引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（二）保險(xiǎn)公司積極性不高。

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)盈利水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨不利氣候、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，發(fā)生災(zāi)害的頻率高、范圍廣、損失大，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，賠付率較高。如2013年龍泉市開(kāi)展食用菌保險(xiǎn)共收取保費(fèi)103萬(wàn)元，但當(dāng)年理賠支出119萬(wàn)元。二是不能體現(xiàn)“大數(shù)法則”。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅僅是針對(duì)某個(gè)縣域內(nèi)的某個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，投保數(shù)量少，保費(fèi)收入低，無(wú)法很好地體現(xiàn)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)的理賠壓力更大。三是險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)困難。面對(duì)眾多的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司面臨險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)的困難問(wèn)題。險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)不足，不能滿足農(nóng)戶投保的需求；開(kāi)發(fā)更多的險(xiǎn)種，則需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，而效果卻不一定理想。如衢州市開(kāi)展金針菇保險(xiǎn)，因金針菇生產(chǎn)的特殊性以及保障水平等因素，農(nóng)戶無(wú)人問(wèn)津，保險(xiǎn)公司只得停辦該險(xiǎn)種。四是定損理賠困難。保險(xiǎn)公司基層網(wǎng)點(diǎn)較少，人力不足，特色農(nóng)業(yè)種類繁多，生命周期各異，價(jià)值確定困難，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定損工作更加復(fù)雜而困難，影響了理賠工作的及時(shí)到位，影響了農(nóng)戶投保積極性，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮。

（三）財(cái)政支持力度不足。

為鼓勵(lì)各地自主選擇開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，浙江省財(cái)政按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予一般地區(qū)20%、欠發(fā)達(dá)及海島地區(qū)30%的保費(fèi)補(bǔ)貼，縣（市、區(qū)）財(cái)政也同比例進(jìn)行補(bǔ)貼。由于特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不在中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)規(guī)范圍內(nèi)，投保農(nóng)戶需要自交40%—60%的保費(fèi)，一部分農(nóng)戶認(rèn)為保費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，失去了特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保積極性。此外，有的地方財(cái)力困難，預(yù)算沒(méi)有安排配套保費(fèi)補(bǔ)貼資金，也使特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法大規(guī)模地開(kāi)展。

二、開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議

（一）進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度。

特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由省縣（市、區(qū)）財(cái)政給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，因而帶有一定的政策性，而政策性保險(xiǎn)需要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要政府積極鼓勵(lì)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。但一旦走上正常軌道，各級(jí)政府應(yīng)由直接參與轉(zhuǎn)為間接引導(dǎo)，提高政府運(yùn)用保險(xiǎn)手段來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。政府要幫助和促進(jìn)保險(xiǎn)公司這個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層網(wǎng)點(diǎn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)”全覆蓋，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)模型的研究與應(yīng)用，完善承保理賠制度，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)服務(wù)能力，讓保險(xiǎn)公司真正承擔(dān)起宣傳發(fā)動(dòng)、承保理賠和風(fēng)險(xiǎn)管理的職能。保險(xiǎn)公司要加快建立一支專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍，有效解決面廣量大的定損理賠壓力，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。

（二）努力提高農(nóng)戶參保積極性。

嚴(yán)格把握各項(xiàng)政策，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿參保原則，不可輕易挫傷農(nóng)戶參保的積極性，既不要搞強(qiáng)迫命令而損害農(nóng)戶利益，也不要隨意承擔(dān)農(nóng)戶自繳費(fèi)部分，積極提升農(nóng)戶參加特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿，培養(yǎng)和提高農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保積極性。要逐步增強(qiáng)惠民力度，并真正將政策落到實(shí)處，不斷提高特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。要根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)與承保保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)作保險(xiǎn)協(xié)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)經(jīng)中心等單位和非公務(wù)員身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保人員支付一定的工作經(jīng)費(fèi)，提高基層工作人員的工作積極性，幫助保險(xiǎn)公司增強(qiáng)勘查理賠能力，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平，有效保障投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村金融協(xié)同效應(yīng)。

農(nóng)村資金需求旺盛，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶或農(nóng)村企業(yè)損失慘重，無(wú)法及時(shí)歸還銀行貸款。因此，要優(yōu)化配置農(nóng)村金融資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、保險(xiǎn)與金融共贏。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求周期與特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)周期基本一致的特點(diǎn)，努力探索農(nóng)村信貸與特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制，把農(nóng)戶是否參加特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為享受各類政策扶持、信貸支持的重要條件，對(duì)參保者在財(cái)政支持、貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠、優(yōu)先。銀行要根據(jù)農(nóng)戶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保情況發(fā)放貸款，財(cái)政對(duì)銀行的涉農(nóng)貸款給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，有效促進(jìn)涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)政資金的良性互動(dòng)，提高農(nóng)戶參加特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

（四）完善財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

一是加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度。近年來(lái)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，重視支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。在中央財(cái)政支持15個(gè)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)地方政府開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。省與縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)該將特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金納入預(yù)算管理，并逐年有所增加。二是實(shí)施差異化的財(cái)政補(bǔ)貼政策。要針對(duì)各地財(cái)力等情況設(shè)置不同的保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制，即對(duì)不同特色險(xiǎn)種采取不同的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取差別化保費(fèi)配套比例，對(duì)農(nóng)戶選擇不同的保障水平給予不同的保費(fèi)補(bǔ)貼（對(duì)高保額給予高補(bǔ)貼，對(duì)低保額給予低補(bǔ)貼），并鼓勵(lì)市縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)程度，在省定保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，以進(jìn)一步提高農(nóng)戶參保特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。三是實(shí)施精細(xì)化保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理措施。要提高財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)確性，規(guī)范保費(fèi)資金管理，做到保費(fèi)補(bǔ)貼審核規(guī)則清楚，部門(mén)工作職責(zé)和操作流程明確，并及時(shí)撥付財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，減輕保險(xiǎn)公司理賠壓力。

篇2

（一）缺乏針對(duì)農(nóng)民工用工特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)

當(dāng)前工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)主要適用于有穩(wěn)定職業(yè)的企事業(yè)單位和股份制企業(yè)職工，如參加條件、待遇設(shè)定、勞動(dòng)關(guān)系前提等方面都不適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。這就使農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益游離于制度之外。

（二）缺乏法律的強(qiáng)制性

目前我國(guó)尚未出臺(tái)有關(guān)工傷保險(xiǎn)的相關(guān)法律，主要依靠政策法規(guī)和條例和地方性的細(xì)則、辦法。由于缺乏法律的強(qiáng)制性，一些個(gè)體和小企業(yè)為了逃避負(fù)擔(dān)，不為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。發(fā)生事故，農(nóng)民工只能采取“私了”的方式與資方協(xié)商，合法權(quán)益無(wú)法保障。

（三）相關(guān)部門(mén)職能缺位，農(nóng)民工無(wú)法維權(quán)

一是當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，人力、財(cái)力、制度措施等方面的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》和《特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》的出臺(tái)，名義上涵蓋了農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，但在執(zhí)行上無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工工傷事故和職業(yè)病權(quán)益的有效保護(hù)；二是政府一些職能部門(mén)在農(nóng)民工維權(quán)時(shí)不能秉公辦理，甚至與企業(yè)主沆瀣一氣，對(duì)違法企業(yè)處罰力度不夠，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)力度不足。發(fā)生在新密市的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件就充分說(shuō)明了一些職能部門(mén)的行政缺位；三是相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)及發(fā)生工傷事故后如何有效維權(quán)的宣傳力度夠，也導(dǎo)致許多農(nóng)民工根本不知道工傷保險(xiǎn)維權(quán)的程序。

（四）農(nóng)民工保險(xiǎn)意識(shí)薄弱從調(diào)查的情況來(lái)看

絕大多數(shù)的農(nóng)民工不了解工傷保險(xiǎn)的具體維權(quán)程序，有少數(shù)農(nóng)民工根本不知道工傷保險(xiǎn)。由于缺乏維權(quán)意識(shí)，以至錯(cuò)過(guò)了工傷保險(xiǎn)的時(shí)效。

三、完善河南省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的對(duì)策與建議

（一）規(guī)范農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)專門(mén)性立法

首先要將《工傷保險(xiǎn)條例》上升到《工傷保險(xiǎn)法》的高度，為解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題提供更高層面的法律后盾。其次可以在這些法律中設(shè)立專章來(lái)規(guī)范農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的相關(guān)事項(xiàng)，區(qū)分農(nóng)民工與城市職工的適用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一套適合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)規(guī)范。在法律中直接體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的立法保護(hù)。

（二）根據(jù)結(jié)合高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的特點(diǎn)

努力提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率鄭州市在2007年，專門(mén)出臺(tái)了針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)的促進(jìn)農(nóng)民工參保的辦法。一是建立勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的信息共享制度和協(xié)查機(jī)制；二是明確了適合建筑施工企業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法。要求建筑施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按照工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的1.6‰繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；建設(shè)單位在編制工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，并作為專用款項(xiàng)在開(kāi)工前一次性撥付給施工總承包企業(yè)或直接承包的專業(yè)承包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)和直接承包的專業(yè)承包企業(yè)在工程開(kāi)工前一次性向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，也可以由建設(shè)單位直接代為繳納；三是完善了高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工強(qiáng)制參保措施。要求高工傷風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)使用有農(nóng)民工的，在申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證或者申請(qǐng)辦理延期手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保證明和繳費(fèi)憑證，未提交的，有關(guān)部門(mén)不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證或辦理延期手續(xù)。

篇3

1中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必要性

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性分析

隨著近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、投入程度和科技水平的不斷改善，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量始終保持著世界前位。加之20世紀(jì)80年代初期生態(tài)農(nóng)業(yè)、外部能源的投入，將現(xiàn)代科學(xué)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的熱潮，也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建立，各區(qū)域憑借各具特色的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以此提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管如此，但在我國(guó)種植業(yè)仍舊是農(nóng)業(yè)的主體，而種植業(yè)又最易受到自然條件的影響，這便造成了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的強(qiáng)依賴性。即便是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)完全取締，也依舊難以打破“靠天吃飯”的束縛，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受到動(dòng)植物生長(zhǎng)周期的制約以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的反應(yīng)滯后性。其競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱于其它產(chǎn)業(yè)。而正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，也決定了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理保護(hù)是各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。

1.2區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必要性

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，從1979年的1117.60億元一直到如今的51497.37億元，在35a中上漲了40多倍（如圖1所示），對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)4.9%。因此，無(wú)論從其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)力方面還是從其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上來(lái)看，農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，亦是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是促進(jìn)農(nóng)民收入增加、甚至是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。尤其在如今國(guó)際分工越來(lái)越細(xì)的市場(chǎng)環(huán)境下，更加凸顯了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

然而值得我們關(guān)注的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)問(wèn)題也逐漸成為繼就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三高一低”等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性原因之一[1]。諸如產(chǎn)業(yè)化水平落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低、人均土地資源嚴(yán)重不足，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高不確定性等等，這些因素?zé)o疑都給推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程增添了阻力。再加上面對(duì)著來(lái)自自然環(huán)境、產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)技術(shù)等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的制約。因此，客觀上亟需加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最迫切的選擇。

圖11979～2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況圖

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的通行做法，同時(shí)亦是我國(guó)現(xiàn)階段扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方式之一。但就目前我國(guó)國(guó)情而言，區(qū)域間特殊的自然地理環(huán)境、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及教育文化程度等差異的普遍存在，就使得我國(guó)在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的同時(shí)，更需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的區(qū)域特性以及各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的基礎(chǔ)情況都考慮進(jìn)來(lái)，以區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑的差異化選擇來(lái)解決我國(guó)區(qū)域間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡問(wèn)題[2]。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體情況分析

在經(jīng)歷了20a的保險(xiǎn)業(yè)停辦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)從1980年開(kāi)始便進(jìn)入了一個(gè)全面恢復(fù)和發(fā)展的時(shí)期，此時(shí)海外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也相繼逐步開(kāi)始拓展。隨著1993年改革開(kāi)放進(jìn)程的進(jìn)一步加深，《關(guān)于金融體制改革的決定》以及保險(xiǎn)法的頒布實(shí)行，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體再次步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論從保費(fèi)收入增長(zhǎng)速度、保險(xiǎn)保障服務(wù)領(lǐng)域還是從分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的社會(huì)效益方面，都取得了很大成效。而其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)更是國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)系統(tǒng)重建過(guò)程中最濃墨重彩的一筆。

2.1.1保費(fèi)收入增長(zhǎng)迅速

據(jù)統(tǒng)計(jì)從1985～2012年間，在這不到30a的時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入經(jīng)歷了一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保量基本上是呈每年遞增的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)，自2007年以來(lái)，保費(fèi)收入累計(jì)已超過(guò)600億元人民幣，年均增速達(dá)到85%，而僅就2013年1a農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入就已達(dá)到306.7億元，占這一年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入6481.16億元的4.73%。而相較于呈下降趨勢(shì)的賠付率，足可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在分散風(fēng)險(xiǎn)方面起到一定的效果。

2.1.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷增多

截止到目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的險(xiǎn)種已經(jīng)比較廣泛了，從最初了種養(yǎng)兩業(yè)，再到現(xiàn)在的漁業(yè)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)以及森林保險(xiǎn)等等，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的領(lǐng)域在不斷的增加[3]。加之，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)城鄉(xiāng)和諧等方面都有著極其深遠(yuǎn)的影響，因此深入發(fā)展農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的覆蓋面和承保范圍也是近期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要趨勢(shì)。同時(shí)，例如像繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)以及農(nóng)村綜合保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)也將會(huì)成為提升國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力的重要支撐[4]。

2.1.3有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

為了穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局面，國(guó)務(wù)院從1982年開(kāi)始恢復(fù)了國(guó)內(nèi)中斷23a的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因此1982年既是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)的一年，也是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、分散轉(zhuǎn)折的一年。在1982～1993年這10a里，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，保費(fèi)收入驟增，在分散風(fēng)險(xiǎn)方面也卓有成效[5]。尤其從近幾年國(guó)內(nèi)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入總額與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種的覆蓋范圍上來(lái)看尤為明顯。例如像廣東省、河南省保險(xiǎn)公司在2012年，匯聚同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量、承保金額都有所上升，保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)均在120%以上，而且承保覆蓋區(qū)域也不斷擴(kuò)大，像山東省2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦地區(qū)也由初期的55個(gè)縣（市）擴(kuò)大到現(xiàn)在的100個(gè)縣以上，充分發(fā)揮了對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的集合分散功能。

2.2中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亟需直面的問(wèn)題

雖然從2007年國(guó)內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金262.1億元，而且在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入方面逐年遞增，年均增長(zhǎng)45.8%。同時(shí)，在其它農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面也投入了大量的資金，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面也得到了較大的改善。盡管如此，但我國(guó)農(nóng)業(yè)依舊面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。縱觀中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史我們可以看出，賠付率過(guò)高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足、各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度存在巨大差異性，是我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中仍亟需正視的三大基本問(wèn)題。

2.2.1賠付率過(guò)高

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，尤其相對(duì)于第2、第3產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，受自然制約較多，加之我國(guó)幅員遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)。1982～2004年，全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入累計(jì)共80.98億元，而賠款支出共計(jì)70.65億元，平均賠付率高達(dá)87.24%；再到2008～2012年，全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入累計(jì)達(dá)到了600億元，但與此相對(duì)應(yīng)的高賠款支出仍居高不下，累計(jì)至2012年底共有400億元。在保費(fèi)收入增加的同時(shí)，也承受著過(guò)高的賠付率[6]。

2.2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求是指在一定的時(shí)期內(nèi)，在各種可能的價(jià)格上，農(nóng)民愿意并且能夠購(gòu)買的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的數(shù)量。從這一點(diǎn)上來(lái)看，致使一國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的因素有很多，而就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的程度來(lái)看，偏低的農(nóng)民收入水平與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)外部性以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的低效，無(wú)疑是造成這一問(wèn)題的最直接動(dòng)因。

2.2.2.1就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)民的主要收入來(lái)源構(gòu)成大致可以分為4個(gè)維度：依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，（其中包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的種植和家畜養(yǎng)殖收入），基本工資（即打工收入）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、其他收入（含政府補(bǔ)貼）。實(shí)際上，從上述其主要收入來(lái)源上來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)民收入來(lái)源已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)多元化，就以農(nóng)村居民家庭總收入指標(biāo)來(lái)看，已達(dá)到1990年總收入11倍[7]。盡管如此，但由于在3次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊處于弱勢(shì)地位，再加上農(nóng)村資源的長(zhǎng)期匱乏。因此我國(guó)農(nóng)民人均純收入依然很低，截止到2012年，其平均每人純收入僅7916元。這與過(guò)高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。

2.2.2.2就國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的情況上來(lái)看，1985～1994年是國(guó)內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入快速增長(zhǎng)的10a，而在之后的1995～1999年保費(fèi)收入增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，甚至還出現(xiàn)了回落，直到2000年以后，國(guó)內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入又出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。可見(jiàn)，總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是經(jīng)歷了一段波動(dòng)式的發(fā)展過(guò)程。而造成這一現(xiàn)象的動(dòng)因是由于其具有強(qiáng)外部性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)外部性是源于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此它便具有這種明顯的利益外溢的特征。即經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體和農(nóng)戶投保的行為均可以使其他人和社會(huì)獲得收益，而受益者卻并非完全承擔(dān)全部的花費(fèi)或代價(jià)。也正是由于私人利益與社會(huì)利益長(zhǎng)期無(wú)法對(duì)等，農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)慢慢出現(xiàn)價(jià)格歪曲，農(nóng)民投保的個(gè)人預(yù)期收益下降，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的需求也隨之減少，而此時(shí)如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供足量的保險(xiǎn)，則保險(xiǎn)企業(yè)必然要承擔(dān)虧損，結(jié)果又將導(dǎo)致供給不足。

2.2.2.3國(guó)家為農(nóng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本特征之一，也是各國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普遍實(shí)行的扶持方式[8]。因此，從最初2004年的僅在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，為參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼；到2006年的，通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；再到已經(jīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼列為財(cái)政預(yù)算科目，通過(guò)這10a農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼歷程的回顧，可以看出我國(guó)已經(jīng)逐漸將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施[9]。

但隨著中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)范圍、補(bǔ)貼品種的不斷擴(kuò)大，而相應(yīng)取得的效果去依舊不佳。這要?dú)w因于，依靠加大財(cái)政補(bǔ)貼的方式是很難刺激農(nóng)戶的自愿參保行為，而且還會(huì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇。結(jié)果造成，財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行初期，雖然可以在短期增加農(nóng)戶的參保率，擴(kuò)大保費(fèi)收入，但從長(zhǎng)期上來(lái)看，卻無(wú)法持續(xù)維持保費(fèi)收入增長(zhǎng)，反而會(huì)出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。盡管近年來(lái)國(guó)家加緊對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策補(bǔ)貼，從保費(fèi)收入水平上看，亦是逐年增長(zhǎng)，但按全國(guó)2.3億農(nóng)戶計(jì)算，農(nóng)戶人均投保費(fèi)仍不足150元。

2.2.3各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展差異性大

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付業(yè)務(wù)。因此各地各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予了大力扶持，也取得了不錯(cuò)的效果。但從近2a的保險(xiǎn)市場(chǎng)的區(qū)域格局上來(lái)看，東部地區(qū)依舊是國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，該地區(qū)實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入可以占到全國(guó)保費(fèi)收入的58%作用，而中部地區(qū)的8個(gè)區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)和西部地區(qū)的12個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)的保險(xiǎn)收入僅能占到全國(guó)份額的23%和19%。而且到了2012年，東部地區(qū)保費(fèi)收入不斷增長(zhǎng)，共實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)費(fèi)8955億元，同比上升0.47%，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面也不乏亮點(diǎn)，以廣東省為例僅2012年1a農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)了130.9%。而中、西部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)增速卻放緩，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式上也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，以湖北省為例，整體來(lái)看農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模較小，險(xiǎn)種也主要是集中在耕牛保險(xiǎn)、養(yǎng)魚(yú)保險(xiǎn)、煙草種植、蔬菜種植等險(xiǎn)種。保險(xiǎn)責(zé)任主要是自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害方面。雖然國(guó)家從2008年開(kāi)始，正式啟動(dòng)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)引入政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、保險(xiǎn)公司自辦等相互配合的經(jīng)營(yíng)模式，但由于貫徹“微利”原則，依舊很難改變?nèi)∞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍狹窄的問(wèn)題。這同時(shí)也體現(xiàn)出了國(guó)內(nèi)各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度的差異性[10]。

3區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑的依賴

就世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)均有適合自己國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各區(qū)域特色的發(fā)展模式，都各不相同。那么，由于我國(guó)幅員遼闊、資源稟賦各異、各區(qū)域間生產(chǎn)力水平存在巨大差異的特殊性所致，因此，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的過(guò)程中，利用區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)差異和資源特色來(lái)為不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確定差異化發(fā)展路線是我國(guó)必然的選擇。

3.1區(qū)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異化決策

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性是我國(guó)實(shí)行區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要條件，自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，無(wú)論是哪種風(fēng)險(xiǎn)因素都存在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p失的可能性。然而就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要集中在一些糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和吉林、四川、江蘇等重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。雖然政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度不斷地加深，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋面也不斷的擴(kuò)大，但依然沒(méi)有走出補(bǔ)貼范圍狹窄，補(bǔ)貼方式單一的局面。

同時(shí)，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。各種來(lái)自體制外、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)因素廣泛聚類，再加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，所以僅將單一、各類諸如旱災(zāi)、冰雹等險(xiǎn)種納入到保障體系中，在短期內(nèi)是很難徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)所遇到的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍過(guò)于狹窄的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的自然稟賦的劣勢(shì)、自然環(huán)境特征、現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入情況來(lái)決定補(bǔ)貼的范圍和補(bǔ)貼的比例。

3.2區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的差異化設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的區(qū)域化設(shè)計(jì)構(gòu)想目的在于體現(xiàn)國(guó)內(nèi)各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平和發(fā)展能力上。從目前我國(guó)東、中、西部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度上來(lái)看，明顯呈現(xiàn)出東部與東北地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，而中部與西部地區(qū)相對(duì)落后的現(xiàn)象。再加上各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人均收入水平都各不相同，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式也必須存在差異性，需要根據(jù)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同的發(fā)展困境來(lái)選擇其各自的發(fā)展重心與經(jīng)營(yíng)模式。

具體來(lái)說(shuō)，由于中西部地區(qū)人均參保率比較低，所以其區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重心應(yīng)該放在擴(kuò)大農(nóng)民參保率和農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的保障范圍上，同時(shí)通過(guò)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的方式，擴(kuò)大該區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的比例。在厘定保險(xiǎn)費(fèi)上，要充分考慮該區(qū)域消費(fèi)層次與結(jié)構(gòu)，根據(jù)可保風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度和損失率來(lái)設(shè)計(jì)本區(qū)域保險(xiǎn)費(fèi)率。而對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)水平較好的東部和東北部區(qū)域，由于人均投保率已較高，所以應(yīng)將發(fā)展重心放在提高“償付能力”上。因此，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，東部和東北部區(qū)域應(yīng)該提高商業(yè)性的保險(xiǎn)比例。同時(shí)在銷售模式上，也應(yīng)通過(guò)借助保險(xiǎn)人與經(jīng)紀(jì)公司等中介的力量，在傳統(tǒng)銷售的基礎(chǔ)上，加大電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售方式的比重，依靠不斷深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的專業(yè)化分工來(lái)擴(kuò)大和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在該區(qū)域的市場(chǎng)份額，為農(nóng)戶提供更多、更能滿足該區(qū)域農(nóng)民需求的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、荊州市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)主要包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度組成，下面將從這三個(gè)方面來(lái)考察荊州市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀。

（一）荊州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況

2010年荊州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到55.8萬(wàn)人，凈增長(zhǎng)1.63萬(wàn)人，其中市直職工參保21.7萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)5.74萬(wàn)人。荊州市醫(yī)保基金收入56159萬(wàn)元，基金支出49194萬(wàn)元，期末統(tǒng)籌累計(jì)結(jié)余43018萬(wàn)元。

在繳費(fèi)情況方面：一是調(diào)整了城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是逐步建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限制度。在補(bǔ)償情況方面：一是提高了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)住院基本醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)待遇；二是提高了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療統(tǒng)籌基金最高支付限額標(biāo)準(zhǔn)；三是提高了城鎮(zhèn)職工住院特殊檢查、特殊治療、特殊材料及乙類藥品報(bào)銷比例；四是擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病門(mén)診范圍和保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）荊州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況

2010年荊州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到150.1萬(wàn)人，其中中心城區(qū)參保42萬(wàn)人。參保人數(shù)凈增15.7萬(wàn)人。

在繳費(fèi)方面：參保城鎮(zhèn)居民可按自身經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際醫(yī)療保障需求自由選擇籌資標(biāo)準(zhǔn)及相對(duì)應(yīng)的待遇水平。在補(bǔ)償情況方面：一是提高了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額標(biāo)準(zhǔn)；二是建立了繳費(fèi)年限與待遇水平掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；三是將生育醫(yī)療費(fèi)用納入居民醫(yī)保報(bào)銷范圍。

（三）荊州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行情況

荊州市新農(nóng)合的參合率逐年提高，從2007年的84.73%提高到2009年的91.66%。農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)額從2007年的15元/人提高到2009年的20元/人。財(cái)政補(bǔ)助則從2007年的40元/人提高到2009年的80元/人。新農(nóng)合受益面也不斷擴(kuò)大，從2007年的58.79%擴(kuò)大到2009年的75.92%。

二、荊州市醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）公平視角下荊州市醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．漏保和重復(fù)參保現(xiàn)象同時(shí)存在

漏保現(xiàn)象主要是由于醫(yī)保制度本身的設(shè)計(jì)上存在著一定的問(wèn)題，讓靈活就業(yè)人員、生活困難人員沒(méi)有納入到制度中，卻又沒(méi)有相應(yīng)的輔助措施。同時(shí)，重復(fù)參保現(xiàn)在也比較嚴(yán)重，重復(fù)參保的人中一部分是由于擴(kuò)大覆蓋面的需要而“被”重復(fù)參保的，另一部分是由于利益的驅(qū)使而重復(fù)參保的。這說(shuō)明重復(fù)參保現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是監(jiān)管不嚴(yán)造成的。

2．由于政策的不一致帶來(lái)執(zhí)行中的矛盾

2010年荊州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資額為150元，其中個(gè)人繳費(fèi)30元，政府補(bǔ)助120元。城鎮(zhèn)居民可在兩個(gè)檔次的籌資標(biāo)準(zhǔn)中自由選擇，人均籌資額分別為150元和250元，而城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)600元。由于政策的籌資標(biāo)準(zhǔn)不一致造成公民在加入不同制度時(shí)會(huì)有一種不公平感，這加大了制度執(zhí)行的阻力。

3．不同制度間待遇差異明顯

由于籌資額的不同，三項(xiàng)制度的支付比例和保障水平存在著較大差異。從政策設(shè)定的比例也可以看出，在級(jí)別相當(dāng)?shù)尼t(yī)院中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的報(bào)銷比例最高，再依次是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合。從保障水平來(lái)看，高低順序依然是相同的，保障水平存在很大差距。

（二）效率視角下荊州市醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．社會(huì)互濟(jì)程度降低

由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療每個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目有不同的資金來(lái)源，實(shí)行不同的制度模式，只對(duì)各自的參保對(duì)象負(fù)責(zé)，體現(xiàn)互助互濟(jì)的社會(huì)統(tǒng)籌基金只限用于統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)。由于三大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)、參保對(duì)象的健康結(jié)構(gòu)不同，這種板塊內(nèi)部的社會(huì)化無(wú)疑降低了社會(huì)互濟(jì)程度。

2．管理機(jī)構(gòu)分散，行政成本高

荊州市基本醫(yī)療保障工作分屬兩條線管理，管理模式各不相同，機(jī)構(gòu)重疊，人員編制大幅增加，而且不同的管理機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)應(yīng)同一醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理成本不斷上升，尤其對(duì)醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展難予統(tǒng)籌規(guī)劃和平衡。按現(xiàn)行政策，基本醫(yī)療保障是用三張“網(wǎng)”覆蓋，由于三塊醫(yī)保擴(kuò)面任務(wù)都很重，在擴(kuò)面工作上互相擠占，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使部分參保對(duì)象交叉參保，重復(fù)參保，給國(guó)家和參保人造成損失。

3．限制規(guī)定多，便民措施少

由于統(tǒng)籌層次低、條塊之間相互割裂、惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此有許多限制性的規(guī)定，如轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的審批在不同地方和不同等級(jí)的醫(yī)院報(bào)銷比例的不合理限制；藥品使用的不合理規(guī)定；參保和待遇支付手續(xù)繁雜等。相反，利民、便民的人性化措施則太少。這使得統(tǒng)一制度中、不同制度間為參保者提供的服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)效率最大化。

4．城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不合理，資源閑置與緊缺并存

荊州市兩家三甲級(jí)醫(yī)院都集中在中心城區(qū)，全市衛(wèi)生技術(shù)人員中，大多數(shù)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)專家以及大中型跟高新醫(yī)療設(shè)備集中在中心城區(qū)，醫(yī)療資源過(guò)分集中也導(dǎo)致資源利用效率不高。而農(nóng)村業(yè)務(wù)用房、基本醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員數(shù)量均嚴(yán)重不足，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)可及性差，服務(wù)能力低。

三、荊州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向

中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王東進(jìn)將覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系的步驟分為“三步走”戰(zhàn)略：第一步把城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助(即“四大板塊”)的四項(xiàng)保障制度的框架建立起來(lái)。第二步是在繼續(xù)鞏固和完善各項(xiàng)保障制度的同時(shí)，著手研究板塊之間保障制度之間的銜接問(wèn)題，提高統(tǒng)籌層次，探索實(shí)現(xiàn)全體參保人員在保障體系中的自由選擇和流動(dòng)的有效途徑。第三步是進(jìn)一步完善政策體系，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。結(jié)合荊州市的情況，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的基本做法有：

（一）打破身份界限，讓每個(gè)公民公平地參與醫(yī)療保險(xiǎn)

我國(guó)的基本醫(yī)療保障制度之間存在著身份界限，三項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度的參保居民之間存在城鄉(xiāng)戶籍界限，一方面我們應(yīng)該打破身份界限，采取適當(dāng)?shù)拇胧椭щy群體加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，著力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。另一方面，重復(fù)參保問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，最有可能重復(fù)的是戶口在農(nóng)村、工作在城市的人同時(shí)參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。因此，要妥善處理好此類重復(fù)參保人員的問(wèn)題，理清參保類別。

（二）整合業(yè)務(wù)經(jīng)辦資源，實(shí)現(xiàn)管理一體化

目前荊州市城鄉(xiāng)醫(yī)療保障管理機(jī)構(gòu)分散在多個(gè)部門(mén)，如下表：

從上表看出,目前荊州市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障管理體制相當(dāng)分散化,這不利于未來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的整合。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展，要從以下幾個(gè)方面著手：第一，設(shè)定一個(gè)法定的、統(tǒng)一的政府組織對(duì)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度進(jìn)行管理。從省級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)都設(shè)定醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。這樣不僅能在形式上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，而且在功能上也能實(shí)現(xiàn)整合；第二， 實(shí)現(xiàn)信息共享，整合資源增進(jìn)效率。

（三）實(shí)現(xiàn)制度一體化、讓每個(gè)公民公平地享受基本的醫(yī)療保險(xiǎn)

就目前的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療這三項(xiàng)制度的統(tǒng)籌分割，統(tǒng)籌層次是縣（市）級(jí)統(tǒng)籌。這不利于在更大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)。隨著人員流動(dòng)的頻繁，異地就醫(yī)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題迫切需要得到解決。

1．實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌

主要是基于以下考慮：一是兩者的籌資水平接近，新農(nóng)合略低于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，兩者的整合有利于提高新農(nóng)合的籌資水平。二是從基金管理上看，新農(nóng)合的統(tǒng)籌層次略低于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，兩者的整合有利于提高新農(nóng)合的統(tǒng)籌層次。三是兩者的整合有利于打破城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度分割的局面，有利于推進(jìn)戶籍制度改革。

篇5

    一、我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)分析

    雖然6月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議只是明確了新農(nóng)保的基本原則，并沒(méi)有出臺(tái)具體的新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)，但我們可以在新農(nóng)保基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前各地試點(diǎn)的模式，勾勒出新農(nóng)保的基本框架，測(cè)算出我國(guó)建立新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。要分析新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，首先，必須合理確定養(yǎng)老金給付水平，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)保險(xiǎn)精算原理推算出新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平為58.5%的工資替代率，并考慮到我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況，我們可以把新農(nóng)保的給付水平設(shè)定為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上一年度人均純收人的50%。其次，要確定新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，還涉及到農(nóng)保基金的預(yù)定收益率、給付養(yǎng)老金的年齡和年限等因素的選擇。根據(jù)我國(guó)目前的利率水平，并考慮到保險(xiǎn)基金投資增值情況，分別選用4%(保守?cái)?shù)字)和6%(積極數(shù)字，從長(zhǎng)期存款利率和今后農(nóng)保基金市場(chǎng)化投資的前景看完全有可能實(shí)現(xiàn))兩種利率作為厘定農(nóng)保費(fèi)率的預(yù)定收益率。根據(jù)6月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決議，新農(nóng)保給付養(yǎng)老金的年齡設(shè)定為60歲，給付養(yǎng)老金的年限以10年計(jì)。

    設(shè)年繳納保費(fèi)x元，繳費(fèi)年限為n年，預(yù)定收益率為r，養(yǎng)老金年給付額為y元，且養(yǎng)老金的支付以10年計(jì)。由于還沒(méi)有出臺(tái)具體的新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)，我們這里就以完全積累模式為基礎(chǔ)，按復(fù)利計(jì)息，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)公式如下:

    以上述公式為基礎(chǔ)，除前面已選定的預(yù)定收益率、退休給付年齡外，再根據(jù)2007年西部、中部、東部、東北和全國(guó)農(nóng)民人均純收人的50%，分別確定養(yǎng)老金年給付額西部1514元、中部1922元、東部2928元、東北2174元和全國(guó)平均2070元;選擇16, 35 ,45、和ss歲四個(gè)層次的投保年齡(養(yǎng)老保險(xiǎn)一般要求有不少于15年的積累期，46-59歲的農(nóng)民要參保，也必須參照45歲補(bǔ)齊保費(fèi)，我們這里把保費(fèi)分?jǐn)偟礁髂曛校芨玫胤治霰ＹM(fèi)負(fù)擔(dān))，這樣就可以計(jì)算出新農(nóng)保制度下各起始投保年齡段保費(fèi)負(fù)擔(dān)(見(jiàn)表1)。

    由表1可以看出:(1)所設(shè)定的收益率不同，保費(fèi)負(fù)擔(dān)就不同。收益率越低，保費(fèi)負(fù)擔(dān)越重;收益率越高，保費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。而且投保期限越長(zhǎng)，這種差別越大。因此我們要想盡一切辦法，提高養(yǎng)老金的收益率，以減輕農(nóng)民和國(guó)家負(fù)擔(dān)。(2)投保期限不同，投保負(fù)擔(dān)就不同。投保年齡越大，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)越重;投保年齡越小，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。45歲以上繳費(fèi)負(fù)擔(dān)上升較快，而在45歲以前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)增加緩慢。在35歲以前開(kāi)始投保，基本不會(huì)增加多少負(fù)擔(dān)。因此，我們應(yīng)借新農(nóng)保政府補(bǔ)貼的刺激，加大工作力度，爭(zhēng)取讓廣大農(nóng)民早投保。(3)從夏繳保費(fèi)需要量看，負(fù)擔(dān)并不太重，尤其是35歲以前夏繳負(fù)擔(dān)較輕，在有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的情況下更是如此。我們應(yīng)鼓勵(lì)有條件的參保人夏繳，甚至可以鼓勵(lì)他們?cè)谧约簠⒈５那疤嵯聻槠湮闯赡曜优睦U。從這幾年商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)看，擁有夏繳實(shí)力和意愿的人還是很多的。

    二、新農(nóng)保制度下農(nóng)民個(gè)人投保能力分析

    農(nóng)民個(gè)人投保能力，取決于農(nóng)民的純收人扣除當(dāng)年生活消費(fèi)支出后的余額與其承擔(dān)的年度保費(fèi)的對(duì)比關(guān)系。只有當(dāng)農(nóng)民的純收人扣除當(dāng)年生活消費(fèi)支出之后的剩余大于等于其承擔(dān)的年度保費(fèi)負(fù)擔(dān)時(shí)，農(nóng)民才有能力投保。這一條件用公式可表示為:農(nóng)民承擔(dān)的年度保費(fèi)鑒(投保農(nóng)民當(dāng)年的純收入—當(dāng)年農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出)，該不等式通常被稱之為農(nóng)民參加農(nóng)保的條件式。然而，一個(gè)家庭中16歲以下、59歲以上的非勞動(dòng)力并不投保，他們可支配余額可以轉(zhuǎn)給家庭中勞動(dòng)力投保。因此，上述農(nóng)民參保條件式應(yīng)修正為:農(nóng)民承擔(dān)的年度保費(fèi)感(投保農(nóng)民當(dāng)年的純收人一當(dāng)年農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出)x勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)。

    2007年我國(guó)西部、中部、東部和東北地區(qū)，農(nóng)民人均純收人分別為3028元、3844元、5855元和4348元，全國(guó)平均為4140元。人均生活消費(fèi)支出分別為2527元、2938元、4281元和3180元，全國(guó)平均3224元。則農(nóng)民人均可支配余額分別為501元、906元、1574元和1168元，全國(guó)平均916元。按我國(guó)西部、中部、東部、東北和全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)分別以1.47 ,1.39,1.40,1.34和1.42計(jì)算，投保農(nóng)民人均實(shí)際可支付保費(fèi)的最高限額西部736元、中部1259元、東部2204元、東北1565元，全國(guó)平均1301元。考慮到各地試點(diǎn)的實(shí)際和我國(guó)新農(nóng)保可能出現(xiàn)的情況，這里我們分別選定政府補(bǔ)貼為農(nóng)保繳費(fèi)總額的20%和40%兩個(gè)檔次，按4%的保守利率來(lái)核定農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，分析農(nóng)民投保的經(jīng)濟(jì)可行性(見(jiàn)表2)。

    表2的分析表明，無(wú)論在我國(guó)西部、中部、東部還是東北地區(qū)，在實(shí)行農(nóng)民人均純收人50%的替代率的保障水平下，即使在4%的收益率假定條件下，無(wú)論是政府補(bǔ)貼20%還是40% ,16-45歲正常投保年齡段的投保人都已完全具備投保的經(jīng)濟(jì)條件。如果能進(jìn)一步提高農(nóng)保基金的收益率，新農(nóng)保建設(shè)的前途將更加樂(lè)觀。至于那些投保負(fù)擔(dān)較重的大齡投保人，只要在新農(nóng)保實(shí)施的初期，對(duì)大齡投保人增設(shè)一定的大齡超額補(bǔ)貼(歷史原因，應(yīng)該的，也是公平的，且若干年后就取消)，也基本具備投保經(jīng)濟(jì)條件。而且還必須看到的是，第一，隨著中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的日益重視，多項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民收人將進(jìn)一步明顯增長(zhǎng)。第二，隨著農(nóng)村醫(yī)保的進(jìn)一步普及、完善和九年制義務(wù)教育等農(nóng)村減負(fù)政策的實(shí)施，將進(jìn)一步降低農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)的承受力進(jìn)一步增強(qiáng)。考慮到這些因素，建立新農(nóng)保的可行性將更高，今后面臨的主要是如何進(jìn)一步完善制度和政策措施，加大推進(jìn)力度的問(wèn)題。

   三、新農(nóng)保制度下政府補(bǔ)貼能力分析

    社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念基礎(chǔ)是以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)的義務(wù)、政府的責(zé)任，獲得幫助是個(gè)人的權(quán)利。老農(nóng)保之所以沒(méi)有政府補(bǔ)貼，主要是由于當(dāng)初國(guó)家財(cái)力所限，這也直接導(dǎo)致了老農(nóng)保制度的失敗。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深人，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)又有了進(jìn)一步地發(fā)展，國(guó)力明顯增強(qiáng)，目前由國(guó)家財(cái)政拿出部分資金用于農(nóng)保，基本上已不存在太大的障礙。

    首先，不斷增強(qiáng)的國(guó)力和高速增長(zhǎng)的財(cái)政收人，為新農(nóng)保提供了強(qiáng)有力的資金后盾。隨著改革開(kāi)放的深人，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)力明顯增強(qiáng)。2002年人均gdp突破1000美元，進(jìn)人工業(yè)化國(guó)家的中期階段。2006年人均gdp已經(jīng)突破2000美元，2008年人均gdp又突破3000美元，超過(guò)13個(gè)歐盟國(guó)家建立農(nóng)保時(shí)的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收人高速增長(zhǎng)，財(cái)政收人1994年才4349億元，1999年就突破1萬(wàn)億元，2003年又突破2萬(wàn)億元，到2008年達(dá)到了6.13萬(wàn)億元，短短十幾年增長(zhǎng)了十多倍。那么我們是否具備推行新農(nóng)保的財(cái)力呢?我們有必要算一算。

    如表1所示，投保農(nóng)民全國(guó)算術(shù)平均年保費(fèi)額，在4%收益率假設(shè)條件下為563元，在6%收益率假設(shè)條件下為433元，政府補(bǔ)貼分20%和40%兩個(gè)檔次來(lái)核定，按16-59歲的農(nóng)村人口49470萬(wàn)計(jì)算，則新農(nóng)保制度下政府財(cái)政負(fù)擔(dān)如表3。

    以上分析表明:在實(shí)行農(nóng)民人均純收人50%的替代率的保障水平下，在4%收益率假設(shè)條件下，如果政府補(bǔ)貼20%，則政府補(bǔ)貼只占2008年財(cái)政收人的0.91 %。即使補(bǔ)貼40%，也只占2008年財(cái)政收人的1.82%。在6%收益率假設(shè)條件下，則更加輕松。至于前面提到的，在新農(nóng)保實(shí)施的初期，對(duì)大齡投保人增設(shè)的“大齡超額補(bǔ)貼”，完全可以從前不久實(shí)行的“國(guó)有股轉(zhuǎn)持”所得的社保基金中解決。老一輩農(nóng)民為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)、為國(guó)有資產(chǎn)的積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)享有“超額補(bǔ)貼”。

    其次，公共財(cái)政框架的建立使國(guó)家有能力為新農(nóng)保提供資金。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我國(guó)財(cái)政正在向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。過(guò)去我國(guó)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)很不合理，存在著支出的越位與缺位問(wèn)題，而支出中最大的缺位就是社會(huì)保障支出的不足，這其中又以農(nóng)保支出的缺位最為突出。公共財(cái)政的建立，從政府財(cái)力的角度看，是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略。一方面，國(guó)家財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研成果能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的應(yīng)用性研究單位以及經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位將減少支出或不再支出，由此可節(jié)省大筆的財(cái)政資金。另一方面，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的部分存量，通過(guò)采用拍賣和上市減持等手段予以變現(xiàn)，為財(cái)政收回大量的投資資金。這樣國(guó)家就有足夠的財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，讓公共財(cái)政之光普照全體中國(guó)人民。因此，隨著我國(guó)財(cái)政體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，國(guó)家完全有能力為新農(nóng)保建設(shè)提供資金。

    再次，在不額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行政策目標(biāo)，把現(xiàn)在“三農(nóng)”建設(shè)中的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)保。2006年支持“三農(nóng)”的資金達(dá)到3397億元，2007年又增加了520億元，達(dá)到3917億元。其實(shí)在這些財(cái)政補(bǔ)貼中，很大一部分是低效運(yùn)轉(zhuǎn)，政策效果不明顯。如十幾元一畝的種糧補(bǔ)貼(各地標(biāo)準(zhǔn)不一)，是為了提高種糧收益，提高農(nóng)民種糧積極性。其實(shí)由于中國(guó)人多地少，大部分地區(qū)，一家也就3-5畝地，一年戶均補(bǔ)貼也就幾十元，農(nóng)戶種不種糧不會(huì)受這點(diǎn)補(bǔ)貼的影響。再如這幾年的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家投人大量的財(cái)力補(bǔ)貼集中建房，但此舉并不符合農(nóng)村實(shí)際，讓農(nóng)民集中居住，遠(yuǎn)離其進(jìn)行生產(chǎn)的土地，反而給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成諸多不便。若將上述政策資金的部分改作支持農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，其政策效果就會(huì)立竿見(jiàn)影。而且這實(shí)際上是對(duì)財(cái)政用于農(nóng)村支出項(xiàng)目的重新劃分，只不過(guò)是同一塊蛋糕的不同切法，它不會(huì)增加額外負(fù)擔(dān)。

    另外，我們還可以通過(guò)深化稅收制度的改革來(lái)增加財(cái)政收人、籌集農(nóng)保資金。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度存在許多不足之處，漏征、未征的稅收很多，如當(dāng)前熱議的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅的漏征、未征等問(wèn)題。這些財(cái)稅問(wèn)題的解決，不僅會(huì)大幅增加財(cái)政收人，而且會(huì)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，隨著我國(guó)稅收制度改革的深化，國(guó)家將有更充足的財(cái)力保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

篇6

1.“滾蛋房”現(xiàn)象

千百年來(lái)，在傳統(tǒng)的思想觀念里，孝道是中華民族的崇高美德，而且家庭養(yǎng)老自古以來(lái)就被認(rèn)為是天經(jīng)地義的。可是，今天筆者研究的對(duì)象是有悖于家庭養(yǎng)老和傳統(tǒng)孝文化的另一種養(yǎng)老模式——“滾蛋房”。

從全國(guó)范圍內(nèi)看，“滾蛋房”現(xiàn)象并不算普遍，可是當(dāng)筆者到達(dá)河南省S市Z縣后，十里八鄉(xiāng)的田間地頭一簇、一撮很簡(jiǎn)陋、很小的房子也堪稱一景，很集中又很惹眼。

田間地頭里這樣的小房子一般都只有一兩間屋子，僅僅夠一兩個(gè)人住，如果條件稍微好點(diǎn)的話，旁邊再砌上一間灶臺(tái)。初來(lái)咋到要是不經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝私榻B，絕對(duì)不知道田間地頭的這些個(gè)小房子是干什么用的。其實(shí)，這就是筆者的研究對(duì)象，一種有別于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式——“滾蛋房”。這些田間地頭的小房子都是那些結(jié)了婚的年輕人的父母?jìng)優(yōu)樽约?ldquo;安度晚年”所蓋的住所，也是他們的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老處所。在當(dāng)?shù)赜羞@么個(gè)“風(fēng)俗”，結(jié)了婚的兒子和父母親事不能住在一起甚至同住一個(gè)院子都不行。

但是，父母一旦搬出家門(mén)，他們又能住哪呢？在這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，要想再買一塊宅基地蓋起來(lái)一座房子是比較困難的（在當(dāng)?shù)卣刭Y源非常緊缺）。因此，當(dāng)?shù)氐睦先藗儼l(fā)明了一種比較簡(jiǎn)單省錢的辦法——在自家田地頭蓋起了這種他們戲稱為“滾蛋房”的簡(jiǎn)易房子供自己養(yǎng)老居住。這樣，在當(dāng)?shù)氐奶镩g地頭就出現(xiàn)了人們所看到的、一間間簡(jiǎn)易的房子。

在筆者深入這些 “滾蛋房”的屋子里面發(fā)現(xiàn)，基本生活用品、鍋碗瓢盆還算齊全，可是除了這些，幾乎沒(méi)有幾家有更加像樣的家什。除了電燈，筆者在這里幾乎找不到電氣化的影子。他們做飯幾乎還是用“地鍋”——自己壘起來(lái)的簡(jiǎn)易的灶臺(tái)，做飯燒的是柴火，柴火是農(nóng)村可以隨意找到的燃料。用他們的話說(shuō)“省錢，為啥不用呢？”這還不算，他們的生活、健康等問(wèn)題也是十分令人擔(dān)憂。有的老人甚至病死在“滾蛋房”里都沒(méi)人知道。

2.“滾蛋房”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因分析

2.1理論溯源

從沖突論的角度考慮，“滾蛋房”實(shí)際上就是代際之間尤其是婆媳之間的沖突和分化，而且，這種沖突，是相悖于傳統(tǒng)的孝道主流文化的。科塞在齊美爾的基礎(chǔ)上更加明確的指出：沖突是價(jià)值觀、信仰以及稀少的地位、權(quán)利和資源分配上的斗爭(zhēng)，在這一斗爭(zhēng)中，一方的目的是企圖中和、傷害或消除另一方。[1]

同時(shí)，根據(jù)科塞的理論，筆者認(rèn)為“滾蛋房”也是一種安全閥機(jī)制，但是它雖然發(fā)泄了敵對(duì)的情緒，但是問(wèn)題沒(méi)能解決，不能從根本上消除代際之間尷尬的敵對(duì)狀況。在家庭養(yǎng)老的過(guò)程中，自然會(huì)涉及到孝道這個(gè)核心價(jià)值觀念。可是，這種“滾蛋房”式的“安全閥”并不能消除父母與兒子、兒媳之間的沖突，它只會(huì)壓制家庭之間的沖突。因此，這種基于“滾蛋房”式的沖突更多的是消極的功能。一旦，這種沖突的力量積蓄到爆發(fā)的時(shí)刻，必然會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)造成巨大的傷害，危害社會(huì)安寧與穩(wěn)定。。

2.2生活習(xí)慣不同

在筆者的走訪調(diào)查中，不時(shí)地聽(tīng)到老人們說(shuō)這樣一句話“不愿和他們呆一塊”，而“他們”指的是自己的兒子兒媳。由于生活環(huán)境、生活背景、人生閱歷不同，老年人和年輕人的生活習(xí)慣存在很大差異。熬夜上網(wǎng)聊天、樂(lè)于享受小資生活、攀吃比喝等等這些現(xiàn)象在年輕一代看來(lái)是再正常不過(guò)了，可是對(duì)于吃慣了苦、受慣了累的老年人來(lái)講這些“異端”行為是絕對(duì)應(yīng)當(dāng)杜絕的。可是，隨著自己年紀(jì)的衰老，加之經(jīng)濟(jì)能力的衰弱，在家庭中他們已經(jīng)沒(méi)有了昔日的權(quán)威能力，一遍遍的嘮叨未果后，他們無(wú)奈的選擇了“躲”——眼不見(jiàn)，心不煩。另一方面，兒子兒媳們尤其是兒媳則認(rèn)為，年老的父母又臟又沒(méi)用，搬出去一了百了。

2.3“風(fēng)俗習(xí)慣”的力量

正如上文所說(shuō)的，兒子兒媳認(rèn)為老人搬出去住是很合乎常理的、太正常不過(guò)的一件事。看到別人家的老人都是搬到“滾蛋房”里，如果自己的父母不住過(guò)去就是父母的錯(cuò)，是父母不懂得人情世故。在這樣一個(gè)很強(qiáng)的社會(huì)集合行為的張力下，“風(fēng)俗習(xí)慣”甚至滲透到每個(gè)人的腦子里。

2.4土地的制度性缺陷

最后，該地區(qū)土地制度的弊端也從根本上促就了“滾蛋房”現(xiàn)象的出現(xiàn)。“30年不變”的土地政策，它將農(nóng)民和“自己的”那塊土地捆綁到一起，不論哪家添人或去人。。。久而久之，使得農(nóng)民就認(rèn)定自己的那塊責(zé)任田就是自家的，可以隨意使用和支配。而且，村集體沒(méi)有后備用地，沒(méi)辦法根據(jù)村民需要統(tǒng)一規(guī)劃“宅基地”。

因此，在老人們沒(méi)地方住的時(shí)候，他們想到了自己家的責(zé)任田，那上邊可以蓋上自己的房子。剛性的土地政策也確實(shí)在某種程度上促成了“滾蛋房”的興起。

3.解決“滾蛋房”現(xiàn)象的對(duì)策分析

“滾蛋房”在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有將近二十年的時(shí)間。因此消除這個(gè)現(xiàn)象也不是一朝一夕就能夠完成的。這里面還需要社會(huì)各方力量多管齊下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的共同努力，營(yíng)造出更加人性化和合理化的養(yǎng)老新局面。

3.1完善和落實(shí)土地管理制度

土地是農(nóng)民的“最后一道保障線”，而完善的土地管理制度更是“保障”的保障。該地區(qū)對(duì)土地采取的“不作為”管理，實(shí)際上使得土地管理處于真空狀態(tài)。為徹底改變“滾蛋房”現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赝恋乇O(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)禁違規(guī)私自占用耕地。

同時(shí)，村集體應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加富于“彈性”的土地使用政策：統(tǒng)一規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，留有后備用地，對(duì)于確實(shí)有需要的農(nóng)戶，給與分配宅基地，使老年人再也不用住進(jìn)田間地頭的“滾蛋房”里忍受孤獨(dú)寂寞、嚴(yán)寒酷暑。

3.2完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在全國(guó)10%的地方進(jìn)行試點(diǎn)施行，同時(shí)也宣告著舊的、主要依靠農(nóng)民個(gè)人“儲(chǔ)蓄”式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的結(jié)束。新農(nóng)保要求國(guó)家和政府在長(zhǎng)期缺位的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上承擔(dān)更多的責(zé)任，明確要求政府、集體和個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)。[2]

10%的試點(diǎn)結(jié)束后，更加完善的養(yǎng)老保障將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，這無(wú)疑給處在養(yǎng)老泥潭中的老年人一劑振奮劑。當(dāng)自己的養(yǎng)老不再是家庭的一種負(fù)擔(dān)時(shí)，家庭中的經(jīng)濟(jì)沖突基本可以解決。這樣，“滾蛋房”現(xiàn)象也會(huì)隨之逐漸消失在田間地頭。

3.3開(kāi)展普遍的“孝”文化建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的價(jià)值觀受到了拜金主義、個(gè)體主義、消費(fèi)主義等新的價(jià)值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。潛移默化之中，“孝道”對(duì)年輕人的制約力己大大削弱，親情關(guān)系逐漸被純利益關(guān)系取代，因此，“滾蛋房”現(xiàn)象的出現(xiàn)就不難理解了。

孝道一向是中華民族所推崇和引以為豪的精神文化。因此，在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)開(kāi)展普遍的“孝”文化建設(shè)是十分急需和必要的。“孝”文化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老有十分重要的影響，它是影響中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能是否得以延續(xù)的重要因素。當(dāng)尊老愛(ài)老的美德重新被人們喚醒時(shí)，“混蛋房”將再也沒(méi)有它的生存空間。

參考文獻(xiàn)

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[3] 黎生.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度研究[J].四川大學(xué)出版社，2007.

篇7

1 農(nóng)民生活消費(fèi)逐漸升級(jí)

黑龍 江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)共有遍布全省 6個(gè)市(縣)的 14個(gè)村，其中有 13個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在中等和中等偏上，占92％，僅有一個(gè)村是下等水平。被調(diào)查戶共 1 000戶 ，總?cè)?口 3 590，人均純收入3 634元，人均存款2 257元。2006年農(nóng)戶消費(fèi)家庭總支出基本與 2005年持平，人均 3 000元左右。在消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用仍然是家庭的主要支出項(xiàng)，占總支出的51％，但與 2005年比較減少 3．4％ ，隨之而增加的是生活消費(fèi)支出。

隨著惠農(nóng)政策的 “口惠實(shí)至”，農(nóng)民可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活消費(fèi)水平也隨之穩(wěn)步提高 ，生活質(zhì)量逐步改善，用于生活消費(fèi)支出的比例不斷擴(kuò)大 ， 占總支 出 的 39．64％， 比 2005年增加2．72％。農(nóng)民在滿足基本的生產(chǎn)生活消費(fèi)的同時(shí) ，其消費(fèi)觀也在悄然改變并不斷升級(jí)。主要表現(xiàn)為：一是食品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在生活消費(fèi)支出中，食品的支出占 37％ ，農(nóng)民在最大限度滿足主食需求的同時(shí) ，肉禽等副食支出逐年增加，2006年比上年人均增加 26元 ，增幅 7％ ；比 2003年人均增加 1 17元，增幅 42％ 。同時(shí)農(nóng) 戶在外飲食支出不斷增加，比2003年人均增加 43元 ，增幅 69％。二是農(nóng) 民衣著消費(fèi)成衣化 、時(shí)尚化。2006年農(nóng) 民衣著消費(fèi)支出人均 189元 ，人均增加 l0元 ，比 2003年 人均增加 28 元。三是注重文化教育消費(fèi)投入。剔除學(xué)雜費(fèi)支出，2006年農(nóng)村居民人均用于文化服務(wù)支 出 85元 ，比上年增加 9元。學(xué)雜費(fèi)人均支出 132元，比上年增加13元。四是保險(xiǎn)意識(shí)不斷增加。越來(lái)越多的農(nóng)戶開(kāi)始接受并參加各種類型的保險(xiǎn)，2006年用于各類保險(xiǎn)支出人均 l2元 ，比2003年增加 4元，增幅 50％。

其中農(nóng)戶關(guān)注更多的是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和教育保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn) 比 2005年增加 37．72％， 比 2003年增加 259倍；教育保險(xiǎn)比 2005年增加 20．34％，比 2003年增加 26．8％。五是農(nóng)戶的交通通訊費(fèi)已成為必須支出項(xiàng) 。電話在農(nóng)民的生活中已必不可少，2003年至2006年的 4年間 ，農(nóng)戶固定電話與移動(dòng)電話每百戶擁有量 由 80．86部增加到 124．5部。2006年農(nóng)民人均交通通訊費(fèi)支出 152元，比上年增加 36．4元，增長(zhǎng) 31％，比 2003年增加 51元 ，增幅 50．49％ 。摩托車每百戶擁有量 由 2003年的23輛增加到 2006年的 36輛，農(nóng)民出行更為便捷。六是農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化。農(nóng)民生活方式變化最大的是更多的農(nóng)戶做飯使用電飯煲，其擁有量由2003年每百戶 73個(gè)增加到 2006年的 90個(gè)；影碟機(jī)由2003年每百戶擁有29臺(tái)增加到 2006年的 43臺(tái)；電冰箱由 2003年每百戶擁有 13．9臺(tái)增加到2006年 l9臺(tái)。七是農(nóng)戶生活消費(fèi)支出以現(xiàn)金形式支付的比例不斷提高。2006年觀察點(diǎn)村人均現(xiàn)金支付的生活消費(fèi)支出 1 739元 ，占全部生活消費(fèi)支出的76．9％，比2005年增加6．9％，比 2003年增加 40．6％。在生活消費(fèi)支出中，農(nóng) 民人均用于購(gòu)買食品的現(xiàn)金支出為 599元，占食品總支出的 71．2％，比上年增加 11．34％。

2 農(nóng)戶不良的消費(fèi)行為影響其收入進(jìn)一步增加長(zhǎng)期形成的眾多不良習(xí)俗，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民的消費(fèi)行為，限制了需求的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，制約了農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓和農(nóng)民收入的增加。

2．1 生產(chǎn)投入相對(duì)較 少

農(nóng) 民在日常消費(fèi)中不論家庭經(jīng)濟(jì)條件好壞，都是精打細(xì)算，講求實(shí)用，盡量節(jié)省。在一些農(nóng)民眼中，因?yàn)楝F(xiàn)錢很有限，節(jié)省就意味著增收。日常飲食以吃飽為準(zhǔn)，有很多農(nóng)家做飯不放調(diào)味品，唯一的調(diào)料是鹽，只有在過(guò)年 的時(shí)候才買一些調(diào)料 ；服裝以“能穿就行”為標(biāo)準(zhǔn)，上了年紀(jì)的人很少買衣服；日用品的使用周期一般較長(zhǎng)，能不買就不買，能夠修補(bǔ)再用的盡量修補(bǔ)再用；對(duì)新的生產(chǎn)技術(shù)、方法和現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具不舍得投入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 2003年至2006年 4年間農(nóng)戶用于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出逐年下降 (見(jiàn)表 1)，2006年比2005年下降26．3％、比2003年下降49．88％。這種節(jié)儉的消費(fèi)習(xí)慣，雖然有利于節(jié)約自然資源和積累社會(huì)財(cái)富，但過(guò)度壓抑消費(fèi)不可避免地阻礙新的、正當(dāng)?shù)南M(fèi)欲望和消費(fèi)行為的產(chǎn)生，使人保守、難以接受新生事物，從而妨礙農(nóng)民智力、體力等素質(zhì)的提高和合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的形成，限制了消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的積極作用，最終影響農(nóng)民收入的提高。

2．2 虛榮消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重

受收入的限制，農(nóng)民集中消費(fèi)特點(diǎn)突出，主要集中在婚喪嫁娶、建房、子女上學(xué)等幾項(xiàng)大事上。在一些鄉(xiāng)村，一個(gè)青年農(nóng)民從戀愛(ài)、訂婚到結(jié)婚龐大的開(kāi)支使農(nóng)民苦不堪言。出于盲目攀比講排場(chǎng)，不少農(nóng)村家庭因此返貧。大多數(shù)農(nóng)民不是根據(jù)自己的實(shí)際需要條件特點(diǎn)決定自己的消費(fèi)行為，經(jīng)常是看到別人買什么就跟著買什么。在一戶并不富裕的青年農(nóng)民家，結(jié)婚光送彩禮錢就 2萬(wàn)元，結(jié)婚前男方購(gòu)置彩電、冰箱音響和家具、衣服、煙酒等還要花費(fèi) 1萬(wàn)元，置辦酒席4 000元，把女方娶到家時(shí)已花了四五萬(wàn)元。全家辛苦近l0年攢下的積蓄全部用光，還欠了外債2萬(wàn)多元。農(nóng)民的虛榮和攀比的消費(fèi)習(xí)慣，使他們不能根據(jù)自己的生產(chǎn)生活實(shí)際合理安排消費(fèi)，甚至導(dǎo)致低收入農(nóng)民不堪重負(fù)陷入貧困，限制了農(nóng)民消費(fèi)內(nèi)容的擴(kuò)展，阻礙了農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。

2．3 人情愚昧消費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

近幾年，人情消費(fèi)在農(nóng)民的日常生活中一直占有重要的地位，并且增長(zhǎng)較快 ，分流了較多原本有限的購(gòu)買力。農(nóng)村婚喪嫁娶都要互送禮金，而且數(shù)目巨大 ，已成為一種負(fù)擔(dān)，有的家庭一年的禮金就相當(dāng)于全年人均純收入。人情往來(lái)一般一次得 50元或 100元，親戚好友就得 200元甚至更多，家里如果沒(méi)有錢，出門(mén)借也得把禮金隨上。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 2006年農(nóng)村內(nèi)部親友贈(zèng)送支出人均 843元 ，比2005年增加26元，占農(nóng) 民純收入的 23．19％ ，增幅 4％。農(nóng)村的愚昧消費(fèi)開(kāi)支也越來(lái)越大。許多農(nóng)民不是將有限的資金用于改善生產(chǎn)條件和提高生活質(zhì)量，而是用來(lái)修墳造墓 ，建廟敬神，大辦祭品，甚至賭博吸毒，這種愚昧性的消費(fèi)不僅浪費(fèi)了大量的錢財(cái)，也影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和積累轉(zhuǎn)化為投資的規(guī)模，從而限制了再生產(chǎn)的擴(kuò)大。

新農(nóng)村政策出臺(tái)后，農(nóng)民兜里有了錢，2006年被調(diào)查村人均存款 2 257元，比2004年凈增 700元，增幅 45％。但現(xiàn)時(shí)農(nóng)民并沒(méi)有真正富裕起來(lái)，只是富裕趨勢(shì)的開(kāi)始。雖然農(nóng)民消費(fèi)觀已發(fā)生了很大的變化，但諸多不 良的消費(fèi)行為和不成熟的消費(fèi)觀制約著農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，最終影響農(nóng)民收入的提高。馬克思曾經(jīng)明確指出，“沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)”，消費(fèi)既是生產(chǎn)過(guò)程的起點(diǎn)，又是生產(chǎn)過(guò)程的終點(diǎn)。因?yàn)橄M(fèi)是生產(chǎn)的完成，沒(méi)有消費(fèi)便沒(méi)有生產(chǎn)；同時(shí) ，消費(fèi)還為生產(chǎn)創(chuàng)造出新需求。這種不斷增長(zhǎng)的新需求就是收入得以不斷增長(zhǎng)的原動(dòng)力。良好的消費(fèi)習(xí)慣，可以促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)力不斷增長(zhǎng) ，而這無(wú)疑會(huì)有力地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇正確的消費(fèi)取向，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步良性發(fā)展，爭(zhēng)取農(nóng)民收入趨勢(shì)的更快增長(zhǎng)顯得尤為重要。

3 引導(dǎo)農(nóng)民選擇正確的消費(fèi)取向

消費(fèi)習(xí)慣對(duì)人們?nèi)绾蜗M(fèi)、消費(fèi)什么、消費(fèi)多少等都起著重要的作用，要改變農(nóng)民的消費(fèi)觀念，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng) 民收入，就必須引導(dǎo)農(nóng)民選擇正確的消費(fèi)取向。

3．1 引導(dǎo)農(nóng)民建立正確的消費(fèi)觀念

消費(fèi)觀念是價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一，消費(fèi)觀念是決定農(nóng)民消費(fèi)行為是自主的還是盲從的，是文明、高效的還是低劣、愚昧的主要因素。正確的消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成 ，絕對(duì)離不開(kāi)消費(fèi)教育。通過(guò)消費(fèi)教育，倡導(dǎo)積極健康向上、文明科學(xué)的消費(fèi)文化，把個(gè)體的消費(fèi)行為引向科學(xué)、健康、高效的取向，以提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，從而對(duì)生產(chǎn)起積極的作用，最終促進(jìn)農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。所以，開(kāi)展消費(fèi)教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念非常重要。各級(jí)政府和社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起向農(nóng)民宣傳正確的消費(fèi)觀念的責(zé)任，要通過(guò)廣播、報(bào)紙、健康的文化娛樂(lè)等方式引導(dǎo)農(nóng)民端正價(jià)值導(dǎo)向，認(rèn)清什么樣的消費(fèi)是有意義和值得追求的；什么樣的消費(fèi)是有益于自身和社會(huì)發(fā)展的。要引導(dǎo)農(nóng)民懂得消費(fèi)水平的提高不只是物質(zhì)水平的提高，還必須包括精神文化水平的提高；人的消費(fèi)活動(dòng)不僅要體現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)文明的發(fā)展，而且要體現(xiàn)社會(huì)精神文明的發(fā)展。建議對(duì)農(nóng)民消費(fèi)教育方式可以農(nóng)村中、小學(xué)為教育基地，學(xué)齡教育與農(nóng)民再教育相結(jié)合，可考慮在農(nóng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)消費(fèi)知識(shí)課 ，以幫助廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念。在對(duì)農(nóng)民消費(fèi)知識(shí)的培訓(xùn)方面，也應(yīng)重在商品服務(wù)、提高消費(fèi)者 自我保護(hù)能力、科學(xué)與健康的消費(fèi)觀念以及國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律知識(shí)等方面。

3．2 引導(dǎo)農(nóng)民選擇對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起積極作用的消費(fèi)取向

各級(jí)政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民將有限的收入用在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起積極作用的以下幾個(gè)方面，以促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。一是提高農(nóng)民素質(zhì)的消費(fèi)支出。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，素質(zhì)和生產(chǎn)能力的提升直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，引導(dǎo)農(nóng)民提升素質(zhì)的消費(fèi)支出就會(huì)有效地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工能力的消費(fèi)支出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工能力的提高必將提高農(nóng)民收入，農(nóng)民拿出部分收入用于購(gòu)買生產(chǎn)用品與機(jī)械，必將提高生產(chǎn)能力，加速集約化生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)民收入有著最直接的推動(dòng)。三是提高農(nóng)民獲取信息能力消費(fèi)支出。我國(guó)正處于信息社會(huì)，信息的通暢對(duì)每個(gè)人的發(fā)展致關(guān)重要。獲取信息不單單是為了了解社會(huì)，更多是為了根據(jù)信息安排生產(chǎn)，增加收入。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民將一部分收入用于購(gòu)買電腦、電視、圖書(shū)、報(bào)紙等獲取信息的工具。四是用于身心健康的消費(fèi)支出。俗話說(shuō)身體是革命的本錢，只有良好的身體和心理，才能更好地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行提高身心健康水平的消費(fèi)，如參加有益的體育活動(dòng)和文娛活動(dòng)等。

參考文獻(xiàn)：

篇8

1把握市場(chǎng)脈搏，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向建立特色專業(yè)

目前我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置中缺乏商務(wù)經(jīng)紀(jì)與專業(yè)，全國(guó)僅有幾家職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)該專業(yè)的高職學(xué)生，但其培養(yǎng)的經(jīng)紀(jì)層次單一，跟不上中介企業(yè)多樣性的需要，造成結(jié)構(gòu)性需求比例失調(diào)，有些層次的經(jīng)紀(jì)人才奇缺。基于我院是財(cái)經(jīng)類的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，我們把商務(wù)經(jīng)紀(jì)與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，掌握管理學(xué)、經(jīng)紀(jì)學(xué)、商務(wù)基本理論和基本知識(shí)，熟悉技能及管理方法，具有必要的計(jì)算機(jī)與外語(yǔ)運(yùn)用水平，能開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)、營(yíng)銷工作，有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、公關(guān)協(xié)調(diào)和人際溝通能力的高級(jí)應(yīng)用型人才。這一定位可以解決“本科留不下，中專用不上”的結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足經(jīng)紀(jì)組織的人才需求。

以就業(yè)為導(dǎo)向，積極探索“訂單”教育。根據(jù)市場(chǎng)熱點(diǎn)和企業(yè)用人需求的調(diào)查反饋的信息，以職業(yè)崗位群為依據(jù)，以職業(yè)技術(shù)能力為參照，采取“訂單培養(yǎng)”的教育模式為企業(yè)培養(yǎng)適用.急用人才。從制定教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)、簽訂協(xié)議、接收實(shí)習(xí)到簽訂學(xué)生就業(yè)協(xié)議，以“一條龍”方式進(jìn)行。形成了教師、學(xué)生和企事業(yè)單位技術(shù)人員在教學(xué)、培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)踐、科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)等多層面、全方位的緊密型合作局面，達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、互惠互利的目的，實(shí)現(xiàn)了校企“雙衰" 。

2充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，探索特色人才培養(yǎng)模式

突出實(shí)訓(xùn)課的教學(xué)，以強(qiáng)化學(xué)生的動(dòng)手能力，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)占總教學(xué)課時(shí)的45%。在組織教學(xué)中，充分利用社會(huì)資源，加大與中介公司合作的力度，聘請(qǐng)一些具有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人.經(jīng)理，來(lái)院擔(dān)任兼職教師，進(jìn)行講課或進(jìn)行實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。

建立商務(wù)經(jīng)紀(jì)與專業(yè)實(shí)訓(xùn)中心，模擬操作經(jīng)紀(jì)管理事務(wù)。為加強(qiáng)商務(wù)經(jīng)紀(jì)與專業(yè)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)，學(xué)院在現(xiàn)有的校園網(wǎng)、多媒體教室、電教中心、國(guó)際商務(wù)實(shí)訓(xùn)室等一批教學(xué)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立商務(wù)經(jīng)紀(jì)與專業(yè)專用實(shí)訓(xùn)中心，以保證實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要。

組織學(xué)生親臨不同行業(yè)經(jīng)紀(jì)組織，進(jìn)行經(jīng)紀(jì)管理事務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，以增加其感性認(rèn)知。在教學(xué)安排中，擬安排最后一學(xué)期全部進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，提高其處理經(jīng)紀(jì)管理日常事務(wù)的能力。

3依托經(jīng)紀(jì)與行業(yè)，走緊密型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路

商務(wù)經(jīng)紀(jì)與專業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、課程體系進(jìn)行了優(yōu)化改革，推行“雙證書(shū)制度”，實(shí)現(xiàn)了技能考核與社會(huì)職業(yè)資格證書(shū)的接軌。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)應(yīng)取得的技能證書(shū)有:①經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書(shū);②金融理財(cái)師證書(shū);③證券咨詢分析師證書(shū);④農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū);⑤房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū);⑥保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)。

為了保證教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，借助社會(huì)各界的力量，成立少專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”。在專業(yè)定位和規(guī)劃、專業(yè)及課程建設(shè)與改革、師資建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、教師鍛煉、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、科研項(xiàng)目合作等方面，“專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)零距離”。即:專業(yè)設(shè)置與行業(yè)發(fā)展零距離的貼近，教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)需求零距離的配合，實(shí)踐教學(xué)與職業(yè)崗位零距離的接觸，為商務(wù)經(jīng)紀(jì)與行業(yè)培養(yǎng)實(shí)用性人才。

為了提高學(xué)生的實(shí)踐技能，在校內(nèi)外與多家企業(yè)共建了專業(yè)實(shí)訓(xùn)中心。為了培養(yǎng)高規(guī)格的應(yīng)用性專業(yè)人才，充分體現(xiàn)高職特色，建立了商務(wù)經(jīng)紀(jì)與專業(yè)實(shí)訓(xùn)中心。學(xué)生通過(guò)在商務(wù)經(jīng)紀(jì)與行業(yè)第一線的實(shí)習(xí)，提高了對(duì)本專業(yè)的認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，學(xué)習(xí)目標(biāo)更明確，取得了非常好的教學(xué)效果。同時(shí)，院系給以企業(yè)提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科研等方面合作。建立合作伙伴關(guān)系的企業(yè)有:平安保險(xiǎn)公司、輝達(dá)房產(chǎn)中介公司、安徽省輝隆公司、甘寧公司等。

4綜合素質(zhì)的培養(yǎng)拓寬學(xué)生就業(yè)之路

商務(wù)經(jīng)紀(jì)與專業(yè)以職業(yè)能力、技能為主線，圍繞知識(shí)、能力、素質(zhì)和個(gè)性的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，大力培養(yǎng)滿足第一線所需的專業(yè)應(yīng)用型人才。商務(wù)經(jīng)紀(jì)與專業(yè)學(xué)生未來(lái)就業(yè)方向有。

4.1農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和中介公司

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人是從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、以及銷售、信息傳遞、服務(wù)等中介活動(dòng)而獲取傭金或利潤(rùn)的人員。實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人是活躍農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)亞增效、農(nóng)民增收和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的生力軍。各種專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人大顯身手提供了廣闊的舞臺(tái)，這個(gè)職業(yè)將是未來(lái)幾年內(nèi)又一新型熱門(mén)職業(yè)。

4.2保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司

隨著我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)保險(xiǎn)商品的需求也相應(yīng)增加。但保險(xiǎn)商品知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，使得人們對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)可程度也逐漸加強(qiáng)。進(jìn)人21世紀(jì)后，西方主要保險(xiǎn)集團(tuán)大力實(shí)施全球化戰(zhàn)略，這些都會(huì)影響和促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度的完善和發(fā)展。因此，今后我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的需求將會(huì)逐步增加。

4.3房地產(chǎn)營(yíng)銷和中介公司

隨著城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用和住房制度改革的逐步推進(jìn)帶來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的繁榮。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)也順應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的要求，如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。但與房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)中介公司的迅速發(fā)展相比，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員目前的數(shù)量和質(zhì)量都跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需要。因此，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)的大專畢業(yè)生將有廣闊的就業(yè)前景。

4，4技術(shù)經(jīng)紀(jì)和中介公司

他們是專門(mén)為技術(shù)買賣牽線搭橋的人，但絕不是簡(jiǎn)單的梢客。他們應(yīng)當(dāng)起到緊密連接技術(shù)持有方與資金持有方的作用，必須對(duì)市場(chǎng)有深刻理解，對(duì)于成果和資金的對(duì)接過(guò)程有很高的領(lǐng)悟力，同時(shí)還要有強(qiáng)大的策劃水平，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝、推銷和實(shí)時(shí)跟蹤的能力，并且還應(yīng)具有廣泛的法律知識(shí)。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為一種不可多得的熱門(mén)職業(yè)。

篇9

一、吉林省農(nóng)村杜會(huì)保障現(xiàn)狀

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。吉林省從1993年在部分縣市開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹執(zhí)行經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，在最初的幾年里，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，存在投保人數(shù)增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題，總體上吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯落后于全國(guó)平均水平。2005年初隨著進(jìn)城農(nóng)民工的增多，吉林省從改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出發(fā)，明確用人單位要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工參保并履行繳費(fèi)義務(wù)后，可與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。至2009年底全省各地己全部出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，但是到目前為止保險(xiǎn)人數(shù)增長(zhǎng)乏力，后期還有大量工作需要落實(shí)。

2農(nóng)村醫(yī)療保障。吉林省自2003年開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2007年在全省全面展開(kāi)，使全省農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題有所緩解。2009年，吉林省的新農(nóng)合制度建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，新農(nóng)合管理逐步向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)，參合農(nóng)民住院報(bào)銷封頂線，由3萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元，有的縣(市、區(qū))提高到了5萬(wàn)元。由于各級(jí)政府的財(cái)力狀況和農(nóng)民收入增長(zhǎng)有限，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)民個(gè)人籌資水平都有一定困難。

3.農(nóng)村社會(huì)救助。目前，我省農(nóng)村社會(huì)救助包括傳統(tǒng)的救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障和臨時(shí)救濟(jì)。救助對(duì)象為農(nóng)村的五保戶、困難戶和其他生活困難群體。截至2008年9月底，我省共有農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)左右，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)為767元，不足農(nóng)民人均收入的五分之一，救助標(biāo)準(zhǔn)低，低保對(duì)象生活仍很困難。

二、農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因分析

1.農(nóng)民參保意識(shí)淡薄。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的習(xí)慣，農(nóng)民參加社會(huì)保障的意識(shí)不足。

2.原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬完全儲(chǔ)蓄型模式，缺乏必要的保障和激勵(lì)機(jī)制。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，資金積累越來(lái)越多，以縣為單位的分散管理形式不僅會(huì)增加基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且，投資形式單一，缺乏保值增值有效途徑，特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕，必然使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“縮水”，未來(lái)保障能力大打折扣。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)受人們對(duì)通貨膨脹預(yù)期的影響，在通貨膨脹率較高而增值能力較差的情況下，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性降低，退保現(xiàn)象增加。

3.農(nóng)民實(shí)際收入水平不高，用于養(yǎng)老保障能力有限。近年來(lái)，我省糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民家庭人均純收入增長(zhǎng)較快，但純收入按可比價(jià)格計(jì)算，實(shí)際增長(zhǎng)幅度較小。農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購(gòu)買生活必需品和購(gòu)置生產(chǎn)資料后所剩無(wú)幾。

4.我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有負(fù)擔(dān)能力。我省自2004年免征農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，村級(jí)的收入只有財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，村辦企業(yè)寥寥無(wú)幾。全省大多數(shù)村集體，除去用于社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)外，幾乎沒(méi)有能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金補(bǔ)充，集體經(jīng)濟(jì)組織很難擔(dān)當(dāng)起在農(nóng)村社會(huì)保障體系中所應(yīng)扮演的角色。

三、吉林省農(nóng)村消費(fèi)支出現(xiàn)狀

1.消費(fèi)能力與消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低。在吉林省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中 ，恩格爾系數(shù)較高。如2009年吉林省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40. 0%，這說(shuō)明在食物消費(fèi)方面吉林省農(nóng)村居民消費(fèi)比重較大。由于農(nóng)民收入有限，農(nóng)村發(fā)展落后，沒(méi)有相應(yīng)的消費(fèi)場(chǎng)所與服務(wù)，使得農(nóng)民用于教育，服務(wù)，娛樂(lè)等方面消費(fèi)比例很低。

2.消費(fèi)心理謹(jǐn)慎。吉林省農(nóng)村居民的收入狀況偏低，為了躲避風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)村居民都是把收入攢起來(lái)，同時(shí)受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和習(xí)慣的影響，以及對(duì)未來(lái)存在較多的不確定性，農(nóng)民的消費(fèi)心理普遍較為謹(jǐn)慎。在農(nóng)村，許多農(nóng)民保持“量入為出”的勤儉節(jié)約型消費(fèi)傳統(tǒng)。

四、吉林省農(nóng)村消費(fèi)支出存在的問(wèn)題及原因分析

1.農(nóng)民收入水平的約束。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，吉林省所在的東北地區(qū)在解放后曾一度成為全國(guó)最富有的地區(qū)。但改革開(kāi)放后東部經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，東北逐漸失去領(lǐng)軍地位，現(xiàn)在甚至已成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，收入的不足嚴(yán)重制約著生活消費(fèi)水平。

2.傳統(tǒng)消費(fèi)心理與消費(fèi)習(xí)慣的制約。中國(guó)農(nóng)民自古就有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，而且中國(guó)人歷來(lái)就有先儲(chǔ)蓄后消費(fèi)的習(xí)慣，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，這些嚴(yán)重制約著農(nóng)村居民消費(fèi)水平。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱，限制農(nóng)村消費(fèi)。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消費(fèi)條件不健全。農(nóng)民購(gòu)物難、飲水難、行路難、上網(wǎng)難等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村消費(fèi)。

4.社會(huì)保障制度不完善，限制農(nóng)村消費(fèi)。目前我省農(nóng)村社會(huì)的保障制度還相當(dāng)薄弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我省農(nóng)村社會(huì)保障率僅有3%，養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房等問(wèn)題時(shí)刻困擾著農(nóng)民，影響農(nóng)民的消費(fèi)能力。

五、相關(guān)建議措施

1.建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的主要措施及建議

(1)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織本著鼓勵(lì)參保、多繳多得的原則，對(duì)參保人給予適當(dāng)繳費(fèi)補(bǔ)助。可實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為賬戶存儲(chǔ)額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家和各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定。基礎(chǔ)養(yǎng)老金要適當(dāng)調(diào)整，個(gè)人賬戶可轉(zhuǎn)移、可繼承、可銜接。 (2)完善新型合作醫(yī)療制度。要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門(mén)診醫(yī)療保障。重點(diǎn)是各級(jí)政府要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整補(bǔ)償方案，提高報(bào)銷起付段和報(bào)銷補(bǔ)償比例，擴(kuò)大門(mén)診大額慢性病補(bǔ)償病種和補(bǔ)償比例。抓緊門(mén)診家庭賬戶向門(mén)診統(tǒng)籌過(guò)度。搞好新農(nóng)合與醫(yī)療救助的銜接，幫助農(nóng)村困難群體解決看病難問(wèn)題。

(3)完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的困難問(wèn)題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ晟妻r(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策，要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、販災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

(4)增加投入，保障支撐能力。與城鎮(zhèn)相比，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，各級(jí)政府要把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化配置，不斷向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快提高農(nóng)村富裕程度和農(nóng)民生活水平。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和最低生活保障方面投入。

(5)強(qiáng)化宣傳，提升對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障認(rèn)識(shí)。社會(huì)保障意識(shí)是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府和組織也要通過(guò)各種宣傳方式和手段，改變農(nóng)民的陳舊觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保障的意識(shí)。

(6)從長(zhǎng)期來(lái)看社會(huì)保障的支出來(lái)源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于人力資本的投入，社會(huì)保障制度的完善從根本上來(lái)講應(yīng)該加強(qiáng)教育的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年，吉林省在農(nóng)村教育上的各種投入有35億元之多，在未來(lái)的幾年內(nèi)應(yīng)繼續(xù)加大投入力度。

2.促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)采取的主要措施及建議

(1)提高農(nóng)民收入水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，各級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和推廣。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并開(kāi)展政策性信用擔(dān)保試點(diǎn)。通過(guò)財(cái)政貼息、投資參股等形式扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

篇10

一、 社會(huì)保險(xiǎn)“雙重征繳”體制的現(xiàn)狀分析

1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、區(qū)、市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)部門(mén)征收,也可以由社保部門(mén)征收。截至2007年,在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)及新疆兵團(tuán)、5個(gè)計(jì)劃單列市共37個(gè)征收地區(qū)中的征繳情況是:1、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由社保部門(mén)征收的有:北京、天津、山西、吉林、上海、江西、山東、河南、湖南、廣西、四川、貴州、、寧夏、新疆15個(gè)省份、新疆兵團(tuán)和大連、深圳、青島3個(gè)計(jì)劃單列市,占全國(guó)征收地區(qū)的51.3%。2、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由稅務(wù)部門(mén)征收的有:安徽1個(gè)省和寧波、廈門(mén)2個(gè)計(jì)劃單列市,占全國(guó)征收地區(qū)的8.1%。3、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依險(xiǎn)種或市縣的不同,既有社保部門(mén)征收,也有稅務(wù)部門(mén)征收的有:河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、廣東、陜西、甘肅、青海、重慶、內(nèi)蒙古、湖北、云南、海南15個(gè)省份,占征收地區(qū)的40.6%。

(一)全國(guó)征收效果比較

1、從五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體的征收效果看,2005年共征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金6137億元,其中社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收3473億元,比上年增加676億元,增長(zhǎng)24.2%;稅務(wù)部門(mén)征收2664億元,比上年增加425億元,增長(zhǎng)19%。2006年社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收和稅務(wù)征收地區(qū)的基金征繳收入增長(zhǎng)幅度分別為25%和18%。

2、2007年1-6月份企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入同比增長(zhǎng)在30%以上的省份有12個(gè),其中社保部門(mén)征收的省份有8個(gè),分別是山西省增長(zhǎng)34%、吉林省增長(zhǎng)30%、江西省增長(zhǎng)40%、山東省增長(zhǎng)33%、湖南省增長(zhǎng)47%、四川省增長(zhǎng)40%、廣西自治區(qū)增長(zhǎng)48%、新疆自治區(qū)增長(zhǎng)33%。

從上述情況看社保部門(mén)不僅征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的比重比稅務(wù)部門(mén)高,而且征收效果要好于稅務(wù)部門(mén)。

(二)廣東省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況分析

以廣東省為例,對(duì)其21個(gè)地級(jí)市進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果分析如下:

1、基本情況

1999年以前,廣東省的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收,自1999年11月下發(fā)了《關(guān)于廣東省各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的通知》(粵府[1999]71號(hào))后,全省于2000年1月起社保費(fèi)征收統(tǒng)一歸口稅務(wù)機(jī)關(guān)。

2、征收情況分析

據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至2005年間,廣東省共征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2361億元,地稅征收地區(qū)六年間每年平均增長(zhǎng)率為26%;社保征收地區(qū)每年平均增長(zhǎng)率為32%。

3、社保費(fèi)地稅征收后存在的問(wèn)題

①征繳主體與管理主體分離,部門(mén)職責(zé)不清。②繳費(fèi)與記賬環(huán)節(jié)脫節(jié),參保人的權(quán)益無(wú)法保障,基金管理存在隱患。③地稅征收難以適應(yīng)日益多樣化、個(gè)性化的社保政策變化的需要。④社會(huì)保險(xiǎn)管理成本大增,而且成本分配結(jié)構(gòu)失衡。

(三)天津市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況分析

以天津市為例,對(duì)其下轄8個(gè)區(qū)進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況分析如下:

1、基本情況

1995年以來(lái),天津市先后制定下發(fā)了《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的規(guī)定》等一系列文件,從制度上明確了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的主體地位。截至目前,天津市一直采取社保全責(zé)征收模式,天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心具體負(fù)責(zé)該市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。

2、征收情況分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì),2003年至2005年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入平均增長(zhǎng)23.5%,2006年征收達(dá)115億元,較上年增長(zhǎng)27.5%,2007年1-6月份征繳收入同比增長(zhǎng)24%。2002年以來(lái),天津市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)基本上相當(dāng)于社保費(fèi)收入的1%到1.3%,其中五局信息共享系統(tǒng)的建設(shè)投入7777萬(wàn)元,2005年又投入730萬(wàn)元進(jìn)行了升級(jí),并從該年起每年安排系統(tǒng)維護(hù)資金550萬(wàn)元。

3、社保全責(zé)征收的新舉措

天津市積極探索完善征繳管理體制,強(qiáng)化基金征繳、優(yōu)化經(jīng)辦手段的新舉措,取得了一定的成績(jī)。

①集中辦理、五險(xiǎn)合征。②收支兩線、一日理清、 基金一級(jí)結(jié)算。③五局聯(lián)查,努力破解擴(kuò)面難和稽核難問(wèn)題。④加強(qiáng)基金征繳,積極推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)人員和農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。

(四)“雙重征繳”體制存在的問(wèn)題

“雙重征繳”體制是在面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難以及未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口大的狀況下制定的過(guò)渡措施,試圖通過(guò)稅務(wù)部門(mén)征收的強(qiáng)制性和征繳剛性提高征繳率,確保養(yǎng)老金的發(fā)放。然而在十年的實(shí)踐過(guò)程中,不僅未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),而且為我國(guó)社保制度長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、征收管理與社會(huì)保險(xiǎn)管理工作相脫節(jié),參保人權(quán)益受到損害。2、難以適應(yīng)就業(yè)形式多元化發(fā)展的需要,不利于擴(kuò)面工作的開(kāi)展。3、容易帶來(lái)部門(mén)利益之爭(zhēng),社保制度建設(shè)缺乏預(yù)期目標(biāo)。4、增加了社會(huì)保險(xiǎn)管理成本。5、“雙重征繳”體制導(dǎo)致社保基金風(fēng)險(xiǎn)增加。

二、社保基金征繳體制的政策選擇

采取社保部門(mén)統(tǒng)一征繳的“分征”模式將有利于長(zhǎng)期社保制度的發(fā)展。體現(xiàn)在:采取社保部門(mén)“分征”模式適合我國(guó)國(guó)情。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社保覆蓋率低、統(tǒng)賬結(jié)合制度異常復(fù)雜這三個(gè)特殊國(guó)情既有社保制度的外生變量,又有內(nèi)生變量,既是決策者設(shè)計(jì)中國(guó)社保制度轉(zhuǎn)型方案時(shí)必須面對(duì)的潛在障礙,也是選擇征繳模式時(shí)不得不考慮的制約因素。

采取社保部門(mén)“分征”模式有利于保持社保制度本身的完整性。社保部門(mén)不僅對(duì)用人單位的勞動(dòng)信息比較熟悉,而且社保征收與參保人員的待遇密切相關(guān),是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收環(huán)節(jié),一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,應(yīng)該保持它的完整性。社保費(fèi)的征收與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)關(guān),而與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系信息相關(guān),為更好地貫徹收支兩條線的原則,社保機(jī)構(gòu)征收應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性。

在決定征繳體制的三個(gè)基準(zhǔn)中,采取社保部門(mén)“分征”模式將有利于覆蓋面的擴(kuò)大、成本的降低和效率的提高。①社保部門(mén)征繳有利于解決城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保。對(duì)于靈活就業(yè)人員的參保,社保部門(mén)具有很大的優(yōu)勢(shì)。一是稅務(wù)部門(mén)只了解企業(yè)信息,而社保部門(mén)更了解就業(yè)人員信息。二是利用社保部門(mén)在基層社區(qū)和民政部門(mén)建立的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),了解更多基層靈活就業(yè)人員信息。三是社保與就業(yè)整個(gè)體系化建設(shè)過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了對(duì)靈活就業(yè)人員信息的共享。擴(kuò)大靈活就業(yè)人員的參保范圍,將更加有利于2020年社保全覆蓋的總目標(biāo)。②采取社保部門(mén)征繳將有利于盡快解決“小三農(nóng)”社保問(wèn)題。從覆蓋小三農(nóng)的制度設(shè)計(jì)角度看,政策制定者、制度設(shè)計(jì)者與征繳主體越密切,越有利于制度覆蓋能力的建設(shè)。

在各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)踐中,事權(quán)與責(zé)任無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的而不是分割的,這樣才能既確立主管部門(mén)與管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威,同時(shí)又讓主管部門(mén)與管理機(jī)構(gòu)無(wú)法推脫自己的責(zé)任。對(duì)中國(guó)而言,理順社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制的關(guān)鍵是用集中管理取代分散管理,當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主體,確立社保部門(mén)“分征”模式的征繳體制。

參考文獻(xiàn):

[1]鄭秉文.OECD國(guó)家社會(huì)保障制度改革及其比較.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2004年05期

篇11

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。/

（三）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。論文之日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無(wú)疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

參考文獻(xiàn)：

1、陽(yáng)芳.王德峰.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)[J].發(fā)展研究,2006(6).

2、曹信邦.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的環(huán)境建設(shè)分析[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005(1).

5、吳.進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善[N].金融時(shí)報(bào),2006-02-17.

6、李群,吳曉歡,米紅.中國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)證研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(3).

7、王斌.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行模式構(gòu)想[J].中國(guó)勞動(dòng),2004(6).

8、盧海元.構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(下)[J].中國(guó)勞動(dòng)保障,2005(7).

篇12

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬

戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

（三）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。論文之日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無(wú)疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

參考文獻(xiàn)：

1、陽(yáng)芳.王德峰.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)[J].發(fā)展研究,2006(6).

2、曹信邦.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的環(huán)境建設(shè)分析[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005(1).

5、吳.進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善[N].金融時(shí)報(bào),2006-02-17.

6、李群,吳曉歡,米紅.中國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)證研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(3).

7、王斌.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行模式構(gòu)想[J].中國(guó)勞動(dòng),2004(6).

8、盧海元.構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(下)[J].中國(guó)勞動(dòng)保障,2005(7).

篇13

 農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

  二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

 （一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

 建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以 現(xiàn)代 社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

 （二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

 據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

 正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

 （三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

 從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

 （四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

 農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè) 歷史 性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

 （五）政府的基本職責(zé)

 目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

 （一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 法律 法規(guī)

 把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

 （三）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

 （三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

 轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

 （四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

 城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

 建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。 論文 之日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無(wú)疑值得各地借鑒。

 （五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

 開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。