急處置、綜合查詢和數(shù)據(jù)維護等各業(yè)務子系統(tǒng)。

整個系統(tǒng)構成遵循應用軟件開發(fā)的相關規(guī)范及標準體系，提供全系統(tǒng)的安全支撐，并為基礎運行平臺提供監(jiān)控和管理平臺；安全保障體系包括物理安全、網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、應用程序安全、數(shù)據(jù)資源安全和安全認證，從安全技術和安全管理機制兩個方面為應用系統(tǒng)提供安全

保障。

2.2 數(shù)據(jù)庫設計

環(huán)境預警與應急處置數(shù)據(jù)模塊在系統(tǒng)框架中屬于基礎系統(tǒng)建設內(nèi)容，系統(tǒng)包含了地理信息數(shù)據(jù)庫和基礎信息數(shù)據(jù)庫，地理信息數(shù)據(jù)庫由基礎地理信息圖層、環(huán)保專題圖層、污染源擴散模擬圖層等組成，基礎信息數(shù)據(jù)庫由環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、風險源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境敏感點數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫、應急響應處置數(shù)據(jù)庫等組成。建立的數(shù)據(jù)庫不僅要充分考慮到與其他模塊的關聯(lián)性和整體性，還要考慮與環(huán)境應急系統(tǒng)原有數(shù)據(jù)庫的兼容性。環(huán)境預警與應急處置數(shù)據(jù)庫是一個以應急指揮中心為核心，各聯(lián)動單位為節(jié)點的分布式異構數(shù)據(jù)庫應急數(shù)據(jù)庫的建立，為整個系統(tǒng)穩(wěn)定、有效的運行提供了前提條件，環(huán)境決策者對事故響應也能做出快速的

判斷。

2.3 系統(tǒng)實現(xiàn)

系統(tǒng)可使用Microsoft Visual 2005作為軟件的開發(fā)工具，數(shù)據(jù)庫平臺采用Microsoft Windows SQL Server 2005，采用美國ESRI公司的ArcGIS Server及ArcSDE作為系統(tǒng)的GIS平臺，為實現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，可采用接口數(shù)據(jù)庫的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)庫結構根據(jù)相關系統(tǒng)的國家、省或行業(yè)標準進行設置。

3 結語

環(huán)境預警與應急處置系統(tǒng)是一個功能強大的環(huán)境信息管理系統(tǒng)，目前在蘇州市已投入使用，系統(tǒng)體現(xiàn)了強大的實用性和先進性。系統(tǒng)的建成可以為城市日常環(huán)境管理提供一個包括環(huán)境質(zhì)量、污染源等信息的數(shù)據(jù)綜合分析預警和應急處置平臺；能夠更好的為環(huán)境管理和應急工作提供強大的技術支持。

參考文獻

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篇8

1.1.2突出產(chǎn)業(yè)轉型升級一方面，通過做“綠”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)“新”工業(yè)、育“優(yōu)”服務業(yè)，加快構建以新興產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，依靠人才科技，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和生態(tài)化改造。通過淘汰落后產(chǎn)能，實施騰龍換鳳，狠抓節(jié)能減排，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。

1.1.3持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟試點城市，該市在2003年率先編制了《循環(huán)經(jīng)濟建設總體規(guī)劃》，現(xiàn)建有國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)1家、省級試點單位9家，初步構建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟社會“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟空間布局。如張家港保稅區(qū)作為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以循環(huán)化鏈條為紐帶，初步形成精細化工、棕櫚油、有機硅等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)半數(shù)以上企業(yè)進入循環(huán)經(jīng)濟圈。

1.1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯全市圍繞“一核三區(qū)五園十基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，新建和擴建一批高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。全市現(xiàn)有耕地保有量54萬畝，基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、高效畜禽、名特水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”種植面積比重達90％以上。同時，通過積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，進一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能。

1.2狠抓生態(tài)環(huán)保，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境圍繞“天藍、水清、地綠”的目標，該市一手抓源頭治污、一手抓生態(tài)建設，生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)屏障明顯加強、人居環(huán)境明顯提升。

1.2.1配套完善基礎設施全市天然氣主管網(wǎng)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，城鄉(xiāng)供排水一體化實現(xiàn)市域全覆蓋，建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座，污水處理能力達22．7萬t／d，并因地制宜建立有動力、微動力等分散性農(nóng)村生活污水處理設施，污水處理能力近2萬t／d。先后建成總庫容25萬m3的工業(yè)固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場、年處理能力6000t的危險廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。

1.2.2狠抓落實節(jié)能減排重點實施“萬企節(jié)能低碳行動”，大力推進清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)加快環(huán)境污染治理和落后產(chǎn)能淘汰。近年來，全市累計投入70億元實施了兩輪環(huán)保“333”工程和工業(yè)園區(qū)環(huán)境專項整治行動，電力行業(yè)實現(xiàn)燃煤機組全脫硫，城區(qū)建成全國縣級市中第一個“清潔能源使用區(qū)”。

1.2.3探索推進生態(tài)修復成功把廢棄窯洼地建成張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態(tài)園區(qū)，把市區(qū)東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態(tài)園，把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。

1.3緊扣城鄉(xiāng)一體，著力保障資源均等共享牢牢把握“資源要素向農(nóng)村配置”這個重要著力點，加快建立有利于農(nóng)村環(huán)境的資源配置激勵機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境資源配置均等化保障。

1.3.1服務網(wǎng)絡城鄉(xiāng)一體率先全面建成“行政辦事和服務、醫(yī)療保障、文化活動、商貿(mào)服務、警務治安”五大中心，形成一套包括“社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、法律維權、文體娛樂”等8大類72個項目的社區(qū)公共服務體系，較好地滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化活動、個性發(fā)展”的需求。

1.3.2生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體圍繞建設“城鄉(xiāng)一體的宜居城市”目標，持續(xù)推進以“三清三綠”（清潔村莊、清潔家園、清潔河道，綠色通道、綠色屏障、綠色家園）為重點的村莊環(huán)境整治行動，建成江蘇省三星級康居鄉(xiāng)村23個、二星級21個和一星級93個，村莊環(huán)境整治達標率100％，并在此基礎上繼續(xù)深化“美麗鎮(zhèn)村”建設；加強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和水循環(huán)體系建設，基本建成東、中、西部三大水循環(huán)體系，初步形成林地、綠地、濕地融合的生態(tài)基礎空間。

1.3.4績效考核城鄉(xiāng)一體該市始終堅持環(huán)保優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展的“綠色行政”理念，對各區(qū)鎮(zhèn)嚴格實行經(jīng)濟與環(huán)境指標“雙重考核”，將常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山島確定為“不開發(fā)區(qū)”，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游。績效部門對區(qū)鎮(zhèn)、相關部門實施生態(tài)文明績效考核，定期公布“生態(tài)成績單”，真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關鍵因素。

1.4培育綠色人文，著力營造全民參與氛圍將生態(tài)文明理念滲透到政府決策、企業(yè)行為、學校教育、群眾生活各方面，積極引導生態(tài)文明的全社會文化自覺和全民化共建共享。

1.4.1普及推廣生態(tài)教育把生態(tài)環(huán)保教育納入國民教育體系，在全市中小學全力打造“生態(tài)課堂”，發(fā)動骨干企業(yè)積極參與校企合作的“責任關懷”公益活動，培育了青少年社會實踐基地等一批有特色的生態(tài)教育基地。

1.4.2宣傳推介生態(tài)文明突出城鄉(xiāng)聯(lián)動的社會化生態(tài)文明主題宣傳，使綠色人文理念進機關、進社區(qū)、進學校、進家庭、進鄉(xiāng)村，讓垃圾分類、環(huán)保購物、綠色出行、“光盤”行動等成為百姓追求的綠色時尚。利用覆蓋鎮(zhèn)村的網(wǎng)格化文化服務陣地，在鎮(zhèn)村、社區(qū)巡回展映“生態(tài)小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品，營造全民參與的良好氛圍。

1.4.3積極倡導綠色生活健全政府綠色采購機制，推進機關無紙化辦公、智能化管理，積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等節(jié)約行動；推行公交優(yōu)先，倡導綠色出行，使公共自行車服務系統(tǒng)、LNG清潔能源公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)建設等成為“綠色出行”的新亮點。

2對策與建議

2.1加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設力度良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的進程中堅持在發(fā)展中保護在保護中發(fā)展，絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區(qū)域整體來統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設。加強對政府行為的規(guī)范化管理與制衡，減少政府在城鎮(zhèn)建設中反復拆建帶來的資源消耗；采取階梯電價、階梯水價模式，抑制企業(yè)和居民對水電資源的不合理利用；提高私家汽車的運行成本，鼓勵發(fā)展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式；注重城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，增加城市的綠地范圍，提高植被覆蓋率和人均綠地面積；更多采用綠色生態(tài)建筑，廣泛采用節(jié)能環(huán)保保溫隔熱材料，鼓勵開發(fā)利用太陽能；通過建設循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使生產(chǎn)過程中的資源能量多級利用，促進廢棄物的資源化利用，提高資源能源綜合利用效率；通過產(chǎn)業(yè)政策積極淘汰落后產(chǎn)能，以更嚴格的環(huán)保標準推動企業(yè)減少廢棄物排放；加強城鎮(zhèn)生活垃圾的回收管理，采取國際先進的處置辦法消除垃圾圍城現(xiàn)象。

2.2完善新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設頂層設計探討城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)文明建設的路徑，目標和方法。把生態(tài)文明建設理念引入到新型城鎮(zhèn)化的頂層設計之中，以生態(tài)文明建設為指針，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持與完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地公有制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，為有序城鎮(zhèn)化鋪設軌道。要規(guī)避經(jīng)濟全球化之弊，推進新型工業(yè)化，構筑健康城鎮(zhèn)化新動力。要多方位推進可再生能源應用，積極推進綠色建筑和低碳城市建設，提升城市以及國家競爭力。要保護和開發(fā)利用歷史文化與自然遺產(chǎn)。要從合理分配城市空間資源入手，強化交通需求管理，促進城鎮(zhèn)化和機動化和諧發(fā)展。要積極應對日趨嚴重的水危機。要堅持踐行科學發(fā)展觀和有序城鎮(zhèn)化。按照黨的“十”提出的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，要切實做好城鎮(zhèn)化建設的整體規(guī)劃，把“五位一體”的基本要求引入規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，主體功能區(qū)規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)融合”的基礎和抓手，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，實現(xiàn)規(guī)劃“融合”，確定城鎮(zhèn)的主體功能區(qū)定位，明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

篇9

目標任務：促進經(jīng)濟增長方式和傳統(tǒng)生活方式的轉變，推進生產(chǎn)、流通、消費等各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強全縣科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。按照先行示范、逐步推進的總體設想，在“十一五”期間建成6個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個生態(tài)村，在“十二五”期間建成8個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個生態(tài)村。

總體要求：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，推進生態(tài)經(jīng)濟體系建設；以加強資源永續(xù)利用為重點，推進資源保障體系建設；以生態(tài)保護和恢復為重點，推進以山川秀美為主的生態(tài)環(huán)境體系建設；以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點，推進人與自然和諧的人居生態(tài)體系建設；以環(huán)境管理能力和環(huán)境基礎設施建設為重點，推進高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設；以培育生態(tài)文明，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費為重點，推進生態(tài)文化體系建設。

二、突出重點，穩(wěn)步推進生態(tài)創(chuàng)建活動

環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設是生態(tài)系列創(chuàng)建的細胞工程和基礎工程，要重點解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題，主要抓好六個方面：

一是緊密結合社會主義新農(nóng)村建設，組織實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃；

二是以開展土壤污染狀況調(diào)查為基礎，大力推廣科學施用農(nóng)藥、化肥技術；

三是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度；

四是推進農(nóng)村改廚、改水、改廁、改圈工作；

五是加快推進農(nóng)用廢棄物等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣；

六是積極開展生活垃圾集中收集處理，探索污水處置辦法和有效途徑，大力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。

三、強化生態(tài)創(chuàng)建工作措施和保障機制

（一）精心組織，完善生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、量力而行、便于操作的原則，科學劃分本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。創(chuàng)建規(guī)劃要與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與相關部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接。生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃和生態(tài)村建設實施方案要相互銜接，活動一并開展。規(guī)劃任務和目標要做到工程化、項目化、時限化，便于實施、檢查和考核。

（二）分類指導，規(guī)范管理生態(tài)創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性的開展工作，高標準、高起點地做好生態(tài)創(chuàng)建，確保建設成效。根據(jù)國家考核標準，修訂和完善生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設指標體系，完善相關規(guī)劃編制指南等技術規(guī)范。加強分類指導，制定創(chuàng)建方案，調(diào)動各方面力量，積極參與生態(tài)創(chuàng)建活動。

篇10

責任領導：魏益玲，責任人：樂義明;整改期限：10月底。

二、執(zhí)法文書不嚴格。

在法律文書中對違法行為定性不準確，用詞不規(guī)范;有的不按照規(guī)定方式及時將法律文書送達當事人;有的處罰案件檔案中只有行政處罰決定書，沒有任何調(diào)查取證和審批材料，沒有任何證據(jù)材料來證明其行政處罰決定的合法性。

整改：1、區(qū)監(jiān)督所行評工作領導小組先后兩次召開了科主任例會和民主評議政風行風第一階段總結會，將自查自糾梳理出的問題擺在桌面上進行討論。要求各科室要認真對待，問題要落實到具體責任人，科室要組織討論分析，科室負責人要督促、幫助問題同志積極認真改正;

2、為糾正執(zhí)法程序不嚴謹、執(zhí)法文書不嚴格的現(xiàn)象，區(qū)監(jiān)督所于6-7月份開展了人人講課活動。一是認真學習有關衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及書寫規(guī)范;二是結合上半年的行政處罰案件進行以案說法三是由稽查科對全所衛(wèi)生監(jiān)督員書寫的執(zhí)法文書進行了全面的檢查，并制發(fā)稽查意見書，對存在問題限期整改，并建立定期檢查制度。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

三、辦證、審批不及時。

整改：區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所審查科已在8月底完善協(xié)調(diào)好窗口與科室之間的有關銜接工作，嚴格做好交接登記，實行責任追究制度。嚴格按照限時辦結承諾時間搞好衛(wèi)生行政許可、審批事項。同時加強窗口政務公開的宣傳，制作相關的手冊免費發(fā)放給辦事的群眾。目前辦證、審批時限已由40個工作日縮短至7個工作日。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：已完成。

四、從制度上防止油煙擾民。

整改：1、對靠近居民區(qū)的餐飲單位開業(yè)前做好預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，指導其各個功能區(qū)域進行合理布局，尤其是油煙排放要求不能影響居民的正常生活，并根據(jù)實際情況提出整改意見;

2、建議餐飲單位取得環(huán)保部門油煙排放許可(達標)的相關證明后，辦理《餐飲服務許可證》。

擬在《餐飲服務許可證》啟動后進一步制定相關制度，即在取得相關鄰居的同意后再辦理許可。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

五、部分執(zhí)法人員素質(zhì)差，工作方法簡單，責任心不強，服務意識較差。

整改：區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科制定了民主評議政風行風稽查方案，加強對監(jiān)督員日常執(zhí)法行為的督察，嚴格按照內(nèi)部管理制度落實執(zhí)法責任制，加強人員培訓，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

六、工作中學習不夠、服務能力不強，執(zhí)法過程中缺乏細心和耐心，服務態(tài)度上還有待進一步改善。

整改：1、區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科擬于9月上旬組織專班對各業(yè)務科室人員的工作作風和工作效能進行檢查，將問題查找出來，進一步將工作任務細化量化到科室、到責任人，督促整改落實;

2、由區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科制定學習培訓方案，擬在11月組織全體執(zhí)法人員進行集中學習培訓，進一步貫徹學習《武漢市衛(wèi)生局實施三步式執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，同時加強日常衛(wèi)生監(jiān)督工作的稽查。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：年底。

七、加強對餐飲業(yè)場所衛(wèi)生的監(jiān)管和從業(yè)人員的培訓、監(jiān)督管理。

2、對從業(yè)單位新上崗人員無培訓證的，半月組織集中培訓，培訓合格的發(fā)放從業(yè)人員培訓合格證，目前共培訓中小型餐飲單位從業(yè)人員1230余人次;

3、分管所長每月組織相關科室人員檢查有關工作的落實情況并進行通報，對衛(wèi)生條件不符合標準要求的，責令限期整改落實。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

八、加強對醫(yī)療廢棄物的處理。

整改：1、加強醫(yī)療機構日常監(jiān)督檢查力度，宣傳醫(yī)療廢棄物處理有關法律要求及相關處置辦法;

2、對各醫(yī)療單位處置情況調(diào)查摸底，做好記錄，對存在問題根據(jù)各個醫(yī)療機構實際情況提出行之有效的處理意見;

3、要求各醫(yī)療單位將醫(yī)療廢棄物處理情況每月用報表形式報區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所;

4、爭取政府支持，建立醫(yī)療廢棄物集中處理回收企業(yè)。

擬在9月8日召開會議，制定長效管理機制，并進行醫(yī)療機構廢棄物大檢查。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

九、行政執(zhí)法要人性化，不能一罰了之。

整改：1、電話溫馨提醒制。對每一個被行政處罰單位(相對人)，在下達《行政處罰事先告知書》后，案件承辦人電話告知對方有陳述申辯的權利。行政執(zhí)法以教育批評為主，處罰為輔，以人為本地做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;

2、嚴格按照三步式執(zhí)法程序：宣傳教育責令整改行政處罰，重在整改。區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科認真檢查處罰收集的證據(jù)、違法事實、處罰程序，共同確定處罰與否及額度。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

十、執(zhí)法不公正，表現(xiàn)為自由裁量權過大。

整改：實行行政處罰合議制(事前)，以前對一個從業(yè)單位、行政管理相對人作出的行政處罰決定，系由責任科室的監(jiān)督員進行合議，處罰乃至減免的隨意性較大。現(xiàn)在的行政處罰實行了三方合議制，即由承辦科室有關監(jiān)督員分管副所長稽查科三方進行討論合議，杜絕了行政處罰隨意性和不嚴謹規(guī)范的現(xiàn)象，最大限度地保障了被處罰單位(行政管理相對人)的合法權益;推行案件評審制度(事后)，即定期對同類案件進行評比，查處罰定性定量，糾正處罰上的隨意性。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：已完成。

十一、執(zhí)法行為不規(guī)范。有的沒有按照規(guī)定程序、次數(shù)進行監(jiān)督檢查，存有不細致、不到位等問題;有的對應當進行審核、驗收的項目，存有不全面、不復檢的問題。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，該整改的沒有責令整改，對責令限期改正的沒有按期復查;對當事人逾期拒絕履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請人民法院強制執(zhí)行，致使行政處罰決定流于形式;對行政處罰案件，調(diào)查取證不全面，不履行告知程序，而是走馬觀花，從輕處罰。

2、衛(wèi)生監(jiān)督工作實行定人、定責、定崗。每名衛(wèi)生監(jiān)督員建立工作臺帳，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，到期驗收復查，科主任每周督導檢查;

3、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科每月對執(zhí)法文書、案卷進行一次集中檢查;

4、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所分管所長每月組織相關科室人員檢查有關工作的落實情況并進行通報，同時建立了長效管理機制;

5、主動與法院聯(lián)系，爭取支持督促將轉交的衛(wèi)生行政處罰案件執(zhí)行到位。目前區(qū)法院已將區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所移交的13個行政處罰強制執(zhí)行案件先后執(zhí)行到位。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

十二、區(qū)衛(wèi)生局要切實采取措施，減少或避免醫(yī)療過程中重復檢查，緩解看病貴的問題。

整改：1、各醫(yī)療衛(wèi)生單位強化以病人為中心的服務理念，開展廉潔行醫(yī)、廉潔服務活動，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

2、做好院務公開，將服務項目和收費標準進行公示，在處方上做到一藥一品一價，讓群眾明明白白消費。

3、加強對處方的檢查，對不合理用藥情況進行記錄統(tǒng)計，并按照接診病人的平均藥費不得高于上年同期水平的標準進行考核，作為績效工資核定的指標之一。

4、堅持合理檢查、合理治療、合理收費的原則，規(guī)范醫(yī)療服務行為。

5、不斷提高新農(nóng)合報銷比例，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報銷比例已達75%，區(qū)級醫(yī)院報銷比例已達50%，農(nóng)村參合人員得到了實惠，很大程度上緩解了農(nóng)民看病貴的問題。

6、嚴格執(zhí)行國家物價政策，區(qū)衛(wèi)生局加大了監(jiān)督檢查力度，每年進行三次以上的財務督查，發(fā)現(xiàn)亂收費問題，一律給予紀律處分，進行嚴肅處理，有效地防止了亂收費的發(fā)生。

8、積極準備按國家醫(yī)改方案實行醫(yī)藥分離，達到藥品零差價的目的，進一步緩解看病貴的問題。

責任領導：張水清，責任人：樂義明，整改期限：年底。

十三、提高基層領導班子管理能力與管理水平。

整改：加強干部隊伍建設，注重教育培訓提高管理者的綜合素質(zhì)、管理水平和服務能力，嚴格干部選拔任用工作紀律，進一步完善干部選拔任用機制。

責任領導：楊新明，責任人：彭云懷，整改期限：10月底。

十四、醫(yī)療單位存在著無職稱，無執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士行醫(yī)行為。

整改：一是加強人員培訓，使醫(yī)護人員達到執(zhí)業(yè)水平，持證上崗;二是加強監(jiān)督檢查，對無證上崗人員依法予以處罰。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

十五、部分醫(yī)療單位存在獎金分配與科室收入掛鉤的問題。

整改：將醫(yī)療機構在正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，納入單位財務部門統(tǒng)一管理和核算，嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤，實行醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)療質(zhì)量考評、服務數(shù)量、病人滿意度與業(yè)務收入相結合的獎金分配制度，對科室收入與個人獎金直接掛鉤的，一經(jīng)查出將給予政紀處分。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

十六、院內(nèi)科室之間資源不平衡，造成職工收入水平差距過大。

整改：逐步改革醫(yī)院分配制度，按改革的要求實施績效工資制，減小院內(nèi)職工收入的差距，讓廣大職工都享受改革的成果。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

十七、部分醫(yī)生有大處方、過度檢查、過度醫(yī)療問題。

整改：一是加強醫(yī)德醫(yī)風教育，提高醫(yī)務人員的自我約束力和增強廉潔行醫(yī)意識，二是加強監(jiān)督檢查，對大處方、濫檢查、過度醫(yī)療的事例進行公示點評，三是將大型設備檢查陽性率達到70%以上作為醫(yī)院管理的責任目標，規(guī)范醫(yī)療行為。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，各單位負責人，整改期限：10月底。

十八、新農(nóng)合調(diào)整政策，讓有些疾病門診也能報銷，不必非要住院才報銷(造成掛床現(xiàn)象嚴重)。

整改：推動門診統(tǒng)籌試點、拓寬服務范圍。區(qū)合管辦為了將籌集到的農(nóng)合基金最大限度的用在農(nóng)民身上，已擴大重癥、慢性疾病病種，將重癥慢性疾病病種由8個增加到11個。今年6月1日先行在橫店街開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌工作試點，11月1日后將在全區(qū)范圍內(nèi)開展門診統(tǒng)籌工作。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：年底。

十九、區(qū)級醫(yī)療單位存在有熟人關系的先住院再檢查(住院檢查費可報銷)，沒熟人關系的先檢查再住院(門診檢查不報銷)。

整改：采取單病種定額付費的管理方式，對定點醫(yī)療機構的目錄外用藥、100元以上的大型檢查必須由當事人簽字認可，否則由醫(yī)療機構承擔。對區(qū)內(nèi)轉診的病人一律先住院，后檢查。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：年底。

二十、對收紅包、要好處的投訴處理機制問題。

整改：各醫(yī)院設立院長信箱或投訴信箱，公布投訴電話，對收受紅包、要好處的行為進行嚴肅處理，將所收紅包和好處費返還給病人或抵繳病人醫(yī)療費用，對收受紅包和索要好處的人員當月只發(fā)給生活費，并處以5-10倍罰款，對發(fā)生兩次上述行為的將作待崗處理，待崗期間只發(fā)給生活費，同時給當事人政紀處分。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，各單位負責人，整改期限：10月底。

二十一、部分單位存在亂收費的問題，收費較高與群眾要求有差距。

整改：一是嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策，對違規(guī)者一律給予紀律處分，二是根據(jù)國家醫(yī)療改革方案逐步實行醫(yī)藥分離，實現(xiàn)藥品零差價。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：近兩年。

二十二、個別醫(yī)院存在亂開藥的現(xiàn)象(醫(yī)生先問病人是醫(yī)保還是農(nóng)合，然后問是否有單位，一樣的病不一樣的人住院費用不一樣)，抗生素使用不規(guī)范，出院病人復印病歷能否免費。

整改：1.在醫(yī)療工作中堅持“四個合理”，即合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費，規(guī)范醫(yī)療服務行為;同時，在醫(yī)院各服務窗口、醫(yī)技檢查科室、住院部各科室等醒目位置設立投訴舉報信箱，公布投訴舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.按病施治，醫(yī)務人員為病人服務，不應詢問與疾病治療費用報銷的事項，對所有病人按照一個標準進行治療。嚴格執(zhí)行醫(yī)務人員對醫(yī)院和對社會的承諾。

3.嚴格按規(guī)定使用抗生素，定期不定期進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并予以通報，嚴重違規(guī)者，將按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》吊銷執(zhí)業(yè)執(zhí)照。

4.出院病歷復印費用，收取成本費。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：10月底。

二十三、藥房劃價無單品種價格。

整改：區(qū)人民醫(yī)院已更新了軟件，做到了一藥一品一價，讓患者明明白白消費，區(qū)中醫(yī)院在搬遷后實施一藥一品一價，其它各醫(yī)療單位，盡可能地創(chuàng)造條件，全面及時公示藥品價格，讓患者明白消費。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：10月底。

二十四、院務公開不夠(有的單位無電子顯示屏，有的顯示屏顯示不及時不全面，Ⅰ類疫苗免費服務解釋不清)，社區(qū)衛(wèi)生服務站存在著服務項目藥品價格未公示問題。

整改：沒有電子顯示屏的要在近期內(nèi)張榜公布服務項目和價格，對藥品價格直接在處方上標明一藥一價，有條件時再安裝電子顯示屏。

對一類疫苗印制免費服務宣傳單，發(fā)放給服務對象。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

二十五、病人入、出院、合作醫(yī)療報費手續(xù)煩瑣，報銷不及時，非工作時間老百姓不方便報費結賬，非本衛(wèi)生院新農(nóng)合患者費用報銷每星期只限周一和周二報銷。

整改：開展網(wǎng)上直補、提高服務效率。為簡化報銷流程，方便參合農(nóng)民就醫(yī)，區(qū)合管辦積極督辦市區(qū)兩級定點醫(yī)療機構在今年9月1日后實行參合農(nóng)民出院后及時報銷;區(qū)合管辦從今年9月1日起將每周六納入正常報銷工作日，并通知各衛(wèi)生院應定在每個工作日實行新農(nóng)合報銷。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：已完成。

二十六、就醫(yī)程序方面存在環(huán)節(jié)繁瑣、流程復雜現(xiàn)象。

整改：病人到醫(yī)院就醫(yī)必須先掛號，再就診，醫(yī)生根據(jù)診斷需要做相關檢查，再根據(jù)檢查結果進行分析得出初步診斷結果，然后根據(jù)診斷結果作出處理(用藥、治療或收住院治療)。這是一個規(guī)定的規(guī)范流程，不能改變(但遇到特別緊急情況可以邊緊急處理邊辦手續(xù))。目前，區(qū)中西兩院開展了入院有人接，住院有人辦，檢查有人陪，出院有人訪的全程式服務，設立導醫(yī)臺，進行咨詢和導醫(yī)服務，一是在門診增加導醫(yī)人員，引導、幫助病人就診;二是在全院各個病區(qū)增設支持護士崗位，專門陪同住院病人到不同的科室做檢查，為病人取藥，為病人送檢查標本等工作，減少病人或家屬多走路。三是在門診增設夜間通宵導醫(yī)服務，引導病人就醫(yī)。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：已完成。

二十七、新農(nóng)合政策宣傳不夠(應將報銷事項、起步線、報銷比例一次性告知，報銷時應將不能報銷的逐項告知報銷人),實行跨區(qū)報銷。

整改：加強新農(nóng)合政策的宣傳。區(qū)合管辦將報銷需知打印成宣傳單(報銷所需資料：醫(yī)療證、戶口本、參合收據(jù)、轉診單、住院發(fā)票、費用清單、出院小結，工作時間：每周一至周六)，各定點醫(yī)療機構將醫(yī)院起報線、報銷比例、報銷規(guī)定等發(fā)放給每個來報銷的農(nóng)民，讓參合農(nóng)民對報銷程序和所需報銷資料一目了然。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：已完成。

二十八、醫(yī)療單位工作人員上班玩游戲，工作服、帽穿戴不整或不整潔，不掛牌服務。

整改：各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強制度建設，建立長效管理機制，徹底杜絕工作時間工作衣帽穿戴不整潔，不掛胸牌和其他不良行為。

責任領導：喻佑平，魏益玲，責任人：各單位負責人，整改期限：10月底。

二十九、提供方便，如住院病人費用明細、結余查詢，食物提供加熱等

整改：增設專門電腦供病人查詢費用明細和結余，在護士工作站提供微波爐，方便病人進行食物加熱，豎立醒目路牌，方便群眾到合管辦報銷藥費。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

三十、加強醫(yī)德醫(yī)風建設，避免工作中的生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象，做到微笑服務。對病人回訪應征詢病人意見。

整改：1、加強各醫(yī)院醫(yī)務人員和合管辦人員的綜合素質(zhì)教育。教育培訓內(nèi)容重點是工作人員職業(yè)道德、職業(yè)紀律、愛崗敬業(yè)、醫(yī)學人文學、服務禮儀以及醫(yī)患溝通的教育，樹立一切以病人為中心的服務理念。

2、推行醫(yī)德醫(yī)風檔案制度，對病人投訴服務態(tài)度存在生、冷、硬、頂、推的情況，記入醫(yī)德醫(yī)風檔案，與工作人員個人收入掛鉤。

3、創(chuàng)新機制，開展特色服務。各醫(yī)院要以確保醫(yī)療安全為前提，改變工作思路，完善服務流程，創(chuàng)新服務模式，推廣系列諸如穿刺預約服務、病人隨訪、門診疑難病會診制度等人性化特色服務，滿足群眾醫(yī)療服務多層次、多方面的需求。

4、要充分告知，即醫(yī)療過程中的病人需要了解的各種事情都要進行告知，如飲食上的注意事項、藥物副作用等，告知語言盡量通俗化。在對出院病人的隨訪中，除常規(guī)的詢問外，還應征詢病人對醫(yī)院醫(yī)療和服務的意見和建議。

責任領導：喻佑平，曾子斌，責任人：吳轉運，王必文，整改期限：10月底。

三十一、醫(yī)院在住院查房上加強制度管理。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：10月底。

三十二、醫(yī)療機構中存在技術水平不高，服務質(zhì)量欠佳，專業(yè)技術人才特別是高級人才匱乏。

整改：一是加強對現(xiàn)有專業(yè)技術人員的培訓進修，逐步提高其醫(yī)療技術水平，二是對新進人員進行公開招聘，錄用高素質(zhì)的專業(yè)人員，三是聘請專家教授到區(qū)內(nèi)醫(yī)院座診會診，四是推行醫(yī)德醫(yī)風考評制度，將績效工資直接與醫(yī)德醫(yī)風掛鉤，促進服務質(zhì)量的提高。

責任領導：魏益玲，責任人：彭云懷，整改期限：兩年內(nèi)。

三十三、建立人才激勵和約束機制，留住人才，提高醫(yī)療技術水平。

整改：一是把好人員入口關，對專業(yè)人員的進入采取公開招聘的方法錄用，正在執(zhí)行中;二是加強業(yè)務培訓，努力提高在職人員的業(yè)務水平，如區(qū)人民醫(yī)院與大學合辦研究生班;三是內(nèi)聯(lián)外引，區(qū)內(nèi)人民醫(yī)院和中醫(yī)院對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行業(yè)務技術指導，在區(qū)外引進高級人才兼職，如聘請同濟、協(xié)和醫(yī)院專家教授到區(qū)內(nèi)醫(yī)院坐診等，已經(jīng)完成。四是對有重要學術貢獻的學科帶著人，從職稱晉升上給予優(yōu)先、從物質(zhì)和精神上給予獎勵。

責任領導：魏益玲，責任人：彭云懷，整改期限：兩年內(nèi)。

三十四、地方病防治要將防治情況與當?shù)卮彐?zhèn)通報，讓老百姓知曉當?shù)匾咔椤?/p>

整改：區(qū)血辦將全區(qū)血吸蟲病疫情以村為單位在網(wǎng)上向社會公布。讓人民群眾隨時可查可看，知曉本地疫情。疫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、血防站將所管轄地區(qū)的血防疫情向社會張榜公布。

責任領導：曾子斌，責任人：張前億，整改期限：10月底。

三十五、加強村衛(wèi)生室建設(人員和硬件)。

整改：1.抓好標準化村衛(wèi)生室的建設，構建新型農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的陣地,在前幾年標準化村衛(wèi)生室建設的基礎上,今年繼續(xù)對全區(qū)147個村衛(wèi)生室的房屋按照要求進行規(guī)范，統(tǒng)一標識標牌，配備一定的器械設備，預計11月完成。

2.抓業(yè)務管理，提高服務質(zhì)量，各個衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實施。

3.抓業(yè)務考核，落實各項工作任務，衛(wèi)生院每季對村衛(wèi)生室進行了一次業(yè)務考核，考核內(nèi)容包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、財務管理、藥品管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和門診登記、處方、傳染病登記報告等。根據(jù)考核結果落實獎懲措施。

4.抓業(yè)務培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務水平，以區(qū)衛(wèi)校為基地，繼續(xù)對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行分期分批的培訓學習，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)水平，使鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步具備助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格。

責任領導：喻佑平，責任人：蔡才焱，整改期限：兩年內(nèi)。

三十六、口腔科存在感染隱患。

整改：1.加大培訓力度，定期對口腔科全體工作人員進行院感知識、無菌技術操作以及相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的學習，掌握口腔診療器械消毒及個人防護技能，同時重點培訓一名口腔科專職消毒人員，加強科室院感的控制工作。

2.加強醫(yī)務人員個人防護，為醫(yī)護人員配備必要的防護用品，并要求其進行診療時必須規(guī)范洗手并戴手套，盡量使用腳控開關調(diào)節(jié)治療椅，在可能出現(xiàn)患者血液或體液噴濺的操作中應戴護目鏡等。

3.保持診療環(huán)境的清潔，按我局制定的嚴格清潔、消毒制度執(zhí)行。

4.加強對器械消毒流程進行監(jiān)控，嚴格按照《醫(yī)療機構口腔診療器械消毒技術操作規(guī)程》的要求進行操作，對每個消毒環(huán)節(jié)都要做好登記，以分清責任，確保質(zhì)量安全。

篇11

1 污泥堆肥及其園林綠地應用中的正負效應

1.1 污泥堆肥

城市污泥是一種肥效優(yōu)于普通農(nóng)家肥，并可替代腐葉土的微生物菌肥。但污水處理廠出廠的城市污泥含水率達85%～95% ，粘稠、惡臭，長途運輸費用高而且污染城市空氣，而就近通過腐熟或干化處理后施于園林綠地，是一種節(jié)省能源、方便經(jīng)濟、具有城市化特點的污泥處置辦法。污泥可經(jīng)輻射處理殺滅病源物后施用[3]。

污泥堆肥化是將污泥與鋸末、秸稈、樹葉、糞便、垃圾及膨脹劑如木屑、秸稈玉米芯等，在一定條件下（如pH、C＼N、通氣、水分、溫度）進行好氧堆漚。污泥經(jīng)堆肥化處理后，病原菌、寄生蟲卵、雜草種子幾乎全部被殺死，沒有臭味。同時，可降低重金屬有效態(tài)的含量，增加速效養(yǎng)分含量，成為一種比較干凈且性質(zhì)比較穩(wěn)定的肥料。污泥堆肥除可施用于農(nóng)田、園林綠化、草坪、廢棄地等外，還可用作林木、花卉育苗基質(zhì)，降低了育苗成本[4]。

1.2 污泥在園林中應用的正效應

1.2.1 供給園林植物養(yǎng)分。污泥中含有相當于廄肥的氮和磷，也含有鉀、鈣、鐵、硫、鎂及鋅、銅、錳、硼、鉬等微量元素。其中氮、磷均為有機態(tài)，可以緩慢釋放而具有長效性[5，6]。

1.2.2 提高土壤有機質(zhì)含量，改善林下土壤化學性質(zhì)。污泥中含20%～40%的有機物質(zhì)，而且是經(jīng)過了生物降解的有機腐殖質(zhì)。可提高土壤的陽離子代換量，改善土壤對酸堿的緩沖能力，提供養(yǎng)分交換和吸附的活性點，從而提高對肥料的利用率[7]。

1.2.3 改善林下土壤的物理性質(zhì)。污泥堆肥因本身密度小及能增加土壤的孔隙度而顯著減少土壤的容重。可增加土壤總的孔隙容積，并改善孔隙大小的分布。減少土壤地面沖刷，減少因徑流引起的植物養(yǎng)分損失。可增加土壤的持水能力從而提高土壤水分含量，還可增加土壤的透水性及防止土壤表面板結。可改良土壤結構，使土壤疏松，給土壤水分和空氣以快速進出的通道。粘重的土壤施入污泥堆肥后，可有利于團粒的形成及提高團粒的水穩(wěn)性。

1.2.4 改善林下土壤的生物學性質(zhì)。污泥可增加土壤根際微生物的群落，從而增加其生物活性，有利于養(yǎng)分的釋放。有不少研究認為，施用污泥堆肥可控制根的腐爛及抑制一些病原菌。在我國這樣一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，污泥的農(nóng)田綠地利用是最佳的最終處置辦法，對于農(nóng)林業(yè)、草坪業(yè)的發(fā)展必將起到一定的推動作用。

1.3 污泥在園林中應用的負效應

1.3.1 大量施用影響林木植株生長。試驗發(fā)現(xiàn)，一次性大量施用污泥，尤其是干化污泥，往往會因污泥短期內(nèi)迅速分解，使土壤產(chǎn)生極端的厭氣條件，嚴重影響幼苗的生長；同時在氣溫較高時，又會因污泥的腐敗而產(chǎn)生惡臭[2]。因此，污泥在使用前應作堆肥處理。

1.3.2 病原物較多，不能完全滅活。污泥中常濃縮有各種病原物。污泥經(jīng)穩(wěn)定化高溫處理后，雖然能使病原物數(shù)量大大降低，但仍不能使其完全滅活。試驗表明，污泥施用3～6個月后，仍能從土壤中檢出較多的大腸桿菌 [2，8]。

1.3.3 重金屬污染。城市污泥中含有Cd、Hg、Pb、Cr、As、Ni、Zn、Cu等重金屬元素[9，10，12-17]。陳同斌等對中國1994～2001年一些城市污泥重金屬的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析，結果表明，中國城市污泥重金屬含量變化范圍和平均含量為Cd 0.05～16.80mg/kg，平均2.97mg/kg；Hg 0～9.3 mg/kg，平均2.84mg/kg；Pb 0.6～669.0mg/kg，平均131mg/kg；Cr 0.4～728.0mg/kg，平均185mg/kg；As 0.29～47.00 mg/kg，平均16.1mg/kg；Ni 14.4～374.0 mg/kg，平均77.5 mg/kg；Zn l6.8～7384.0 mg/kg，平均1450 mg/kg；Cu 28.4～3068.0mg/kg，平均486mg/kg[11]。中國城市污泥重金屬的含量除有些城市銅、鋅超標外，基本在中國1984年頒布的《農(nóng)用污泥污染物控制標準》（GB4284-84）的限值之內(nèi)，大部分城市的污泥重金屬含量沒有超標。隨著人們環(huán)保意識的增強、工業(yè)廢水的達標排放，中國城市污泥的重金屬含量呈下降的趨勢。城市污泥合理農(nóng)用不會造成土壤和農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染[14]，但長期施用會增加土壤中重金屬的含量[18]，重則會使林木中毒死亡。因此，長期使用城市污泥肥料需進行必要的定位監(jiān)測。

1.3.4 氮、磷過剩。污泥中含有大量的氮、磷，若大量施入土壤，氮、磷就會隨著降水以淋洗與沖刷、滲透、地表徑流等方式進入地表水，造成水體污染。

盆栽試驗表明，污泥施用量越大，硝態(tài)氮產(chǎn)生越多，若地施用污泥，則土壤中硝態(tài)氮累積量顯著高于栽植灌木的土壤[2]。但是薛澄澤等在高速公路綠地的施肥試驗表明，污泥堆肥應用到高速公路綠化帶后，硝態(tài)氮淋溶較淺，未對地下水造成污染[19]。

2 污泥堆肥在園林樹木中的應用

Bledsoe和Zasoski（1981）的研究表明，Lombardy楊與Black楊樹經(jīng)過一個生長季節(jié)，地徑、地上部分生物量施用污泥堆肥的比對照明顯地增大；黃杉、云杉、鐵杉、紅杉及松樹除紅杉不明顯外，其余都有明顯的生長響應。對這五種針葉樹第1年和第2年的累計生物量（莖稈與葉子）統(tǒng)計結果表明，除了紅杉第1年的生物量比對照低外，其余樹種2年的生物量都比對照的高。對這7個樹種葉子養(yǎng)分分析表明，對于Lombardy楊與Black楊樹，除了Lombardy楊樹葉子中的Ca、Mg及Black楊樹葉子中的Mg含量比對照略低外，N、P、K的含量污泥堆肥處理比對照的高。上述5種針葉樹葉子養(yǎng)分中除Mg外，其余N、P、K和Ca的含量施用污泥堆肥的樹木普遍比對照處理的高。

Korcak等（1979）研究了紅橡樹與黑胡桃樹在粗壤土上對污泥堆肥的生長響應，其生長高度及茂盛程度均比對照處理的好。生長于污泥堆肥土壤上的闊葉樹種，它們的葉子在11月上旬還保留著，而對照區(qū)及施化肥的小區(qū)，則在第一次霜凍后就全部凋落了。通過對這兩種樹木葉子中的養(yǎng)分含量分析可知，紅橡樹葉子中的K、Ca在所有的處理間無顯著性差異，而葉子中的P、Mg含量隨堆肥施用量的增加而減小。黑胡桃樹葉子中的P、K及Mg含量不受堆肥施用量的影響，而Ca含量在大量的污泥堆肥施用量下顯著增加。Meintosh等（1984）對白松和雜交楊樹在Chester粉壤土上施用污泥堆肥后的生長響應進行了研究， 結果發(fā)現(xiàn)白松對污泥堆肥無明顯生長響應，這可能是由于施用污泥堆肥后土壤pH升高不利于白松生長所致。雜交楊樹則有明顯的生長響應，從第一年到實驗結束，其高度比對照每年增大2～3倍。施用污泥堆肥的白松葉子養(yǎng)分含量除1980年的P比對照低，其余養(yǎng)分與對照無顯著性差異。而雜交楊樹葉子中的養(yǎng)分在不同處理間存在顯著性差異。Cole等（1986）的研究發(fā)現(xiàn)，施用污泥后華旗松的胸徑（1.37m處）由原米每年平均增長1.15cm增加到10.63cm[20]。

張?zhí)旒t1990～1991年用西安市污泥在長安縣南五臺林場對樹木生長所作的研究認為：（1）施用不同量污泥1年后，供試樹木在樹高和胸徑的生長上均隨用量而增加；（2）3年生油松和楊樹施污泥1年后，土壤中N、P、有機質(zhì)、CEC均隨污泥用量而增加；土壤的容重下降，土壤的持水量、孔隙度100 mL土的膨脹體積均增大；（3）施污泥后，土層中硝態(tài)氮含量隨土層深度增加而減小，而且100～120cm土層中硝態(tài)氮

李艷霞1994年報道在污泥堆肥化及將其用作容器育苗基質(zhì)的研究中認為：（1）明顯促進苗木生長。生長4個月后，刺槐、國槐、側柏的苗高、地上徑、干重、以及形態(tài)質(zhì)量指數(shù)——苗木總干重/（苗高與地徑之比+莖根鮮重之比）與對照相比，差異顯著。國槐葉片中的葉綠素含量、全氮、全磷含量均明顯高于對照。（2）容器育苗同根外追肥與否差異顯著。說明在管理上噴施氮、磷，可促進苗木生長。（3）刺槐苗木對基質(zhì)中重金屬的吸收率為7.2 %～22.9% ，地下部分Cu、Cd、Ni的吸收大于地上部分，Zn、Pb則相反[22]。

李貴寶于2000年在城市污泥對退化森林生態(tài)系統(tǒng)土壤的人工熟化研究中報道：（1）林地施用污泥能促進樹木的生長和發(fā)育，增加樹高和地徑；并對林地灌、草層植被也有促進作用。（2）林地施用污泥后可提高土壤肥力，主要增加土壤有機質(zhì)、有效養(yǎng)分N、P，對有效P的增加最為顯著。這也是促進樹木生長發(fā)育的根本原因。（3）土壤重金屬殘留主要是Pb含量有所提高，其他重金屬含量影響不顯著。土壤中Pb含量隨污泥用量的增加而增加，因此，應以污泥Pb含量的多少作為污泥最大施用量的依據(jù)[23]。

薛澄澤的研究指出，灰化土等土壤上生長的云杉和松樹施用城市污泥后，能加速樹木的生長和發(fā)育。增加樹高和地徑。在松樹、橡樹和黃楊樹等林地上，每hm2施用4～6t污泥堆肥，與施用化肥相比，樹高度增加46%～48.9% ，直徑增加50%～45.3% ，生物量增加42%～661%[24]。

3 問題與展望

盡管污泥園林綠地利用比農(nóng)田土壤優(yōu)越得多，但同樣存在著寄生蟲卵傳染、重金屬殘留富集和硝酸鹽淋失等問題。污泥堆肥化后施用，寄生蟲卵的問題基本消除，但堆肥化后并未減少重金屬，僅使其生物有效性有了某些改變，施入土壤后仍會留在土壤中。因此，應嚴格按污泥農(nóng)用的國家標準，并結合土壤中重金屬含量的背景值，在施用量與施用方法上加以注意。一般情況下，pH愈小，重金屬活動愈強，所以改變土壤條件，可控制重金屬的危害。石灰性土壤為微堿性，重金屬的活動性和移動性就很小。

目前，主要通過化學和生物學兩種方法來降低污泥中的重金屬含量。生物學法是利用細菌循環(huán)還原一氧化硫，使重金屬的難溶硫化物轉變成可溶性硫酸鹽而濾出污泥系統(tǒng)。相對于化學提取法，生物學法具有較為樂觀的應用前景。此外，植物修復技術在去除施用污泥土壤中的重金屬方面，大有潛力可挖，因為不同植物對不同的重金屬、同一植物的不同部位對重金屬的吸收各不相同，如印度芥菜（Brassica juncea）適合Cu、Zn、Pb中毒污泥污染的土壤[25]。

總之，污泥森林與園林綠地利用價值和環(huán)境風險受到氣候條件、土壤性質(zhì)、植物種類、污泥性狀和用量以及研究對象等多因子的影響，是一個多元系統(tǒng)中的復雜問題。因此，污泥施用時應考慮污泥的數(shù)量和質(zhì)量、土地條件、法律法規(guī)以及環(huán)境監(jiān)測等。我國在這方面的研究還相當有限，缺乏一套較為完善的污泥土地利用技術規(guī)范。尤其對污泥及施污泥土壤中有機污染物的研究則更少。這種現(xiàn)狀不利于污泥土地利用的規(guī)范化管理和土壤生態(tài)環(huán)境的保護。此外，城市污泥堆肥商品化應用值得探討[26，27]。歐美等國家早已對污泥堆肥商品化生產(chǎn)，并在市場上出售。在目前，我國應采取一些措施：① 把污泥制成有機-無機復合肥料，適當添加鉀肥補充污泥肥料中鉀的不足，這樣可以提高肥效、降低運輸成本、減少有害物的含量；② 在經(jīng)濟政策上給予使用污泥復合肥料的單位或個人優(yōu)惠，如免費提供試用肥料樣品，免費為施用污泥復合肥料的區(qū)域或地塊作土壤營養(yǎng)狀況分析等。

污泥是有用的潛在資源，不應該把其作為“廢棄物”，應本著“珍惜資源，有用勿棄”的原則，使之回歸于自然環(huán)境之中。政府應具有遠見，有計劃地組織環(huán)境保護部門同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展污泥土地利用方面的科學研究，以經(jīng)濟、安全、合理、有效、有益的原則利用污泥，以發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

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24 薛澄澤.我國污泥土地翻用的展望[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，1997（4）

篇12

深入貫徹科學發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，堅持“預防為主、科學監(jiān)管、依法治理”的工作方針，緊緊圍繞確保中心城區(qū)人民群眾食品安全這一核心任務，著力加強食品安全日常監(jiān)管，著力強化食品安全專項整治，著力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，著力加快食品安全誠信體系建設，切實維護人民群眾切身利益，保障身心健康，為“幸福”建設創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

二、工作目標

力爭用2到3年時間，基本實現(xiàn)中心城區(qū)食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務等四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平顯著提升，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法活動有效遏制，各類食品安全事故得到及時妥善處理，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉，食品企業(yè)責任意識進一步提高，科學有效的食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系和信用體系基本建立，人民群眾食品安全意識、防范意識和維權意識明顯提高，對中心城區(qū)食品安全放心滿意。

三、主要工作

（一）加強食品安全監(jiān)管體系建設

1.區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責，統(tǒng)一領導全區(qū)食品安全工作。區(qū)食品安全委員會及其辦公室在區(qū)政府的領導下具體負責組織、協(xié)調(diào)、指揮和督查食品安全工作，負責制定全區(qū)食品安全工作計劃并組織實施；建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，督查考評鎮(zhèn)辦和有關部門食品安全工作情況；組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動；規(guī)范指導食品安全信息工作，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓工作；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應急處置工作。

2.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。各鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室在本級政府的領導下，負責制訂本級食品安全工作計劃、目標任務和工作措施并組織實施；全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)（個人）的基本狀況，建立工作臺帳；建立健全本級食品安全責任體系和責任追究體系；收集、匯總、報告本級食品安全信息，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓工作；負責食品安全協(xié)管員、村居食品安全信息員的培訓及管理工作；配合有關部門開展食品安全行政執(zhí)法和重大食品安全事故、突發(fā)食品安全事件的應急處置工作。

3.各食品安全監(jiān)管部門按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，參照市《關于調(diào)整市食品安全委員會的通知》明確的職責分工，堅持分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結合，認真履行食品安全監(jiān)管職能。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。畜牧、商務等部門按照各自職能分別承擔畜禽養(yǎng)殖、屠宰的安全監(jiān)管；林業(yè)、水務、糧食等部門按照職能分別承擔陸生植物、水產(chǎn)品和糧食的安全監(jiān)管；城管執(zhí)法部門承擔對食品攤販設點的地段、時間、經(jīng)營設施及行為全程監(jiān)管。公安部門對涉嫌犯罪的違法行為依法立案偵查，重大案件實行掛牌督辦。經(jīng)信、教育、民宗、旅游、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門按照各自職責分別承擔相應食品安全監(jiān)管責任。各部門應從大局出發(fā)，加強與各鎮(zhèn)辦及同級部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，切實做好食品安全監(jiān)管工作。

4.在各村（居）、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設立食品安全信息員，負責收集本單位食品安全違法違規(guī)行為、食品安全隱患和食品安全意見、建議和投訴，及時上報所在鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室。各鎮(zhèn)辦、各部門應充分利用食品安全信息員熟悉當?shù)厍闆r的優(yōu)勢，使其在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普查建檔等方面發(fā)揮輔助作用。

（二）建立食品安全監(jiān)管長效機制

5.落實食品安全目標責任考核機制。科學制定食品安全綜合評價指標體系、考核評估辦法和實施細則。結合年度工作任務，由區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、各部門簽訂《食品安全目標責任書》，各鎮(zhèn)辦、各部門與食品經(jīng)營單位簽訂《食品安全目標承諾書》，明確責任，量化獎懲，建立“分工明確、屬地管理、條塊結合”的食品安全責任體系。食品安全工作實施定期綜合考核和不定期考評。定期綜合考核每年進行一次，綜合考核各單位食品安全工作成效；不定期考評，主要是對各單位專項整治開展、監(jiān)管效能水平以及依法行政等情況進行專項監(jiān)察考評。考核結果適時予以通報。

6.建立食品安全工作聯(lián)席會議機制。由區(qū)食品安全委員會辦公室負責召集，每月定期召開食品安全委員會相關成員單位聯(lián)席會議，及時總結分析全區(qū)食品安全工作開展情況，督查食品安全重點工作進度，研究解決和處理監(jiān)管工作過程中遇到的問題和困難，部署下階段食品安全工作重點和聯(lián)合執(zhí)法方案等。

7.健全聯(lián)合執(zhí)法機制。整合各有關部門監(jiān)管資源，針對食品安全日常監(jiān)管和區(qū)食品安全工作聯(lián)席會議確定的食品安全重點工作，以及廣大消費者投訴的熱點問題，及時組織開展聯(lián)合執(zhí)法整治。不斷加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，緊緊抓住小餐飲、小商店、小作坊、集體食堂等薄弱環(huán)節(jié)，突出對重點食品、重點行業(yè)、重點市場、重點區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法整治。進一步加強對各食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法情況的督察力度，確保將各項執(zhí)法行動取得實效。

8.建立健全食品安全應急處置機制。順應食品安全監(jiān)管體制變化，及時修訂食品安全相關應急預案，分級建立區(qū)、鎮(zhèn)辦、部門食品安全突發(fā)事件應急處置隊伍，建立24小時應急值班制度，周密組織開展應急演練，不斷提高食品安全事故應急處置能力。涉及多環(huán)節(jié)、多領域或影響重大的食品安全事故由區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一領導和指揮應急處置工作，具體由區(qū)食安辦會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關部門負責事故責任調(diào)查。食品安全事故發(fā)生后，各有關部門應及時報告并迅速啟動應急預案，相互配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地做好食品安全事故和突發(fā)事件的應急處置工作，及時控制、緩解和消除食品安全風險，最大限度地減少對人民群眾身體健康和生命安全的危害。

9.建立輿情信息機制。各監(jiān)管部門應按規(guī)定在各自職責范圍內(nèi)及時對食品安全事故及其處理情況進行，引導社會輿論，消除公眾疑慮，維護社會穩(wěn)定。涉及多個食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)和領域的突發(fā)事件，以及其他重大食品安全信息由相關部門報區(qū)食安辦審核后依法，各職能部門不得擅自對外信息。

（三）做好食品安全各項監(jiān)管工作

10.全面加強食品安全日常監(jiān)管工作。認真執(zhí)行食品安全市場主體準入制度，嚴格按照食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務許可條件和程序實施行政許可，堅決取締不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的違法違規(guī)企業(yè)。積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，大力推行監(jiān)管信息化、企業(yè)法人述職等食品安全監(jiān)管辦法，不斷完善食品安全承諾、量化分級管理、不合格食品退市召回等日常監(jiān)管制度，加快健全食品安全追溯體系，進一步強化食品安全全程監(jiān)管。注重加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，著力提高整體素質(zhì)和依法行政能力。努力改善食品安全執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測條件，加大日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。

11.組織開展食品安全專項整治行動。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，強力推進食品非法添加和濫用食品添加劑、肉制品、乳制品、地溝油、餐廚廢棄物、酒類等為主要內(nèi)容的食品安全專項整治。對生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品和有毒有害食品的違法行為，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法追究涉案人員刑事責任。

12.加快建立企業(yè)食品安全誠信體系。堅持“宣傳教育與制度建設相結合、企業(yè)責任與行業(yè)自律相結合、政府推動與社會監(jiān)督相結合”的原則，規(guī)范開展食品從業(yè)人員教育培訓工作，增強食品企業(yè)“第一責任人”意識和誠信自律意識。把企業(yè)食品安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，進一步健全食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務等企業(yè)食品安全信用檔案，嚴格執(zhí)行食品經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，褒獎守信企業(yè)，嚴懲失信企業(yè)。

（四）強化風險監(jiān)測和預警評估

13.健全食品安全預警評估機制。根據(jù)上級食品安全風險監(jiān)測計劃，組織開展全區(qū)食品安全風險監(jiān)測工作，不斷加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、分析、報送和管理。按照“預防為主、科學監(jiān)管”的原則，定期開展食品安全隱患排查評估，針對食品安全事故的特點、可能、趨勢以及對公眾健康的危害程度進行分析，做好預案，開展有針對性的工作。對需要進行風險評估的，必須按相關規(guī)定及時上報上級有關部門。

14.加快食品安全檢驗檢測能力建設。進一步加強檢驗檢測體系建設，切實發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、蔬菜、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門檢驗檢測機構的作用，逐步實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享與互通。進一步突出工作重點，加快關鍵檢測技術特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術普及與應用。

（五）加強食品安全信息管理

15.不斷加強全區(qū)食品安全信息管理工作。規(guī)范信息的收集、報送、分析和通報秩序，充分發(fā)揮食品安全信息在溝通情況、反映問題、交流經(jīng)驗、服務決策等方面的作用，實現(xiàn)食品安全信息工作的規(guī)范化、制度化。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門負責有關食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負責聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；區(qū)食安辦負責信息收集匯總、傳遞和分析整理，并定期向社會食品安全綜合信息。通過區(qū)政務網(wǎng)、《食品安全簡報》等渠道，及時通報各鎮(zhèn)辦、各部門食品安全工作開展情況及經(jīng)驗做法，推進全區(qū)食品安全各項工作落實。

（六）強化食品安全社會監(jiān)督

16.積極構建社會監(jiān)督網(wǎng)絡。自覺接受人大代表、政協(xié)委員對食品安全的監(jiān)督檢查，積極歡迎社會各界對食品安全監(jiān)管部門的依法行政行為和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的守法情況進行監(jiān)督。建立完善有獎舉報制度，充分調(diào)動群眾監(jiān)督積極性。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和村（居）、企業(yè)食品安全信息員的作用，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行日常巡查，督促企業(yè)健全落實質(zhì)量管理制度、臺帳和記錄，消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)。

17.切實落實社會監(jiān)督制度。建立健全食品安全市民投訴處置辦法，各監(jiān)管部門在接到食品安全舉報投訴后，對舉報投訴事項屬于本部門職責的，應及時依法進行核實、處理、答復；對舉報投訴事項不屬于本部門職責的，如舉報投訴事項的管轄責任明確，直接移送相應職能部門處理，并告知舉報人。對舉報投訴事項涉及多個職能部門管轄責任，或職責不清的，應及時報請區(qū)食安辦協(xié)調(diào)有關部門核實處理。對舉報屬實的，按照相關文件及時兌現(xiàn)獎勵。

（七）加強食品安全宣傳培訓

18.努力營造良好的輿論氛圍。利用報紙、電視臺、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作成效，及時食品安全信息，提高廣大人民群眾的食品安全意識；認真貫徹國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，定期舉辦食品安全法律法規(guī)以及食品安全基礎知識等相關內(nèi)容培訓，使依法行政、文明執(zhí)法、守法經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)成為監(jiān)管部門和經(jīng)營企業(yè)的自覺行為。充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化，在全社會形成人人關心、關注食品安全的良好氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視食品安全工作，將其納入重要議事日程，納入本單位目標責任管理考核，納入領導干部政績考核，單位主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠上抓，及時解決食品安全監(jiān)管工作中遇到的問題和矛盾。要進一步健全食品安全工作考核評價體系，對發(fā)生一般及以上食品安全事故的鎮(zhèn)辦和監(jiān)管部門實行“一票否決”。

篇13

（一）庫區(qū)污染類型多樣、總量較大。一是生活污染。水庫周邊住戶主要集中在杜岙、白洋、雙湖三個村，人口總量約3500人，其中位于里上游的杜岙村2351名村民和五磊寺100余名僧人產(chǎn)生的生活污水，都是通過上游徑流直接帶進里。水庫周邊磚瓦廠的民工有1500人左右，廠方提供的生活設施十分簡陋，生活污水基本上也是未經(jīng)任何處理直排入水庫。二是生產(chǎn)污染。種植雷筍等經(jīng)濟作物是里上游群眾收入的重要來源，種植過程中產(chǎn)生的肥料、枯枝、泥石等污染物經(jīng)雨水沖刷后，流入水庫形成污染。楊梅種植過程中使用的有害農(nóng)藥，經(jīng)雨水沖刷后也會對水體產(chǎn)生影響。環(huán)湖磚瓦廠在水庫中取土導致湖水渾濁、水質(zhì)變差；廠區(qū)內(nèi)煤渣露天堆放，遇到雨天會流失至水庫內(nèi)造成污染；傾倒的斷磚碎瓦等垃圾還會侵占湖面。三是旅游污染。水庫周邊風景秀麗，是人們旅游休閑的好去處。特別是在春秋兩季，來水庫踏青和燒烤的人非常多。由于缺少管理力量，沿湖隨處可見旅游者遺棄的空瓶子、塑料袋、瓜皮果殼等垃圾，清理難度較大。里上游藏云溪是水庫上游中污染最嚴重的溪流，眾多香客丟棄的垃圾污物隨著溪流進入水庫。目前，藏云溪正在進行旅游開發(fā)，屆時旅游人數(shù)將會增加，如果對這個問題不加以統(tǒng)籌考慮，采取有效措施應對，今后將對水質(zhì)造成更為嚴重的影響。

（二）水源保護權責不清、力量薄弱。飲用水源地保護工作，任務重、責任大、操作難，需要政府和各部門緊密配合。目前，適合我市當前實際的飲用水源地保護管理的具體辦法還沒有出臺，管理權限、責任分工、處置辦法等等，都沒有明確規(guī)定，造成了“都相關、全無責”的狀況。雖然，水庫管理處作為水源保護的主體，承擔著主要的管理責任，但是作為水利局下屬部門，協(xié)調(diào)各方的難度較大。同時，因為缺少執(zhí)法權限，只能在管轄范圍內(nèi)開展勸說、引導工作，很難對一些破壞環(huán)境的行為進行查處，導致管理不到位，效果不明顯。同時，水庫管理處水源保護力量總體還比較薄弱，主要依靠水庫管理處的14名工作人員，管理設備十分落后，只能勉強應付日常管理工作，根本不具備全區(qū)域的管理、監(jiān)測能力和條件。

（三）部分群眾觀念落后、自律不夠。水庫內(nèi)養(yǎng)殖魚類是為了進行生態(tài)保護，但部分群眾根據(jù)傳統(tǒng)觀念認為，靠山吃山、靠水吃水，在水庫內(nèi)釣魚理所應當。雖然進行勸說、教育，但是偷釣情況仍然十分嚴重，從每年4月到11月份，最多時每天達200余人。如果被釣的魚數(shù)量大、種類集中，將嚴重破壞水庫生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)平衡，造成水庫自凈能力減弱，導致水庫水質(zhì)惡化。還有的群眾，生活習慣比較落后，隨意向水源保護區(qū)傾倒垃圾，洗滌有毒有害容器，甚至是將動物死尸丟棄在湖中。此外，從每年5月份開始，來水庫內(nèi)游泳的人數(shù)陸續(xù)增加，最高峰時一天達到400人以上，大量的肥皂水和污垢溶入水庫形成污染，由于沒有執(zhí)法權和可依據(jù)的法律法規(guī)，僅僅依靠教育說服，收效甚微。

（四）資金投入來源單一、增長緩慢。飲用水源保護是一項綜合性工作，必須安排專項資金長期投入。目前，市政府尚未安排飲用水源保護專項資金，水庫管理處日常的維護管理費用開支是唯一的保護經(jīng)費來源，但也僅僅是每年10萬元維修費和20萬元的防污費，近幾年來一直沒有增加。相對于水庫保護中垃圾集中清理、排污行為監(jiān)管、偷釣游泳行為勸阻、水體保護項目建設等大量的工作來說，30萬元的經(jīng)費是杯水車薪，根本無法對水庫周邊環(huán)境進行全流域管理。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)杜岙村地處水庫上游，幾年來，一直嚴禁該村興辦各類廠礦企業(yè)、餐飲項目，同時要求群眾逐步減少雷筍等污染大的經(jīng)濟作物，但是因為資金補助不到位，影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的積極性，也間接影響了水源保護工作取得根本性改觀。此外，因為經(jīng)費缺乏，防污工程建設方面進展緩慢，庫區(qū)居民遷移舉步不前，管理監(jiān)測設備陳舊落后等所帶來的問題也日益顯現(xiàn)。

建議：

一、理順水資源保護工作體系。一是要加快編制出臺適合我市實際的飲用水水源地保護管理辦法。制定一套比較完善的監(jiān)測評估、維護管理、責任追究和應急處理機制，切實把飲用水源保護工作納入到正常、有序的軌道上來。核定各水源地納污能力，提出限制排污總量標準，建立水源區(qū)域保護制度和排污總量管理制度，加強入河排污口和河流納污總量的控制與監(jiān)督管理；要劃定水源地保護區(qū)，加強庫區(qū)的森林保護和水資源保護，加大水土流失治理力度，保護植被，退耕還林，涵養(yǎng)水源；二是要進一步明晰權責，建立飲用水源保護聯(lián)席會議制度。將水源地保護區(qū)的主要控制目標層層分解落實到各相關職能部門和有關鎮(zhèn)。水利部門要統(tǒng)一管理水源；環(huán)保部門要加強項目管理，嚴格環(huán)保審批制度，定期對水質(zhì)進行監(jiān)測；新聞媒體要積極配合搞好宣傳工作；市建設、國土、衛(wèi)生等部門和屬地政府要共同參與，協(xié)同水利、環(huán)保部門做好水源保護、河道整治、污水處理、管網(wǎng)改造、垃圾處理、退耕還林等內(nèi)容的水環(huán)境治理與水資源保護的綜合研究治理工作。三是建立水源地保護行政責任機制。要切實加強對水資源保護工作的領導，把飲用水源地保護工作納入領導干部政績考核指標體系。